Демографическая ситуация и демографическая политика в Непале тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Демографическая ситуация и демографическая политика в Непале"

о ПК оц.

московски* ордша дешш, ордат октяЕЕьска! рзволщш и ордена

трудового красного еншни государствен!«! университет ш

_и.в.дсыоносова_

ЭШШКЕЕШ факультет

На Прагаг рукописи

пгрусотаы синпс донгол

УДК 314.15(541.35)

ДШСГРАШЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ДЕМОГРАИШЕКАЯ -ПОЛИТИКА. В НЕПАЛЕ

Специальность 08.00.18 - Экономика вародовасвлевяя

а двмографЕя

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на ооиоканиа ученой отаггеип кавдвцата эжоноыическиг наук

Москва - IS9I

Работа выполнена на кафедре народонаселения экономического факультета Московского государственного университета т. Ц.В.Ломоносова.

Научный руководитель - от.преп., кандидат экономических наук Г.Е.АНАНЬЕВА

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, ведущий на-Учвей сотрудник, профессор Л.А.КНЯШНСКАЯ,

кандидат экономических наук, ст.научный сотрудник В.И.ДОБРОВОЛЬСКАЯ Вэлуцая организация - Институт востоковедения АН СССР.

Защита диссертации состоится " (4-" 1991 го-

ла в "„¿б^Зь" часов в аудитории й на заседании специализированного совета Д 053.05.78 в Московском государственном университете им. Ы.В.Ломоносова но адресу: 119899, Москва, Ленин-окке Гори, МГУ, 2-й корпус гуманитарных фавд-дьтетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке 2-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ ш. М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан 1 ^ " а•^ 1991 года.

Ученый сехфетарь специализированного совета, кандидат географических наук,

с, и.о. Р.В. Татевосов

. . ? . .. )

.! I. ОВДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

.'!.^..Актуальность, рооледоррида. Кош лаковое изучение пробдом ооциально-демографического развития населения Непала, анализ его качественных характеристик, проблем гемографичаохой полн-тяга пыеет важное значение для реиенЕЯ ооциально-эковоыичеоквх в демографических проблей в этой стране.

Для Непала юарактерин вис окне теиш еогзогввваого прироста населения «го веиолзал занятость г слабая вовлачемнооть жен-шн в общественно« производство, преобладание традиционных оо-шзльио-зкопоннчаозяс структур. Все ето вакладавевт отпечаток па развитие деноцрафячеоких процессов, прежде взего рокдаемоо-т\\- обусловдквазг вазяооть проведения демографической политики в стран? - Это требует, о оявой стороны. изучения закономерностей социально-дашлрзфического развития. ч о крутой - углубло-нзя разработал научат основ демографической политики, форм политики реггляровання воспроизводства шоелеввя в такой отота-лой в социальной и эконоиичоском отношении охране, как Непал.

Низкая ¡эффективность программ планирования семьи, проводишь в Непале, как основе деыполитяки- объясняется тем, что недостаточно яродушнноа оказалась ое опора только на государ-отвепнае пиотитутн- которые не икели достаточного влияния на семью, ОЕавались неопособнша воздействовав Ва язмавэпве демографического поведэвет населения. Деятельность гооударотвзввнх учреядонкй была заправлена только пз количественное регулирование роста населения и ого территориальное парораспределение по регионам ограш. •

В современной оовотсксй экономической лвтэратуре проблемам социально-экономического а особенно демографического развития Напала удедэно сравнительно небольшое внимание. Актуальность

этих вроблам, а также их слабая изученность, опроса лили и актуальность тамы шооертавди.

Предка том и ойьеадоц, даддаддаэрда являются Оовдашзо-ЭЕО-ношгзвохое а Д8иогра$Ечоокоо рсзватио Напала о начала 50-х годов до настоящего времени и иг оценка ш даропемиву, а такае проводимая з стране топографическая политика.

Целью дядрергздздг отдяатоя аваиз оообенноотай ооцнаяыю-эк о в омического и кеыографичэаког о развития Непаяа, а таказ про. водимой в сораио демографической поашики н разработка на етой ооноззэ рекомендаций по оовераанотвованив такой политики а иови-ианию ее вйехтивноост. В соотштствзш о целью в исолэдовашга ставшись оледуюяие аагачв:

- охарактеризовать особенно сет ясточнеков дав,да* о насоиз-наз в Еапада» выявить полноту в достоверность получаемой информации о изсзяэшш;

- расзриь особавнооти хзмографшаоазро развитая сграш;

- показать (й'дуиго тендавдзза роста Еасаианш Наши;

- ЕССяодоЕагь я&генввнэ начестаевш* характеристик развитая аасэааник Непала;

- иослэцовать роль я место домохрафачесхой яозштиеи л со-цаально-каоноаичбской полятако Непала;

- выработать рзконзкдацш яо совзрй«. аоввованию дешгрвфз-чаской политики в страна ш ловшеяга ее о^еатшшости.

садхялй доаушнтн ООН а другие мо^гуизрош;г организаций. В ходе иосладоЕамя использовались такге труды советских демографов: Д.И.Ваав£1твя, Я.Н.1^зеватого, А. ЛВяишпа, ■Л.Д.Княкинской

и да.

Одзозргыэнтю бшш нзучога пуйлшсации зарубежны! учаниг а другЕЭ доютзнва ио допросам, связанным с геыой диссертации»

Шг^оризцисицга.бззу иоолодэвания соогавили официальные гатэрпала нацясцальшк госукаротватик отатиотпческиг учраадз-тt, плапн акономичаского и социального развитей Непала, аерэ-гасд иаоалешш, выборочные оощгальиогЯокографичаскиа нсследо-шпия, осанютичвскяв аадгодшся н справочники, публикации ООП н <за сгациалнзотовашиг м рзгпссадьпш учреждений.

Ёй'ШЕР^ШШаЛЗЗ^а&А оосгсзг В слеитагн:

- оЕрезздзан оосбэвкзотй coupfücsBoi гшогрефзчвояса ои-■лтдгиТ''! Яюаю» orpassasrce естэстовшш апздаяьнеэ яввхввка на-с.с-гзпьз, этгрздал и сзоаому pacoessHsaj

- таявлзыо ïsajsioKCûoiB« ооцааяьпс-бковшачеокн * факторов и дзкогргфпззгнх зр-эцесзов в Sañosa¡

- дйнз жмекз основных кзярзвяопкл дшзхрзфкчасЕой полетает л Лсзалз, врздяог-ояц ггутз ое созарад-готювааия.

Работа ноши1 шучпо-араатэтесхгй характер. Результат я вызоли дясоар-тацаоакого исследования когуг йпь всиользолапк гэсударогвен-шми дяанащашя органами Непааа в ктосна вершей ооиоев для paspatfosKi! мер дсыогра$ичзакс& вояюкзки, фчрмврозавдя отрувдри ортсиов шшараванта ешьа.

Иатернзхн двосаргадго а ражоизвгацка, рэгра&дакяв ав-жорон, целесообразно псвси>зоаа*ь з прззо?еач5Ш лкодапагв, зазрзтезшцвх дробаяга социаяько-^ографвчэвка'о адшзотвя огграз Asna з Африки.

ШтШЖ БЗЗЗЗЕгйУОЗЛШйДеЮШШ' Оотовкав пологзтя я результаты кос"идоЕапзя овдосйгяоь к одобрны нл гаоэвааии Петра по изучат® пройезн кзрзздоаоедеввд шшонвчоского фз^гш.-

те та 1ДУ а ввода сграгевко в публикации одной статьи, ¿второй такке опубликовано в соавторстве пеокодько работ по проблемам народонаселения.

Л0гш„хахшатоа. ГОЯДашваВИД: Цель в задачи исследования определили логику работы. Анализ оодвальыо-демографачеоко-го развития ваоадения Непала как объекта наследования проводи доя на основе осознания не обходилостк учета демографического фактора в планах соцаельно-аксаоыичеокого развития. Сощшдь-но-эконоыичеекая детерминированность демографической динамики подтверждается анализом качественных характеристик развития экономики отравы. Это позволило сформулировать ооновные проблемы демографической политика, особенно в отношении рождаемости, связанной о социально-экономическими характеристиками населения, изменением положения женщины в обществе, развитием системы планирования семьи, а также необходимости первоочередного снижения материнской и датской смертности.

В заключении подчеркивается, что демографическая политика в Непале должна вкштаать социально-экономические мероприятия, в связи о этим необходима ее более глубокая интеграция в оуще-сгвуюцую оистецу планирования социально-экономического развития ограны..

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАВЭЗЫ

Во введении обоснована актуальность рассматриваемой темы, определены цели и задачи работы, ее теоретические и методологические основы, научная новизна и практическая значимость исследования.

да. Изучение реального течения и социальной детерминации демографически* процессов в Накале сопрякено с трудностями, связанными о поучением полной а доотовврной статистической информация о насадаяии. В стране до cas пор отсутствует достоверный текущий демографический учет, хотя в 1962 г. был принят закоя о его организации.

Основным и наиболее полным источником информации о населении оогавтся перепиои иаг-чешя. В работе выделены два этапа в развитии сиотема переписей населения в Непале.

ПершЗ-ЗЗЗД (I9II-IS4I гг.) связан о проведенной переписей, населения по инициативе адшвисграцвЕ режима Рава. Эти переписи были недостоверными и неполными» так как при ах подготовка и проведении нарушались основные принципы ваучно-органи-зззэатгой переписи населения, Вурррй, эуод (1952/54-1981 гг.) связан с совершенствованием методологии' их организации и проведения о учетом международного опыта, при широком участки статистически* организаций ООН.

С начала 1970-е годов а Непале стали проводиться выборочные кокагрз$ичеоре обследования, Нэкоторке выборочные обследования стапели цедьэ изучения репродуктивного поведения населения в связи с осуществление!! программы планирования семья. Другие выборочное исслздовэния отав или задачу изучения уолаин создания иадеапой системы текущего учета естественного двнга-ния населения в стране.

До начала 30-s roaos численность засоления Бэаалэ сокращалась. Одной из причин сокрашзпгл чиоаопноста населения в этот период бил чвачитсиышЙ недоучет населения яри проведении воре-гпгсей. Kpot/э того, военные потери в Первой мировой войне, а ток-

же повышение смертности от эпидемии гриппа в 1918 г. привели к со1фапению абсолютной ■численности населения.

Начиная с 1950-х годов среднегодовые темпы роста населения Непала постоянно увеличивались, достигнув в 1970-е годы 2,6/5. При сохранении столь высоких темпов роста численность населения страны должна удвоиться через 2S лет. Увеличение темпов роста-населения произошло в результате снижения смертности населения, особенно младенческой, п сохранения высокой рождаемости. Длительное сохранение высокой роадаемости обусловило форсированно ыолодой возрастной структуры населения^ в которой доля и о лощи возрастов составила 41% в 1981 г.. В результате в IS8I г. показатель экономической нагрузки молодыми воз-роо до 88,8^, а средний возраст населения составил 19,9 лет. Увеличение доли молодых в населении приводит к увеличении потенциала демографического роста.

В Непало 2/3 территория запинают высокогорные в горше районы. Пригодные для сельскохозяйственной обработки зеыли занимают сравнительно небольшую территорию на равнинах: (тарий). Высокий прирост населения привел к увеличению плотности населения на I га обрабатываемой земли почти л два раза за последние 40 лет. Происходило нарастающее дробление земельных участков и сокращение среднего размера крестьянского владения, они-' калась его экономическая эффективность, усиливался процесс аграрного перенаселения.

Сохранение высокой рождаемости в Напала - в среднем на одну ленинцу пригодится 6 детей - является результатом сохра-вямдейся в страна отсталой социально-экономической структуры. До сих пор более S0& населения страны составляет сельское на-

селение, для которого татачноЯ является сдозсняи патриархальная оемья, в которой онльш традиция многодетности. Сохранению этих традиций способствует низкий уровень грамотности населения, слабая вовлеченность нанщин в общеотвонноо производство, распространение религиозных представлений, пооиряквнх много-яэтаость Несмотря па законодательное запрещение сверхранних йрааоз их доля до сих пор сравнительно велика, а средний возраст вступления в фан нет 10 дет. В настоящей время некоторой повыпзяяе среднего зозрзстз вступления в брак я незначительное суженпе роадчоиоста наблюлзется только среда наиболее образо-взшшх слооз иаселония, гаглтых в современном оэкторе хозяйства

Большое вгшявпо но тамотрафпчесцуто динамику оказывает смертность насолонкя За послэкнш три десятилетня коэффициент смертности сиизилоя почтз в два раза и соотаваа I4¡Óo в 1931 г., ндадерчоская смертность снизилась оо 172^о до Ю7'о в 1965 г. 3 результате озигесия смертности срадаля кродолкптельность продотоящой кизни увеличилась о 39 лет в IS52/I951 гг. до 52,5 года в 1986 г- - в г-ч- у музчин до 53-9 года г у шнщиц ко 51 I года Непал - одна из немногих-развивасзихся стран, имеющих более низкую про до лапт е.ни ость жизни женщин, том ыукчян, что свидетельствует о неблагоприятный ооциальао-экономЕЧвскиг уояовиях гизни явнвдв. ранней материнстве, приведшим к высокой гапокой. смертности в молодых репродуктивных Еозрзстах.

Снижение смергноэги отало возможно в результате розгитая здравоохранения, контроля над распространением инфекционных я эпидемических заболеваний и улучнэпия модицшюкзго ободужквзаия иаселония. Однако уровень смертности в Непола гса еще остается

самым высоким в странах Еаной и Юго-Восточной. Азии,

На демографическую ситуацию в современном Неваде большое влияние оказывают процессы внутренней миграции, интенсивность которой за последние 40 лет постоянно растет. Внешняя миграция играла основцрэ роль до начала 1950-х гг. Начало активного миграционного движения за пределы страны относвтоя к последней четверги 2IX в, и связано о принятием закона, разреша-вдего вербовку непальских граждан в английскую колониальную армию.

Особенно значительный миграционный обмен осуществлялся ыехду Непалом и Индией, с которой Непал издавна имеет тесные социально-экономические связи. Б 1961 г. из числа выехавших из Непала 92$ составила эмиграция в Индию. Если в конце НХ -гэрвой половине 2Х вв. преобладала эмиграция из Непала в Ин- • даю, то с начала 1950-х гг. стал увеличиваться поток мигравтов из Индии в Непал. Согласно данным последних переписей, интенсивность иммиграции в Непал снизилась с 3,$ в 1961 г. до 1,6$ всего населения в 1981.Г.

Определение истинных объемов иммиграции в Непал, до данным переписей затруднено, так как иммигранты из Индии в переписях предпочитают называть себя непальцами, чтобы избегать возможных конфликтов с местным населением. Еояыцую роль в иммиграции из Индии играет брачная миграция. Среди иммигрантов из Индии значительное число составляют кенщины из приграничных о Непалом районов, вступившие в брак с непальскими мужчинами. Они называют в переписи национальность мужа, что искажает сведения об объеме внешней миграции.

До начала 1950-х гг. для населения Непала была характерна

низкая миграционная по дн едкость внутри отрави. По переписи 1941 г. лишь 0,22$ иаселзния отраны сиенит моею постоянного аитеяьотва.

С середины 1950-х гг. объем внутренней миграции отал возрастать в связи' о началом осуществления правительственной программы ликвидации малярии, а такжэ благодаря реализации про-« граммы пореселеняя сельокого населения из горних районов на равнины (тараЛ). В результр^о объем внутренней миграции увеличился до 2,3% воего населения в 1951 г. и до 7/5 в 1981 г.

Значитес&ныЗ рост мигрантов аз высокогорных и горных районов на равнины diu вызнан преяцэ всого дефицитам пригодных для сельскохозяйственной обработка земель, растущим аграрным кзренасолапаом, озязаншы о высоким приростом населения. Например, плотность гаевлевая на I га обрабатываемой зеивцз 1961 г. составляла о зыооногорних районах 9,2 человека, в горных районах - 6,5 чэл, в терзе - 3,1 человек. В 1981. г. она возрос® до 10,5; 7,6 и 4,7 человека ооотвэтотввнно. Районы тарая привлекают ыЕгрангов,преяде есого, в силу благоприятных для развитЕя земледелия природно-гоаграфиадокиг условий. Однако переселение населения из горных районов в таряй авдат и неблагоприятные последствия для районов вселения.

Переселение больших ыасо населения в тарой гряводвт к уничтожению лесов и заселению государственных зокэль. Вытсско-няе ь&стных аграрные рабочих мигрантами из горных районов обо-отроет проблемы занятооти в районах всэлешш. ¡йогда цареоедо-ние из горных районов тареи приводит к обострению этнических и религиозных коЕфликтов в районах в селения. Наиболее многочисленные потока мигрантов из горных районов направлялись в

восточный тарай, население которого внражало протест против проведения государственной политики переселений.

Миграция в Непал, как внешняя, так н внутренняя, играет бодыщпо роль а территориальной перераспределении населения» Доля населения, проживавшего в горных и высокогорных районах за пооледние 30 лет онизилаоь о 64,8£ в 1352/1954 гг. до 56,4$ в 1981 г. Среднегодовые темпы роста населения тараев возрооии за этот период о 2,04 до 4,11^, а горных районов возрооди только с 1,42 до 1,63$. Прирост населения в тарае за счет сальдо внутренней миграции ооотавил 0,67$ за период 1971-1981 гг.

До конца 1940-х гг. в Непала перспективные расчеты населении не проводились как из-за отсутствия, социальной потрзб-ности в них, так и из-за низкого качеотва стотеотпчосксй базы. С 1961 г. на базе данных проведенных к тоцу эрзызва переписей населения предпринимались попытки дэаохрафичвоного прогнозирования, в т.ч. Центральным бяро сгатиотшси (ЦБС) Непала, а также отделом населения ОШ. Согласно раочетаы последнего прогноза населения, выполненного ЦЕС на базе переписи 1981 г,, в 2000 г. население Наваха долето возрасти до 26,2 ылн.чеаовек, при сохранения современного уровня рождаемости (высокий вариант) . Еслз решаемость снизится до уровня среднедетной семьи -3,8 ребенка на I женщину - ».средний вариант), население Непала в 2000 г. составит 23,6 млн.человек. Если рождаемость снизится до уровня ыалодетной семьи - 2,4 ребенка на I кенщину - (визкий вариант), население Непала возрастет до 21 млн.человек. Если число роздений в среднем на I яеицииу соотавит 4,8 ребенка (наиболее вероятный вариант), население Непала увеличится до 24,4 млн.человек. Однако эти расчеты нельзя признать удачными в свя-

зи о неполной и тадоотоверной статистической информацией о населении, положенной в основу этих расчетов, особенно о внешней миграции, поокольку исторически сложив шаяоя открытая граница между Непалом и Индией препятствует точному определению чиолен-нооти миграционных потоков.

фичеокого развития населения Непала. В условиях широкого распространения докапиталистических и низших капиталистических форм хозяйства проблемы формирования и использования трудовых ресурсов, изаэнонио качаотг'знвых характеристик населения приобрела в Непале болыдую остроту. Изучение этой проблемы .оо-лретопо о рядом методологических трудностей, связанных о получением информации о занятости паоэлепия.

Егошотввииым иоточнпкое! инфоръации о занятости населения являются переписи. Однако не во всех пороппоях были принята едтше критерии занятоотп. В Непале законодательно установлении! минимальный возраот начала трудовой деятельности (16 лет) является обязательным тольго для занятых в государственном сок-торе. Занятые в традиционном о соторе, особенно.в сольском хозяйства, раньяз начинает а ггсзяа прекращают трудовую деятельность. С'рктичооки нижняя грвшца трудоспособного ясзргств начинается о 10 лет. Этот воираст начала тдгявмй даяхвшюотп фиксировали все. пэрепаои, про«9 переписи ISSI г.

В овязи о УЕЭЛЗЧ0ПЕ9М прироста пасеязиия ЯЗМЗШШСЬ S4-вамвка формирования трудовых ресурсов страви. Если в IS52/S4-I9SI гг, темпа роота всего на солон ял опережали темпы роста трудовых ресурсов, то с начала 1970-х гг. .тамга роста трудовых ресурсов отали превышать темпы роста всего нзсеяовия страны. Презше всего это связано о увеличением участия подростков

в возраоте 10-14 лег в трудовой деятельности.

Особую важность в аграрном обществе, каковым является Напал, приобретает использование датского труда. В сельской местности доля детой в возрасте 10-14 лзт, занятых в экономической деятельности, поотоянно увеличивается. Этот показатель в 1952/54 гг. соотавид 27,8$, а к 1961 г. он возрос до Ъ%. За этот период на долю подростков пришдооь 18$ общего прироота экономически активного населения.

Увеличение доли детей в трудовых ресурсах связано о уменьшением детокой смертности. Рост участия детей в трудовых реоуроах свидетельствует об ухудшении экономической ситуации в отране, когда дети вынухдены рано вотупать в трудовую деятельность для увеличения дохода оемьи.

Велика доля участия в трудовой деятельности старших поколений в возраста 60 лат и ваше. По данным последней перепиои 1981 года (новая перепись намочена на июль 1991 г.) почти 75$ мужчин и 37$ женщин этой возрастной группы были заняты трудовой деятельностью. Гакоа увеличение занятости людей старшего возраста связано, в частности, со снижением смертности населения в последние года.

Одновременно с ростом занятости подростков и лиц старше 60 лет снизилась занятость населения в главных трудоспособных возрастах: 15-59 лет о 80,2? в 1952/54 гг. до 67,В% в 1981 г. В определенной мере это связано с изменением критериев экономической активности в переписях, а такаа увеличением числа учащихся среди лиц трудоспособного возраста.

Вал:ным при изучении трудовых ресурсов является вопрос об отраслевой структуре занятости эконошпшскц активного насела-

ния. Отраолевое распределение трудовых ресурсов в экономике Непала рассматривается в разрезе лишь двух областей: в сельском хозяйотве и в несельскохозяйственных отраслях экономики. В I96I-I98I гг. более 90$ трудоспособного населения было занято в оельоком хозяйстве. Незначительный рост занятых в несельскохозяйственном секторе - о в до 1% - наметился лишь за период между двумя пооледниыи переписями I97I-I98I гг.

О социальном полохении женщин в непальском обществе свидетельству >т динамика их участия в экономической активнооти. Подавляющая часть хевдин грудится в сельском хозяйства. Доля женщин, занятых в оельоком хозяйогве, возроола о 30,4? в 1971 году до 36,4% в 1981 году.

В связи о осуществлением политики переселений из горных районов в тарой долее половины прироста трудовых ресуроов приходится на тарай. За период I97I-I98I гг. трудовые ресурсы села увеличивались в среднем на в год, а оельакохозяйст-венное производство - в среднем на 2,3$ в год, производство зерна - только на 1,4$ в год. Более высокие темпы роота трудовых ресурсов по сравнена» о тешами зкономичеокого развит!-7 привели к увеличению арши безработных и полубезработных. Наиболее распространенная форма относительного перо на селения - неполная занятость, проявляющаяся в мало интенсивном труде рабочей силы и сезонных работах. Неполная занятость в Непале особенно распространена среди сельского населения. По оценкам официальной статистики, при предположении полной нсрмы ^иш-тости (254 человеко-дня в год) доля неполностью занятнх оос-тавляет 27%. До оценкам обследования iio-ahter , в сель-око хозяйство иных районах она возрастает до

х) 11,о-Л:!ПЛ Aaien Employment Programme; Ea?loyr:ent and &i~,io I.'o»j3 iji :;epal, Kath. , 1932, p.36.

В Е9оельокохозяйотвеь.1нх отраслях: больше половины запятых сосредоточено в (фаре уолуг. Доля занятых в офере уолут - увеличилась до 50,в 1971 г. и 65,в 1981 г. В торговле занято около 23$ экономически активного населения. В 1971-1981 гг. доля занятых в обрабатывающей промышленности снизилась о 1% до 7%, в результата сокращения занятости в кадкой, и кустарной промышленности, которые традиционно являютоя о£ераыи приловд-, ния женского труда.

Увеличение темпов прироота трудовых ресурсов, особенно в сельском хозяйотве, требует ооздания дополнительных рабочих меот, прежде всего в промышленности. Высокий прироот населения споооботвует обоотрению проблемы занятости, увеличению числа "лишних людей". В Неваде доля полноотью безработных составляет & трудоспособного населения. Специфика аграрной экономика, в которой преобладает сезонный характер занятости населения, обу- • оловлавает наличие большого чиола неполностью занятых. Сокращению безработицы и неполной еанятооти ыоает способствовать развитие современных отраолай промышленности,, без которых невозможна модернизация гковсшики страны-

Однако развитие современных отраслей промышленности невозможно без подготовки квалифицированной рабочей сала. В настоящее время более 5055 занятых в несельскохозяйственном секторе составляет малоквалифицированная рабочая оила. В оередине 1980 гг. дефицит квалифицированных 1адров в несельскохозяйственных отраолях экономики Непала составлял около 22%. Решение этой задачи возможно только на основе улучшения качественных характеристик населения, прежде всего повышения его образовательного уровня.

В облаоти образования и подготовки кадров Непалу удалось добиться значительных результатов. На эти цели в оередине 80-х гг. з Непале расходовалось более 9$5 ЕНП, отражает влияние государства на решение задач культурного строительства, хотя доля затрат на образование в Непале ниже» чем в других отранах йхиой и Иго-Восточной Азии. Одно из основных направлений политаки э области образования - развитие начального образования и борьба за ликвидацию неграмотности. Охват детей начальным образованием в уонце 1980-х гг. соотавил 87$. Почти греть населения грамотно. Однако существенной проблемой остается неграмотность яоншш. 2а 1952/1954-1981 гг. доля грамотных среди мужчин возросла о 10 до 35%, среди женщин - о I до 12%. Низкий процент опзата девочек школьным обучением в сельской меотнооти отражает негативное отношение общественного мнения к получению девочками образования пооле определенного возраста. Отдаленность школьных учрэаданий от мест проживания такха никак не способствует посещению школ девочками.

Если рост населения останется неконтролируемым, то даае большие финансовые затраты не смогут поддеряать современный уровень образования. По некоторым оценкам, потребуется 140 млн. рупий влоаенкй (при уровне затрат, соответствующих 1980 г., это около десятой части национального дохода) до 2000 г. для развития начального образования, при сохранении современной величины коэффициента суммарной рождаемости.

Политика в с$ерв здравоохранения, как составная часть социальной политики, играет ваяную роль в процеосо воспроизводства населения и рабочей силы Непала. До середины 1950-х гг. медицинское обслуживание в Непале было малодоступным. С 1956 г.

правительство Непала о та до -оушствлять мары по развитию оио- , теш здравоохранения. Стали проводиться мероприятия по борьбе

• о эиидешиеокими и инфекционными заболеваниями, прежде воего о

• малярией. В результате снизилась заболеваемость населения, детская и общая омертнооть, увеличилась средняя продолжительность цредотоящей жизни.

Неоиотря на увеличение численности медицинских работников, .до оиг пор в саране ощуаетоя оотрый дефицит врачей и других специалистов. В оередине 1980-х гг. на одного медицинокого работника в отране приходилось 3538 человок, что ниже, чем в дрь-гих отранах Шной и Юго-Восточной Азии. Несмотря на то, что общее чиоло медицинских учреждений соотавило в 1987 г. 1075, в т.ч. S6 больниц о чиолом коек 4153^то время как в 1955 г. в отране насчитывалось только 600 больничных коек, паловина которых находилаоь в долине, где находится столица отраны - Катманду. Нахвайса больниц и медицинского персонала, неравномерное распределение медицинских учреждений по районам страны-свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии здравоохранения в Непале.

р руги eg ооверщдрдуфрваррр. Регулирование чиоленнооти населения в развивающихся странах теоретически может осуществляться через воздействие на процесоы рождаемости, брачности, разво-аиыооти, смертности, а также миграции, которые,в свою очередь, определяют динамику населения.

В Непале в качестве одного из первых методов воздействия на демографические процэосы использовались различные программы планирования семьи с целью уменьшения рождаемости и охрани

здоровья матери и ребенка. Начиная о 1958 года, демографическим проблемам отадо уделятьоя особое внимание пооле разработки Непальской медицинской асооциацией специальной программы действий по регулированию рождаеыооти. В том же году была создана первая неправительственная организация - Ассоциация планирования семьи Напала. В последние голы в деятельности службы планирования семьи принимали участие такие неправительственные организации, как Организация непальских женщин, Организация непальспх пенсионеров и др.

Осуществление политики планирования обыьи на правительственном уровне началось лишь в 1985 году, когда впервые программа планирования семьи была включена в третий пятилетний план. В 1963 г. правительством была создана полугосударствен-вая комисоия по планировании семья и охране здоровья матери и ребенка, которой был разработан "Проект планирования семьи и охраны здоровья матери я ребенка". В рамках этого проекта служба планирования семьи и охраны здоровья матери и ребенка была организована в 52 дистриктах страны.

С середины 197С-х гг. в стране наметился переход к разработке широких социальных программ, направленных на развитие системы здравоохранения, включающей и охрану здоровья матери и ребенка, а также распространение медицинской культуры среди населения. Началась интеграция программ планирования семьи в систему первичной медицинской помощи. С этой целью в 1975 г. в Непале была создана государственная интегрированная служба здоровья населения, включающая службу планирования семьи. О 1373 г. координация деягальности служб планирования семьи была возложена на сформированную в этот период Национальную

комиссию не народонаселении.

Начиная с пятого пятилетнего плана (1975-1980 гг.) большое внимание было уделено демографической политике, в частности эффективному использованию трудовых ресурсов для достижения более высоких-темпов роста экономики и повышению уровня яизни населения, а также миграционной политике и программе планирования семьи. Правительство Непала приняло ыультиоектор-цую программу, направленную на изменение пространственного и временного размещения населения.

Позднее, в 1-й пятилетнем плана (1985-1990 гг.), демографическая полигика в ооновноы имела долгосрочной целью уменьшение суммарного коэффициента рождаемости до 2,5 ребенка на одну кеявдцу к 2000 году. В об ответствии о долгосрочной перспективой национальной демографической политики в 7-ом плана предполагалось онизить оушарннй коэффициент рождаемости о 5,8 в 1985 г. до 4,0 в 1990 г. п до 2,5 в 2000 году, что требует снижения ежегодных тешит прироога населения до 1,9£ в 1990 г. и Г ,25б в 2000 г.

Эффективно о ть методов планирования семьи могмт быть определена следующими способами: I) изучением демографических характеристик населения,, использующих методы планирования оекьп; 2) изучением длительности использования временных методов планирования семьи; 3) оценкой затрат на те или иные иагодц планирования семьи по отношении к количеству предотвращенных рождений и Т.д.

Если ыы рассматриваем демографические характеристики населения, использующего кон1рацептквн, то преимущественное использование контрацептивов в Непале имеет меото у гшнщин в воз-

раоте 30 лет в вше, имеющих тр^х и более детей или одного и более сыновей*

х)

Эффективность временных методов планирования семьи зависит от длительности применения гормональных таблеток, которая к концу 1-го года составила 36,7$, к концу 2-го года и 3-го года - 19,8 и 13,25? соответственно. Продолжительность применения ЕМУ оказалась более высокой, чем таблеток. 65,7$ лщ, использующих ЕМУ, продолжали их использовать к концу 1-го года после первого приема и половина принимающих К.1У ооталась к концу 2-го года пооле первого приема.

В Непале планирование семьи охватывает небольшое количество населения. По данным всемирного обследования (1976 г.), только 3,7$ гамуггапх яеншн в Еозраоте 15-49 лет пользуются методами планирования сети. Эта доля увеличилась до 15,1$ в 1986 году.

Увеличение доли использующих истоки планирования зависит от их знания о методах планирования семьи. Доля зацуяних яенвдп в возрасте 15-49 лет, знакомых лшль с одним из методов планирования семьи, увеличивалась постоянно» По данным'всемирного обследования, рождаемость среди зэмуетпх гепщин в возрасте 15-19 лет в Непале, знающх хотя бы об одном методе планирования семьи, только 22% в 1976 г. обследованных в 1986 году это число уже равнялось 55,9%.

Одним из критериев, определяющих эффективность программ планирования семьи, является определение затрат на одно пре-

х)

Контрацептивы (таблетки ВМУ, депо - провера , презервативы), позволяющие супружеским парам регулировать интервалы меаду рождениями.

дотвращенное рождение. затраты на одно предотвраненное

рождение при стерилизации в 4 раза ниже для мужчин и почти в два раза ниже для женщин, чем при временные методах планирования семьи. Однако стерилизация годится лишь для пар, которые т хотят больше иметь детей. Поэтому одновременно для се -май, не завершивших свое формирование, но стремящихся к регулированию интервалов между рокденияыи, необходима доступность временных методов.

В целом, можно придти к выводу, что меры планирования семьи в Непала в рамках демографической политики дают положительны;.'-эффект, хотя и в ограниченном масштабе,и уровень рождаемости остается одним из самых высоких в Азии.

Создание благоприятной демографической оитуации треснет регулирования не только процессов рождаемости, но и фачвости, миграции, смертности. Поэтому при совершенствовании существующих программ планирования семьи и разработке новых следовало включить в них мероприятия, направленные на воздействие на эти процессы, прежде воз го разработать широкий крут социальных мероприятий, направленных на изменение роли и функций сеыьи, на регулирование занятооти, оообенно дентин, повышение образовательного уровня, улучшение условий труда, а также аидищных условий.

Принципиальными требованиями, обеспечивавдими возможность повышения эффективности демографической политика в Непале, являются стабильность ее основных направлений, долговременность действия ее мер, их кошдеконоегь, сотрудничество с гдаадуна-родными организациями, учет опыта других стран.

Разработка программ планирования семьи додана осуощст-

вляться на оонове большой подготовительной работы о учетом ооциально-экономичеаких последствий, принимавши решений. Для этого необходимо изучение закономерностей ^ыогрвфичеокиг процессов, возможное только при наличии полной и достоверной ота-гиотичеокой информации. В связи о этим в отране необходима четкая организация демографической, отатиотики.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Некоторые проблемы роста населения Непала. - М., I98S, o.S. Рукопись деп. в ИЕИОН АН СССР 5.07.88 г. № 34578.

В ооавторстве опубликованы следующие работы:

2. An Analysis of Manpowearin Nepal, a study oonduoted foi national Council for Science and Technology, TritimTtan University, 1983.

3. Comparative Evaluation of Planned and Unplanned Settlement in Nepal, a study conducted for Centre for Economic Development and Administration, tribhuvan University (sponsored by International labour Organisation, Kath., 1984.

Ч. Evaluation of Family Planning Programmes in liepal, a study conducted for Hational Commission од Population, Kath., 1984.

5. Evaluation of Natural Jamily Planning Programme in liepal, a study conducted for Integrated Hill Development Programme (IHDP), Swiae Aid for Technical Assistance, Katti., 1984.

6. A Feasibility Study of Population Data Bank in liepal, a study conducted for National Commission on Population, Kath. , 1«B5.

7» Developing currlculuffl and training material for Population/Family V/slfaro Education, and Training Workshop an the Sanm from (G-26). Jeatha, th.a curriculum dsvalopmant for COT?, Kath., 1985. Участие:

"Family Plaxmlcg Operation ßeoearoh Workshop" (JPeb. £7 - liar. 4-, 19S3) orgs^ilBad by ths Population Oouaoil (USA). Regional Ofiioa, Bangkok,