Детерминанты региональной кластерной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Детерминанты региональной кластерной политики"

На правах рукописи

<щ1Си£кА

Шибалко Александр Николаевич

ДЕТЕРМИНАНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

автореферат

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Санкт-Петербург - 2012

2 4 ЯИВ 2013

005048548

005048548

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Дроздов Геннадий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

Межевич Николай Маратович, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет; кафедра европейских исследований, профессор

Ким Ольга Леонидовна, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, кафедра государственного и муниципального управления, профессор

Ведущая организация: Федеральное бюджетное учреждение науки «Институт проблем региональной экономики» Российской академии наук

Защита диссертации состоится «31» января 2013 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, дом 7, ауд. № 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Автореферат разослан

№

декабря 2012 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

Е.Е. Шарафанова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и разработанность. Кластерная политика в настоящее время является одним из наиболее эффективных инструментов управления развитием экономики региона. Традиционно ее реализация органами регионального управления осущетвляется в двух основных направлениях, первое их которых связано с формированием институционального обеспечения, второе - с созданием благоприятной среды предпринимательства, включая рост инвестиционной привлекательности.

Становление кластерной политики региона требует от органов, ответственных за его экономическое развитие, принятия стратегических решений о реализации кластерных инициатив. Практика их реализации в регионах столкнулась с рядом противоречий и проблем, связанных с отсутствием реальных предпосылок обеспечения эффективности формируемых кластеров в обозримой перспективе, готовностью региона к инновационному развитию, недостаточным учетом специфики регионов и наличием региональных детерминант, способствующих развитию данных структур.

Российская экономика принимает вызовы, связанные с новыми технологическими изменениями, касающимися, в числе прочего, разработки и использования новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нано-технологий, в том числе используемых в здравоохранении, и в других высокотехнологичных сферах.

Ориентация на приобретение дорогостоящих импортных лекарственных средств коснулась и сферы государственных закупок медикаментов для льготных категорий населения регионов России. Так в 2011 г. 95 % выделенных средств было потрачено на импортные препараты, хотя по данным Росздрав-надзора их замена на отечественные более дешевые лекарства позволила бы сэкономить 3,2 млрд. руб., что хватило бы на двухмесячное обеспечение всех льготных категорий населения. Фармацевтическая безопасность обуславливается нехваткой современных противовирусных препаратов; ростом цен на ряд современных медикаментов (становящихся недоступными для части населения), чрезмерной зависимостью от импортных производителей, значительным количеством фальсифицированных препаратов и пр.

Среди комплекса мер, ориентированных на противодействие данным проблемам, особо следует отметить разработанный в 2009 году проект стратегической программы «ФАРМА-2020»1, в качестве основной цели которой был определен рост обеспеченности населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами отечественного производства. Преодоление проблемы зависимости от иностранных производителей фармацевтических средств предполагало доведение доли в общем объеме производимых для российского рынка медикаментов до 50%.

' В развитие этой стратегии по прямому указанию Президента РФ Минпромторг России разработал Федеральную целевую программу «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на период с 2011 до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденную постановлением Правительства РФ от 17.02.2011, №91.

Следует отметить, что инновационное развитие отечественной фармацевтической и медицинской промышленности руководством страны было принято в качестве одного из приоритетных направлений модернизации экономики. В рамках реализации данных стратегических документов предусмотрено структурирование отечественной фармацевтической и медицинской промышленности, в том числе на основе формирования в регионах страны технологических отраслевых кластеров с принципиально новым механизмом научно-производственной кооперации промышленных предприятий, высших учебных заведений, научных организаций и сервисных структур, соответствующим разработке и продвижению новых товаров и услуг медицинского назначения в условиях региональных инновационных систем. Решение данной задачи, несомненно, требует разработки новых методических подходов к проведению региональной кластерной политики.

Проблемы развития регионов на основе современной экономической политики рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых: Гранберга А.Г., Гришина В.И., Дунаева О.Н., Жихаревича Б.С., Кинга У., Клиланда Д., Киста-нова В.В., Крутикова Д.В., Матрусова Н.Д., Межевича Н.М. и др.

Вопросы инновационного развития российской фармацевтической и медицинской промышленности, институционального обеспечения данных процессов представлены в работах Болла C.B., Ильичевой Н.Г., Новосёловой И.И., Савченко В.А., Стародубова В.И., Умновой O.A. и др.

Проблемы организации экономики регионов на кластерной основе рассматриваются такими зарубежными авторами, как Портер М. (применивший данное понятие к экономическим объектам), а также Андерссон Т., Бергман Э., Фезер Э. и др.

В отечественной литературе разработке подходов к формированию кластеров посвящены работы следующих экономистов: Брюханова В., Винокурова Ю.В., Думной H.H., Зубарева A.B., Каданникова В., Казакова М.Г., Комогорце-ва А., Корчажкиной Д.А., Лапыгина Ю.Н., Маркова JI.C., Марченко Г., Нароли-ной Т.Н., Платонова А., Тимофеева Е.Е., Ферова И.С., Цихана Т.В., и др.

Вместе с тем, в работах, касающихся организации кластеров на региональном и межрегиональном уровнях, недостаточно системно и конкретно исследованы вопросы, касающиеся взаимоотношений между участниками организации и функционирования кластера, определения основных региональных факторов (детерминант), способствующих успешному развитию кластерных инициатив.

Необходимость теоретического анализа и разработки практических подходов к решению данных актуальных задач предопределила цель задачи и структуру диссертационной работы.

Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п. п. 3.2. Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические, методические и прикладные аспекты размещения корпоративных структур, фирм малого и среднего бизнеса, экономических кластеров, предприятий общественного сектора, домохозяйств; п. 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономиче-

скими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Цель диссертационного исследования - обоснование методических подходов к регулированию процессов формирования и развития фармацевтических кластеров в регионе.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

— уточнить теоретические предпосылки организации и развития системы производства товаров и услуг здравоохранения в регионах России;

— раскрыть особенности проведения кластерной экономической политики в социально значимых отраслях регионов России на основных этапах производственного жизненного цикла фармацевтических препаратов;

— выявить тенденции структурных преобразований, обуславливающих реализацию кластерной политики в фармацевтической отрасли;

— определить основные подходы к организации процессов материально-технического, инновационного, институционального и кадрового обеспечения развития промышленно-сервисных кластеров системы здравоохранения;

— выявить особенности реализации кластерной экономической политики на примере формирования ведущих региональных фармацевтических кластеров;

— разработать организационно-экономические и управленческие модели и механизмы формирования фармацевтических кластеров;

— разработать структурные модели для взаимодействия между кластерами смежных отраслей (модели межкластерного взаимодействия);

— разработать методический подход, позволяющий осуществить измерение уровня эффективности внутрикластерного и межкластерного взаимодействия.

Объектом исследования являются формирующиеся региональные фармацевтические кластеры.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития фармацевтических кластеров в регионе.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные работы зарубежных и российских ученых в области современных теоретических подходов и методологических основ формирования на региональном уровне интегрированных комплексов, объединяющих науку, промышленность, образование и бизнес, определения роли и значения кластеров, прежде всего, фармацевтических, в социально-экономическом развитии регионов России.

Методологической основой работы выступают общенаучные методы исследования, системный анализ, формально-логический анализ. В процессе исследования использовались методы сравнительного анализа, организационно-экономического проектирования, построения сценария, разработки оценочных шкап.

Информационная база диссертационного исследования включает законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, касающиеся форми-

рования кластеров в фармацевтической отрасли и смежных отраслях. В исследовании использовались данные государственной и региональной статистики, а также аналитические обзоры. Основные характеристики и тенденции развития мирового и российского фармацевтического рынка отражены в аналитических обзорах экспертных агентств и групп, в том числе: Агентства «Эксперт РА», PricewaterhouseCoopers, DSM Grope, Ремедиум, Внешэкономбанка РФ и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке научно-методологических подходов к регулированию процессов формирования и развития фармацевтических кластеров в регионах Российской Федерации.

К числу наиболее существенных результатов исследования, содержащих научную новизну, можно отнести следующие:

— выявлены основные противоречия и проблемы, обуславливающие кризисные явления в организации системы обращения фармацевтических средств, обоснована роль кластеров как одного из основных региональных инновационных институтов, обеспечивающих развитие отечественной фармацевтической отрасли;

— уточнено содержание понятие «интересы» субъектов, участвующих в образовании кластеров, учет и конкретизация которых при условиях недостаточно совершенной нормативно-правовой и организационной базы государственно-частного партнерства позволяют обеспечить устойчивость формирующихся отраслевых и межотраслевых кластеров;

— обоснована ведущая на данном этапе роль компаний холдингового типа в фармацевтической и смежных отраслях России и установлены экономические предпосылки к усилению действия объективной тенденции к их непосредственному участию в структурно более гибких (в плане кооперационного взаимодействия структурных элементов) и интегрированных в региональную экономику кластерных инициативах;

— выявлены региональные детерминанты, определяющие возможность реализации кластерной политики в регионах России (в том числе наличие действующих фармацевтических производств, обеспеченных необходимым сырьем; благоприятный инвестиционный климат в совокупности со сниженным социальным риском; высокий инновационный и трудовой потенциал);

— разработан алгоритм (сценарий работ) создания регионального фармацевтического кластера, представленный в виде комплекса осуществляемых последовательно и параллельно процедур с выбором схемы создания кластера, зависящих от экономической ситуации в регионе, целей развития, степени заинтересованности частного и общественного секторов в экономическом развитии, сценария участия и определения соответствующих интересов и функций территориальных органов власти;

— построены структурные модели для межкластерного взаимодействия (в частности кластера медико-фармацевтических разработок и исследований и кластера радиационных технологий), отражающие возможности создания в российских регионах межотраслевых кластеров, ориентированных на разработку принципиально новой продукции на стыке отраслевых технологий;

— разработан методический подход, позволяющий осуществить измерение уровня эффективности внутрикластерного и межкластерного взаимодействия,

применительно к региональному кластеру в целом и к его отдельным резидентам, использование которого возможно на всех этапах жизненного цикла фармацевтического кластера.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы в практической работе по реализации региональных кластерных инициатив в различных отраслях российской экономики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные результаты исследования неоднократно обсуждались на семинарах и конференциях, проводимых на базе Санкт-Петербургского Государственного университета сервиса и экономики, и используются в учебном процессе.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 7 научных работ, общим объемом 1,8 печатных листов (из них - 2 статьи - из перечня ВАК Минобрнауки России).

Структура и объем работы. Структура работы и логика ее изложения обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из трех глав, заключения, списка источников и двух приложений.

Во введении приведено обоснование актуальности темы исследования, охарактеризована ее разработанность в экономической литературе, сформулированы цель, задачи, объект, предмет, теоретическая, методологическая и информационная база исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов, которые могут быть использованы в проведении региональной кластерной политики.

В первой главе «Теоретические аспекты и проблемы проведения кластерной экономической политики в субъектах Российской Федерации» рассмотрены проблемы характеризующие состояние фармацевтической отрасли страны, обоснованы особенности проведения кластерной экономической политики в социально значимых отраслях регионов России.

Во второй главе «Экономические, материально-технические, инновационные и кадровые проблемы организации и проведения кластерной политики в регионах России» приведены результаты исследования процессов материально-технического, инновационного, институционального и кадрового обеспечения развития в регионах кластеров системы здравоохранения.

В третьей главе «Стратегии и модели развития кластерной экономической политики в субъектах Российской Федерации» представлены организационно-экономические и управленческие модели и механизмы формирования фармацевтических кластеров, а также модели партнерства органов государственной власти субъектов РФ и бизнеса в развитии региональной кластерной политики в сфере производства фармакаологических препаратов

В заключении сформулированы основные выводы по результатам диссертационного исследования.

В приложении приведен перечень общественных организаций принимающих участие в возрождении и модернизации российской фармацевтической промышленности, а также данные по расчету уровня эффективности внутри-кластерного и межкластерного взаимодействия.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Современное состояние фармацевтической отрасли России характеризуется рядом следующих системно обусловленных проблем:

• Хроническое технологичное отставание России от западных стран на всех этапах жизненного цикла фармацевтических средств.

• Преобладающее использование и производство недостаточно рентабельных, воспроизведенных ранее прототипов лекарственных средств (дженери-ков), а не внедрение инновационных продуктов (требующих значительных капиталовложений и временных затрат).

• Несовершенство законодательства в сфере сертификации фармацевтических препаратов.

• Имеющиеся в ряде регионов России фармацевтические предприятия и организации испытывают проблемы с использованием российских субстанций препаратов из-за разрушенного комплекса производства малотоннажной химии.

• Отстствие надлежащего контроля на региональном уровнеуправления за сертификацией деятельности фармацевтических предприятий по международным стандартам GMP и ISO серии 9000.

Рост отечественного фармацевтического рынка, несомненно, связан с усилением прямого инвестирования российских предприятий со стороны транснациональных фармацевтических компаний, в том числе ведущих мировых холдингов и кластеров. При этом следует отметить, что фармацевтическое производство в Российской Федерации является одним из наиболее стабильных сегментов промышленности. Его стабильность обусловлена, прежде всего, такими факторами, как:

• ориентацией отрасли на выпуск продукции для внутренних региональных и местных потребительских рынков, недостаточно чувствительных к колебаниям валютных курсов;

• особенностью продукции, заключающейся в постоянном спросе потребителей, вне зависимости от экономических спадов и подъемов;

• тенденцией к старению населения страны, в результате которой в ряде регионов, в том числе с высоким уровнем развития экономики, сохраняется и увеличивается категория пенсионеров - основных потребителей фармацевтических средств и сопутствующих услуг.

Отдельной задачей в области здравоохранения на период до 2020 года является активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для перехода страны и регионов на инновационную модель развития, что должно поднять уровень обеспеченности населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в том числе отечественного производства, до среднеевропейского уровня.

Перечисленные обстоятельства позволили автору диссертационого исследования выявить основное противоречие формирования развития региональных фармацевтических кластеров, заключающееся в следующем. С одной стороны, наблюдается стабильный и даже возрастающий спрос на

продукцию предприятий, входящих в их состав, что определяет интерес предпринимателей к данной сфере предпринимательской активности. С другой стороны, в полном объеме не разработано институциональное и методическое обеспечение необходимых кооперационных связей регионального комплекса предприятий, взаимодействие которых должно обеспечить производство в регионе конкурентоспособных фармакологических препаратов. Разрешение данного противоречия, которое имеет стратегический характер, требует от органов регионального управления определения приоритетов деятельности в содействии повышению эффективности предприятий, развитию механизмов субконтракции.

2. Важнейшим принципом кластерной организации региональной экономики является обеспечение баланса между конкуренцией предприятий и организаций и различными формами стратегического партнерства, ориентированного на развитие ключевых направлений деятельности региональных кластеров.

Если эффектом конкуренции выступает рост конкурентоспособности и качества товаров и услуг, то стратегическое партнерство выражается в синерге-тическом эффекте, эффекте, обусловленном экономией затрат, и мультипликативных эффектах (связанных с возможностью создания новых рабочих мест в сервисной инфраструктуре отрасли и смежных отраслях экономики региона).

Следует учитывать, что сам по себе кластер можно отнести к крупной форме экономического партнерства, поскольку в условиях кластера для предприятий и организаций региональной дислокации создается инновационно насыщенная инфраструктура, обеспечивающая взаимовыгодную кооперацию предприятий и организаций, входящих в кластер.

Учет этих факторов должен лежать в основе региональной кластерной политики.

Одним из важнейших мотивов, заставляющих предприятия и организации идти навстречу друг другу в поисках наиболее оптимальных форм кооперационного взаимодействия, служит наличие взаимных интересов или тех выгод, которые каждая из организаций получает от этого взаимодействия в рамках регионального интегрированного комплекса, но не получила бы вне его рамок при самостоятельном функционировании на рынке. В связи с этим целесообразно рассмотреть, какие конкретные преимущества могут получить отдельные региональные институты при их участии в учреждении и деятельности подобных образований. Когда определены взаимные интересы, составляющие суть управленческого механизма, упрощается оформление соответствующих нормативных актов (устав объединения, учредительный договор и т.п.).

В развитых странах мира региональная интеграция в виде развития сети кластеров является в настоящее время ведущей региональной экономической стратегией, обеспечивающей эффективное партнерство предприятий и организаций. В отличие от зарубежных стран, опыт проведения кластеризации экономики регионов и муниципальных образований в России находится на начальной стадии развития. Соответственно, пока отсутствует общепринятая классификация кластеров. Недостаточно описан опыт взаимодействия предприятий и

других участников инновационной деятельности в рамках кластеров, сформированных вокруг крупных компаний. Также недостаточно изучен опыт создания региональных кластеров, сформированных на базе инновационно активных университетов.

В настоящее время в России осуществляется переход от экономики, в которой доминирующую роль играют крупные холдинговые компании к экономике, в которой на первый план выходит более открытая и гибкая форма кооперационного взаимодействия предприятий, то есть кластеры.

Особенностью кластерной формы организации региональной экономики является включение в состав партнеров органов государственной власти органов местного самоуправления. Характерно, что роль и функции органов власти в рассматриваемом контексте является одной из специфических особенностей, которая отличает российские кластеры от кластеров развитых стран (США, Италии и др.), в которых эта роль касается выработки законодательных норм, поддержки развития инфраструктурной сферы, стимулирования участия в региональной кооперации организаций и предприятий малого и среднего бизнеса.

Опыт показывает, что сформировать настоящий кластер в российских условиях, особенно в условиях депрессивного региона, может только государство, стимулирующее налогообложение, создающее благоприятный инвестиционный климат, инфраструктуру и пр.

Обобщение результатов анализа тенденций развития пространственной структуры производства на современном этапе развития России позволило выделить следующие ключевые факторы (региональные детерминанты) проведения региональной кластерной политики: развитая производственная база, высокий локальный спрос на продукцию отрасли, доступ к ресурсам, наличие технологически связанных отраслей, высокий инновационный потенциал (образование, наука), благоприятный инвестиционный климат, динамично развивающаяся территориальная инфраструктура.

Целесообразно учитывать, что фармацевтическая и смежные отрасли, в силу специфики выпускаемой продукции (требующей длительного срока испытаний новых препаратов, значительных затрат на проведение необходимых процессов), базируются преимущественно на холдинговых компаниях, которые, при этом, имея все атрибуты холдинга, тем не менее успешно вступают в новые кластерные инициативы, расширяя масштабы своей деятельности и возможности поиска новых идей. Более того, данные компании нередко становятся системообразующими центрами новых региональных кластеров.

3. Фармацевтический кластер формируется преимущественно из числа предприятий и организаций региона, способных на кооперацию усилий в рамках производственного жизненного цикла фармпрепаратов.

Целесообразно схематично рассмотреть цепочку движения соответствующих товаров и услуг, отражающую их жизненный цикл в рассматриваемой сфере, которая будет иметь следующий вид (Рис. 1).

Медикаменты, поступающие в Россию из других стран, также циркулируют в аналогичной схеме движения товаров в стране-производителе, попадая в

Россию через внешние закупки, производимые, как правило, оптовыми (промежуточными) продавцами.

Зарубежный рынок фармацевтических средств

Российский рынок фармацевтических средств

■V

Разработка и испытание новых фармпрепаратов

Производство компонентов (субстанций) фармпрепаратов

Промышленное

производство

фармпрепаратов

Приобретение медикаментов промежуточными (оптовыми) продавцами

Приобретение медикаментов розничной территориальной (региональной и местной) сетью (аптеками, лечебно-профилактическими прочими организациями)

Конечный потребитель фармацевтических препаратов

Рис 1 - Схема движения медикаментов (товаров медицинского назначения) от производителей к конечным потребителям

Более того, полноценная реализация части жизненного цикла продукции, прежде всего, за счет этапов от разработки идеи нового продукта, до его выхода на рынок, на основе кооперации резидентов интеграционного комплекса является отличительной характеристикой регионального кластера.

Ключевым звеном данного цикла, лежащего в основе формирования кластеров, в рассматриваемой нами сфере являются три элемента, выделенные на рис. 2. Только, если все эти структурные элементы деятельности (по одной или нескольким из трех цепочек) представлены у организаций, претендующих на создание кластера, и часть этих видов деятельности реализуется в кооперации, можно действительно говорить о наличии предпосылок для формирования кластеров трех базовых типов для сферы обращения товаров и услуг сферы здравоохранения: фармацевтического кластера; кластера биотехнологий; кластера медицинского оборудования.

Рис. 2 - Схема производственного жизненного цикла продукции, обеспечивающей сферу здравоохранения, лежащей в основе обоснования формирования региональных кластеров

Отметим, что для российской практики разработки и производства фармацевтических средств, характерно, что инновационные препараты появляются не на бывших крупных промышленных предприятиях, ориентированных преимущественно на уже устоявшийся рынок дженериков, а на небольших (малых и средних компаниях, возникших в начале 2000-х годов, в том числе: «Микроген», «Биокад», «Полисан», «Фарм-синтез» и др.). В перспективе данные компании могут становиться центральными элементами формирующихся кластеров. Успех подобных компаний среднего бизнеса должен стимулировать изменение тренда государственной инновационной политики, в настоящее время, ориентированной на преимущественную поддержку малых форм инновационного предпринимательства и крупного бизнеса. Именно предприятия среднего формата являются наиболее мобильным инновационным звеном в сфере фармацевтического производства, между малым и крупным бизнесом, способным становиться центрами формирующихся кластеров, вызывать интерес у западных фармацевтических корпораций для установления отношений стратегического партнерства.

4. В настоящее время в России осуществляется переход от экономики, в которой доминирующую роль играют крупные холдинговые компании к экономике, в которой на первый план выходит более открытая и гибкая форма кооперационного взаимодействия предприятий и организаций, то есть, региональные кластеры. Этот процесс обусловлен несколькими причинами.

Во-первых, его можно отнести к одной из современных глобальных тенденций, действующей на разных уровнях территориальной таксономии.

Во-вторых, процесс кластеризации, ввиду рассмотренных выше особенностей данной формы кооперации предприятий и организаций в отдельных регионах и городах, соответствует общей стратегии трансформации экономики России в направлении ее модернизации и приоритетного развития инновационно насыщенных отраслей экономики.

В-третьих, целесообразно учитывать, что фармацевтическая и смежные отрасли, в силу специфики выпускаемой продукции (требующей длительного

срока испытания новых препаратов, значительных затрат на проведение необходимых процессов) базируются преимущественно на холдинговых компаниях, которые, при этом, имея все атрибуты холдинга, тем не менее успешно вступают в новые кластерные инициативы, расширяя масштабы своей деятельности и возможности поиска новых идей.

В рамках кластерных инициатив последнего времени создаются предпосылки для повышения инновационной активности российских фармацевтических и биотехнологических компаний с учетом развития стратегического партнерства российских компаний, университетов, исследовательских центров с ведущими зарубежными компаниями.

Инновационная активность является важнейшим условием формирования и развития кластера. Так по данным исследования [The Gallup Organization, 2006] многие кластерные компании вовлечены в инновационную деятельность: 60% компаний ЕС внедрили инновационный продукт за два года, предшествовавших исследованию, и около половины - инновационную технологию.

Помимо стремления фармацевтических фирм создать фармацевтические кластеры и наладить взаимовыгодное сотрудничество с заинтересованными компаниями для производства и продвижения своей продукции у предприятий возникает объективная необходимость в долговременном сотрудничестве между собой по обмену опытом, квалифицированным персоналом, поиску инноваций, проведению единой политики по защите своих интересов в государственных органах власти и доведению информации о своей деятельности всему медицинскому сообществу.

Подобными вопросами призваны заниматься общественные организации и ассоциации. За рубежом подобные ассоциации играют важную роль в сплочении фармацевтического сообщества, стимулировании выпуска высококачественных и инновационных лекарственных средств, в борьбе с чиновничьим произволом. В нашей стране также существуют ассоциации, которые представляют интересы фармсообщества.

5. Кадровое обеспечение (прежде всего, высококвалифицированными специалистами, подготовленными к работе в условиях инновационной экономики) является одной из проблемных сфер формирования российских кластеров. Кадровое обеспечение кластеров (как новых, так и основанных на традиционном фармацевтическом комплексе) целесообразно строить с учетом обоснованного баланса между региональными (местными) жителями (первого или последующих поколений экономически активного населения) и приезжающих на постоянное или временное жительство. Практика показывает, что наиболее эффективно интегрированный комплекс работает тогда, когда данный баланс достигнут. Вместе с тем, для новых формирующихся городов, интегрирующих науку, образование и бизнес, основным источником кадрового дополнения кластеров являются специалисты, приезжающие из других регионов, для которых привлекательны следующие факторы:

• Перспективная работа, под которой понимаются возможности самореализации в содержательной творческой деятельности, возможности хорошего заработка и карьерного продвижения.

• Наличие интеллектуальной среды (соответствующей понятию «открытая инновационная система»), обеспечивающей нахождение специалистов в особой «питательной среде», способствующей синергическому эффекту.

• Наличие культурной среды (как минимум, соответствующей условиям крупного города), которую могут дать условия кластера.

• Формирование благоприятной инфраструктуры, включающей комфортное жилье для персонала, удобное транспортное сообщение, наличие сервисных структур, удовлетворяющих разнообразные потребности работников предприятий и организаций регионального кластера.

6. Ведущие фармацевтические кластеры в России формируются в регионах, характеризующихся наиболее благоприятными предпосылками кластеризации региональной экономики.

С 2015 года, согласно утверждённой правительством России ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» будут выделяться средства на капитальное строительство объектов, включая те, которые входят в кластеры или будут ядром вновь создающихся.

К числу наиболее перспективных региональных кластеров товаров медицинского назначений в России можно отнести:

• Санкт-Петербургский фармацевтический кластер.

• Центральный фармацевтический кластер, объединяющий кластеры Москвы и Московской области, Калужский, Владимирский и Ярославский кластеры.

• Поволжский фармацевтический кластер, включающий Нижегородский фармкластер и фармкластер Республики Татарстан.

• Южный фармацевтический кластер, объединяющий фармкластер Ставропольского края и Волгоградский фармкластер.

• Уральский (Свердловский) фармацевтический кластер.

• Алтайский фармацевтический кластер.

• Сибирский фармацевтический кластер.

В данном перечне предложена авторская трактовка кластеров, привязанная к территориальной (пространственной) близости основных резидентов кластера, связи между которыми в силу этого формируются сразу или по мере развития кластера за счет эффекта межкластерного взаимодействия. Большая часть из указанных регионов характеризуется достаточно высоким инвестиционным рейтингом, низким уровнем социального риска, наличием действующих фармацевтических производств, высоким социально-экономическим и трудовым потенциалом, то есть обладающих благоприятным комплексом региональных детерминант.

Вместе с тем, ряд кластеров находится в проблемных с точки зрения социально-экономического развития регионах (например, Алтайский фармацевтический кластер) и, соответственно нуждаются в значительной государственной поддержке.

7. В самом общем виде алгоритм или сценарий работ по созданию регионального фармацевтического кластера можно представить в виде следующих, осуществляемых последовательно и параллельно, процедур:

1) Оценка актуальности и возможностей создания в регионе кластера. Проведение маркетингового анализа возможностей региона (8\\^ОТ-анализ, метод построения стратегических баз данных по Кингу У., Клиланду Д. и т.п.).

2) Оценка и балансировка интересов потенциальных участников кластера, формирующая общую целевую базу проекта.

3) Определение состава участников регионального кластера.

4) Оценка ресурсной базы кластера и источников ее пополнения.

5) Определение возможностей участия кластера в решении проблем территории - места дислокации кластера (данный этап, одновременно, связан с установлением форм партнерства с территориальной властью).

6) Формирование рабочей группы и других органов, участвующих в реализации всех этапов формирования кластера и его последующего развития.

7) Формирование организационно-правовых положений создания кластера и взаимодействия участников.

8) Разработка концепции формирования и развития кластера рабочей группой (из числа потенциальных участников и внешних консультантов) на базе информации полученной на предыдущих этапах создания кластера.

9) Формирование технико-экономического обоснования (бизнес-плана) формирования и развития кластера.

10) Определение комплекса конкретных показателей, по которым оценивается эффективность кластера, входящих в его состав структур, решения территориальных проблем и межкластерного взаимодействия (если оно предусмотрено).

11) Корректировка «портфеля» приоритетных кластеров, форм и методов государственной поддержки на основе мониторинга и анализа результатов формирования кластеров.

12) Заключение договоров и соглашений с участниками кластера и всеми сторонами, заинтересованными в успешном функционировании кластера.

13) Подготовка документов для экспертизы со стороны органов власти (Минэкономразвития - если кластер вписывается в поддерживаемые этим органом кластерные инициативы, Антимонопольного комитета, других ведомств).

14) Разработка и подписание договора, а также плана первоочередных мероприятий по функционированию и развитию кластера на ближайшую перспективу.

Процедура создания региональных кластеров имеет два условия:

Во-первых, она должна привлечь представителей федеральной, региональной и местной власти, которые, имея свои интересы в ходе развития территорий, обладают достаточными рычагами (правовыми, финансовыми, административными) для влияния на ситуацию в регионе.

Во-вторых, к процессу работы над созданием кластеров в регионе должна быть подключена общественность в лице представителей предприятий, населения, общественных организаций и т.д.

8. Разработана модель партнерства органов государственной власти субъектов РФ и бизнеса в развитии кластерной политики в сфере производства товаров и услуг здравоохранения.

Использование кластерного подхода при анализе динамики экономического развития региона и его прогнозирования позволяет системно рассматривать ситуацию в группе взаимосвязанных предприятий, относящихся к одной или разным отраслям. Следует учитывать, что между кластеризацией как отраслевым и территориальным феноменом существуют реципрокные (взаимоопределяющие и дополняющие) отношения. Соответственно, особенности кластерной организации тесно взаимосвязаны с характеристиками институциональной среды и развитостью инфраструктуры региона, в котором формируются кластеры. При этом направление взаимосвязи определяется в двустороннем порядке, поскольку как на развитие кластерной организации влияет развитие поддерживающей инфраструктуры в регионе, так эффективно действующие кластеры помогают развиваться экономике региона

Примером межкластерного взаимодействия можно считать формирование с 2010 года в Санкт-Петербурге медико-фармацевтического кластера Life Science, объединяющего кластер медико-фармацевтических разработок и исследований и кластер радиационных технологий (рис. 3).

На начальном этапе формирования кластеров целесообразно оценить значимость показателей (факторов) оценки возможных эффектов кластерного потенциала территории региона и отраслей. Применительно к рассматриваемым нами кластерам, формирующимся на основе межкластерного взаимодействия, представляется полезным объединить данные классификационные подходы к оценке эффективности.

Соответственно, мы будем определять общий эффект кластерного и межкластерного взаимодействия науки, образования, бизнеса (как основы формирующегося регионального кластера), включающий:

1) экономический эффект от разработки и рыночной реализации инновационной продукции;

Формирование инновационно активных специалистов

Исследовательские организации, организации НИОКР и университеты

Объекты сервисной инфраструктуры

Рис. 3 - Схема межкластерного взаимодействия (кластера медико-фармацевтических разработок и исследований и кластера радиационных технологий), построенная на базе модели «Алмаз» М. Портера

2) инновационный эффект, определяемый новизной и наукоемкостью предлагаемой продукции (соответственно обусловленный синергическим эффектом от взаимодействия субъектов - резидентов кластера);

3) социальный эффект, связанный с формированием в регионе или городе новых рабочих мест, формируемых как на плановой основе, так и за счет мультипликативных эффектов, рост благосостояния работников кластеров и членов их семей и пр.;

4) градообразующий и градосохраняющий эффект, обусловленный преодолением издержек монопрофильности экономики регионов и отдельных городов - мест дислокации кластера, развитием градостроительного комплекса с использованием концепции комплексного освоения территории (с применением опережающего формирования инфраструктуры, удобного транспортного сообщения, создания жилищно-коммунального комплекса, оказывающего услуги высокого качества, и пр.).

Представляется, что компании, входящие в единый кластер, обязаны разрабатывать и реализовывать программы, сфера действия которых выходит за рамки каждого отдельного предприятия. Объектом социальных инвестиций в данном случае становится население территорий либо отдельные его категории, где разворачивается деятельность регионального кластера. Сюда попадают все благотворительные программы и частично программы, изначально нацеленные на создание благоприятных условий деятельности кластера, дающие «сопутст-

вующий эффект», например, вложения в транспортную инфраструктуру региона, благоустройство территории и т.п.

В диссертации разработан методический подход, позволяющий осуществить измерение уровня эффективности внутрикластерного и межкластерного взаимодействия, применительно к региональному кластеру в целом и к его отдельным резидентам.

В его основе лежит использование метода составления балансовой матрицы возможных интересов организаций-участников регионального интегрированного комплекса (к которому можно отнести стратегический альянс предприятий, особую экономическую зону, кластер и пр.). Использование данного подхода возможно на всех этапах жизненного цикла интегрированного комплекса.

Так на начальном этапе, когда тот или иной хозяйствующий субъект рассматривает возможности своего участия в том или ином интеграционном комплексе, с помощью данного методического подхода можно:

- осуществить прогноз развития отношений с партнерами по региональному кластеру, наметить стратегии подобного взаимодействия (кластерного и межкластерного);

- провести работу по согласованию интересов организаций, участвующих в создании регионального кластера (в том числе органов территориальной власти с потенциальными участниками кластера), включая тех которые претендуют на приобретение статуса его резидента;

- конкретизировать договора о партнерстве между участниками кластера, а также с внешними организациями.

На начальном этапе развития комплекса предприятий и организаций, претендующих на то, чтобы этот комплекс становился настоящим кластером, использование данного методического подхода позволяет реально оценить то, будет ли в основе кластера лежать не принадлежность к одной отрасли, а возможность на кооперационной основе создавать, внедрять в производство и реализовать на рынке новые товары и услуги. В этом случае для формирующегося в регионе кластера целесообразно использовать термин «протокластер» (то есть формирующийся кластер, кластер в перспективе). Тем не менее, протокластер должен иметь реальные предпосылки превращения в полноценный кластер, которые как раз можно диагносцировать с помощью предлагаемого нами методического подхода.

В ином случае, когда региональная власть активно провозглашает формирование кластера (даже если речь идет о разрозненно действующих предприятиях и организациях, или даже и при отсутствии таковых, создание которых планируется лишь в перспективе) можно говорить лишь о «псевдокластере». При этом ряд регионов торопится объявить кластером любой комплекс предприятий и организаций, связь между которыми фактически определяется через принадлежность к одной отрасли.

Здесь можно привести аналогию с повсеместным формированием особых экономических зон и оценкой их фактической эффективности.

Таким образом, на этапе развития кластера предложенный нами методический подход позволяет уточнить: идет ли речь о «протокластере», имеющем реальные обозримые предпосылки превращения в полноценный кластер или о «псевдокластере», не имеющем реальных перспектив развития.

Определение несоответствия между ожиданиями успешного взаимодействия с партнерами по участию в кластере позволит определить наиболее проблемные сферы взаимодействия, наметить наиболее эффективные стратегии развития регионального кластера.

Для каждой из организаций - участников формирования и развития кластера, можно рассчитать два основных параметра:

• коэффициент кластерного взаимодействия, выраженный как фактическая оценка уровня реализации интересов, обозначаемый как Цквк (определяется как итоговая фактическая оценка (средняя), определенная по всем контрагентам взаимодействия в региональном кластере);

• коэффициент соответствия ожидания реализации интересов компании при функционировании в кластере, обозначаемый как \\ico (определяется как разность между средним показателем фактической реализации интересов при взаимодействии с контрагентами и средним показателем ожидания).

Соответственно, коэффициенты ()квк и \\со могут рассчитываться как для отдельных структур (предприятий и организаций, участвующих в организации и функционировании кластера), так и для кластера в целом.

Ниже в таблице 1 представлен один из возможных сценариев развития ситуации с реализацией взаимоотношений между компанией, специализирующейся в области НИОКР в сфере фармацевтики, с другими организациями-партерами в рамках образования и развития регионального фармацевтического кластера. Использование в данном случае сценарного подхода оправдано тем, что российские кластеры в сфере фармацевтики, биотехнологий и смежных отраслей пока еще находятся на этапе начального становления. Итоговые результаты оценки структур в рамках выбранного сценария развития кластера в виде коэффициента кластерного взаимодействия (<3квк) и коэффициента соответствия ожидания реализации интересов компании при функционировании в кластере (\Усо) представлены в таблице 2.

Таблица 1 - Балансовая матрица интересов организаций сферы НИОКР - резидентов кластера _

№ Контрагенты интересов Интересы организаций сферы НИОКР Ожидаемая оценка уровня реализации интересов Фактическая оценка уровня реализации интересов

+3 +2 +1 0 Итог (сред.) +3 +2 +1 0 Итог (сред.)

1 Другая организация сферы НИОКР 1) Возможности проведения междисциплинарных исследований и создания на этой основе новых разработок и технологий. 2) Расширение экспериментально-опытной базы. 3) Расширение интеллектуально среды делового общения ученых и инженеров. + + + 2,67 + + + 1,3

2 Промышленное предприятие 1) Ускоренный запуск новых разработок и технологий в промышленное производство. + + 2,0 + + 1,0

№ Контрагенты интересов Интересы организаций сферы НИ- ожидаемая оценка уровня реализации интересов Фактическая оценка уровня реализации интересов

ОКР +3 +2 +1 0 Итог (СРЕД.) +3 +2 +1 0 ИТОГ (СРЕД.)

2) Более тесные контакты с производственниками. 3) Использование промышленной базы для изготовления нового оборудования. + +

3 Образовательная структура (ВУЗ, Университет, колледж И Т.П.) 1) Возможности привлечения для практики и последующей работы перспективных студентов и выпускников учебных заведений. 2) Проведение междисциплинарных исследований совместно с вузовской наукой. 3) Возможности для специалистов сферы НИОКР заниматься преподавательской деятельностью + + + 1,33 + + + 1.0

4 Организация сферы сервиса или торговли (в части реализации продукции и услуг кластера) 1) Придание НИОКР целенаправленной ориентации на удовлетворение потребительского спроса. 2) Получение информации (в том числе от потребителей продукции и услуг) о качестве реализованных разработок. + + 1,0 + + 0,0

5 Финансовая структура (кредитная, инвестиционная, страховая) 1) Получение льготных кредитов и использование других источников инвестирования деятельности. 2) Поддержка ученых, изобретателей и владельцев "ноу-хау". + + 2,5 + + 1,0

6 Административно-территориальный орган управления 1) Возможности дополнительных инвестиций. 2) Содействие установлению связей с другими регионами и странами. 3) Установление льготного налогообложения. 4) Получение регионального и/или муниципального заказа. 5) Льготная аренда зданий и т.д. + + + + + 2,8 + + + + + 1.2

7 Кластер в целом 1) Использование возможностей создания и управления "цепочкой": "идея - про- + + 3,0 + + 1,33

№ Контрагенты интересов Интересы организаций сферы НИОКР Ожидаемая оценка уровня реализации интересов Фактическая оценка уровня реализации интересов

+3 +2 +1 0 Итог (сред.) +3 +2 +1 0 Итог (сред.)

дукция - потребитель". 2) Создание и использование возможностей мощной социальной инфраструктуры. 3) Поддержка интеллектуальной элиты и т.д. + +

Итоговая оценка уровня кооперации (в диапазоне от 0 до 3,0) 2,19 0,98

Примечание. Используется следующая градация оценки (4-х балльная шкала Ликерта), формируемой экспертным опросом для:

+3 характеризует максимально возможную реализацию интереса от кооперационного взаимо-

действия с соответствующими партнерами- резидентами кластера; +2 характеризует средний уровень реализации интересов;

+ 1 характеризует незначительный или эпизодический эффект от отдельных случаев кооперации; О - полное отсутствие соответствующего эффекта от кооперационного взаимодействия.

Таблица 2 - Итоговые результаты оценки структур в рамках выбранного сцена-

рия развития регионального класте ра

№ Организации, принимающие участие в организации и функционировании кластера Средние итоговые коэффициенты взаимодействия

коэффициента кластерного взаимодействия (Оквк) коэффициент соответствия ожидания (У/со)

1 Организация сферы НИОКР 0,98 -1,21

2 Промышленное предприятие 0,94 -0,92

3 Образовательная структура 0,99 -1,34

4 Организация сферы сервиса или торговли 1,19 -1,07

5 Финансовая структура 0,87 -0,74

6 Административно-территориальный орган управления 1,14 -1,16

7 Итоговая средняя оценка (фактически оценка взаимодействия с кластером в целом) 1,02 -1,07

Примечание. Данные рассчитаны по таблице 1 и аналогичным таблицам, составленным для других контрагентов отношений в составе кластера.

Анализ данных по рассмотренному сценарию позволяет сформулировать следующие выводы. Наибольшего фактического выполнения интересов участия в организации выполнения своих интересов от взаимодействия с участниками регионального кластера достигают организация сферы сервиса или торговли (С2квк = 1,19) и административно-территориальный орган управления (<2квк = 1,14). Вместе с тем, организации отраслевой науки (НИОКР) и промышленные предприятия, в силу специфики кластеризации экономики России призванные играть ключевую роль в организации кластера, составляя его «ядро», имеют меньшие показатели эффективности внутрикластерного взаимодействия (соответственно С)квк = 0,98 и 0,94). Еще ниже показатели финансовой структуры ((Зквк = 0,87), впрочем, компенсируемые выгодными контактами с прочими организациями и частными лицами, не относящимися к кластеру.

Вместе с тем, финансовая структура имеет более реалистичные ожидания в отношении своего участия в кластере в качестве его резидента (коэффициент соответствия ожиданий от взаимодействия реальной ситуации минимален по сравнению с другими организациями: \¥со = -0,74).

В наибольшей степени ожидания от участия в кластере с реальной ситуацией, характеризующей уровень внутрикластерного взаимодействия, расходятся у образовательной структуры (\Усо =-0,74). Анализ конкретного вклада в эту оценку свидетельствует, что причиной этого несоответствия (в рамках рассматриваемого нами сценария) является недостаточный уровень отдачи вузовской науки в плане разработки новых видов продукции.

В целом среднее наличие расхождения фактической ситуации с ожиданиями (\Усо сред. =-1,07) свидетельствует о том, что в рамках рассматриваемого сценария, региональный кластер следует оценить как комплекс предприятий и организаций («протокластер»), функционирующий в движении к формированию полноценного кластера.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора заключается в самостоятельной разработке концепции исследования, теоретических и методических положений, лежащих в основе полученных выводов и сформулированных рекомендаций.

В работе приведен анализ основных процессов формирования фармацевтических кластеров в регионах России, в результате которого:

1. Выявлены особенности реализации кластерной экономической политики на примере формирования ведущих региональных фармацевтических кластеров с учетом основных региональных детерминант.

2. Определены основные подходы к организации процессов материально-технического, инновационного, институционального и кадрового обеспечения развития промышленно-сервисных кластеров системы здравоохранения.

3. Разработан алгоритм создания регионального фармацевтического кластера, представленный в виде комплекса процедур, осуществляемых последовательно и параллельно, с выбором схемы создания кластера с учетом воздействия данных структур на социально-экономическую сферу региона.

4. Построены структурные модели межкластерного взаимодействия в регионе (в частности, кластера медико-фармацевтических разработок и исследований и кластера радиационных технологий).

5. Разработан методический подход, позволяющий осуществить измерение уровня эффективности внутрикластерного и межкластерного взаимодействия применительно к региональному кластеру в целом и к его отдельным резидентам.

Таким образом, кластерная экономическая политика с учетом региональных детерминант обеспечивает реальный процесс трансформации региональной экономики на инновационные стратегии развития, способствует увеличению выпуска конкурентоспособной продукции, стимулирует развитие малого и среднего бизнеса, повышает оперативность в цикле от разработки продукции до ее промышленного выпуска, улучшает возможность трудоустройства населения

на перспективные рабочие места, повышает уровень межрегионального взаимодействия и международных связей.

Основные публикации по теме диссертации

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК

1. Шибалко А.Н. Особенности Российской практики формирования и развития фармацевтических кластеров // Проблемы современной экономики. - №4. - 2012. - 0,35 п.л.

2. Шибалко А.Н. Модели межкластерного взаимодействия: инновационные и социальные эффекты // Вестник РАЕН. - №4.- 2012. - 0,35 п.л.

Публикации в других изданиях:

3. Шибалко А.Н. Условия и предпосылки разработки модели межкластерного взаимодействия в фармацевтической отрасли. - Сб. науч. тр. КГТУ. - Калининград. - 2011. - 0, 20 п.л.

4. Шибалко А.Н. Баданов С.Н. Проблемы и направления кадрового обеспечения развития малых форм инновационного предпринимательства. - Сб. научн. тр. конфер. - СПб.: изд-во СПбГУСЭ. - 2012. - 0,20 пл. (авт. - 0,1 пл.)

5. Шибалко А.Н. Организационно-экономические и управленческие механизмы формирования фармацевтических кластеров,- Сб. научн. тр. конфер. -СПб.: изд-во СПбГУСЭ. - 2012. - 0, 20 п.л.

6. Шибалко А.Н. Особенности проведения кластерной политики на региональном и межрегиональном уровне в Российской Федерации // сборник матер. III Международной научн.-практ. конфер. «Инновационные технологии в сервисе». - СПб.: изд-во СПбГУСЭ. - 2012. - 0, 15 п.л.

7. Шибалко А.Н. Формы и методы стратегического партнерства в развитии фармацевтических кластеров в регионах России. - Сб. науч. тр. IX Всероссийской научно-теоретической конференции (с международным участием) «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере». - Сыктывкар - 2012. - 0,35 п.л.

Шибалко Александр Николаевич автореферат

Подл, к печати 25.12.2012 г. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,34 п.л. Уч.-изд. л. 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Изд. № 001 Заказ №2770

РИО СПбГУСЭ, лицензия ЛР № 040849 Член Издательско-полиграфической ассоциации университетов России Государственный регистрационный номер 20478 06003595 от 06.02.2004 г. СПб государственный университет сервиса и экономики 191015, г. Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 7