Диагностика и регулирование территориального развития агропромышленного региона в долгосрочной перспективе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Диагностика и регулирование территориального развития агропромышленного региона в долгосрочной перспективе"

На правах рукописи УДК 332.14(571.15)

БОРОВИКОВ Дмитрий Владимирович

ДИАГНОСТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ (на примере Алтайского края)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул - 2005

Работа выполнена на кафедре региональной экономики Алтайского государственного университета

Научный руководитель:

доктор социологических наук, профессор

Троцковский Александр Яковлевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Роговский Евгений Иванович

кандидат экономических наук, доцент Стрижкина Валентина Николаевна

Ведущая организация: Главное управление экономики и

инвестиций администрации Алтайского края

Защита состоится 22 июня 2005 года в 14.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Алтайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат разослан « и » мал 2005 г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Соколова

lJöot-Ч

9H640W

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В результате реформирования общественно-экономических отношений в стране усилились диспропорции в развитии регионов и территорий. Значительно возросла острота территориальных проблем, усилилась дифференциация по уровню социально-экономического развития как субъектов Федерации, так и внутрирегиональных территориальных образований. Общероссийская тенденция усиления внутрирегиональной дифференциации выражена более контрастно в агропромышленных регионах в связи со спецификой пространственного развития и административно-территориального устройства, более низким уровнем социально-экономического развития, ограниченными бюджетными возможностями.

Регулирование территориального развития на региональном уровне осуществляется в настоящее время преимущественно с помощью мер текущей поддержки наиболее проблемных территорий. При формировании стратегий развития регионов пространственные аспекты, как правило, либо не учитываются вообще, либо учитываются недостаточно для того, чтобы иметь четкое представление о процессах территориального развития в долгосрочной перспективе, в результате чего снижается эффективность использования инструментов государственного регулирования.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью проработки территориальных аспектов стратегии долгосрочного развития региона с учетом наиболее значимых факторов изменения внешней среды.

Степень изученности и разработанность темы. Теоретическое представление о территориальном развитии и его регулировании разработано в исследованиях многих российских ученых-региона-листов: Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, JI.A. Иванченко, О.В. Кузнецовой, A.M. Лаврова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, A.C. Марша-ловой, A.C. Новоселова, С.А. Суспицына, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др. Однако в большинстве этих работ делается акцент на федеральной региональной политике и региональном развитии, а вопросы территориального развития регионов исследуются в меньшей степени.

Вопросы диагностики территориального развития находят отражение в трудах Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, О.Г. Дмитриевой, Н.В. Зубаревич, В.В. Кистанова, Ф.Н. Клоцвога, Н.В. Копылова,

B.B. Котилко, Б.Л. Лавровского, А.И. Чистобаева, Р.И. Шнипера и др. Определенное внимание уделяется типологизации внутрирегиональных образований (работы М.К. Бандмана, A.A. Жидких, A.A. Кисель-никова, В.Ю. Малова, С.А. Суспицына, А.И. Трейвиша, А.Я. Троц-ковского, Г.М. Федорова, В.И. Федосеева, H.A. Чертова и др.). При этом в данных исследованиях рассматривается, как правило, текущее состояние территориальных систем. Недостаточно изученными остаются проблемы выявления перспектив территориального развития региона, в том числе в связи с изменениями внешней среды. К числу таких научных проблем относится, в частности, анализ возможных последствий вступления России во Всемирную торговую организацию для развития регионов и локальных территориальных социально-экономических систем (внутрирегиональных образований).

Вопросам планово-прогнозной деятельности на региональном уровне, стратегического регулирования социально-экономического развития регионов уделяется значительное внимание (В.П. Аксенова, В.Г Введенский, А.Л. Гапоненко, В.В. Иванов, Г.А. Ковалева, А.Н. Коробова, Н.М. Кулагина, Н.И. Ларина, М.Ю. Махотаева, М.А. Николаев, В.И. Псарев, М.А. Степанова, Ю.М. Швырков и др.). Однако научные подходы к формированию территориальных (пространственных) аспектов стратегий развития регионов разработаны недостаточно.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - уточнение теоретического представления о территориальном развитии региона и его регулировании, диагностика территориального развития на современном этапе и в долгосрочной перспективе и выработка на этой основе предложений по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в регионе агропромышленной специализации.

Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены следующие задачи:

1. Разработать теоретическое представление о территориальном развитии региона и его регулировании, а именно:

- уточнить понятие «территориальное развитие региона»;

- систематизировать существующие теоретические представления о территориальном развитии и его регулировании; сформулировать и обосновать авторскую позицию о целесообразности их применения при анализе территориального развития региона;

- раскрыть содержание регулирования территориального развития региона на современном этапе и дать представление о его месте в системе субфедеральной социально-экономической политики.

2. Разработать методику выявления перспектив развития внутрирегиональных образований с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.

3. Провести диагностику территориального развития Алтайского края, в том числе:

- охарактеризовать специфику Алтайского края как агропромышленного региона;

- построить типологизацию внутрирегиональных территориальных образований Алтайского края по накопленному потенциалу и выявить возможные перспективы их развития с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию;

- рассмотреть перспективы территориального развития Алтайского края на современном этапе и возможные тенденции в долгосрочной перспективе.

4. Проанализировать регулирование территориального развития региона в долгосрочной перспективе, а именно:

- выявить особенности системы прогнозирования и планирования на субфедеральном уровне как основы регулирования территориального развития региона в долгосрочной перспективе;

- выделить факторы, затрудняющие регулирование территориального развития агропромышленных регионов в долгосрочной перспективе;

- предложить подход к оценке региональных стратегических документов с позиций регулирования территориального развития в долгосрочной перспективе.

5. Разработать основные предложения по формированию стратегии территориального развития Алтайского края.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - региональная социально-экономическая система.

Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с диагностикой и регулированием территориального развития региона в долгосрочной перспективе.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования служат работы по региональной экономике советских, российских и зарубежных ученых. В основу методологии исследования положена теория поляризованного развития. В качестве основных методов в исследовании применяются методы экономико-математического и статистического анализа, метод типо-логизации, элементы 5\УОТ-анализа, экспертная оценка.

В работе используются федеральные и краевые законы и нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные право-

вые акты субъектов Российской Федерации. Информационную базу составляют материалы государственной и ведомственной статистики.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

!) уточнено понятие «территориальное развитие региона»;

2) разработана и апробирована оригинальная методика оценки территориального развития региона в долгосрочной перспективе, включающая в себя типологизацию внутрирегиональных территориальных образований по накопленному потенциалу развития, выявление перспектив их социально-экономического развития с учетом вступления России в ВТО, и на этой основе оценку территориального развития региона;

3) впервые проанализированы долгосрочные перспективы территориального развития Алтайского края в с учетом предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию;

4) предложен авторский подход к оценке региональных планово-прогнозных документов стратегического характера с позиций регулирования территориального развития в долгосрочной перспективе;

5) разработаны рекомендации по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в Алтайском крае в части долгосрочного регулирования территориального развития, которые включают, в частности, предложения по законодательному регулированию планово-прогнозной деятельности, формированию стратегии территориального развития Алтайского края, определению территориальных приоритетов в субфедеральной социально-экономической политике с учетом перспектив развития внутрирегиональных территориальных образований.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические результаты могут быть использованы в управленческой деятельности органами государственной власти субъекта Федерации при разработке планово-прогнозных документов, что позволит более комплексно осуществлять регулирование территориального развития региона.

Кроме того, теоретические выводы и практические результаты исследования могут применяться в преподавательской деятельности при разработке и чтении учебных курсов по дисциплинам «Региона-листика», «Управление региональной экономикой».

Апробация результатов исследования. Результаты данного исследования были представлены на научно-практической конференции «Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы» (Горно-Алтайск, 2002), международной научно-практической конфе-

ренции «Гуманизм как теоретическая и практическая проблема в XXI веке: философский, социальный, экономический и политический аспекты» (Москва, 2004), международном научно-практического семинара «Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития» (Барнаул, 2004).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,3 печ. л., в том числе авторских 2,45 печ. л.

Структура данной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 8 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (140 наименований) и приложения. Основной материал изложен на 165 страницах, включает 6 рисунков и 28 таблиц.

Содержание работы раскрыто в следующей последовательности:

Введение.

Глава 1. Теоретические основы диагностики и регулирования территориального развития региона.

1.1. Теории регионального роста и регулирования территориального развития.

1.2. Методика оценки территориального развития региона.

1.3. Общее представление о регулировании территориального развития региона в долгосрочной перспективе.

Глава 2. Диагностика территориального развития Алтайского края в долгосрочной перспективе.

2.1 Потенциал развития Алтайского края как агропромышленного региона.

2.2. Оценка накопленного потенциала развития внутрирегиональных образований Алтайского края.

2.3. Оценка перспектив территориального развития Алтайского края с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.

Глава 3. Состояние и пути совершенствования регулирования территориального развития Алтайского края в долгосрочной перспективе.

3.1. Оценка региональных планово-прогнозных документов Алтайского края с позиций регулирования территориального развития.

3.2. Основные направления совершенствования регулирования территориального развития Алтайского края в долгосрочной перспективе.

Заключение.

Список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования, публикациях, объеме и структуре работы.

В первой главе «Теоретические основы диагностики и регулирования территориального развития региона» систематизированы основные теории регионального роста и регулирования территориального развития, предложен алгоритм диагностики территориального развития региона в долгосрочной перспективе, включающий методику выявления перспектив внутрирегиональных образований, раскрыто содержание регулирования территориального развития региона.

В работе уточнено понятие «территориальное развитие региона», трактуемое в исследовании как процесс изменения социально-экономического пространства региона, происходящий в результате смещения центров притяжения населения и отраслей экономики под воздействием внешних факторов.

В ходе теоретического анализа показано, что одной из основных проблем в региональных исследованиях является вопрос о взаимосвязи экономического роста и территориального развития, территориальных неравенств и диспропорций. Различные теоретические представления, касающиеся оценки природы территориальных неравенств и их влияния на экономический рост, предопределяют разные подходы к регулированию территориального развития.

В исследовании проведена систематизация существующих теоретических представлений о территориальном развитии и его регулировании, сформирована и обоснована авторская позиция о целесообразности их использования применительно к территориальному развитию регионов Российской Федерации. Отмечено, что для объяснения происходящих территориальных сдвигов в современной России может успешно применяться теория поляризованного развития. При этом отмечено, что применение теории поляризованного развития для агропромышленных регионов требует определенных корректировок, связанных со спецификой их отраслевой и территориальной структур. В частности, точки и полюса роста могут быть связаны не только с высокотехнологичными отраслями, традиционно рассматриваемыми в качестве пропульсивных, но и с отраслями АПК.

В работе также подчеркнуто, что регулирование территориального развития регионов целесообразно осуществлять на основе адап-

тационного подхода, предусматривающего смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов.

В диссертации проанализированы исследования, посвященные диагностике территориального развития. Отмечено, что в них уделяется недостаточное внимание перспективам развития внутрирегиональных образований. Для оценки территориального развития региона в долгосрочной перспективе в работе нами предложена методика, включающая в себя три этапа (рис. 1). При этом из всех внешних факторов выделен лишь один, связанный с влиянием на территориальное развитие региона последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - «фактор ВТО»). Подобное ограничение связано с тем, что именно повышение степени открытости экономики, по оценкам исследователей, вызовет в долгосрочной перспективе наиболее значительные изменения территориальных и отраслевых пропорций.

И! Оценка территориального развития региона а долгосрочной перспективе

Хдрмтермсписд итенений пшов &нутрнрслют)ты|ы\(1брйк>иний в до 1посрочш)й iiefxnckniH« но.) штянне!« «фэггора ВТО»

Рис. 1. Схематичное представление о методике оценки территориального развития региона в долгосрочной перспективе с учетом «фактора ВТО»

Согласно разработанной методике, на первом ее этапе внутрирегиональные образования типологизируются по накопленному потенциалу, который оценивается посредством текущего социально-экономического состояния и темпов социально-экономического развития (рис. 1, блок I). Показатели и индикаторы уровня и динамики развития региона характеризуют производственную сферу (в том числе промышленность, сельское хозяйство, инвестиции), финансовую, социально-трудовую сферы, сферу потребительского рынка территорий. Показатели инновационного и природно-ресурсного потенциалов в силу ряда ограничений методического и информационного характера не учитываются.

Отбор наиболее информативных индикаторов осуществляется с использованием корреляционного анализа и экспертных оценок. Интегральные индексы рассчитываются как средние от частных индикаторов, соотнесенных со средними значениями по региону. Комплексная типология внутрирегиональных образований по накопленному потенциалу развития строится в результате пересечения группировок по текущему социально-экономическому положению и темпам социально-экономического развития.

На втором этапе методики определяются долгосрочные перспективы внутрирегиональных образований. В диссертации предложен методический подход к выявлению перспектив развития внутрирегиональных образований с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию. При этом показано, что сложности такого исследования связаны, с одной стороны, с незавершенностью переговорного процесса по вступлению в ВТО и, следовательно, неопределенностью условий - с другой, с отсутствием информации, характеризующей степень внешнеэкономической открытости внутрирегиональных образований. В научной литературе преобладают экспертные, причем зачастую неформализованные, оценки, а немногочисленные количественные расчеты в силу методических и информационных ограничений не могут считаться достоверными.

В связи с этим основное значение для анализа последствий вступления в ВТО принадлежит качественным методам, что определяет вероятностный характер используемых оценок.

Определение долгосрочных перспектив развития внутрирегиональных образований представляет из себя трехшаговую процедуру (рис. 1, блок II). На первом шаге оцениваются ожидаемые отраслевые структурные сдвиги. При этом оценка направленности возможных изменений отраслей специализации региона и внутрирегиональных образований приводится с учетом их роли в международной торговле.

На втором шаге определяется отраслевая специализация внутрирегиональных образований на основе данных статистики, косвенно

характеризующих отраслевую структуру, таких как выпуск основных видов промышленной продукции в натуральном выражении, структура занятых, объем производства промышленной продукции на душу населения, структура основных фондов во внутрирегиональных образованиях. Сельские районы, с учетом значительного сходства их отраслевой структуры, рассматриваются обобщенно по группам, выделяемым в зависимости от соотношения промышленности и сельского хозяйства. В работе сделан ряд ограничений и допущений в связи с отсутствием полного набора статистической информации: в частности, не учитываются отрасли, оказывающие нерыночные услуги, в большинстве сельских районов в качестве отраслей специализации рассматриваются только промышленность и сельское хозяйство.

Наконец, шаг третий заключается в оценке возможной направленности, а также силы воздействия «фактора ВТО» на развитие внутрирегиональных образований в долгосрочной перспективе. Направленность воздействия определяется перспективами отраслей специализации в целом, а сила воздействия - значимостью отрасли в структуре экономики территории и степенью зависимости отрасли от «фактора ВТО». Оценка воздействия «фактора ВТО» осуществляется первоначально по каждому внутрирегиональному образованию отдельно, а затем формируется оценка совокупного воздействия «фактора ВТО» на типы территорий по накопленному потенциалу.

Предложенный методический подход допускает ряд ограничений: 1) не учитываются другие внешние факторы территориального развития региона; 2) воздействие «фактора ВТО» рассматривается только с позиций производителей, а не потребителей; 3) не учитываются побочные, в том числе институциональные, изменения в результате вступления в ВТО (либерализация законодательства, снижение административных барьеров, изменение правового, делового и инвестиционного климатов и др.); 4) в качестве сценарных условий вступления в ВТО рассматривается закрепление «связанных» таможенных тарифов на уровне действующих.

На заключительном этапе производится оценка территориального развития региона в настоящее время и в долгосрочной перспективе (рис. 1, блок III). Для этого рассматриваются возможные изменения в составе выделенных типов внутрирегиональных образований по потенциалу развития. Также учитываются возможные территориальные смещения полюсов и точек роста. Результаты диагностики территориального развития являются основой для разработки направлений долгосрочного регулирования территориального развития, осуществляемого органами государственной власти субъекта Федерации.

Основным объектом регулирования территориального развития на уровне субъекта Федерации являются, на наш взгляд, внутрирегиональные образования (города и районы). В работе отмечено, что при анализе регулирования территориального развития, помимо явной его части, прямо выделенной в официальных документах, необходимо учитывать и латентную составляющую, включающую территориальные аспекты различных отраслевых политик. Поэтому регулирование территориального развития рассматривается как совокупность адресного, непосредственного воздействия субъекта Федерации для решения проблем пространственного развития, и опосредованного воздействия - территориальных аспектов отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики.

В работе сделан вывод о том, что регулирование территориального развития региона на основе адаптационного подхода не означает отказа от поддержки наиболее отсталых и кризисных территорий. В связи с этим задачи регулирования территориального развития региона должны включать в себя, наравне с повышением конкурентоспособности региональной экономики на основе эффективной специализации региона и внутрирегиональных образований, также и уменьшение внутрирегиональной дифференциации. Приоритетность и взаимосвязанность этих, в определенной мере противоречивых, установок определяются органами управления в соответствии со стратегией территориального развития.

Регулирование территориального развития в долгосрочной перспективе осуществляется посредством регионального планирования и прогнозирования. Эта система в настоящее время находится в процессе своего воссоздания и в силу этого имеет ряд недостатков, в числе которых - недостаточный учет территориальных аспектов развития региона. В диссертации выделены факторы, затрудняющие регулирование территориального развития региона в долгосрочной перспективе, а именно: кризис системы прогнозирования и планирования как на общегосударственном, так и региональном уровнях; сохраняющееся со времен плановой экономики доминирование отраслевого планирования и управления над территориальным; недостаточная изученность механизмов регулирования территориального развития в современных условиях и способов их отражения в планово-прогнозных документах.

В работе на основе анализа имеющихся исследований предложен набор критериев для оценки региональных планово-прогнозных документов с позиций долгосрочного регулирования территориального развития, характеризующих как степень учета территориальных аспектов, так и качество стратегий в целом (табл. 1).

Таблица 1

Критерии оценки региональных стратегических документах с позиций долгосрочного регулирования территориального развития

Критерий Операционализация критерия

1. Выделение регулирования территориального развития как специфического направления субфедеральной социально-экономической политики Имеется отдельный планово-прогнозный документ по регулированию территориального развития

Имеется отдельный раздел в стратегии региона

Проработаны отдельные аспекты территориального развития, учитываемые в рамках других направлений

Показатели социально-экономического развития приводятся в разрезе внутрирегиональных образований

Территориальные аспекты в стратегии не учитываются

2. Глубина анализа и оценки территориального развития Проведен анализ перспектив внутрирегиональных образований

Выделены тенденции территориального развития

Присутствует лишь описание социально-экономической ситуации в территориальном разрезе

Отсутствует анализ территориального развития

3 Степень обоснованности и проработки целей территориального развития региона Цели территориального развития выражены количественно

Цели территориального развития определены лишь на качественном уровне

Цели территориального развития не выделены

5. Уровень правовой обеспеченности документа Принят в соответствии с региональным законодательством о прогнозировании

Утвержден законодательным органом власти

Утвержден исполнительным органом власти

4. Степень проработанности механизма мониторинга и корректировки Определены механизм мониторинга и основания для корректировки

Мониторинг предусмотрен, но основания для корректировки четко не определены

Мониторинг и корректировка не предусмотрены

В то же время для более полного анализа в стратегии развития региона необходимо выявить «скрытые» рычаги регулирования территориального развития - территориальные аспекты отраслевых направлений субфедералыюй социально-экономической политики.

Во второй главе «Диагностика перспектив территориального развития Алтайского края» охарактеризована специфика Алтайского края как агропромышленного региона; построена типология внутрирегиональных образований Алтайского края по накопленному потенциалу, выявлены перспективы развития внутрирегиональных образований и на этой основе охарактеризовано территориальное развитие Алтайского края в долгосрочной перспективе.

Алтайский край рассматривается нами как агропромышленный регион, имеющий многие схожие черты с другими регионами этого типа: аграрная специализация экономики, более низкий уровень раз-

вития, чем у индустриальных регионов, относительно невысокий инновационный потенциал, специфическая территориальная структура. Для Алтайского края, помимо общих для агропромышленных регионов характеристик, необходимо учитывать такой фактор, как депрес-сивность экономики, обостряющая основные социально-экономические проблемы и ограничивающая возможность государственного регулирования на уровне региона. Вместе с тем край обладает достаточно высоким потенциалом развития, степень использования которого будет в значительной степени зависеть от благоприятной внешней конъюнктуры.

В работе в соответствии с предложенной методикой оценки территориального развития построена типология внутрирегиональных образований Алтайского края по накопленному потенциалу. При расчетах использовались показатели и индикаторы развития производственной, финансовой, социальной сферы, сферы потребительского рынка, а также среднегодовые темпы их изменения в 2001-2004 гг. В результате выделены пять типов внутрирегиональных образований (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительная характеристика типов внутрирегиональных образований по накопленному потенциалу

Типы внутрирегиональных образований Объем промышленной продукции на душу населения, руб. Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб. Валовая продукция сельского хозяйства на душу населения, руб. Средняя заработная плата, руб. Уровень официальной. безработицы, % Удельный вес собственных доходов бюджета. % Интегральный индикатор социально-экономического состояния

Тип 1 (высокий потенциал), 4 ед. 49002 8463 - 5428 1,2 59,9 1,07

Тип 2 (относительно высокий потенциал), 18ед. 41599 4508 27073 3085 3,3 32,2 0,83

Тип 3 (умеренный потенциал), 33 ед. 11061 2469 24832 2639 4,2 23,4 0,65

Тип 4 (низкий потенциал), 10 ед. 8729 1107 22980 2660 6,5 22,3 0,52

Тип 5 (минимальный потенциал), 6 ед. 5636 1378 20330 2262 6,1 17,1 0,48

К территориям с высоким потенциалом (тип 1) отнесены города, в которых сконцентрированы наиболее конкурентоспособные и

адаптированные к рынку отрасли (пищевая промышленность, транспортное машиностроение, торговля и услуги) - Алейск, Барнаул, Бе-локуриха, Новоалтайск. Они характеризуются высокой степенью развития как реального сектора экономики, так и социальной сферы, при этом являются лидерами и по темпам роста Поскольку к этому типу относится краевой центр, то, несмотря на небольшое число территорий, они концентрируют почти треть населения края, производят почти половину объема промышленной продукции, привлекают более половины всех инвестиций.

Среди территорий с относительно высоким потенциалом (тип 2) представлены города (в том числе крупные полифункциональные города Бийск и Рубцовск) и сельские районы с высоким уровнем развития сельского хозяйства и наличием крупных предприятий сель-хозпереработки, такие как Поспелихинский, Советский, Зональный, Третьяковский и др. Большинство из них и в дореформенный период относилось к традиционно развитым; в последние годы высокие темпы роста в них обеспечивались прежде всего бурным развитием импортозамещающих отраслей пищевой и мукомольно-крупяной промышленности. Территории данного типа обладают благоприятным географическим положением, развитой инфраструктурой, многие имеют выход к железной дороге.

Третий тип (умеренный потенциал) наиболее представителен и наименее однороден. В нем можно выделить три подтипа: достаточно развитые сельские районы, с высоким уровнем развития АПК, но средними темпами роста (Шипуновский, Мамонтовский и др.); «средние» по большинству показателей районы (Новичихинский, Ба-евский и др.); менее развитые районы, демонстрирующие в последние годы устойчивую тенденцию роста (Калманский, Курьинский и др.).

Среди территорий с низким потенциалом развития (тип 4) доминируют слаборазвитые сельские районы, расположенные на периферии края (Ельцовский, Угловский, Крутихинский и др.), также к данному типу отнесены характеризующиеся депрессивной экономикой города Славгород и Яровое. Характерной особенностью данного типа является наибольшая острота проблем занятости.

К пятому типу (территории с минимальным потенциалом) отнесены сельские районы двух подтипов: наиболее отсталые периферийные районы, не имеющие значительной промышленной базы (Бурлинский, Солтонский) и районы с наиболее глубоким проявлением депрессии (Троицкий, Залесовский).

В результате ретроспективного анализа территориального развития Алтайского края в работе выявлен и охарактеризован ряд тенденций, а именно:

- в течение последних лет сформировались территориально локализованные зоны депрессии и отсталости;

- территориальные полюса и точки роста связаны прежде всего с пропульсивными отраслями - импортозамещающей пищевой и перерабатывающей промышленностью и экспортно-ориентированной черной металлургией;

- наблюдается высокая степень внутрирегиональной дифференциации, при этом число высокоразвитых территорий относительно невелико.

В соответствии с предложенным алгоритмом диагностики территориального развития, в работе определены возможные территориальные сдвиги в экономике края под влиянием вступления России в ВТО. Разработанная в диссертации методика опиралась на результаты исследований, подготовленных Национальным инвестиционным советом, Центром экономических и финансовых исследований и разработок, Торгово-промышленной палатой, рабочей группой Совета глав субъектов Федерации при МИД России, Независимым институтом социальной политики и др.

В работе сделана оценка вероятных последствий вступления России в ВТО для ряда ключевых отраслей экономики Алтайского края, обеспечивающих в сумме более 70% валового регионального продукта (табл. 3). При этом в качестве наиболее вероятной тенденции рассматривается относительно благоприятное либо нейтральное воздействие «фактора ВТО» на развитие экспортно-ориентированных отраслей (при условии относительной стабильности внутренних цен на сырье и энергоресурсы); импортозамещающие отрасли, напротив, могут оказаться в уязвимом положении.

Таблица 3

Оценка ожидаемых последствий вступления России в ВТО

для ряда ключевых отраслей экономики Алтайского края

Отрасли Доля в ВРП,% Ожидаемые последствия

Черная металлургия 1,8 Относительно благоприятные (возможности увеличения экспорт^

Транспорт, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая 28,3 Неопределенные (зависимость перспектив отраслей от конкретных условий вступления в ВТО и специализации предприятий)

Строительство, промышленность строительных материалов, электроэнергетика 9,8 Нейтральные (отсутствие ощутимого воздействия вступления в вто;

Пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая, медицинская, сельское хозяйство 29,0 Неблагоприятные (значительное обострение конкуренции на внутреннем рынке,/

С учетом «отраслевых» последствий в диссертации были определены направленность и сила воздействия «фактора ВТО» на социально-экономическое развитие городов и районов края. Сельские районы края, согласно предложенной методике, были разделены на группы: аграрно-индустриальные (12 районов), преимущественно аграрные (33 районов), аграрные (15 районов). При оценке воздействия «фактора ВТО» на перспективы развития сельских районов предполагалось, что наибольшее влияние испытают на себе аграрно-индустриальные районы, концентрирующие крупные предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, в значительной степени зависящие от объема импорта продовольственных товаров; при расчете влияния «фактора ВТО» на перспективы городов учитывались их индивидуальные характеристики (табл. 4).

С учетом выделенных ранее типов внутрирегиональных образований по накопленному потенциалу в работе охарактеризовано территориальное развитие Алтайского края в долгосрочной перспективе.

Перспективы развития территорий с высоким потенциалом (тип 1) относительно благоприятны. Города Барнаул и Белокуриха имеют шансы не только сохранить, но и незначительно усилить свои лидирующие позиции за счет развития сферы услуг. Город Новоал-тайск, согласно нашим оценкам, также не испытает негативного воздействия «фактора ВТО». В то же время Алейск в случае реализации угроз импортозамещающему развитию промышленности может утратить свои позиции.

Перспективы развития территорий с относительно высоким потенциалом (тип 2) неоднозначны. Поскольку для сельских районов, входящих в это тип, характерен высокий уровень развития пищевой и перерабатывающей промышленности, они могут в наибольшей степени пострадать от вступления в ВТО и утратить свой лидирующий статус. Для ряда других территорий данного типа перспективы иные: город Заринск может ускорить свое развитие за счет увеличения экспорта. Рубцовский район может «выиграть» за счет развития горнорудной промышленности; перспективы г. Бийска и Благовещенского района неопределенны, в случае неблагоприятной конъюнктуры они могут утратить свои позиции и перейти в тип с умеренным потенциалом.

Для большинства территорий с умеренным потенциалом (тип 3) прогнозируется негативное воздействие «фактора ВТО», за исключением Михайловского района, чьи перспективы неопределенны. В то же время на фоне общего для края снижения показателей эти внутрирегиональные образования, скорее всего, сохранят свое место в типологии.

Таблица 4

Перспективы развития внутрирегиональных образований Алтайского края с учетом влияния «фактора ВТО»

Внутрирегиональные образования Перспективы

Бурлннскнй, Быстроистокский, Ельцов-ский, Залесовский, Каменский, Красногорский, Крутихинский, Кытманов-ский, Панкрушихинский, Солтонский, Троицкий, Угловский, Целинный Сохранение тенденции падения, умеренное воздействие «фактора ВТО» прежде всего на сельское хозяйство

Алейский, Алтайский, Баевский, Егорьевский, Завьялове кий, Заринский, Кал-манский, Краснощековский, Кулундин-ский, Курьикский, Мамонтовскнй, Нови-чихи не кий, Павловский, Первомайский, Петропавловский, Родинский, Романовский, Славгородский, Смоленский, Соло-нешеиский, Суетскнй, Гальиснский, Тю-менцевский, Усть-Пристанский, Чарыш-ский, Шслаболихинский, Шипуновский Значительное снижение показателей сельского хозяйства и промышленности

Бийский, Волчихииский, Зональный, Ключевский, Косихинский, Немецкий, Поспелихинский, Ребрихинский, Советский, Табунский, Тогульский, Топчихин-ский, Третьяковский, Усть-Калманский, Хабарский Наибольшее снижение показателей промышленности, угроза потери лидирующих позиций

Михайловский, Благовещенский Неопределенные перспективы, угрозы или возможности для отраслей специализации зависят от условий вступления в ВТО

Змеиногорский, Рубцовский, Лохтевский Улучшение показателей территории за счет развития новых отраслей (добыча полезных ископаемых, туризм)

г Змеиногорск, г Славгород Сохранение негативных тенденций в развитии

г. Алейск, г. Камень-иа-Оби Значительное снижение показателей, утрата занимаемых позиций

г. Яровое Неопределенные перспективы, угрозы или возможности для отрасли специализации в большой степени зависят от условий вступления в ВТО

г. Бийск Неопределенные перспективы для отраслей специализации, умеренное воздействие фактора ВТО в силу диверсифицированной структуры хозяйства

г. Заринск Ускорение развития, в зависимости от условий вступления в ВТО возможны значительные угрозы

г. Рубцовск Значительное снижение показателей, в зависимости от условий вступления в ВТО возможны значительные угрозы

г. Новоалтайск Сохранение сложившихся тенденций развития (нейтральное воздействие)

г. Барнаул Сохранение основных тенденций развития, некоторые возможности развития сферы услуг и торговли, умеренное воздействие фактора ВТО в силу диверсифицированной структуры хозяйства

г. Белокуриха Возможности развития туризма и услуг

Для большей части территорий с низким и минимальным потенциалом (типы 4 и 5) прогнозируется негативное воздействие последствий вступления России в ВТО. Перспективы развития Славго-рода и Ярового, выхода их из депрессии зависят от стабилизации работы градообразующих предприятий.

В исследовании сделан вывод о том, что для большинства внутрирегиональных образований Алтайского края последствия вступления России в ВТО неблагоприятны, причем в большей степени это может коснуться нынешних территорий-лидеров. Основная тенденция территориального развития края в долгосрочной перспективе может быть охарактеризована как «регрессивная конвергенция». Учитывая вышесказанное, в работе сделан вывод о вероятном уменьшении глубины дифференциации внутрирегиональных образований по уровню социально-экономического развития, что связано прежде всего с ухудшением положения импортозамещающих отраслей, составляющих основу экономики многих внутрирегиональных образований. Возможно также сокращение числа полюсов и точек роста экономики края, причем оставшиеся будут связаны прежде всего с экспортно-ориентированными производствами.

В третьей главе «Состояние и пути совершенствования регулирования территориального развития Алтайского края в долгосрочной перспективе» проведена оценка региональных планово-прогнозных документов агропромышленных регионов (в том числе Алтайского края) с позиций регулирования территориального развития в долгосрочной перспективе, предложены основные направления совершенствования формирования стратегии территориального развития Алтайского края.

Показано, что в агропромышленных регионах долгосрочное регулирование территориального развития осложняется как упомянутыми выше факторами, так и отсутствием реальных возможностей реализации поставленных стратегических задач ввиду недостаточности бюджетных и инвестиционных ресурсов в агропромышленных регионах, большим числом внутрирегиональных образований, затрудняющим согласованность стратегических аспектов регулирования территориального развития с программами развития муниципальных образований.

В рамках проведенного в соответствии с предложенным подходом анализа стратегических документов, принятых в десяти агропромышленных регионах РФ (Алтайский, Краснодарский, Ставропольский края. Белгородская, Воронежская, Курганская, Курская, Орловская, Псковская, Тамбовская области) выявлено, что в большинстве

из них вопросы регулирования территориального развития раскрыты недостаточно.

Действующие планово-прогнозные документы Алтайского края: «План социально-экономического развития Алтайского края на 1998-2000 годы и на период до 2005 года» (далее - «План...») и «Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 г.» (далее - «Стратегия...»), получили достаточно высокую оценку. В «Стратегии...», например, вопросы регулирования территориального развития выделены в отдельный раздел, в котором рассматриваются проблемы, ограничения и потенциал развития муниципальных образований, формулируются цели территориального развития, стратегические задачи и стратегия действия, выделяются ожидаемые результаты.

В то же время в работе отмечено, что отдельные аспекты регулирования территориального развития в данных документах учтены недостаточно. В частности, необходим более глубокий анализ существующих тенденций территориального развития региона, не выделены типы внутрирегиональных образований для проведения дифференцированной территориальной политики, не обобщены территориальные аспекты отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики, оказывающих значительное опосредованное воздействие на территориальное развитие края.

Нуждается в совершенствовании также региональная система планирования и прогнозирования в целом. В частности, по нашей оценке, необходимо повышение уровня правовой обеспеченности «Стратегии...», а также совершенствование существующей системы мониторинга и коррекции, являющейся в большей степени инструментом текущего регулирования.

В работе разработаны предложения по совершенствованию формирования стратегических аспектов регулирования территориального развития. Они касаются как методологических и нормативных основ региональной системы планирования и прогнозирования, так и отдельных направлений субфедеральной социально-экономической политики в части регулирования территориального развития. При этом учитывались выявленные нами «узкие места» в системе планирования и прогнозирования, а также опыт формирования стратегий развития регионов Российской Федерации.

В диссертации обоснована целесообразность принятия закона Алтайского края, регулирующего отношения по поводу прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития. В данном документе целесообразно определить правовые и

организационные основы в области прогнозирования и планирования путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач планово-прогнозных документов, определить компетенцию и порядок взаимодействия органов государственной власти края, органов местного самоуправления и иных субъектов планово-прогнозной деятельности. Принятие такого закона позволит повысить качество планово-прогнозной деятельности за счет формирования отработанной структуры стратегических документов, повысить уровень их легитимности, уменьшить степень влияния субъективных факторов.

Доказана целесообразность разработки «Стратегии территориального развития Алтайского края», отражающей территориальный аспект стратегии социально-экономического развития, возможные изменения территориальной организации края. Она может рассматриваться как раздел общей стратегии социально-экономического развития, либо как самостоятельный планово-прогнозный документ.

Предложена примерная структура «Стратегии...» территориального развития, в которой, в частности, должны найти отражение:

- анализ сложившихся тенденций территориального развития;

- характеристика типов внутрирегиональных образований с учетом их потенциала и перспектив развития, полюсов и точек роста;

- прогноз возможных изменений территориальной организации экономики под воздействием внешних факторов;

- допустимые пороговые величины дифференциации внутрирегиональных образований, целевые ориентиры по снижению уровня дифференциации на конец периода действия стратегии;

- мероприятия, направленные на снижение внутрирегиональной дифференциации;

- обобщение территориальных аспектов отраслевых направления субфедеральной социально-экономической политики;

- механизм взаимоувязки стратегических документов краевого уровня с программами развития муниципальных образований;

- ожидаемые результаты реализации «Стратегии...».

В работе изложено авторское видение системы планирования и прогнозирования Алтайского края, в рамках которой более детально прорабатываются вопросы территориального развития региона в долгосрочной перспективе.

В работе предложен ряд направлений регулирования территориального развития, основной задачей которых является смягчение негативных последствий вступления России ВТО для экономики внутрирегиональных образований и обеспечение максимального ис-

пользования потенциала их развития. Среди них такие направления территориальной политики, как:

- содействие формированию точек и полюсов роста;

- содействие реструктуризации экономики территорий с наибольшими угрозами от вступления в ВТО;

- проведение комплекса мероприятий для уменьшения социальных издержек неблагоприятных последствий вступления в ВТО для территорий, в наибольшей степени зависящих от внешних факторов.

В диссертации сделан вывод о том, что основное внимание региональных органов власти должно быть уделено территориям, отнесенным ко 2-му и 3-му типам (с относительно высоким и умеренным потенциалом), поскольку они могут испытать наибольшее воздействие «фактора ВТО».

Подчеркнуто, что среди отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики наибольшее значение для регулирования территориального развития имеют следующие:

- поддержка сельского хозяйства, являющего отраслью специализации большинства внутрирегиональных образований, прежде всего с использованием инструментов «зеленой корзины», не ограниченных условиями ВТО;

- содействие повышению конкурентоспособности импортозамещающих отраслей, прежде всего пищевой и перерабатывающей промышленности (предотвращение угроз для аграрных городов и высокоразвитых сельских районов, являющихся потенциальными точками роста);

- развитие отраслей инфраструктуры и услуг, поддержка предпринимательства, содействие внедрению инновационных технологий.

В заключении подведены результаты исследования, изложены основные теоретические и практические выводы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Боровиков, Д.В. Социально-экономическая политика: содержание, особенности и направления совершенствования / Д.В. Боровиков, E.JI. Малюга, А.Я. Троцковский, H.A. Чертов // Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования / под ред. A.M. Сергиенко и JI.B. Родионовой. - Барнаул : АзБука, 2001. - С. 202-224. (1,1 печ.л., личный вклад - 0,3 печ.л.).

2. Боровиков, Д.В. Влияние специфики регионального развития на динамику рынка труда в регионах Сибирского федеральных округа

/ Д.В. Боровиков, М.А. Суидеева II Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы : сб. науч. ст. - Горно-Алтайск : Универ-Принт, 2002. -С. 12-13. (0,2 печ. л., личный вклад - 0,15 печ.л).

3. Боровиков, Д.В. Социальные проблемы регионального и территориального развития / Д.В. Боровиков // Гуманизм как теоретическая и практическая проблема в XXI веке: философский, социальный, экономический и политический аспекты : материалы междунар. науч. конф. - М.: РОХОС, 2004. - С. 151-153.(0,25 печ.л.).

4. Боровиков, Д.В. Особенности территориальной политики субъекта Федерации / Д.В. Боровиков // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Материалы междунар. науч.-практ. семинара. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2004. - С. 48-54 (0,35 печ. л.)

5. Боровиков, Д.В. Диагностика территориального развития региона в долгосрочной перспективе с учетом вступления России в ВТО : препринт / Д.В. Боровиков. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2005. -17 с. (1,0 печ. л.).

Подписано в печать 19.05.2005. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 178

Типография Алтайского госуниверситета: 656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66

РНБ Русский фонд

2006-4 10651

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Боровиков, Дмитрий Владимирович

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

1.1. Теории регионального роста и регулирования территориального развития.

1.2. Методика оценки территориального развития региона.

1.3. Общее представление о регулировании территориального развития региона в долгосрочной перспективе.

ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ.

2.1 Потенциал развития Алтайского края как агропромышленного региона.

2.2. Оценка накопленного потенциала развития внутрирегиональных образований Алтайского края.

2.3. Оценка перспектив территориального развития Алтайского края с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ.

3.1. Оценка региональных планово-прогнозных документов Алтайского края с позиций регулирования территориального развития.

3.2. Основные направления совершенствования регулирования территориального развития Алтайского края в долгосрочной перспективе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Диагностика и регулирование территориального развития агропромышленного региона в долгосрочной перспективе"

Актуальность темы исследования. В результате реформирования общественно-экономических отношений в стране усилились диспропорции в развитии регионов и территорий. Значительно возросла острота территориальных проблем, усилилась дифференциация по уровню социально-экономического развития как субъектов Федерации, так и внутрирегиональных территориальных образований. Общероссийская тенденция усиления внутрирегиональной дифференциации выражена более контрастно в агропромышленных регионах в связи со спецификой пространственного развития и административно-территориального устройства, более низким уровнем социально-экономического развития, ограниченными бюджетными возможностями.

Регулирование территориального развития на региональном уровне осуществляется в настоящее время преимущественно с помощью мер текущей поддержки наиболее проблемных территорий. При формировании стратегий развития регионов пространственные аспекты, как правило, либо не учитываются вообще, либо учитываются недостаточно для того, чтобы иметь четкое представление о процессах территориального развития в долгосрочной перспективе, в результате чего снижается эффективность использования инструментов государственного регулирования.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью проработки территориальных аспектов стратегии долгосрочного развития региона с учетом наиболее значимых факторов изменения внешней среды.

Степень изученности и разработанности темы. Теоретическое представление о территориальном развитии и его регулировании разработано в исследованиях многих российских ученых-регионалистов (работы Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, J1.A. Иванченко, О.В. Кузнецовой, A.M. Лаврова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселова,

С.А. Суспицына, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.). Однако в большинстве этих работ делается акцент на федеральной региональной политике и региональном развитии, а вопросы территориального развития регионов исследуются в меньшей степени.

Вопросы диагностики территориального развития находят отражение в работах Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, О.Г. Дмитриевой, Н.В. Зубаревич, В.В. Кистанова, Ф.Н. Клоцвога, Н.В. Копы лова, В.В. Котилко, Б.Л. Лавровского, А.И. Чистобаева, Р.И. Шнипера и др. Определенное внимание уделяется типологизации внутрирегиональных образований (работы М.К. Бандмана, А.А. Жидких, А.А. Кисельникова, В.Ю. Малова, Р.К. Солодовниковой, С.А. Суспицына, А.И. Трейвиша, А.Я. Троцковского, Г.М. Федорова, В.И. Федосеева, Н.А. Чертова и др.). При этом в данных исследованиях рассматривается, как правило, текущее состояние территориальных систем. Недостаточно изученными остаются проблемы выявления перспектив территориального развития региона, в том числе в связи с изменениями внешней среды. К числу таких научных проблем относится, в частности, анализ региональных аспектов присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). Возможные последствия вступления в ВТО для развития регионов исследуются в ряде работ (Ю.С. Ершов, Н.В. Зубаревич, Н.М. Ибрагимов, Н. Ливенцев, Я. Лисоволик, Л.В. Мельникова, Л.Н. Овчарова, К. Юдаева и др.), однако для локальных территориальных социально-экономических систем (внутрирегиональных территориальных образований) подобный анализ не проводился.

Вопросам планово-прогнозной деятельности на региональном уровне, стратегического регулирования социально-экономического развития регионов, уделяется значительное внимание (работы В.П. Аксеновой, В.Г Введенского, А.Л. Гапоненко, В.В. Иванова, Г.А. Ковалевой, А.Н. Коробовой, Н.М. Кулагиной, Н.И. Лариной, М.Ю. Махотаевой, М.А.Николаева, В.И. Псарева, Е.И. Роговского, М.А. Степановой, Ю.М. Швыркова и др.). Однако научные подходы к формированию территориальных (пространственных) аспектов стратегий развития регионов разработаны недостаточно.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является уточнение теоретического представления о территориальном развитии региона и его регулировании, диагностика территориального развития на современном этапе и в долгосрочной перспективе и выработка на этой основе предложений по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в регионе агропромышленной специализации.

Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены следующие задачи:

1. Разработать теоретическое представление о территориальном развитии региона и его регулировании, а именно: уточнить понятие «территориальное развитие региона»; провести систематизацию существующих теоретических представлений о территориальном развитии и его регулированию; сформулировать и обосновать авторскую позицию о целесообразности их применения при анализе территориального развития региона; раскрыть содержание регулирования территориального развития региона на современном этапе и дать представление о его месте в системе субфедеральной социально-экономической политики.

2. Разработать методику выявления перспектив развития внутрирегиональных образований с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.

3. Провести диагностику территориального развития Алтайского края, в том числе: охарактеризовать специфику Алтайского края как агропромышленного региона; провести типологизацию внутрирегиональных территориальных образований Алтайского края по накопленному потенциалу и выявить возможные перспективы их развития с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию;

- проанализировать территориальное развитие Алтайского края на современном этапе и возможные тенденции в долгосрочной перспективе.

4. Проанализировать регулирование территориального развития региона в долгосрочной перспективе, а именно: рассмотреть особенности системы прогнозирования и планирования на субфедеральном уровне как основы регулирования территориального развития региона в долгосрочной перспективе; выделить факторы, затрудняющие регулирование территориального развития агропромышленных регионов в долгосрочной перспективе;

- предложить подход к оценке региональных стратегических документов с позиций регулирования территориального развития в долгосрочной перспективе;

6. Разработать основные предложения по формированию стратегии территориального развития Алтайского края.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.

Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с диагностикой и регулированием территориального развития региона в долгосрочной перспективе.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования служат теоретические работы по региональной экономике советских, российских и зарубежных ученых. В основу методологии исследования положена теория поляризованного развития. В качестве основных методов в исследовании применяются методы экономико-математического и статистического анализа, метод типологизации, элементы SWOT-анализа, экспертная оценка.

В работе используется федеральное и краевое законодательство и нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В качестве основной информационной базы использовались материалы государственной и ведомственной статистики.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) уточнено понятие «территориальное развитие региона»;

2) разработана и апробирована оригинальная методика оценки территориального развития региона в долгосрочной перспективе, включающая в себя типологизацию внутрирегиональных территориальных образований по накопленному потенциалу развития, выявление перспектив их социально-экономического развития с учетом вступления России в ВТО, и на этой основе -оценку территориального развития региона;

3) впервые проанализированы долгосрочные перспективы территориального развития Алтайского края с учетом предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию;

4) предложен авторский подход к оценке региональных планово-прогнозных документов стратегического характера с позиций регулирования территориального развития в долгосрочной перспективе;

5) разработаны рекомендации по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в Алтайском крае в части долгосрочного регулирования территориального развития, которые включают, в частности, предложения по законодательному регулированию планово-прогнозной деятельности, формированию стратегии территориального развития Алтайского края, определению территориальных приоритетов в субфедеральной социально-экономической политике с учетом перспектив развития внутрирегиональных территориальных образований.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические результаты могут быть использованы в управленческой деятельности органами государственной власти субъекта Федерации при разработке планово-прогнозных документов, что позволит более комплексно осуществлять регулирование территориального развития региона.

Кроме того, теоретические выводы и практические результаты исследования могут применяться в преподавательской деятельности при разработке и чтении учебных курсов по дисциплинам «Регионалистика», «Управление региональной экономикой».

Апробация результатов исследования. Результаты данного исследования были представлены в ходе научно-практической конференции «Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы» (Горно-Алтайск, 2002), международной научно-практической конференции «Гуманизм как теоретическая и практическая проблема в XXI веке: философский, социальный, экономический и политический аспекты» (Москва, 2004), международного научно-практического семинара «Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития» (Барнаул, 2004).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,3 печ. л., в том числе авторских 2,45 печ. л.

Структура данной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 8 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (140 наименований) и приложения. Основной материал изложен на 165 страницах, включает 6 рисунков и 28 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Боровиков, Дмитрий Владимирович

Основные выводы и результаты работы заключаются в следующем.

Разработано теоретическое представление о территориальном развитии региона и его регулировании. Уточнено понятие «территориальное развитие региона», трактуемое как процесс изменения социально-экономического пространства региона, происходящий в результате смещения центров притяжения населения и отраслей экономики под воздействием внешних факторов.

Различные теоретические представления, касающиеся оценки природы территориальных неравенств и их влияния на экономический рост, предопределяют различные подходы к регулированию территориального развития. Для объяснения происходящих территориальных сдвигов в современной России целесообразно применение теории поляризованного развития. Показано, что для агропромышленных регионов ее применение требует определенных корректировок, связанных со спецификой их отраслевой и территориальной структур.

Регулирование территориального развития регионов с учетом ресурсных ограничений целесообразно осуществлять на основе адаптационного подхода, предусматривающего смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов.

Регулирование территориального развития региона рассматривается как совокупность адресного, непосредственного воздействия региональных органов управления для решения проблем пространственного развития, и опосредованного воздействия - территориальных аспектов отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики. Задачи регулирования территориального развития региона должны включать в себя, наравне с повышением конкурентоспособности региональной экономики на основе эффективной специализации региона и внутрирегиональных образований, также и уменьшение внутрирегиональной дифференциации.

Долгосрочное регулирование территориального развития требует оценки перспектив внутрирегиональных образований. Для этого в работе разработана и апробирована на примере Алтайского края методика оценки территориального развития региона в долгосрочной перспективе с учетов «фактора ВТО».

На первом этапе внутрирегиональные образования типологизируются по накопленному потенциалу, который оценивается по двум основаниям: текущему социально-экономического состояния и темпам социально-экономического развития. Соответствующие показатели и индикаторы характеризуют производственную сферу (в том числе промышленность, сельское хозяйство, инвестиции), финансовую, социально-трудовую сферы, сферу потребительского рынка территорий. По итогам типологизации выделено 5 типов внутрирегиональных образований Алтайского края.

К территориям с высоким потенциалом (лучшие по двум основаниям) отнесены 4 города, в которых сконцентрированы наиболее конкурентоспособные и адаптировавшиеся к рынку отрасли (пищевая промышленность, транспортное машиностроение, торговля и услуги). Они характеризуются высокой степенью развития как реального сектора экономики, так и социальной сферы, концентрируют почти треть населения края, производят почти половину объема промышленной продукции, привлекают более половины всех инвестиций.

Среди территорий с относительно высоким потенциалом (лучшие по одному основанию) представлены ряд городов и сельские районы с высоким уровнем развития сельского хозяйства и наличием крупных предприятий сельхозпереработки. Территории данного типа обладают благоприятным географическим положением, развитой инфраструктурой, большинство имеет выход к железной дороге.

Среди территорий с умеренным потенциалом (средние) можно выделить три подтипа: сельские районы с высоким уровнем развития АПК, но средними темпами роста; «средние» по большинству показателей районы; менее развитые районы, демонстрирующие в последние годы устойчивую тенденцию роста.

Среди территорий с низким потенциалом развития (худшие по одному основанию) доминируют слаборазвитые сельские районы, расположенные на периферии края, также к данному типу отнесены города, характеризующиеся депрессивной экономикой.

К территориям с минимальным потенциалом (худшим по двум основаниям) отнесены наиболее отсталые периферийные районы, не имеющие значительной промышленной базы, и районы с наиболее глубоким проявлением депрессии.

Территориальное развитие Алтайского края на современном этапе характеризуется следующими тенденциями:

- в течение последних лет сформировались территориально локализованные зоны депрессии и отсталости;

- территориальные полюса и точки роста связаны, прежде всего, с про-пульсивными (импортозамещающими и экспортоориентированными) отраслями;

- наблюдается высокая степень внутрирегиональной дифференциации, при этом число высокоразвитых территорий относительно невелико.

Оценка перспектив внутрирегиональных образований с учетом вступления в ВТО определена с помощью разработанной в работе методики. На первом шаге на основе экспертных качественных оценок определены последствия для ряда ключевых отраслей экономики Алтайского края, обеспечивающих в сумме более 70% валового регионального продукта Относительно благоприятные последствия ожидаются для черной металлургии, неопределенные — для транспорта, торговли и услуг, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, нейтральные — для строительства, промышленности строительных материалов, электроэнергетики, неблагоприятные - для пищевой, мукомольно-крупяной, медицинской промышленности, сельского хозяйства.

На втором шаге с учетом ряда ограничений определена отраслевая специализация внутрирегиональных образований Алтайского края. Среди городов выделены полифункциональные, индустриальные, аграрные, среди сельских районов — аграрно-индустриальные, преимущественно аграрные, аграрные.

Шаг третий заключался в оценке возможной направленности и силы воздействия «фактора ВТО» на развитие внутрирегиональных образований Алтайского края в долгосрочной перспективе. Направленность воздействия определяется перспективами отраслей специализации в целом, а сила воздействия - значимостью отрасли в структуре экономики территории и степенью зависимости отрасли от «фактора ВТО».

Для большинства внутрирегиональных образований Алтайского края перспективы вступления России в ВТО неблагоприятны, причем в большей степени это может коснуться нынешних территорий-лидеров. Отраслевые структурные сдвиги, неизбежные при вступлении в ВТО, приведут и к сдвигам территориальным. Города края ожидает нестабильное развитие, поскольку промышленный профиль края еще не сформирован, а вступление в ВТО вызовет волну новых отраслевых сдвигов. Нынешние лидирующие сельские районы частично утратят свои нынешние преимущества из-за ужесточения конкурентной борьбы.

Увеличится группа территорий со средним, низким и минимальным потенциалом развития. Учитывая вышесказанное, вполне вероятно уменьшение глубины дифференциации внутрирегиональных образований по уровню социально-экономического развития и сокращение числа полюсов и точек роста экономики края. Таким образом, основная тенденция территориального развития края в долгосрочной перспективе с учетом влияния «фактора ВТО» может быть охарактеризована как «регрессивная конвергенция».

Регулирование территориального развития в долгосрочной перспективе, осуществляемое посредством планирования и прогнозирования, проанализировано на примере Алтайского края и других агропромышленных регионов. К факторам, затрудняющим долгосрочное регулирование территориального развития региона, отнесены следующие: кризис системы прогнозирования и планирования как на общегосударственном, так и региональном уровнях; сохраняющееся со времен плановой экономики доминирование отраслевого планирования и управления над территориальным; недостаточная изученность механизмов регулирования территориального развития в современных условиях и способов их отражения в планово-прогнозных документах. В агропромышленных регионах эти факторы дополняются еще двумя: отсутствием реальных возможностей реализации поставленных стратегических задач ввиду недостаточности ресурсов и значительным числом внутрирегиональных территориальных образований.

Планово-прогнозные документы Алтайского края по сравнению с другими агропромышленными регионами они получили достаточно высокую оценку. Но несмотря на это отдельные аспекты регулирования территориального развития в данных документах учтены недостаточно.

Для более полной проработки вопросов регулирования территориального развития в долгосрочной перспективе, с учетом выявленных нами «узких мест», выделено 3 блока предложений:

1. Усиление территориальной составляющей в системе планово-прогнозной деятельности. Целесообразно разработать Стратегию территориального развития Алтайского края, отражающую территориальный аспект стратегии социально-экономического развития, возможные изменения территориальной организации края. В ней должны найти отражение анализ сложившихся тенденций территориального развития, характеристика типов внутрирегиональных образований, полюсов и точек роста, прогноз возможных изменений территориальной организации экономики под воздействием внешних факторов, мероприятия, направленные на снижение внутрирегиональной дифференциации, допустимые и целевые величины дифференциации внутрирегиональных образований, ориентиры по снижению уровня дифференциации на конец периода действия стратегии, обобщение территориальных аспектов отраслевых направления субфедеральной социально-экономической политики, ожидаемые результаты реализации Стратегии и др.

2. Разработка направлений регулирования территориального развития для минимизации последствий вступления в ВТО. Сюда относятся следующие направления субфедеральной социально-экономической политики:

- содействие формированию точек и полюсов роста;

- содействие реструктуризации экономики территорий с наибольшими угрозами от вступления в ВТО;

- проведение комплекса мероприятий для уменьшения социальных издержек неблагоприятных последствий вступления в ВТО для территорий, в наибольшей степени зависящих от внешних факторов;

- поддержка сельского хозяйства, являющего отраслью специализации большинства внутрирегиональных образований, с использованием инструментов «зеленой корзины»;

- содействие повышению конкурентоспособности импортозамещающих отраслей, прежде всего пищевой и перерабатывающей промышленности;

- развитие отраслей инфраструктуры и услуг, поддержка предпринимательства, содействие внедрению инновационных технологий.

Основное внимание региональных органов власти должно быть уделено территориям с относительно высоким и умеренным потенциалом, поскольку они могут испытать наибольшее воздействие «фактора ВТО».

3. Совершенствование методологических и правовых основ системы стратегического планирования. Целесообразно принятие закона Алтайского края, регулирующего отношения по поводу прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития. В данном документе целесообразно определить правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач планово-прогнозных документов, определить компетенцию и порядок взаимодействия органов государственной власти края, органов местного самоуправления и иных субъектов планово-прогнозной деятельности. Принятие такого закона позволит повысить качество планово-прогнозной деятельности за счет формирования отработанной структуры стратегических документов, повысить уровень их правовой обеспеченности, уменьшить влияние субъективных факторов.

Подводя итоги настоящей работы, заметим, что основные задачи, поставленные в исследовании, решены. Предложенные в диссертации направления совершенствования диагностики территориального региона в долгосрочной перспективе и планово-прогнозной деятельности в регионе агропромышленной специализации теоретически обоснованны. Их реализация в практической деятельности органов государственной власти позволит повысить эффективность долгосрочного регулирования территориального развития региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ