Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона"

На правах рукописи

ЧЕРТОВ Николай Александрович

СТРАТЕГИЯ САМОДОСТАТОЧНОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации.

Официальные оппоненты: Афанасьев Валентин Яковлевич,

доктор экономических наук, профессор

Глазырин Михаил Васильевич,

доктор экономических наук,

Елисеев Евгений Александрович,

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Московский государственный университет

им. М.В. Ломоносова.

Защита состоится 17 декабря 2003 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, первый учебный корпус, аудитория 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

Автореферат разослан 5 ноября 2003 г

Ученый секретарь ¡¡Г) О

диссертационного совета В.Ф.Уколов

Т/г^Т

3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что агропромышленные регионы России нуждаются в стратегии самодостаточного развития. Некоторые из них такую стратегию уже имеют, другие только подходят к ее формированию. Однако и в том, и в другом случае в научном обосновании нуждается сам процесс разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона. Переход к рыночной экономике вызвал процесс самоопределения различных экономических структур с выяснением их места в новой общественно-экономической системе, взаимосвязей с другими структурами, источников, обеспечивающих их непрерывное воспроизводство.

В переходный период усилилось расслоение регионов по уровню социально-экономического развития, диспропорциональность в развитии страны. Усиление внутрирегиональной неоднородности в ряде случаев привело к дезинтеграции экономики регионов, уменьшило возможности осуществления социально-экономических преобразований.

Для России с ее огромными территориями и различиями в природно-климатических условиях обеспечение самодостаточного развития регионов крайне актуально. Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособностью и благоприятным предпринимательским климатом влечет за собой миграцию в них труда и капитала. При этом увеличивается опасность потери освоенных ранее территорий в результате их обез-людивания, региональной автаркии и дезинтеграции страны, возникновения межрегиональных напряженностей и конфликтов.

Разработке и реализации эффективной стратегии развития российских регионов препятствует недостаточная проработанность теоретических основ стратегического управления применительно к территориальным образованиям. Управление развитием региона на современном этапе переживает сложную трансформацию, обусловленную рядом обстоятельств:

- «смещением» реформ на региональный уровень. Это предполагает необходимость учета специфики регионов, в частности, различий в их стартовых условиях (включая особенности общественного сознания) и реакций экономик на проводимые мероприятия;

- преобладанием частного капитала в важнейших производственных отраслях, заставляющим искать новые косвенные методы государственного регулирования региональной экономики;

- обострением старых и возникновением новых проблем в условиях переходной экономики (депрессивность ряда регионов, очаговая безработица, территориальная концентрация бедности населения, появление бе-

женцев, переселенцев и др.).

Степень разработанности темы исследования. Фундаментальные основы анализа региональной политики в целом, ее различных аспектов и социально-экономических последствий были заложены во второй половине XX в., когда на Западе сформировалась региональная наука, наиболее известными представителями которой являются У. Айзард (У. Изард), В. Алонсо, X. Армстронг, А. Куклинский, П. Нийкамп, X. Ричардсон, Дж. Тейлор. Это синтетическое научное направление, в полной мере включающее в себя региональную политику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям.

В СССР, в условиях распределительно-отраслевой системы управления, когда социально-экономическое развитие регионов по существу было результатом принятия отраслевых решений, востребованность теоретических основ региональной политики в целом и разработки стратегии самодостаточного развития регионов, в частности, была ограниченной. Теоретические и методологические исследования по проблемам региональной политики до начала перехода к рыночным отношениям сосредоточивались вокруг таких проблем, как закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, экономическое районирование, методы планирования и управления региональным развитием. Эти вопросы изучались в работах таких авторов, как И.Г.Александров, М.К.Бандман, Н.Н.Барановский, Н.Н.Колосовский, В.С.Немчинов, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, Ю.Г.Саушкин, Я.Г.Фейгин, Р.И.Шнипер и др.

Повышение степени организационно-хозяйственной самостоятельности регионов, приобретение ими конституционного статуса субъектов Федерации, а также обострение в переходный период проблем регионального развития стимулировали интерес ученых к теоретическим и практическим вопросам региональной экономики, самодостаточного развития территориальных систем. В этом направлении работают С.С. Артоболевский, В.Г. Введенский, А.Г. Гранберг, Ю.Н. Гладкий, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, В.Н. Лексин, JT.B. Маркин, Т.П. Морозова, П.А. Минакир, H.H. Ми-хеева, A.C. Новоселов, О.С. Пчелинцев, О.В. Суханов, JI.B. Смирнягин, A.B. Улюкаев, А.И. Чистобаев, Б.М. Штульберг, А.Н. Швецов и др.

Ученые осмысливают цели и задачи региональной политики в условиях становления рыночных отношений, уточняют понятийный аппарат, предлагают различные классификации регионов. Большое внимание уделяется оценке конкурентных позиций регионов различных типов, произошедших под влиянием рыночных реформ, анализу факторов, детерминирующих успешность адаптации региона к рынку.

В 1990-е годы, особенно во второй их половине, появился целый ряд

работ по региональному менеджменту. К настоящему времени можно счи-

j

w ih

тать сложившимися такие взаимосвязанные направления анализа регионального управления, как разработка вопросов целеполагания и стратегии, определения приоритетных направлений развития региона (работы А.Н. Алисова, В.К. Воронцова, A.J1. Гапоненко, Н.И. Захарова, A.A. Кисельникова, Н.И. Лариной, А.П. Черникова и др.); обеспечения устойчивого развития региона (труды Ю.П. Алексеева, О.П. Бурматовой, В.А. Василенко, С.Б. Мельникова, C.B. Раевского, В.Ф. Уколова и др.); совершенствования прогнозно-плановой деятельности региональных органов управления и регионального программирования (работы М.К. Бандмана, P.A. Белоусова, В.Г. Былова, Ю.С. Дулыцикова, В.Я. Любовного, Н.Д. Матрусова, В.Е. Селиверстова, О.В. Симагиной, В.П. Чичканова и др.). В рамках исследования территориальных систем возникают и новые направления, как, например, маркетинг территорий (работы А.П. Панкрухина и др.).

Активно ведется поиск новых подходов к распределению средств между регионами, базирующихся на объективной оценке их социально-экономического положения, более тесной увязке последнего с объемом трансфертов (работы Е.В. Бушмина, А.Г. Игудина, A.C. Маршаловой, Л.Н. Павловой, В.Г. Панскова, С.А. Суспицына, В.Б. Христенко и др.).

Отличительной особенностью работ вышеназванных авторов является анализ проблем региональной политики по преимуществу на уровне Федерации, при котором основное внимание уделяется рассмотрению отношений между федеральным центром и регионами. При этом анализ широкого спектра инструментов федеральной региональной политики сведен главным образом к изучению межбюджетных отношений и федеральных целевых программ. Отношениям же внутри регионов, между субъектами Федерации и муниципальными органами уделяется гораздо меньшее внимание, хотя основная нагрузка и ответственность за решение вопросов жизнеобеспечения населения региона, города, района лежит на органах власти регионального и муниципального уровней.

Недостаточно разработана экономической наукой практика формирования и реализации стратегии развития субъектов Федерации как ключевого элемента региональной политики. В частности, не выявлена специфика стратегии субъектов РФ с различным финансово-экономическим положением, не оценено то обстоятельство, что социально-экономическая политика в регионе должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей, выражающих интересы территориальной общности.

В полной мере не изучена специфика формирования стратегии самодостаточного развития в проблемных (в том числе в аграрно-промыш-ленных) регионах, не раскрыта зависимость стратегических целей и приоритетных направлений развития от особенностей и противоречий воспро-

изводства в регионе и др. Поэтому разработка научных основ формирования и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона является актуальной задачей.

Цель исследования заключается в разработке и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Для достижения намеченной цели в диссертационной работе поставлены и решаются следующие основные задачи:

- уточняется понятие «самодостаточное развитие региона»;

- выявляются особенности аграрно-промышленных регионов, определяющие стратегию их развития;

- уточняются технологии разработки стратегии самодостаточного развития региона;

- раскрываются сущность и содержание стратегии самодостаточного развития региона;

- определяются критерии и стратегические приоритеты развития аг-рарно-промышленного региона в целях перехода его на траекторию самодостаточности;

- формулируются основные направления реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона;

- разрабатывается методика формирования межбюджетных отношений, направленная на самодостаточное развитие региона;

- обосновываются направления адаптации органов регионального управления к условиям самодостаточного развития регионов.

Объектом исследования является процесс разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Теоретические и методологические основы исследования. Исследование основано на многофакторном подходе к анализу процессов социально-экономического развития агропромышленных регионов. Использована методология системного подхода к изучению региональной политики, теория регионального воспроизводственного процесса.

Исследование базируется на законодательстве РФ, определяющем федеральные основы государственного строительства, функционирование бюджетной и налоговой системы страны, местного самоуправления. В конкретных исследованиях учитывалась нормативная база субъекта РФ - Алтайского края.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты прикладных экономических и социологических исследований, осуществленных под руководством либо при участии автора в дореформенный период и годы реформ. При проведении прикладных исследований применялись методы экономико-статистического анализа и экономико-математические модели. Ряд выводов сформулирован на основе обобщения опыта практической работы автора в органах власти края.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи - разработке и реализация стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Уточнены принципы формирования стратегии. В их числе:

эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, предприятиями и регионом, а также между субъектами хозяйствования региональной экономической системы;

взаимовыгодность региональной экономической политики для субъекта Федерации и для каждого экономического субъекта региональной системы;

приоритет социальной направленности во внутрирегиональном распределении валового регионального продукта;

- бюджетная эффективность мер, реализующих данную стратегию.

Выявлены основные блоки разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона:

- диагностический блок, выявляющий ход и характер регионального воспроизводственного процесса и противоречий, сопровождающих этот процесс;

- блок формирования стратегии, основанный на сценарном подходе и учете интересов хозяйствующих субъектов;

- блок системы мер, включающий конкретные формы и методы реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона;

- блок мониторинга, предполагающий оценку эффективности и результативности реализации стратегии.

Определен механизм реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона, включающий такие элементы, как: установление приоритетов развития региона; консолидация всех участников процесса реализации стратегии развития, в том числе негосударственных организаций (фондов, центров и

агентств развития);

формирование бюджетов муниципальных образований в зависимости от результатов их социально-экономического развития;

использование мультипликативного эффекта развития отдельных производств реального сектора.

2. Уточнено понятие «самодостаточное развитие региона», под

которым понимается развитие с максимальной опорой на собственные силы, преимущественно за счет внутренних возможностей и источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения.

Показано, что самодостаточное развитие предполагает заинтересованность региональных органов управления в эффективном функционировании хозяйствующих субъектов; возможность самостоятельно (без сложной процедуры согласования с федеральными органами) принимать решения по основным вопросам социально-экономического развития территории, выбирать его приоритетные направления и т.п. В то же время самодостаточное развитие не допускает изоляции региона и обеспечение его благополучия за счет интересов других регионов или РФ в целом.

3. Выявлены основные противоречия и причины депрессивно-

сти агропромышленных регионов, предопределяющие ограничения при разработке стратегии их самодостаточного развития. В частности установлено, что за последние годы в экономике этих регионов сформировался своеобразный «механизм торможения» перехода их на траекторию самодостаточного развития. Основные элементы такого механизма - особенности нерыночных стереотипов массового сознания и поведения населения и более негативная (по сравнению с регионами других типов) реакция их экономик на демонтаж плановой системы, либерализацию цен и приватизацию.

Показано, что для Алтайского края как типичного представителя агропромышленных регионов острота кризисной ситуации усиливается низкой долей топливно-энергетического комплекса, относительной отдаленностью основных производств от сырьевых ресурсов и потребителей продукции, невыгодной (в условиях разрыва кооперационных связей) структурой промышленности.

Вместе с тем установлено, что агропромышленные регионы в целом имеют ряд конкурентных преимуществ, способствующих их движению в направлении самодостаточного развития. В частности, для Алтайского края это продовольственная самообеспеченность, во многом облегчающая адаптацию населения к рыночным условиям; сравнительно высокая степень ос-

военности территории; прирост населения (за счет его механического движения).

4. Уточнены технологии разработки стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона, в том числе:

- участие в ее подготовке и реализации всех заинтересованных субъектов регионального воспроизводственного процесса, достижение консенсуса относительно основных положений стратегии;

- выявление имеющихся и создание новых конкурентоспособных преимуществ региона, в том числе на базе формирования конкурентоспособных производств и др.

Доказано, что сама по себе разработанная и научно обоснованная ' стратегия регионального развития, широко известная всем заинтересованным участникам воспроизводственного процесса и разделяемая ими, в современных российских условиях становится мощным конкурентным пре-» имуществом региона.

5. Установлены критерии выделения приоритетных отраслей и производств, в том числе:

- конкурентоспособность отдельных отраслей и производств региона;

- мультипликативный эффект для экономики и социальной сферы, получаемый от поддержки приоритетных отраслей и производств и проявляющийся, в конечном счете, в увеличении занятости и доходов населения;

- включенность производств преимущественно в локальные воспроизводственные процессы.

На основе данных критериев выявлены приоритеты развития экономики агропромышленных регионов, обеспечивающие ее конкурентоспособность и выход регионов на траекторию самодостаточного развития:

- аграрно-промышленный комплекс;

1 - малое и среднее предпринимательство;

- производственная, социальная и рыночная инфраструктура;

- базовые отрасли промышленности и инвестиционный комплекс;

- развитие государственной, в том числе региональной собственности;

- совершенствование кадров и методов управления.

6. Определены основные направления реализации стратегии

самодостаточного развития атропромышленного региона. В их числе:

- формирование и развитие вертикально интегрированных комплексов преимущественно через интеграцию перерабатывающих предприятий и производства сельскохозяйственной продукции;

- развитие инициативы в районах и муниципальных образованиях путем формирования рациональных отношений между бюджетами различно-

го уровня, когда величина бюджета зависит от результатов социально-экономического развития;

- проведение активных интервенций на рынке зерна и другой сельскохозяйственной продукции с целью поддержания устойчивого спроса и укрепления финансового положения сельскохозяйственных производителей;

- целевая поддержка малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости и, соответственно, высок уровень оплаты труда, а также бюджетная эффективность и др.

7. Разработана и апробирована методика формирования межбюджетных отношений, направленная на самодостаточное развитие агропромышленного региона, укрепление финансовой и экономической базы местного самоуправления и выравнивание бюджетной обеспеченности дотационных муниципальных образований. В частности предложена модификация методики многомерных ранжировок территориальных объектов для разработки дифференцированных нормативов оказания финансовой помощи дотационным муниципальным образованиям. Нормативы финансовой помощи предложено формировать на основе многомерных группировок муниципальных образований по признакам близости и удаленности индикаторов их социально-экономического развития от средних показателей по региону.

8. Аргументирована необходимость использования в органах регионального управления современных методов менеджмента знаний. В их числе:

- применение в работе новых информационных технологий;

- аккумулирование и распространение лучшей практики управления и хозяйствования;

- стимулирование обмена знаниями и опытом;

- развитие управленческого потенциала через формирование управленческих команд, групповое обучение персонала регионального управления;

- развитие форм эффективной коммуникации, в том числе путем распространения методов регионального и муниципального маркетинга.

Практическое значение работы состоит в возможности использования предложенных в диссертации подходов и методик при разработке и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленных регионов. Результаты работы способствуют усилению взаимодействия федерального, регионального и местного уровней управления при решении задач социально-экономического развития агропромышленных регионов, укрепления финансовой основы муниципальных образований.

Выводы и рекомендации автора использованы при подготовке планово-прогнозных документов и программ развития Алтайского края, при формировании бюджета и фонда финансовой поддержки муниципальных образований, для выработки предложений по совершенствованию законодательства, выдвигаемых Алтайским краем в порядке законодательной инициативы.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении курса «Управление региональной экономикой» студентам экономического факультета Алтайского государственного университета. На основе научных и прикладных результатов диссертации написаны два учебно-методических пособия.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и ' обсуждались на заседании методологического семинара отдела территориальных систем ИЭиОПП СО РАН (г. Новосибирск), семинаре Академии государственной службы при Президенте РФ (г. Москва), научно» практических конференциях по совершенствованию регионального и муниципального управления (г. Барнаул), заседаниях Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (Красноярск, Белокуриха, Новосибирск, Кемерово, Барнаул), координационного совета МАСС по бюджетно-финансовой политике (Новосибирск), семи международных научно-теоретических и научно-практических конференциях.

Автор принимал непосредственное участие в разработке планов социально-экономического развития Алтайского края, целевых программ и локальных мероприятий, предложений по совершенствованию бюджетно-финансовых отношений (в регионе и на федеральном уровне), выдвинутых в порядке законодательной инициативы.

Структура и логика работы. Цель и задачи исследования предопределили структуру и логику работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта научная и практическая актуальность исследования, определена степень научной проработанности темы, обоснованы цель и задачи исследования, охарактеризованы его объект и предмет.

В первой главе «Теоретические основы стратегии самодостаточного развития» проанализированы теоретические и методические подходы к формированию региональной политики в целом и к стратегии развитии региона как ее ключевого звена.

Раскрыты сущность, принципы и приоритетные задачи региональной политики субъекта РФ. Показано, что при переходе к рыночным отношениям меняются объективные факторы формирования региональной политики, которая в условиях планово-директивной экономики и централизованного управления характеризовалась ограниченными возможностями региональных органов в обеспечении самодостаточного развития территорий, низкой степенью свободы хозяйствующих субъектов, нормированной системой материально-технического снабжения. В настоящее время главными факторами, влияющими на региональную политику, являются правовая, экономическая и финансовая самостоятельность региональных органов управления и хозяйствующих субъектов, демонополизация и развитие конкурентной среды, активизация рыночных отношений, усиление роли экономических методов в региональном воспроизводственном процессе.

В данной главе сформулированы основные принципы и приоритетные задачи региональной политики субъекта РФ в экономике переходного периода, среди которых:

- укрепление экономической и финансовой базы самодостаточного развития региона;

- комплексное развитие региона, усиление его конкурентных позиций;

- совершенствование структуры хозяйства региона, повышение конкурентности его экономики на основе содействия эффективной специализации экономией муниципальных образований, формирования эффективных межрегиональных связей, совершенствования внутрирегиональных межбюджетных отношений и т.п.;

- поддержание и развитие рыночной, производственной и социальной инфраструктуры;

- достижение социальной справедливости во внутрирегиональном распределении валового регионального продукта и др.

Работа базируется на предположении, что ни федеральная региональная политика, ни региональная политика субъектов Федерации сами по себе не являются самодостаточными и дееспособными. Эффективность региональной политики определяется исключительно их взаимодействием. Такая политика основана на поиске и использовании механизмов, обеспечивающих самодостаточное социально-экономическое развитие региона, динамическое равновесие между интересами государства (сохранение его целостности и единого экономического пространства) и интересами регионов (формирование конкурентоспособной экономики и обеспечение приемлемых условий жизни населения).

Центральное место в первой главе занимает разработка концептуальных основ стратегии самодостаточного развития региона, под которой понимается комплекс долгосрочных целей, обусловленных объективными потребностями и ограничениями регионального развития, а также выработка органами власти и управления приоритетных направлений развития и механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических целей.

С определенной степенью условности в диссертации выделены три главных стратегических цели и соответствующие им направления региональной социально-экономической политики:

- обеспечение конкурентоспособности региональной экономики путем поддержки базовых отраслей, комплексов и формирования рыночной инфраструктуры, институтов;

- укрепление казны региона путем увеличения бюджета и эффективного использования собственности;

- повышение уровня жизни населения региона и поддержка социальной стабильности за счет смягчения социального неравенства, обеспечения гарантированного минимума социальных услуг и стимулирования экономической активности населения.

Обоснована роль и определена последовательность разработки стратегии как ключевого элемента региональной политики, во многом предопределяющего темпы продвижения региональной социально-экономической системы к самодостаточному развитию. Анализ стратегии в контексте региональной политики позволил увязать ее разработку со всеми другими направлениями этой политики и ресурсными возможностями регионов.

Стратегия самодостаточного развития предусматривает усиление роли региональных органов управления, что связано с возрастанием значения воспроизводственно-целевого принципа. Однако это не исключает возможности проявления хозяйствующими субъектами инициативы, регулирования их деятельности экономическими методами.

В диссертации раскрыта сущность самодостаточного развития как стратегической цели региональной политики, достигаемой посредством развития преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения. Показано, что сущность самодостаточности вытекает из объективной необходимости эквивалентного

участия региона в территориальном разделении труда и его комплексного социально-экономического развития.

Аргументировано положение о том, что самодостаточность региона оправдана лишь тогда, когда обеспечивается комплексное развитие, разрешение объективных противоречий регионального воспроизводственного процесса, соизмеримость потребностей социально-экономического развития региона с его ресурсными возможностями и возможностями страны. При этом не допускается изоляция региона и обеспечение его благополучия за счет интересов других регионов или РФ в целом, а также собственных долговременных интересов.

В целях совершенствования региональной политики и ее адаптации к новым условиям определены методологические предпосылки, принципы разработки и структура модели формирования и реализации стратегии самодостаточного развития регионов (рис. 1).

Данная модель базируется на теории регионального воспроизводства, позволяющей обеспечить объективное отражение особенностей региональной экономики и социальной сферы при разработке системы управления. С помощью этой теории научно обоснована роль региональной политики в системе государственного регулирования экономики, разработаны принципы и критерии четкого разграничения предмета и объекта региональной политики на федеральном и региональном уровнях, обоснованы цели, принципы и приоритетные направления региональной политики и стратегии развитая суй^екта РФ.

Для объективной оценки состояния экономики субъекта Федерации и определения приоритетов социально-экономической политики на региональном уровне в работе предложено использовать региональные пропорции воспроизводства, отражающие степень соответствия между различными элементами региональных воспроизводственных циклов.

Основными этапами разработки стратегии самодостаточного развития региона являются анализ объективных потребностей его социально-экономического развития, формулировка проблем, определение целей и за-

Рис.1. Организационно-экономическая модель формирования и реализации стратегии самодостаточного развития региона

дач, разработка альтернатив. Потребности населения и экономики региона выступают внутренним стимулом развития производства продукции и услуг. Внешний стимул - постоянное противоречие между растущими потребностями и достигнутым уровнем развития производства, являющееся источником развития любой региональной экономической системы. Проблема сбалансированного, самодостаточного развития региона тесно связана с решением всего комплекса социально-экономических, бюджетно-финансовых проблем на основе институциональных преобразований, обеспечивающих диверсификацию производства, стимулирование инвестиционной активности, создание благоприятного инвестиционного климата.

Формирование научно обоснованной стратегии развит ия региона требует тщательной оценки достигнутого уровня, финансовых ресурсов, возможностей развития производства на инновационной основе и внедрения достижений научно-технического прогресса, комплексного анализа воспроизводственных процессов в региональной экономике. Такой анализ позволяет выявить образовавшиеся финансово-экономические диспропорции и узкие места, причины их возникновения, определить заложенные в региональной системе позитивные и негативные тенденции. Разработка стратегии самодостаточного развития региона предполагает исследование альтернатив достижения поставленных целей и задач, что очень важно для учета фактора неопределенности, повышения надежности и маневренных свойств региональной системы. Формулировка альтернатив перспективного развития региона должна быть увязана с реальными возможностями производства и социальной сферы в регионе. Необходимо рассмотреть альтернативы в области

- доходов регионального бюджета и всей финансовой системы региона (источники доходов, структура расходов);

- производства продукции (инновационные факторы развития производства, соотношение различных производств в формировании валового рег ионального продукта, альтернативы развития предприятий);

- инфраструктуры (альтернативные тенденции специализации и уни-вепса тнзации инфраструктурных объектов, пространственной организации инфраструктуры) и др.

Разработка нескольких вариантов развития позволит сократить затраты труда и времени при согласовании прогнозных показателей, так как в зависимости от изменения условий внешней среды может быть принят тот или другой вариант. В этом случае после согласования нужно будет лишь конкретизировать и детализировать ранее разработанный вариант.

Во второй главе «Трансформация экономики агропромышленных регионов» проанализированы особенности и противоречия регионального воспроизводства в этих регионах. На примере Алтайского края как одного из наиболее проблемных регионов данного типа выявлены причины и факторы депрессивности, раскрыта специфика региональных воспроизводственных процессов в условиях формирования рыночной среды.

Агропромышленные регионы в функциональной классификации занимают промежуточное положение между аграрными и промышленными регионами. Их аграрная специализация предопределяет высокие (без малого в 2 раза выше среднероссийских) показатели удельного веса занятых в сельском хозяйстве. Удельный вес сельского хозяйства в валовом регио-> нальном продукте здесь выше средних показателей по России (в 3 раза),

доля основных фондов этой отрасли в общей стоимости основных фондов больше в два с лишним раза. Однако в отличие от аграрных, анализируе-I мые регионы характеризуются показателями занятости в промышленности, приближенными к среднероссийским (соответственно 17,3% и 22,7%).

В работе дана подробная характеристика агропромышленных регионов, их роли и места в экономике России. Доказано, что экономика таких регионов в целом имеет глубокие отличия от традиционных экономик рыночного типа, обусловленные, прежде всего, спецификой региональной структуры производства, а также, что не менее важно, особенностями стереотипов массового сознания и поведения населения этих регионов.

Анализ воспроизводственных циклов в агропромышленных регионах выявил существенную несбалансированность и социально-экономические противоречия регионального воспроизводства. К числу основных диспропорций и противоречий, обусловливающих нарушение нормального хода воспроизводственных процессов и уменьшающих возможности самодостаточного развития агропромышленного региона, относятся:

- невысокий (по сравнению со среднероссийским) уровень экономического развития, проявляющийся в существенном отставании по уровню душевого валового регионального продукта;

- сравнительно низкие доходы населения вкупе с относительно высокой долей жителей, имеющих денежные доходы ниже прожиточного минимума;

- невысокие показатели розничного товарооборота (по сравнению с общероссийскими), в результате чего не сформированы достаточные предпосылки для полноценного внутрирегионального рынка;

- низкая обеспеченность финансовыми и инвестиционными ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и подрывающая основы его самодостаточности;

- сложность адаптации к рынку промышленности, характеризующейся заметно худшими (по сравнению с промышленностью России) финансовыми показателями;

- низкие показатели доходов и расходов консолидированного бюджета, во многом ограничивающие возможности влияния органов власти и управления на социально-экономическое развитие регионов.

Кумулятивное воздействие ряда негативных факторов на экономику агропромышленных регионов сформировало труднопреодолимые барьеры на пути преобразования их экономики в эффективное рыночное хозяйство, затруднило переход к самодостаточному развитию.

Результаты анализа социально-экономического развития агропромышленных регионов свидетельствуют, что реакция их экономик на демонтаж плановой системы, либерализацию цен и внешней торговли, приватизацию и применение стандартного набора рыночных инструментов макроэкономического регулирования оказалась более негативной по сравнению с другими регионами России. Это проявилось в более высоких темпах спада производства и снижения уровня жизни населения, увеличении дифференциации доходов, массовой безработицы, деградации отраслевой и технологической структуры производства, свертывании социальной сферы.

В итоге различия в уровне социально-экономического развития агропромышленных регионов и регионов России в целом увеличились, равно к'ки выросла дифференциация внутри группы анализируемых территориальных образований.

Анализ показал, что экономика агропромышленных регионов находится в кризисном состоянии. Это проявляется в:

- уступке внутреннего рынка регионов внешним производителям;

- неполном использовании возможностей региональной экономики;

- росте затрат, снижении конечного спроса в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, сокращении производства;

- функционировании отраслей за счет нарушения установленных правил.

Превышение пороговых значений показателей, отражающих нарушение нормального хода воспроизводственных процессов, характеризуется, прежде всего, следующими экономическими критериями:

- доля населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума (свыше 7%) - все агропромышленные регионы;

- розничный товарооборот в расчете на душу населения (менее 80% среднего уровня по России) - все агропромышленные регионы;

- отрицательный естественный прирост населения - все агропромышленные регионы;

- производство валовой промышленной продукции в расчете на душу

населения (менее 50% от среднего уровня по РФ) - все регионы, за исключением Белгородской и Курской областей;

- инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения (менее 50% от среднего уровня по РФ) - большинство агропромышленных регионов.

В целом уровень социально-экономического развития аграрно-про-мышленных регионов ниже среднероссийских показателей: валовой региональный продукт в расчете на душу населения меньше на 44,5%, среднедушевые денежные доходы и расходы, соответственно, на 36,8% и 35,8%.

Одним из наиболее уязвимых мест в развитии данных регионов является более низкий уровень их ресурсного обеспечения. На старте рыночных реформ он уступал среднероссийским показателям, а за годы радикальных реформ разрыв заметно увеличился. Совокупная доля их основных фондов в основных фондах России снизилась.

Особенно разительные изменения произошли в сфере кредитования. К примеру, если в 1993 г. душевой объем кредитов, предоставленных предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам в «среднем» агропромышленном регионе был меньше среднероссийских показателей в 2,5 раза, то в 2000 г. - в 29 раз. Это объясняется во многом высокой закредито-ванностью предприятий сельского хозяйства, в результате чего удельный вес просроченной задолженности в общей кредиторской задолженности предприятий агропромышленных регионов (за исключением Орловской и Псковской областей) выше среднероссийских показателей.

Аналогичная картина и с инвестиционной привлекательностью агропромышленных регионов. Так, в 1990 г. плотность инвестиций здесь составляла 82,4% среднероссийских, а в 2002 г. - 61,7%. Наряду с этим темпы падения индекса физического объема инвестиций в основной капитал здесь ниже (табл. 1).

Таблица 1

Динамика инвестиционной привлекательности агропромышленных регионов

Наименование региона Плотность инвестиций в основной капитал (в расчете на 10 тыс. человек, в фактически действовавших ценах), млн. руб. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2002 г. (в сопоставимых ценах), в % к 1990 г.

1990 2002 2002

Российская Федерация 17 121,1 28.2

Агропромышленные регионы в том числе: Белгородская область 14 74,7 33,7

19 67,5 47,8

Воронежская область 13 62,2 26,0

Продолжение таблицы 1

Курская область 16 78.3 23,0

Орловская область 19 55,1 36,5

Тамбовская область 12 41,7 18.0

Псковская область 17 40,3 17.4

Краснодарский край 12 131,0 54.4

Ставропольский край 14 63,1 36,8

Курганская область 15 33,1 11.2

Алтайский край 14 37,6 19.3

Рассчитано по- Регионы России: Стат. сб. в 2 т. 1. 2. / Госкомстат России. М., 2002. С. 31,758-763. ,

В диссертации проведен углубленный ретроспективный анализ развития одного из проблемных агропромышленных регионов - Алтайского края. Он свидетельствует о том, что в период централизованного управле- '

ния (к концу 1980-х годов) край превратился в один из крупных и экономически развитых регионов страны. Действовавшие механизмы сдерживания межрегиональных различий (централизованное финансирование экономической и социальной сферы, дотации и субвенции из центра, плановые цены и др.) обеспечивали населению уровень жизни, сопоставимый с соседними регионами. В 1970-е и 1980-е годы в Алтайском крае, несмотря на его финансовую зависимость от центра, были созданы предпосылки для само-дио^гочного развшия.---

Вместе с тем воспроизводственный процесс в Алтайском крае к началу 1990-х годов характеризовался рядом специфических региональных противоречий, в числе которых:

- хроническая финансовая зависимость от центра;

- сравнительно низкая эффективность материального производства;

- мелкоееленная и дисперсная структура расселения;

- 01ставание развития непроизводственной сферы от уровней, достигнутых Россией и Западной Сибирью

Развитие экономики края в анализируемом периоде характеризовалось пинонаправленными тенденциями. С одной стороны, значительно возрос экономический потенциал, с другой - возможности его развития, включая сельскохозяйственное производство, использовались недостаточно полно, с большими экономическими и социальными потерями.

К началу 1990-х годов в силу произошедших радикальных перемен для Алтайского края сложилась неблагоприятная комбинация основных факторов регионального развития (факторов депрессивности), обусловивших кумулятивный эффект упадка экономики и негативное влияние на са-

модостаточносгь региона. К числу важнейших факторов депрессивности относятся:

- низкая доля топливно-энергетического комплекса;

- относительная отдаленность основных производств края от сырьевых ресурсов и потребителей продукции;

- «невыгодная» (в условиях разрыва сложившихся кооперационных связей) структура промышленности;

- высокий удельный вес в отраслевой структуре низкоэффективного сельскохозяйственного производства.

Экономика Алтайского края как одного из наиболее проблемных агропромышленных регионов характеризовалась более глубокими структурными деформациями, связанными с технологическим отставанием отраслей специализации, прежде всего, сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения. В результате межотраслевого диспаритета цен не в пользу сельскохозяйственного производства большая доля предприятий отраслей специализации оказалась убыточной, обеспечивая свое существование за счет «проедания» части основного капитала. Ситуация усугубилась в результате потери краем значительных средств на инвестиции и дотирование производства, получаемых ранее из центра, а также растущей притягательностью других регионов с повышенной конкурентоспособностью и относительно более благоприятным предпринимательским климатом, порождающим миграцию капитала и трудовых ресурсов.

Сбои в развитии экономики пагубным образом сказались на социальной сфере. Резко обострились социальные проблемы. На первый план выдвинулась проблема концентрации бедности и снижения конечного потребления на территории края.

Проведенный анализ показал, что возможности саморазвития и саморегулирования агропромышленных регионов в сформировавшейся рыночной среде объективно ограничены, что обусловливает необходимость взвешенной патерналистской позиции к ним со стороны федеральных органов власти. В противном случае дифференциация экономического пространства России будет нарастать, а время выхода наиболее проблемных агропромышленных регионов из кризиса растянется на неопределенный срок.

Вместе с тем а! ропромышленные регионы в целом имеют ряд конкурентных преимуществ, способствующих их движению в направлении самодостаточного развития. Прежде всего, это продовольственная безопасность, во многом облегчающая адаптацию их населения к рыночным условиям. С точки зрения перспектив развития агропромышленных регионов

важна сравнительно высокая степень освоенности их территорий, сохранение и даже прирост населения (за счет механического движения).

В третьей главе «Межбюджетные отношения как фактор самодостаточного развития» рассмотрены вопросы формирования межуровневых бюджетно-финансовых отношений, определены задачи региональных и местных органов управления в обеспечении воспроизводства финансовых ресурсов региона, предложена методика распределения средств регионального бюджета, направленная на самодостаточное развитие региона.

В исследовании раскрыты проблемы развития межуровневых бюджетно-финансовых отношений в регионе. Одна из них - вертикальная несбалансированность региональной бюджетной системы, разрешение которой требует перераспределения доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами территорий в пользу последних, а также перераспределения доходов из региональных бюджетов в пользу местных бюджетов. Во многих агропромышленных регионах за последние годы доля налоговых поступлений в региональный бюджет уменьшилась, а финансовая помощь из центра возросла. Вместе с тем доля собственных доходов муниципальных бюджетов в общих доходах консолидированного бюджета имеет тенденцию к росту. Отказ от дифференциации и возможного повышения нормативов отчислений в пользу консолидированных бюджетов, ориентация на трансферты усиливает зависимость края от федерального бюджета, снижает его заинтересованность в полном и своевременном сборе налогов.

В силу недостатка средств в большинстве регионов и секторов народною хозяйства нарушены основные пропорции воспроизводственного процесса в целом. Основные средства идут на оплату текущего производственного и непроизводственного потребления. Ресурсы накопления формируются в недостаточных (даже для простого воспроизводства) масштабах. Поэтом} 1лавная задача анализа финансовых пропорций в регионе и его муниципальных образованиях состоит в отслеживании воспроизводственных пропорций и формировании инвестиционных ресурсов в целях об-новтення и реконструкции производственного аппарата, его структурной перестройки, расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения.

В работе дана характеристика основных методов определения межбюджетных потоков в регионе и, в частности, дотаций муниципальным образованиям из бюджета региона, а также объема средств, поступающих в порядке взаимных расчетов. Рассмотрены три случая корректировки минимальных расходов:

1) пропорциональное сокращение всех статей бюджетных расходов, при котором сложившиеся между муниципальными образованиями различия в уровне минимальной бюджетной обеспеченности сохраняются;

2) сокращение расходов на одинаковый процент дефицита местных бюджетов, при котором выигрывают районы с наименьшим дефицитом минимальных бюджетов;

3) применение дифференцированных нормативов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям, способствующих снижению территориальных различий в уровнях бюджетной обеспеченности.

В последнем случае сложившиеся расходы местных бюджетов определяют их среднерайонный уровень, окрестность которого принимается за приемлемые показатели бюджетной обеспеченности. Вариацией параметра, задающего размеры допустимой окрестности средних состояний, можно описать различные ситуации. При больших его значениях можно признать приемлемыми реально имевшие место бюджетные расходы с сохранением сложившейся дотационной политики. Уменьшение параметра увеличивает нормирующую роль среднерайонного показателя.

В общем случае все множество районов разбивается на три группы: а) районы с удельными бюджетными расходами, близкими к среднерайонным значениям", б) неблагополучные районы - с бюджетными расходами меньше левой границы зоны средних показателей; в) благополучные районы - бюджетная обеспеченность таких районов выше обеспеченности любого из признанных средних районов (больше правой границы зоны средних показателей). Соответственно, минимальные трансферты для группы неблагополучных районов должны обеспечить их переход в число районов с приемлемыми характеристиками (на левую границу зоны средних состояний). Для благополучных районов вправе ставить вопрос о возможном снижении дотаций базисного периода, а может быть и пересмотра регулирующих налогов в целях приведения их в состояние, более близкое к зоне средних значений.

Данный подход обобщен в диссертации в форме методики многомерных ранжировок для случая многоотраслевого бюджетного классификатора. Эта методика для распределения финансовой поддержки муниципальных образований из краевого бюджета предполагает четыре последовательных этапа:

- зонирование - выделение однородных групп районов;

- ранжирование - упорядочивание районов по степени нуждаемости в поддержке из краевого бюджета;

- нормирование - определение дифференцированных нормативов оказания помощи муниципальным образованиям;

- бюджетирование - определение объемов необходимых трансфертов районным бюджетам, согласованных с возможностями краевого бюджета.

В работе анализируются экспериментальные оценки межбюджетных потоков в крае. С использованием методики многомерных ранжировок исследована территориальная структура экономики, расселения и социальной сферы Алтайского края. По выявленным 12 индикаторам (уровень безработицы, душевые доходы, объем промышленного производства, производства продовольственных товаров, капитальных вложений и др.) был выполнен параметрический анализ социально-экономического положения сельских районов в зависимости от размеров зоны приемлемых состояний. В частности, по всем индикаторам были рассчитаны средние * значения, относительно отклонения от которых строилась зона приемлемых состояний в зависимости от принятого процента отклонения ее границ от средних значений. 4

При малых размерах зоны приемлемых состояний абсолютное большинство районов, естественно, находится за ее пределами, при значительных - большая часть районов располагаются в ней, т.е. соответствуют принятым представлениям о среднем уровне их социально-экономического развития. С переменным шагом (в 1-5 %) была просмотрена вся область возможных положений районов края в 12-мерном пространстве выбранных индикаторов. Всего было просчитано 23 варианта. Особый интерес представил 21-й вариант: именно в нем размеры зоны приемлемых состояний таковы, что общая численность населения 30 районов, попавших в эту зону, достигает половины общей численности населения края. Еще 18 районов могут быть отнесены к зоне «лучше средних» состояний. «Хуже средних» признаются 11 районов и только один остается в зоне проблемных территорий (табл. 2). ^

Таблица 2

Группировка сельских районов по параметрам

социально-экономического развития г

Показатели Номер варианта расчета

9 17 21

Размеры средней группы (отклонение от среднею значения), % 40 80 97

Доля населения, проживающего в районах «средней группы», % 0 25 50

Число районов в группе «хуже средних», сд. 18 20 11 ] 1

Число «проблемных» районов, ед. 35 7

Число районов в средней группе, ед. - 15 30

Число районов в группе «лучше средних», сд. 7 18 1*8

Завершается глава предложениями по совершенствованию межуров-невых бюджетно-финансовых отношений. Определены конкретные задачи региональных органов управления, а именно:

а) разработка системы регулярного и объективного мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований; построение интегральных шкал их упорядочивания по степени нуждаемости в финансовой поддержке из средств краевого бюджета и других мобилизуемых на краевом уровне источников;

б) выделение территориального разреза целевых федеральных и краевых программ и расстановка приоритетов их реализации с учетом ранжирования муниципальных образований по уровню социально-экономического развития;

в) инициирование и участие региональных органов управления в разработке местных целевых программ и отдельных проектов; создание комплексных методик оценки приоритетности и форм их поддержки за счет ресурсов, мобилизуемых на краевом уровне;

г) разработка внепрограммных мер и мероприятий (комплексный прогноз социально-экономического развития края в территориальном разрезе, разработка мер и механизмов мобилизации финансовых ресурсов).

В четвертой главе «Стратегические приоритеты формирования конкурентоспособной экономики агропромышленных регионов» обоснованы приоритетные направления развития экономики Алтайского края как типичного агропромышленного региона.

В качестве одного из основных критериев при этом должна рассматриваться потенциальная возможность региональных органов власти и управления оказывать влияние на развитие приоритетной отрасли и производства. Причем приоритеты следует определять исходя из круга воспроизводственных циклов, локализованных на данной территории.

Выбор приоритетных направлений развития призван базироваться на совокупности критериев, перечень которых должен меняться в зависимости от этапа развития региона, поставленных задач и т.п. Сложность выбора состоит в том, что невозможно найти решение, отвечающее одновременно всем критериям, в силу чего оно будет характеризоваться как сильными, так и слабыми сторонами. Кроме того, выбор приоритетов развития реального сектора экономики должен начинаться со своеобразной инвентаризации ресурсного потенциала территории с учетом ее экономико-географического положения и природных условий.

В работе показано, что значительная часть ресурсного потенциала Алтайского края сосредоточена в аграрной сфере. Приведен ряд серьезных оснований для того, чтобы рассматривать региональный АПК в качестве

одного из приоритетных направлений самодостаточного развития края. В их числе:

- заинтересованность государства в сохранении агропромышленного комплекса края для обеспечения продовольственной безопасности России;

- снабжение краевого продовольственного рынка основными продуктами питания, гарантирующее выживание населения в трудных условиях;

- предотвращение массовой безработицы в крае, прежде всего, в сельской местности и малых городах;

- повышение доходов значительной части населения края за счет получения их в натуральной форме;

- высокая доля агропромышленного комплекса в экономике (на долю АПК приходится половина валового регионального продукта);

- преимущественно независимое развитие агропромышленного комплекса от поставок ресурсов из других регионов страны (относительная самостоятельность АПК);

- импульс со стороны АПК для развития легкой промышленности, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

Вместе с тем диагностика состояния агропромышленного комплекса края свидетельствует, что в его развитии имеются существенные диспропорции и ограничения, прежде всего, в сельском хозяйстве, препятствующие и затрудняющие АПК стать «основным звеном» в достижении регионом самодостаточности. К ним можно отнести низкую эффективность сельскохозяйственного производства и связанную с этим нехватку финансовых ресурсов; физическое и моральное старение сельскохозяйственной техники; деградацию почв в результате водной и ветровой эрозии, нерационального их использования; обострение социальных проблем на селе и т.п.

В связи с этим региональный АПК в существующем виде, отягощенный серьезными проблемами, не может выступать в качестве приоритетной сферы развития края. Ставка должна быть сделана на реструктуризованный, эффективный и инвестиционно-привлекательный аграрный комплекс, базирующийся на новых технологиях производства и переработки сельскохозяйственного сырья, рациональном сочетании основных организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, конкурентоспособной продукции, получаемой в результате постоянного снижения издержек производства и повышения ее качества.

Реализация данного подхода обусловливает необходимость совершенствования государственной политики по отношению к аграрному комплексу и селу в целом. Прежде всего это касается федерального уровня, в частности, его политики по отношению к сельскохозяйственному производству. Речь в данном случае идет не о проводимой федеральными орга-

нами поддержке комплекса сельскохозяйственных работ в различных формах (дотации и компенсации предприятиям АПК за счет федерального бюджета, капитальные вложения, кредиты за счет средств специального федерального фонда льготного кредитования, финансирование по федеральным целевым программам на поддержку АПК), хотя все это крайне важно. Речь идет о том, чтобы доход, созданный в сельском хозяйстве, не перераспределялся в другие отрасли.

Среди ключевых экономических проблем, решение которых прерогатива центра, можно назвать:

- необоснованное увеличение предприятиями-монополистами тари-

I фов на энергоносители и ГСМ, стимулирующее рост диспаритета цен на

промышленную и сельскохозяйственную продукцию и сокращающее конкурентоспособность отечественных продуктов. В результате диспаритета цен себестоимость основной сельскохозяйственной продукции (за исключением зерна, молока, и яиц) во все годы реформ росла более высокими темпами, чем цены их реализации. Растениеводческая отрасль края была рентабельной всего лишь три года (с 1999 по 2002 год), а животноводческая отрасль - два года (в 1999 и 2001 годах);

- низкие темпы намеченных государством преобразований в социальной и экономической сферах, не обеспечивающие поддержание устойчивого роста потребления, а, значит, и устойчивых темпов производства продуктов питания;

- превышение темпов прироста ежегодной инфляции над темпами прироста оборотных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно в растениеводстве, в результате чего происходит «вымывание» оборотных средств;

- деформированная структура распределения прибыли между сельскохозяйственными предприятиями, предприятиями переработки и торговли, не способствующая привлечению инвестиций в сельскохозяйственное

I производство;

* - отсутствие ликвидного залога, предопределяющего недоступность

банковского кредитования для многих сельскохозяйственных товаропроизводителей и т.д.

В условиях, когда федеральный центр резко уменьшил поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, эти функции частично были вынуждены взять на себя региональные органы власти. В Алтайском крае, к примеру, апробирован ряд мер по поддержке села, показавших свою эффективность. В их числе:

- закупки и поставки сельхозпродукции (сырья и продовольствия) в счет регионального государственного заказа;

- поддержка племенных и семеноводческих хозяйств, специализированных животноводческих комплексов;

- организационная и финансовая поддержка развития личных подсобных хозяйств населения;

- создание эффективной рыночной инфраструктуры для краевого АПК;

- содействие обеспечению рынков сбыта сельхозпродукции.

В крае сложилась определенная система оказания финансовой помощи аграрному сектору. В течение ряда лет за счет средств бюджета края формируется фонд финансовой поддержки агропромышленного комплекса, средства которого используются для финансирования целевых программ и мероприятий (поддержка сельскохозяйственного производства; кредитование сезонных затрат под региональный заказ; погашение задолженности по кредитам и процентов по ним; пополнение оборотных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей; финансирование капитальных вложений). В 2002 г., как следует из табл. 3, финансовая поддержка агропромышленного комплекса увеличилась по сравнению с 1999 г. в 3,2 раза.

Для поддержания роста производства в аграрном секторе, который наблюдается в последние годы, предлагается в ближайшее время предпринять следующие первоочередные меры:

- провести финансовое оздоровление отрасли, в том числе за счет реструктуризации задолженностей сельскохозяйственных товаропроизводителей бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам топливно-энергетических и других ресурсов;

- подготовить юридические и экономические условия для концентрации земли и капитала в руках эффективных производителей;

- восстановить с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве;

- сформировать действенную систему кредитно-финансового обслуживания сельского хозяйства;

- создать систему государственного регулирования рынков основных видов сельхозпродукции.

Табтца 3

Финансовая поддержка агропромышленного комплекса за счет консолидированного бюджета края в 1999-2003 гг.

Статьи расходов 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 1. (план)

Всего Из них: 261630 828754 900156 856175 731931

Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства 108273 50702 67899 40463 32720

Продолжение таблицы 2

Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства 55025 38389 66700 83839 66532

Прочие расходы в области сельского хозяйства 16826 151937 78201 83933 198786

Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования 27213 25280 40249 3%02 42525

Кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве 54293 562446 565107 512463 240728

Лизинг 0 0 82000 95875 150640

Необходимым условием достижения самодостаточности является развитие базовых отраслей реального сектора экономики. В связи с этим, наряду с агропромышленным комплексом, к приоритетным направлениям отнесено развитие производственно-инфраструктурного, инвестиционно-строительного комплексов, ключевых отраслей промышленного сектора.

В ходе анализа дана характеристика состояния и перспектив развития производственно-инфраструктурного комплекса в разрезе двух его главных составляющих - дорожно-транспортного комплекса и сферы информатизации.

В числе ключевых направлений поддержки промышленности предлагается:

- развитие межотраслевой кооперации;

- продвижение товаров алтайских предприятий на рынки соседних регионов;

- содействие развитию экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- льготное кредитование высокоэффективных и быстроокупаемых проектов;

- выдача гарантий краевого бюджета для получения кредитов на развитие промышленного производства, либо частичное погашение ставки банковского процента за счет средств администрации;

- проработка и реализация схем поставок сырья, материалов и топлива для нужд промышленности и энергетики посредством заключения двусторонних межрегиональных соглашений.

Выявлены приоритетные направления инвестиционно-структурной политики:

- развитие и поддержка социальной сферы;

- газификация края;

- жилищное строительство;

- поддержка предприятий реального сектора экономики путем компенсации части банковской ставки процента при привлечении банковских кредитов;

- мелиорация и водоснабжение;

Значительная роль в формировании конкурентоспособной экономики края отводится рыночной инфраструктуре. В работе проведен детальный анализ основных ее секторов (банковской системы, страхования, фондового рынка, системы аудита и оценки, института банкротства), рассмотрены основные недостатки и направления совершенствования системы на федеральном и региональном уровнях. Ключевым фактором обеспечения конкурентоспособности региона должно стать техническое перевооружение экономики.

Одним из серьезных препятствий для самодостаточного развития региона является тот факт, что основой экономики Алтайского края являются инновационно маловосприимчивые отрасли.

Для создания мощного инновационного комплекса, по мнению автора, необходимо:

- формирование и поддержка необходимой инфраструктуры инновационного развития;

- технологическое перевооружение основных экономически значимых секторов экономики;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

- формирование и развитие внутреннего рынка инновационных технологий;

- стимулирование деятельности малого инновационного предпринимательства как наиболее динамичной структуры, способной быстро реагировать на изменения потребностей рынка.

Основными направлениями инновационной политики в отраслях экономики должны стать в:

- электроэнергетике - совершенствование существующих и создание новых моделей котлов, применение парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций па газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой) для электростанций на твердом топливе, развитие экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива,

разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния;

- химической и нефтехимической промышленности - проведение исследований и организация производства средств химической защиты растений, лакокрасочной продукции, химических и синтетических нитей и волокон, моющих средств на основе оптимального использования местных природных ресурсов;

- машиностроении и металлообработке - организация выпуска современных дизельных двигателей, комплектующих к ним, кузнечно-прес-совых машин, грузовых вагонов, паровых котлов и др.;

- медицинской промышленности - освоение выпуска новых лекарственных средств на основе уникального экологически чистого сырья Горного Алтая;

- агропромышленном секторе - внедрение современных агротехнических методов земледелия, мероприятий по восстановлению и поддержанию плодородного слоя почвы, развитие племенного животноводства, совершенствование технологии обработки сельскохозяйственного сырья;

- транспортном комплексе - применение прогрессивных технологий дорожного покрытия, повышение технического уровня всех видов транспорта;

- связи - расширение спектра и повышение качества оказываемых услуг, увеличение доли цифровой связи, совершенствование используемого оборудования;

- жилищно-коммунальном хозяйстве - внедрение тепло- и энергосберегающих технологий, современных приборов учета, модернизация существующих коммуникаций тепло-, водо- и электроснабжения.

По оценке автора, реализация инновационного пути развития должна обеспечить к 2010 г. рост доли инновационной продукции в приросте объема валового регионального продукта до 60%.

В пятой главе «Адаптация органов государственной власти и управления региона к условиям самодостаточного развития» дана оценка роли и места предпринимательства в стратегии регионального развития, рассмотрены актуальные вопросы эффективного использования государственной собственности. Центральное место занимают проблемы адаптации органов государственной власти и управления к условиям самодостаточного развития регионов.

В работе обоснованы причины приоритетности развития малого и среднег о предпринимательства. С одной стороны, край не располагает какими-либо значимыми сырьевыми ресурсами, освоение которых могло бы

стать стержнем самодостаточной экономики региона. С другой стороны, есть набор очевидных преимуществ для развития малого и среднего бизнеса. Прежде всего, сфера малого бизнеса является ярко выраженным случаем локализованного в регионе воспроизводственного цикла, поскольку этот сектор экономики ориентирован в основном на внутренний рынок и его функционирование в большой степени зависит от местных условий.

Создав благоприятные условия для малого предпринимательства, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе, тем более, что данный сектор экономики имеет значительно меньшую капиталоемкость. При этом развитие малого предпринимательства решает целый спектр ключевых социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения края, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение доходов бюджетов всех уровней.

В то же время органы государственной власти имеют реальную возможность влияния на процессы развития бизнеса, предопределяя тем самым темпы выхода экономики на режим самодостаточности. Целевыми ориентирами при этом являются мировые стандарты, в соответствии с которыми в странах с развитой рыночной экономикой в сфере малого бизнеса занято 5070% всех работающих, а доля сферы в ВВП составляет до 50%.

В диссертации проведен ретроспективный анализ развития предпринимательства в стране и крае, выделены этапы становления малого бизнеса. Дана оценка деятельности федеральных органов по поддержке и развитию предпринимательства. В частности отмечено, что целостной и эффективной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, которая обеспечивала бы оперативное принятие актуальных решений, на федеральном уровне нет.

Многолетний опыт работы автора по развитию предпринимательства в Алтайском крае показал, что для этого необходимы диалог власти и бизнеса. В диссертации определяется круг задач, которые необходимо решить на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти.

К компетенции федеральных органов управления, по мнению автора, относится, прежде всего, решение следующих задач:

-создание целостной системы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей своевременное разрешение проблем, возникающих в данном секторе;

-расширение полномочий субъектов Федерации в лицензировании и контроле деятельности субъектов малого би шеса;

-уточнение критериев отнесения бизнеса к малому предприятию, введение понятия семейного предприятия, в том числе применительно к ЛПХ;

-разработка мер поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

На региональном и муниципальном уровнях управления должны быть решены следующие главные задачи:

- формирование благоприятных нормативно-правовых условий для развития предпринимательства в регионе;

- совершенствование имеющихся и внедрение новых механизмов организационной и финансовой поддержки проектов по приоритетным направлениям развития предпринимательской деятельности;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры предоставления услуг субъектам малого бизнеса на территории региона;

- развитие субконтрактации, т. е. долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий. Обеспечение тем самым крупных предприятий надежными партнерами в производстве и реализации своей продукции, а малых - возможностью выполнять полученные заказы на оборудовании крупных предприятий;

- создание условий, обеспечивающих преимущественное развитие малого бизнеса в сельской местности.

Последний пункт, включая поддержку фермерских и личных подсобных хозяйств населения, особенно актуален для агропромышленных регионов. Обозначены проблемы в проведении этой работы, как-то: институциональное закрепление статуса фермерских и личных подсобных хозяйств как субъектов малого бизнеса, организация сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции и пр. При этом обобщается опыт Алтайского края по развитию малого бизнеса (создание базовой инфраструктуры, инвестиционная и финансовая поддержка, взаимодействие региональной власти с предпринимательским сообществом и т.п.).

Решение задач по поддержке малого и среднего предпринимательства позволит уже через десять лет значительно приблизиться к мировым показателям. Экспертные оценки показывают, что к 2015 г. доля занятых в сфере малого бизнеса в крае может возрасти до 40%, а его вклад в бюджеты всех уровней - до 30%. Будут созданы новые рабочие места для 100 тыс. человек. Сфера малого бизнеса в крае в перспективе должна вырасти в 2 раза. Без выполнения этого условия выход на траекторию самодостаточного и устойчивого развития экономики в крае будет затруднен.

Одним из приоритетных направлений деятельности региональных органов власти является эффективное использование государственной собственности. С учетом того, что действующие механизмы управления не позволяют с должной эффективность! ие перед госу-

дарственным сектором экономики, в диссертации проанализированы основные проблемы использования движимого и недвижимого государственного имущества и намечены пути совершенствования управления им на региональном уровне.

При этом в поле зрения автора оказались 4 группы проблем, а именно:

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, завершение процесса перераспределения собственности между уровнями власти;

- управление государственными унитарными предприятиями;

- использование имущества, закрепленного за предприятием (учреждением) на правах хозяйственного ведения либо оперативного управления;

- управление предприятиями с долей государства в их капитале.

Проведенный анализ выявил неудовлетворительное состояние большинства федеральных и региональных государственных унитарных предприятий, расположенных в крае. Удельный вес прибыльных федеральных предприятий составляет около 37%. Чуть лучше ситуация у краевых государственных унитарных предприятий. Суммарная прибыль, полученная как федеральными, так и краевыми унитарными предприятиями, в динамике уменьшается.

Структура баланса большинства государственных унитарных предприятий на протяжении последних лет остается неудовлетворительной, а предприятия - неплатежеспособными. Средний коэффициент текущей ликвидности ниже нормативного показателя. Коэффициент обеспеченности собственными средствами на большинстве предприятий ниже нормативного, что позволяет формально признать их несостоятельными (табл. 4).

Таблица 4

Финансовое состояние государственных унитарных предприятий __Алтайского края___

Удельный Структура баланса, % Темп

Год вес прибыльных предприятий, % Удовлетворительная 11еудовлетворит ельиая Сумма прибыли, млн. руб. роста прибыли, %

Федеральные государственные унитарные предприятия

1999 28 6 78 132,6 -

2000 39 4 68 162,8 22

2001 46 11 66 191,1 18

2002 34 5 70 128,58 -33

Краевые государственные унитарные предприятия

2001 36 11 25 195,5 У

2002 52 10 20 135,4 -31

В работе исследуются причины низкой рентабельности государственной собственности и даны предложения по ее повышению.

Кроме того, рассмотрены вопросы совершенствования планово-прогнозной деятельности в регионе. На примере Алтайского края сделан вывод о низкой результативности этой работы. Прогнозные и плановые документы сформированы на различной методической основе. Более того, в реальной практике зачастую нарушается логическая последовательность их разработки. Средне- и долгосрочные планы слабо увязаны с текущим планированием и «выпадают» из системы формирования бюджета территории как главного инструмента воздействия региональных органов управления на развитие региона.

» В целях совершенствования планово-прогнозной и управленческой

работы в регионе необходимо постепенно перейти от плановой модели региональной политики к рыночной. Целесообразно также на основе стратегии разработать среднесрочный прогноз развития региона. На базе стратегии развития региона должна формироваться региональная политика, включающая систему мероприятий по ее реализации (планы социально-экономического развития края, различные целевые программы и локальные мероприятия). При этом разработка и реализация социально-экономической политики в регионе должны сопровождаться системой мониторинга.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов диссертационного исследования. В обобщенном виде они состоят в следующем:

1. Изменение объективных факторов формирования стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона приводит к радикальному изменению ее роли в рыночной экономике. Из набора регламентирующих условий в директивной экономике стратегия преобразуется в регулятор пропорций регионального воспроизводственного процесса в целях обеспечения финансово-экономической сбалансированности и самодостаточности региональной социально-экономической системы.

; Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона

должна быть направлена на устранение либо нивелирование воспроизводственных социально-экономических диспропорций в региональной системе и нацелена на формирование новых пропорций в соответствии с перспективными тенденциями развития региона.

2. Стратегия самодостаточного развития региона представляет собой комплекс долгосрочных стратегических целей, обусловленных объективными потребностями и ограничениями регионального развития, а также деятельность органов власти и управления по выработке приоритетных направлений развития и механизмов, обеспечивающих их реализацию.

Стратегия - ключевой элемент региональной политики, во многом предопределяющий темпы перехода региональной системы на траекторию самодостаточного развития. Разработка стратегии включает в себя ряд последовательно осуществляемых этапов:

- анализ объективных потребностей социально-экономического развития региона;

- определение ограничений в его развитии, включая ресурсные возможности;

- формулировка стратегических целей и задач, а также предполагаемых этапов реструктуризации экономики региона;

- выбор приоритетных направлений развития на основе научно обоснованных критериев;

- определение механизмов федерального и регионального уровней, обеспечивающих приоритетность развития отраслей и производств.

Стратегия самодостаточного развития региона - это одновременно перспектива его развития и образец, модель реагирования на изменения внешней среды. Стратегия проявляется в конкурентной позиции региона, структуре управления им, в особенностях мотивации экономических субъектов. Стратегия придает региону общую направленность и индивидуальность, а его экономическим субъектам - четкие ориентиры в повседневных действиях.

Процесс стратегического управления включает в себя три стадии -стратегическое планирование, реализация стратегии, стратегический контроль. Стратегический план предусматривает формирование миссии и видения, определение внешних возможностей и угроз, внутренних положительных и отрицательных характеристик региона, установление долгосрочных целей, разработку альтернативных стратегий и выбор конкретных стратегий для применения. Стратегический план - это программа укрупненных действий для достижения поставленных целей.

Реализация стратегии самодостаточного развития региона предполагает, что устанавливаются тактические цели, распределяются ресурсы таким образом, чтобы сформированная стратегия могла быть реализована. При этом создается определенная организационная структура управления, распределяются маркетинговые усилия, подготавливаются бюджеты, развивается соответствующая информационная система. Персонал управления мобилизуется для того, чтобы реализовать выбранную стратегию. Этап реализации стратегии не менее важен, чем этап ее формирования.

На стадии стратегического контроля анализируется, насколько успешна принятая стратегия и насколько полно она осуществлена.

3. Самодостаточное развитие региона является стратегической

целью региональной политики в рыночных условиях хозяйствования. Сущность его заключается в развитии региона преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения. Сущность самодостаточности вытекает из объективной необходимости эквивалентного участия региона в территориальном разделении труда и его комплексного социально-экономического развития.

Самодостаточность региона предполагает:

- усиление роли региональных органов и их заинтересованности в эффективном функционировании хозяйствующих субъектов;

- разработку и реализацию стратегии решения социально-экономических проблем регионального развития на основе сбалансированной финансово-экономической базы и четких правовых норм межбюджетных отношений;

- возможность самостоятельно принимать решения (без сложной процедуры согласования с федеральными органами) по основным вопросам социально-экономического развития региона, выбирать его приоритетные направления и т.п.

Самодостаточность региона оправдана лишь тогда, когда обеспечивается комплексное развитие, разрешение объективных противоречий регионального воспроизводственного процесса, соизмеримость потребностей социально-экономического развития региона с его ресурсными возможностями и возможностями страны. При этом не допускается изоляция региона и обеспечение его благополучия за счет интересов других регионов или РФ в целом, а также собственных долговременных интересов.

4. Предложенная в работе модель формирования и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона направлена на повышение эффективности региональной политики, вывод агропромышленных регионов на траекторию самодостаточного развития.

На основе реализации новой модели станет возможным:

- принимать лишь те решения, которые реальны с точки зрения наличия соответствующих финансово-экономических возможностей региона;

- заинтересовывать предприятия и организации в решении общерегиональных задач по наращиванию финансово-экономического потенциала региона, не прибегая к административным действиям, а доказывая экономическую целесообразность и выгодность для каждого отдельного предприятия взаимодействия в решении региональных проблем;

- концентрировать деятельность на решении межотраслевых, пограничных вопросов, которые важны для каждого отдельного производства,

расположенного на территории региона, но могут быть решены на основе межотраслевого взаимодействия.

Принципы, на которых базируется модель, отражают объективные требования к стратегии в условиях рыночных отношений. В их числе:

- эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, предприятиями и регионом, между субъектами региональной системы;

- взаимовыгодность стратегии для субъекта Федерации в целом и для каждого субъекта региональной системы, позволяющая обеспечить им экономическую заинтересованность;

- непротиворечивость стратегии интересам субъектов региональной системы, позволяющая достичь согласованности интересов; '

- эффективность региональной политики, предполагающая оптимальное распределение произведенного валового регионального продукта, национального дохода, региональных ресурсов. ^

5. За годы радикальных реформ в экономике агропромышленных регионов сформировался своеобразный «механизм торможения» их перехода на траекторию самодостаточного развития. Это объясняется воздействием ряда факторов. К ним относятся:

- глубокие отличия их экономик от традиционных экономик рыночного типа, обусловленные, прежде всего, спецификой региональной структуры производства, а также (что не менее важно) особенностями стереотипов массового сознания и поведения населения;

- более негативная по сравнению с регионами других типов реакция на демонтаж плановой системы, либерализацию цен и внешней торговли, приватизацию и применение стандартного набора рыночных инструментов макроэкономического регулирования;

- отставание на начало радикальных преобразований по показателям уровня социально-экономического развития от среднероссийских показателей, заметно усилившееся в годы радикальных реформ.

6. Острота кризисной ситуации в агропромышленных регионах обусловлена кумулятивным воздействием на их экономику целого ряда негативных факторов.

Вместе с тем агропромышленные регионы в целом имеют ряд конкурентных преимуществ, способствующих их движению в направлении самодостаточного развития (продовольственная безопасность, во многом облегчающая адаптацию населения регионов к рыночным условиям, а также сравнительно высокая степень освоенности территорий, сохранение и прирост населения регионов).

7. Выбор приоритетных направлений формирования конкуренто-

способной экономики региона должен базироваться на совокупности критериев, перечень и значимость которых непостоянны и могут меняться в зависимости от этапа реструктуризации экономики.

На сегодняшнем этапе основными критериями выбора приоритетов развития экономики региона являются:

- накопленный ресурсный потенциал и возможности региона;

- конкурентоспособность отраслей и производств, связанная с наличием устойчивого платежеспособного спроса на продукцию, производимую в регионе;

- мультипликативный эффект для экономики и социальной сферы региона, получаемый от поддержки приоритетных отраслей и производств и проявляющийся в максимально возможном увеличении занятости и доходов населения;

- определение приоритетных отраслей и производств преимущественно в рамках локальных воспроизводственных циклов, что позволяет региональным органам власти и управления оказывать им реальную поддержку.

8. В настоящее время создаются более благоприятные условия для активизации региональной политики, что обусловлено стабилизацией политической ситуации в стране, возобновлением экономического роста, усилением стратегических приоритетов в деятельности федеральных и региональных органов власти. Для формирования и реализации предложенной в диссертации модели стратегии самодостаточного развития региона созрели все необходимые предпосылки, включающие институциональные преобразования, демократизацию управления, развитие рыночных отношений, переход к новой системе налогового регулирования, разработку новой методологии региональной статистики и др.

9. Реалистичная оценка сложившейся в регионах ситуации позволяет утверждать следующее:

- основные элементы социально-экономической системы регионов не одинаково подготовлены к переходу на новую модель;

- четко не определены полномочия органов власти иерархической системы территориального управления;

- не обоснованы экономические, социальные и финансовые нормативы, которые должны выполнять функции финансово-экономических рычагов, обеспечивающих достижение целей и задач самодостаточного социально-экономического развития;

- в отдельных звеньях управления экономикой региона отсутствует мировоззренческая восприимчивость и кадровая подготовленность к переходу на новую модель.

10. Переход к новой модели формирования и реализации стратегии самодостаточного развития региона должен носить поэтапный характер и предполагает постоянную замену устаревших элементов хозяйственного механизма.

Первоначально необходимо обеспечить выполнение следующих задач:

- обосновать полномочия, конкретные права, обязанности и функции органов регионального управления и местного самоуправления;

- разработать систему региональных планово-прогнозных и нормативных документов, обеспечивающих высокую надежность и качество управления;

- упорядочить организационную структуру управления в соответствии с кругом решаемых задач, повысить эффективность управления, упростив схему управления, упразднив многозвенность и нерациональные затраты; 1

- разработать научно обоснованные регуляторы, обеспечивающие создание экономической заинтересованности местных органов управления и предприятий, расположенных на территории, в развитии региона;

- создать необходимую информационную базу региональной статистики, которая бы давала возможность исследовать региональные финансово-экономические пропорции воспроизводства и инструменты воздействия с целью их изменения в нужном направлении;

- сформировать необходимую инфраструктуру для перехода к современным методам управления с широким использованием новых информационных технологий.

11. При разработке стратегии самодостаточного развития региона должны приниматься во внимание вероятностный ход событий и динамические процессы экономического, социального и политического характера, а также структурные сдвиги, связанные с инновационными технологиями производства. Это особенно необходимо в настоящее время, когда происходит трансформация экономических отношений, осуществляются круп- V, ные институциональные преобразования и формируются качественно новые связи и зависимости между регионами и внешним миром. Все возможные ситуации перспективного развития необходимо оценивать с позиции вероятностных событий и тенденций, так как только учитывая их, можно определить различные траектории развития с соответствующими последствиями, влияющими на будущее состояние социально-экономической системы региона.

12. Реализация предложенной в диссертации модели формирования стратегии самодостаточного развития региона позволит решить ряд при-

оритетных задач региональной политики территориальных агропромышленных образований. В их числе:

- укрепление экономической и финансовой основы самодостаточного развития региона;

- комплексное развитие региона, усиление его конкурентных позиций;

- совершенствование структуры хозяйства региона, повышение конкурентности его экономики на основе содействия эффективной специализации экономики муниципальных образований, формирования эффективных межрегиональных связей, улучшение внутрирегиональных межбюджетных отношений и т.п.;

- развитие рыночной, производственной и социальной инфраструктуры;

- достижение социальной справедливости во внутрирегиональном распределении валового регионального продукта и др.

Развитие экономики агропромышленных регионов по сформулированным в работе приоритетным направлениям позволит в долгосрочной перспективе решить проблемы эффективной занятости населения, в том числе проживающего в сельской местности, повышения уровня его жизни и доходов бюджета.

Реализация стратегии самодостаточного развития агропромышленных регионов поможет решить ряд острых проблем:

- должным образом учитывать региональную специфику и объективный характер асинхронности трансформации сложной пространственной структуры российской экономики и на этой основе сформировать дифференцированную по регионам макроэкономическую политику;

- заметно ослабить высокую неоднородность экономического пространства страны, частично преодолеть сложившуюся на предыдущих этапах асимметричность Российской Федерации;

- сформировать общефедеральные институциональные условия, способствующие развитию инициативы региональных органов власти и управления.

По теме исследования опубликовано 43 печатных работы общим объемом свыше 90 п.л., в том числе девять монографий (из них пять в соавторстве). Наиболее значимыми из опубликованных работ являются следующие:

1. Чертов H.A. Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2003. - 19 п.л.

2. Чертов H.A. Регулирование бюджетно-финансовых отношений в регионе агропромышленной специализации (на примере Алтайского края). - Барнаул: АГУ, 1999. - 8 пл.

3. Чертов H.A. Организационно-правовые проблемы совершенствования межу-ровневых бюджетно-финансовых отношений в регионе. - Барнаул: АГУ, 2000. - 2,6 пл.

4. Чертов H.A. Бюджетно-финансовая политика в Алтайском крае: анализ и рационализация бюджетных потоков. - Барнаул: АГУ, 2000. -1,6 пл.

5. Чертов H.A. Комплексная оценка последствий реализации инвестиционных проектов: методика и результаты. - Барнаул: АГУ, 2000. -1,5 пл.

6. Чертов H.A. Проблемы дореформенного и современного социально-экономического развития Алтайского края. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. -12,5 пл.

7. Чертов H.A. Социально-экономическая политика в Алтайском крае в кризисный период: итоги и уроки. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. -10 пл. '<

8. Чертов H.A., Троцковский АЛ. Региональная политика в агропромышленных регионах: теоретические и прикладные аспекты. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2003. -16,6 пл. (авторских - 9,5 пл.).

9. Чертов H.A., Суспицин С.А., Троцковский АЛ Регулирование бюджетно-финансовых отношений. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. - 9,3 пл. (авторских - 4 пл).

10. Чертов H.A., Логинов А.Н. и др. Социально-экономические аспекты реформирования в Алтайском крае в 90-е годы. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001,-19 пл. (авторских-2 пл.).

11. Чертов H.A., Родионова JI.B. и др. Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования. - Барнаул: "Азбука", 2001.-16 пл. (авторских - 2,5 пл..).

12. Чертов Н.А, Троцковский АЛ. Экономика Алтайского края в условиях ре- » формирования. - Барнаул: АГУ, 2001. - 6,3 пл. (авторских 3,5 пл.).

13.Чертов H.A. Социально-экономическая политика в условиях проблемного региона // Экономист. - 1998. - № 11. - 0,4 пл.

14. Чертов H.A., Суспицин С.А. Укрепление взаимодействия регионального и местного управления (на примере межбюджетных отношений) // Регион: экономика и социология. -1999. - Вып.З. - 0,8 пл. (авторских 0,4 пл.).

15. Чертов H.A. Экономический рост: иллюзии и реальность // ЭКО. - 2001. - №5. -0,5 пл.

16.Чертов H.A. Инвестиционная активность в Алтайском крае: опьп и проблемы // Экономист. - 2003. - №8. - 0,6 пл.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ЧЕРТОВ Н.А.

СТРАТЕГИЯ САМОДОСТАТОЧНОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА

Изготовление оригинал-макета . Чертов Н.А.

Подписано в печать-^/?/^/2/Гираж экз.

Усл. п.л. Л,/?

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 93% 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

«78¿/ Ц1786 t

i

(

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Чертов, Николай Александрович

Введение

1. Теоретические основы стратегии самодостаточного развития

1.1. Понятийный аппарат и концептуальные положения

1.2. Воспроизводственный подход как основа формирования ^ стратегии самодостаточного развития

1.3. Методологические предпосылки и принципы разработки и реализации стратегии самодостаточного развития региона

2. Трансформация экономики агропромышленных регионов

2.1. Особенности и противоречия регионального воспроизводства

2.2. Причины и факторы депрессивности

2.3. Специфика региональных воспроизводственных процессов в условиях формирования рыночной среды

3. Межбюджетные отношения как фактор самодостаточного развития

3.1. Проблемы формирования межуровневых бюджетно-финансовых отношений

3.2. Задачи региональных и местных органов управления в обеспечении воспроизводства финансовых ресурсов

3.3. Методика распределения средств регионального бюджета, направленная на самодостаточное развитие региона

4. Стратегические приоритеты формирования конкурентоспособной экономики агропромышленных регионов

4.1. Региональный АПК как ключевой приоритет достижения самодостаточности.

4.2. Развитие базовых отраслей реального сектора ^

4.3. Развитие региональной рыночной инфраструктуры

4.4. Инновационные аспекты формирования конкурентоспособной экономики 246 5. Адаптация органов государственной власти и управления региона к условиям самодостаточного развития

5.1. Поддержка и развитие предпринимательства

5.2. Эффективное использование государственной собственности

5.3. Организация регионального управления в новых условиях 303 Заключение 322 Список литературы 332 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона"

Актуальность темы исследования определяется тем, что агропромышленные регионы России нуждаются в стратегии самодостаточного развития. Некоторые из них такую стратегию уже имеют, другие только подходят к ее формированию. Однако и в том, и в другом случае в научном обосновании нуждается сам процесс разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона. Переход к рыночной экономике вызвал процесс самоопределения различных экономических структур с выяснением их места в новой общественно-экономической системе, взаимосвязей с другими структурами, источников, обеспечивающих их непрерывное воспроизводство.

В переходный период усилилось расслоение регионов по уровню социально-экономического развития, диспропорциональность в развитии страны. Усиление внутрирегиональной неоднородности в ряде случаев привело к дезинтеграции экономики регионов, уменьшило возможности осуществления социально-экономических преобразований.

Для России с ее огромными территориями и различиями в природно-климатических условиях обеспечение самодостаточного развития регионов крайне актуально. Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособностью и благоприятным предпринимательским климатом влечет за собой миграцию в них труда и капитала. При этом увеличивается опасность потери освоенных ранее территорий в результате их обезлюдивания, региональной автаркии и дезинтеграции страны, возникновения межрегиональных напряженностей и конфликтов.

Разработке и реализации эффективной стратегии развития российских регионов препятствует недостаточная проработанность теоретических основ стратегического управления применительно к территориальным образованиям. Управление развитием региона на современном этапе переживает сложную трансформацию, обусловленную рядом обстоятельств:

- «смещением» реформ на региональный уровень. Это предполагает необходимость учета специфики регионов, в частности, различий в их стартовых условиях (включая особенности общественного сознания) и реакций экономик на проводимые мероприятия;

- преобладанием частного капитала в важнейших производственных отраслях, заставляющим искать новые косвенные методы государственного регулирования региональной экономики;

- обострением старых и возникновением новых проблем в условиях переходной экономики (депрессивность ряда регионов, очаговая безработица, территориальная концентрация бедности населения, появление беженцев, переселенцев и др.).

Степень разработанности темы исследования. Фундаментальные основы анализа региональной политики в целом, ее различных аспектов и социально-экономических последствий были заложены во второй половине XX в., когда на Западе сформировалась региональная наука, наиболее известными представителями которой являются У. Айзард (У. Изард), В. Алонсо, X. Армстронг, А. Куклинский, П. Нийкамп, X. Ричардсон, Дж. Тейлор. Это синтетическое научное направление, в полной мере включающее в себя региональную политику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям.

В СССР, в условиях распределительно-отраслевой системы управления, когда социально-экономическое развитие регионов по существу было результатом принятия отраслевых решений, востребованность теоретических основ региональной политики в целом и разработки стратегии самодостаточного развития регионов, в частности, была ограниченной. Теоретические и методологические исследования по проблемам региональной политики до начала перехода к рыночным отношениям сосредоточивались вокруг таких проблем, как закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, экономическое районирование, методы планирования и управления региональным развитием. Эти вопросы изучались в работах таких авторов, как И.Г.Александров, М.К.Бандман, Н.Н.Баранский, Н.Н.Колосовский, В.С.Немчинов, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, Ю.Г.Саушкин, Я.Г.Фейгин, Р.И.Шнипер и др.

Повышение степени организационно-хозяйственной самостоятельности регионов, приобретение ими конституционного статуса субъектов Федерации, а также обострение в переходный период проблем регионального развития стимулировали интерес ученых к теоретическим и практическим вопросам региональной экономики, самодостаточного развития территориальных систем. В этом направлении работают С.С. Артоболевский, В.Г. Введенский, А.Г. Гранберг, Ю.Н. Гладкий, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, В.Н. Лексин, Л.В. Маркин, Т.П. Морозова, П.А. Минакир, Н.Н. Михеева, А.С. Новоселов, О.С. Пчелинцев, О.В. Суханов, JI.B. Смирнягин, А.В. Улюкаев, А.И. Чистобаев, Б.М. Штульберг, А.Н. Швецов и др.

Ученые осмысливают цели и задачи региональной политики в условиях становления рыночных отношений, уточняют понятийный аппарат, предлагают различные классификации регионов. Большое внимание уделяется оценке конкурентных позиций регионов различных типов, произошедших под влиянием рыночных реформ, анализу факторов, детерминирующих успешность адаптации региона к рынку.

В 1990-е годы, особенно во второй их половине, появился целый ряд работ по региональному менеджменту. К настоящему времени можно считать сложившимися такие взаимосвязанные направления анализа регионального управления, как разработка вопросов целеполагания и стратегии, определения приоритетных направлений развития региона и муниципальных образований (работы А.Н. Алисова, В.К. Воронцова, A.JI. Гапоненко, Глазырина М.В., Н.И. Захарова, Елисеева Е.А., А.А. Кисельникова, Н.И. Лариной, В.Г. Полянского, А.П. Черникова и др.); обеспечения устойчивого развития региона (труды

Ю.П. Алексеева, О.П. Бурматовой, В.А. Василенко, С.Б. Мельникова, С.В. Раевского, В.Ф. Уколова и др.); совершенствования прогнозно-плановой деятельности региональных органов управления и регионального программирования (работы М.К. Бандмана, Р.А. Белоусова, В.Г. Быпова, Ю.С. Дулыцикова, В.Я. Любовного, Н.Д. Матрусова, В.Е. Селиверстова, О.В. Симагиной, В.П. Чичканова и др.). В рамках исследования территориальных систем возникают и новые направления, как, например, маркетинг территорий (работы А.П. Панкрухина и др.).

Широко обобщается практика стратегического управления региональными социально-экономическими системами как учеными, так и управленцами. В частности, стратегии развития регионов посвящены работы Бабинцева А., Евдокимова Ю.А., Егоршина А.П., Ефремова А.А., Полежаева JI.K., Росселя Э.Э., Рохчина В.Е., Кретинина В.А., Самарухи В.И. и др.

Активно ведется поиск новых подходов к распределению средств между регионами, базирующихся на объективной оценке их социально-экономического положения, более тесной увязке последнего с объемом трансфертов (работы Е.В. Бушмина, А.Г. Игудина, А.С. Маршаловой, JI.H. Павловой, В.Г. Панскова, С.А. Суспицына, В.Б. Христенко и др.).

Отличительной особенностью работ вышеназванных авторов является анализ проблем региональной политики по преимуществу на уровне Федерации, при котором основное внимание уделяется рассмотрению отношений между федеральным центром и регионами. При этом анализ широкого спектра инструментов федеральной региональной политики сведен главным образом к изучению межбюджетных отношений и федеральных целевых программ. Отношениям же внутри регионов, между субъектами Федерации и муниципальными органами, уделяется гораздо меньшее внимание, хотя основная нагрузка и ответственность за решение вопросов жизнеобеспечения населения региона, города, района лежит на органах власти регионального и муниципального уровней.

Недостаточно разработана экономической наукой практика формирования и реализации стратегии развития субъектов Федерации как ключевого элемента региональной политики.1 В частности, не выявлена специфика стратегии субъектов РФ с различным финансово-экономическим положением, не оценено то обстоятельство, что социально-экономическая политика в регионе должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей, выражающих интересы территориальной общности.

В полной мере не изучена специфика формирования стратегии самодостаточного развития в проблемных (в том числе в аграрно-промыш-ленных) регионах, не раскрыта зависимость стратегических целей и приоритетных направлений развития от особенностей и противоречий воспроизводства в регионе и др. Поэтому разработка научных основ формирования и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона является актуальной задачей.

Цель исследования заключается в разработке и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Для достижения намеченной цели в диссертационной работе поставлены и решаются следующие основные задачи:

- уточняется понятие «самодостаточное развитие региона»; выявляются особенности аграрно-промышленных регионов, определяющие стратегию их развития;

- уточняются технологии разработки стратегии самодостаточного развития региона;

- раскрываются сущность и содержание стратегии самодостаточного развития региона;

1 В научной литературе отмечается необходимость использования в механизме управления развитием территориальной социально-экономической системы инструментария стратегического планирования. Так, дэ.н. Е.А. Елисеев указывает на отсутствие адекватного новой социально-экономической ситуации механизма управления, сочетающего стратегическое планирование и текущее управление. См.: Елисеев Е.А. Стратегия социально-экономического развития миллионного города в конце XX - начале XXI веков // Чиновник. - 1992. - №2.

- определяются критерии и стратегические приоритеты развития аграрно-промышленного региона в целях перехода его на траекторию самодостаточности;

- формулируются основные направления реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона;

- разрабатывается методика формирования межбюджетных отношений, направленная на самодостаточное развитие региона;

- обосновываются направления адаптации органов регионального управления к условиям самодостаточного развития регионов.

Объектом исследования является процесс разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Теоретические и методологические основы исследования. Исследование основано на многофакторном подходе к анализу процессов социально-экономического развития агропромышленных регионов. Использована методология системного подхода к изучению региональной политики, теория регионального воспроизводственного процесса.

Исследование базируется на законодательстве РФ, определяющем федеральные основы государственного строительства, функционирование бюджетной и налоговой системы страны, местного самоуправления. В конкретных исследованиях учитывалась нормативная база субъекта РФ -Алтайского края.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты прикладных экономических и социологических исследований, осуществленных под руководством либо при участии автора в дореформенный период и годы реформ. При проведении прикладных исследований применялись методы экономико-статистического анализа и экономико-математические модели.

Ряд выводов сформулирован на основе обобщения опыта практической работы автора в органах власти края.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи - разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона.

Уточнены принципы формирования стратегии. В их числе: эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, предприятиями и регионом, а также между субъектами хозяйствования региональной экономической системы; взаимовыгодность региональной экономической политики для субъекта Федерации и для каждого экономического субъекта региональной системы; приоритет социальной направленности во внутрирегиональном распределении валового регионального продукта;

- бюджетная эффективность мер, реализующих данную стратегию.

Выявлены основные блоки разработки и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона:

- диагностический блок, выявляющий ход и характер регионального воспроизводственного процесса и противоречий, сопровождающих этот процесс;

- блок формирования стратегии, основанный на сценарном подходе и учете интересов хозяйствующих субъектов;

- блок системы мер, включающий конкретные формы и методы реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона;

- блок мониторинга, предполагающий оценку эффективности и результативности реализации стратегии.

Определен механизм реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона, включающий такие элементы, как: установление приоритетов развития региона; консолидация всех участников процесса реализации стратегии развития, в том числе негосударственных организаций (фондов, центров и агентств развития); формирование бюджетов муниципальных образований в зависимости от результатов их социально-экономического развития; использование мультипликативного эффекта развития отдельных производств реального сектора.

2. Уточнено понятие «самодостаточное развитие региона», под которым понимается развитие с максимальной опорой на собственные силы, преимущественно за счет внутренних возможностей и источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения.

Показано, что самодостаточное развитие предполагает заинтересованность региональных органов управления в эффективном функционировании хозяйствующих субъектов; возможность самостоятельно (без сложной процедуры согласования с федеральными органами) принимать решения по основным вопросам социально-экономического развития территории, выбирать его приоритетные направления и т.п. В то же время самодостаточное развитие не допускает изоляции региона и обеспечение его благополучия за счет интересов других регионов или РФ в целом.

3. Выявлены основные противоречия и причины депрессивности агропромышленных регионов, предопределяющие ограничения при разработке стратегии их самодостаточного развития. В частности установлено, что за последние годы в экономике этих регионов сформировался своеобразный «механизм торможения» перехода их на траекторию самодостаточного развития. Основные элементы такого механизма - особенности нерыночных стереотипов массового сознания и поведения населения и более негативная (по сравнению с регионами других типов) реакция их экономик на демонтаж плановой системы, либерализацию цен и приватизацию.

Показано, что для Алтайского края как типичного представителя агропромышленных регионов острота кризисной ситуации усиливается низкой долей топливно-энергетического комплекса, относительной отдаленностью основных производств от сырьевых ресурсов и потребителей продукции, невыгодной (в условиях разрыва кооперационных связей) структурой промышленности.

Вместе с тем установлено, что агропромышленные регионы в целом имеют ряд конкурентных преимуществ, способствующих их движению в направлении самодостаточного развития. В частности, для Алтайского края это продовольственная самообеспеченность, во многом облегчающая адаптацию населения к рыночным условиям; сравнительно высокая степень освоенности территории; прирост населения (за счет его механического движения) и др.

4. Уточнены технологии разработки стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона, в том числе:

- участие в ее подготовке и реализации всех заинтересованных субъектов регионального воспроизводственного процесса, достижение консенсуса относительно основных положений стратегии;

- выявление имеющихся и создание новых конкурентоспособных преимуществ региона, в том числе на базе формирования конкурентоспособных производств и др.

Доказано, что сама по себе разработанная и научно обоснованная стратегия регионального развития, широко известная всем заинтересованным участникам воспроизводственного процесса и разделяемая ими, в современных российских условиях становится мощным конкурентным преимуществом региона.

5. Установлены критерии выделения приоритетных отраслей и производств, в том числе:

- конкурентоспособность отдельных отраслей и производств региона;

- мультипликативный эффект для экономики и социальной сферы, получаемый от поддержки приоритетных отраслей и производств и проявляющийся, в конечном счете, в увеличении занятости и доходов населения; включенность производств преимущественно в локальные воспроизводственные процессы.

На основе данных критериев выявлены приоритеты развития экономики агропромышленных регионов, обеспечивающие ее конкурентоспособность и выход регионов на траекторию самодостаточного развития:

- аграрно-промышленный комплекс;

- малое и среднее предпринимательство;

- производственная, социальная и рыночная инфраструктура;

- базовые отрасли промышленности и инвестиционный комплекс;

- развитие государственной, в том числе региональной собственности;

- совершенствование кадров и методов управления.

6. Определены основные направления реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона. В их числе:

- формирование и развитие вертикально интегрированных комплексов преимущественно через интеграцию перерабатывающих предприятий и производства сельскохозяйственной продукции;

- развитие инициативы в районах и муниципальных образованиях путем формирования рациональных отношений между бюджетами различного уровня, когда величина бюджета зависит от результатов социально-экономического развития;

- проведение активных интервенций на рынке зерна и другой сельскохозяйственной продукции с целью поддержания устойчивого спроса и укрепления финансового положения сельскохозяйственных производителей;

- целевая поддержка малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости и, соответственно, высок уровень оплаты труда, а также бюджетная эффективность и др.

7. Разработана и апробирована методика формирования межбюджетных отношений, направленная на самодостаточное развитие агропромышленного региона, укрепление финансовой и экономической базы местного самоуправления и выравнивание бюджетной обеспеченности дотационных муниципальных образований. В частности предложена модификация методики многомерных ранжировок территориальных объектов для разработки дифференцированных нормативов оказания финансовой помощи дотационным муниципальным образованиям. Нормативы финансовой помощи предложено формировать на основе многомерных группировок муниципальных образований по признакам близости и удаленности индикаторов их социально-экономического развития от средних показателей по региону.

8. Аргументирована необходимость использования в органах регионального управления современных методов менеджмента знаний. В их числе:

- применение в работе новых информационных технологий;

- аккумулирование и распространение лучшей практики управления и хозяйствования;

- стимулирование обмена знаниями и опытом;

- развитие управленческого потенциала через формирование управленческих команд, групповое обучение персонала регионального управления;

- развитие форм эффективной коммуникации, в том числе путем распространения методов регионального и муниципального маркетинга.

Практическое значение работы состоит в возможности использования предложенных в диссертации подходов и методик при разработке и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленных регионов. Результаты работы способствуют усилению взаимодействия федерального, регионального и местного уровней управления при решении задач социально-экономического развития агропромышленных регионов, укрепления финансовой основы муниципальных образований.

Выводы и рекомендации автора использованы при подготовке планово-прогнозных документов и программ развития Алтайского края, при формировании бюджета и фонда финансовой поддержки муниципальных образований, для выработки предложений по совершенствованию законодательства, выдвигаемых Алтайским краем в порядке законодательной инициативы.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении курса «Управление региональной экономикой» студентам экономического факультета Алтайского государственного университета. На основе научных и прикладных результатов диссертации написаны два учебно-методических пособия.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на заседании методологического семинара отдела территориальных систем ИЭиОПП СО РАН (г. Новосибирск), семинаре Академии государственной службы при Президенте РФ (г. Москва), научно-практических конференциях по совершенствованию регионального и муниципального управления (г. Барнаул), заседаниях Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (Красноярск, Белокуриха,

Новосибирск, Кемерово, Барнаул), координационного совета МАСС по бюджетно-финансовой политике (Новосибирск), семи международных научно-теоретических и научно-практических конференциях.

Автор принимал непосредственное участие в разработке планов социально-экономического развития Алтайского края, целевых программ и локальных мероприятий, предложений по совершенствованию бюджетно-финансовых отношений (в регионе и на федеральном уровне), выдвинутых в порядке законодательной инициативы.

Структура и логика работы. Цель и задачи исследования предопределили структуру и логику работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чертов, Николай Александрович

Основные выводы и предложения, вытекающие из результатов диссертационного исследования, состоят в следующем:

1. Изменение объективных факторов формирования стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона приводит к радикальному изменению ее роли в рыночной экономике. Из набора регламентирующих условий в директивной экономике стратегия преобразуется в регулятор пропорций регионального воспроизводственного процесса в целях обеспечения финансово-экономической сбалансированности и самодостаточности региональной социально-экономической системы.

Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона должна быть направлена на устранение либо нивелирование воспроизводственных социально-экономических диспропорций в региональной системе и нацелена на формирование новых пропорций в соответствии с перспективными тенденциями развития региона.

2. Стратегия самодостаточного развития региона представляет собой комплекс долгосрочных стратегических целей, обусловленных объективными потребностями и ограничениями регионального развития, а также деятельность органов власти и управления по выработке приоритетных направлений развития и механизмов, обеспечивающих их реализацию.

Стратегия - ключевой элемент региональной политики, во многом предопределяющий темпы перехода региональной системы на траекторию самодостаточного развития. Разработка стратегии включает в себя ряд последовательно осуществляемых этапов:

-анализ объективных потребностей социально-экономического развития региона;

-определение ограничений в его развитии, включая ресурсные возможности;

-формулировка стратегических целей и задач, а также предполагаемых этапов реструктуризации экономики региона;

-выбор приоритетных направлений развития на основе научно обоснованных критериев;

-определение механизмов федерального и регионального уровней, обеспечивающих приоритетность развития отраслей и производств.

Стратегия самодостаточного развития региона - это одновременно перспектива его развития и образец, модель реагирования на изменения внешней среды. Стратегия проявляется в конкурентной позиции региона, структуре управления им, в особенностях мотивации экономических субъектов. Стратегия придает региону общую направленность и индивидуальность, а его экономическим субъектам - четкие ориентиры в повседневных действиях.

Процесс стратегического управления включает в себя три стадии -стратегическое планирование, реализация стратегии, стратегический контроль. Стратегический план предусматривает формирование миссии и видения, определение внешних возможностей и угроз, внутренних положительных и отрицательных характеристик региона, установление долгосрочных целей, разработку альтернативных стратегий и выбор конкретных стратегий для применения. Стратегический план - это программа укрупненных действий для достижения поставленных целей.

Реализация стратегии самодостаточного развития региона предполагает, что устанавливаются тактические цели, распределяются ресурсы таким образом, чтобы сформированная стратегия могла быть реализована. При этом создается определенная организационная структура управления, распределяются маркетинговые усилия, подготавливаются бюджеты, развивается соответствующая информационная система. Персонал управления мобилизуется для того, чтобы реализовать выбранную стратегию. Этап реализации стратегии не менее важен, чем этап ее формирования.

На стадии стратегического контроля анализируется, насколько успешна принятая стратегия и насколько полно она осуществлена.

3. Самодостаточное развитие региона является стратегической целью региональной политики в рыночных условиях хозяйствования. Сущность его заключается в развитии региона преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения. Сущность самодостаточности вытекает из объективной необходимости эквивалентного участия региона в территориальном разделении труда и его комплексного социально-экономического развития.

Самодостаточность региона предполагает:

-усиление роли региональных органов и их заинтересованности в эффективном функционировании хозяйствующих субъектов;

-разработку и реализацию стратегии решения социально-экономических проблем регионального развития на основе сбалансированной финансово-экономической базы и четких правовых норм межбюджетных отношений;

-возможность самостоятельно принимать решения (без сложной процедуры согласования с федеральными органами) по основным вопросам социально-экономического развития региона, выбирать его приоритетные направления й т.п.

Самодостаточность региона оправдана лишь тогда, когда обеспечивается комплексное развитие, разрешение объективных противоречий регионального воспроизводственного процесса, соизмеримость потребностей социально-экономического развития региона с его ресурсными возможностями и возможностями страны. При этом не допускается изоляция региона и обеспечение его благополучия за счет интересов других регионов или РФ в целом, а также собственных долговременных интересов.

4. Предложенная в работе модель формирования и реализации стратегии самодостаточного развития агропромышленного региона направлена на повышение эффективности региональной политики, вывод агропромышленных регионов на траекторию самодостаточного развития. На основе реализации новой модели станет возможным: -принимать лишь те решения, которые реальны с точки зрения наличия соответствующих финансово-экономических возможностей региона;

-заинтересовывать предприятия и организации в решении общерегиональных задач по наращиванию финансово-экономического потенциала региона, не прибегая к административным действиям, а доказывая экономическую целесообразность и выгодность для каждого отдельного предприятия взаимодействия в решении региональных проблем;

-концентрировать деятельность на решении межотраслевых, пограничных вопросов, которые важны для каждого отдельного производства, расположенного на территории региона, но могут быть решены на основе межотраслевого взаимодействия.

Принципы, на которых базируется модель, отражают объективные требования к стратегии в условиях рыночных отношений. В их числе:

-эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, предприятиями и регионом, между субъектами региональной системы;

-взаимовыгодность стратегии для субъекта Федерации в целом и для каждого субъекта региональной системы, позволяющая обеспечить им экономическую заинтересованность;

-непротиворечивость стратегии интересам субъектов региональной системы, позволяющая достичь согласованности интересов;

-эффективность региональной политики, предполагающая оптимальное распределение произведенного валового регионального продукта, национального дохода, региональных ресурсов.

5. За годы радикальных реформ в экономике агропромышленных регионов сформировался своеобразный «механизм торможения» их перехода на траекторию самодостаточного развития. Это объясняется воздействием ряда факторов. К ним относятся:

-глубокие отличия их экономик от традиционных экономик рыночного типа, обусловленные, прежде всего, спецификой региональной структуры производства, а также (что не менее важно) особенностями стереотипов массового сознания и поведения населения;

-более негативная по сравнению с регионами других типов реакция на демонтаж плановой системы, либерализацию цен и внешней торговли, приватизацию и применение стандартного набора рыночных инструментов макроэкономического регулирования;

-отставание на начало радикальных преобразований по показателям уровня социально-экономического развития от среднероссийских показателей, заметно усилившееся в годы радикальных реформ.

6. Острота кризисной ситуации в агропромышленных регионах обусловлена кумулятивным воздействием на их экономику целого ряда негативных факторов.

Вместе с тем агропромышленные регионы в целом имеют ряд конкурентных преимуществ, способствующих их движению в направлении самодостаточного развития. В их числе привлекательность агропромышленных регионов для населения страны как места постоянного жительства в силу:

-благоприятных природно-климатических условий; -сравнительно высокой степени освоенности территории; -относительно низкой стоимости жизни;

-возможности частичного самообеспечения продовольствием за счет «близости к земле» и других моментов, облегчающих адаптацию населения.

Анализируемые регионы характеризуются на общероссийском фоне сравнительно высокой степенью освоенности территории. Показатели плотности населения в агропромышленных регионах выше аналогичных среднероссийских в 1,6-8 раз. Показатели плотности железнодорожных и автомобильных дорог превышают среднероссийский уровень в 1,3-7 раз.

Принципиальным преимуществом рассматриваемых регионов, имеющим серьезные последствия для их дальнейшего развития, является сохранение и, более того, усиление в ряде регионов аграрной специализации.

Относительная независимость регионального АПК от межрегиональных и внешнеэкономических связей в момент повсеместного разрыва придала агропромышленным регионам сравнительую устойчивость и самодостаточность, способствовала сохранению рабочих мест и снижению безработицы, исключила необходимость массовой переподготовки работников, обеспечила в главном продовольственную независимость регионов на одном из самых сложных этапов экономики - этапе выживания.

Сохранение аграрного профиля в большинстве рассматриваемых регионов, даже вопреки имевшей место непродуманной политики федеральных властей по отношению к сельскому хозяйству, создает предпосылки для рассмотрения регионального АПК как ключевого приоритета развития экономики этих регионов.

7. Выбор приоритетных направлений формирования конкурентоспособной экономики региона должен базироваться на совокупности критериев, перечень и значимость которых непостоянны и могут меняться в зависимости от этапа реструктуризации экономики.

На сегодняшнем этапе основными критериями выбора приоритетов развития экономики региона являются:

-накопленный ресурсный потенциал и возможности региона; -конкурентоспособность отраслей и производств, связанная с наличием устойчивого платежеспособного спроса на продукцию, производимую в регионе;

-мультипликативный эффект для экономики и социальной сферы региона, получаемый от поддержки приоритетных отраслей и производств и проявляющийся в максимально возможном увеличении занятости и доходов населения;

-определение приоритетных отраслей и производств преимущественно в рамках локальных воспроизводственных циклов, что позволяет региональным органам власти и управления оказывать им реальную поддержку.

8. В настоящее время создаются более благоприятные условия для активизации региональной политики, что обусловлено стабилизацией политической ситуации в стране, возобновлением экономического роста, усилением стратегических приоритетов в деятельности федеральных и региональных органов власти. Для формирования и реализации предложенной в диссертации модели стратегии самодостаточного развития региона созрели все необходимые предпосылки, включающие институциональные преобразования, демократизацию управления, развитие рыночных отношений, переход к новой системе налогового регулирования, разработку новой методологии региональной статистики и др.

9. Реалистичная оценка сложившейся в регионах ситуации позволяет утверждать следующее:

-основные элементы социально-экономической системы регионов не одинаково подготовлены к переходу на новую модель;

-четко не определены полномочия органов власти иерархической системы территориального управления;

-не обоснованы экономические, социальные и финансовые нормативы, которые должны выполнять функции финансово-экономических рычагов, обеспечивающих достижение целей и задач самодостаточного социально-экономического развития;

-в отдельных звеньях управления экономикой региона отсутствует мировоззренческая восприимчивость и кадровая подготовленность к переходу на новую модель.

10. Переход к новой модели формирования и реализации стратегии самодостаточного развития региона должен носить поэтапный характер и предполагает постоянную замену устаревших элементов хозяйственного механизма.

Первоначально необходимо обеспечить выполнение следующих задач: -обосновать полномочия, конкретные права, обязанности и функции органов регионального управления и местного самоуправления;

-разработать систему региональных планово-прогнозных и нормативных документов, обеспечивающих высокую надежность и качество управления;

-упорядочить организационную структуру управления в соответствии с кругом решаемых задач, повысить эффективность управления, упростив схему управления, упразднив многозвенность и нерациональные затраты;

-разработать научно обоснованные регуляторы, обеспечивающие создание экономической заинтересованности местных органов управления и предприятий, расположенных на территории, в развитии региона;

-создать необходимую информационную базу региональной статистики, которая бы давала возможность исследовать региональные финансово-экономические пропорции воспроизводства и инструменты воздействия с целью их изменения в нужном направлении;

-сформировать необходимую инфраструктуру для перехода к современным методам управления с широким использованием новых информационных технологий.

11. При разработке стратегии самодостаточного развития региона должны приниматься во внимание вероятностный ход событий и динамические процессы экономического, социального и политического характера, а также структурные сдвиги, связанные с инновационными технологиями производства. Это особенно необходимо в настоящее время, когда происходит трансформация экономических отношений, осуществляются крупные институциональные преобразования и формируются качественно новые связи и зависимости между регионами и внешним миром. Все возможные ситуации перспективного развития необходимо оценивать с позиции вероятностных событий и тенденций, так как только учитывая их, можно определить различные траектории развития с соответствующими последствиями, влияющими на будущее состояние социально-экономической системы региона.

12. Реализация предложенной в диссертации модели формирования стратегии самодостаточного развития региона позволит решить ряд приоритетных задач региональной политики территориальных агропромышленных образований. В их числе:

-укрепление экономической и финансовой основы самодостаточного развития региона;

-комплексное развитие региона, усиление его конкурентных позиций; -совершенствование структуры хозяйства региона, повышение конкурентности его экономики на основе содействия эффективной специализации экономики муниципальных образований, формирования эффективных межрегиональных связей, улучшение внутрирегиональных межбюджетных отношений и т.п.;

-развитие рыночной, производственной и социальной инфраструктуры;

-достижение социальной справедливости во внутрирегиональном распределении валового регионального продукта и др.

Развитие экономики агропромышленных регионов по сформулированным в работе приоритетным направлениям позволит в долгосрочной перспективе решить проблемы эффективной занятости населения, в том числе проживающего в сельской местности, повышения ззо уровня его жизни и доходов бюджета.

Реализация стратегии самодостаточного развития агропромышленных регионов поможет решить ряд острых проблем:

-должным образом учитывать региональную специфику и объективный характер асинхронности трансформации сложной пространственной структуры российской экономики и на этой основе сформировать дифференцированную по регионам макроэкономическую политику;

-заметно ослабить высокую неоднородность экономического пространства страны, частично преодолеть сложившуюся на предыдущих этапах асимметричность Российской Федерации;

-сформировать общефедеральные институциональные условия, способствующие развитию инициативы региональных органов власти и управления.

Подводя итоги настоящей работы, заметим, что основные задачи, поставленные в исследовании, решены. Предложенные в диссертации концептуальные основы формирования стратегии самодостаточного развития являются теоретически обоснованными и практически реализуемыми, поскольку, по мнению автора, позволяют адекватно учитывать особенности развития и противоречия воспроизводства в агропромышленных регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ