Диверсификация системы профессионального обучения безработных в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Диверсификация системы профессионального обучения безработных в регионе"

На правах рукописи

КОЗЛОВА Людмила Александровна

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2003

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель

доктор экономических наук Колесникова Ольга Андреевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Похвощев Владимир Александрович

кандидат экономических наук, доцент Бондарев Виктор Васильевич

Ведущая организация

Воронежский государственный архитектурно-строительный университет

Защита состоится 21 ноября 2003 г. в 14.00. часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.037.09 в конференц-зале Воронежского государственного технического университета по адресу: 394026, г.Воронеж, Московский проспект, 14

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета

Автореферат разослан октября 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Мяснянкина О.В.

I ¿ууо

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально-экономическая обстановка в стране, несмотря на некоторые позитивные процессы, остается сложной, что напрямую отражается в ситуации с занятостью населения. При наметившейся тенденции увеличения спроса на рабочую силу общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила в 2002 году 5,6 млн. человек, из них официально зарегистрированных в службе занятости - 1,2 млн. человек (116 % к предыдущему году). На рынке труда все более заметна диспропорция между спросом и предложением рабочей силы, в том числе по профессионально-квалификационным признакам. Последствием ее становится вынужденная незанятость неконкурентоспособных граждан, насущна необходимость поиска мер, способствующих включению их в трудовую деятельность. В стране в целом и в регионах создана система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных. Однако, для решения задач успешной профессиональной реализации на рынке труда закончивших обучение, она нуждается в совершенствовании путем разностороннего развития (диверсификации). Формирование такой диверсифицированной системы способствует повышению действенности государственной политики занятости.

Теоретические основы и методические подходы к исследованию диверсификации профессионального обучения населения рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: С.Батышева, Е.Бутко, В.Зуева, К.Кязимова, А.Лейбовича, А.Новикова, П.Новикова, В.Похвощева, В.Шеметова, Л.Камфоре, Д.Кирикатрика, Л.Рея, С.Рикка, А.Ройтсварда, А.Хемблин, Дж.Хоуни и др.

Вместе с тем, проблемы диверсификации системы профессионального обучения безработных как на общероссийском, так и на региональном уровнях остаются не до конца разработанными. Важность задачи и необходимость в уточнении теоретико-методических подходов к ее решению свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретических предпосылок и разработке практических рекомендаций по диверсификации системы профессионального обучения безработных, направленных на повышение ее эффективности. Для достижения этой цели потребовалось решение следующих задач:

уточнить понятия о сущности диверсификации профессионального обучения, в том числе применительно к такому контингенту как безработные, и содержании диверсифицированной системы профессионального обучения безработных;

разработать и апробировать направления диверсификации системы профессионального обучения безработных, влияющие на повышение ее эффективности;

предложить эффективные формы организации профессионального обучения безработных, опирающиеся на реализацию системного подхода к комплектованию контингента учащихся, подбору оптимального варианта оказания им профориентационных и образовательных услуг;

разработать предложения по усовершенствованию системы управления профессиональным обучением безработных в регионе, в том числе особо нуждающихся в социальной защите, на основе взаимодействия региональных органов службы занятости, образовательных учреждений, работодателей;

проанализировать вклад структурных подразделений службы занятости в диверсификацию профессионального обучения безработных, усовершенствовать механизм их взаимодействия с центрами занятости, разработать рекомендации центрам занятости по повышению эффективности профессионального обучения безработных.

разработать методический подход к оценке эффективности и определить показатели, наиболее полно характеризующие диверсификацию региональной системы профессионального обучения безработных.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система социально-экономических отношений в сфере профессионального обучения безработных. В качестве объекта исследования избрана система профессионального обучения безработных Воронежской областной службы занятости населения.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам образования, труда и занятости населения, развития человеческих ресурсов, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных и незанятого населения. Использованы материалы и рекомендации региональных, межрегиональных, международных научно-практических конференций. Диссертационное исследование опирается на законодательство РФ и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность в сфере образования и занятости населения.

В ходе исследования использовались репрезентативные статистические и фактические данные о занятости населения, результаты разработок автора. При отработке информации применен аппарат организационного моделирования, экспертных оценок, методов функционально-логического и технико-экономического анализа.

• ■ • ? * • -л

Научная новизна и теоретическая значимость исследования состоит в следующем:

развито понятие о сущности диверсификации профессионального обучения безработных, выдвинуто и обосновано положение о возрастании на данном этапе экономического развития ее роли как формы целенаправленного воздействия на занятость населения, сглаживания диспропорций между спросом на рабочую силу и ее предложением на региональном рынке труда;

сформулированы признаки диверсифицированной системы профессионального обучения безработных, отличающейся способностью создать наилучшие условия для их трудоустройства на основе приобретенных знаний и умений;

предложены подходы к диверсификации системы профессионального обучения безработных с учетом требований внешней среды при приоритетном развитии направлений и форм, ориентированных на оперативное обеспечение граждан качественными образовательными услугами, способствующими адаптации их к рынку труда, на основе персонифицированного подхода к удовлетворению образовательных потребностей;

разработаны предложения по усовершенствованию региональной системы профессионального обучения безработных, отличающейся комплексностью оказания качественных профориентационных и образовательных услуг на основе введения в ее состав дополнительных структурных элементов и совершенствования механизма взаимодействия их с центрами занятости;

развиты принципы организации профессионального обучения безработных, реализующиеся через подбор оптимального варианта обучения с учетом психофизиологических особенностей, возможностей личности и мотивации к освоению профессии на основе преемственности имеющихся п получаемых знаний, умений и навыков, способствующих успешной профессиональной реализации на рынке труда;

разработан методический подход к анализу и оценке эффективности диверсификации профессионального обучения безработных на основе используемых в практике и предложенных автором показателей. Практическая значимость исследования.

Практическая значимость полученных в диссертации результатов заключается в разработке:

рекомендаций по системному подходу к диверсификации профессионального обучения безработных в регионе;

направлений и форм диверсификации системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных;

механизма конкурсного отбора образовательных учреждений, в которых размещается заказ региональной службы занятости на профессиональное обучение;

рекомендаций по совершенствованию технологии оказания образовательных услуг различным категориям безработных.

Практическая значимость выполненных соискателем исследований и разработок подтверждается их реализацией в практике работы департамента занятости по Воронежской области (подтверждено актами о внедрении). Результаты исследований включены в региональные социально-экономические программы: «Программа содействия занятости населения Воронежской области», «Региональная программа содействия занятости населения через профессиональное обучение», «Межведомственная региональная программа профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на 2001-2005гг.», программы социальной адаптации военнослужащих и др.

Предложения автора использовались при разработке технологий оказания образовательных услуг различным категориям безработных, организации взаимодействия с образовательными учреждениями, в которых размещается заказ службы занятости на профессиональное обучение, и совершенствовании учебного процесса в них (учебный центр "Кадры", областной центр профориентации и психологической поддержки безработных и незанятого населения, областной модельной центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов), в работе информационно-консультационных пунктов в учебных заведениях и воинских подразделениях. Они могут быть использованы другими региональными службами занятости.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях разных уровней: «Молодежная занятость и адаптация к рынку труда выпускников ВУЗов Московского региона» (г.Москва, 2001г.), «Инновационные подходы к реализации программы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в службе занятости» (г.Санкт-Петербург, 2001г.), «Реализация программы развития среднего профессионального образования России на 2001-2005гг.» (г.Воронеж, 2001г.), «Качество профессионального образования: проблемы, решения, перспективы» (г.Воронеж, 2002г.), «Практические аспекты работы психолога, логопеда и социального педагога в системе образования» (г.Воронеж, 2002г.), «Системы управления качеством высшего образования» (г.Воронеж, 2002г.), «Проблемы управленческого консультирования -2002г.» (г.Воронеж, 2002г.), «Формирование современной образовательной среды в условиях реализации нового поколения стандартов среднего профессионального образования» (г.Воронеж, 2003г.), а также на Всероссийских семинарах-совещаниях по вопросам повышения эффективности работы территориальных органов занятости по профориентации и профессиональному обучению безработных и незанятого населения в г.Москве, Челябинске, Омске, Ярославле, Воронеже.

Основные результаты работы изложены в 11 опубликованных работах, общим объемом 19,35 п.л., в том числе лично автором - 8,45 п.л.

В работах, опубликованных в соавторстве (см. с. 16-17 автореферата), лично соискателю принадлежат разделы:

[3]- о совершенствовании региональной системы профессионального обучения безработных в целях повышения качества профессиональной подготовки;

[5]- о влиянии управленческого консультирования на повышение эффективности профессионального обучения безработных;

[6]- о мерах по сглаживанию диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на региональном рынке труда и совершенствованию профессионального обучения безработных с учетом требований работодателей;

[7]- о подготовке старшекурсников к выходу на рынок труда, организации обучения безработных из числа выпускников профессиональных учебных заведений на основе интеграции имеющихся и получаемых знаний;

[8]- о технологии работы органов службы занятости по организации профессионального обучения различных категорий безработных (в том числе социально слабозащищенных) и механизмах взаимодействия с социальными партнерами;

[9]- о разработке модификаций программы «Новый старт», направленных на выработку мотивации к профессиональному обучению с учетом психологических особенностей и возможностей различных категорий безработных;

[10]- о повышении качества работы специалистов органов занятости, организующих профессиональное обучение безработных;

[11]- об организации профессионального обучения безработных женщин основам малого и среднего бизнеса.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, насчитывающей 147 наименований. Объем работы 165 страниц машинописного текста, в том числе 23 таблицы, 16 рисунков, имеются 2 приложения.

В первой главе «Теоретико-методологические основы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения» рассматриваются теоретические предпосылки, необходимость и проблемы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения в условиях становления в России рыночных отношений.

Во второй главе «Диверсификация профессионального обучения безработных в регионе» рассматриваются направления диверсификации профессионального обучения безработных в регионе, влияние ее на повышение эффективности активной политики содействия занятости населения, предлагается расчет этой эффективности.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1. Теоретические основы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения.

Становление в России рыночных отношений вызвало необходимость выработки новых подходов к решению проблем содействия занятости населения, в том числе, когда вынужденная безработица обусловлена несоответствием профессионально-квалификационных качеств личности потребностям рынка труда.

Анализ эволюции теоретических концепций и практических подходов к формированию трудовых ресурсов и управлению занятостью населения в России позволил выделить основные этапы их развития: в теории - от жесткого регулирования к либеральным механизмам саморегуляции; в практике - от планово-распределительной системы подготовки и закрепления кадров для обеспечения потребностей общества к политике удовлетворения образовательных потребностей личности и свободы в распоряжении полученными знаниями, умениями и навыками, востребованность которых стала одной из основных мер социальной защищенности от безработицы. Повышение требований к качеству образовательных услуг выдвинуло новые задачи перед системой образования.

Анализ состава безработных показывает, что среди них наибольшие трудности с трудоустройством испытывают выпускники профессиональных учебных заведений с профессиями, не пользующимися спросом, высвобождаемые работники с узкопрофильными профессиональными знаниями, умениями, навыками, в большинстве своем, продолжительное время не повышавшие квалификацию, длительно не работавшие граждане с устаревшей профессиональной подготовкой. Отсюда, наряду с необходимостью реформирования системы профессионального образования, реализующей программы начального, среднего, высшего образования, актуально формирование системы профессионального обучения безработных, реализующей программы дополнительного профессионального образования. Основная задача последней - создание, с помощью постоянной диверсификации ее составляющих, условий для ускоренного перехода граждан с позиций потребителей социальных выплат (пособия по безработице) на позиции активных участников трудового процесса - производителей товаров и услуг. На основе сопоставления различных позиций и толкований автором развиты понятия о сущности диверсификации (как о целенаправленном движении, обеспечивающем непрерывное разнообразное развитие отдельных элементов и в целом системы образования в целях повышения качества профессиональной подготовки, расширения доступа личности к получению оптимального варианта образовательных услуг), о диверсификации профессионального обучения применительно к такому контингенту обучающихся как безработные

(как о реализуемом комплексе взаимоувязанных мер, расширяющих возможности оперативного доступа различных категорий неконкурентоспособных безработных с разными уровнями образования, профессиональной подготовки, мотивационными предпочтениями и разнообразными образовательными потребностями, к приобретению совокупности востребованных специальных знаний, умений и навыков, способствующих успешной профессиональной реализации на рынке труда), о диверсифицированной системе профессионального обучения безработных (о характеристике состояния данной системы, при котором она способна создать наилучшие условия для достижения главной цели - трудоустройства с использованием приобретенных знаний).

Диверсифицированная система представляет собой совокупность взаимосвязанных вариативных и гибких образовательных программ, реализуемых на основе формирования перечня профессий, которым обучают безработных, исходя из потребностей рынка труда; сети многофункциональных образовательных учреждений, реализующих эти программы при инновационной деятельности в области содержания образования и педагогических технологий; органов управления и подведомственных им организаций, осуществляющих свою деятельность путем принятия управленческих решений на основе социального партнерства и рационального распределения полномочий.

Диверсификация системы профессионального обучения безработных в данный момент оценивается в сравнении с прежним ее состоянием.

2.2. Формирование системы профессионального обучения безработных и незанятого населения на основе ее диверсификации.

Совершенствованию системы профессионального обучения безработных путем диверсификации способствует:

- регулярный мониторинг рынка труда, выявление потребностей безработных в образовательных услугах и работодателей в рабочей силе;

- постоянное расширение информирования населения о востребованных на рынке труда профессиях, специальностях;

- формирование перечня профессий для обучения безработных применительно к потребностям рынка труда и личности, совершенствование образовательных программ, в том числе обучение навыкам поиска работы, основам ведения малого и среднего бизнеса, развитие учебной базы;

- модернизация технологий, форм и средств обучения, повышение эффективности учебного процесса;

- обязательное профориентационное обеспечение в целях подбора профессии с учетом интересов, склонностей и психофизиологических особенностей кандидатов на обучение и формирования мотивации к ее освое-

нию на основе современных технологий работы по профессиональному самоопределению личности;

- совершенствование взаимодействия с работодателями по подготовке рабочей силы, использование производственной базы предприятий для прохождения обучающимися практик, стажировок;

- распределение выделенных на профессиональное обучение безработных средств федерального бюджета между центрами занятости на основе приоритетности образовательных услуг, исходя из ситуации на местных рынках труда.

Приспосабливая систему профобучения безработных к изменениям, происходящим на рынке труда, диверсификация повышает ее гибкость и способность к быстрым структурным изменениям, создает благоприятные условия для инновационной активности, требует высокого уровня организации образовательного процесса и использование современных образовательных технологий, учет имеющихся профессиональных знаний и опыта обучающихся, обеспечивает возможность оказания безработным образовательных услуг на основе персонифицированного подхода.

Эффективность системы зависит от своевременного ее совершенствования с учетом внешних и внутренних факторов. На практике влияние внешних факторов проявляется в изменении структуры и численности рабочих мест, развитии предпринимательства и самозанятости, формировании требований работодателей к профессиональным качествам работника, взаимодействии рынка труда и рынка образовательных услуг, состоянии внутрифирменного обучения, психологической готовности граждан к действиям по подбору оптимального варианта обучения, образовательных потребностях безработных, профессионально - квалификационные качества которых не соответствуют существующим требованиям. Внутренние факторы связаны с особенностями самой системы, ее способностью к реагированию на изменения внешних условий. При этом внутренние возможности системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных реализуются через расширение перечня образовательных программ и увеличение учебного времени, отводимого на практические занятия; использование современных форм, методов и средств обучения, внедрение инновационных учебных технологий; развитие учебной базы; многоканальное финансирование; совершенствование управления диверсификацией профобучения безработных с учетом ситуации в регионе; расширение информационного и профориентационного обеспечения; укрепление связей с работодателями по трудоустройству выпускников. В результате, состояние системы изменяется, она приобретает способность адекватно реагировать на образовательные потребности безработных с учетом ситуации на рынке труда (рис. 1).

где:

П| (| -1 п)-внешние факторы, р| 0 = I. п) - внутренние факторы

Рис. 1 Изменение состояния личности, системы профессионального обучения

безработных под влиянием внешних и внутренних факторов

2.3. Управление диверсификацией системы профессионального обучения безработных.

Управление диверсификацией системы профессионального обучения безработных представляет собой комплекс взаимоувязанных мер воздействия на систему в целях повышения эффективности ее функционирования. Функции "правления этим процессом учитывают специфические особенности объекта воздействия:

- целеполагание - выбор и установление иерархии целей, стратегии и тактики, действий по повышению конкурентоспособности безработных путем улучшения их профессионально-квалификационных качеств;

- планирование - разработка органами занятости и образования совместно с заинтересованными структурами программ содействия занятости через профориентацию и профобучение, механизма и мероприятий по их реализации на основе исследований рынка труда и образовательных услуг;

- организация («организовывание») - формирование оптимальной, в том числе региональной, организационной структуры службы занятости по оказанию безработным профориентационных и образовательных услуг, в

том числе путем создания дополнительных специализированных образовательных учреждений (например, в Воронежской области - областного центра профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, учебного центра "Кадры", областного модельного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов), рационального распределения обязанностей и полномочий, подбора на конкурсной основе учебной базы, максимально отвечающей потребностям, разработки порядка и последовательности диверсификации профессионального обучения безработных;

- координация, т.е. обеспечение синхронности действий участников в решении задач управления диверсификацией профессионального обучения безработных на основе договоров о сотрудничестве с органами образования и другими заинтересованными ведомствами и т.д.;

- контроль, оценка и корректировка деятельности всех составляющих системы профессионального обучения безработных с учетом меняющихся условий, кадрового, финансового, технического обеспечения для выхода на заданные парамегры;

- мотивация (активизация) - воздействие с помощью материальных стимулов на процесс организации профессионального обучения безработных и повышение его эффективности.

Механизм управления диверсификацией профессионального обучения безработных складывается из правовых, организационных, социальных, экономических мер.

На основе исследований российских и зарубежных подходов и собственных наработок в области организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных, результатов социологических исследований по проблемам профессионального планирования и жизненных позиций молодежи, подлежащих увольнению военнослужащих, инвалидов, а также спроса на рабочую силу, автором предложены меры диверсификации профессионального обучения безработных, (см. табл.1)

Таблица 1

Основные меры диверсификации профессионального _ обучения безработных_

№ п/п Этапы Методы изучения Меры диверсификации профо-бучения безработных

1 2 3 4

1. Изучение изменений требований рынка труда к профессионально- Социологические исследования, опросы, анкетирование, статистические Внесение дополнений: - в перечень профессий, специальностей, по которым проводится профобучение безработных;

1 2 3 4

квалификационным качествам рабочей силы. данные, изучение ситуации на предприятиях и в организациях, анализ. - в образовательные программы для получения знаний, умений и навыков в целях выполнения дополнительных производственных функций, видов работ, технологических операций.

2. Изучение образовательных потребностей безработных и возможностей их реализации. Социологические исследования, опросы, анкетирование, анализ. Внесение дополнений: - в информирование населения в целях оказания помощи в подборе оптимальных вариантов профессионального обучения; - в профориентационное обслуживание населения в целях коррекции уровня притязаний по выбору профессии, специальности, выработки мотивации к профобучению; - в образовательные программы для интеграции получаемых и имеющихся профессиональных знаний с учетом производственного опыта; - в образовательный процесс через использование инновационных образовательных технологий, обучение навыкам активного поведения на рынке труда и самопрезентации для подбора подходящей работы и ведения переговоров с работодателями о трудоустройстве;- в технологию подбора вариантов обучения с учетом транспортной доступности, в том числе по подбору учебной базы.

3. Анализ работы центров занятости по организации профессионального Опросы, проверки, отчетные данные службы занятости, анализ. Внесение изменений и дополнений: - в технологию работы центров занятости по отбору кандидатов на обучение для содействия

1 2 3 4

обучения безработных. дальнейшему трудоустройству; - в работу органов занятости по формированию сети учебных заведений, на базе которых размещается заказ на обучение безработных; - в документацию по организации профобучения безработных (формы договоров, справок, информации, отчетов); - в технологию ведения автоматизированных баз данных по вопросам организации профобучения безработных.

4. Анализ качества образовательных услуг, успешности освоения учебного материала, контроль за посещением занятий Опросы, анкетирование, анализ результатов промежуточного и выходного контроля знаний, учетной документации Принятие решений: - о внесении коррективов в технологии обучения, образовательные программы, - по начислениям стипендий в установленном законодательством порядке.

5. Отслеживание трудоустройства по завершению обучения Социологические исследования, опросы, анкетирование, отчетные данные службы занятости, анализ. Выработка решений по развитию учебной базы, совершенствованию содержания образования, повышению эффективности управления системой профессионального обучения безработных.

Управление диверсификацией системы профессионального обучения безработных на основе рационального распределения полномочий на федеральном, региональном, местных уровнях призвано обеспечивать устойчивое ее функционирование, приспосабливаемость к требованиям общероссийского, регионального, местного рынков труда.

2.4. Диверсификация региональной системы профессионального обучения безработных.

Анализ деятельности службы занятости Воронежской области по диверсификации системы профессионального обучения безработных позволил сделать вывод, что диверсификация содержания образования должна предусматривать преемственность получаемых безработными знаний, умений и навыков при оптимальном сочетании теоретического и практического обучения, иметь вариативный характер, способствовать использованию в учебном процессе современных высокоэффективных обучающих технологий, соответствовать требованиям и запросам работодателей и личности. Реализующие заказ службы занятости образовательные структуры, как элементы общероссийской системы образования, должны удовлетворять запросам общества, интересам и потребностям безработных.

Автором предложена и апробирована в Воронежской области система взаимосвязанных направлений диверсификации профессионального обучения безработных:

- профориентационное обеспечение обучения безработных, обуславливающее повышение мотивации к выбору и приобретению профессии. Его влияние проявляется в активном включении безработных в обучение и повышении заинтересованности в успешном прохождении учебных занятий, в итоге, уменьшении временного лага до направления на учебу, сокращении числа необоснованно прекративших обучение;

- совершенствование содержания образования, предопределяющее улучшение профессионально - квалификационных качеств безработных и служащее предпосылкой успешной трудовой деятельности по полученной профессии, специальности;

- формирование учебной базы, позволяющей безработным оперативно включаться в учебный процесс и успешно осваивать курс обучения, обуславливая повышение качества образования;

- информационное обеспечение, которое воздействуя на экономически активное население и подрастающее поколение, способствует выбору оптимального варианта занятости, в том числе через профессиональное обучение. Являясь важным фактором влияния на принятие решений о поступлении на обучение, оно повышает активность включения безработных в учебный процесс, сокращению сроков безработицы;

- управление диверсификацией профессионального обучения безработных через рациональные управленческие решения и распределение выделенных финансовых средств, создающее предпосылки для расширения охвата качественными образовательными услугами безработных, наиболее нуждающихся в них.

Усиление диверсификации профессиональной подготовки безработных способствует сокращению периода от регистрации в качестве безработ-

ного до направления на обучение, уменьшению численности слушателей, прервавших занятия, повышению уровня трудоустройства по завершении учебного процесса.

2.5. Оценка эффективности диверсификации профессионального обучения безработных в регионе.

Для безработного приобретение система газированных знаний и навыков становится средством улучшения профессионально - квалификационных качеств, повышения трудового потенциала, одним из необходимых условий занятости. Успешность его последующей трудовой деятельности обусловливается реализацией совокупности полученных знаний, способствующих росту производительности труда, снижению брака и ошибок, применению прогрессивных технологических средств и материалов, сокращению затрат на выполнение работы, расширению сферы самостоятельного принятия решений, что в целом благоприятно сказывается на результатах работы предприятия, организации.

Эффективность профессионального обучения безработных рассматривается в двух аспектах: экономическом и социальном. Экономическая составляющая характеризуется тем, что после включения безработных, завершивших профобучение, в трудовую деятельность, общество получает дополнительную продукцию и услуги, налоги с прибыли, отчисляемые в бюджеты всех уровней работниками и работодателями, средства, сэкономленные за счет прекращения социальных выплат. Социальная составляющая эффективности профессионального обучения безработных проявляется в адапти-рованности трудоспособных граждан с невостребованными профессионально - квалификационными качествами к рынку труда и повышении их социального статуса, снижении или стабилизации социальной напряженности в регионе.

Исходя из анализа показателей, применяемых Минтрудом России и рядом ученых для оценки деятельности службы занятости в области профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных, автор пришел к выводу, что наиболее приемлемыми и обобщающими для выявления конечного эффекта, в том числе от диверсификации, могут служить показатели, характеризующие охват безработных программами профессионального обучения, положение дел с досрочным прекращением занятий, трудоустройство и признание завершивших обучение граждан повторно безработными. Автором разработаны предложения по уточнению показателя, отражающего удельный вес безработных, направленных органами занятости на профессиональное обучение: предлагается определять его от численности категорий безработных, которые, как показывает практика, наиболее нуждаются в образовательных услугах (1):

Чпо

Упо =------------------------------ х 100,

Чбв + Чбп + Чбвс + Чби

где Упо - удельный вес безработных граждан, направленных на профобуче-ние;

Чпо - численность безработных, направленных на профобучение;

Чбв - численность безработных из числа высвобожденных работников с

профессиями, не пользующимися спросом на рынке труда;

Чбп - численность безработных, впервые ищущих работу и не имеющих

профессии, специальности, в том числе выпускников общеобразовательных

учреждений;

Чбвс - численность безработных из числа бывших военнослужащих и членов их семей;

Чби - численность безработных инвалидов.

Такой подход, по мнению автора, целесообразен для определения результативности работы органов занятости по охвату безработных профессиональным обучением, как более полно отражающей деятельность по содействию занятости безработных, особо нуждающихся в социальной защите.

Одновременно автор считает целесообразным введение дополнительных показателей эффективности проводимой в регионе работы по диверсификации профессионального обучения безработных, характеризующих ее влияние на социально-экономическую ситуацию в регионесредний срок безработицы безработных, воспользовавшихся профессиональным обучением;

- динамика роста эффективности затрат на профессиональное обучение безработных (Эзо), определяемая как отношение валового регионального продукта, произведенного бывшими безработными до конца года, в котором они завершили обучение и трудоустроились (ВРПб), к затратам на профессиональное обучение безработных (Зпо):

ВРПб

Эзо =------------------------(2)

Зпо

При прочих равных условиях роста ВРП (по причинам улучшения производственных технологий, качества продукции, ценовой политики и

т.д.) вклад в увеличение объема валового регионального продукта предлагается рассчитывать по формуле:

12

ВРПб = ВРПз х I Чт1 (12 -0, ( 3 )

¡=1

где ВРПб - валовый региональный продукт, произведенный бывшими безработными до конца года, в котором они завершили обучение; ВРПз - валовый региональный продукт в расчете на одного занятого в экономике области (в месяц);

Чт1 - численность граждан, трудоустроившихся после завершения обучения в I -ом месяце; 1 - порядковый номер месяца.

В Воронежской области за период с 1998 по 2002 год валовой региональный продукт, произведенный бывшими безработными в течение года, в котором они завершили обучение, возрос с 5,3 до 6,5 рублей на рубль затрат на их обучение. Следовательно, динамика роста эффективности профессионального обучения безработных, в том числе за счет диверсификации, составила 1,2.

- эффективность работы службы занятости по профессиональному обучению безработных (Эио), определяемая как отношение потенциальных налоговых поступлений от трудовой деятельности вернувшихся в сферу занятости после прохождения профессионального обучения (Пбп,) к затратам на профессиональное обучение безработных (Зпо) Пбп

Эпо =--------------------(4)

Зпо

Пбп рассчитывается по формуле:

12 •

Пбп = (ЗПср х 0,12 + ЗПср х 0,358) х £ Ч-п (12 - Ц ( 5 )

¡=1

где ЗПср - размер средней заработной платы по области за отчетный период;

0,12 - коэффициент подоходного налога на заработную плату; 0,358 - средний размер налогов, начисляемых на фонд оплаты труда;

Чтч - численность граждан, трудоустроившихся после завершения обучения в 1 -ом месяце; 1 - порядковый номер месяца.

В 2002 году в Воронежской области потенциальные налоговые поступления от трудовой деятельности вернувшихся в сферу занятости после прохождения профессионального обучения по направлению органов занятости составили 6,4 млн. рублей.

- влияние профессионального обучения безработных на уровень сдерживания безработицы в регионе (Ув), определяемый как отношение численности граждан, трудоустроившихся после завершения обучения по направлению органов занятости (Чт), к численности экономически активного населения (Чэа):

Чт

Ув = ------------------------------( 6 )

Чэа

Расчет показал, что в 2002 году уровень сдерживания безработицы за счет организации профессионального обучения безработных в Воронежской области повысился на 0,6 %.

В работе отражены результаты, полученные с участием автора в ходе диверсификации системы профессионального обучения безработных. За 1998-2002 годы удельный вес безработных, направленных на профобучение, увеличился в 2 раза, досрочно прекративших обучение - сократился в 1,9 раза, трудоустроившихся по окончании обучения возрос в 1,3 раза, повторно признанных безработными нет, средний срок ожидания направления на обучение сократился с 4,0 до 1,6 месяца. Диверсификация профессионального обучения безработных оказала положительное влияние на общие результаты работы областной службы занятости: трудоустройство населения возросло в 1,2 раза, средний срок заполнения вакансий на постоянную работу снизился с 3,5 до 1,2 месяца.

Основные выводы и предложения:

1. Исследования современных подходов к проблемам профессионального обучения безработных и теоретическое осмысление практики формирования и функционирования системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации данной категории граждан позволили уточнить сущность и определить признаки ее диверсификации.

2. Предложены направления диверсификации региональной системы профессионального обучения безработных, позволяющие удовлетворить их разнообразные образовательные потребности для успешной профессиональной реализации на рынке труда.

3. Установлено, что участие всех подразделений департамента и специализированных образовательных учреждений службы занятости в управлении диверсификацией системы профессионального обучения безработных обеспечивает повышение эффективности реализуемой в регионе активной политики содействия занятости населения. Определены задачи, функции, порядок взаимодействия участников.

4. Выявлено, что эффективность диверсификации профессионального обучения безработных во многом определяется качеством и адресностью информационных, профориентационных, образовательных услуг, оперативностью их оказания неконкурентоспособным безработным в целях трудоустройства.

5. Предложена система показателей для оценки эффективности диверсификации профессионального обучения безработных.

6. Разработанные и апробированные в Воронежской области рекомендации по диверсификации региональной системы профессионального обучения безработных носят универсальный характер и могут быть использованы другими территориями России.

По теме диссертационного исследования опубликованы статьи:

1. Козлова Л.А. Задачи профориентации // Человеческие ресурсы. Саратов. 2002. №1. С. 23-24.

2. Козлова Л.А. Управление качеством образования как важнейшее звено в управлении качеством жизни // Качество профессионального образования: проблемы, решения, перспективы: Сб. материалов науч.-практ. конф. Воронеж: Изд-во ВГПГК. 2002. С. 10-12.

3. Эффективность и качество обучения. О.А.Колесникова, Л.А. Козлова, О.А.Осипова, Н.И.Лядова // Человеческие ресурсы. Саратов. 2002. № 4. С.32-34.

4. Козлова Л.А. Проблемы занятости выпускников вузов и их адаптация к рынку труда // Качество высшего профессионального образования: проблемы и перспективы: Вестник ВГУ. Сер. Проблемы Высшего образования. Воронеж: Изд-во ВГУ. 2002. С. 23-26.

5. Управленческое консультирование в системе профессионального обучения безработных. О.А.Колесникова, Л.А.Козлова, Н.И.Лядова // Проблемы управленческого консультирования - 2002: Сб. материалов науч.-практ. конф. Воронеж: Изд-во АОНО «ИММ и Ф». 2002. С. 55-59.

6. Козлова Л.А., Лядова Н.И. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг как фактор предупреждения молодежной безработицы // Формирование современной образовательной среды в условиях реализации нового поколения стандартов среднего профессионального образования: Сб. материалов науч.-практ. конф. Воронеж:: Изд-во ВГПГК. 2003.

7. Козлова Л.А., Лядова Н.И. Социальная адаптация выпускников вузов к рынку труда как фактор предупреждения безработицы среди молодых специалистов // Социально-экономическое развитие регионов: реальность и перспективы: Сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и специалистов. Воронеж: Изд-во ООО «Новый взгляд». 2003. С.

8. Организация работы городского, районного центра занятости населения по профессиональной ориентации и профессиональному обучению населения. О.А.Колесникова, Л.А.Козлова, Л.А.Безрукова, Т.И.Жукова. Воронеж. 1997. С. 111.

9. Методические рекомендации по оказанию групповой психологической поддержки безработным в рамках программы «Новый старт». О.А.Колесникова, Л.А.Козлова, С.В.Заруцкий, Т.И.Полосина. Воронеж. 1998. С.67

10. Антистрессовая защита. О.А.Колесникова, Л.А.Козлова, Н.Э.Большунова, Г.В.Гришина, С.В.Заруцкий. Воронеж: Изд-во ВГУ. 2001. С.68

11. Козлова Л.А., Лядова Н.И. Профориентация и профобучение безработных женщин как фактор содействия их занятости в сфере предпринимательства. // Женщина и бизнес. Успех, проблемы, перспективы: Материалы обл. науч.-практ. конф. Воронеж. 2003. С. 19-21.

С.29-32.

355-359.

ЛР № 066815 от 25.08.99. Подписано в печать 15.10.03. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов.

Усл. печ. л. 1,0. Тираж 85 экз. ЪОН^/МЬЪ.

йоо^-Д ~1

* t6 зз о

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Козлова, Людмила Александровна

Введение.

I. Теоретико-методологические основы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения.

1.1. Теоретические основы и эволюция профессионального обучения безработных и незанятого населения в рыночных условиях

1.2. Социально-экономические и организационные предпосылки диверсификации профессионального обучения безработных и 35 незанятого населения.

1.3. Формирование системы профессионального обучения безработных и незанятого населения на основе ее диверсификации

II. Диверсификация профессионального обучения безработных в регионе .>.

2.1. Направления и формы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения с учетом ситуа- yg ции на региональном рынке труда.

2.2. Управление диверсификацией региональной системы профессионального обучения безработных и незанятого населения

2.3. Эффективность диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Диверсификация системы профессионального обучения безработных в регионе"

Актуальность исследования. Социально-экономическая обстановка в стране, несмотря на некоторые позитивные процессы, остается сложной, что напрямую отражается в ситуации с занятостью населения. При наметившейся тенденции увеличения спроса на рабочую силу общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила в 2002 году 5,6 млн. человек, из них официально зарегистрированных, в службе занятости - 1,2 млн. человек (116 % к предыдущему году). На рынке труда все более заметна диспропорция между спросом и предложением рабочей силы, в том числе по профессионально-квалификационным признакам. Последствием ее становится вынужденная незанятость неконкурентоспособных граждан, насущна необходимость поиска мер, способствующих включению их в трудовую деятельность. В стране в целом и в регионах создана система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных. Однако, для решения задач успешной профессиональной реализации на рынке труда закончивших обучение, она нуждается в совершенствовании путем разностороннего развития (диверсификации). Формирование такой диверсифицированной системы способствует повышению действенности государственной политики занятости.

Теоретические основы и методические подходы к исследованию диверсификации профессионального обучения населения рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: С.Батышева, Е.Бутко, В.Зуева, К.Кязимова, А.Лейбовича, А.Новикова, П.Новикова, В.Похвощева, В.Шеметова, Л.Камфоре, Д.Кирикатрика, Л.Рея, С.Рикка, А.Ройтсварда, А.Хемблин, Дж.Хоуни и др.

Вместе с тем, проблемы диверсификации системы профессионального обучения безработных как на общероссийском, так и на региональном уровнях остаются не до конца разработанными. Важность задачи и необходимость в уточнении теоретико-методических подходов к ее решению свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретических предпосылок и разработке практических рекомендаций по диверсификации системы профессионального обучения безработных, направленных на повышение ее эффективности. Для достижения этой цели потребовалось решение следующих задач: уточнить понятия о сущности диверсификации профессионального обучения, в том числе применительно к такому контингенту как безработные, и содержании диверсифицированной системы профессионального обучения безработных; разработать и апробировать направления диверсификации системы профессионального обучения безработных, влияющие на повышение ее эффективности; предложить эффективные формы организации профессионального обучения безработных, опирающиеся на реализацию системного подхода к комплектованию контингента учащихся, подбору оптимального варианта оказания им профориентационных и образовательных услуг; разработать предложения по усовершенствованию системы управления профессиональным обучением безработных в регионе, в том числе особо нуждающихся в социальной защите, на основе взаимодействия региональных органов службы занятости, образовательных учреждений, работодателей; проанализировать вклад структурных подразделений службы занятости в диверсификацию профессионального обучения безработных, усовершенствовать механизм их взаимодействия с центрами занятости, разработать рекомендации центрам занятости по повышению эффективности профессионального обучения безработных. разработать методический подход к оценке эффективности и определить показатели, наиболее полно характеризующие диверсификацию региональной системы профессионального обучения безработных.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система социально-экономических отношений в сфере профессионального обучения безработных. В качестве объекта исследования избрана система профессионального обучения безработных Воронежской областной службы занятости населения.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам образования, труда и занятости населения, развития человеческих ресурсов, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных и незанятого населения. Использованы материалы и рекомендации региональных, межрегиональных, международных научно-практических конференций. Диссертационное исследование опирается на законодательство РФ и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность в сфере образования и занятости населения.

В ходе исследования использовались репрезентативные статистические и фактические данные о занятости населения, результаты разработок автора. При отработке информации применен аппарат организационного моделирования, экспертных оценок, методов функционально-логического и технико-экономического анализа.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования состоит в следующем: развито понятие о сущности диверсификации профессионального обучения безработных, выдвинуто и обосновано положение о возрастании на данном этапе экономического развития ее роли как формы целенаправленного воздействия на занятость населения, сглаживания диспропорций между спросом на рабочую силу и ее предложением на региональном рынке труда; сформулированы признаки диверсифицированной системы профессионального обучения безработных, отличающейся способностью создать наилучшие условия для их трудоустройства на основе приобретенных знаний и умений; предложены подходы к диверсификации системы профессионального обучения безработных с учетом требований внешней среды при приоритетном развитии направлений и форм, ориентированных на оперативное обеспечение граждан качественными образовательными услугами, способствующими адаптации их к рынку труда, на основе персонифицированного подхода к удовлетворению образовательных потребностей; разработаны предложения по усовершенствованию региональной системы профессионального обучения безработных, отличающейся комплексностью оказания качественных профориентационных и образовательных услуг на основе введения в ее состав дополнительных структурных элементов и совершенствования механизма взаимодействия их с центрами занятости; развиты принципы организации профессионального обучения безработных, реализующиеся через подбор оптимального варианта обучения с учетом психофизиологических особенностей, возможностей личности и мотивации к освоению профессии на основе преемственности имеющихся и получаемых знаний, умений и навыков, способствующих успешной профессиональной реализации на рынке труда; разработан методический подход к анализу и оценке эффективности диверсификации профессионального обучения безработных на основе используемых в практике и предложенных автором показателей. Практическая значимость исследования.

Практическая значимость полученных в диссертации результатов заключается в разработке: рекомендаций по системному подходу к диверсификации профессионального обучения безработных в регионе; направлений и форм диверсификации системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных; механизма конкурсного отбора образовательных учреждений, в которых размещается заказ региональной службы занятости на профессиональное обучение; рекомендаций по совершенствованию технологии оказания образовательных услуг различным категориям безработных.

Практическая значимость выполненных соискателем исследований и разработок подтверждается их реализацией в практике работы департамента занятости по Воронежской области (подтверждено актами о внедрении). Результаты исследований включены в региональные социально-экономические программы: «Программа содействия занятости населения Воронежской области», «Региональная программа содействия занятости населения через профессиональное обучение», «Межведомственная региональная программа профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на 2001-2005гг.», программы социальной адаптации военнослужащих и др.

Предложения автора использовались при разработке технологий оказания образовательных услуг различным категориям безработных, организации взаимодействия с образовательными учреждениями, в которых размещается заказ службы занятости на профессиональное обучение, и совершенствовании учебного процесса в них (учебный центр "Кадры", областной центр профориентации и психологической поддержки безработных и незанятого населения, областной модельной центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов), в работе информационно-консультационных пунктов в учебных заведениях и воинских подразделениях. Они могут быть использованы другими региональными службами занятости.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях разных уровней: «Молодежная занятость и адаптация к рынку труда выпускников ВУЗов Московского региона» (г.Москва, 2001г.), «Инновационные подходы к реализации программы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в службе занятости» (г.Санкт-Петербург, 2001г.), «Реализация программы развития среднего профессионального образования России на 2001-2005гг.» (г.Воронеж, 2001г.), «Качество профессионального образования: проблемы, решения, перспективы» (г.Воронеж, 2002г.), «Практические аспекты работы психолога, логопеда и социального педагога в системе образования» (г.Воронеж, 2002г.), «Системы управления качеством высшего образования» (г.Воронеж, 2002г.), «Проблемы управленческого консультирования - 2002г.» (г.Воронеж, 2002г.), «Формирование современной образовательной среды в условиях реализации нового поколения стандартов среднего профессионального образования» (г.Воронеж, 2003г.), а также на Всероссийских семинарах-совещаниях по вопросам повышения эффективности работы территориальных органов занятости по профориентации и профессиональному обучению безработных и незанятого населения в г.Москве, Челябинске, Омске, Ярославле, Воронеже.

Основные результаты работы изложены в 11 опубликованных работах, общим объемом 19,35 пл., в том числе лично автором - 8,45 п.л.

В работах, опубликованных в соавторстве, лично соискателю принадлежат разделы:

В] - о совершенствовании региональной системы профессионального обучения безработных в целях повышения качества профессиональной подготовки;

5]- о влиянии управленческого консультирования на повышение эффективности профессионального обучения безработных;

6]- о мерах по сглаживанию диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на региональном рынке труда и совершенствованию профессионального обучения безработных с учетом требований работодателей;

7]- о подготовке старшекурсников к выходу на рынок труда, организации обучения безработных из числа выпускников профессиональных учебных заведений на основе интеграции имеющихся и получаемых знаний;

8]- о технологии работы органов службы занятости по организации профессионального обучения различных категорий безработных (в том числе социально слабозащищенных) и механизмах взаимодействия с социальными партнерами;

9]- о разработке модификаций программы «Новый старт», направленных на выработку мотивации к профессиональному обучению с учетом психологических особенностей и возможностей различных категорий безработных;

10]- о повышении качества работы специалистов органов занятости, организующих профессиональное обучение безработных;

11]- об организации профессионального обучения безработных женщин основам малого и среднего бизнеса.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, насчитывающей 147 наименований. Объем работы 165 страниц машинописного текста, в том числе 23 таблицы, 16 рисунков, имеются 2 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Козлова, Людмила Александровна

Основные выводы и предложения:

1. Исследования современных подходов к проблемам профессионального обучения безработных и теоретическое осмысление практики формирования и функционирования системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации данной категории граждан позволили уточнить сущность и определить признаки ее диверсификации.

2. Предложены направления диверсификации региональной системы профессионального обучения безработных, позволяющие удовлетворить их разнообразные образовательные потребности для успешной профессиональной реализации на рынке труда.

3. Установлено, что участие всех подразделений департамента и специализированных образовательных учреждений службы занятости в управлении диверсификацией системы профессионального обучения безработных обеспечивает повышение эффективности реализуемой в регионе активной политики содействия занятости населения. Определены задачи, функции, порядок взаимодействия участников.

4. Выявлено, что эффективность диверсификации профессионального обучения безработных во многом определяется качеством и адресностью информационных, профориентационных, образовательных услуг, оперативностью их оказания неконкурентоспособным безработным в целях трудоустройства.

5. Предложена система показателей для оценки эффективности диверсификации профессионального обучения безработных.

6. Разработанные и апробированные в Воронежской области рекомендации по диверсификации региональной системы профессионального обучения безработных носят универсальный характер и могут быть использованы другими территориями России.

Заключение.

В диссертационной работе обосновывается необходимость и предлагаются направления диверсификации профессионального обучения безработных в условиях формирования в России рыночных отношений.

На основе сопоставления различных точек зрения ведущих ученых предложена трактовка понятия «диверсификация профессионального обучения безработных», «эффективность профессионального обучения безработных».

Рассмотрены методы государственного воздействия на систему профессионального обучения безработных, как составной части системы профессионального образования населения. На этой основе, с учетом влияния органов занятости на рынок труда, сделан вывод о необходимости диверсификации системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных.

Исходя из исследований и сравнения подходов к диверсификации профессионального обучения безработных в Российской Федерации и за рубежом выявлены основные российские проблемы, снижающие эффективность работы органов занятости в данном направлении, и, в конечном счете, усложняющие ситуацию на рынке труда и положение с социальной защитой населения от безработицы.

Выдвинуты и обоснованы предложения о совершенствовании технологии работы с различными категориями безработных, нуждающихся в образовательных услугах, а также о необходимости повышения роли службы занятости в решении вопросов, затрагивающих интересы населения в части тру-дообеспеченности и влекущие сближение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, увязке с занятостью населения любых экономических и социальных программ.

Выделена система признаков для классификации и характеристики мер воздействия на повышение эффективности диверсификации системы профессионального обучения безработных со стороны региональных органов по вопросам занятости. Показано влияние развития социального партнерства органов службы занятости, образования и работодателей на улучшение положения дел в этом направлении.

Проанализирован опыт органов занятости России и развитых зарубежных стран по диверсификации профессионального обучения безработных. С учетом их сформулированы подходы, отличающиеся большей целенаправленностью воздействия на качество профессионального обучения безработных путем развития направлений и форм его диверсификации.

Рекомендовано распространение практики проведения мониторингов с целью изучения и прогнозирования ситуации на рынках труда, востребованности в рабочей силе. На основе проводимых исследований определена целостная система управления диверсификацией профессионального обучения безработных, повышающая управляемость ею, уровень социальной защищенности населения от безработицы. Приведены направления, диверсификация которых дает наибольший эффект.

Разработаны методические подходы к анализу и оценке эффективности диверсификации профессионального обучения безработных, исходя из анализа показателей, применяемых для оценки деятельности службы занятости в этом направлении, выявлены наиболее приемлемые, отражающие результативность совершенствования работы по подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных. Одновременно показаны их недостатки, не позволяющие правильно оценить эффективность действий службы занятости по адаптированности неконкурентоспособных безработных на рынке труда. Определены принципы выбора показателей для оценки эффективности реализации региональной службой занятости активной политики, в части профессионального обучения безработных.

Внесены предложения по совершенствованию ряда показателей, характеризующих отдельные стороны работы региональных органов занятости по профессиональному обучению безработных. Среди них: удельный вес безработных, направленных органами занятости на профессиональное обучение предлагается его определение не от общего массива безработных, а от численности тех, кто наиболее нуждается в образовательных услугах);

Предложено введение дополнительных показателей, характеризующих влияние диверсификации профессионального обучения безработных на социально-экономическую ситуацию в регионе:

- средний срок безработицы среди безработных, воспользовавшихся профессиональным обучением;

- динамика роста эффективности затрат на профессиональное обучение безработных, определяемая как отношение валового регионального продукта, произведенного бывшими безработными до конца года, в котором они завершили обучение и трудоустроились, к затратам на профессиональное обучение безработных за определенный период времени;

- эффективность работы службы занятости по профессиональному обучению безработных, определяемая как отношение потенциальных налоговых поступлений от трудовой деятельности вернувшихся в сферу занятости после прохождения профессионального обучения к затратам на профессиональное обучение безработных;

- влияние профессионального обучения безработных на уровень сдерживания безработицы в регионе, определяемый как отношение численности граждан, трудоустроившихся после завершения обучения по направлению органов занятости, к численности экономически активного населения.

Исходя из ранее установленного влияния диверсификации профессионального обучения безработных на результативность этого направления активной политики занятости подтверждена ее успешность ростом данных показателей. В работе отражены результаты, полученные в ходе совершенствования, с участием автора, системы профессионального обучения безработных путем диверсификации.