ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ"

А-зУ&0

На правах рукописи

АВИЛОВА УМРДЙХАН ШАМНЛЬЕВНА

ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ

08.00.07 - экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1997

Диссертация выполнена во Веером ийаш^И^НО'' исследовательском институте экономики, труда и управ5^ВЕ*ё ощьском хоаяйстве.

Научный руководитель - член-корреспондент РАСХН,

, доктор экономически« наук, профессор Соскиев А.Б.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Петриков A.B.

- кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Богдановский В.А.

Ведущее предприятие - Всероссийский научно-исследсн-

вательский институт экономики сельского хозяйства

Зашита состоится .." ' ¿UQJ? iöö? г. в " /О " часов на в асе дани и специалиэированнот'о совета Д. 020.32.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, Москва, Е-621, ул. Оренбургская, 15, ВНИЭТУСХ. -

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда м управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан п/В " Gh^&AJt 1997 г.

И.о.ученого секретаря диссертационного совета, доктор'экономических наук, . Профессор Тарасов Н.Г.

. sf >• t

• . .... - а/' : *\ \

- 3 - . ^ ■ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Переход к рыночной экономике влечет за собой коренные перемены в сфере занятости. Вследствие изменения социально- экономических отношений, :структурной перестройки, спэда производства на рынке труда растет численность безработных, на предприятиях накапливается: скрытая безработица, резко падает эффективность использования трудовых ресурсов.

в этих: условиях политика занятости призвана смягчить последствия экономических реформ, не допустить массовой и застойной безработицы, активно воздействовать расширению сферы приложения труда, создать предпосылки для повышения эффективности занятости в будущем, проводя с этой целью превентивные мероприятия по ее регулированию..

Все это обуславливает необходимость формирования государственной политики занятости и механизма ее реализации на макроуровне, на региональном уровне н а разрезе отдельных социально-демографических групп населения.

Эти и другие аспекты проблемы отражены в работах М.Г.Гиль-дингерш, В.Г. Костакова, А.Э. Котляра, В.Ф, Машенкова, A.A. Никифоровой» Э.Р. Саруханова, А.В/Соскиева, В.Я. Чуракова и многих других.

Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с регулированием занятости сельского населения в период перехода к рыночным отношениям, особенно в регионах с высоким демографическим и трудовым потенциалом, каким является Республика Дагестан, еще недостаточно изучены и требуют дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка и совершенствование методических положений формирования и функционирования аграрного рынка труда в трудо-иебыточном регионе.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи: . ...

- дана характеристика сущности, Факторов,, порождающих безработицу, определены показатели, позволяющие объективно оцени-

вать складываю! ¡уюся jtip{ШкУ^НШЬ ситу иуда;

НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА о.. ."а;адвмми

- обобщен зарубежный опыт и практика стран с раэвитий рыночной экономикой в сфере регулирования занятости;

-определены социально-демографические и экономические основы занятости в сельской местности республики;

- обоснованы направления активного регулирования ванятости населения и обеспечения социальной поддержки безработным.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явля-

• ются трудовые ресурсы сельской местности Дагестана. 8 качестве предмета исследования выбрана система социально- трудовых отно-

• пений в сфере ванятости. на базе государственного регулирования в переходный период.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования: являются положения и выводы, сформулированные в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых, основные понятия и инструментарии теории- занятости. Б ходе исследования были использованы законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, методические и нормативные материалы министерств и ведомств по проблемам занятости населения. -■■.■'

Решение поставленных задач осуществлялось с применением абстрактно-логического, экономико-статистического, монографического, социологического методов.

Научная новизна работы состоит: .

- в комплексном исследовании отношений;занятости и государственной поддержке незанятого населения и особенно слабо эащи- , ценных его категорий (молодежи; женщин) в переходный период;

- в выявлении особенностей формирования трудовых ресурсов седа в условиях развития'рыночных отношений; .

- ъ совершенствовании методических подходов к использованмо рабочей силы в условиях многоукладной экономики;

".*- обосновании и раэработкерекомендаций по рационализации ванятости населения, в том числе для молодежи и женздв. • 1

Практическая вначимость' работы заключается в обосновании направлений и методов регулирования' ванятости сельскогоНаселения, в том числе и для слабо защищенных категорий в ■ условиях перехода к рынку.;. ; V:'" '

- Б -

Апробация работы. Отдельные положения диссертационной работы использованы при разработке Программы содействий занятости населения Республики Дагестан на 1996 род.

Основные положения диссертации обсуждались на международной научно-производственной конференции "Аграрная реформа в странах Центральной и Восточной Европы: опыт и проблемы" /Горки 1995/, на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы совершенствования рыночных отношений в АПК" /Воронеж 1996/, на республиканских научно-практических конференциях /Махачкала 1996/.

По теме диссертации опубликовано 4 научные работы.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 151 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц, 2 рисунка, б приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрыта степень ее изученности, цели и задачи, определяются объект и методы исследования, отражаются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические н методологические основы исследования проблем занятости населения" рассматривается сущность ряда экономических категорий, относящихся к предмету исследования; дана характеристика факторов, порождающих безработицу, ее Формы; рассмотрены основные показатели, характеризующие уровень безработицы и состояние рынка труда в сельской местности Республики Дагестан: исследуется опыт регулирования безработицы в странах с развитой рыночной экономикой.

Во второй главе "Особенности занятости сельского населения в трудои&быточном регионе в современных условиях" исследованы демографические условия воспроизводства трудовых ресурсов села; проводится исследование структуры занятого населения в условиях перехода к рыночным отношениям и современная ситуация на рынке труда сельской местности.

В глаье "Содействие занятости населения в условиях

перехода к рыночной экономике" обоснованы основные отравления

активной политики занятости в регионе, разработаны предложения по совершенствовании системы регулирования молодежной и женской занятости иа селе.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ;

Дагестан— традиционно трудоизбыточный регион, где проблема занятости всегда стояла остро/ особенно в сельской местности. Особый характер она приобретает в условиях перехода к рыночной экономике, что обусловлено рядом социально-экономических факторов, среди которых надо отметить: ■■■•,'

- высокий уровень незанятого населения, сложившийся на момент реформирования экономики (самый высокий в России показатель демографической нагрувки- 904);

продолжающийся рост численности трудовых ресурсов в связи с сохраняющейся относитель но благоприятной демографической ситуацией;

- высокая доля сельского населения, аграрной занятости, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда;

- сокращение миграции населения республики в другие регионы России, при одновременном усилении притока возвращающихся в Дагестан;

- отсутствие необходимого количества рабочих мест, особенно для молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

- высокий удельный вес многодетных ленщин в общей численности трудоспособного населения;

- падение спроса на рабочую силу в связи с углублением кризисных явлений в сфере производства.

Так, с/ 1990 по 1995 год объем производства сельскохозяйственной продукции уменьшился на 23Х, уменьшилась и численность занятых на селе, Б то время как численность экономически активного населения вовросла на 15,12. ■'■.,- '* .

В 1995 году общий потенциал безработицы на селе.■ рассчитанный в соответствии с методологией Международной Организации Труда,' составил 113,3 тыс. человек, из которых официально имеют статус безработного 40,3 тыс. человек (75Х от об чего числа бед-

- ? -

работных в республике, в России - 29Х). Четко обозначена тенденция роста числа безработных в сельской ««ггности Республики Дагестан /табл.1Л

Т «6л и из ]

Численность экономически активного населения сельской местности Республики Дагестан, тыс.чел.

Экономически активное население р том числе

Год занятие Оеура- . ботные ' из них имеющие официальный статус и ОЛУяйн* занятости

тг р. 400.0 340.7 №,3 12.в

1993 г. 435,9 S44.4 91 ,& 23,7

[ 1904г. 447,6 346,8 lot.а 30,7

1995 р. 452,4 ЗЭК. 6 tta.R 40.3

Ц««3 Г. В г к 1V92 Р. 109,0' 101,1 154.3 188.1

¡1994 Г. В Г к 1993 Г. 102,7 100,6 110,7 129,&

I19&5 Г. В X К 1994 Р. 101.1 97.7 11?,? 131.3

|В X к экономически

¡активному населению

I 1992 г. . too 65,2 14,8 8,2

I 1993 г. 100 79.0 2J ,0 6,4

| 1994 г. 100 77,4 22,6 6.Ы

I 1995 г. i 100 74 .в 25.2 в.9 _

1,1 В соответствии с методологией Международной Организации Труда безработными считаются незанятые граждане, ищущие работу и готовые приступить к ней, вне зависимости от того, имеют ли они статус безработного в органах Государственной службы занятости.

Важное значение для оценки занятости населения имеет применение показателя уровня безработицы. На первых лорах деятельности службы занятости он исчислялся как отношение числа зарегистрированных безработных к численности трудоспособное ления в трудоспособном возрасте. В 1693 году уровень бе&рмбсти-

Ш в сельской местности Республики Дагестан» исчисленный подоб-ннм обрааом, составлял 3,3г. При подобном подходе показатель уровня бееработицу не отрада* рыночный фактор рабочей силы, так как о условиях рыночной экономики не все трудоспособные граждане претендуют на рабочие места на рынке труда. Поэтому в настоящее время применяются показатели уровня безработицы,исчисленные к экономически активному населению. Одним из них является уровень зарегистрированной безработицы, который характеризует удельный вес численности официально зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, выраженный в процентах. Другим показателем, характеризующим состояние б^рмботицы, янлнєтся уроьень общей безработицы или єго еще молно назкнть к^И-иии^мтон незанятости, исчисленный путем деления числа нгнмнятых на численность экономически активного населения и выраженный ь процентах. Необходимо отметить, что численность незанятых в Дагестане, особенно на селе, иногда вдвое, втро* паники' численность официально зарегистрированных безработных. Поэтому применение данного показателя способствует восполнению щх>6ела в оценке реального положения иа рынке тру-ла.

Так, в году уровень общей безработицы составил 2БХ, в тч» ир^мй каи уи'веиь социально зарегистрированной - 101 (но нчкх!ии ;-СС». УрОВеНЬ (к-»(>МЯіТИЦН в городской и сельской местности сущрс-твенно ракличлется. Не одинаков он в горных, предгорных и равнинных сельских районах /табл. 2/. Низкий производственно-экономический потенциал, ограниченность возможностей расширения сОкры приложения труда, слаба» налоговая и финансово-бюджетная база отдельных районов, ведущие к высокому уровню безработицы. предопределяют проведение дифференцированной политики регулирования процессов занятости, разработки специальной системы мер для смягчении ситуации на рынке труда в районах массовой безработицы и пе|^распределения средств Фонда занятости населения на эти ц**ли.

1к> этому Критерии вся совокупность сельских районов может быть рздбнта на три части: районы с высоким, средним и незначительным уровнем безі^аботиц», которые не требуют от федерального

■ Таблица 2'

Основные показатели работы органов службы занятости населения Республики Дагестан (по состоянию 1,01.1696 г.)

;Природные

; зоны..

Обратилось чел.

Всего в т.ч. из них

в по- высво-

исках божде-

работы нные

(сок-

ращен-

ные)

Заявленная предпри ятиями потребность в работниках, чел.

Из обратившихся в поисках, работы, чел.

трудоустроено

всего

чел.

в X

к об

ра-

тив-

шим-

ся

в т,ч за . пределами РД

направлено на

досрочную пенсию

пере обучение

признаны

беэ-

ра;

бот-ными

Уровень безработицы,

Назначено пособие по безработице

Равнина " 11439 6404 1382 107 1237 23 г 527 331 7562 5,1 3779

в т.ч. районы: :

Дербентский 916 5641 174 17 146 26 2 118 26 297 1,3 196

Ногайский , 836 381 133 3 72 19 61 30 886 11,3 316 .

Предгорье 12652 8708 2277 не 1047 12 85 307 188 12637 15,2 '8890

в т.ч. районы;

Буйнакский 1013 , 517 112 - ■ 179 .35 . - 48 : 15 352 2,9 287 ■

Сулейман-Стальс 2762 2329 ' 783. 1 135 6 - ■ 91 44 3596 23,0 2394

■ Горы ■ 17055 10532 2453 282 1879 18 106 584 367 20233 11,в- 11665

в т.ч. районы;

Гергебильский 920 , 726 . 194 - 461 63 - 45 7 2272 28,6 1445

Леваашнский • 305 175 47 40 69 39 — 13 16 202 1,5 153 .

Итого по районам 41166 24644 6312 ~ 507 4183 17 193 1418 886 40332 10,1 24554

ИТОГО ПО Городам 24478 12773 .3658 386 2805 22 7 836 1064 13121 3.8 7008'

. Всего 65644 37417 9970 893 6988 19 200 2254 1950 53453 7,2 32362

центра или республиканских органов специальной помощи в регулировании занятости.

В целом по селу на каждое заявленное место предприятиями и: организациями приходится вО человек, в то время как по России -7. Это безусловно высокий показатель, который-свидетельствует о высокой потребности в рабочих.местах.

Одним из показателей характеристика ситуации на рынке труда является Структура безработицы по продолжительности перерыва в работе. Характерная черта положения на рынке труда сегодня -увеличение срока йойска работы, т.е. пребывание в рядах безработных. .Как свйдетельсгвуют данные службы занятости Дагестана, в 1995 году насеЛе продолжалось формирование контингента застойной безработицы {более 4-х месяцев). Бе доля составила на конец 1995 года - 40^ общего размера официальной незанятости. При этом удельный вес безработных с продолжительностью незанятости более года составил 37,92 (в России - 111), а в 1993 году: , - 22,22. Это говорит ' о; появлении на рынке труда хронической безработицы, опасной не только тем, что она вынуждает государе- -тво тратить значительные средства на помощь безработным, но и . тем, что необратимо меняет качество рабочей силы (утрата квалификации и трудовых навыков).

Проблема безработицы остро затрагивает молодежь и женщин, т.е. наиболее социально уязвимые группы йаселения /табл.ЗЛ

■ . ' Таблицз 3

Удельный вес безработных женщин и молодежи ; в общей численности; безработных в сельской местности Республики Дагестан

Безработные: граждане • в X к итогу V, 1995 Г. в I К |

- 199Э г. 1994 г; 1995 Г. 1993 Г. | 1994 г. I

Всего из них: -, женщины 100 ; ' 57.7 100 1 . 58.3 100 л-59.0 157.8 | 122.1 1 1 1 155.2 | 119.5 |

{ молодежь { 64,3 | 62.5 ( 61,5 | 149,2 | 118,4 | . I—.——--'• :л.-м .„■ ; ","•-I—____±.—--—I—_—__^

Вхождение молодежи в рынок сопряжено со . значительными трудностями и противоречиями. С одной стороны, молодежи характерно стремление к самостоятельности я экономической независимости, с другой,- - проводимая в жизнь стратегия- экономических реформ создает препятствия к вовлечению молоделив инициативную, трудовую деятельность. '.

Анализ тенденций изменения состава безработных свидетель-, ствует о кии, что наиболее острыми становятся проблемы трудоустройства младших возрастных групп и выпускников общеобразовательных юкол, т.е» лиц,. не имеющих специального профессибналь-ного образования. Обостряются проблемы трудоустройства выпускников высших и средних специальных: учебных заведений и ПТУ. Невостребованность их связана с тем, что деятельность предприятий в основном направлена не на развитие и расширение производства, а на самосохранение и выживание... Креме того, подготовка кадров во многом не соответствует требованиям рынка. Существенными ее недостатками являются узкоспециализированный характер, краткосрочность обучения работников, отсутствие профориентации и профотбора. Она не состыкована с системой рабочих мест, что вызывает дополнительную напряженность на рынке молодежного труда и обуславливает невозможность использования знаний и квалификационного потенциала выпускников. По одним и тем же профессиям, не пользующимся спрооом на рынке труда, проводят обучение несколько учебных заведений.

Безработица с момента начала ее регистрации является в республике преимущественной женской проблемой: по отдельным районам удельный вес незанятых женщин колеблется от 70 до 60Х и выше. Напротив, где широко используется надомный .труд женщин,- их доля среди безработных не превышает 30-40Х. . В связи с сокращением производства продукции животноводства значительно уменьшилась занятость женщин в этой отрасли. Однако безработица затронула не только тех,■ кто занят на тяжелых ^ физических работах, или неквалифицированным трудом, но и значительную часть специалистов. имеющих высшее и среднее специальное образование, а так же большое количество многодетных женщин, матерей-одиночек и воспитывающих несовершеннолетних детей. Массовое увольнение

хекщин объясняется тем, что вакрываются объекты социальной.инфраструктуры на селе, в результате сокращается потребность. в специальностях с высоким удельным весом занятых женямн. Поэтому в численности высвобожденных работников количество женщин стабильно продолжает оставаться преобладающим. Например, в 1995 году._ соотношение этой категории женщин и мужчин составляло 2:1 (в процентном соотношении 66.6 и ЗЭ.З). .■■"".

Следовательно, можно сделать вывод о том, что ситуация на рынке труда сохраняется достаточно сложной и напряженной. Бее это объективно диктует необходимость обоснования и разработки концепции занятости и социальной защиты населения, которая отражала бы региональные особенности,

В условиях финансовой нестабильности многих сельскохозяйственных лредприятии и организаций и угрозы реального превращения скрытой безработицы в открытую нельгя допустить одновременного массового банкротства ввачительной части сельскохозяйственных предприятий. На местах необходимо определить квоты, очередность и порядок санации по отношению к обанкротившимся сельскохозяйственным предприятиям, предусмотреть условия и возможности трудоустройства работников этих предприятий и создание фондов социальной поддержки. При недостатке средств Государственного бюджета и Фонда содействия занятости населения активная политика занятости должна проводиться селективно на основе приоритета развития сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности, обеспеченных рыночным спросом И ДОХОДАМИ...

•В целях предотвращения массового высвобождения работников,: сохранения рабочих мест, а также оказания материальной поддержки работникам.» 19$6 году Государственным,Фондом занятости населения Республики Дагестан выплачены денежные компенсации 14 ' тыс. работникам.' - *

- Создание дополнительных рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья и готовой продукции внутри республики, выступает в настоящее время одним из основных направлений - политики занятости, проводимой органами службы ьанитости совместно с (>а6отодат^лями и администрациями районмь, Финансирование создания новых производств должно про-

водиться на паритетных началах за счет страховых взносов работодателей, собираемых в Фонд занятости и собственных средств самих работодателей.

■ Приоритет в области создания дополнительных ■ рабочих мест должен отдаваться работодателям, с одной стороны, создающим рабочие места в наиболее трудоизбыточных районах при соизмеримости создаваемых ими рабочих «ест и размера предполагаемых на их создание расходов, и с другой стороны, трудоустраивающих социально незащищенных' граждан. В 1996 году служба занятости оказала финансовое содействие на создание более 5 тыс. новых рабочих мест, в том числе 3645 в сельской местности.

Одним из направлений активной политики занятости и обеспечения материальной поддержки безработным, не требующего значи-' тельных финансовых затрат и высокой квалификации работников, является организация оплачиваемых общественных работ. В приоритетном порядке к участию в оплачиваемых общественных работах привлекаются граждане, особо нуждающиеся в социальной защите. Наибольшее применение оплачиваемых общественных работ может быть достигнуто в системе жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, социального обеспечения, торговли, оказания помощи предприятиям по строительству жилья, школ; больниц и т.д.. При этом основным видом оплачиваемых общественных работ в условиях республики является привлечение безработных граждан к сезонным сельскохозяйственным работам. В 1996 году в сельской местности было создано 5191 рабочее место для проведения общественных работ, в том числе на сельскохозяйственных работах -гэ9б. у . - -.

Программы общественных работ' направлены на достаточно быстрое смягчение проблем безработицы и выполнение определенных социально-полезных задач. Средства, израсходованные на организацию общественных работ, являются в определенной степени альтернативой трансфертным платежам, поэтому данное направление государственной политики занятости чревато менее серьезными инфляционными последствиями, чем меры по управлению спросом.

Одним из основных направлений содействия в обеспечении занятости в условиях продолжающегося снижения спроса рабочей силы

.на рынке . труда, становится развитие самостоятельной занятости граждан на основе предоставления льгот при создании ими малых предприятий и кооперативов, первоочередного выделения земельных участков для создания крестьянских (фермерских) и личных . подсобных хозяйств,. оказание им прямой Финансовой поддержки. ;На эти цели в 1&96 году Государственным фондом занятости населения Республики Дагестан выделено свше 1,5 млрд.рублей, , .

Профессиональное обучение ■ безработных становится одним из основных направлений активной политики занятости.

Политика » области профессионального обучения должна предусматривать:

- оказание услуг безработным в выборе профессии; специальности и организации но ним профессионального обучения:

- ({юрмиїоьлние социального аакааа на профессиональное обучение безработных, а также . участие ь определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных. образовательных учреждениях различного уровня; .' '

- приоритетный подход к организации профессионального обучения граждан, особо нуздяомцихся в социальной защите; .

- оказание услуг работодателям ь области ©передающего профессионального обучения. -

Для организации профессиональной подготовки безработных сформирована учебно-производственная база и заключены договора о профессиональном обучении безработных граждан с ЕО-ю образовательными учреждениями республики, среди которых учебные заземлении кношего, среднего и начального проііжіоионального образо- . вания, н также учебно производственные комбинаты. Для безработных, прожинающих в сельской местности, где отсутствует учебно-курсовая сеть и ждотшдавдх трудности с выездом на места расположения учебных заведений'обучение осуществляется во временных учебных пунктах»-мастерских и участках. Профессиональная . 'подготовка в таких учебных пунктах осуществляется, в основном по специальностям традиционных народных промыслов.

■ В 1УУ6 году п(х«[*-есиинлльно подготовлено 1С</5 безработных грл^днн. н том числе 400 чрлои^к пг^обучено под конкретные рабочие места и У75 чел., учи'шьая шоокий уровень беаработицы и

дефицит рабочих мест, для самозанятости и предпринимательства. Эффективность работы по содействию в трудоустройстве будет. . определяться своевременностью и полнотой представления работодателями информации о свободных рабочих' местах.в центры ааня-: тости районов, оперативностью и полнотой информирования граждан .и работодателей о потребности и наличии рабочей силы . на рынке трудам соответственно сокращением .времени поиска гражданами работы и периода заполнения вакансий... ' ■,

Для наиболее 'эффективного контакта лиц, кщувдх работу непосредственно с работодателями и представителями учебных заведений, нами разработаны методические рекомендации по организации и проведению ярмарок вакансий рабочих и учебных мест.

Основной целью ярмарки является организация помощи населению в поиске рабочих и учебных мест с учетом имеющейся информации и смягчения тем самым ситуации на рынке труда. Ярмарка позволяет: ' * ,

- оперативно информировать население о возможностях применения труда на постоянной и временной работе, работе на выезде;

. - предоставлять посетителям квалифицированную информацию силами Государственной службы занятости; ■■

- обеспечить доступ работодателей к банку информации о специалистах высокой квалификации; ищущих работу.-

Объективными условиями, определяющими ■ целесообразность проведения ярмарок, являются:

- наличие достаточно объемного банка вакансий;

- возможность обеспечить доступ к информации для большого шли-чества посетителей; г; .

-изучение на практике спроса и предложения на рынке труда.

Улучшению функционирования-/ рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями;и потребностями рынка труда. Принципиальное значение профессиональная . ориентация ; имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда и безработных граждан, вынужденных менять - профессию.

Связующим-и координирующим звеном в профориентационной ра-* боте должна стать Государственная служба занятости. Основными

вадачами местных служб занятости должны стать: анализ состояния и прогнозирования основных элементов рынка труда на местном уровне; разработка местных программ профориентации молодежи; оказание научно-методической, организационной и материальной помощи внеокольным учреждениям, школам,ПТУ, другим организациям в проведении профориентационных мероприятий; ведение статистического учета численности занятого и высвобождаемого персонала вне зависимости от форм собственности и хозяйствования, изменения количества рабочих мест и штатных должностей, общего контингента учащихся и выпускников местных учебных заведений. -

: Для программирования профессиональной подготовки молодежи могут быть положены следующие принципы, реализация которых позволила бы повысить конкурентоспособность на рынке труда;■

- воспитание стремления к саморазвитие, содействие переходу от периодического к непрерывному профессиональному образованию;

- осуществление последовательного перехода от отраслевого к территориальному принципу подготовки и вовлечения молодежи в трудовую деятельность;.

- расширение контрактных отношений по подготовке рабочих и специалистов между предприятиями, учебными заведениями и обучающимися; ■ ■■■ •

'- развитие договорных форм трудовых соглашений между молодыми работниками и работодателями.

Одним из направлений содействия занятости молодежи в республике* является развитие молодежного предпринимательства, осо- „ бенно ее малых форм. Поддержка молодежного предпринимательства предполагает в качестве своего условия, наличие специального статуса молодежного предприятия, .критерием которого могут служить: 1) размеры предприятия (малое), 2) доля молодежи и молодежных организаций в уставном фонде, '.3) доля молодежи в штате предприятия., . *.'",.

; Возможные формы поддержки молодежного предпринимательства: ^

1. Льготы при регистрации (регистрация через специальный орган, льготный регистрационный сбор,помощь в подготовке документов,, помощь в предоставлении юридического адреса и помещений);

2. Налоговые льготы (освобождение прибыли от налогообложения на

определенный период к (или) временное снижение ставок налогов.

3. Кредитная поддержка.(гарантии в Форме поручительства для предоставления целевого стартового кредита под конкретные проекты, разработки, идеи, приобретение оборудования и льготное Кредитование коммерческой деятельности).

4. Страховая поддержка (специальная система страхования коммерческих рисков).

5. Информационное обеспечение (экономическое и юридическое консультирование).

Кроме того, возможны формы поддержки, прямо не относящиеся к нредпринимательстиу в строгом смысле, но тесно с ним вглимос-вн¡чайные: О стимулироьание хозяйственной деятельности, направленной на выпуск продукции и оказание услуг для молодежи (налоговые льготы). 2) профессиональняя подготовка и овладение навыками коммерческой деятельности: 3) поощрение занятости молодежи во всех секторах экономики; 4) поощрение направления средств на поддержку молодежных программ (налоговые льготы).

Осуществление всех Форм поддержки возможно через существующие институциональные структуры (в том числе создаваемые;в рамках других - Фонд занятости. Молодежная биржа. Молодежный фонд и т.д.). Источником финансирования этой программы может быть специальный Фонд поддержки молодежного предпринимательства.

специфика экономики республики, исторические и трудовые традиции ее народов, перспективы развития хозяйств обуславливают предпочтение к основным направлениям молодежного предпринимательства, имеющие приоритетное значение следующего состава: переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции; ;>асширение и реформирование крестьянских (фермерских) хозяйств развитие специализации* в животноводстве; создание и преобразование предприятий пищевой, консервной, текстильной, ввейной и полиграфической промышленности; развитие предпринимав тельства в сфере услуг, торговли и бытового обслуживания; страхование населения, организаций и предприятий; развитие народных промыслов и туризма.

Принимая во внимание важность включения в рынок труда ме-' ханизма смягчения последствий безработицы среди женщин, нами

- 1в -'

разработаны предложения по содействию и социальной защите жен-. щин в Республике Дагестан. Государственное регулирование женской занятости представляется нам в виде базовых, дополнительных и превентивных программ.

Базовые программы должны быть рассчитаны на достаточно большие группы населения и в принципе быть бесплатными для охватываемых программами лиц (к примеру, программы правовой информированности женщин, обучение бухгалтерской и компьютерной грамотности),

Дополнительные программы имеют меньший охват и гораздо более четкую адресность (например, целевое обучение женщин дефицитной профессии и поддержка открытия после обучения собственного деда).

Реализация превентивных программ для работающих граждан предполагает меры по повышению адаптационного потенциала, входящих в группу риска по безработице женщин на основе упреждающего обучения, внедрения альтернативных форм занятости и другие меры, расширяющие возможности трудоустройства.

Одна ив наиболее важных мер воздействия на предложение женских рабочих*рук - меры по снижению потребности отдельных групп женщин б наемной работе, с тем чтобы уменьшить давление на рынок труда я тем самым ограничить рост численности безработных. Однако, на местах невозможно решить основные жизнеобеспечивающие проблемы социальной защищенности женщин без принятия кардинальных решений по этим вопросах на Федеральном уровне. К числу таких первоочередных мер можно отнести: введение семейных, пособий, покрывающих хотя бы часть расходов к началу учебного года, отпуска в случае непосещения детьми детских дошкольных учреждений; пособие по уходу ва ребенком до трех лет следовало бы иметь на уровне, близком к средней заработной плате или в размере прожиточного минимума (в этом случае у женщин действительно появилась бы свобода выбора между профессиональной работой и воспитанием детей, сократилось бы число женщин, претендующих на рабочие места); о выплате пособий по беременности и родам неработающим женщинам, состоящим на учете в службе занятости.

'выводы

1. Переход к рыночной экономике вызывает изменения го всех элементах системы занятости: происходит рост безработицы, диверсификация занятости на полную, частичную, временную, эпизодическую, сохраняются значительные масштабы скрытой безработицы, имеет место предложение рабочей силы в теневой (недоступной налогообложению) сфере экономики. Все это обуславливает необходимость формирования государственной политики занятости и механизма ее реализации на макроуровне, на региональном уровне и в разрезе отдельных социально-демографических групп населения.

Государственное регулирование занятости населения должно предусматривать отказ от пассивного варианта (акцент на зып-лату пособий) и переориентацию на активные меры (стимулирование сохранения рабочих мест, создания дополнительных рабочих мест, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы и т.д.),.расширяющие возможность трудоустройства.

3. На фоне снижения численности населения России в целом,, в Республике Дагестан наблюдается довольно стабильный . прирост численности населения в течении последних 50' лет. Интенсивный рост численности населения в сельской местности обусловлен более высоким (по сравнению с городской местность») естественным приростом и возвращением в республику дагестанцев) которые в основном, обосновываются на постоянное место жительства в сельской местности. Как и в предыдущие годы, рост населения республики определяется в основном естественным движением населения.

4. В целом в сельской местности Республики Дагестан , продолжает нарастать ' интенсивность; предложения свободной рабочей силы. Это связано с тем, что в условиях экономического кризиса сокращается число действующих рабочих мест, значительно ограничивается ввод новых,, закрываются детские сады, шкалы, медпункты и т.д..Кроме того, снижение реальных доходов населения вызывает острую необходимость изыскания дополнительных источников пополнения бюджеты. Это означает, что на рынок труда, помимо лиц, достигших трудоспособного возраста и потенциально высвобожденных работников из государственного сектора, вливаются новые ка-

тегории трудяцихся (студенты, пенсионеры, инвалиды, ранее занятые в домашнем и личном-подсобном хозяйстве), которые при условии более высоких реальных доходов оставались бы вне рынка труда.

5. Подготовка и переподготовка молодых сельских рабочих кадров и специалистов является главным фактором, обуславливающем повышение их профессиональной мобильности и конкурентоспособности. Система подготовки квалифицированных кадров реформируется крайне медленно и не отвечает спросу на рынке труда. Результатом является то, что только что подготовленные кадры не имеют предложения со стороны работодателей и в основной своей массе пополняют ряды безработной сельской молодежи.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

1. Для максимально эффективного использования имеющегося потенциала вакантных' рабочих мест, минимизации времени поиска работы и сокращения периода безработицы и периода заполнения вакансий предлагаются методические рекомендации по организации и проведению ярмарок вакансий и учебных мест.

2. В качестве борьбы с безработицей среди молодежи и содействию в их трудоустройстве предлагается:

- для подготовки специалистов с учетом потребностей рынка труда провести корректировку перечня профессий, по которым ведется обучение, селекцию профессиональной структуры учебных заведений региона для формирования регионального заказа на подготовку кадров; лицензировать образовательные программы и проекты учебных заведений с позиций предотвращения перепроизводства и безработицы по отдельным специальностям; исследовать возможности использования средств Фонда занятости населения Республики Дагестан для подготовки старшеклассников и старшекурсников, гарантирующим им трудоустройство или повышающим конкурентоспособность на рынке труда, организовать стажировку молодых специалистов на предприятиях, . готовых затем принять их на постоянную работу; '

- создание с участием молодежных организаций, объединений н ор-

ганов исполн ит ель ной власти специализированных Молодежных бирж труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации молодежи;

- рекомендации по развитию и поддержке молодежного предпринима-, тельства на региональном уровне.

3, Для смягчения последствий безработицы среди женщин предложены меры по содействию занятости и социальной защите безработных женщин. Основные направления активной политики эа- • нятости: меры по сдерживанию высвобождения работающих денщик, расширение использования гибких форм рабочего времени и добровольной работы в режиме неполного рабочего времени, субсидированная занятость, развитие рабочих мест в традиционных производствах с женской специализацией, стимулирование малого предпринимательства и самозанятости.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Социальна-демографические факторы формирования трудовых ресурсов Республики Дагестан на современном этапе. // Аграрная реформа в странах Центральной и Восточной Европы: опчт и проб- ' лемы: Тезисы докладов международной научно-производственной . конференции.- Горки, 1995, 8-9 июня, с. -.68-69, 0,1 п.л. '

2. Социально-экономические аспекты формирования трудовых : ресурсов. // Тезисы докладов научной конференции профессорско-преподавательского состава и студентов финансово-экономического факультета ЛГУ- - Махачкала, апрель 1696, с. - 17-18,

п.л. (в соавт.). . ' ■■/ .':'■■ -.V1

: 3. Проблемы регулирования рынка труда в Республике Дагестан. //Проблемы совершенствования рыночных отношений в-АПК: Те-еисы докладов Всероссийской / научно-практической конференции. Часть 1. - Воронеж. 1996. 4-5 июня, с. -92-93, 0,1 П.л. -

4. Проблемы занятости и социальной защиты безработных в условиях рынка. '//Сб. Труды молодых ученых. Выпуск 1. - Махач» кала, 1996, с. - 164-169, 0,3 п.л. (в соавт.). .'■'■

Подписано к печати I6.04.97f, Заказ 66 Тираж 100 ГУЛ "Агропрогресс", Москва, Оренбургская» 15