ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (НА ПРИМЕРЕ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СРЕДНЕЙ АЗИИ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (НА ПРИМЕРЕ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СРЕДНЕЙ АЗИИ)"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

На правах рукописи

СИГАЕВ Михаил Петрович

ДОЛГбСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

- (на примере орошаемых земель Средней Азии)

Специальность 08.00.05 — Экономика, организация и планирование сельского хозяйства

Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва — 1975 г.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР московский ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

(на примере орошаемых земель Средней Азии)

Специальность 08.00.05 — Экономика, организация и планирование сельского хозяйства

Автореферат диссертации, представленной па соискание ученой степени доктора экономических наук

И а правах рукописи

СИГАЕВ Михаил Петрович

Москва — 1975 г.

Работа выполнена в Государственном научно-исследовательском институте земельных ресурсов.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор М~.А. Гендельман,

доктор экономических наук, профессор К. И. Лапкнн,

доктор экономических наук,: профессор П. К, Татур,

Ведущее предприятие — Госплан Узбекской ССР.

Автореферат, разослан,1975 г..

Защита диссертации состоится 1975 г.

в « /3й" часов на заседании Совета Московского института инженеров землеустройства по адресу: 103064, Москва, ул. Казакова, 15.

Отзывы, заверенные-печатью в 2 экз. просим высылать по указанному выше адресу.

I •-, .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. ; .

Ученый секретарь Сйвета,. ■■ , 1 доцент, кандидат технических наук

■ А. С. Кислицын

- Актуальность исследования. Земля — важнейшее богатст-ство советского общества, уникальный и невосполнимый источник благосостояния нынешних и будущих поколений, первая предпосылка и материальная основа всякого процесса производства. Ее .рациональное использование зависит от того, в-чьем пользовании она находится, в каких пропорциях происходят структурные изменения величины и качества земельных угодий, какие тенденции и.закономерности определяют экономический уровень функционирования земли в сфере общественного производства.

В директивах XXIV съезда КПСС поставлена задача улучшить-использование сельскохозяйственных угодий путем широкой мелиорации земель, проведения противоэрозионных мероприятий, совершенствования структуры посевных площадей, освоения правильных севооборотов. Б условиях планового социалистического хозяйства решение этой - задачи возможно лишь на основе, долгосрочных прогнозов'и планов, которым до последнего времени в части планирования рационального использования земли уделялось недостаточное внимание.' . Сейчас в этом отношении положение поправлено. 1 "

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли в январе 1973 г. постановление «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», в котором намечается широкий комплекс мероприятий по охране природы, улучшению использования природных ресурсов и воспроизводству естественных богатств и; в частности, предусматривается разрабатывать, начиная с 1974 года, перспективные и годовые планы по рациональному использованию природных, в том числе и земельных ресурсов и по охране природы, как составную часть перспективных и годовых планов развития народного хозяйства. (

В соответствии с «Основами земельного законодательства Союза ССР и "союзных республик», земельными кодексами союзных республик, должны устанавливаться перспективные планы рационального использования земельных ресурсов, обеспечивающие потребности в них сельскохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйства.

В целях обеспечения планомерного и рационального ис-~ пользования.земельных ресурсов страны по поручению директивных органов Министерством -сельского - хозяйства СССР, с участием Госплана СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственного Комитета лесного хозяйства Совета Мииистров СССР, Академии наук СССР и ВАСХНИЛ, а также других заинтересованных министерств и ведомств разрабатывается Генеральная схема использования земельных ресурсов страны на перспективу.

Таким образом, вопрос прогнозирования и планирования рационального использования земельных ресурсов объективно поставлен на повестку дня реальным ходом развития страны, находится под неослабным вниманием нашей партии и государства и, следовательно, является актуальной проблемой для проведения научного исследования.

Научная новизна. В системе организации рационального использования земельных ресурсов ведущая роль принадлежит трем взаимосвязанным элементам: прогнозированию, планированию и проектированию.

Предметом'данного исследования является менее всего изученная проблема долгосрочного прогнозирования и плани* рования рационального использования земельных ресурсов. Правда, в работах многих советских ученых общие вопросы, связанные с проблемой разработки долгосрочных планов и прогнозов, освещены достаточно полно (можно назвать таких исследователей в области прогнозирования и планирования, как В. А. Александров, А. Г. Аганбегян, В. М. Глушков, Л. М. Гатовский, Л. А; Лисичкин, Н. П. Федоренко, С. А. Хей-ман, Б. С. Урланис, С. Г. Струмнлин и др.).

Отдельные вопросы, связанные с разработкой долгосрочных прогнозов и планов рационального использования земельных ресурсов, рассмотрены в трудах ученых, занимающихся проблемами землеустройства: М. В. Андриишина, А. П. Ас-ташкина, М. А. Гендельмана, Г. А. Кузнецова, Ф. К. Куропа-тенко, В. П.: Прошлякова, С. А. Удачина, С. Д. Черемушкина, П. К- Татура, А. Д. Шулейкшта и в работах некоторых других исследователей. .

Однако, отсутствие крупных фундаментальных работ,, единой научно-методической основы, большое разнообразие точек зрения затрудняют становление и утверждение теории и практики долгосрочного прогнозирования и планирования рационального использования земельных ресурсов.

По нсследованной проблеме диссертационных работ нет.

Цель и объект исследования. В диссертации исследованы теоретические основы прогнозирования рационального использования земельных ресурсов, дается определение понятия, объекта и предмета прогноза, сформулированы его цели, задачи; раскрыто содержание отдельных этапов разработ-

ки прогноза, проанализированы экономические факторы, которые должны быть при этом положены в основу. Рассмотре-нынанболее распространенные методы прогнозирования, способы верификации прогнозов, вопросы, связанные ¿' организацией работ, обосновывается единство и взаимосвязи элементов системы организации рационального использования земельных ресурсов — прогнозирования, планирования и проектирования.

Основываясь на теоретических положениях и методических разработках:

по планировке сельскохозяйственных районов — Г. П. Бе-' резснко, М. А. Гендельмана, В. А. Кирсанова, Г. А. Кузнецова, Ф. К. Куропатенко, П. К. Татура, В. Г. Тимофеева, А. Д. Шу-лейкина;

в области межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства—А. П. Асташкина, М. В. Андриишнна, Н. Н, Бу-рихина, А, И, Гаврнленко, Г. И. Горохова, В. Н. Заплетииа, А. 3. Родина, С. А. Удачина, Я. М. Цфасмана, В. П. Троицкого, Р. В. Чешихина и др.,

в работе исследованы вопросы, связанные с разработкой региональных схем рационального использования земель, как синтетических материалов, объединяющих результаты прогнозирования, планирования и землеустроительного проектирования, рассмотрены основные особенности сельского хозяйства и вопросы их влияния на разработку долгосрочных прогнозов й планов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Выбор орошаемых земель Средней Азии в качестве объекта исследования и апробации научных выводов имеет под собой глубокую социально-экономическую основу.

Некогда отсталые окраины царской России, служившие, в основном, сырьевым придатком метрополии, превратились ныне в суверенные социалистические республики с развитой промышленностью, транспортом, сельским хозяйством й являются маяком для развивающихся стран Азии, Африки н Латинской Америки.

Неизмеримо вырос производственный потенциал среднеазиатских республик, невиданного расцвета достигла их культура и искусство, национальные по форме и социалистические по содержанию.

Уникальное сочетание природных и экономических факторов общественного производства и, в особенности, для развития орошаемого земледелия явилось решающим условием при выборе объектов для водохозяйственного строительства и вложений государственных средств в освоение новых орошаемых земель в пределах исследуемого экономического района. В этих целях, наряду с окончанием работ по орошению целинных земель в Голодной степи, намечается освоение второго крупного массива целииных земель в Узбекской ССР —

Каршинской степи, а также дальнейшее развитие работ^ по орошению целинных земель в зоне Каракумского ' канала'' б Туркменской. ССР, а также в Таджикской ССР 1 и Киргизской ССР.. . : ' ,

Данное исследование затрагивает круг вопросов, связал-' ' ных.с установлением основных факторов, определяющих сте- .. пень экономической целесообразности орошения и сельскохозяйственного освоения новых земель л разработкой методических подходов к комплексной оценке " [ювых сельскохозяйственных территорий. Опыт применения методов прогнозирования в системе региональных.]! частных земельных, прогнозов дал возможность определить потенциальные возможности прироста орошаемых земель в Средней Азии и рассчитать потребность в земельных ресурсах для орошаемого земледелия и внутрихозяйственного строительства; в диссертации рассмотрены также вопросы прогнозирования сельского расселе- . ния в районах нового орошения.

• При этом учитывались результаты предшествующих научных исследований в области рационального использования орошаемых земель, изложенные в работах В,' С. Артамонова, И. К- Баранова, Н. Н. Бурихина, А. М. Давыдова, М. П: Ку-нявского, К- И. Лапкина, В. П. Прошлякова, П. К. Татура и других. исслёдорателей, а также опыт более, чем 20-летней работы автора в землеустроительных органах Узбекской ССР.

Методологическая основа и методы исследования. В своей работе автор опирался, прежде всего, на марксистский диалектический материализм, применяя те или иные методынауч-кого исследования; статистические группировки, монографический анализ объектов'исследования, «ключевой» способ обследования типичных хозяйств, расчета о-конструктивный и экономикой атематический методы и т. д."

Публикациии реализация результатов исследования. Всего по теме диссертации опубликовано более 40 работ, " основные из которых приводятся в списке использованной литературы; общее же число опубликованных автором п принятых к печати работ составляет около 70. •

Некоторые вопросы исследования были доложены и обсуждены в период с 1961 г. по 1975 г. на научно-производственных конференциях в'г.г. Москве, Омске, Целинограде, Львове, Минске, Риге, Вильнюсе, Душанбе, Ашхабаде, Фрунзе, Ташкенте, Тарту,

По результатам исследования с участием автора разработаны, внедрены или внедряются в производство ряд союзных и . республиканских инструктивно-методических руководств, подготовлен научный доклад об использовании земельных ресурсов страны иа перспективу до 1990 года.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, содержит основные выводы и предложения, список ис-

'в

пользованной литературы и приложения. Она изложена на < 300 страницах машинописного текста, иллюстрирована-77 таб. лицами и 16 чертежами.

Содержание работы. В первой главе'диссертации, посвященной теоретическим основам долгосрочного прогнозирования и планирования рационального использования земельных ресурсов неоднократно подчеркивается, что идея сознательного и целенаправленного руководства процессами развития-общества наиболее последовательно осуществляется в практике планирования.и прогнозирования социалистических стран, и прежде всего, в нашей стране.

Планомерный характер развития социалистической экономики, развитие народного хозяйства на основе долгосрочных и текущих планов, являются объективными законами социальных преобразований и экономического строительства в СССР и других социалистических странах. В этой связи внедрение системы долгосрочного прогнозирования и планирования земельных ресурсов знаменует собой новый этап в осуществлении разработанной В. И. Лениным аграрной программы нашей партии и государственной земельной политики.

Прогнозирование рационального использования земельных ресурсов (земельный прогноз) заключается в выявлении* и предвидении на определенный перспективный срок количественных и качественных изменений и возможных уровней использования земельного фонда страны или отдельных ее регионов, то есть в разработке научных предпосылок для организации наиболее полного, рационального й эффективного использования земли :" 1

Прогнозирование рационального использования земельных ресурсов — это творческий процесс, научный поиск, обосновывающий долгосрочное планирование, систематическая' познавательная деятельность человека по выявлению и предвидению наиболее эффективных и-рациональных путей и направлений в использовании земельных, ресурсов на достаточно длительную перспективу.

Как известно, земельный фонд страны является «единым»; он функционирует в органической взаимосвязи всех категорий земель и рассмотрение какой-то одной его части неизбежно приведет к односторонним выводам и рекомендациям. Почти в каждом колхозе или совхозе, а тем более в районе или области имеются земли сельскохозяйственного назначения, сельских населенных пунктов, несельскохозяйственных предприятий, лесного и водного фонда. .'-■.'.

Объектом земельного прогноза может выступать как единый государственный земельный фонд страны, функциони-

■■ 11,1 1 1 1 > < 4 ^ "4 •'•-••

1 Здесь и далее для краткости употребляется термин «земельный прогноз», под которым .понимается «прогноз использования земельных ресурсов», ' 1

реющий в соответствии с целевым назначением земель в'различных отраслях народного хозяйства, так и земельные ресурсы отдельных регионов; частные земельные прогнозы мо- . .гут рассматривать в качестве объекта отдельные категории ; земель.

При этом основное внимание должно быть уделено землям сельскохозяйственного назначения, перспективам их расширения и охраны, освоения новых земель и т. д., хотя сельскохозяйственные угодья составляют менее трети общей земельной площади страны, а в составе земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий немногим более половины. Но именно они представляют наибольшую ценность для народного хозяйства.

Совокупность комплексных мероприятий, обеспечивающих оптимальное функционирование земли как основного средства сельскохозяйственного производства и как всеобщего пространственного' базиса является предметом земельного прогноза, который включает в себя такие вопросы, как структура и распределение земельных ресурсов между отраслями народного хозяйства, состав и 'содержание неЬбходимых мероприятий по увеличению продуктивности сельскохозяйственных угодий, возможности освоения новых земель.

В диссертации выявлены и исследованы основные особенности долгосрочного прогнозирования и планирования рационального использования земельных ресурсов. Земля — не изолированное естественное тело, а один из элементов природного комплекса, тесно связанный с его другими компонентами —; климатом, водными ресурсами, растительным покровом. С другой стороны, земля, как средство производства функционирует в системе производственных фондов и связана с системой расселения, мелиорацией, механизацией труда и т. д.

Научно обоснованный прогноз, а затем и долгосрочный план использования земельных ресурсов практически не мо: жет быть разработан без учета мероприятий по охране и воспроизводству природной среды и перспектив развития важнейших отраслей народного хозяйства, использования водных и энергетических ресурсов, решения градостроительных проблем и сельскохозяйственного расселения.

Отсюда вытекает необходимость рассмотрения перспектив использования земельных ресурсов не изолированно, а в тесной связи с указанными выше проблемами.

Таким образом, первая особенность земельного прогноза 'заключается в том, что определение наиболее целесообразных способов использования и устройства земель единого государственного земельного фонда или отдельных его категорий возможно только при комплексном рассмотрении этого вопроса.

Следующая отличительная черта земельного прогноза связана с тем, что земля, как производственный ресурс до сих

пор йе имеет экономической .оценки в единой кадастровой'системе. ' ,

Отсутствие оценочных показателей затрудняет прогнозирование таких, например, вопросов,;как определение ущерба народного хозяйства от изъятия тех или иных угодий, убытков и потерь сельскохозяйственного производства в результате

ЭТИХ ИЗЪЯТИЙ, - * '

Не представляется возможным сопоставить в соизмеримых величинах.различные варианты перераспределения земельного фонда между отраслями народного хозяйства.

Как известно, земля — не транспортируемое средство производства, распространенное по всей территории страны. Следовательно, ее' функционирование возможно только в том месте, где она располагается"!! при тех условиях климата, почвенного покрова, рельефа местности, которые присущи данному конкретному региону. Эта специфика земли определяет следующую особенность земельного прогноза—его резко выраженную зональность. Зональный характер,земельного прогноза диктует, с одной стороны, необходимость глубокого познания многообразных зональных факторов и условий, определяющих региональные особенности использования земель, учета их на различных уровнях прогнозирования, а с другой стороны— требует участия в разработке прогноза большого числа специалистов различного профиля и, прежде всего,— землеустроителей, почвоведов, агрономов, мелиораторов, экономистов.

На основе анализа материалов о современном использовании земель в,сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства, вьтвленных закономерностей и тенденций, изучения прогнозных и плановых разработок с учетом намечаемых мер по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов в земельном прогнозе производится:

— определение потребности в земельных ресурсах основных отраслей народного хозяйства и разработка сводного баланса земель; '

— выявление новых земель, пригодных для освоения и разработка предложений по очередности освоения;

— определение состава мелиоративных' и других мероприятий и оценка их воздействия на продуктивность земель;

— определение мероприятий по охране земель;

— установление возможного уровня использования земель в сельскохозяйственном производстве.

Процесс разработки земельного прогноза состоит из следующих этапов; 1 ■ .

— сбор и систематизация исходных данных, их анализ и выявление закономерностей развития объекта прогноза;

— отработка нормативной базы;

■ ^ быбор и адаптация методов прогнозирования, производство, технико-экономических расчетов и их верификация;,

— экспертиза,", согласование и одобрение материалов в компетентных органах. ;

При разработке прогнозов и планов применяются методы , межотраслевых.и материальных (ресурсных) балансов, норма-. ; тивно-целевой и генетический, линейного программирования и : другие. ~ ■ ' - ■

В системе организации рационального использования земельных ресурсов ведущая роль принадлежит трем взаимосвязанным элементам: долгосрочному прогнозированию, планированию и проектированию.

Основными факторами, обеспечивающими их диалектическое единство, являются: '

— социалистическая государственная собственность на землю, ее недра; воды и леса;

. — методическая общность прогнозирования, планирования и проектирования; : .

— органическое сочетание государственного и территориально-отраслевого планирования;

— единая временная периодизация.прогнозов, планов и проектов и их преемственность;

. — использование единой нормативной базы.

Схема взаимосвязей, прогнозирования, планирования и проектирования отображена на чертеже 1.

Специальный раздел: исследования посвящен вопросу разработки долгосрочного плана рационального использования:' земельных ресурсов.-

Основные теоретические положения, разработанные автором в первой главе, были использованы при составлении с его участием доклада «Об использовании, земельных ресурсов-страны на перспективу до 1990 года (основные направления)», утвержденного коллегией МСХ СССР 10 сентября 1974 года, и при подготовке некоторых других документов по . данному вопросу. .

В то же время надо признать, что в исследованиях, проводимых ГИЗР по разработке научных основ. Генеральной схемы использования'земельных ресурсов страны, из-за ряда обстоятельств данная работа не нашла должного внимания.

При рассмотрении особенностей разработки региональных схем. использования земель (глава II) в диссертации, на ос-,нове обобщения результатов производственной работы: автора и других исследователей по районной планировке и землеустройству, исследованы общетеоретические вопросы и обосновываются задачи, содержание и составные части районных, схем землеустройства; :

В работе'высказывается суждение о том, что термин «схема землеустройства» и содержание работы, вкладываемое в 10

.'■;.'",'. ■;"':'- ■-"■■'..' " отруктяра

i вэежмасвяз! долгосрочного прогаозщрованхя, шшнжров&дхя я дроектжроваяжя ращеаашото жсиодьао-

ваш* аемедьшсс "pecjpcoB Л '

йда разработок

Объект

1 .. ■ .■ .. . ■■■■: . V • ■ ■ ■ ... ■. ..■" t ; I Перспёкпишв i плановые разработка та оргаяжэадм ращонадьнога I «сяольэоваяжавеиеааи реодеов . : '

.долгоерочкке йрог-!геиврогана см-| дмгосрочшв os»- t шггытнм ж I козв I ш ' Ш • довае шш

ре-"

_L

Страна

А

' Ç0B3HSX респуйои, круиныт { »вшшадсгах patosos

t.

автовошш; ресиуйппс, краЗв, : г областей I

1 ■

Í ■ Í t i'

адапнистратаи . . rpynntfv tomfx С а$ЬСВЭХОЭЯЙОТВ вежнк)? территорвя

г

51 Фвльсюшэяйственшх и других Í

т_

Пиши оргаязационно-юзяйствев-. наго -.устройства ■■

Черг&| I

прямые СВЯ31;

прямые я обратные связи.

этопоиятие, применимы более всего к сельскохозяйственным, районам и что они не должны противопоставляться районной' планировке,* а наоборот, призваны дополнять ее и углублять детальной разработкой мероприятий по использованию земли и организации территории.

В диссертации отмечается,, что и районная планировка и долгосрочные прогнозы и планы использования земель не могут не заменить, ни «отменить» друг друга, равно как и существовать обособленно, вне государственной системы долгосрочного прогнозирования и планирования, реализуемой в схемах-развития и размещения производительных сил,} комплексного использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Что же отличает эти два вида государственных мероприятий и что их сближает?

Основное различие схем районной планировки и схем зем-( леустройства заключается в том, что первые рассматривают вопросы развития и размещения всех производительных сил на определенной территории, вторые — только той их: части, которая неразрывно связана с использованием земельных ре- . СурСОВ. ■ '

Объектом районной планировки служит экономический сельскохозяйственный район, представляющий комплекс предприятий энергетики, промышленности, транспорта, сельского, лесного и других отраслей хозяйства; объектом схемы земле- . устройства—земельный фонд этого района. Предметом районной планировки является рациональное взаимоувязанное размещение всех объектов на заданной территории и ее планировочная структура; предметом схемы землеустройства — обеспечение.условий для наиболее полного, рационального и . эффективного использования земли л неразрывно связанных с нею средств производства.

Наряду с отмеченными различиями есть много и общих черт у схем районной планировки и схем землеустройства.

Как те, так и другие разрабатываются на. единой методологической основе, сочетают в себе принципы долгосрочного и территориального прогнозирования и планирования* близки по временной периодизации. Их объединяет требование о преемственности прогнозов, планов и инженерно-технических и экономических проектов, использование в разработках единой нормативной базы. Но более всего их роднит органическая связь рассматриваемых объектов и предметов,1 которая может быть познана и эффективно использована в перспективных разработках на основе комплексного подхода.

При разработке схем землеустройства большое значение имеет взаимосвязь и взаимообусловленность данных работ с отраслевыми прогнозами, долгосрочными и текущими планами, имеющейся проектно-сметной документацией по мелиора-

' И

ции земель, землеустройству и лесоустройству. Во многих случаях указанные материалы можно использовать в качестве нормативной базы и исходной информации.

Далее в этой части исследования формулируются основные задачи схем землеустройства и даются рекомендации по организации проектно-изыскательскн.ч работ в Гипроземах по их разработке. '

Основываясь на результатах опытных работ по составлению схем землеустройства (Белорусская ССР, Куйбышевская область, Алтайский край) , разработке генеральных схем организация территории массивов нового орошения (Узбекская ССР), исходя из собственного опыта в области районной планировки и обобщения предложений других исследователей в диссертации предлагается следующее содержание схемы землеустройства, ее составных частей и элементов.

Ь Определение потребности в земельных ресурсах основных отраслей народного хозяйства н разработка сводного баланса земель.

2. Выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения и разработка предложений по очередности трансформации н рекультивации земель.

3. Определение состава мелиоративных и других улучшающих землю мероприятий и оценка их воздействия на повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий.

4. Разработка вопросов организации территории, совершенствования землепользования и системы расселения.

5. Определение мероприятий по охране земель как составной части программы комплексного использования, охранььи воспроизводства природных ресурсов с учетом- организации мест массового отдыха населения и туризма.

Установление возможного уровня использования земель в сельскохозяйственном производстве.

В таблице 1 составные части даны с-подразделением на элементы.

В диссертации рассмотрен вопрос о методах обоснования схемы землеустройства.

Одним из основных принципов методики обоснования схем землеустройства является увязка (еще лучше — взаимоувязка при условии одновременного рассмотрения) всех ее составных частей с имеющимися или разрабатываемыми прогнозами, планами и проектами. И от того, насколько органично и полно удастся осуществить такую увязку, во многом будет зависеть жизненность, своеобразный «реализационный потенциал» предлагаемых в <;хеме решений и найдено оптимальное соотношение между предлагаемым уровнем развития производительных сил и рациональным использованием земли как в

Таблица 1

' Составные, части и элементы схемы землеустройства ,

Составные части Элементы р

1. Определение потребности в земельных ресурсах основных отраслей народного хозяйства и разработка сводного баланса земель 1. Расчет земельной площади для основных отраслей народного хозяйства по коэффициентам удельной землеемкости и разработка сводного баланса земель. 2. Расчет потребности в земельных ресурсах для сельского хозяйства^ 3. Расчет дополнительной земельной площади для вновь строящихся или реконструируемых объектов, включенных в долгосрочный народнохозяйственный план. 4. Расчет потребности земельных площадей для размещения объектов, имеющих проектно-сметную документацию, 5. Расчеты по »ключевым» объектам.

2. Выявление новых земель, для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения и разработка предложений. по очередности трансформации и рекультивация земель 1. Установление общей (потенциальной) площади резервов освоения. 2. Определение объемов работ по освоению новых земель для сельского хозяйства и трансформации и рекультивации земель. 3. Расчеты объемов и стоимости освоения и трансформации земель по «ключевым» объектам. 4. Определение объемов к стоимости рекультивации земель по «ключевым» объектам.

3. Определение состава мелиоративных и других улучшающих мероприятий и оценка их воздействия . на повышение продуктивности земель 1. Установление общей (потенциальной) площади мелиоративного фонда и земель требующих других улучшающих землю мероприятий. 2. Расчет объемов и стоимости мелиоративных ч других улучшающих мероприятий. 3. Определение экономической эффективности мелиоративных и других улучшающих землю мероприятий. 4. Расчеты потребности противоэрозионной техники и других материальных средств для осуществления противоэроз ионных мероприятий.. 5. Опенка воздействия . мелиоративных и других улучшающих землю мероприятий на повышение продуктивности земель.

4. Разработка вопросов организации . территории, совершен-' ствования землепользования и системы расселения 1. Генеральный план организации территории района. 2. План сселения неперспективнных населенных мест и расчет необходимых для этого материально-технических средств. 3. Совершенствование землепользования с учетом ■ аграрно-промышленной интеграции н сельскохозяйственной кооперации, устранение недостатков землепользования. 4. Уточнение размещения и расчет потребности в земельных ресурсах для перспективных населенных пунктов, крупных производственных комплексов и районных инженерных сетей.

Составные части: * . ( Элементы

5. Определение мероприятий по охране-земель как составной части программы комплексного использования, охраны н' воспроизводства природных ресурсов с учетом организации, мест массового отдыха населения и туризма / 1. Определение оптимального соотношения при- ■ 'родных л культурных ландшафтов—пашни,лу- . га, леса, водных поверхностей, объектов строительства. 2. Выявление сельскохозяйственных угодий, пере- ' водимых в заповедные территории и земли ог- ; ■ раниченного использования. 3. Определение убытков и затрат по их компенсации сельскохозяйственным предприятиям, за перевод части земельных угодий на режим заповедных территорий и земель ограниченного ис- " пользования, 4. Определение территорий для организации мест массового отдыха населения и туризма.

6. Установление возможного уровня использования земель в сельскохозяйственном производстве 1. Динамика роста площади земель сельскохо- !■ зяйственного назначения с учетом освоения новых земель, трансформации и рекультивации земель и изъятия для других нужд. ,2. Прогноз возможного уровня использования. земель в сельскохозяйственном производстве на основе внедрения достижений научно-техниче-' ( ского прогресса. 3.' Разработка долгосрочного плана нспользова-. ■ ния земель в сельском хозяйстве по следующим показателям: а) структура с.-х. угодий;/ 0)' структура посевных площадей; в) урожайность основных с.-х. культур; г) баланс кормов * для'обеспечения планируемого поголовья скота; д) валовое производство с.-х. продукции н ее . распределение, . . . . 4. Расчеты потребности минеральных удобрений и ■ других химических средств, объемов возможного уровня внесения органических удобрений.- 5. Установление структуры с.-х. угодий, посевных 1 плошадей, урожайности основных с.-х. культур, баланса кормов, валового производства продукции и ее распределения по «ключевым» объектам. 6. Расчеты потребности в минеральных удобрени- ■ • ях, других химических средствах, объемов вне- ; > сени я органических удобрений по «ключевым» , объектам. 7.0пределение плановой себестоимости произвол:

ства основных видов с.-х. продукции. ^

отдельных отраслях, так, и в рамках территориально-производственного комплекса: ,.

Отсюда вытекает необходимость обоснования, не только технических, агробиологических; экономических и других вопросов, так или иначе связанных с составными частями схемы 'землеустройства или являющихся ее прямым содержанием, но и процессов социального характера, природоохранных мер, улучшения и облагораживания-ландшафтов. В этом(заклю-

чается второй,важный принцип методики; обоснования - схем землеустройства. - -

Схема землеустройства является синтетическим,-комплексным результатом, аккумулирующим разнообразные-отраслевые и территориальные разработки; выраженные в- форме прогнозов, планов и проектов. Раз это так, то и методы обоснования ее составных частей, их элементов, общих направлений или: отдельных решений должны соответствовать уровню используемых исходных документов и характеру самой- разработки того или иного вопроса. Следовательно отдельные мероприятия, расчетные показатели, другие результирующие выходы должны /иметь уровень прогноза, плана или проекта и значит ;обосновываться методами, присущими: этим категориям. ', .

Изложенные принципы положены в основу предлагаемой структуры и уровня обоснования схемы землеустройства (таблица 2), в которой отдельные элементы ее составных частей сгруппированы по признаку уровня разработки и должны обосновываться соответственно различными методами. Методы, применяемыё'для разработки прогнозов, рассмотрены; в I главе, а для доставления планов и проектов — глубоко" и всесторонне освещены в работах многих исследователей й потому здесь не излагаются, а приводятся в систематизированном виде.

Далее в диссертации рассматриваются вопросы, связанные с реализацией схем землеустройства.

Результаты исследований, изложенные^ во II главе, были использованы при подготовке с участием автора «Указаний по разработке схем районной планировки сельскохозяйственных районов/Узбекской ССР», «Инструкции по составлению схем районной планировки сельскохозяственных районов Таджикской ССР», утвержденных в установленном порядке и внедренных в производство.

В III главе, исследуются вопросы долгосрочного прогнозирования и планирования рационального использования земли в сельском хозяйстве. Здесь под «землей» понимается совокупный природно-экономический комплекс, включающий поверхность суши с ее лесами, реками и озерами, почвенным покровом и неразрывно связанный с экологическими условиями среды и созданными человеком материальными элементами.

Как определено законом, землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Отсюда следует, что землями сельскохозяйственного назначения являются не только сельскохозяйственные угодья, но и другие категории земель единого государственного земельного? фонда, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

.............. .:..............io

Методы обоснование схемы землеустройства

Таблица 2

Обосновывается иа уровне разработки

Методы обоснования земельного прогноза долгосрочного плана использования земель предложений", ; ■ по землеустройству .

индексы разделов согласно таблицы 1

1. Межотраслевой баланс...... 1.1, 2.1, 3 1 1.3 1.4

2. Отраслевой материальный баланс 1 2, 2.2, 3.2, 3.1

3. Экономическая эффективность капитальных вложений ......... 3.3

'4. Экстраполяция выявленных тенденций и закономерностей . , . , . . . 6.1

Решение з^дач математического программирования .......... 6.2" 6.3 4.3, 4.4, 6.5

6. Нормативный и расчетно-конструктивный методы........... 5.2, 6.4 1.5, 2.3, 6 6, 6 7

7. Методы землеустроительного проектирования 4.1

8. Методы обоснования социальных и природоохранных мероприятий . , . 5.1 4.2 1 ■ 5.3, 5.4 1.'

Поэтому для земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, н(? функционирующим в сфере сельскохозяйственного производства, здесь применяется термин «земельные -угодья», куда включаются лесные площади, кустарники, болота, земли'занятые под водой, постройками, дворами, улицами, площадями, дороги и прогоны, пески, овраги, прочие не используемые земли.

Земле, как и другим ресурсам присущи такие экономические категории как:

— воспроизводство (или точнее вовлечение в оборот);

— выбытие (или изъятие) из оборота;

— амортизация.

Последняя может соотноситься к земле исходя из марксистского положения о беспредельной возможности повышения плодородия почв при социалистическом способе производства. Говоря об амортизации земли мы имеем в виду, во-первых— вынос с урожаем определенной части питательных веществ (ежегодно: азота — 4,6 мли. т, фосфора — 1,8 млн. т, калия — 5,3 млн. т) и во-вторых — ухудшение ее в результате неправильного использования.

Рассмотрим как развивались процессы воспроизводства и выбытия земли из оборота (таблица 3 и 4).

Как видно из данных таблицы основным источником увеличения пашни и сельскохозяйственных угодий являются внутриотраслевые ресурсы; привлечение их из других отраслей составило всего около 3%. Наибольший удельный вес (около 50%) занимают операции по перераспределению земель между сельскохозяйственными предприятиями и трансформация сельскохозяйственных угодий (25%). За счет освоения новых земель пашня и сельскохозяйственные угодья увеличились всего на 2% и на столько же — в связи с уточнением земельно-учетных данных по материалам геодезических-работ.

Воспроизводство пашни составило около 15 млн. га -или' примерно по 1,04 мли. га в год и немногим более — ее перераспределение внутри отрасли.

Всего же, если так можно' выразиться, в «движении» учтенном при Государственном учете земель находилась, огромная площадь в 161,23 млн. га или почти третья часть земель, закрепленных за колхозами и совхозами.

В пассиве (исключив повторный счет) то есть в итоге различных процессов, приведших к уменьшению, так же числит-, ся солидная площадь — 66,42 млн. га, которая распределяется следующим образом (таблица 4). .

В результате этих двух процессов получено почти нулевое сальдо по площади пашни (увеличение всего на 0,8 млн. га) п положительное — по другим сельскохозяйственным угодьям — 15,6 млн. га.

V" ч ■ ' \ • ■ ■ ^ ,,"Таблица 3

Площадь Иудельный. вес категорий земель, видов угодий, н мероприятий вувелимении пашиии сельскохозяйственныхугодмй в колхозах, совхозах - ... других предприятиях за!963—1973 гг..

Всего В том числе-

■' г - -. Категории земель, виды угодий и мероприятий, за счет которых . происходило увеличение с.-х.. .. .. земель ' лашни С.-Х. угодий

№ - = Ч Я [% к итогу я ь. . 5! ■ г " & ■е я а СЧ 3$ % к итогу

1: Прирезки яз: земель: .

государственного запаса . . несельскохозяйственных . предприятий и учреждений 21,29 4,74 13,2 2,9 0,29 0,44 г ; о,8 1.3 21.0 4,3 16,4 3,3

Всего ... . „, .... 26,03 16,1 0,73 2,1 25,3 19,7

2. Перераспределение внутри • отрасли сельского хозяйства 3. Трансформация, сельскохозяйственных угодий , , ,, 4. Освоение, . новых .. земель . (в т. ч; приусадебных) . . 5. Уточнение по материалам геодезических работ . . . 77.8 40.9 8,0 8,5 48,4 25,3 5,0 5,2 17,9 12,2 2.2 0,5 53,0 ' 37,0 6.4 1.5 59,9 28,7 5,8 8,0 46,9 22,6 : 4,6 6,2

Итого . . -. . . . . 161,23 100 33,в| 100 127,43 100 ,

. Проведенный анализ позволяет'сделать следующие выводы. . I

.. К Регулирование земельных отношений и определение целевого назначения земель предусмотренные законом, обеспечили реализацию принципа приоритета сельскохозяйственного землепользования, способствовали рациональному и бережно: му использованию земель в сельском хозяйстве.

2. Второй важный принцип — устойчивость сельскохозяйственного землепользования, выдерживается менее строго.

Здесь, однако, следует иметь в виду, что основной причиной внутриотраслевого перераспределения земель и изменения форм землепользования была, организация на базе маломощных отстающих колхозов крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий— совхозов (их число выросло с 7375 в .1960 г. до 15502 в 1971 г., а посевная, площадь соответственно с67,2 млн. га до 94,4 млн. га).

3. Структура , земельных и сельскохозяйственных угодий характеризуется сравнительно стабильным состоянием; пло-

' -7;' Таблица-/4 ■

Площадь я удельный вес категорий земель, видов угодий й мероприятий; ; в уменьшении пашни н сельскохозяйственных угодий в колхозах н совхозах . и других с.-х. предприятиях за 1963—1973 гг.

Всего В том числе1

Категории земель, виды угодий и мероприятий, за счет которых . происходило уменьшение с.-х. ■ ■■- земель пашни =■ с.-х. угодий.

2 ж .к ИТОГУ « * 3- % к итогу 2 я ч ■ ■ * "В7

1. Передача и изъятия земель в государственный запас . несельскохозя йственным предприятиям и учреждениям . . ........ 1,46 7,96 1,0 5,5 0,06 1,16 0,2 р 3,3 1,4 6,8 1,2 6,1

Всего ....... 9,42 6,5 1,22 3,5 8,20 ' 7,3

2, Перераспределение внутри отрасли сельского хозяйства 3. Трансформация, сельскохозяйственных угодий . , . . 4. Перевод из сельскохозяйственных в земельные угодия (защитные ' лесонасаждения, внутрихозяйственное строи- . тельство. приусадебные земли, для мелиоративной подготовки , . ., . ' . 5, Уточнение по материалам геодезических работ -.. .' . 77,8 39,6 9.2 8.3 54,0 27,4 6,4 5,7 17,9 9.7 2,4: 1.2 55,4 30,0 М - 3,5 59,9 29,9 6.« 53.4 '26.8 6.2 6,3

Итого , , . , -, ". . 144,32 100 32,42 100 - 111,9 ■ 100

Без строки 2 ', '. ; ! 66.42

щадь наиболее продуктивного угодья — пашни оказалась самой устойчивой; в то же время валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1965 г.) увеличилась с 60,7 млрд. рублей в 1963 г. до 90 млрд. рублей в 1973 г.; сбор зерна с 130,3 млн. т в'среднем за седьмую пятилетку .до 195,0 млн. т в 1974 г., хлопка-сырца с 5 млн. т до 8,4'млн. т. Это говорит о больших потенциальных возможностях интенсификации использования имеющихся в. обороте сельскохозяйственных угодий/ ■ '

Обоснование структуры земельных и сельскохозяйственных угодий на перспективу заключается в том, чтобы.определить оптимальное соотношение между земельными и сельскохозяйственными угодьями, обеспечивающее неуклонное и последо-

: / ' «

вательное развитие сельского хозяйства, охрану среды и воспроизводство всей совокупности природных ресурсов. ~ "Такое определение диктует необходимость рассмотрения данного вопроса' применительно к' природно-сельскохозяйст-венным (или агроклиматическим) зонам, соблюдая при этом максимальную осторожность с тем, чтобы пе допустить планирования сомнительных, научно малодоказанных мероприятий, могущих на рут ить экологическое равновесие.

: В диссертации разработана схема-и основные показатели обоснования структуры земельных и сельскохозяйственных угодий. Ее основные особенности:

— четкое разделение земель сельскохозяйственного назначения на продуктивные и неиспользуемые в земледелии категории;

— зональный характер обоснования;

— выделение орошаемых и осушенных земельных и сельскохозяйственных угодий;

— включение в состав продуктивных земель приусадебных сельскохозяйственных угодий. ,

Научные методы установления экономически выгодных ареалов распространения важнейших культур и уровня их концентрации в этих районах . теоретически обоснованы во многих работах советских ученых и практически заложены в основу зональных систем ведения сельского хозяйства и поэтому мы ограничимся здесь лишь некоторыми замечаниями. Первое из них сводится к тому, что при разработке земельного прогноза и плана следует учитывать сложившиеся тенденции географической распространенности ведущих сельскохозяйственных культур (в диссертации рассмотрен пример с озимой пшеницей). " '

Другое замечание касается проблемы севооборотов. Практическое осуществление специализации и концентрации производства поставило на повестку дня задачу углубления межхозяйственной кооперации, примеры которой уже получили широкое распространение в Молдавии, Белоруссии, на Украине, в ряде областей Российской Федерации.

Практика настойчиво ищет пути организации рационального.использования земли в новых условиях. В Молдавии, например, проводят эксперименты с внедрением «межхозяйственных севооборотов»; в Калужской области, в целях более эффективного использования пойменных земель, создано межхозяйственное объединение, ведающее только этими землями. Строительство животноводческих комплексов особенно остро ставит вопрос о необходимости перестройки системы севооборотов. В этой связи проблемный совет по севооборотам отделения земледелия и химизации сельского хозяйства ВАСХНИЛ в своих рекомендациях считает возможным углубление специализации в полеводстве осуществлять за счет

увеличения удельного веса ведущих культур в- гголевых севооборотах. ' ' . '■ : '. . ' ■ ■

В частности, как отметил один из крупных ученых в обла: сти севооборотов С. А. Воробьев, опытами и практикой специализированных овощекартофельных хозяйств доказана возможность насыщения севооборотов пропашными культурами до 100% общей площади.

В диссертации рассмотрены методы определения перспективной урожайности основных сельскохозяйственных культур.

Урожайность — главный базовый фактор от которого в значительной степени зависит структура'земельных и сельскохозяйственных угодий, посевных площадей и, в конечном счете, уровень развития растениеводческих отраслей, производства кормов, поголовье и продуктивность скота, то есть темпы, пропорции и эффективность ведения сельского хозяйства..

В зависимости от целей и задач, которые решаются с помощью фактора урожайности, ее можно подразделить на следующие виды: биологическая урожайность, полевая урожайность (ее иногда называют «бункерной»), производственная урожайность (она обозначается термином «амбарная»). Четкое разграничение урожайности по видам'Дает возможность определить систему факторов, влияющих на ее величину,'степень их воздействия на конечный результат сельскохозяйственного производства. Если биологическая урожайность зависит, главным образом, от сорта растений, качества земель и зональных особенностей климата, то полевая урожайность — это результат культуры земледелия, а производственная — отражает все предыдущие, а также уровень организации труда и использования материально-технических ресурсов,

В практике долгосрочного прогнозирования н планирования принято рассматривать не отдельно каждую культуру, а их группы. Поэтому появляется необходимость введения понятия «совокупная урожайность», то есть усредненной величи-им полученной тем или иным методом для той или иной группы сельскохозяйственных культура—зерновые и зернобобовые; овощи и бахчевые, плодово-ягодные насаждения и виноградники, кормовые культуры. Границы.применения совокупной урожайности, определяются уровнем разработок прогнозов и планов; например, при составлении генеральной схемы ' использования земельных ресурсов страны этот показатель будет иметь преимущественное значение, а в схемах землеустройства вообще может не применяться.

Методы обоснования урожайности условно объединяются в следующие группы: аналоговые, агрегатированные, экстра-поляционные, индексные", нормативно-целевые.

К основным факторам, влияющим на повышение урожайности в большинстве случаев относят: внесение удобрений, орошение, осушение земель, посев более урожайными сортами,

обеспеченность-производственными фондами и трудовыми ре-t сурсами, мелиорацию почв, освоенность севооборотов,' и ряд ' других. ¡ >

. Для'.подготовки.нормативной^базы должна быть разработана шкала ожидаемых прибавок урожая сельскохозяйственных культур по каждому из планируемых мероприятий (пример дается в таблице 5).

j- ' Таблица 5

Шкала ожидаемых прибавок урожая зерновых культур от различных мероприятий

Наименование мероприятий

Прибавка урожая ц/га

Внесение нормативных доз минеральных удобре иий ... . ,■ . . .......

Внесение полноценного навоза . , . . Известкование . . . .

Применение ■ гербицидов ...... '

Сортообновление и внедрение новых, более эффек

тнвных портов;........

Агротехнические мероприятия.....

Агролесомелиоративные мероприятия . Организационно-хозяйственные мероприятия ..

3-4 0,8—1.0 2,5--3,0

1.3-2,3

4—5

1,5-2.5' 1,5-2,4 1,5-2,0

Здесь не включены; в число мероприятий мелиорации земель— орошение и осушение, так как методически более правильным будет построение таких шкал раздельно на орошаемые и осушенные земли.

Прогнозируемая урожайность может быть определена по следующей упрощенной формуле:

(Я1ХП+ ----+ »л*п)-К

Уп ■.= Уо +

100

где Уи — ^прогнозируемая урожайность, . Уо.1—базисная (исходная урожайность), aj, а„.— прибавка урожая . от планируемых меро-:

приятии, -

X}, хг,...» хп —возможиый.процент реализации планируемых мероприятий, К — планируемая обеспеченность объекта прогноза . со-, , вокупными производственными фондами в'%. . ■ Если нормативная часть этой формулы (a¡, э2, ... а-) может быть достаточно строгой и подтвержденной экспериментальными данными » производственным опытом, то последую- ^ щие величины (называемые в литературе «объективно обус-' ловленными оценками», а также «коэффициентами эластичности производственной функции») могут колебаться в значи-тельныхинтервалах; . ,

■Поэтому в практической, работе,; при составлении;'дрлго-. срочных прогнозов.й планов использования земли в сельском • хозяйстве необходимо применять их на основе строгого отбора1 и оценки .в конкретных условиях развития объекта прогно: ■ зировання,. -- '■■' '

; При исследовании вопросов, связанных с разработкой долгосрочных планов и;прогнозов рационального использования орошаемых земель (глава IV) в диссертации в качестве основополагающего принят тезис о неразрывном единстве и взаимо действии земельных и водных ресурсов в орошаемом земледелии. ■ '....'. . : Одним из главных условий, обеспечивающих органическое единство и взаимодействие земли и воды, является научно-обоснованная специализация сельского хозяйства в районах орошаемого земледелия. Практика показывает, что решение, этого вопроса должно обязательно предшествовать проектирован июо р ос ител ьн ы х систем с тем, чтобы они соответствовали технологии сельскохозяйственного производства с учетом научно-технического прогресса.

Важной проблемой долгосрочного планирования ^прогнозирования рационального использования орошаемых земель является установление перспективной урожайности сельскохозяйственных культур, которая неразрывно связана с химизацией, механизацией, селекцией и семеноводством. Планировать урожайность целесообразно отдельно для староорошаемых окультуренных площадей н на вновь осваиваемых эем-. лях. Это обусловлено тем, что на большей части осваиваемых-земель требуется провести в течение длительного времени; крупные агромелиоративные и ирригационные работы по их окультуриванию и в этот период урожайность на них значи-: тельно ниже, чем на староорошаемых землях.

■ До недавнего времени при планировании 'развития орошае*-мого земледелия упор делался на расширение орошаемых зе- , Ь)ель и недооценивалась возможность увеличения производства; продукции путем интенсификации использования земель старого орошения. Между тем, как показывают расчеты Г. Ф; Раскинатолько в хлопководческих районах улучшение имеющихся орошаемых земель и реконструкция оросительных систем позволит ежегодно получать дополнительно не менее' 600—700.тыс. тонн хлопка-сырца, а повышениеводообеегтечен-ности в освоенных, и обжитых районах — повысить урожайность хлопчатника на площади 500 тыс. гектаров. Следов а-тельно, при планировании и прогнозировании рационального использования орошаемых земель необходимо предусматри*.4 вать как освоение новых земель, так и повышение продуктив-:

1 Рзскян Г. Ф. Экономика орошаемого земледелия, Москва, изд. «Коло»,-1967 г. • ..,.■■

. иости уже освоенных и используемых в производстве земель ных ресурсов. " ^ -'.'" '

Одной из наиболее сложных проблем долгосрочного планирования и прогнозирования является определение необходимости и возможности освоения новых земель для развития орошаемого земледелия.

Для того, чтобы правильно решить вопрос, какие земли надо орошать, в каком размере и в какой последовательности должен быть произведен глубокий научный анализ основных факторов или условий, которые определяют степень экономической целесообразности этих мероприятий и'эффективности материально-технических затрат и капитальных вложений.

Отбор земель для сельскохозяйственного освоения предполагает, прежде всего, тщательное технико-экономическое обоснование величины общественно-необходимого труда, затрачиваемого на освоение земель и оптимальное их функционирование.

Естественно, вся совокупность условий, характеризующих развитие и размещение сельского хозяйства вообще и орошаемого земледелия в частности,'должна рассматриваться в неразрывной связи с другими общественными явлениями и в, конкретной исторической обстановке.

Главнейшим фактором использования земельных ресурсов в зонах развития орошения является удовлетворение потребностей общества в определенном продукте, который может быть произведен с наибольшей эффективностью в том или ином районе страны.

. Это положение ¡реализуется через систему общественного и, как одну из его форм-территорнального разделения труда, основанную на законе планомерного, пропорционального развития производительных сил каждого природно-экономи-ческого комплекса в сочетании с научно-обоснованной специализацией производства.'

Следовательно, при оценке земельных ресурсов в зонах развития орошения критерием оптимальности выступает не возможность производства продукта вообше пли любого продукта, выращивание которого становится доступным в связи с орошением, а продукта, более всего нужного обществу в данный момент.

Но, с другой стороны, ориентация на производство того или иного вида сельскохозяйственной продукции в той или иной зоне должна обеспечивать условия для рентабельного педения хозяйства, его интенсификации и высокого уровня экономической эффективности расширенного воспроизводства. Это положение реализуется, в частности, через государственную политику цен. Например, на мировом рынке, цены на хлопок-сырец примерно в.три раза превосходят цепы на пшеницу; в нашей стране в целях стимулирования хлопководства

закупочные пены на хлопок-сырец установлены государством примерно в 5 раз выше, чем на пшеницу.

Следующим важнейшим фактором использования земельных ресурсов, оказывающим существенное влияние на выбор объектов мелиорации земель, выступает географическое положение зон развития орошения и природный комплекс, самым тесным образом связанные как с общественным разделением труда, так и с комплексным развитием отдельных районов.

При рассмотрении этого фактора должны быть проанализированы транспортные связи района, его место-положение в отношении к местам (зонам) переработки продукции, сырьевая и строительная база и ее межрайонные взаимосвязи.

Разумеется, необходимо учитывать не только существующие, сложившиеся взаимосвязи, но и дать оценку прогнозов и предполагаемых вариантов структуры этих связей с тем, чтобы анализ отвечал условиям перспективности оценки. Таким образом, в данном случае в качестве объекта изучения и оценки выступает не сам земельный фонд с его территориальными особенностями, а целый экономический административный или крупный экономический район. Более того, если рассматриваются объекты, имеющие всесоюзное значение и их ввод в эксплуатацию связан с большими капиталовложениями, то их оценка может быть достаточно полной только в масштабе хозяйства всей страны.

Немаловажное значение имеет н хозяйственная доступность земельных массивов, расположение их по отношению к населенным пунктам, производственным центрам, источникам. орошения, магистральной дорожной сети и другим объектам производственно-хозяйственного назначения, хотя, разумеется, в дальнейшем влияние местоположения будет постепенно уменьшаться под воздействием дифференциации закупочных цен, изъятия от сельскохозяйственных организаций несвойственных им транспортно-заготовителышх функций.

Характеристика природных условий (климатических, почвенных, гидрогеологических и т. д.) и определение степени их максимальной мобилизации для развития производительных сил наиболее полно могут быть раскрыты при регионально-экологическом методе оценки этих категорий с учетом специализации хозяйства.

Представляет интересен анализ особенностей земельного фонда, намечаемого к освоению, с точки зрения компактности массивов, размеров площади отдельных изолированных участков и по другим показателям землеустроительного характера, которые здесь не рассматриваются, так как они достаточно полно освещены в работах других исследователей.

При оценке условии для ирригационного строительства в диссертации подчеркивается, что самым эффективным являет-

ся комплексное решение водохозяйственных задач,-при котором гидротехническое строительство осуществляется в" интересах различных, отраслей: водоснабжения, орошения, обводнения, гидроэнергетики, судоходства, рыбного хозяйства и других отраслей при наиболее целесообразном использовании всех природно-экономйческих ресурсов. . -

Наиболее благоприятными зонами орошения при оценке земельных ресурсов: представляются районы, близко расположенные к источнику орошения с достаточными термическими ресурсами и свободными земельными площадями, не требующими дренажа и имеющие условия для организации самотечного орошения. При этом должны учитываться и особенности ирригационных.районов по степени водообеспеченности, гидромодулю, мелиоративному состоянию и т. д.

Существенным фактором, оказывающим воздействие на развитие сельскохозяйственного производства в том или ином районе является размещение промышленности и других отраслей народного хозяйства.'. .

В этом плане при оценке земельных ресурсов для развития орошения представляется необходимым рассмотрение следующих основных вопросов: ■

а) влияния орошения,и связанной с ним интенсификации сельского хозяйства на развитие других отраслей;

б) структуры отраслевого использования вновь осваиваемых земель;

в) возможности использования отраслевой строительной базы для водохозяйственного строительства.

Для оценки экономической эффективности освоения и орошения новых земель на примере Узбекской ССР сделан следующий укрупненный расчет. За годы советской власти здесь было освоено под орошение 130410 тыс. га новых земель и затрачено на эти цели с 1918 г. по 1970 г. 3,5 млрд. рублей. Применив метод дифференциации урожайности (первые 5 лет — 8—10 ц/га; последующие;5 лет—12—15 ц/га и далее:—на уровне староорошаемых земель) можно подсчитать, что за этот срок на новых землях получено только хлопчатника примерно 30 млн. тонн (из общего сбора 93,7 млн, тонн) на сумму около 9,0 млрд .рублей, то есть капитальные вложения окупились (с учетом налога с оборота) два с половиной раза. . . В целях апробации основных теоретических положений и теоретических положений по выявлению новых земель для сельскохозяйственного освоения автором в 1968 г. была выполнена экспериментальная работа по комплексной оценке земельных ресурсов Хорезмской области Узбекской ССР, а в 1974 г.— проверена ее достоверность на основе данных института «Узгипрозем».

- Результаты подтвердили теоретическую .праьомерность й практическую необходимость комплексной? оценки ; земельных ресурсов по предложенной системе.

В целях апробации основных теоретических положений и _научных выводов исследования на примере орошаемых земель "Средней Азии рассмотрены вопросы:

— экономического анализа уровня.использования земли в сельском хозяйстве;

— оценки водных ресурсов и определения потенциальных ' возможностей прироста орошаемых земель;

"— определения потребности в земельных ресурсах для развития орошаемого земледелия и их оптимальной- 'структуры;

— прогнозирования потребности земель для внутрихозяйственного строительства; ■ ■ -

'■ — математического моделирования системы расселения в зонах нового орошения;

— оптимальных размеров хлопководческих совхозов и строительства усадебных центров.

При экономическом анализе уровня использования орошаемых земель Средней Азии предложен метод .приведения площадей неорошаемой пашни и естественных кормовых угодий к соразмерной, по отношению к орошаемой пашне ,вели-: чине. Это дало возможность объективно оценить показатели, характеризующие продуктивность земель по .отдельным республикам и сопоставить их между собой • (результаты анализа приведены в .таблицах.6 и 7),

1 Для того, чтобы определить возможную площадь прироста орошаемых земель на длительную перспективу в диссертации^ применен метод аналитических экспертных оценок наиболее крупных проектных материалов и научных разработок в со: .поставлении с данными почвенных обследований, характеризующих почвенные ресурсы этого региона. Потенциальная площадь земель, возможных к орошению подсчитанная этнм методом составляет 15 млн. га.

Для нахождения оптимальности тех или иных вариантов основных направлений развития орошения и освоения новых земель предлагается система их группировки по географическому положению и степени концентрации, естественному плодородию, возможности орошения за счет собственных или привлекаемых водных ресурсов (таблица 8). ■

Группировка земельных ресурсов, пригодных для орошения в республиках Средней Азии по предложенной системе позволит более четко определить степень доступности тёх или иных земель, установить очередность их освоения и наметить взаимосвязанную программу внутрихозяйственных, бассейновых и межбассейновых водохозяйственных и других мероприятий, ч ,

■ ' ■ ..,!. ' ■ . Таблица 6

Важнейшие показатели, характеризующие основные закономерности, и тенденции использования орошаемых земель и республиках Средней Ази.

' . ' в числителе— 1965 г, ,1 в знаменателе—1971 г.

Показатели

Количество: колхозов

совхозов . . , . , Площадь с.-х. угодий

физическая . . . . . условная .....

Орошаемые земли ■ . .

в т. ч. регулярно орошаемые ......

Пашни: всего ......

.' в т. ч. орошаемой . . Произведено валовой продукции на: ■ физический гектар с.-х. угодий .....

условный гектар продуктивных земель .

один рубль производственных фондов

среднегодового работника ......

Получено балансовой чистой прибыли в расчете на:

гектар с.-х. угодий

условный гектар продукт. земель .

рубль совокупных произвол, фондов . .

среднегодового работника ......

Союзные республики

№ а к с» <5 X Л. к . н

О ' ■ Е ** щ сз , * ' о ^ в/. М О X « а 1 Он < £ Л о. . и У

& Н А и

966 318 309 248 1871 36151

1042 ■ 223 327 38 265 26 236 75 1870 '-362 32256 10753

млн. га 255 23,0 43 28,7 60 3.7 185 9,0 543 64,4 14391 505,7

22,9 3,02 29,5 0.91 3,6 0,66 9,2 1,27 65,2 5,86 507,0 55,67

. <» 2,99 2.57 1,07 0,51 0,69 0,46 1,30 0,82 6,06 4,36 56.39 9,57

* 2,562,40 0,67 0,51 0,50 0,45 0,84 0,72 4,57 4,08. 10,89 8,61

щ 2,50 3.13 0,67 0,48 0,50 0,71 0,69 1,06 4,36 5.38 9,85 205,8

» 3,03 2.28 0.64 0,48 0,65 0,38 1,10 0,73 5,42 3,87 203,7 7,72

» 2.39 0,64 0,42 0,77 4,22 9,30

рув, 86 13 117 59 52 * 84 .

» 117 656 21 433 165 664 77 420 71 570 115 767

900 0,89 583 .0,78 853 0,78 545 0,65 762 0,84 1030 0,60

* 0,70 1858 0,67 2203 0,67 1931 0,48 2084 0.65 1940 0,47 2129

» 2228 3133 2535 2600 2413 3079

19 3 30 15 11 10

9 23 132 6 102 165 173 21 106 1 14 126 20 , 90

9 ' 139 0,20 159 0,19 228 0,20 147 0,16 154 0,19 181 0,07

9 0,14 410 0,18 534 0,18 501 0,13 525 0.13 430 0,08 250 ,

• 432 851; 1 670 702 488 532

Таблица ?

Динамика и структура сельскохозяйственных угодий

' в республиках Средней Азии / млн. га

За 1966— 1971 гг. X И о Структура с.-х. угодий в %

Угодья (9 а ш2 а ч 3 ЧР О. ' С о ' 1 . в а в я о ч _ бЕ и ¡с ю Ш х а>

Узбекская ССР

Всего с.-х., угодий . , 24,4 3,10 2.7 24.8 101,3 100 100

в т. ч.:

пашня...... залежь...... мн. насаждения . : . сенокосы: ..... пастбища..... 3,46 0,42 0,16 0,13 20,30 0,66 0,22 0,05 0,04 2,05 0,67 0,39 0,03 0,06 1,56 3,45 0,25 0,18 0,11 20,79 99,7 60,6 111,5 86,-1 103,4 14,2 1Д 0,5 82,9 13,9 1,0 0.7 0,5 83,8

Туркменская ССР

Всего с.-х. угодий . . в т. ч,: пашня ...... залежь...... ми. насаждения . . , сенокосы ..... пастбища..... 29,41 2,0 0,86 30,55 103,9 100 100

0,50 0,45 0,02 0,01 28,4 0,36 0,23 0,01 1.40 0,20 0.40 0,26 0,66 0,28 0,03 0,02 29,54 132,1 62,3 107,6 104.0 Ч 1,5 0,1 0,1 96,6 2,2 0,9 0,1 0,1 96,В

Таджикская ССР

Всего с.-х. угодий , , 3,9 1,00 0,90 4,0 102,6 100 100

в т. ч.:

пашня . , . . . . залежь...... мн. насаждения . . . сенокосы..... пастбища..... 0,76 0.10 0,05 0,03 2,97 0,23 0,12 0,06 0,60 0,24 0,16 0,05 0,45 0,75 0,06 0,06 0,03 3,12 99,3 63,0 109,4 102,8 116,3 19.6 2,7 1.4 0,8 75.7 18,8 ч 1,5 0,8 77,2

Киргизская ССР

Всего с.-х. угодий 9,50 0,65 0,50 9,65 101,6

в т. ч.; 1 I

пашня..... . 1,20 0,12 0,08 1,24 103

залежь..... • о.'3 0,05 0,07 0,11 79

мн. насаждения , . .( 0,04 — — 0,04 — ■

сенокосы . ... .] 0,24 — 0,01' 0,23 97.2

пастбища , . , . 7,90 0,46 0,32 8,04(101,8

100 100

12,6 12,8

1,3 1,1

0,4 0,4

2,5 2.4

83,2 83,3

Средняя Азия

Всего с.-х. угодий . , 67,21 в т. ч,:

пашня......5,92

залежь......2,10

: мн. насаждения ... , 0,27

сенокосы.....0,41

пастбища......,59,57

6,75

1,37 0,62 0,12 0,04 4,51

4,96 ¡69,0

1,19 1,02 0,08 0,07 2,59

6,1 0,7 0,31 0,21 61,49

103

100.4 63,6

115 50,5

102.5

100

8,8 А-6

0,4 0,6 88 »6

100

8,8 1,0 0,4 0,3 89,1.

Таблица 8

Группировка земельных ресурсов Средней Азии,'; , :

пригодных для орошения (млн. га) .

с .

"в

а;

Группировка земельных ресурсов, лригод' ных для орошения ■

. За'счет собственных водных ресурсов ■ '■. ; Средней Азии

общий потенциал'Орошаемых .;-;." ■ земель "

в том числе земель

Б 5

тс

еЗ:

4) к(

2 §.

О О

м И

П о

я ч

Я С :

Из ГШК МО' жег быть орошено

а сч и а V с

■ 3

а. о § с

8 « сд

Я

О. о

.4 с.

йсГ

Э

3

5гР

у®

ш X . | Я 8»

е

г

£ :

л ,'

О" •

»

* • в

Я 2 -

то

1. Внутрихозяйственные земельные ресурсы - вкрапленные в старо орошаемые массивы:

всего ......

в том числе: в колхозах ....

' в совхозах и др. госу дарственных пред. приятяях с с.-х. про' изводством . . .

2- В ну три бассейновые массивы целинных и залежных земель (типа Центральной Ферганы, Яванской долины и т. д.) ... .

3. М еж бассейновыег регионы с большим по. тенциалом .свободных

земель (типа Голодной степи, Кар ши некой степи, зоны Каракумского канала и ,т. д.)

4. Земельные ресурсы горных районов . .

5. Земельные ресурсы, требующие дополнительного изучения (плато Устюрт, При-аральская низменность, Мессарианское плато н др.) , . .

0,8

0,1

0,5 0,05

0,3

0,5

2,5 0,5

/

0,8

0,05

0.2 .

0,9

Всего

А 5,0| 1,4.

0,15 0,1

0,05 0,1

0,8

0,2 0,2

0,1

0.1

0,8

Г

0,3 0,2

0,1

о; Г

0,1 0,5

0,6 0,3

0,2 0,4

2,0 0,4

0,7 0,5

0,3 0,5

2,5 0,5

— 0,6 0,7 5;0

: I '

0,5

3,0 1.5

,1,0 ( 1,1 ] 0,9-| 4,0 | 5,0 |(0,0

";■. Определение'потребности в земельных, ресурсах для основ-. ных отраслей народного хозяйства рекомендуется производить /двумя методами: либо экстраполяцией выявленных закономерностей на перспективный.срок, или путем применения:соответствующих нормативов. . ' . V В данной работе первым методом определялась площадь необходимых земель для несельскохозяйственных 'отраслей, вторым -—для сельского хозяйства..

Несельскохозяйственные отрасли. В эту группу включены . следующие категории земель и землепользователей: . .

государственные лесо.хозяйственные предприятия, организации и учреждения; ■ - — земли городов, поселков городского типа;

— земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников й иного несельскохозяйственного назначения;

— земли государственного водного фонда. ■,

■ В диссертации рассмотрена динамика', земель этих категорий в республиках Средней Азии за предыдущую пятилетку (1966—1970 гг.).

Таблица.9

Динамика площади земель несельскохозяйственных отраслей в республиках Средней Азия за 1966—1970 гг.

' Категории земель и ■ ; > землепользователей - 1966 г. 1970 г. Результат за 1966—1970 гг.

1. Лесной фонд......: 2. Города и другие населенные пункты (без сельских) . , 3. Промышленность, транспорт , и др. несельскохозяйственные отрасли......■ 4. Водный фонд . . . . . 5792,7 176,3 3445,4 300,0 5598,2.. 215,5 3521,8 368,4 —194,5 + 38,1. 4-176,4 + 68.4

Всего.....\ , | 9714,9 9803,9 + 89,0

Данные, приведенные в таблице, объективно отображают процессы, происходящие в структуре земельного фонда, связанные, с одной стороны, с большими работами по освоению новых, земель для орошаемого земледелия, с другой — с удовлетворением потребностей промышленности, транспорта, водного хозяйства в территории для расширения действующих и строительства новых предприятий.

Уменьшение земель лесного фонда на „194,5 тыс. гектаров объясняется тем, что значительные площади были переданы совхозам и колхозам в связи с возможностью их орошения и

вовлечения в сельскохозяйственное производство (например, в Центральной Фергане засчет земель лесного- фонда было освоено более 40,0 тыс- га новых земель) . >

Площадь земель городов и поселков городского типа, увеличилась на 38,7 тыс. гектаров или на 22%, т. е. в среднем на 4—5% в год..Эту величину мы принимаем и для расчетов на перспективный срок, полагая, что темпы роста городского-населения сохранятся в этих же пределах. Земли промышленно: сти, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного . назначения увеличились за пятилетие на 176,4 тыс. га (0,5%) или в среднем ¡за год на 38,8 тыс. га. Есть ли основания предполагать, что в прогнозируемый период сложившийся уровень:отводов для-этой категории претерпит существенные изменения в сторону увеличения, как об этом утверждается в некоторых работах?

Анализ данных за 7 л^т (1966—1972 гг.) в целом по стране показал, что площадь'отводов пашни организациям, учреждениям и предприятиям для несельскохозяйственных нужд уменьшилась со 146,6 тыс. га в 1966 году до 48,9 тыс. га в 1972 году, а сельскохозяйственных угодий соответственно — с 690,1 тыс. га до 255,1 т^с. га или почти в три раза.

Аналогичная тенденция наблюдается и в республиках Средней Азии, о чем свидетельствуют следующие данные.

Таблица 10

Площадь отвода земель для несельскохозяйственных нужд в республиках Средней Азии (тыс. га)

Пашни . .

С.-х. угодий

Пашни . . С.-х. угодий

15,0

1966 г.

0,4 3,3

1970 г.

2,0 5,8

0.4 1,6

2,6 3,9

0,4 0,6

0,6 8,7

0,6 6,5

7.5 30,9

Ч-

14,5

Таким образом, наблюдается явно выраженная закономерность сокращения площади земель, отводимых для несельскохозяйственных целей, связанная с усилением государственного

контроля за правильным использованием земель, внедрением более прогрессивных и экономичных норм проектирования.

Земли водного фонда увеличились па 68,4 тыс, га или в среднем на 18,0 тыс. га в год; эта величина принимается и для прогнозных расчетов.

Исходя-из выявленных тенденции н закономерностей, площадь ^земель, которая потребуется в перспективе для несельскохозяйственных отраслей, может составить следующие величины." -

Таблица 11

Расчет ожидаемой площади земель несельскохозяйственного назначения на 1990 год (тыс. га),

Категории земель и землепользователей

1970 г.

1990 г.

1. Лесной фонд........

2. Города и другие населенные пункты (без сельских) . . .

3. Промышленность, транспорт и другие несельскохозяйственные отрасли . ......

4. Водный фонд.......

Итого

5500 -5550 300-310

4000-4100 500-550

9803,9

10300-10510

Сельское хозяйство. По вопросу возможности и необходимости определения потребностей сельского хозяйства в . земельных ресурсах, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства в нужных для того или иного периода размерах, имеются различные/точки зрения.

Многими авторами вообще отвергается необходимость таких расчетов по отношению к сельскому хозяйству; другими предлагается определять размеры земель сельскохозяйственного назначения по принципу «что останется» после того, как ■ будут удовлетворены потребности в земельных площадях других отраслей народного хозяйства.

Проведенная редакцией журнала «Хлопководство» дискуссия по вопросам, связанным с разработкой Генеральной схемы использования земельных ресурсов1 показала, что основные закономерности развития социалистической экономики в равной степени относятся как к промышленным отраслям, так и к сельскому хозяйству, и поэтому определение материально-

1 В дискуссии приняли участие ряд ученых и практиков, работающих над проблемой рационального использования орошаемых земель. См. ж. «Хлопководство» 6, 9, 10, II за 1971 г.; Ш6 1, 2, 3, 4, 5 эа'1972 г.; №№ 6, 8, 10 за 1973 г.; Ш -3, 9 за 1974 г.

технической базы отрасли' ц необходимого уровня обеспечения ее главнейшими средствами производства (в том числе, разумеется, и землей) является столь же обязательным и нужным; как, скажем, расчет потребности, в технике, минеральных удобрениях и т. х ' • •

< В диссертации рассматриваются вопросы дальнейшего развития хлопководства в Средней Азии на основе оптимальной структуры баланса технического сырья и уровня потреб-' ноет и в хлопковом волокне и семенах, удовлетворяющем некоторые другие нужды народного хозяйства и определяются потребные площади под посевы хлопчатника и всего хлопкового комплекса.' •

Аналогичные расчеты выполнены'и в целях определения потребности в земельных* ресурсах для развития рисоводства, других отраслей растениеводства, а также обеспечения животноводства необходимой кормовой базой.

В итоге составлен прогнозный расчет потребности орошаемых земель для обеспечения перспективного плана развития сельского хозяйства среднеазиатских республик.

Рассмотрена методика определения потребности в земельных ресурсах для внутрихозяйственного строительства.

Наиболее приемлемым методом прогнозирования потребности земель для ■ внутрихозяйственного строительства является нормативный метод; при этом объект прогноза подразделяется на нормативные зоны, в каждой из которых определяются группы однородных сельскохозяйственных предприятий и в них — типичные («ключевые») хозяйства.

Обработка проект^ых^ материалов по типичным хозяйствам дает возможность определить нормативные показатели по каждой выделенной нормативной.зоне и группе предприятий и с их помощью выполнить'расчеты по тому или иному региону (в диссертации такой расчет сделай применительно к Узбекской ССР). ■ .....

Далее рассмотрен вопрос об оптимальных размерах хлопководческих совхозов и возможности, применения математи- . чсских методов дЛл -прогнозирования системы расселения на массивах нового орошения. •' / ■'

Нормативными документами площадь хлопкосеющих совхозов, строящихся в:Голодной степи и других районах нового орошения, принята ;— 5,0—6,0; тыс, гектаров, используемых поливных земель. :

В работе К- И. Лапкина и А. М; Давыдова 1 эта площадь была определена в 7—8. тыс. га поливных земель, то есть па 2,0 тыс. га больше. - ' ; . '

1 Лапнин К. И., Давыдов А. М, Оптимальные размеры хлопководческих колхозов, совхозов и их подразделений в Узбекской ССР. Ташкент, СНИИЭСХ, 1963 г.

" Для того,"чтобы, проверить,-насколько изменились основные показатели деятельиости хлопководческих . совхозов.:- за последние 10 лет, прошедших с момента опубликования работы указанных авторов, был выполнен анализ годовых отчетов за 1961—1970 гг'. по 94 совхозам Узбекской>ССР, Оказалось, что наилучшие показатели по урожайности хлопчатника, затратам труда на производство 1 ц хлопка-сырца н себестоимости имеют совхозы с площадью посевов хлопчатника 3— 4 тыс. га и 4—5 тыс. га, у которых площадь поливных земель колеблется в пределах 5—9 тыс. га. Это дает основание рекомендовать для строительства в районах нового орошения ■ хлопководческие совхозы двух типов:

.' ^ Гтип — площадь поливных земель 5—6 тыс. га; площадь посевов хлопчатника 3—4 тыс. га;

II; тип — площадь поливных земель 7—8 тыс, га,.площадь посевов хлопчатника 4—5 тыс. га;

"'■;■■ В целях выявления влияния системы расселения на результаты производственной деятельности совхозов 1 обоих типов, был проведен ■ анализ годовых отчетов совхозов в Голодной степи и установлено, что в крупных совхозах с одной усадьбой урожайность хлопчатника ниже, а его себестоимость выше, по сравнению с многоусадебными совхозами.

Это дает основание рекомендовать для совхозов I типа (5—6 тыс. га поливных земель) одноусадебную застройку, для совхозов 2 типа (с площадью поливных земель 7—8 тыс. га и более) экономически обоснованным является строительство усадеб отделений. - -

. ) При анализе размещения населенных пунктов . на- Центральном массиве Голодной степи автором была замечена определенная система их расположения по территории, интер--претироваиная в диссертации как закономерность нормального распределения населенных пунктов в изотропных (однородных) зонах орошения, которая может быть выражена определенными математическими зависимостями.

, Для .условий орошаемого земледелия, наиболее распространенной формой землепользования отдельного сельскохозяйственного предприятия является прямоугольник (или многоугольник, близкий к нему) с полуторным соотношением длины и ширины (1,5 : -

Если рассматривать данное соотношение в качестве, условия задачи и принять тот или иной размер совхоза, то можно построить геометрическую'сеть, которая покажет в каком месте целесообразно выбирать площадку для строительства населенного пункта.

■Для^ Центрального массива Голодной степи наиболее приемлемой оказалась сетка ромбической формы с полуторным соотношением диагоналей ромбов. Накладка теоретически

предвычисленной системы на реальную сеть населенных: пунктов показала высокий процент сходимости.

Математическое, моделирование системы нормального распределения населенных пунктов в зонах нового орошения проверенное на примере Центрального массива Голодной степи, может быть рекомендовано и для.других зон с аналогичными условиями.

Основные выводы и предложения

1. Долгосрочное планирование и прогнозирование рационального использования земельных ресурсов является составной частью системы государственного и территориально-отраслевого планирования народного хозяйства в нашей стране, успешно внедряется в практику и создает объективные условия для планомерного развития экономики, сознательного и целенаправленного использования и охраны одного из важнейших природных ресурсов — земли.

2. Прогнозирование рационального использования земельных ресурсов (земельный прогноз) предшествует разработке долгосрочного плана, является его научно-аналитической базой и заключается в выявлении и предвидении' на определенный перспективный (плановый) период количественных и качественных измененнй и возможных уровней использования земельного фонда страны или отдельных ее регионов, то есть в разработке научных предпосылок для эффективного использования земли.

3. Главной, задачей земельного прогноза является разработка системы научно обоснованных оценок и технико-экономических показателей, необходимых для организации долгосрочного планирования рационального использования земель, а его целью — обеспечение условий для наиболее полного и пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства,охраны и воспроизводства природных ресурсов.

4. Основными особенностями земельного прогноза являются:

— комплексный характер решаемых проблем;

— резко выраженная зональность, связанная с тем, что земля — нетр а нсортируемое . средство производства и ее функционирование возможно только в том месте, где она располагается;

— необходимость учета ограниченности земельных ресурсов и потенциальной возможности существенного повышения плодородия почв.

5. В содержание земельного прогноза входят: определение потребности в земельных ресурсах основных отраслей народ-' ного хозяйства и разработка сводного баланса земель; выявление новых земель, пригодных для освоения и разработка

предложений по очередности освоения; определение состава мелиоративных и других, мероприятий и оценка их воздействия ■на повышение продуктивности земель; определение мероприятий по охране земель; установление возможного уровня использования земель в сельскохозяйственном производстве.

Основные этапы разработки земельного прогноза:

— сбор и систематизация исходных данных, их анализ и выявление закономерностей и тенденций развития объектов прогноза;.

— отработка нормативной базы;

— выбор и адаптация методов прогнозирования, производство технико-экономических расчетов и их верификация;

— экспертиза, согласование и одобрение материалов в компетентных органах. .

При разработке прогнозов и планов применяются методы . межотраслевых и материальных (ресурсных) балансов,'нор-мативио-целевой и генетический, линейного программирования , и другие.

■6. Взаимосвязь элементов системы организации рационального использования земельных ресурсов, то есть долгосрочного прогнозирования, планирования и землеустроительного проектирования обеспечивается:

— социалистической государственной собственностью • на землю, ее недра, воды и леса;

— методологической общностью прогнозирования, планирования и проектирования рационального использования земель;

-— сочетанием государственного и территориально-отраслевого планирования:

— единой временной периодизацией;

— преемственностью прогнозов, планов и землеустроительных проектов;

— использованием единой нормативной базы.

7, Региональные схемы рационального использования земельных ресурсов (схемы землеустройства районов) являются синтетической разработкой, сочетающей в себе результаты долгосрочного прогнозирования, планирования и проектирования. -

Каждый их раздел обосновывается теми методами, которые присущи принятому уровню разработки.

' 8. При долгосрочном планировании и прогнозировании рационального .использования земель в сельском хозяйстве рассматриваются: структура и соотношение земельных и сельскохозяйственных угодий, посевных площадей, перспективная урожайность основных сельскохозяйственных культур, мероприятия по охране земель с учетом внедрения научно-технических достижений.

Анализ динамики, земельных ресурсов-показывает ¿та-бнльность размеров площади основных сельскохозяйственных угодий —пашни, многолетних насаждений и некоторый рост естественных кормовых >угодий; сокращение удельного - веса посевов зерновых и увеличение доли кормовых. Эти тенденции должны тщательно учитываться, обосновываться . и целенаправленно форм!фоваться в долгосрочных прогнозах и планах.

10. Перспективная, урожайность определяется с помощью аналоговых, агрегатированных, экстраполяционных, индексных и нормативно-целевых методов. . '

В долгосрочном прогнозе наибольшее распространение будет иметь совокупная производственная урожайность.

11. Основой природоохранных мер-в сельском хозяйстве является противоэрозионный комплекс. Должны найти практическое разрешение также -вопросы создания заповедных сельскохозяйственных территорий и определения земель-с ограниченным режимом использования.

12. В качестве основных факторов, определяющих содержание комплексной оценки земель в целях их сельскохозяйственного освоения и орошения рекомендуется анализировать и оценивать: влияние общественного разделения труда на "зональную специализацию; географическое положение и природный комплекс; земельный фонд « землепользование; условия для водохозяйственного строительства г трудовые ресурсы и их размещение; развитие промышленности и других отраслей народного хозяйства; эффективность капитальных вложений.

Предлагаемая система основных факторов отображает комплекс взаимосвязанных явлений, лежащих в основе - использования земельных ресурсов; исключение при оценке зе: мель тех или иных из них может привести к. ошибочным выводам и неправильным рекомендациям по вопросу освоения и орошения новых земель для сельскохозяйственного производства.

13. Анализ современного использования орошаемых земель в республиках Средней Азии и определение потенциальных возможностей их расширения показывает, что этот район обладает,значительными резервными территориями и почвенными ресурсами для развития орошаемого земледелия, позволяющими увеличить площадь орошаемых земель примерно в 1,5 раза в течение 15—20 лет и в 3—4 раза в последующей перспективе.

Орошение новых земель, как это показывает водохозяйст-, венный баланс, возможно осуществить в незначительной степени за счет собственных водных ресурсов, при условии их сезонного и многолетнего регулирования. Дальнейшее увеличение орошаемой площади будет связано с проблемой сохра-

нения* Аральского моря и переброской части стока сибирских рек в южные районы страны. . ' ' ' *

Предложения по внедрению результатов исследования -

1. Для обеспечения широкого развертывания работ >по долгосрочному прогнозированию и планированию рационального использования 'земельных ресурсов, необходимо принятие директивными органами специального постановления, в котором должны быть определены: порядок и сроки разработки, согласования и утверждения долгосрочных прогнозов и планов, ответственные исполнители и соисполнители работ и

.их финансирование. Требуется обеспечить целевым назначением материально-техническими средствами' и необходимыми кадрами институты Гнпрозем для своевременного и качественного выполнения работ, связанных с долгосрочным прогнозированием и планированием использования земли.

2. Следует уточнить программу и содержание исследований ГЙЗР по заданию Госуда рствекного комитета Совета Министров СССР по науке и технике «Разработать научные основы Генеральной схемы использования земельных ресурсов страны на перспективу 10—15 лет и до 2000 года». Предложения по этому вопросу в'несеньг автором на заседании Ученого Совета ГИЗР 3 июля 1974 года.

V 3. В целях координации плановых-и проектных работ, связанных с земельными ресурсами, осуществления единой технической политики в землеустроительном проектировании заслуживает внимания предложение по. организации союзного института по землеустройству — «Союзгипрозем», а в последующем — научно-производственного' объединения в составе ГИЗР, «Союзгипрозема» и ВИСХАГИ. V

Надежда на то, что с этой задачей справится отдел Генеральной схемы ВИСХАГИ (из 16 сотрудников) не может быть признана реалистичной!.

4. Для оказания научьо-методической помощи Гипроземам и всей землеустроительной службе в организации работ по долгосрочному прогнозированию и планированию использования земель необходимо, с учетом результатов данного исследования, подготовить ряд инструктивно-методических документов. Один из них «Указания по разработке схемы 'землеустройства района, области (края, АССР)» был составлен с участием автора и утвержден МСХ СССР в 1972 г.

. 5. В целях экономии земель при отводе для государственных и общественных нужд следует разработать положение о премировании проектных организаций, главных инженеров проекта и исполнителей за снижение земельной площади объектов по сравнению с нормативной и поощрении колхозов и совхозов за образцовое использование и охрану сельскохозяйственных земель,

6. Работа по составлению схем землеустройства районов и другие региональные прогнозные и плановые разработки необходимо выполнять в тесной увязке с районной планировкой и долгосрочным отраслевым и территориальным планированием, государственными мерами по охране и воспроизводству природных ресурсов, мелиорации земель и защите их от' эрозии. Предложения по этому вопросу направлены в апреле 1974 г. Совету Министров РСФСР в связи с необходимостью координации работ по нечерноземной зоне.

7. В народнохозяйственном плане на 1975 год включен новый раздел «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов», по которому намечено выделить более 1,8 млрд. рублей капитальных вложений.-

Аналогичные разделы и задания должны разрабатываться на всех уровнях народнохозяйственного и территориально-отраслевого планирования.

8. Необходимо соответствующим нормативным актом предоставить функции и право представительства в государственной и отраслевой экспертизе проектов, связанных с изъятием земель из сельскохозяйственного оборота, главным инженерам проекта, под руководством которых разрабатываются схемы землеустройства и другие землеустроительные проекты.

Требуется также разработать положение об авторском надзоре за осуществлением схем землеустройства.

9. При подготовке .2-го издания «Основных положении землеустройства» и последующего выпуска учебника «Землеустроительное проектирование» автор рекомендует использовать теоретические выводы данного исследования при формулировке и изложении соответствующих разделов этих документов. ,

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1. Внутрихозяйственное землеустройство совхоза «Социализм» (в соавт,). Ташкент, ж. «Сельское хозяйство Узбекистана», № 10, 1958, 0,4 п. л.

2. Планировка сельскохозяйственных районов Узбекистана. М., ж, «Сельское строительство». Кг 10, 1961, 0,2 п. л.

3. Планировка сельскохозяйственных районов в Узбекской ССР. Ташкент, ж. «Сельское хозяйство Узбекистана», № 10, 1962, 0,5 п. л.

4. Районная планировка с.-х. районов Узбекской ССР. Киев, изд. «Будивельник», сб. «Планировка населенных мест», 1964, 0,4 п. л.

5. Первое агропромышленное объединение Узбекистана (в соавт.). М., ж. «Экономика сельского хозяйства», № 10, 1964, 0,4 п. л.

: 6,'Агропромышленный комплекс (в соавт.). М., ж, «Садоводство», № 11, 1964, 0,3 п. л.

7. Итоги работы.по районной сельскохозяйственной планировке в УзССР {в соавт.). М., Научные труды МИИЗ, вып. 33, 1964, 0,5 п. л.

8. Методика разработки комплексных областных схем районной планировки. Алма-Ата, «Казгипрозем», Материалы 2-ой межреспубликанской конференции, 1967, 0,2 п. л.

9. Планировка с.-х. районов в Узбекской ССР. Рига, изд. .«Звайзгне», 1967, 0,4 п. л.

10. Методика и содержание районной с.-х. планировки в Узбекской ССР. Ташкент, изд. «Узбекистан», 1968, 1,5 п. л.

11. Земельные ресурсы Хорезма. Ташкент, ж. «Сельское хозяйство Узбекистана», № 8, 1968, 0,3 п. л. '

12. К вопросу комплексной оценки земельных ресурсов в зонах развития орошения. Фрунзе, 1968 г. Материалы межреспубликанской конференции по землеустройству, 1,0 п. л.

13. Некоторые общие вопросы проектирования. Ташкент, ТИИИМСХ, выпуск 39. 1969, 0,5 п. л,

14. Резервы Хорезма. М., ж, «Хлопководство», № 7, 1970, 0,1 п. л.

* . 15. Актуальные проблемы проектирования в сельском хозяйстве. Целиноград. Материалы XI научной конференции по вопросам сельскохозяйственного производства, 1971, 0,2 п. л. ' 16. Вопросы совершенствования проектпо-нзыскательских работ по землеустройству (в соавт.). М., МСХ СССР. Совершенствование землепользования и землеустройства колхозов и совхозов, рациональное использование и охрана земель, ' 1970, 0,5 п. л.

17. Особенности разработки планов организационно-хозяйственного устройства в хлопководческих хозяйствах (в соавт.). М„ ж. «Хлопководство», № II, 1970, 0,1 п. л.

18. Районная планировка с.-х. районов в Узбекской ССР. М., МГУ, сб. «Проблемы народонаселения», 1970, 0,4 п. л.

19. О структуре, этапах и стадийности проектно-изыска-тельских работ по землеустройству в районах орошаемого земледелия. Душанбе. Тезисы докладов пятой межреспубликанской конференции по землеустройству республик Средней Азии и Казахстана, МСХ Тадж. ССР, 1970, 0, Зп. л.

20. Методические вопросы разработки областных и районных схем землеустройства. Тарту, вып. «Современное землеустройство», № 5, 1971, 0, 2 п. л.

21. Методические вопросы составления генеральной схемы использования земельных ресурсов (в соавт.). Вильнюс. Вопросы землепользования и землеустройства, изд. «Периодика», 197К 0,4 п. л.

22. Разработка проектов организации территории мелиорируемых земель (в соавт.), Львов. Вопросы землеустройства,

планировки, учета "земель и"геодезии. Научные труды Львовского СХИ, 1972, 0,1 п. л.

23. Проект . землеустройства — каждому хозяйству, Ж. «Хлопководство», № 3, 1972, 0,2 п. л. .

24. Основные положения методики разработки областных и районных схем землеустройства. Душанбе. Материалы V межреспубликанской конференции по землеустройству республик Средней Азии и Казахстана, 1972, 0,4 п. л.

25. Методические вопросы анализа современного использования земель при разработке схем землеустройства (в . со-авт.). Проблемы использования земельных фондов и землеустройства на современном этапе. Научные труды, ЭСХА, г. Елгава, 1972, 0,2 н. л.

26. Некоторые теоретические вопросы'разработки районных и областных схем землеустройства. Москва. Современное землеустройство, изучение и организация рационального использования земельных ресурсов (тезисы докладов ^Всесоюзной конференции 26—28 сентября 1972 г.), МСХ, 1972, 0,4 п.л.'

27. К вопросу об этапах землеустроительных работ, связанных с капитальными вложениями. Горки. Землеустройство, планировка сельских населенных мест и геодезия. Сб. научных трудов БСХА, т. 88, 1972, 0,4 л. л.

28. Основные направления научных исследований в области землеустройства. Ташкент. Материалы к VI научно-производственной конференции, 1973. 0,5 п. л.

29. Вопросы разработки долгосрочных прогнозов использования земельных ресурсов (в соавт,). Москва; ГИЗР, сб. «Землеустроительное проектирование», 1973, 0,5 п. л.

30. Областные и районные схемы землеустройства. Москва, ГИЗР, сб. «Землеустроительное проектирование», 1973, 0,4 п. л.

31. О некоторых методах прогнозирования при разработке схем землеустройства. Научные труды ОМСХИ, т. 119,

1973, 0,2 п. л.

32. Выявление новых земель для сельскохозяйственного освоения в зонах орошаемого земледелия Узбекской ССР. М., ГИЗР, сб. научных трудов, вып. 1, 1973, 0,8 п. л.

33. Анализ динамики и прогнозирование использования земель для внутрихозяйственного строительства в колхозах и совхозах республик Средней Азии. Материалы 6-й межреспубликанской конференции по землеустройству. Ташкент,

1974, 0,6 п. л.

34. Проектирование мероприятий по сельскохозяйственному освоению новых земель при внутрихозяйственном землеустройстве. М., ГИЗР. Сборник научных .трудов, вып. 6, 1974, 0,5 п. л.

'-'35.'-Орошаемые земли Средней Азии и перспективы их расширения. МСХ Узбекской-'ССР; Главное;управление сельскохозяйственной науки, Ташкент, 1974, 0,6 п. л.

36. Динамика и основные тенденции отводов земель для внутрихозяйственногостроительства {в соавт.). Труды Целиноградского СХИ, том И, 1974, 0,2 и: л. ■ ■ ^ \

Инструктивно-методические материалы (в соавт.)

1. Основные положения по проектированию и строительству колхозов и совхозов Узбекской ССР. Утверждены Советом Министров Узбекской ССР 29 апреля 1966 г.

2. Инструкция по разработке схем районной планировки сельскохозяйственных районов Узбекской ССР. Утверждена Гоостроем Узбекской ССР 27 марта 1968 г., приказ № 40.

■ 3. Инструкция по составлению схем районной планировки сельскохозяйственных районов Таджикской ССР. Утверждена Госстроем Таджикской ССР 26 декабря 1968 г., приказ № 199.

4. Инструкция по составлению схем развития и специализации сельского хозяйства природно-экономических зон Таджикской ССР. Утверждена МСХ Таджикской ССР 21 марта 1969 г., приказ № 118.

5. Временные указания по разработке проектов и смет организации территории и сельскохозяйственного производства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Узбекской ССР, Утверждены МСХ и Министерством совхозов Узбекской ССР 24 мая 1972 г.

6. Указания по разработке схем землеустройства района, области (края, АССР). Утверждены МСХ СССР 27 июля 1972 г.

7. Указания по разработке проектов организации территории освоения и мелиоративного улучшения солонцовых земель при внутрихозяйственном землеустройстве. Утверждены МСХ СССР 19 ноября 1974 г.

Депонированные и аннотированные научные отчеты (в соавт.)

1. Б-195073. Разработать научные основы единой классификации, этапов и стадийности проектно-изыскательских работ при землеустройстве. Сборник рефератов НИР, серия 21, Сельское хозяйство Кй 4, 1973, стр. 6, 5 п. л.

2. Б-321881. Разработать методику составления схемы землеустройства района, области (края, АССР). Сборник рефератов НИР, серия 21, Сельское хозяйство, МП, 1974, стр. 5, 2,6 п. л. ;

V.. . 43

J

3. Б-333864. Усовершенствовать методы экономического обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства. Рйздел: Экономическое обоснование размещения населенных пунктов, производственных центров и земельных массивов бригад и отделений. Сборник рефератов НИР, серия 21, Сельское хозяйство, № 13, 1974, стр. 89, 3 п. л.

Л 26563 от 11/111-75 г. Объем 2,7^ п. л. Зак. 228 Тир. 200

Печатнр-миожятельное производство ВНИЭСХ