Эффективное функционирование электроэнергетического комплекса в обеспечении устойчивого развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективное функционирование электроэнергетического комплекса в обеспечении устойчивого развития региона"

На правах рукописи

ГИТИНАСУЛОВ МУРТАЗАЛИ МАГОМЕДОВИЧ

ЭФФЕКТИВНОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на примере Республики Дагестан)

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 Ш ¿012

00500731/

Махачкала -2011

005007317

Диссертация выполнена в Учреждении российской академии наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор технических наук Джаватов Джават Курбанович

доктор экономических наук, профессор Газимагомедов Ризван Казимович

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Гордышев Игорь Александрович

ГАОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства»

Защита состоится 28 декабря 2011 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 212.053.01 в ФГБОУ ВПО .«Дагестанский государственный университет» по адресу: 367012, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43а.

Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на сайте ФГБОУ ВГ10 «Дагестанский государственный университет» (http://www.dgu.ru') и направлены для размещения на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу référât vak@mon.gov.ru 27 ноября 2011 года.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет».

Автореферат разослан 22 ноября 2011г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направить по адресу: 367012, г. Махачкала, ул. Гаджиева. 43а. ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет», диссертационный совет Д 212.053.01

Ученый секретарь диссертационного < доктор технических на>к, профессор "" ' 7 """" £ К.Р. Лдамадзиев

диссертационного совета, ^ -(^уццф

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Процесс реформирования экономики страны и ее регионов в условиях развития рыночных отношений обусловливает необходимость выбора стратегии хозяйствования не только в целом, но и по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства. Дальнейшее укрепление экономического положения региона непосредственно зависит от состояния и развития электроэнергетического комплекса, эффективное функционирование которого является необходимой основой обеспечения устойчивого развития и подъема экономики, решения ряда социальных задач, повышения уровня жизни населения в регионе.

Электроэнергетический комплекс, охватывающий генерацию, транспортировку, распределение и сбыт электроэнергии - важный элемент инфраструктуры экономики, гарантирующий целостность процесса воспроизводства в общественном масштабе. Являясь базовым сектором экономики, электроэнергетический комплекс воздействует на структуру экономики в регионе, обеспечивает развитие и улучшение социальной сферы и создает предпосылки для экономического роста страны в целом. Однако, за последние годы в энергокомплексе Республики Дагестан стали проявляться неблагоприятные тенденции, связанные с отсутствием стимулов к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии; недостаточным объемом вводов нового и замещающего генерирующего оборудования; нарастающим процессом старения электросетевого оборудования с исчерпанием имеющегося паркового ресурса генерирующих мощностей. Остро стоит и проблема реализации проектов строительства электроэнергетических объектов, требующих долговременных вложений, усугубляемая тем, что устанавливаемые тарифы не базируются на обеспечении нормальной доходности вложенных средств, а сама процедура их установления и пересмотра не является в достаточной мере прозрачной и предсказуемой для потенциальных инвесторов. Это приводит к отсутствию определенности в отношении окупаемости инвестиционных проектов и увеличению инвестиционных рисков. Они накладывают существенные ограничения в обеспечении развития экономики региона и повышения качества жизни населения.

В этих условиях особую актуальность приобретают задачи по повышению экономической эффективности функционирования электроэнергетического комплекса региона как базовой инфраструктурной отрасли регионального хозяйства. Вышеизложенное настоятельно требует углубления исследований теоретических и прикладных аспектов проблемы повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса в целях обеспечения устойчивого развития всей социально-экономической системы региона.

Степень разработанности проблемы. Вопросы обеспечения устойчивого развития экономических систем представлены в работах Абалкина Л.И., Ьогомолова О .Т., Вернадского В.И., Гранберга А.Г.. Гринберга P.C., Домара !■;.. Кузьмина С.А., Медоуз Д.А., Петракова П.Я.. Пчелинцева О.С., Рандерса

И., Солоу Р., Сорокина Д.Е., Тинбергера Я., Харрода Р. и других зарубежных и отечественных ученых.

Различные аспекты формирования механизмов эффективного функционирования и развития электроэнергетического комплекса страны и регионов нашли отражение в многочисленных работах Авясова М.Р., Александрова А.Д., Башмакова И.А., Бушуева В.В., Вожонского В.А., Воронина А.Н., Газеева М.Х., Гительмана Л.Д., Данилова Н.И., Захарова Ю.В., Коновалова Ю.Д., Конторовича А.Э., Коржубаева А.Г., Куликова А,П., Мастепанова A.M., Михайлова В.В., Озерова СЛ., Орлова Р.В., Прузнера С.Л., Троицкого A.A., Узякова М. Н., Фоминой В.Н., Эдельмана В.И. и др.

Проблемы взаимосвязи эффективности функционирования электроэнергетических комплексов и экономического развития нашли свое отражение в работах Андрюшина Г., Кимельмана СВ., Некрасова A.C., Синяка Ю.В. Актуальные вопросы тарифной политики энергоресурсов, влияние научно-технического прогресса на развитие регионального электроэнергетического комплекса явились предметом изучения Волконского В.А., Кузовкина А.И., Шанина А.

Пути реформирования электроэнергетического комплекса Республики Дагестан и его влияния на темпы социально-экономическое развития региона изложены в работах Айгумова А.Д., Багомедова М.А., Гаджимагомедова Г.М., Газимагомедова Р.К., Гордеева О.И., Исмаилова С.Э., Нагдиева С.А., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K. и др.

Вместе с тем, ряд актуальных вопросов теоретико-методологического и практического характера, связанных с обеспечением устойчивого развития региона со специфическими институциональными условиями хозяйственной деятельности на основе повышения эффективности функционирования электроэнергетического комплекса как базовой инфраструктурной отрасли региона остаются недостаточно изученными. Это характеризует необходимость поиска направлений повышения эффективности управления электроэнергетическим комплексом региона, как отрасли регионального хозяйства, от эффективности функционирования которой зависит как создание условий устойчивого развития всей экономики, так и повышения уровня жизни, населения в субъекте Федерации.

Цель диссертационной работы состоит в уточнении научно-методических аспектов обеспечения устойчивого развития экономики региона на основе повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса, а также в разработке практических рекомендаций по его полной модернизации и приведения в соответствие потребностям стратегического развития экономики и социальной сферы региона.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач, отражающих логическую структуру исследования:

- уточнение роли и значения электроэнергетики в энергетическом обеспечении экономической деятельности в стране и peí ионе;

- раскрытие состава, структуры и особенностей функционирования регионального электроэнергетического комплекса в регионе с высоким гидро-

энергетическим потенциалом и низким качеством управления социально-экономическими процессами;

- обобщение зарубежного опыта структурных преобразований в электроэнергетическом комплексе и возможности его использования для обеспечения устойчивого развития региона в современных условиях;

- анализ развития электроэнергетической отрасли в Республике Дагестан и оценка современного состояния и основных показателей функционирования электроэнергетического комплекса Республики Дагестан;

- разработка предложений но совершенствованию механизма управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса;

- определение приоритетных направлений повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса как базовой инфраструктурной отрасли регионального хозяйства;

- разработка научно-обоснованных предложений по внедрению концессионных соглашений как формы государственно-частного партнерства в управление электроэнергетическим комплексом и активизации экономической и инновационной деятельности в регионе.

Объектом исследования выступает экономика Республики Дагестан в целом и ее базовая инфраструктурная отрасль - электроэнергетический комплекс региона.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования и развития регионального электроэнергетического комплекса и их специфическое проявление в Республике Дагестан.

Теоретической и методологической основой исследования явились концепции и теоретико-методологические установки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам обеспечения устойчивого развития региона, а также эффективного функционирования электроэнергетической отрасли в регионе со спецификой хозяйственной деятельности. В процессе исследования автором использовались методы научного познания: системный, исторический, логический, статистический, методы анализа и синтеза.

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечивающая доказательность концептуальных положений и достоверность выводов и рекомендаций диссертационной работы, включает официальные нормативно-правовые документы, регулирующие различные аспекты хозяйственной деятельности в регионе (Федеральные Законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, Законы Республики Дагестан, постановления и распоряжения Правительства Республики Дагестан); нормативно-справочные и статистические материалы, характеризующие состояние электроэнергетического комплекса Республики Дагестан (статистические данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, материалы

Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан), а также информационные федеральные и региональные сборники, ресурсы сети Интернет, материалы симпозиумов, конференций, семинаров, а также рас-' четные данные автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в выдвижении и обосновании совокупности теоретических предположений, согласно которым повышение эффективности функционирования электроэнергетического комплекса региона влияет на процессы стратегического развития экономики и социальной сферы, а также бесперебойное обеспечение населения и хозяйствующих субъектов электроэнергией формируют условия активизации экономической и инновационной деятельности в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании и дополнении теоретико-методологических положений, разработке методических рекомендаций и практических предложений по обеспечению устойчивого развития региона со специфическими условиями хозяйственной деятельности на основе повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса.

В результате исследования получены следующие результаты, определяющие научную новизну диссертации и выносимые на защиту:

- уточнено роль и значение электроэнергетического комплекса в регионе со специфическими условиями хозяйственной деятельности как наиболее значимого элемента инфраструктуры, обеспечивающего не только функционирование важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы, но и инициирующего позитивные процессы, способствующие инновационному подъему экономики на основе структурных и технологических изменений, а также рост потенциала конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- уточнено и расширено содержание понятия «региональный электроэнергетический комплекс» с позиций его базового состава, структуры и особенности функционирования. Эффективное развитие регионального электроэнергетического комплекса предполагает сбалансированное функционирование в единой системе управления важнейших его подсистем: регионального генерирующего комплекса, регионального электросетевого комплекса, регионального энергосбытового комплекса и региональной системы потребления электроэнергии;

- выявлены специфические региональные факторы, сдерживающие дальнейшее развитие электроэнергетического комплекса региона и ограничивающие возможности управления его функционированием, которые объединены в семь групп ограничений: технические, институциональные, инновационные, социальные, информационные, финансовые и структурные;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса, представленный совокупностью взаимосвязанных экономических рычагов, организационных и нормативно-правовых методов, направленных на достижение качественно нового состояния, обсс-

печивающего поступательный экономический рост, снижение негативного воздействия на окружающую среду и повышение комфортности проживания населения в регионе;

- определены направления использования концессионных соглашений как формы перехода к новым принципам инвестиционной деятельности в электроэнергетике и разработан механизм их включения в систему управления объектами регионального электроэнергетического комплекса, а также в активизации инновационной и экономической деятельности в регионе.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнена в Рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», специализация «Региональная экономика», п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов»; п. 3.22. «Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования. Практическая значимость работы заключается в разработке концептуальных положений, методических подходов и рекомендаций по совершенствованию основных направлений эффективного функционирования и развития электроэнергетического комплекса как базовой инфраструктурной отрасли Республики Дагестан. Предложения, разработки и выводы автора могут быть использованы при:

- обосновании необходимости учета тенденций и особенностей развития электроэнергетического комплекса как элемента хозяйственных комплексов регионов - субъектов РФ, что позволяет расширить научные знания в области региональной экономики;

- разработке органами государственной власти Республики Дагестан стратегий, программ, планов социально-экономического развития территорий и формирования отдельных кластеров и зон развития; разработке и проведении региональной энергетической политики; региональной политики энергосбережения и повышения экономической эффективности экономики;

- подготовке и переподготовке высшими учебными заведениями специалистов по региональной экономике, экономике предприятия (фирмы), энергосбережению.

Результаты диссертационного исследования используются в практике управления ОАО «Дагэнергосеть» и нашли отражение при разработке и реализации ряда документов но реформированию и реструктуризации электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан. Теоретические положения работы прошли апробацию в ходе докладов и выступлений на научно-практических конференциях, в научной периодике (2008-2011 гг.)

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 7 научных публикациях общим объемом авторского текста 3,8 п.л., в том числе две работы опубликованы в рецензируемых научных изданиях.

Структура диссертационной работы соответствует цели и задачам избранной области научного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы, насчитывающего 142 наименования. Работа изложена на 164 страницах машинописного текста, содержит 10 таблиц и 19 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и основные задачи, показаны научная новизна и практическая значимость работы, а также приведены сведения о степени апробации.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы эффективного функционирования и развития регионального электроэнергетического комплекса и устойчивого развития территорий» дается характеристика электроэнергетики как важнейшей инфраструктурной отрасли регионального хозяйства и раскрывается ее роль в обеспечении развития экономики и социальной сферы региона; обобщены общетеоретические подходы в части рыночных преобразований в электроэнергетическом комплексе; рассматривается зарубежный опыт структурных преобразований в электроэнергетическом комплексе и возможность его адаптации в регионе со специфическими условиями хозяйственной деятельности в современных условиях.

Во второй главе - «Современное состояние и перспективы развития электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан» рассматриваются этапы становления и развития электроэнергетической отрасли в регионе, анализируется современное состояние, и выявляются основные проблемы и тенденции развития электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан.

В третьей главе - «Повышение эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса в обеспечении экономического развития Республики Дагестан» представлен механизм обеспечения эффективного функционирования электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан, обоснованы направления его реализации, разработаны предложения по внедрению государственно-частных партнерств в управление региональным электроэнергетическим комплексом, а также мер повышения эффективности инновационной деятельности в регионе.

В заключении обобщены основные выводы и предложения, полученные в ходе проведенного исследования.

II. Основные положения отражающие научную новизну и выносимые

на защиту

1. Уточнено роль и значение электроэнергетического комплекса в регионе со специфическими условиями хозяйственной деятельности как наиболее значимого элемента инфраструктуры, обеспечивающего не только функционирование важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы, но и инициирующего позитивные процессы, способствующие инновационному подъему экономики на основе структурных и технологических изменений, а также рост потенциала конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В современных условиях функционирование экономической системы региона обеспечивается эффективным взаимодействием комплекса инфраструктурных отраслей регионального хозяйства, из которых базовой представляется электроэнергетическим комплекс. В работе рассмотрены и обобщены теоретико-методологические подходы в части определения принадлежности данного комплекса к соответствующей группе отраслей национального и регионального хозяйств, учитывая экономическое назначение используемого сырья и материалов, наличие характерных технологических процессов и соответствующей технологической базы, профессионального и квалифицированного состава кадров.

Экономическая значимость и своеобразие электроэнергетики в диссертации определяется рядом основополагающих факторов, предъявляющих особые требования к системе управления электроэнергетикой, к нахождению органического сочетания взаимодействия оперативного технологического и экономического аспектов управления. Ее место и роль в сочетании со спецификой производства, распределения и потребления электроэнергии в диссертации обосновывается с позиции рассмотрения ее как наиболее значимого сегмента, способствующего подъему экономики на основе структурных и технологических изменений, а также росту потенциала конкурентоспособности выпускаемой продукции. В Республике Дагестан электроэнергетический сектор является важнейшей составной частью регионального хозяйства. Он обеспечивает работу всех отраслей экономики региона, консолидирует экономические связи между различными муниципальными образованиями, вносит существенный вклад в структуру производства продукции и услуг, занятых экономике и поступлений в бюджеты разных уровней. Являясь одной из базовых энергетических отраслей региональной экономики, электроэнергетика играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности всех отраслей регионального хозяйства и является важным фактором ее успешного социально-экономического развития, оказывающим влияние на технологическую структуру экономики и рост производительности труда в целом экономике региона. Она производит всеобщий продукт в виде электроэнергии и является основой эффективного функционирования производственной и непроизводственной сфер деятельности общества.

Социально-экономическое состояние Республики Дагестан во многом зависит от уникальных климатогеографических условий, при которых обес-

печение электроэнергией является жизненно важным фактором существования целых районов в горной части республики. Исследование регионального электроэнергетического комплекса как инфраструктурной отрасли позволяет определить его место в региональной социально-экономической системе -смотрите рис. I.

Социально-экономическая система Российской Федерации

_i :И= '

Социальная сфера страны

т

Экономика страны

К

Экология и окружающая природная среда

I

Социально-экономическая система Республики Дагестан

Движущая сила экономики региона силу создания мультипликативных эффектов: рост ВРП, обеспечение занятости и т п

Удовлетворение коммунально-бытовых нужд населения

Обеспечение электроэнергией отраслей и сфер хозяйственной деятельности региона

Рис. 1. Схема, отражающая место электроэнергетического комплекса в социально-экономической системе региона Источник: Составлено автором

Вместе с тем, электроэнергетика не только поставщик энергии. Она как инфраструктурная отрасль создает стимулы для развития других отраслей экономики, предъявляя спрос на оборудование, возведение энергетических объектов. Эффективное использование электроэнергетического потенциала региона является необходимой основой обеспечения устойчивого функционирования региональной экономической системы, решения ряда социальных задач, повышения уровня жизни населения, ускорения интеграции региона в российское и мировой хозяйство.

2. Уточнено и расширено содержание понятия «региональный электроэнергетический комплекс» с позиций его базового состава, структуры и особенности функционирования. Эффективное развитие регионального электроэнергетического комплекса предполагает сбалансированное функционирование в единой системе управления важнейших его подсистем: регионального генерирующего комплекса, регионального

электросетевого комплекса, регионального энергосбытового комплекса и региональной системы потребления электроэнергии.

Развитие электроэнергетики, ее взаимосвязь с развитием экономики, социальной сферы и окружающей средой - актуальнейшие проблемы современности. Вместе с тем, в рамках этих проблем серьезный аспект исследований связан с электроэнергетическими комплексами регионов как самостоятельными специфическими объектами, для которых требуется разработка специальных методов исследования и моделирования. Одно из таких положений состоит в том, что целесообразно рассматривать совокупность технологических процессов производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии как взаимосвязанного комплекса в соответствующей административно-выделенной территории. В данном аспекте под региональным электроэнергетическим комплексом в работе понимается совокупность субъектов, взаимосвязанных между собой процессами производства, передачи, распределения, сбыта и потребления электроэнергии, функционирующих на единой организационно-экономической основе и обеспечивающие потребности региона в электроэнергии.

Электроэнергетический комплекс региона специфичен поскольку имеет определенные преимущества с позиции создания системы управления, социально-производственной инфраструктуры и т.п., состоящие в возможности использования для этого существующих в данном регионе структур и базы. Проблемы развития регионального электроэнергетического комплекса, а также способы их решения связаны, с одной стороны, с соответствующими проблемами развития самой энергетики, в том числе глобальными, с другой, -проблемами развития соответствующих регионов. Все вышеперечисленные аспекты актуальны для развития электроэнергетического комплекса Республики Дагестан.

Эффективное развитие регионального электроэнергетического комплекса предполагает сбалансированное функционирование в единой системе управления важнейших его подсистем: регионального генерирующего комплекса, регионального электросетевого комплекса, регионального энергосбытового комплекса и региональной системы потребления электроэнергии -см. рис. 2.

Под региональным генерирующим комплексом понимается совокупность основных источников электроэнергии, необходимых для осуществления процессов генерации электроэнергии в регионе. Региональный электросетевой комплекс представлен совокупностью систем электроснабжения и передачи электрической энергии конечным потребителям с использованием объектов электрической сети. Процессы передачи и распределения электроэнергии, обеспечивающие требуемый уровень надежности электроснабжения конечных потребителей в регионе определяются состоянием и возможностями сетевой инфраструктуры. Региональный энергосбытовой комплекс представляет собой совокупность энергосбытовых компаний региона, осуществляющих в качестве основного вида деятельности покупку электроэнергии па оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) и се реали-

зациго, а также сбор платежей за отпускаемые товары, оказываемые услуги и оказание услуг по организации коммерческого учета электрической энергии.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Энергоносители

Региональный генерирующий комплекс

Региональный электросетевой комплекс

Региональный энергосбытовой комплекс

^ I- —

Региональная система потребления энергии

I

Собственные крупные потребители электроэнергии

Т

Электропотребление

Рис. 2. Базовый состав и структура регионального электроэнергетического комплекса Источник: Составлено автором

Включение в состав регионального электроэнергетического комплекса системы потребления электроэнергии обусловлено спецификой отрасли, заключающейся в совпадении во времени процесса производства и потребления энергии, и соответственно, зависимости надежности энергоснабжения не только от производителей, но и от потребителей электроэнергии.

В настоящее время для обеспечения эффективного функционирования регионального электроэнергетического комплекса, как показывает опыт зарубежных стран, необходимо введение стандартов надежности энергоснабжения, что позволит закрепить нормы максимально допустимых перепадов напряжения в электросетях. Исходя из данных норм формируются требования к поставщику по обеспечению надежности всей системы энергоснабжения. В стандартах следует предусмотреть требование резервирования мощностей с обязательным поддержанием их в работоспособном состоянии, а также процедуру анализа последствий передачи тех или иных генерирующих активов новым собственникам.

3. Выявлены специфические региональные факторы, сдерживающие дальнейшее развитие электроэнергетического комплекса региона и ограничивающие возможности управления его функционированием, которые объединены в семь групп ограничений: технические, институциональные,

инновационные, социальные, информационные, финансовые и структурные.

Электроэнергетический комплекс Республики Дагестан создавалась и развивается на основе использования собственных природных ресурсов и по объему продукции и ее социально-экономической значимости является основой устойчивого развития экономики и социальной сферы региона. По данным ТУ Росстата по РД, электроэнергетика Республики Дагестан формирует 87% добавленной стоимости продукции, создаваемой топливно-энергетическим комплексом региона, 54% налоговых выплат, приходится 89% инвестиций, занято свыше 6400 специалистов с производительностью труда около 1,3 млн. руб./чел.

По состоянию на 1 января 2010 года региональная элетроэнергетиче-ская система Республики Дагестан территориально включает в себя:

- сети напряжением 330 кВ - сети ОАО «ФСК ЕЭС»;

- электрические сети напряжением 10, 35, 110 кВ филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэиерго» (ОАО «Дагэнергосеть»), в составе которого функционируют 7 производственных участков, осуществляющих эксплуатацию электрических сетей;

- Дагестанскую ТЭЦ (в составе Махачкалинского и Каспийского участков) - электростанции филиала ДПП ООО «Лукойл Ростовэнерго» (ОАО «Лукойл»);

- гидроэлектростанции, на долю которых приходится 97% выработки всей электроэнергии и 98% установленной мощности.

В совокупности действующий электроэнергетического комплекс Республики Дагестан позволяет вырабатывать более 5 млрд.кВт/час электроэнергии. В таблице 1 отражена структура баланса электроэнергии в Республике Дагестан в период с 2005 по 2009 гг.

Таблица 1

Структура баланса электроэнергии в Республике Дагестан _в период с 2005 по 2009 гг. (в млн. кВт/час)__

Статьи баланса 2005 2006 2007 2008 2009

Выработано электроэнергии 5050,0 3919,4 4733,4 4769,0 5460,0

Получено из-за пределов республики 2363,6 3351,3 2996,3 3715,7 63,4

Итого - приход 7413,6 7027,7 7729,7 8484,7 5523,4

Потреблено 3874,0 4430,0 5130,0 6581,7 5136,1

в том числе потери в сети 2108,3 1954,2 2260Д 3740,6 2256,6

Отпущено за пределы республики 3539,6 2840,7 2599,7 1903,0 387,3

Итого - расход 7413,6 7027,7 7729,7 8434.7 5523,4

Источник: Составлено автором на основе аналитических данных Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан и данных ТУ Росстата по РД.

Динамика развития производства и потребления электроэнергии за период 2005-2009 гг. показывает, что сокращается поступление электроэнергии в Республику Дагестан из энергосистемы Северного Кавказа. Республика

становится все более независимой от внешних поставок электроэнергии, что свидетельствует об эффективности мер по развитию собственной генерации, с одной стороны, и по осуществлению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности - с другой. Вместе с тем, состояние электроэнергетического хозяйства республики характеризуется значительным уровнем потерь электроэнергии в сетях всех уровней напряжения.

Проведенный анализ состояния электроэнергетического комплекса Республики Дагестан позволил нам выявить наличие ряда проблем, препятствующих развитию. Так, на действующих гидроэлектростанциях эксплуатируется морально устаревшее и физически изношенное оборудование, что свидетельствует о необходимости разработки программы их технического перевооружения. Изношенность электротехнического оборудования электрических сетей республики требует частичной реконструкции и замены электросетевых линий. Нагрузка на существующее оборудование не соответствует нормативным требованиям, в результате чего происходят значительные потери при передаче электрической энергии.

В целях определения потенциала развития и выявления сдерживающих функционирование факторов был проведен 8\\ЮТ-анализ. На основе учета результатов 8\\ЮТ-анализа развития электроэнергетического комплекса Республики Дагестан в диссертационном исследовании систематизированы региональные специфические факторы, сдерживающие дальнейшее развитие электроэнергетического комплекса региона и ограничивающие возможности

Рис. 3. Факторы, сдерживающие развитие регионального электроэнергетического комплекса и ограничивающие его эффективное функционирование Источник: Составлено автором

4. Разработаны предложения по совершенствованию механизма управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса, представленный совокупностью взаимосвязанных экономических рычагов, организационных и нормативно-правовых методов, направленных на достижение качественно нового состояния, обеспечивающего поступательный экономический рост, снижение негативного воздействия па окружающую среду и повышение комфортности проживания населения в регионе.

Для преодоления негативных тенденций развития регионального Электроэнергетического комплекса важным представляется разработка и внедрение эффективного механизма управления данными процессами, предусматривающего оптимальное сочетание государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур в электроэнергетическом комплексе. При этом особое значение приобретает создание соответствующих и необходимых экономических, технико-технологических, нормативно-правовых условий для эффективного управления, обеспечивающих бесперебойное, надежное снабжение энергией всех ее потребителей. С данной точки зрения, механизм управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса в работе рассматривается как система взаимосвязанных элементов, активно взаимодействующих между собой и обеспечивающих единое и непрерывное функционирование электроэнергетического комплекса региона (см. рис. 4).

Представленный совокупностью взаимосвязанных экономических рычагов, организационных и нормативно-правовых методов, инструментов, форм и регуляторов воздействия механизм управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса в диссертации рассматривается составной частью государственного аналога, но при этом к нему предъявляются специфические требования и ограничения. В частности, он определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, а также с учетом собственной инвестиционной политики, которая одновременно является и источником формирования и основным направлением регионального социально-экономического развития.

Кризисное состояние производственно-ресурсного потенциала электроэнергетического комплекса Республики Дагестан, отсутствие правовых и организационно-экономических условий, стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов к повышению эффективности производства и потребления энергии, изношенность технологического оборудования, нехватка финансовых ресурсов и ряд других факторов сдерживают дальнейшее развитие электроэнергетического комплекса региона, ограничивают возможности управления его функционированием. В этих условиях крайне необходимо сформулировать и обосновать основные направления обеспечения реализации механизма управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетическою комплекса. Реализация меха-

низма управления эффективным функционированием и развитием электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан представляет собой систему нормативно-правовых, организационно-экономических и технологических мер, содействующих формированию в регионе конкурентоспособного электроэнергетического комплекса и обеспечению его эффективного функционирования.

Цели и приоритеты социально-экономического развития Республики Дагестан

Управление функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса

Факторы внешней среды |

Базовые функции управления:

- планирование;

- прогнозирование;

- организация;

- кадровое обеспечение;

- мотивация и стимулирование;

- контроль и корректировка;

- исследования.

Потенциал (ресурсы и возможности)

Основные методы и инструментарий управления:

- экономические (регулирование и контроль в сфере электроэнергетики; регулирование ценообразования (тарифная политика); антимонопольное регулирование и контроль; управление госсобственностью и т.д.);

- организационно- административные (разработка и реализация программ развития электроэнергетической отрасли; программы; технический контроль и надзор в электроэнергетике и т.п.);

- нормативно-правовые (контроль за соблюдением субъектами электроэнергетики требований нормативных правовых актов).

X

i

Формы воздействия:

- бюджетные;

- налоговые;

- законодательные;

- информационные;

- общественно- политические;

- ресурсные.

X

Стимуляторы и регуляторы:

- государственная поддержка в электроэнергетике;

- бюджетное финансирование;

- кредиты;

- финансирование научных исследований и инновационных разработок в электроэнергетике;

- мониторинг, экспертиза;

- займы, льготные кредиты и налоговые послабления;

- штрафы, пени,

- стимулирование научно-технического сотрудничества и т.п.

Региональное промышленно-энергетическое развитие

X

Региональное социально-экономическое развитие

Рис. 4. Схема механизма управления функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса Источник: Составлено автором

Эффективное функционирование и развитие регионального электроэнергетического комплекса может быть достигнуто путем проведения последовательной государственной социально-экономической, которая должна базироваться на программах развития отраслей и секторов экономики. В свою очередь, они должны быть согласованы и встроены в стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан.

5. Определены направления использования концессионных соглашений как формы перехода к новым принципам инвестиционной деятельности в электроэнергетике и разработан механизм их включения в систему управления объектами регионального электроэнергетического комплекса, а также в активизации инновационной и экономической деятельноспш в регионе.

Реформирование электроэнергетического комплекса Республики Дагестан создал возможности повышения инвестиционной привлекательности электроэнергетических предприятий региона, которые могут быть практически воплощены при условии проведения обоснованной инвестиционной стратегии и адекватного ей механизма реализации. Однако, специфика функционирования регионального электроэнергетического комплекса, особенно остро проявившаяся за последние годы, состоит в снижении инвестиционной активности, что сказывается на состоянии производственных мощностей и снижает потенциал развития электроэнергетики региона. Отсутствие условий для прямых инвестиций в отрасль и наличие целого ряда проблем, оставшихся в наследство от советской экономики и вновь приобретенных, делает региональный электроэнергетический комплекс закрытой, непрозрачной и непонятной для инвесторов. Вместе с тем, большая инерционность развития электроэнергетического комплекса в регионе, дефицит финансовых средств для ее развития, огромные масштабы перекрестного субсидирования цен на электроэнергию, непрозрачность энерготарифов, неопределенность энергетической и тарифной политики, отсутствие в законодательстве общепринятых в мире положений проектного финансирования затрудняют организацию инвестиционного процесса в региональном электроэнергетическом комплексе. В этом направлении огромным ресурсом обладают государственно-частные партнерства в форме концессионных соглашений, которые позволяют на ясных и взаимовыгодных условиях привлекать эффективных управляющих и инвестиции в региональный электроэнергетический комплекс.

Потребность во внедрении концессионных соглашений в управление региональным электроэнергетическим комплексом обусловлена необходимостью создания механизмов стабильного финансирования регионального электроэнергетического комплекса, ориентированных на привлечение крупных частных инвестиций в создание генерирующих мощностей, формирование сетей по транспортировке электроэнергии и сопутствующих инфраструктурных объектов. В рамках реализации концессий может быть решена задача развития региональной и межрегиональной электроэнергетической инфраструктуры.

Концессионный договор представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику, используемую многими странами. Наиболее оптимальной формой концессии в региональном электроэнергетическом комплексе может выступать «ВТО» (строительство, передача, управление), согласно которой концессионер сразу после завершения строительства передает объект в собственность государства, а затем осуществляет его эксплуатацию с целью возмещения издержек и получения прибыли в соответствие с договором.

Концессионные соглашения позволяют внедрять в управление региональным электроэнергетическим комплексом принципы аутсорсинга административно-управленческих процессов - передача на длительный срок управленческих функций, а при необходимости — и соответствующих ресурсов внешним исполнителям, которые могут выполнить эти функции эффективнее. Делегирование государством частному партнеру функции оказания услуг может происходить, в частности, на основании договора о возмездном оказании услуг, операторского соглашения и др. Такие соглашения должны отвечать определенным признакам, а именно предполагать разделение рисков между сторонами, заключаться на определенное время под осуществление конкретного проекта (чаще всего на длительный срок).

Огромное значение для качественного обновления регионального электроэнергетического комплекса приобретает решение задачи повышения эффективности инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технической базы и улучшение потребительских свойств продукции электроэнергетического комплекса. Основными механизмами организации инновационной деятельности в региональном электроэнергетическом комплексе могут стать:

- концентрация бюджетных и внебюджетных средств на выполнение проектов, включенных в стратегию социально-экономического развития региона и программы обеспечения энергетической безопасности региона;

- конкурсные механизмы предоставления государственной поддержки при формировании инновационных программ развития регионального электроэнергетического комплекса;

- осуществление экономической поддержки в реализации программ развития регионального электроэнергетического комплекса, обеспечивающих финансово-экономические предпочтения при их реализации. В числе таких рычагов экономических предпочтений, наряду с непосредственным участием органов власти республики в финансировании проектов, предусмотренных программами, могут выступать налоговые привилегии части инвестиционных финансовых источников, а также снижение налогообложение прибыли, получаемой от внедрения новых технологий, налогообложения имущества и т.п.;

- механизм формирования внебюджетных централизованных источников финансирования важнейших направлений научных исследований в создание новых технологий, обеспечивающий реальное их поступление, консолидацию и распределение но направлениям исследований.

- на законодательной основе (как структурную составляющую себестоимости продукции).

В современных условиях хозяйственной деятельности одним из приоритетных направлений повышения эффективности функционирования и развития регионального электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан выступает формирование механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики, которые базируются на инновационном обновлении всей экономики и социальной сферы региона.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных

публикациях:

Публикации в ведущих реферируемых научных журналах и изданиях, peKOMeudyeMbtx Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:

1. Гитинасулов М.М. Современное состояние и перспективы развития энергетического сектора в Республике Дагестан //Региональная экономика: теория и практика, 2011, №5. - 0,5 п.л.

2. Гитинасулов М.М. Региональный электроэнергетический комплекс: содержание и структура И Региональная экономика: теория и практика, 2011, №21.-0,5 п.л.

Публикации в научных сборниках и материалах научно-практических конференций:

3. Гитинасулов М.М. Состояние топливно-энергетического комплекса Российской Федерации //Вестник молодых ученых Дагестана, 2008, №1. -Махачкала: ДНЦ РАН; ИД «Наука плюс», 2008. - 0,4 п.л.

4. Гитинасулов М.М. Роль и значение энергосектора в обеспечении устойчивого функционирования экономики страны и регионов // Региональный вестник молодых ученых, 2009, №1. - М.: СМУР, 2009. - 0,3 п.л.

5. Гитинасулов М.М. Приоритетные направления развития энергетического комплекса // Вестник молодых ученых Дагестана, 2010, №2. - Махачкала: ДНЦ РАН; ИД «Наука плюс», 2010. - 0,4 п.л.

6. Гитинасулов М.М. Развитие электроэнергетики в Республике Дагестан // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы преобразования экономики», проведенной 25 сентября 2010г. - Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2010. - 0,45 п.л.

7. Гитинасулов М.М. Формирование механизмов стимулирования энергосбережения и повышение энергоэффективности в Республике Дагестан // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы преобразования экономики», проведенной 25-26 октября 2011г. - Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2011. - 0,45 п.л.

Формат 60*84 /16. Гарнитура «Times New Roman». Бумага офсетная. Тираж 100. Уч.-изд.л. 1,5. Заказ №0263

ООО «Издательский дом Наука плюс» 367008, РД, г. Махачкала, ул. Дзержинского, 12 Тел.: 8963-405-35-09 e-mail: naykaplus@mail.ru