Эффективное использование трудовых ресурсов в Ташаузской области Туркменистана в новых экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективное использование трудовых ресурсов в Ташаузской области Туркменистана в новых экономических условиях"

ГОСПЛАН ТУРКМЕНИСТАНА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ

РЕСУРСОВ В ТАШАУЗСКОЙ ОБЛАСТИ ТУРКМЕНИСТАНА В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

08.00.05. — Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (народное хозяйство)

08.00.07. — Экономика труда

КУРЫЛЕВА Татьяна Евгеньевна

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ашхабад — 1992

Работа выполнена в Туркменском филиале НИИ труда

Научный руководитель — кандидат экономических наук, профессор Джумакулиев Д. Д.

доктор экономических наук Оразмурадов Б. О. кандидат экономических наук Аманниязова Л. Д.

Ведущая организация: Институт экономики и совершенствования структуры агропромышленного комплекса Академии сельскохозяйственных наук Туркменистана

Защита диссертации состоится « » 1992 г.

в « /(/» часов на заседании Специализированного Совета

Д043.11.01 в Научно-исследовательском экономическом институте Госплана Туркменистана по адресу: 744000, г. Ашхабад, ул. Бородинская, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан « ^ » ¿¿¿■//¿¿^„¿Л 1992 г.

Ученый секретарь

Официальные оппоненты:

специализированного совета кандидат экономических наук

отая ХАРАКТБШСЯКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Процесс радикальных экономических преобразований интенсивно формирует повув социальную структуру экономики. Разгосударствление я врзв&тизацая государственных предприятий, ведя к многоукладное?!:, сопровождается таким моцним сощальным явлением как высвобождение рабочей с&ш, воз-нккновекче безработицы. От того, насколько управляема будут эти процессы зависит успех всей зконсмэтсской рз$ор.\ш.

Цг -ктика высвобождения рабочей сплн из отрзолоИ народного хозяйств!., в 1987-1839 п\ показала, что данный процесс не носил планомерно-организованного характера в не поддавался регулировании, что привело к адмзнястратаввдау араостгновланяв высвобождения и оказала негативной вяяшпе па прозздонпо экономической реформы.

С переходом на рино'яшз отношения значительно возрастут масштабы высвобождения работников, что у скат внутрипроизводственную кобзд^нооть кадров, порераспределевяо трудовых ресурсов меяау отраслями к с£ергт занятости .ласеяеяяя. В этях условиях необходимо создать хябкув систему упрзвлатгя васвобозденивм, перераспределением работников, ах проф-зсспоизлг-иой переподготовкой II уру50устр0.1ствсу.

Уврзиязвко этими яропоссак» нееозмогао без -виявлсппя особенностей вгсьобоадши р^ботшш» я ах перераспределения, складывающихся в з:.вкс1: оста 1,7 стрзсяемк ¡1 региональных условия развития яро :г;годство, фор.аровахшл а попользова-

ли труде; к\ кояочнш счет о еяргдэляот масштабы

я состег. о • .че.-.дг... г.: ;<. .-отягкеа»

Л о пг. С": о ьр.г,'.регулирование пврораспрвдйяепия и трудоустроить:! вксаоСсудб«..?« рбботипкоа ооуцает&тооь отдельно от переподготовки кадрен м врзктячесгаг но связывалось с процос-сэ.с1 высвобождения рюочо:! силы. Разватао ршючинх отиоиеипа, 'фордарованхе р;;ика груда арайяо важной ксизлексауй увяз-

ку всех этих процессов а о;-ниш шкаиззко оСооаечеввя полной, эффвэтйвно.1 гшяатестг. >ч2«|»

Особу» г.:;гу;нъност2, );р;4дзиц васвсбойдоггля трудовых ресур-соп тлеют в сельско:: хоз.-кегвз, что йсяозно о васокоЗ трудообо- -спеченвостьа отрзсяа, ограяяченшш еозкозностяки их мекотраелв-• вого .перорасяредзлсвкя. Необходимость рэзезботгн дэаяоЗ прсбло-ш првгеизтыю к ото;! отрасли- езлзанз тшепз с пошм отсутст»

* -

вием учета высвобовдения рабочей силы в колхозах республики.

Состояние изученности вопроса» Опубликован ряд работ, выделяющих высвобождение работников как самостоятельную проблему. В них рассмативаются отдельные-стороны высвобождения рабочей силы преимущественно о конкретно-эйоношческих позиций, форты высвобовдения, исследуются основные характеристики ¡ехаяизма высвобоздения и перераспределения применительно -к трудонедоста-точны:.; регионам.

Особенности шсвобоадонкя рабочей силы в Туркменистане, кг чественный состав реально■ шсбоЗоддбшхся работников в отраслевом к территориальном ргзрлзазс, особенности их перераспределения в республике практически не изучены. Исследование такого рода проведено впервые.

Цель и.задачи-исследования-'Цель настоящего исследования заключается в тем, Лтойа'на осй^г всестороннего анализа развития народнохозяйственного йо^длёкса региона и особенностей формирования рынка труда разработать предложения по соверлевствова-нив перераспределения рабочей сшгзысзобовдаемой ку отраслей народного хозяйства,

В соотватотазв'С соотавяевяоа целью в работе предусматри-' валось решение ододувш еадаз? '; '".

- изучение текдзНйЕй развЁкхя отраслей народного хозяйства; . - разработка йерспек-хивноро баланса грудознх ресурсов;

- выявлена® когенщшхшого. роз-грва кеганятой.рабочей силы, ее качественного..ооогРЕЗ}/ .• >_

- исследование оеобешоотаа•верерчоиределояия работников, . высвобоздевншс из ОФрасазй .Щ^ошшевйого усгяглекса;'

- определение сохш^щр-демогр^фичоского к вро$есеяональ-ного состава выевобсздеш«'1ибёишкрв;'/'

- оово]^енс22«Ш823'«рв^еада -'ваевобоадеийя,' верзраспре-. . деления, пзрзпйагогевкз в ..тдаоусгроЛстеш рабочей сети. ■

Объект и птадметяоатадовтщя-_ Объегтоа воследовзлкя явились предприятия, оргайзаадаз.АЙК. Бодоо углублоняо исспедования проводились на материале* монографического обследования колхозов Ташаузского и Ильялеяского районов«;

Предметом исследования явились процесса перераспределения, переподготовки и трудоустройства виозобозденнкх работников.

Теоретической и методологической основой работы послу&или

труды ведущих ученых СНГ по проблемам занятости и высвобождения рабочей силы, распорякеьия и постановления правительства Туркменистана: материалы зарубе'гкных исследований по вопросам перераспределения высвобождаемых работников» .

В диссертации использованы материала.Воёсовзной переписи населения 1959 г. с данные Госкомстата Туркменистана,, материалы Министерства труда и подготовки кедрОЕ- Министерства сельского хозяйства республики, первичкого учета м монографического обследования колхозов Ташаузской области. Автором проведены социологические опросы незанятого-населения (выборочно), колхозников, работающих на стороне, работников,'прошедших'переподготовку в УКК Министерства сельского хозяйства» .

В процессе исследования''араменялись следующие методы: экономико-статистический, мокогрзфичвскиё,-. социологический, сравнительных группировок и др.. у" ' '.'',',.'.

Научная новизна исследования заюшчветоя в том, что на основе исследования развития, народнохозяйственного комплекса региона и анализа перераспределительных процессов■•" в условиях активизации высвобождения работников'; ; '"';." •

- выявлены основные факторы высвобождения трудовых ресурсов и особенности их перераспределения и трудоустройства в агропромышленном комплексе, качественный состав внсвобокденныхра-

.ботников; . '''''.'.'.;"."'''■•'•"'•.•У'-' ' ' -'. У";.■ '•

- предложена система управления перераспределением высво-бовдаемой, рабочей силой, .механизм ее реализации, включающий планирование этих процессов на уровне предприятия, взаимодействие кадровых слукб предприятий а слукбзанятости в вопросах переподготовки кадров и их трудоустройства;

, - даны предложения по совершенствованию системы социальных гарантий при высвобоздвншц• .:'■ . . .. ■ Практическая значимость -работы '.заключается в том, что учет предложенных, направлений совершенствования перераспределения высвобовда'емых трудовых ресурсов позволит повысить уровень планомерности перегруппировки высвобояааемюс. работников, содействовать обеспечению полной и, 8'ф$ёктивноЙ занятости населения в условиях перехода к рыночным отношениям и формирования многоукладной экономики'... У-'У>'У;У;'У • УУ-У. ' .

Апробация.работы/ Результаты исследования докладывались ;на Всесоюзи ой научно-практической конференции'в'.г.Суздале •.

в 1967 г. и опубликованы в шеста работах обедам объемом ь,> п.л

Основные положения и выводы дисоертаций отражены а научт« докладах Туркменского фшззла КИИ труда: "Совершеиотвов.ши; ?,.панирования и организации проведения отраслевого и территориального перераспределения трудовых ресурсов Туркменистана" (1987г. \ "Особенности планомерного перераспределения, пере подготовки и организации трудоустройства высвобождаемых работников в целях обеспечения их полной и ¡эффективной аанятости в народном хезкм-стве Туркменистана" (1989г.),, "Особенности и формы планокернед ■ перераспределения и переподготовка.работников в отраслях и нь предприятиях" (12Е0г.), представленных в Министерство труда я подготовки кадров и используемых ем в.текущей работе.

Подготовленные на основе' арооеденаого исследования "'.^то-дические рекомендации по перераспределен:!® работников, висио. о-вдаемых в результате технако-акоиешчеаких и организационное Акторов в Туркменистане" рекомендована для практического использования Министерством труда и подготовки кадров (Постановление № 8/3 от 23 декабря 1980г.). и' опу&шоаакы. ' '

Структура дисс8рта;гпоииоЯ-,,ррбруи.г Диссертация состоит не введения, трех глав, £ызодов и прздяокзннй,' иыеагоя список попользованной даоратуры и пршюшшя. .

Во введении обоснована актуальность теми, определены цель и задачи, объекта и штодц исследргеавя, показана научная новизна и практическая значимость работы. . _

Вшпе.овоА..главо ~ "Социалшо-эконссачаская сувдосгь 'занятости* уточнено ааяитэконссличоскоэ садорлзае ааяятоста в вових'' . экономических условиях, сбобгияш ее ыногочаслеаа«е трактовка.8 экономической литература, анализируется влияние демографической ситуации на формирование рынка труда. .

Во второй главе - "народнохозяйственный комплекс региона и его влияние на занятость населения" дана оценка современного состояния занятости сельского населения области, тенденций ее развития в'бликайшей перспективе, определен -аотенциазшшй резерв незанятого населения, его качественный-состав. Рассматриваются особенности высвобоздения и перераспределения рабочей силы в АПК, социально-делюгргфическая и профессиональная структура высвобожденных работников.-

В третьей гляве' - "Основные направления совершенствования

трудоустройства высвобождаемых работников" обоснована необходимость обеспечения плзиевьт. форм процессов перераспределения высвобожденных работников на предприятияхс перестройки переподготовки кадров как звена целостного механизма перегруппировки работников в народном хозяйстве, прэдлонены меры по усилении социальных гарантий занятости высвобожденных работников.

Результаты исследований сформулированы в выводах и предложениях- ' ;

. ОСНОВНОЕ СОДЕШАНЙЕ РАБОТЫ' " ' Радикальные экономические.' преобразования' требуют переосмысления и нозых подходов практически по всем,элементам системы общественные отношений. Кардинально меняет они -и всю ситуацию с использованием и распределением трудовых ресурсов, обеспечением занятости населения.- Характерной особенностью исподьзова-ния рабочей силы становится массовое высвобождение излишних работников с де?ствую'дих предприятий...1-

Зведение рыночных отношений предполагает формирование рынка труда: регулируемого,сбалансированностью спроса и предложена рабочей силы- При атом крайне важно'исходить ИЗ'реальных процессов рорлированкя рынка трудаг складывающзхоя под воздействием региональных особенностей демографического, экономического и социального факторов. : ■'-.

В ближайшие годы'на'рынок"труда в Ташаузской области будет оказывать влияние ряд факторов, 'основными из которых являются высокий еяегодны-1 прирост трудоспособного населения, большое число незанятого населения, массовое высвобождение работников предприятий '-'...

Зследствии слабого развития производительных сил, особенно в индустриальных областях, преимущественного развития аграрного хозяйства большая часть населения области сосредоточена в сельской местности (67,3/5); Режим естественного воспроизводства сельского населения Ташаузской области отличается от среднереспубликанского оолее высокими показателями. В условиях высокого естественного роста населения формирование трудовых ресур-. сов почти полностью осуществляется зэ счет прироста трудсспо- '. собного населения. Такая ке тенденция сохранится и в "перспективе. Прирост трудовых ресурсой села за I991-1935 гг. монет составить ¿5,*', т::с. человек. . . :-.•••■■

' ■"„■ г' / ■'"'

Сложившийся уровень хозяйственного и социального развития области на современном этапе не соответствует быстро растущим возможностям трудового потенциала и необходимому уровню удовлетворения потребностей а материальных,духовных благах и услугах. Отчетливо вырисовывается несоответствие ыевду высока;. ,; темпами роста_населения, трудовых ресурсов и создаваемыми рабочими местами в общественном хозяйстве, недостаточным развитие; сферы обучения. В следствии такой диспропорции часть трудовых ресурсов, не вовлеченных в общественное хозяйство и на учебу, сосредотачивается в сфере домашнего и личного подсобного хозяйства. По нашим расчетам численность населения, занятого в домашнем и личном подсобном хозяйстве по объективным причинам,: составляет в Ташаузской области 18,8$ от общей численности трудовых ресурсов села. На долю потенциального резерва рабочей силы, который необходимо вовлечь в общественное хозяйство, приходится 5,3% трудовых ресурсов села шш 11,2 тыс.человек. К 1995 г.он мойет возрасти на 13,4$ а составит 12,7 тыс.человек или 5,4% трудовых ресурсов. •'

С целью выявления причин неучастия в общественном хозяйстве незанятого населения из числе резерва, их качественного состава и условий трудоустройства автором било проведено выборочное социологическое обследование.в трех районах Ташаузской области. Всего было опрошено 620 человек. Свыше 2Ъ% опрошенных не работали в течение 1-3 лет, 56$ - А и более лет, Щ> - никогда не работали.

Около 49£ респондентов изъявили нелание работать, - учиться, 44/S - веоти домашнее и личное подсобное хозяйство. Основными'условиями, необходимыми для их трудоустройства являйте:;: работа вблизи места жительства (25,9$), надомный труд (18,0%), работа с сокращенным рабочим днем (13,£$), устройство детей в детские дошкольные учревдения (5,3$), работа по специальности ' (5,1$), без каких-либо условий (1,8/0. . .•..

Среди лиц, предпочитающих вести домашнее и личное под- , собное хозяйство 90,2/5 составляют женщины, средний возраст которых не многим более 35,5 лет, соответственно 9,8$ мужчин , имеют средний Возраст 52^3 года.

Основными причинами н-'участия в общественном производстве эта группа анкетируемых указала состояние здоровья(46,.Т$), высокую занягость в домашнем хозяйство (29,0%), воспитание мало-

\

летних детей (тЗ,сЮ. Занятость в этой сфере деятельности связана со многими сопутствуплми причинами. Например, 75$ мужчин„ предполагавщпх остаться вне сферы общественного производства по состоянии здоровья., рассматривают занятость в личном подсобном хозяйстве как сопутствующую обязанность по дому (8,3)'<,), а такяе как дополнительный источник материального обеспечения . семьи., Причем, 41,7$ мужчин в качестве одной из основных причин неучастия в общественном производстве указали низкую заработную плату.

В условиях постоянно повышающихся требований к социально-экономическим ^.к-еристикам работников (образование, профессиональная подготовка и т.д.) 90,9$ незанятого населения села не имеют специальности..

Прогнозный баланс трудовых ресурсов показывает, что и в перспективе те-,шы роста трудовых ресурсов села будут опережать темпы роста занятых в общественном хозяйстве и на учебе (%):

1991 - 1995 гг.

Трудовые ресурсы, занятые. 112,0

- в общеот-юшом хозяйстве . . 109,2 . - на учебе с отрывом от производства 123,5

- в домашнем и личном подсобном

хозяйстве './у ..'■'., " ' 115,7

, Тагам образом, в ближайшее время полностью преодолеть историческое нас,- .'м прошлых лет не удастся. За 1991-1995 гг. можно будет охватить сферой. обучения и работы в общественном хозяйстве C2.2Í прироста трудовых ресурсов села. В предыдущем периоде этот показатель составлял 42¡.5%. Дополнительно осядет в домашнем и личном подсобном хозяйстве 9,5 тис. человек или 37,4'^ прироста трудовых ресурсов, численность занятых в этой сфере деятельности составит 70,1 тыс,человек. Их доля в общей численности трудовых ресурсов повысится с.28,1% в 1990 г..до 29,fv в 1995 г. Сложная обстановка с обеспечением полнол занято-| гг се. кого н.сеяния сохранится и в перспективе.

Проблему зпнлтости.сельского населения усугубляет массовое - вь'свооо.гдснпе ;,яб-,тяиков с действующих, предприятий. Только в 'результате пошлени.ч уровня механизации работ," проведения ат-'.тестацпи и рак;инал-/з0дии рабочих мест, введения новых условий оплаты-труда к совершенствования .структуры управления масатабы .перераспределен..л высвобожденной'рабочей силы в i960 г. затронули:'интересы-.4,3 'туе.-человек, в то,л числе в All К области - 1,2 •„•тис., человек ice? колхозов). '

Проведенное монографической обследование двух хлопководческих колхозов Ташаузской области ( к/з "40 лет ТССР" Ташаузского района и к/з им.Кирова Ильяланского района) показало, что внедрение прогрессивных фор.) организации и оплаты труда способствует вскрытию внутренних резэрвов исяольЕ'-язания высвобождаемой ра-бочэй силы. Однако данный процесс в хозяйствах вдет неоднозначно.

Так, в колхозе "40 лет. ТССР" Ташаузского района в 1988 г. подлежало высвобождения 322 человека. Из чпаяа высвобожденных работников 170 человек (52,8$) бьш трудоустроены ъ овоег: хозяйства. Остались ветрудоустроеншаи 152 чеаовеха (4все они осели в домашнем и 'дачном подсобном хозяйстве,

В колхозе им.Кирова Идышнского района.- где тесте бшг внедрен семейннй подряд, в гизотксводстве (КРС) звеньевой подряд, шсБОбовдекая рабочей сшщ аз сельского хошШива на вп&вдадось. Более того, среднегодовая часязвкость- работников, занятых в сельскохозяйственном производство возросла ел 15,155, !'.ь-зв ограниченности сферы прзлозеная груда вне сельского хозяйства занято: обеспечивалась - путч ошшевкя сп-штюшей пагрувгш посева? на одного трудоспособного paSoi22its»: Так- в аяоаковсдстве на одного трудоспособного члена еемья прходздооь ь среднем лишь 2,5 га. хлопчатника, что шо овтакмшого урош« на 37tS$r в бахчеводства соответственно 5,Б га н 8fS#r корлсирок'зводстве (многолетние .травы) - 19,4 га 'в- 33,5$: . свдозодстве - 3,,6 га и iog,

Висвобоздгаво коснулось йд^адаотрагтаао-упрвяеячзского аппарата, слесрашсяоз я.йзуга-?« ко^ор;: колхозе. бригадиров-В результате соваршвогвозаа^Ш 'cjqjSKïypi: ущ&тетк было сокращено 47 человек. Поч-гн всэ рабегппйм попавшее под сокращение^ трудоустроены в tom.es jmsxooo." '

Таким образом, вкадровив оо&ейяего подряда в сельском хозяйстве усиливает верорасвродедагольянс процессы менду отраслям! общественного хозяйства КОЛХОЗОВ.,, ара отом' доминирует внутрипроизводственное вогдощевке ваовобойдешн-с работников. Ограав- . чанное число собственны:.; дрздВр&ягай по переработке сельскохозяйственной 'продукада, ку^турйО-цросвогл'гельЕю: и битовых учреждений вынуадает колхозы верараопраделлгъ высвобожденных работников в основной отраогш' вроизв.одстаа- в сельском хозяйстве. Часть рабочей силы оседает а домашнем и личном подсобном хозяйстве.

Исследование показало, что рать органов по труду в перераспределении высвобовденных работников как в ТашауэскоЕ области, так и в делом по республике, очень незначительна. Большая их часть трудоустраивается самостоятельно или посредством "службы з^-комств", носит стихийный, неорганизованны*-характер и ез гарантирует, что онл. будут рационально использованы на новых рабочих местах, чгормы и пропорции аорчрзспрзделвнгя во многом определяются социально' демографические характеристиками зысвобо&дсз--лых ^оботнчког • Специфическая особенность кожиьзсвзния трудовых ресурсов вельском хоэяйздв'е зпкяйчавтоя в высвобождении некв&®рцаров9яно£, рабрче* сшк> прёйчуцеоувзнво лезской, которая остается з сельском хезяйстсе.ши. 'осэДаот.я домзшея и личном подсобном хозяйстве я. ярадайсг,^часззо'э сбщзстззяном хозяйстве колхозов опизодическя" мзсяцз в голу. ' ''-'..'-■.

социологически© ясследсваякя Ъсгач/Ще ядз? отток кьа-•ляфяцаровснвог рзбй^ёй С1Ж!,;Пр5 В5ДС0?5|ГГЭ "5^ш>язровэннкх саду« з ос а ста их ?идоус?ро1сг» по прг^аэио? бол1поп елсгао-сти,- '•. ■'' " --' .■'•';'

Остро стоит проблема трудоустройства ззсвойфдавинк работников, не кмегдах- специальной прс^асзгопя.'о'-яой подготсэка.

Внедрзпкя ршочзшх отзопзпхг в окояодау сйкзтн. будет происходить при лв'отрзвеяшх прсггзсретггтх с'сда^яо-экономп-ческого роззотия рзгзоза, -.дспущеспах з . перокссоз в раз-

витии народного Еедсогаточзсота рзйочях .«во* для тру-

доустройстве ЕысБобсядпе:ет:. г-збмяпкоз.мсжггпршоогя'к необходимости укегажт пиля' размори зяозобстядат, "хгртс это а зроазоз-л-1 в Туркменистан- Но сгранячезяэ' ааезобетдеяая рзбоишоэ вызывает яеяолябв дспользозаплэ зосмозностай роста прсззЕодатель-ности труда-и торможение 'пг.учг-го-тохпггсзского-прогресса. ■ ВысвобсЕдо:газ -рабочёЯ силы д'слаяо 'рзгударовмьоя. яадея-ной системой управления .процессом 'яорзрзспродедсвая'выовобовден-ных работников как па -пгшзводстаезим» так.п'регаозальном уровне, Одним из ее злеиоэтоз доли!?, стать '.система подготовки, переподготовки кадров,' которая станет для прошедших, ее гарантом занятости- - ■•■;'■.■' 1 ■'- ,; • .

Дет яемобйльяой части вповобовденяых работников необходимо усилить роль содиальных-гарантий о

Таким образом, 'основными элементами механизма-перераспределения высвобоадаемых работников являются:

--планирование процессов перераспределения высвобоздаемых работников в первичном звене - на предприятиях.

Система управления перераспределением высвобождаемых работников на уровне предприятия должна отражать совокупность форм, методов и средств организации планомерного,, последовательного, заранее спроектированного процесса перемещения работник/в с учетом их интересов и потребностей производства.

- Центральным звеном, связывающим отдельные элементы механизма высвобождения, перераспределения и трудоустройства, является сфера профессионального обучения-

Сложившийся отраслевой, узковедомственный подход к управлении переподготовкой кадров не позволяет территориальным органам власти в^шять на процесс переподготовки работников.

Для повышения эффективности переподготовки кадров требуется коренное преобразование основ,ее организации,: планирования, стимулирования, финансирования,, нормативно-информационного обеспечения. '/ '•'•' •'-

Хозрасчетные отношения в сфере'подготовки кадров должны способствовать естественному отмиранию устаревших'организационных форм обучения и вызвать к казни наиболее перспективные и экономически эффективные, такие как:подготовка в межотраслевых ПТУ и региональных учебных центрах, .на предприятиях-изготовителях новой техники, .многофункциональных центрах.

В целях перехода к территориально-отраслевой, системе переподготовки кадров необходима ее координация, направленная на увязку отраслевых и территориальных интересов, на выбор оптимального соотношения-разных-,видов- и ':-форм,, переподготовки как на уровне отрасли, так и региона. '•. '•

■ На республиканском уровне управления следует сосредоточить '' внимание;на таких проблемах как оценка потребности народного хозяйства в кадрах, прогноз занятости рабочей рилп,'определение направлений "е использования,.координация;деятельности органов народного оиразовония, министерств;, ведомств в организации- пса-готовки, переподготовка кадров, разработка 'типовой нормативной' учебной:до1^внтан1Ш;'/тре,бс>в8нкй .к профессия-.:.

На обласТнолгуровне;;1мед^^ .орга-юв по тру-

ду в области организащш. ■ переподготовкк кадров. Дня чего несб-XV"ад.ю .установить '-'более.-, тесную .связь /цекау- 'ними ,' с одной стороны, .и отраслевыми органами.^управления ^ предприятия,г/, 'с-другой,' разграничив их- пвава^обязанности., ч'.- ■ - "

- Результаты исследования показывают, что массовое высво-бсздение рабочей силы резко обостряет проблемы трудоустройства и перераспределения отдельных групп трудящихся, менее подвижных в .. "вдально-трудовом и территориальном аспектах, напрамерг женщин, имеющих малолетних детей, одиноких матере?; работающих пег-сионеров, пожилых трудящихся и др. Их переобучение осложняется из-за высокой семеХно? нагрузки, недостаточного уровня образо- . вания, привычки традиционно: видам труда, возрастного и психологического порядка.'Особенно остро зти проблемы стоят на селе, где слезился значительны!, немобильны?, резерв рабочей Силы..

, Несмотря:на активное развитие сферы приложения труда в -народном хозяйстве региона,, реализацию таких важных форм социальной защиты как/профессиональная подготовка и переподготовка . кадров, оплачиваемые;.временные общественные' работы, трудоустройство на дому и на неполны/, рабочий день за".счет средств фонда занятости обеспечить работой всех аёлаювдх на представляется возможным. По нашим расчетам иасштабы беэработацы- в Таиаузско! • области в период перехода к рынку могут составить 6-7 тыс. человек, Это требует расширения социальных Гарантий занятости -, населения, разработки дополнительных форм. регулирования Полной занятости населения. - ' '•'"у;. '.■"

у: ВЫВОДУ К ПРВДОШШ * , , .•'''•. -' I: Отличительными особенностями использования рабочей силы : в Ташауэског: области являются низкая , занятость населения в общественном хозяйстве и массовое; высвобоаденив работников с действующих. предприятий:, V'..■■•'■у;.;:':- ■■':.

г'.. Действующий до настоящего, времени механизм перегруппировки настроен в основном на внутрипроизводственное перераспределение рабоче* силы- При сокращетш возможностей внутреннего (для предприятий) перемещения кадров'существующая система трудоустройства малоэффективна, так как,заблаговременно неизвестны ни масштабы реального.высвобождения рабочей силы и ее состав, ни точное число и структура свободных и создаваемых рабочих ■ --мест. '

3. Во многом имеющиеся сложности с перераспределением высвобождаемых работников села связаны с недостаточным развитием сферы поклонения труда в несельскохозяйственных отраслях. Важна'.'. доктором является качественный состав высвобождаемой рабочей силы.

Переподготовка кадров фактически подчинена текущим потребностям нредприяти£г вызванных высоки:*: оборотом кадров, а не решении задач эффективной занятости высвобождаемых работников*

5» Обеспечение полной: занятости на эффективной основе, согласованное с изменениями в технологии и отраслевой структуре производства; сопряжено и с необходимостью решения социальных проблем; возникающих в процессе перегруппировки кадров, когда рельефно проявляются несоответствия менду.потребностями произ- . водства в рабочей силе и потребностями неселения в трудеР структурой рабочих мест и составом высвобоаденных работников,

6. В условиях высокой трудообеопеченности республики политика занятости додана быть направлена как на активное раззитие сферы приложения труда^ так и вкидать более широкий комплекс косвенных мерг способствующих сниконию.потребности в труде отдельных групп трудящихся^ Это связано с темг что поддерживать полную занятость всех, кого высвобождает технический прогресс

и новые формы'хозяйствования» кто -зе может'эффективно работать в перспективе станет сложнее так .как создание новых рабочих мест требует крупных,капиталовложений;.а спрос на дополнительных работников.все в большей маре будет определяться эффективностью использования трудовых.рзоурсоз на предприятиях-

7. На основании исследований определены основные направления совехшенствбвакад трудоустройства высвобождаемых работников

■ - планирование. перераспределения высвобожденных' работников на предприятиях:- шфрмацаонное обеспечение служб занятости;

: - подготовка к переподготовка работников; ■ - усиление социальных гаранта/ занятости, ,

8. Центральным звеном системы обеспечения эффективно"; занятости должен стать механизм высвободаенияг перераспределения, переподготовки и трудоустройства избыточно'.: рабочей силы, В целях соз -нпя услови* для перегруппировки работников и усиления социальных гарантий при высвобождении представляется целесообразным, осуцествляя рефор-7 законодательства:

предоставить право высвобожденным работникам, имедам необходимый трудовой стек (с их личного согласия) на досрочный выход ка пенсию за 2 года до установленного законодательствам-".срока;:/

- вредоставкть всем крушится1 шкхтшву. прекращения тру-

довых отношений (оообенно в перед массового высвобокдеяия) без предварительного уведомления адмзяястрада г.о собственному &е-

жеуцх;.

- продлить epos обязательного уводемденяя о пред стоящем увольнении по сокращении штатов в связи с ликвидацией, реорганизацией производства до '6 месяцев;

- предусмотреть на период структурной и технологической перестройка право предпраятаЗ предоставлять.высвобоадаемым работникам оплачиваемые отпуске при условии их последующего (повторного) трудоустройства, при их согласии откомандировывать в распоряжение других предпраятай на временные, сезонные работы}

- предусмотреть для высвобоаденнизс работников, nepsessas-изх .на постоянную работу в другуз ыеотностье выплату едднозрэ-г.'онного пособия в размере двухмесячного заработка и четвэртв. Пособия, выдаваемого работнику на каждого вереэзкакцего члена ееиья для обустройства на новом месте зз счет февдэ занятости, ара ИХ Желании предоставить право бронирования килой плондзв ПО презшему месту жительстве-

S. С целью усиления абсорбции висвобовдающейсл рабочей С5Ш1 и незанятого населения предл81чэ0тся следугиде меры:

- создание производственных бригап из числа псставяенш« на учот временно незанятых работников за счет средств фонда занятости для создания дополнительных рабочих мест на дс.iствувгдая предприятиях ;

- предоставление временно незанятым гражданам льготных кредитов для развития мелкого предпринимательства, кооперативов, дпщзвидуальчоч трудовой деятельное?;;;

- оказание матертьней потлови, незанятым кстхозкшсам в развитии иидиаидуальных крестьянских и ^мерских хозяйств-.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

I Проблемы территориально-отраслевого перераспределения сельских трудовых ресурсов Туркменской ССР//Тезисы докл,всесоюзной научно-практической конференция (Суздальг октябрьс 1937го ч, 2, - 1987 -'0,3 п.л. (в соавторстве).

Проблемы высвобождения рабочей силы йз сельского хозяйства .Туркменской ССР// Экспрзсс-глфорчзцЕЯо-Туркмеп НШПИ Госплана ТССР, - Ашхабад, - IS68, - (на туркм.язJ - 1,0 п„д. (в соавторства).

3. Современное состояние распределения, и использования . сельских трудовых ресурсов //Проблемы экономического и социального развития Туркменской ССР. - Ашхабад,-I983г.-0,3 п.л. (в соавторстве)»•

4» Особенности высвобождения и перераспределения трудовых ресурсов в Туркменской ССР, - ТуркменНШЩИ Госплана ТССР. -Ашхабад»- 1989,- 1,3 п,л5 (в соавторстве),

5о Методические' рекомендации по разработке программ занятости населения на ХШ пятилетку. - Туркменское республиканское правление ВЭО. -Ашхабад,, ~ 1990 г,;- ЗД п.л»- (в соавторстве).

8. Методические рекомендации по перераспределении работников, высвобождаемых в результате технико-экономических и орга- * нивационных факторов в Туркменской ССР. — Ашхабад. - 1991,, -2,7 ИсЛ. (в соавторстве). ;• -

"У,";' '