Методы и механизм регулирования комплексного развития областного региона в условиях перехода к рынку (На примере Ташаузской области Туркменистана) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методы и механизм регулирования комплексного развития областного региона в условиях перехода к рынку (На примере Ташаузской области Туркменистана)"

и.,

ДЕПАРТАМЕНТ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ Г. МОСКВЫ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИНФОРМАЦИИ

На правах рукописи УДК 338.244.58

Ч О П А Н О В Тойли Чопаноеич

МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТНОГО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

(На примере Ташаузской области Туркменистана)

Специальность 08.00.С5 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москву 1993

Работа выполена в Центре социально-экономических исследо-ваний и информации Департамента перспективного развития г. Москвы.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Шулыа В.А.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Сегединов А.А.

- кандидат экономических наук, доцент Юлкинэ Л.С.

Защита состоится " /У " января 1994 года в часов на заседании Специализированного Совета Д. 155.03.01 при Центре социально-экономических исследований и информации по адресу: г.Москва, ул.Сивцев-Вражек, дом 21/16, корп. 1.

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 103009, г.Москва, а/б 89.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Центра.

Автореферат разослан " декабря 1993 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета кандидат экономических наук

О.М.Назарова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Комплексное экономическое и социальное развитие

административно-территориальных звеньев народного хозяйства областного уровня - объективная закономерность, присущая соответствующим этапам функционирования производительных сил государств с различными способами производства. В бывшем СССР комплексное экономическое и социальное развитие областей гарантировалось Конституциями республик, входивших в бывший СССР, и обеспечивалось централизованно, планово-директивными методами управления. Критериями при этом являлись выравнивание ' уровней экономического и социального развития областей, вклад соответствующей области в развитие народного хозяйства республики (в форме - чистой продукции, производства соответствующих ресурсов, продукции специализации области в общем объеме производства данной продукции в республике (стране), вывоз той или иной продукции из области и т.д.). Достижение указанных критериев обеспечивалось путем перераспределения национального дохода (чистой продукции) между регионами, централизованного выделения необходимых области капитальных

вложений, материально-технических ресурсов и др.. Несмотря на известные недостатки в области комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев экономики, включая и "остаточный" принцип финансирования социальной сферы, все же централизованная планово-директивная система

управления позволяла в определенной мере, обеспечить населению какой-то гарантированный минимум материальных и духовных благ и услуг. По крайней мере, населению гарантировалось право на них. В настоящее время при переходе от командно-административной системы управления к рыночному хозяйствованию, задача ' обеспечения комплексного экономического и социального развития области не может быть решена традиционными методами. Изменение отношений собственности, происходящее во всех сферах народного хозяйства и регионах бывшего СССР, коммерциализация всех секторов народного хозяйства, ориентация на быструю окупаемость вложений, недостаток финансовых ресурсов в местных бюджетах и другие причины в условиях повсеместного спада производства отодвинули проблему комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев народного хозяйства на задний план не только у руководителей местных органов управления и хозяйствующих субъектов, но также и у ученых. Несмотря на множество опубликованных до 1990 года работ по этой проблематике (Алаев Э.Б., Бандман М.К., Битунов В.Б., Гохберг М.Я., Зенченко Н.С., Кистанов В.В., Козлов Л.А., Можин Б.П., Майер В.Ф., Орешин В.П/, Павленко В.Ф., Рутгайз ер В.М., Римаше вская Н.М., Шульга В.А. и др.) по существу не все ясно в ее решении.

Среди экономистов пока еще нет единства мнений относительно понятия комплексности, использования этой социально-экономической категории для характеристики

комплексного экономического и социального развития отдельных территорий, промышленных узлов, агломераций. Одни ученые понятие комплексности хозяйства региона связывают с углублением специализации производства, полагая при этом, что рост удельного веса отраслей специализации исчерпывает эту проблему, другие сводят вопросы комплексного развития района к росту объема бытовых услуг, третьи полагают, что только путем комплексного освоения природных и сырьевых ресурсов можно решить эту задачу.

Воспроизводственный аспект является сравнительно молодым направлением в теории комплексного регионального планирования.

Суть его заключается в том, что функционирование и развитие экономики региона рассматривается как процесс расширенного воспроизводства, включающего производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг, закономерности которого определяют все пропорции и взаимосвязи экономического развития региона, в результате чего воспроизводятся как производительные силы, так и производственные отношения.

В условиях рыночных отношений возникает много вопросов по регулированию комплексного экономического и социального развития области. Научно и методологически эта проблема не проработана. В перзую очередь, еще ке создан экономический механизм регулирования комплексного экономического и социального развития области и методы, позволяющие обеспечить

это развитие для областей с различными уровнями развития производительных сил и структурой хозяйства, особенно это касается территориальных звеньев с агропромышленной специализацией, трудоизбыточных и экодефицитных, с недостаточным уровнем развития социальной инфраструктуры.

В свете изложенного, основной целью данного исследования является разработка новых подходов и методов анализа и регулирования комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев областного уровня в условиях рыночных отношзний.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

1. Изучались специфические условия комплексного экономического и социального развития области;

2. Исследовались принципы формирования комплексных территориальных структур народного хозяйства областного ранга в условиях рынка;

3. Разрабатывались научные основы новых форм, направлений и методических приемов .анализа проблем комплексного развития области в условиях рынка;

4. Обосновывались содержание и структура экономического механизма регулирования комплексного развития области в новых условиях;

5. Формировались новые методы определения платежей за использование природных ресурсов на территории;

6. Разрабатывалась концепция развития хозяйственного комплекса области на.ближайшие годы.

Объектом исследования является народное хозяйство Ташаузской рбласти, процессы и явления, протекающие на ее территории в новых условиях хозяйствования, экономические отношения между хозяйствующими субъектами на территории области и между областным и республиканским органами управления.

Предметом исследования являются новые методические приемы анализа - и механизм регулирования комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев областного уровня с^ преимущественно сельскохозяйственной специализацией и избытком трудовых ресурсов.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования является современная теория развития анализа, прогнозирования и регулирования хозяйственных систем, системный анализ, моделирование народного хозяйства, особенности и тенденции развития производительных сил республики и ее регионов в условиях государственной независимости на стадии перехода к рыночным отношениям.

В процессе работы были использованы различные методики, научные и, проектные разработки ЦЗМИ, ИЭ АН, СОПСа

Министерства экономики России, НИЭИ Госплана Туркменистана, отраслевых НИИ и проектных организаций по проблемам и методам регулирования комплексного экономического и социального развития регионов.

В процессе исследования применялись системный анализ, балансовые методы, методы выбора предпочтения альтернатив в условиях многокритериальных оценок целей, экспертных оценок, аналогий.

Научная новизна исследования определяется тем, что автором разработаны принципы формирования нового экономического механизма регулирования комплексного экономического и социального развития области в условиях рыночных отношений с учетом специфических экономико-производственных, социально-демографических, природно-географических и экологических особенностей Туркменистана, разработана структура этого механизма, предложены новые метода обоснования платежей за земельные и водные ресурсы, обеспечивающие их рациональное использование и воспроизводство.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем:

выявлены особенности комплексного развития областей агропромышленной специализации и определены цели и задачи их регулирования в условиях рынка (сс.29-45; 75-83);

исследованы и обобщены принципы формирования и развития комплексных территориальных структур областного уровня (сс.12-20);

обоснованы новые направления анализа комплексного развития области в условиях рынка (сс.47-58);

предложены новые показатели, критерии и методические приемы анализа проблем комплексного развития области в условиях рынка (сс.62-70; 73-74);

разработана концепция и структура экономического механизма регулирования комплексного развития области агропромышленной специализации (сс.84-96; 123-127);

предложены и апробированы новые подходы обоснования платежей за природные и трудовые ресурсы (сс.96-116);

разработана концепция развития хозяйственного комплекса области на ближайшие годы (сс.34-38).

Практическое значение работы заключается в том, что предложенные автором новый экономический механизм и методы регулирования комплексного экономического и социального развития области предназначены для использования в конкретных условиях Ташаузской области. Результаты исследования использовались при разработке и реализации конкретных мероприятий, направленных на переход к рыночным условиям хозяйствования, стабилизацию экономики области.

Народнохозяйственная значимость и апробация результатов работы определяется также тем, что теоретические и методологические разработки и конкретные результаты их использованы в схемах развития и размещения производительных сил Туркменистана на перспективу, при подготовке научных документов для органов управления республики по актуальным проблемам развития народного хозяйства, а также при разработке программ перехода республики и Ташаузской области к рынку.

Использование предложенных методов исследования способствует повышению уровня научной обоснованности хозяйственного комплекса области на среднесрочную и долгосрочную перспективу. 1

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы 2 работы общим объемом_печ.листов.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 145 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы (113 наименований), 4-х приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется его цель и задачи. Приводятся сведения о научной новизне, теоретических и методологических основах, практической значимости проведенного исследования.

Сообщаются наиболее.существенные результаты, полученные лично автором, характеризуются предает и объект исследования.

Первая глава диссертации "Областной регион как объект комплексного развития и регулирования" посвящена рассмотрению объективных причин и факторов, обусловливающих необходимость комплексного подхода к регулированию развития хозяйства области в условиях рынка, анализу особенностей и актуальных проблем комплексного развития области агропромышленной специализации. Рассматриваются звенья ее воспроизводственной структуры, параметры их взаимодействия между собой, з другими звеньями и с окружающей средой. Изменения тех или иных параметров во взаимосвязанных фазах воспроизводственного процесса - производстве, распределении, обмене и потреблении приводят к появлению множества вариантов траектории экономического и социального развития области, каждому из которых соответствует определенный уровень удовлетворения потребностей населения и доходов хозяйствующих субъектов.

Конкретные направления и параметры сбалансированности и пропорциональности территориальной системы в первую очередь зависят от профилирования и специализации ее народного хозяйства.

По своему профилю народное хозяйство области имеет агропромышленную специализацию. Отрасли агропромышленного комплекса производят 'Ю% валового продукта. На область приходится 30$ республиканского производства хлопка-волокна.

25% растительного масла, 20$ сельскохозяйственной продукции. При этом на территории области сосредоточено 13$ сельхозугодий республики и 17,5% трудовых ресурсов. В структуре промышленности на легкую (в основном хлопкоочистительную) приходится более 70 процентов.

Несмотря на преимущественно агропромышленную специализацию народного хозяйства области, она пока еще не обеспечивает необходимого уровня производства продовольствия в соответствии с рациональными нормами питания. Так, например, уровень обеспеченности населения области овощами и бахчевыми составляет соответственно 56 и от

республиканского. Потребление мяса соответствует 38$ рациональной нормы, молока - 41$, яиц - 51 проценту.

Во второй главе "Методы анализа и прогнозирования комплексного развития области в условиях рынка" рассматриваются научные основы новых форм и направлений анализа проблем комплексного развития территории, методические вопросы анализа и прогнозирования экономического и социального развития области в условиях рынка, выполнен анализ и прогноз экономического и социального развития Ташаузской области на ближайшую перспективу.

По нашему мнению, развитие рыночных отношений обусловливает необходимость следующих направлений анализа экономического и социального развития обдаоти: оценка общехозяйственной ситуации на территории области; оценка

товарно-денежной сбалансированности между финансовыми ресурсами и их материально-вещественным обеспечением; анализ сферы обращения - финансовой, денежной, кредитной и ценообразования; анализ направлений развития научно-технического прогресса, оценка его влияния -на изменение спроса и предложения; оценка воздействия социальных факторов ■на развитие рыночных отношений; анализ состояния и тенденций развития внешнеэкономических связей, их влияния на формирование рынка.

При этом основная задача анализа экономического и социального развития области в условиях рынка заключается в том, чтобы увязать результаты производственной деятельности с финансовыми достижениями и экономическими интересами населения и хозяйствующих субъектов.

3 главе рассмотрены методы расчета показателей и пропорций динамики, комплексности, сбалансированности спроса и предложения, воздействия уровня комплексности на формирование финансовых ресурсов области. В составе анализируемых показателей используются численность населения, трудовых ресурсов, численности занятых в общественном производстве, основных производственных фондов, капитальных вложений, валового продукта, чистой продукции (произведенной и используемой), фондов потребления и накопления, материалоемкости, трудоемкости, фондоемкости, рентабельности продукции, индексов спроса и предложения, индекса

эффективности структуры хозяйства области, сальдо ввоза и вывоза продукции.

В составе приведенных показателей,, по мнению автора, определенный интерес могут представить индексы комплексности структуры хозяйства области и индексы спроса и предложения.

Третья глава "Научные основы формирования концепции хозяйственного управления областью" посвящена обоснованию обща принципов ..формирования механизма хозяйственного управления, формулировке требований к нему., в соответствии с целями комплексного экономического и социального развития. Особое место в данной -главе уделено вопросам методического обеспечения предложенной концепции хозяйственного управления областью; обоснованию ресурсной есхшансированности на основе воспроизводственного подхода, расчетам затрат на воспроизводство рабочей силы, платежей за землю, минеральные, водные ресурсы. В этой 1'лаве диссертации также предложены принципы организации налоговой системы на основе усиления ее регулирующих функций, расширения прав областных оргглов управления ь вопросах применения на территории местных законодательных, актов. Сформулированы предложения по составу целевых фондов областного бюджета - социальных гарантий, экологии, поддержки структурной политики и др. Принципиальная схема управления областью, предложенная автором. включает блоки: перспективного развития.

оперативного регулирования, продовольственного обеспечения, социальной защиты населения.

В заключении работй приведены краткие выводы и предложения.

\ ^

V

- , П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ № ЕЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

По существу исследования и разработки поставленных в диссертации задач можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Под воздействием углубления- товарно-денежных отношений и процессов регионально!! суверенизации происходит переспециализация экономики - областей и регионов, изменение структуры их хозяйства. В этих условиях возникает проблема обеспечения комплексности экономического п социального развития, обусловливающей рациональное использование ресурсов и удовлетворение спроса населения и экономики в товарах и ресурсах.

В связи о этим, в составе территориальных подсистем областного ранга в новых условиях хозяйствования, по нашему мнению, необходимо " выделять не только производство, население, социально-бытовую инфраструктуру, но также и рыночную инфраструктуру.

2. .Одно из основополагающих "положений, вытекающих из результатов исследования, заключается в том, что процессы

регионализации хозяйствования, осуществляемые параллельно с переходом к рыночным отношениям, усиливают необходимость комплексного экономического и социального развития территориальных объектов областного ранга. При этом процессы разгосударствления собственности и приватизации предприятий и организаций, особенно в социальной сфере, не должны быть беспредельными, как это имеет место сейчас. В противном случае это приведет к социальной несправедливости граждан, Еызовет гипертрофированно с ть и диспропорциональность - в социально-экономическом развитии, монополизм в реализации гарантированных конституцией прав на всеобщее образование, охрану здоровья населения, организацию досуга, сохранение правопорядка.

3. В работе доказана необходимость разработки новых подходов и принципов анализа и прогнозирования комплексного экономического и социального развития области с учетом оценок спроса и предложения товаров, товарно-денежной сбалансированности потребительского рынка, состояния сферы обращения, интенсивности межрегионального товарообмена. При этом аргументировано новое содержание комплексности экономического и социального развития области, под которым в данном случае понимается пропорциональное сочетание производств и предприятий, образующих хозяйственный комплекс области, обеспечивающее эффективное использование всех видов ресурсов с целью удовлетворения потребностей населения и интересов хозяйствующих субъектов.

Народнее хозяйство любой области можно представить в обобщенной форме территориальной системы, структура которой характеризует уровень комплексного экономического и социального развития области. При этом под территориальной системой в диссертации понимается целостная совокупность различных элементов производительных сил и производственных отношений, функционирующих и развивающихся' на территории области в определенных пропорциях и взаимодействиях с целью удовлетворения потребностей населения и интересов хозяйствующих субъектов.

Основными требованиями комплексного развития территориальной системы являются: - оптимальная

пропорциональность между производством, ресурсами, рыночной инфраструктурой и потреблением; пропорциональность в развитии специализированных производств, производственной и социальной инфраструктуры; сбалансированность между объемами выпуска продукции и потреблением материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов; рациональное их , использование; сбалансированность спроса н предложения товаров.

Особенно актуален новый подход к понятию комплексности для областей с агропромышленной специализацией, трудоизбыточных, экодефицитных, с недостаточным уровнем развития социальной инфраструктуры. Территориальные звенья „ областного ранга расположены преимущественно в государствах Средней Азии.

4. Разработан механизм регулирования комплексного экономического и социального развития областного региона с учетом особенностей воспроизводства населения, трудовых ресурсов, обеспечения занятостиповышения уровня социального развития, совершенствования структуры народного хозяйства, оптимизации межобластных и межрегиональных связей, ликвидации диспропорций в развитии -АПК, роста доходов населения, ликвидации дефицитности местных бюджетов.

5. В качестве новых направлений анализа .комплексного экономического и социального развития области в новых условиях следует выделить оценку конъюнктуры товарного рынка. С этой целью предложено рассчитывать следующие, индексы.

Индекс предложения определяется отношением критерия 'динамики эффективности хозяйства области к аналогично^ критерию по республике, скорректированным на-сравнительный с республиканским коэффициент-использования трудовых ресурсов, что для трудоизбыточных областей чрезвычайно важно. При этом критерий динамики эффективности-хозяйства области предложено исчислять путем сравнения прогнозируемых и базовых показателей чистой продукции, отнесенных к используемым трудовым, материальным и финансовым ресурсам.

Индекс спроса предложено рассчитывать отношением1 темпов роста душевых -показателей потребления по области и республике. ( ■

Предлагаемые индексы опроса . и предложения должны анализироваться совместно с классическим показателем спроса и предложения в прогнозируемом и базовом периодах.

6. Уточнены методы анализа и прогнозирования, комплексного экономического и социального развития области,.в том числе методы расчета таких показателей как динамика • роста, динамика спроса и предложения, динамика производства и потребления товаров, оптимизация степени удовлетворения потребностей экономики1 и населения области в товарах и ресурсах, интегральный показатель комплексности, эффективность инвестиций.

Сформулированы методические рекомендации по обоснованию экономических связей предприятий и производств на территории области на основе разработки территориальных материальных балансов.

7. Исследованы негативные аспекты развития 'Гашаузской области в последние годы и предложены основные пути их , ликвидации-на ближайшую перспективу.

Анализ пропорциональности в соотношении'

J

специализированных, вспомогательных, обслуживающих

производств и обеспечивающих население товарами показал, что-спетень профильности (доля отраслей в общем объеме валовой .. продукции)- чрезмерно высока (по Балканской области - 60$, Марыйской - Ъ1%, Ташаузской - 64/2, Чарджоуской' - 58%). В результат^ оценок уровня специализации трудоизбыточных областей и- -областей с преимущественно сельскохозяйственной

направленностью сделан вывод о том, что уровень профильности равный 50% и выше, как правило, отрицательно сказывается на степени комплексности хозяйства, так как в этом случае не хватает ресурсов для развития производств, обслуживающих отрасли специализации и производящих товары народного потребления.

В результате того, что в течение десятилетий государственная политика развития сельского хозяйства была в основном ориентирована на развитие хлопководства, его масштабы существенно превысили реальные возможности ресурсного потенциала региона. Улопковость посевных площадей по Туркмении в среднем составляет 50%, а в Таиаузской области она превышает 60$. Доля же посевов кормовых культур не превышает 25%, а овощебахчевых - 3-5%. В связи с этим, одним из направлений ликвидации последствий хлопковой специализации области должно стать интенсивное развитие бахчеводства, которое почти на 20% прибыльнее хлопководства.

В ближайшие .годы сохраняется необходимость в осуществлении структурных сдвигов в экономике области. В результате расчетов показано, что структурная политика должна обеспечить темпы роста чистой продукции в 1993-1998 гг. не ниже 150$, коэффициент эффективности капитальных вложений должен быть увеличен в 1,3 - 1,4 раза.

Сбалансированность между производственной и непроизводственной сферой характеризуется соотношением занятых в этих сферах. По области доля занятых в

непроизводственной сфере довольно высокая - 24,4$. Но это отражает лишь слабую развитость производственной вферы.

Одной из характеристик комплексности в развитии хозяйства области может служить его направленность на удовлетворение потребностей населения, потенциальная возможность удовлетворять спрос населения.

В Ташаузской области на душу населения производится продовольственных товаров на 20% меньше, а непродовольственных в 2,5 раза меньше, чем по Туркмении.

Другой показатель - структура занятости населения в отраслях народного хозяйства и в промышленности. В области на 1000 человек населения занято в промышленности 23 человека (б Туркмении - 40 человек).

Отпуск воды на душу населения из водопроводов в 5 раз меньше, чем в целом но республике, уровень развития канализационных сетей в 1,8 раза-ниже.

К общему выводу о низком уровне комплексности развития области можно добавить вывод о диспропорциях в размещении производительных сил по территории, когда гипертрофировано увеличена роль областного центра, при слабой районнообразующей роли остальных городских поселений.

Первоочередные задачи, стоящие перед областью вытекают из критического рассмотрения современной ситуации.

Главное то, что имеются благоприятные предпосылки для ускоренного развития области, предпосылки природные и экономические,

Важнейшая предпосылка - это расширенное воспроизводство населения и трудовых ресурсов, необходимость формирования рациональной занятости населения.

Здесь следует учитывать, что будет продолжаться высвобождение рабочей силы из сельскохозяйственного производства, которая будет перераспределяться из села в город.

Поэтому возникает задела совершенствования отраслевой структуры хозяйства, прежде всего промышленности, путем создания новых трудоемких производств, в основном в машиностроении и производстве товаров народного потребления.

Другой предпосылкой должна стать необходимость и возможность решения важных целей социального развития.

Для промышленности области целесообразна структурная перестройка на основе разгосударствления и приватизации, .создания акционерных обществ, ассоциаций, концернов и т.п.. Производства преимущественно должны быть трудоемкие, но не требующие высокой-квалификации работающих.

Необходимо полнее использовать возможности развития производств на основе местного сырья: перерабатывающих отраслей АПК, легкой промышленности, строительных материалов.

Развитие сельского хозяйства должно осуществляться более высокими темпами, чем в среднем по республике, в основном, за счет интенсификации использования земельно-водных ресурсов, увеличения объемов производства продовольственных отраслей.

С нашей точки зрения, должны быть предусмотрены различные стимулы и льготы для предприятий, размещаемых в области, прежде всего - освобождение от платы за ресурсы, развитие аренды, кооперации, индивидуальной трудовой деятельности.

8. Разработана концепция ¿ механизма хозяйственного управления областью. Она включает ранжирование целей и задач развития области, методическое обеспечение концепции хозяйственного управления областью (включая технологию исчисления платежей за минеральны^ ресурсы, за землю и воду), принципы организации налоговой системы и системы стимулирующих фондов, механизм управления собственностью, структуру органов управления областью.

В состав экономических рычагов хозяйственного управления областью включаются цена/ товарообмен, финансы, налоги, кредит. Цена определяет соотношение спроса и предложения. Поэтому норма прибавочного продукта в пользу муниципального бюджета, бюджета области и республиканского бюджета определяется исходя из сложившегося уровня цен на товары, производимые на территории области. Областной орган управления в связи с этим должен устанавливать уровень прибавочного труда в цене общественного продукта, определять порядок разработки, утверждения и контроля экономически

обоснованных оптовых, закупочных, розничных, договорных, биржевых цен и тарифов на товары и услуги, . производимые на данной территории.

Областной, районные и городские органы управления должны знать че только уровень самой цены на выпускаемую на их территории продукцию но и ее слагаемые - материальные затраты, заработную плату, затраты на природные ресурсы, прибыль. Без такого разложения цена выполняет лишь учетную функцию, а не стицулирующую. Цена служит-экономической базой для научного обоснования уровней использования материальных, природных, трудовых ресурсов и денежных средств, отчисляемых в бюджет.

Особого рассмотрения в условиях рыночных отношений заслуживают биржевые цены, которые регулируются спросом и предложением. В связи с этим, деятельность биржи должна быть ограничена по номенклатуре реализуемых ею товаров. В частности, орган управления областью должен определять номенклатуру и объем продукции, подлежащей биржевой реализации Этот же орган должен использовать систему гибкого налогообложения коммерческих сверхприбылей.

Товарообмен области с другими регионами осуществляется на основе ценовой эквивалентности. Эквивалентен лишь тот обмен, который при равных условиях производства обеспечивает, области гарантированный уровень конечного потребления.

Неэквивалентный обмен, понимаемый как присвоение результата труда одного региона другим регионом, одного предприятия другим, вызывает деформацию экономической структуры, ослабляет заинтересованность в труде.

Структура хозяйственного управления областью должна быть обезличенной, рациональной, гибкой, специализированной, контролируемой, эффективной. Она должна включать по меньшей мере следующие подсистемы: производство, рынок и цены,-управление, муниципальные интересы. Первая из этих подсистем обеспечивает развитие производства товкров и услуг, вторая -является представителем государственной системы и обеспечивает иерархию в производстве общественных благ и услуг, третья - экономику, в сферу которой входят договорные отношения. Для налаживания отношений бизнес - -муниципалитет очень важно, чтобы обе стороны понимали сферу действия этих различных социальных систем или механизмов. Сила отношений бизнес - муниципалитет должна основываться на широкой правовой базе, соблюдение которой обеспечивается , всеми действующими лчцами. Развития: этих взаимоотношений должен способствовать механизм консультаций между бизнесом и муниципалитетом.

Каждая частная фирма стоит на трех китахг .управляющие, рабочие и акционеры. Поэтому в структуре аггдарата управления областью должны быть представлены все эти группы¿населения в законодательной и исполнительной звеньях системы.

/

Экономическая политика структуры управления областью должна быть направлена на стимулирование прямой конкуренции, особенно в тех сферах, где цена, технический уровень и качество, являются определяющими параметрами.

Наряду с экономическими* методами системой управления должны использоваться и протекционистские методы, на долю которых по оценкам специалистов может приходиться, примерно, 35-40$ хозяйственного оборота.

Должен быть определенный'баланс между крупномасштабными предприятиями, торговыми компаниями и банками, мелкими и средними фирмами, обладающими необходимой предприимчивостью. Отношения бизнес - муниципалитет должны строиться на таком балансе. При этом каждая сторона должна представлять собой силу, направленную против инерции и консерватизма.

Экономическое и социальное планирование должно быть направлено не на то, чтобы разработать детальный проект плана, а на то, чтобы определить направление экономического и социального развития. Причем оно должно иметь рыночные ориентиры. Планирование должно включать тщательно разработанный набор рычагов муниципального влияния на промышленность, сельское хозяйство и др. отрасли (тарифы, контроль за инвестициями, правительственные закупки, налоговая политика и финансовые займы), прилаженный к оптимальной структуре народного хозяйстза региона.

По диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. К вопросу о разработке Концепции комплексного социально-экономического развития областного региона южных республик. В сборнике тезисов докладов на шестых Плехановских чтениях "Приватизация: теория и практика" (19-23 апреля 1993 г., часть II). - Москва, 1993.

2. Методы и механизм регулирования комплексного развития областного региона в условиях перехода к рыночным отношениям.

Рукопись депонирована в ВИНИТИ г.Москва, 1993г. N /3

Подписано к печати 08.12.93. Формат 60x84/16. Печ.п.1,75. Тираж 100 экз. Заказ 62.

СОПСиЭС. 117822, Москва, ГСП-7, уп.Вавилова, 7.