Экономическое развитие нейтрального Туркменистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое развитие нейтрального Туркменистана"

На правах рукописи

ПРОКЛОВ ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ НЕЙТРАЛЬНОГО ТУРКМЕНИСТАНА

Специальность 08 00 014 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003450159

Работа выполнена в Институте востоковедения РАН (Отдел стран Ближнего и Среднего Востока)

Научный руководитель: кандидат экономических наук

Каменев Сергей Наумович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Фридман Леонид Абрамович (Институт стран Азии и Африки МГУ); кандидат экономических наук Дерюгина Ирина Владимировна (Институт востоковедения РАН)

Ведущая организация* Международный институт экономики и права

Защита состоится "J2." HCJ.ÍPÍL2008 г, в 11 00 на заседании диссертационного совета Д 002 042 02 при Институте востоковедения Российской академии наук по адресу 107996, Москва, ул Рождественка, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института востоковедения РАН.

Автореферат разослан "IC'C¿r¿lp>2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук Н М Хрящева

О Институт востоковедения РАН, 2008

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определена происходящими в настоящее время на постсоветском пространстве процессами становления и развития новых государств, образовавшихся в результате распада Советского Союза. Этот процесс протекает в условиях отказа или трансформации прежней системы, которая сложилась в советской плановой экономике, а также формирования новых отношений в условиях глобализации всей мировой экономики. После обретения независимости бывшие республики СССР получили возможность самостоятельно определять направление своего экономического развития и устанавливать приоритеты в области сотрудничества с другими странами В этой связи для России как страны, претендующей на роль регионального лидера, крайне важно учитывать векторы развития сопредельных государств и максимально использовать имеющийся потенциал для усиления своих позиций, как в экономической сфере, так и в сфере политического влияния

Туркменистан после распада Советского Союза оказался в глубоком социально-экономическом кризисе, спад промышленного производства, сокращение уровня добычи нефти и газа; уменьшение инвестиций в материальную сферу производства, неблагоприятные исходные условия для перехода Туркменистана к рыночным условиям хозяйствования; нарушение традиционных связей между производителями и потребителями, кризис кредитно-денежной системы; неконкурентоспособность большей части производимой продукции; отсутствие в стране международно признанной системы стандартизации и сертификации продукции, равно как и необходимой государственной поддержки экспорта, отсутствие эффективной таможенной службы, неразвитость других элементов инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, а также отсутствие соответствующей законодательной базы. Все это потребовало от руководства страны скорейшего поиска реальных решений по выводу страны из кризиса и создания приемлемой экономической модели развития.

Исследование экономики Туркменистана (учитывая наличие значительных запасов газа - 2-е место в СНГ после России) представляет немалый практический интерес. Он связан, в первую очередь, с поставками энергоносителей в Россию, Украину и их реэкспортом в Европу. Большой интерес представляет и существующая в Туркменистане модель государственного регулирования до-

бычи углеводородов, их использования и транспортировки, а также развитие в этой связи экономичного потенциала страны и внешнеэкономических связей Кроме того, Туркменистан на протяжении многих десятилетий являлся традиционным потребителем производимой в России продукции металлургической, машиностроительной, химической, автомобильной и других отраслей промышленности

В настоящее время Туркменистан в силу исторических и географических особенностей обладает значительным потенциалом для восстановления и развития взаимовыгодного сотрудничества как в экономике, так и социально-гуманитарной сфере Об этом свидетельствует резко возросший уровень взаимодействия, прежде всего, в энергетической области Достаточно упомянуть, что в апреле 2003 г. Президент РФ В. Путин и Президент Туркменистана С. Ниязов подписали долгосрочное российско-туркменское Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли на 25 лет, а в декабре 2007 г. было подписано Соглашение о создании Прикаспийского газопровода (в соответствии с ним вдоль побережья Каспия начнется строительство трубопроводных магистралей)1. Подобное развитие экономических связей имеет для экономики России важное значение

Во-первых, закупка природного газа из Средней Азии и его последующий реэкспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья приносит значительный доход Более того, российский газовый концерн «Газпром» тем самым избегает прямой конкуренции со среднеазиатскими компаниями - поставщиками газа на европейский рынок

Во-вторых, строительство Прикаспийского газопровода и реконструкция существующих газовых магистралей весьма выгодны для российской стороны, так как они создают реальную основу для более тесного экономического сотрудничества с бывшими советскими республиками.

Несмотря на позитивное развитие двусторонних отношений в энергетической сфере и активизацию сотрудничества между Россией и Туркменистаном объем товарооборота в настоящее время невелик и составляет около 200 млн долл. США. Большие перспективы взаимовыгодного сотрудничества имеются в топливно-энергетическом комплексе, в развитии транспорта, сельского хозяйства, туризма

Диссертационное исследование предполагает поиск путей выхода российско-туркменского экономического сотрудничества на качественно новый уровень.

Научная новизна работы во многом предопределена актуальностью темы В диссертации рассматривается целый комплекс объектов исследования. изменения в характере и структуре национального хозяйства Туркменистана при переходе на рыночные принципы хозяйствования в условиях разрыва прежних общесоюзных экономических связей; использование значи-

1 О подписании Соглашения между Правительствен Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в газовой отрасли и Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительствен Республики Казахстан и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода - www governmenLru и www gazprom.m

тельных запасов энергоресурсов как основы для создания современной и конкурентоспособной экономики, обладающей устойчивым развитием, формирование модели взаимодействия государства и топливно-энергетического комплекса с точки зрения эффективного использования «природной ренты» и в целях повышения благосостояния туркменского общества

В данной работе впервые предпринята попытка системного анализа экономики Туркменистана на период обретения независимости и до настоящего времени

В диссертации особое внимание уделено проблеме, связанной с недостатком достоверной информации* официальные органы Туркменистана не публикуют статистку отраслевой структуры, бюджета, торгового и платежного баланса, а приводимые ими макроэкономические показатели вызывают недоверие у специалистов. Подобная ситуация в значительной степени мешает получить объективную картину социально-экономического развития страны.

Кроме того, новизна работы определяется крайней скупостью исследований экономики Туркменистана и вовлечения экономического потенциала данной страны в региональное и мировое экономическое хозяйство

Наконец, следует учитывать крайнюю «закрытость» всех сфер общественной жизни страны, что без специального целенаправленного научного исследования делает затруднительным доступ к объективной информации об экономике и полигике современного Туркменистана для научных и деловых кругов России

Цель диссертационного исследования - определить основные тенденции и перспективы развития экономики Туркменистана после обретения независимости, а именно.

- выделить главные составляющие отраслевой структуры экономики страны,

- выяснить степень воздействия существующей политической системы на экономическое развитие страны,

- определить наиболее вероятные модели трансформации экономики Туркменистана,

- проанализировать современное состояние и существующие возможности в сфере российско-туркменских экономических связей, в первую очередь в области энергоресурсов.

Реализация поставленных целей определила необходимость решения следующих основных задач:

- на основе анализа существующих материалов, документов и публикаций определить главные направления и приоритеты в развитии экономики Туркменистана,

- выявить основные тенденции развития нефтегазовой промышленности Туркменистана с целью учета этого фактора в энергетической политике России;

- определить особенности воздействия новой политической системы Туркменистана на процесс реформирования национального хозяйства страны

и переориентацию внешнеэкономических связей,

- обосновать предложения по активизации и совершенствованию сотрудничества между Россией и Туркменистаном как в топливно-энергетической сфере, так и в других областях.

Объектом диссертационного исследования является состояние и перспективы развития экономики Туркменистана (в частности нефтегазового комплекса), а также определяющих их факторов с момента провозглашения независимости.

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования политики в топливно-энергетической сфере с учетом ее влияния на социально-экономическое положение как внутри страны, так и на взаимодействие с другими странами.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные положения экономической науки, в том числе макроэкономики, международной экономики, теории международных экономических отношений, международной интеграции Основой для проведения исследования послужили работы отечественных и зарубежный специалистов по вопросам формирования и становления новых рыночных отношений в процессе проведения экономических реформ на постсоветском пространстве, работы по развитию энергетического комплекса в данном регионе и его перспектив в мировой экономике, а также публикации по вопросам внутриполитического положения в Туркменистане.

На формирование методологии исследования конкретное влияние оказали фундаментальные труды основателей и классиков экономической теории и политэкономии А Смита, К Маркса, ДМ Кейнса, М Фридмана и др

При разработке и решении поставленных задач применялись общепризнанные научные методы познания, системный подход, диалектический метод, анализ и синтез, логический анализ теоретического и практического материала, обобщения.

Степень изученности темы является крайне незначительной. Обозначенные проблемы применительно к Туркменистану в российской и туркменской литературе в комплексе почта не исследовались

В настоящее время в нашей стране существует лишь несколько отдельных научных публикаций, статей по данному вопросу, не претендующих на систематический анализ указанных выше процессов. Фрагментарно данная проблематика рассматривается в отдельных работах российских, туркменских и зарубежных исследователей: Л. С. Бляхмана, М. С. Валовой, С. В Жукова, Ш X. Кадырова, С. Н. Каменева, В. И. Кошкина, М. И Кротова, А. В Кузнецова, Е. Г. Моисеева, М. Олкотг, М Б Оразова, Р. Оти, О. Б Резниковой, Е С. Строева, Л. АБ Торкунова, А Фридмана, Г. О Халовой Определенный вклад в разработку поставленных проблем сделан в работах бывшего Президента Туркменистана С Ниязова2.

2 Национальна» программа Президента Туркменистана Сапармурата Туркиенбаши "Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года» Ашхабад, 1999

Источники и научная литература. Основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных специалистов по вопросам формирования и становления новых рыночных отношений в процессе проведения экономических реформ на постсоветском пространстве, работы по развитию энергетического комплекса в данном регионе и его перспектив в мировой экономике, публикации по вопросам внутриполитического положения в Туркменистане.

По характеру и научной значимости можно выделить следующие группы источников.

Первая группа - это официальные документы органов государственной власти и управления Туркменистана, постановления президента Туркменистана, конституция Туркменистана, двусторонние договоры Туркменистана в рамках СНГ с Российской Федерацией.

Ко второй группе источников, использованных в диссертационном исследовании, относятся статистические данные, включая годовые отчеты, аналитические и обзорные разработки, справочные материалы официальных органов СНГ, Туркменистана, а также материалы различных зарубежных организаций, в том числе Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Для анализа и информации использовались книги и монографии названных ранее российских и зарубежных исследователей

Третья группа включает публикации в периодической печати, на правительственных сайтах и информационно-аналитических интернет-порталах, посвященных событиям в Центральной Азии Помимо этого, дополнительным источником для аналитической работы явились личные наблюдения и выводы автора, полученные им во время работы в Туркменистане.

Практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть востребованы специалистами в области страноведения и регионоведения, а также по внешнеполитическим и экономическим связям, они будут полезны в первую очередь исследовательским центрам, занимающимся проблемами стран с переходной экономикой

Как государственные, так и коммерческие структуры смогут использовать рекомендации и выводы диссертации при разработке стратегии и планирования своего участия в проектах, связанных с освоением и использованием экономических ресурсов Туркменистана.

В диссертационном исследовании разработаны рекомендации по расширению и совершенствованию путей и форм экономического сотрудничества России с Туркменистаном. Анализ и полученные выводы позволяют выявить приоритетные направления в развитии экономики Туркменистана, что, в свою очередь, будет способствовать более взвешенному и скоординированному взаимодействию этих стран на мировых рынках энергоносителей

Используемые в диссертационном исследовании аналитические и фактические материалы могут быть включены в методическую литературу по экономике переходного периода

Структура и объем диссертации

Диссертация изложена на 179 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка; содержит 23 таблицы

Во введении обоснованы важность и актуальность темы, определены цели и задачи диссертационного исследования, изложены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Общая характеристика экономики Туркменистана» дается общая характеристика национального хозяйства Туркменистана на момент распада Советского Союза, раскрываются основные направления проводимых реформ, рассматриваются демографические проблемы страны и внешнеэкономические связи

Во второй главе «Роль энергетического сектора в экономике Туркменистана» рассматриваются состояние и перспективы развития ТЭК страны, стоящие перед ним проблемы, а также основные направления экспорта энергоносителей за рубеж

В третьей главе «Влияние современной политической системы на экономическое развитие» анализируется степень воздействия современной политической системы Туркменистана на развитие национальной экономики.

В заключении приводятся основные выводы и конструктивные рекомендации по результатам проведенного исследования

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Туркменистан с момента присоединения к России являлся частью общего экономического пространства в границах Российской империи, а затем Советского Союза Ввиду этого степень зависимости экономики этой республики от общесоюзной экономики была очень велика и во многом определялась экономическими потребностями Центра. Несмотря на то, что в послевоенные годы был создан определенный промышленный потенциал (создан нефтегазовый комплекс, построен Каракумский канал, повышена урожайность хлопка и др.), с точки зрения имеющихся возможностей Туркменистан оставался недостаточно развитой в индустриальном отношении республикой

Сырьевая направленность республики приводила к тому, что Туркменистан добывал и производил несколько десятков видов сырья, которые в необработанном виде и по низким ценам поставлялись на общесоюзный рынок, в то время как на мировом рынке Советский Союз продавал (в частности, тот же газ) по мировым ценам

Население Туркменистана составляло чуть более 1% населения Советского Союза, однако республика вносила существенный вклад в обеспечение страны ресурсами, а именно* газ, нефть, сера, бром, хлопок, каракуль и др. Сельское хозяйство Туркменистана в советскую эпоху было монокультурное, почти полностью ориентированное на производство хлопка, при этом практически полностью отсутствовали современные перерабатывающие производства. В

б

1980-е гг. Туркменистан производил более 1,3 млн т хлопка в год. Около четверти производимого хлопка составляли высококачественные сорта.

В порядке компенсации Туркменистан получал продукцию экономически развитых республик, в первую очередь из РСФСР, Украины, Белоруссии, республик Прибалтики

В настоящее время составить полный баланс взаимных субсидий между республиками не представляется возможным. Однако без сомнений можно утверждать, что Туркменистан не был дотационной республикой Так за последние пятнадцать лет пребывания в составе СССР Туркменская Советская Социалистическая республика поставила на всесоюзный н мировой рынок более 1 трлн. 350 млрд м3 природного газа оценочной стоимостью более 100 млрд долл Обратные отчисления из общесоюзного бюджета составили только 2 млрд долл. США3.

После 1991 г. экономика страны вступила в фазу глубокого кризиса: фактически рухнула существовавшая промышленность, разрушились хозяйственные связи с республиками бывшего СССР, отсутствовали внешнеэкономические партнеры за рубежом, из-за отъезда многих этнических русских образовался дефицит квалифицированных кадров, ощущался недостаток опыта самостоятельного государственного управления, ведения внешней торговли и осуществления капиталовложений.

В этой связи на макроэкономическом уровне центральной задачей Туркменистана стало поступательное формирование и наращивание собственного промышленного потенциала с целью преодолеть последствия развала союзной экономики, а также обеспечить выход на мировой рынок не только как поставщика энергоресурсов, но и продукции обрабатывающих отраслей.

На первом этапе экономических реформ в Туркменистане (1991-1996 гг) была создана определенная правовая база деятельности экономических агентов, начались структурные преобразования, была введена национальная валюта -манат, создана собственная банковская система, появились организационные структуры управления внешнеэкономическими связями, на базе приватизации стало развиваться частное предпринимательство и формироваться совместные предприятия

Создание независимого туркменского государства совпало с процессом перехода экономики страны на рыночные принципы хозяйствования Подобно всем новым государствам на постсоветском пространстве Туркменистан в этот период был вынужден искать собственный путь формирования модели рыночного хозяйствования. При построении собственной модели перехода к рынку главный акцент был сделан на использование потенциала государственного сектора и применения различных форм государственного регулирования экономики. Начиная с 1996 г благодаря принятым мерам прекратился спад ВВП страны, а в некоторых отраслях даже наметилось улучшение макроэкономических показателей. Параллельно с этим начался процесс приватизации и создания рыночной инфраструктуры

3 Жуков С В, Резникова О Б Центральная Азия в социально-экономических структурах современного мира. М, 2001

Второй этап экономических преобразований в Туркменистане (1997-2000 гг.) характеризуется созданием современной производственной базы ускоренное развитие получили импортозамещающие производства в легкой и пищевой промышленности. Ориентация на насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией значительно снизила зависимость Туркменистана от импорта многих промышленных товаров и, что особенно важно, продуктов питания. Особо следует отметить создание современных высокотехнологичных производств для более глубокой переработки энергоресурсов (производство высокооктанового бензина, сжиженного газа, полипропилена и т д) Данные меры позволили в некоторой степени снизить зависимость Туркменистана от транзита газа по существующим газопроводам через другие страны.

Несмотря на существование значительных проблем в национальной экономике, за период 1991-2000 гг. в Туркменистане были построены сотни заводов и фабрик, проложены тысячи километров автодорог и железнодорожных магистралей, 6 тыс километров высоковольтных линий электропередач В результате проведенных мер удалось создать основу для развития собственной многопрофильной перерабатывающей промышленности.

Одновременно в результате ликвидации внешнеторговой монополии, проводимой децентрализации в Туркменистане увеличилось количество участников ВЭД, стали налаживаться связи с иностранными фирмами, активизировалась приграничная торговля, резко возросло число совместных предприятий При этом характерной чертой выхода Туркменистана на мировой рынок следует считать определенную переориентацию экспортных потоков с бывших советских республик (где в 90-е годы возникали социально-экономические кризисы, которые вызывали постоянную неуплату за поставляемый газ) на ряд стран остального мира. В частности, по состоянию на 2005 г. страны вне СНГ занимали лидирующую позицию как в экспорте (54,3%), так и в импорте (67,2%) Туркменистана4.

Особенностью внешнеэкономических связей Туркменистана является также и то обстоятельство, что он с самого начала взял курс не на многостороннее сотрудничество с зарубежными странами (что выражается в первую очередь в его неучастии в многосторонних соглашениях в рамках СНГ), а на двусторонние отношения Такая политика более отвечает провозглашенному курсу на нейтралитет, который был подтвержден Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1995 г5

Более того, по мнению туркменского руководства, интеграционные процессы в рамках СНГ порой носят декларативный характер или оказываются малоэффективными Поэтому Туркменистан сократил до минимума свое участие в СНГ в пользу двусторонних отношений, рассматривая Содружество как консультативный орган

В этой связи, однако, следует остановиться на проблеме, которая существенным образом мешает получению объективной картины социально-экономического развития страны и уходит корнями в особенности ментально-

4 www turkmenisUULtu, 15 декабря Z005

5 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 50/80 от 12 декабря 1995 г

сти туркменского истеблишмента и политической системы страны. Так, начиная с 1994 г. наблюдается резкое сокращение статистических материалов, предоставляемых Туркменистаном в Межгосударственный статистический комитет СНГ На протяжении последних 10 лет официальные органы Туркменистана перестали публиковать большинство основных макроэкономических показателей, а немногие публикуемые в официальных изданиях статданные, в том числе высокие темпы роста ВВП (ок 20 %), вызывают на фоне падения уровня жизни населения много вопросов.

В диссертационном исследовании не случайно уделяется столь много внимания достоверности статистических данных, поскольку как в нефтегазовом секторе, так в других отраслях экономики наблюдается явно некорректное обращение с цифрами. Туркменские государственные министерства и ведомства склоны завышать макроэкономические и отраслевые показатели, скрывая истинное положение дел в национальном хозяйстве и представляя социально-экономическую обстановку исключительно в розовых тонах. Считается, что подобные действия способны убедить мировое сообщество и потенциальных инвесторов в стабильности обстановки в Туркменистане и быстром развитии его экономики.

Туркменские экономисты в силу слабой профессиональной подготовки, оттока высококвалифицированных кадров и отсутствия традиций правдивого отображения ситуации не используют принятую практически во всем мире систему национальных счетов ООН (подсчет ВВП на стадиях производства, распределения и использования) Расчеты размеров потребления и накопления в стране крайне отрывочны и носят оценочный характер

Таблица 1

1991 1992 1993 1994 1995 1995 У. от 1990 1996 1997 1998

-4,7 -5,3 -10 -18,8 -8 2 61,0 -8,0 -26,1 4,2

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

16 18 20 21,2 17 21 20 21 10,9

Рассчитано и составлено по данные за 1992-2000 гг «Содружество Независимых Государств в 2000 г » (крепкий спраютшж предварительных статистических итогов), дзннье за 2001-2005 гг приведется согласно сообиениям Нацданалыюго института госстатистики и инфор-ивции Турюжнисгана.

Таблица 2

Темпы роста ВВП, % (данные ЕБРР)

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

-4,7 -5,3 -10 -17,3 -7,2 -6,7 -11,3 7 16,5 18,6 15,9 8,1 7,7 17,2 9,6

Источник Европейский банк реконструкции и развития. Доклад о процессе герехода за 2005,2С06, 2007 гг

Таблица 3

Темпы роста ВВП, % (данные ООН)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

16,5 5,5 4,3 0,3 3,3 5,0 9,6 9 10

Источник сайт ООН (\vw\v ш о^)

Как видно из таблиц 1 и 2, темпы экономического роста Туркменистана в 1998 г. составили не более 7%, в 1999 г. - 16% При таком ускорении роста национального хозяйства возникают сомнения в перманентном увеличении ВВП в последующие годы. По оценкам международных специалистов, прирост общественного продукта, даже несмотря на возобновление в значительных объемах поставок газа за рубеж, едва ли превышает 10%.

Выбирая экономическую модель развития государства, президент С Ниязов с самого начала отказался от принципа «шоковой терапии», выдвинув лозунг «Рыночные реформы, но не за счет народа»6. Упор был сделан на развитие социального сектора экономики (декларировалось, что на социальную сферу в Туркменистане тратится до 60% бюджета, правда, эти средства расходовались крайне неэффективно), создание базы для перерабатывающей промышленности, собственного агропромышленного производства.

В 1992 г президентом страны С.Ниязовым была выдвинута программа «10 лет стабильности», которая определяла основные направления перехода к рыночной экономике, а также меры, которые были необходимы для социально-психологической адаптации туркменского общества к новым условиям рыночной экономики В первые годы независимости государство сохраняло за собой право регулировать цены на основные виды товаров и услуг, использовать карточную систему в распределении основных продуктов питания

Сохранение активной роли государства должно было компенсировать неэффективность только что созданных новых рыночных институтов, что позволило в определенной степени обеспечить занятость населения и избежать серьезных социальных катаклизмов Государство взяло на себя регулирующие функции в этом процессе, стремясь, чтобы переход к рынку не сопровождался социальными потрясениями, резким снижением жизненного уровня народа.

Данный подход на начальном этапе реформ в целом подтвердил свою эффективность. Если в большинстве стран СНГ в первые годы независимого развития антикризисная политика определялась в основном либерально-монетаристскими рецептами и направлялась МВФ и Всемирным банком по схеме «денежная масса - бюджет - валюта - инфляция», то в Туркменистане руководство страны сделало акцент на государственную поддержку национального хозяйства с опорой на бюджетное финансирование, привлечение инвестиционных кредитов и частных прямых инвестиций

Реализация эволюционной модели с опорой на «руководящую роль государства» и «собственные силы», выборочная открытость национальной эконо-

' «Путешествие из Туркменской ССР в страну Туркменбаши»//Независимая газета, 26 10 2001

10

мики для иностранных инвесторов позволили на начальном этапе привлечь в страну значительный объем иностранных инвестиций.

Характерными особенностями «туркменской модели» стали7:

- частичная либерализация экономики при сохранении в ней важной роли государственного начала;

- «мягкость», постепенность и поэтапность реформ;

- наличие различных форм собственности (при этом земля и ее недра являются общенациональным достоянием),

- активная политика «ограниченного протекционизма» по отношению к отечественным производителям;

- постепенная либерализация цен,

- жесткая государственная кредитно-денежная и налоговая полигика;

- акционерная форма (корпоративная) как одна из схем управления экономическими субъектами;

-эффективная социальная политика государства

Одной из главных задач правительства Туркменистана декларировалось создание класса собственников В 1993 г. был фактически дан старт приватизации в Туркменистане, когда после принятия ряда основополагающих правовых актов, включая Закон «О разгосударствлении и приватизации», началась постепенная продажа предприятий сферы услуг, розничной торговой сети и общественного питания, а также были акционированы некоторые предприятия В сентябре 1994 г. меджлисом Туркменистана была утверждена государственная Программа приватизации Первоначально законодательно были определены следующие два этапа реализации Программы- на первом этапе (1994—1996 гг) — приватизация предприятий и объектов бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания; предприятий по выпуску товаров народного потребления и промышленности строительных материалов, по переработке продукции сельского хозяйства и строительства, автомобильного транспорта, объектов незавершенного строительства и др,

- на втором этапе (начиная с 1996 г) — приватизация ряда предприятий промышленности, строительства, транспорта, а также некоторых других отраслей народного хозяйства. Данный этап приватизации был нацелен на создание акционерных обществ, инвестиционных фондов, формирование рынка ценных бумаг, фондовых бирж и осуществление массовой приватизации с участием всех слоев населения Туркменистана.

Следует отметить, что изначально установленные приоритеты и масштабы первого этапа Программы приватизации не были выполнены в полном объеме. В то же время в русле общего курса социально-экономических преобразований, реализуемых Правительством Туркменистана, в 1996—1997 гг8, были резко изменены заданные параметры второго этапа. В качестве основной меры для посткризисной стабилизации и роста экономики страны стала жесткая централизованная инвестиционная политика.

7 Халова Г Роль государства к экономике переходного пер и ода//Не йтраль кый Туркменистан,03 01 2002

* Программа «10 лет стабильности и благополучия» Ашхабад, 1992 г

В целом первый этап приватизация в Туркменистане характеризовался весьма быстрой передачей (практически по остаточной стоимости) объектов сферы услуг членам трудовых коллективов Начиная с 1998 г. приоритет законодательно предоставлен конкурентным способам приватизации, четверть общего количества приватизированных объектов было продано на аукционах Правительство отказалось от проведения массовой приватизации, включающую систему ваучеров и приватизационных инвестиционных фондов

На основании приведенных в таблице 3 данных можно сделать вывод, что Туркменистан сделал первые шаги на пути к приватизации, которая позволила избежать заметных социальных конфликтов. Фактически уже на первом этапе приватизация стала базисом первоначального накопления капитала для многих местных предпринимателей Вместе с тем специфика приватизации в Туркменистане проявилась в том, что в течение всего прошедшего периода ее объемы в значительной мере формировались не под воздействием макроэкономических факторов, а напротив, административно устанавливались в контексте отраслевых реформ.

В таблице 4 приведена динамика количества о&ьектов приватизации в Туркменистане за период 1993—2003 гг.

Таблица 4

Количество объектов (единиц) приватизации в Туркменистане, 1993—2003 гг.

Наименование отраслей и видов объектов 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Бытовое обслуживание и коммунальное хозяйство 13 1006 201 47 2 1 9 3 - - 1

Торговля и общественное летание - 61 201 167 96 89 42 7 12 16 15

Промышленность 2 3 19 35 3 . 2

Строительство 1 2

Незавершенные объекты строительства . 1 . I

Прочие 10 38 _ 1 „ _

итого 13 1068 404 226 139 НО 87 14 12 17 18

Источник Дрнпье взяты га статьи Агаджанов Р Л Приватизация в Туркменистане итоги и перспективы II Управление собственностью, 2004, № 2

Несмотря на ограниченные объемы приватизации промышленности, созданные на базе государственных предприятий акционерные общества, другие приватизированные промышленные предприятия (в частности, по производству мясомолочных и кондитерских изделий) начали постепенно оказывать определенное влияние на потребительский рынок. Таким образом, в Туркменистане сложилась смешанная структура экономики, субъектами которой выступают как государственные предприятия, так и коммерческие структуры

В рамках стимулирования развития частного сектора руководство страны заявляет порой о неординарных мерах, например, освобождении от взимания налогов с сельхозпроизводителей или снижении до 2% налога на добавленную стоимость Тем не менее, частный сектор, малые и средние предприятия, а также индивидуальные предприниматели в Туркменистане предпочитают оставаться «в тени» по причине разного рода административных ограничений, запретов, двусмысленного толкования многих положений законодательства, невозможности получения реальной правовой защиты. Подобная ситуация сдерживает рост и развитие частного сектора, который в современной экономической ситуации создает условия для значительного увеличения количества рабочих мест и, в конечном итоге, повышения уровня жизни населения

Другой серьезной проблемой экономики Туркменистана является ситуация со свободной конвертацией валюты Официальный курс маната (1 долл США = 5 200 манат) оставался фиксированным с апреля 1998 г. по март 2008 г По этому курсу конвертировать национальную валюту в доллары мог только ограниченный круг резидентов Туркменистана Такое положение привело к возникновению в стране «черного» (спекулятивного) валютного рынка, который, в свою очередь, способствовал процветанию коррупции Поэтому переход к рыночному принципу формирования обменного курса является важным условием развития как финансовой системы страны, так и всей экономики в целом

После завершения к 2000 г. первой программы социально-экономического развития Туркменистана руководством страны была предложена программа дальнейшего переходного периода «Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года». В ней формально были определены последующие два этапа развития национального хозяйства, в частности, предусматривающие структурно-технологические изменения в реальном секторе экономики, повышение эффективности и конкурентоспособности отраслей и переход к ускоренному росту на основе приоритетного развития ТЭК В программе также сохраняется социальная направленность развития экономики - обеспечение максимальной занятости населения и усиление социальной защиты наиболее уязвимых слоев общества

Следует отметить, что в Туркменистане потенциал государства оказался наиболее эффективным при решении в первую очередь крупномасштабных инвестиционных программ, в частности, при модернизации производственных объектов, строительстве дорог, жилья и прочих инфраструктурных объектов Вместе с тем, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, определяющую роль играет не объем и место госсектора, а формы и характер его взаимодействия с частным сектором. По мере развития рыночных отношений возрастает роль рыночного саморегулирования Поэтому применение методов государственного регулирования должно дополнять рыночное саморегулирования и служить повышению эффективности рыночной экономики в целом

Однако в ходе проведения реформ остаются нерешенными некоторые конкретные проблемы, в частности, отсутствие реальных рыночных подходов при реформировании сельского хозяйства, а также недостаточное использование резервов государственной собственности. Реально не проведена реформа

государственных предприятий Несмотря на то, что государство по существу отказалось от централизованного планирования деятельности этих предприятиях, а также прямого распределения материальных ресурсов, тем не менее, сохраняется система сильного административного давления со стороны вышестоящих министерств и ведомств, которые фактически перераспределяют финансовые ресурсы и прибыль предприятий, что почти полностью исключает возможность самостоятельного хозяйствования. В ходе приватизации не было проведено разграничения объектов управления государственной собственностью между отраслевыми и территориальными органами власти, что приводит к дублированию функций, создает возможности для различных злоупотреблений.

Несмотря на декларируемые официальными туркменскими источниками успехи, очень немногое было достигнуто для стабилизации макроэкономической ситуации и осуществления структурных реформ.

Для Туркменистана определяющее значение имеет экспорт отечественной продукции. Его государственное регулирование является в целом предпочтительным, но не должно препятствовать развитию внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса вследствие чрезмерного бюрократического, административного и налогового пресса.

В первые годы независимости Туркменистана в результате предпринятых мер существенно расширилась география внешнеэкономических связей. В 2005 г Туркменистан имел торговые отношения с 82 странами9. ВЭД на территории страны осуществляли свыше 800 предприятий с участием иностранного капитала из более чем 60 стран мира.

Начиная с 1991 г Туркменистан стал полноправным членом почти 40 международных и экономических организаций, в том числе сотрудничает с Международным валютным фондом, с Европейским банком реконструкции и развития и т.д Однако следует отметить, что уже со второй половины 1994 г правительство Туркменистана практически прекратило взаимодействие с Международным валютным фондом, а сотрудничество со Всемирным банком не дало каких-либо крупных и значимых проектов

Согласно официальной статистике, Туркменистан за годы своей независимости в основном имел положительное сальдо внешнеторгового баланса. Основными внешнеэкономическими партнерами по импорту являются Россия, Украина, США, Германия, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Иран.

В товарной структуре импорта как в зеркале отражается слабость собственной промышленной базы Это приводит к необходимости закупать в больших объемах машинно-техническое оборудование — в начале этого столетия его поставки достигли 72% объема ввозимой продукции. При этом доля сырья и сырьевых материалов составила примерно около 20%, средств наземного транспорта — 10%. В то же время в общем объеме импорта закупка потребительских товаров превысила более 20%, что объясняется постепенным расширением номенклатуры и увеличением их производства (в первую очередь продовольствия) за счет национальной базы

' «л™ шгктетЯап ги, 15 декабря 2005

Однако по объективным причинам диверсификация экспорта пока остается слабой. Туркменистан делает ставку на огромные запасы природного газа как источник притока значительных валютных средств при сравнительно небольших затратах на его добычу, компрессирование и перекачку до границы для последующей транспортировки Неудивительно, что руководство страны выбрало именно наращивание объемов экспорта газа как путь к экономическому процветанию страны

Нынешнее состояние российско-туркменских торгово-экономических взаимоотношений характеризуется очевидной неоднозначностью. Несмотря на ряд соглашений и наличие огромного потенциала для взаимовыгодного экономического партнерства, по данным МИД, Минэкономразвития и Федеральной таможенной службы РФ за 2006 г, товарооборот между Россией и Туркменистаном сократился за 6 лет почти в 5 раз — с 1,3 млрд до 307 млн долл 10 В настоящий момент российская сторона не скрывает заинтересованности в разработке газовых активов Туркменистана, предлагая взамен свою помощь в социальных и экономических проектах.

Следует отметить качество товарооборота между Туркменистаном и Россией Известно, что главное место в экспорте в Россию занимает газ. По данным официальной статистики на нашу страну приходилось свыше 20% его поставок (в Украину — 65%, в Иран — 13%). Кроме того, Россия закупает в Туркменистане хлопок-волокно, хлопчатобумажные пряжу, ткани, одежду (по официальным данным в Россию вывозится 40% производимых в республике хлопчатобумажных тканей и 74% — текстильной одежды), шерсть, продукты неорганической химии. В обратном направлении, вместо традиционных для российского экспорта поставок природного сырья, Россия в большей степени ввозит продукцию машиностроения, автотранспортной техники, химической и металлургической промышленности

Особо следует выделить торгово-экономические отношения Туркменистана с Турцией Между Туркменистаном и Турцией за годы независимости установились «особые» отношения, выгодные, прежде всего, турецкому бизнесу. Турецкие строительные фирмы возводят в Туркменистане различные объекты, тем самым порой вытесняя с рынка строительных подрядов местные компании. Явная протурецкая политика С Ниязова открыла перед Анкарой широчайшие возможности.

Несмотря на то, что Узбекистан и Казахстан являются ближайшими соседями и также обладают значимым потенциалом сотрудничества, уровень товарооборота остается низким и не соответствует существующим возможностям.

По данным официальной статистики на 1 марта 2006 г. численность населения Туркмении составила 6786 тыс. человек, при этом 47,4% населения проживало в городах и 52,6% - в сельской местности. Однако независимые наблюдатели ставят под сомнение эти данные, отмечая, что, во-первых, за годы независимости имел место значительный отток некоренного населения (русские, немцы, евреи) и, во-вторых, в Туркменистане отмечается рост уровня младен-

10 Российская газета, 12 05 2007

ческой смертности - около 80 случаев на 1000 новорожденных. Согласно реальным оценкам экспертов СНГ и ООН, численность населения Туркменистана в настоящее время составляет примерно 4,8 млн. человек. Население Туркменистана очень молодо - 40 процентов - это дети и подростки в возрасте от четырнадцати лет и ниже Резко сократившиеся возможности получения качественного среднего и высшего образования и ограниченные перспективы получения работы, вероятно, будут вести к обострению ситуации с занятостью и росту вовлечения молодежи в преступность и наркоманию.

С учетом наличия значительных запасов энергоносителей (примерно 1,1 млрд. т разведанной нефти, 2,93 трлн. куб м разведанного газа)" и возможности их экспорта за рубеж (правда, пока в ограниченном объеме), руководство страны исходило из того, что данные факторы позволят в короткие сроки получить необходимые средства для проведения социально-экономических реформ ТЭК, по сути, должен стать локомотивом всей экономики Туркменистана

Таблица 5

Динамика добычи газа в Туркменистане, млрд. м3

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

87,8 84,3 60,1 65,3 35,7 32,3 35,2 17,2 13,2 22,9

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010

47,2 51,3 53,5 59,1 58,3 63,0 63,6 120

Источник Статистический сборник 15 лет Содружества (1991-2005) М, 2006, с 170

Таблица 6

Динамика добычи нефти, млн т (включая газовый конденсат)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

5,7 5,4 5,2 4,8 4,4 4,5 4,4 5,4 6,6 7,4

2000 2001 2002 2003 2004 2005

7,2 8,3 9,1 10 9,5 9,5

Источник Статистический сборник: 15 лег Содружества (1991-2005) М, 2006, с. 170

В этой связи ситуация в Туркменистане представляет интерес для исследования с точки зрения модели отношений государства и ТЭК, а также эффективности использования экспортных валютных поступлений. В условиях резкого роста цен на энергоносители ведущие экспортеры нефти и газа (в том числе ближайшие соседи Туркменистана - Россия, Казахстан, Азербайджан) получили резкий прирост валютной выручки Это дало основание многим экспертам предположить, что в ближайшем будущем перечисленные страны смогут достигнуть значительных темпов экономического роста. Туркменистану предрека-

" Энциклопедия «Кругосвет» (\vvvw krugosvet.ru)

ли даже превратиться в «газовый» Кувейт. Однако за прошедшие 15 лет этого не произошло. Согласно Индексу развития человеческого потенциала 2006 г, составляемому Программой развития ООН, Туркменистан стоит на 105-м месте в списке из 177 стран, выстраиваемых по целому ряду социально-экономических индикаторов

Отказ от советской системы планового хозяйства потребовал нового подхода к вопросам собственности и управления в данной отрасли национального хозяйства. Вопросами нефтегазовой промышленности занимается Министерство нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов. В свою очередь, под руководством Министерства с 1996 г. действовала корпорация "Туркмен-нефтегаз" (в настоящее время разделена на две компании- "Туркменгаз" и "Туркменнефть") Она отвечала за заключение всех контрактов по экспорту углеводородного сырья и нефтепродуктов. Она же занималась закупками материально-технического оборудования и комплектующих для всего нефтегазового комплекса страны

Чтобы заинтересовать иностранные компании и привлечь значительные зарубежные инвестиции потребовалось создание правовой базы в отношении использования и распределения природных ресурсов. Базовыми в реализации стратегии развития национального нефтегазового комплекса стал Закон Туркменистана "Об углеводородных ресурсах", в котором определены равные условия работы по разведке и добыче нефти и газа, а также разработка модельного соглашения о разделе продукции.

Следует отметить, что вся нефтегазовая промышленность находится исключительно в руках государства, при этом основные вопросы до недавнего времени решались лично президентом С Ниязовым, который опирался на иностранных бизнесменов и советников Сам президент СНиязов неоднократно заявлял, что приватизация нефтяной и газовой отраслей в ближайшие десять-пятнадцать лет исключена Также не раз делались заявления, что конечной целью является создание нефтегазовых компаний мирового уровня Видимо, осознавая недостаточную экономическую привлекательность большинства грандиозных проектов в области энергетики, руководство Туркменистана делает все возможное для создания видимости в республике благоприятного инвестиционного климата, стимулирующего инвесторов на долгосрочную перспективу.

Одним из ключевых условий привлечения иностранных инвестиций является обеспечение политической стабильности и прозрачности процесса принятия решении Иностранным предпринимателям хорошо известно, что в Туркменистане реализовываются лишь те проекты, которые получили одобрение непосредственно президента страны Видимость политической стабильности во многом обеспечивается сложившимся в стране авторитарным режимом правления В данной связи фигура президента (ранее С.Ниязова, а в настоящее время К. Бердымухамедова) остается важной прежде всего потому, что именно президент принимает наиболее значимые решения в экономике, и его слово является решающим не только при определении инвестиционной стратегии страны, но и при заключении контрактов с отдельными иностранными фирмами

Доходы от реализуемых проектов в сфере ТЭК также находятся под прямым контролем президента. Значительная часть прибыли от продаж энергоносителей за рубеж шла непосредственно в Резервный инвалютный фонд (контролировавшийся Ниязовым), из которого затем финансировались многие проекты «золотого века» Туркменистана

В "Программе развития Туркменистана до 2010 г." в качестве приоритетного направления развития нефтегазовой отрасли была определена разведка и освоение месторождений на шельфе и суше, а также строительство экспортных газопроводов. Все это требует привлечения значительных финансовых ресурсов и применения современного оборудования и технологий, которыми Туркменистан не располагает в достаточной мере. Осуществление геологоразведочных работ позволит перевести основную часть прогнозных ресурсов углеводородов (в случае их подтверждения) в запасы промышленной категории, что дает возможность достичь намеченного уровня добычи углеводородных ресурсов. Сохранение существующего уровня и дальнейшее увеличение производства углеводородов может быть достигнуто как за счет интенсификации добычи на существующих месторождениях благодаря применению передовых технологий, так и освоения новых площадей Кроме того, основной прирост объемов добычи нефти и газа также предполагается достичь благодаря вводу в эксплуатацию новых морских месторождений Программой предполагается, что общий объем инвестиций в нефтегазовую отрасль страны в этот период составит 26,2 млрд. долл (51,7% от планируемого объема капиталовложений в национальное хозяйство) При этом 23,3% этой суммы составят собственные средства, 21,7% -зарубежные кредиты и 55% - иностранные инвестиции. В итоге к 2020 г. добыча газа в стране должна составить 120 млрд м3 (из которых 100 млрд. пойдут на

экспорт), нефти и конденсата - 48 млн. т, 30 млн т из которых будут экспорти-

_____, 12

роваться

Для достижения намеченных показателей добычи углеводородов и их экспорта на мировые рынки предусматривается заметное увеличение инвестиций в нефтегазовый комплекс страны. На период с 2005 по 2020 гг. намечается инвестировать в развитие этой отрасли 60 млрд долл., более 40% из которых составят прямые иностранные инвестиции в нефтяную отрасль по Соглашению о разделе продукции13.

С приходом к власти нового руководства после кончины С Ниязова подобные планы вряд ли будут подвергнуты серьезной коррекции. Дело в том, что динамика ВВП Туркменистана во многом определяется концентрацией экономической активности в области добычи и экспорта углеводородов

Ввиду существенной зависимости экономики Туркменистана от экспорта энергоносителей в диссертации делается вывод, что национальное хозяйство страны подвержено негативному влиянию факторов, связанных с так называемой «голландской болезнью». Хотя в макроэкономической науке «голландская болезнь» в первую очередь связана со значительным укреплением обменного

" Национальна« стратегия развития нефтегазовой отрасли Туркменистана до 2030 года» • www turkmenistan.gov tm "Там же

курса национальной валюты (как, например, сейчас в России), то в Туркменистане из-за неразвитости банковской сферы и политики фиксированного обменного курса маната, негативные последствия этой болезни проявляются в несколько ином, опосредованном виде В диссертации были проанализированы существующие факторы, которые содержат потенциальные опасности или негативно влияют на поступательное развитие национального хозяйства страны и туркменского общества в целом

В диссертационном исследовании акцентируется внимание также на том, что в современных условиях Туркменистан рассчитывает не только на получение крупных инвестиций для увеличения объема добычи газа, но и на поиски новых рынков его сбыта. Известно, что в настоящее время туркменский газ транспортируется в двух направлениях - по существующему со времен СССР магистральному газопроводу в Россию (однако техническое состояние газопровода требует его скорейшей модернизации) и по построенному в 1997 г трубопроводу в Иран, пропускная способность которого ограничена 8 млрд. м3 газа в год За годы независимости рассматривалось несколько проектов по транспортировке туркменского газа: Туркменистан-Иран-Турция, транскаспийский маршрут через Кавказ в Турцию, газопровод по маршруту Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, Трансазиатский в Японию. Однако эти проекты ввиду больших финансовых и политических рисков пока так и остаются проектами.

В последнее время отмечается сближение между Ашхабадом и Пекином Ашхабад объективно заинтересован в диверсификации путей транспортировки газа и уменьшении зависимости от поставок по северному маршруту В свою очередь Китай стремится создать конкуренцию поставкам энергоносителей из России. Согласно подписанному в начале 2006 г. между Пекином и Ашхабадом соглашению, в Китай предполагается поставлять ежегодно до 30 млрд. м3 газа. Газопровод пройдет по территории Узбекистана и Казахстана, что позволит Китаю также получать газ из этих стран.

Туркменское руководство заявляет о сохранении традиционных связей с Российской Федерацией, что в настоящее время находит отражение в покупке «Газпромом» туркменского газа. В 2003 г Россия заключила с Туркменистаном соглашение о поставках газа в течение 25 лет. По соглашению каждый год объемы добычи должны повышаться и достигнуть 90 млрд. м3. Однако подобные темпы роста пока не выдерживаются. Новой вехой в развитии российско-туркменских отношений стали договоренности о строительстве прикаспийского газопровода, который пройдет вдоль побережья Каспия по территории Туркмении и Казахстана и выйдет на российскую территорию. Кроме того, три страны договорились реконструировать существующую газотранспортную систему и создать новые мощности дня транспортировки газа из Центральной Азии.

Будучи энергоизбыточным государством Туркменистан наряду с покрытием растущих потребностей отраслей экономики страны в электроэнергии и обеспечением населения бесплатным электричеством, одной из первостепенных задач считает стабильные поставки электроэнергии на экспорт. Основу экспортной энергетической политики Туркменистана составляет увеличение

объемов экспорта электроэнергии и диверсификация рынков сбыта, причем без создания энергетических объединений и союзов, что позволяет реализовывать независимую экспортную стратегию. Огромные запасы «голубого топлива» дают возможность производить энергию относительно экологически чистым и экономичным путем. Производимое в стране электричество полностью покрывает растущую потребность страны, а избыточная электроэнергия отправляется на экспорт

Вместо движения к демократии и открытой экономике, как это произошло во многих странах Восточной Европы, в Туркменистане стал формироваться иной тип политической и экономической системы, скорее напоминающий авторитарный феодализм, чем демократию На постсоветском пространстве Туркменистан представляет собой самый жесткий вариант авторитарного правления и являет собой редкое исключение даже из политической практики стран постсоветской Центральной Азии. Вне личного контроля прежнего главы государства не оставалась ни одна сфера общественной жизни Серией президентских указов было запрещено курение, закрыты сельские больницы, переименованы названия дней недели и месяцы, сокращена продолжительность среднего и высшего образования, в учебные программы включено изучение книги самого президента («Рухнама»), а также запрещены опера и балет, которые президент счел чуждыми туркменской культуре Несмотря на то, что новый президент К. Бердымухамедов отменил наиболее одиозные и непопулярные нововведения своего предшественника, однако вследствие особенностей политической системы Туркменистан продолжает оставаться одним из наиболее авторитарных и закрытых государств в мире. В этом отношении Туркменистан наглядно являет собой пример восточной деспотии, где государственное строительство главным образом воплощено в создании и совершенствовании власти одного субъекта политики. В сфере политико-властных отношений президентская власть постепенно трансформировалась от внешне демократического к курсу явно авторитарному. Вместо системы конкурирующих агентов и системы сдерживания и противовесов установился режим безальтернативности

В этой связи в диссертационном исследовании проведен глубокий анализ политической системы Туркменистана и ее влияния на социально-экономическое развитие страны.

Авторитарный стиль правления Ниязова стал причиной «системного» кризиса, который охватил практически все отрасли национального хозяйства Волюнтаристский подход во многом объясняет серьезные провалы в развитии отдельных отраслей страны и социальной сферы. Особенно тяжелая ситуация сложилась в сельском хозяйстве. Несмотря на то, что хлопковая промышленность находилась под жестким контролем С Ниязова, в течение многих лет хлопководы страны не смогли выполнить государственный план по сбору хлопка (а также зерна). Такая ситуация объясняется в первую очередь отсутствием реальной государственной поддержки Государство закупает хлопок у производителей по очень низкой цене и не допускает никакой конкуренции С Ниязов часто в публичных выступлениях обвинял губернаторов областей и аграриев в том, что они не умеют правильно и эффективно пользоваться заку-

паемой по его указанию дорогостоящей зарубежной техникой, бесплатной водой и удобрениями Однако мировая практика показывает, что только сам хлопкопроизводитель на основе спроса и предложения на национальном и международном хлопковом рынке может и должен определять объемы производства, а государство должно реально ему помогать, оплачивая реальными деньгами тяжелый труд. Используя популистские методы, бывшее руководство страны создало опасные иллюзии экономического роста страны, при этом глубоко дестабилизируя сельскохозяйственный компонент макроэкономики государства.

В свою очередь экономика страны со временем оказалась в целом закрыта для свободной конкуренции, и зачастую искажена чрезмерным государственным вмешательством и коррупцией всех органов власти Международная исследовательская организация Transparency International отвела Туркменистану третье место в рейтинге самых коррумпированных стран мира.

Важным элементом политического режима является постоянная принудительная ротация госслужащих, в результате чего практически не осталось квалифицированных управленческих кадров, а в правительственных кругах установилась атмосфера страха. Последствия дестабилизирующей кадровой политики очевидны и грозят нестабильностью в дальнейшем развитии страны

В социальном плане Туркменистан являет пример социального регресса. Если не будут приняты кардинальные меры по восстановлению государственной системы образования и здравоохранения, то в перспективе ситуация будет только ухудшаться Молодое поколение туркмен, одурачиваемое официальной идеологией «Рухнамы», со временем может стать жертвой исламского радикализма. В условиях слабой государственной власти подобная ситуация способна оказать дестабилизирующее влияние на и без того неустойчивый регион.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1 С момента провозглашения независимости Туркменистану удалось отойти от прежней советской системы, справиться с экономическими трудностями, возникшими в результате развала единого планово-хозяйственного комплекса СССР, в целом адаптироваться к новым рыночным отношениям и приступить к созданию рыночно ориентированной экономики. В результате проведенных мер удалось создать основу для развития собственной многопрофильной перерабатывающей промышленности, что позволило, наряду с наращиванием экспорта традиционных сырьевых товаров, приступить к созданию экономических основ снижения зависимости внутреннего потребительского рынка от импорта товаров.

2. В целом вектор экономического развития Туркменистана, выбранный первым президентом Туркменистана С.Ниязовым, а именно превращение Туркмении из сырьевой окраины в страну с развитой многопрофильной экономикой, диссертант считает вполне корректным. Анализ результатов преобразований в экономике страны свидетельствует о том, что проводимая руководством страны эволюционная стратегия развития, нацеленная на сохранение социально-политической стабильности, является на сегодня предпочтительным

для Туркменистана путем развития и важным фактором безопасности в регионе Однако реализация этой задачи осуществляется недостаточно эффективно.

Во-первых, представляется необходимым пересмотреть подход к регулированию деятельности нефтегазового комплекса в сторону большей открытости и прозрачности для иностранных инвесторов. Кроме того, учитывая специфику Туркменистана в Центральноазиатском регионе, при всех возможных вариантах привлечения иностранного капитала необходимо принять меры, чтобы оживление национального хозяйства и последующий выход на мировой рынок распространялись не только на добывающие, те сырьевые отрасли, но и в перерабатывающие сегменты экономики

Во-вторых, целесообразно увеличить долю обрабатывающего и перерабатывающего секторов экономики, что в свою очередь стимулировало бы отечественных сельхозпроизводителей.

В-третьих, имеет место необходимость пересмотреть структуру сельского хозяйства - требуются новые законы и меры для поддержки и поощрения фермеров и сельхозпроизводителей Правительство должно отказаться от практики «госзаказа», когда фермеру диктуют, что выращивать, и устанавливают искусственно низкие закупочные цены Также следует пересмотреть планы по форсированному производству зерна с целью более рационального использования ограниченных земельных ресурсов и имеющуюся низкоуровневую инфраструктуру. Выгоднее было бы выращивать достаточное количество зерновых для покрытия потребностей по производству кормов и разнообразить агросекгор производством свежих овощей и фруктов для внутреннего рынка, а также развивать животноводческий сектор, традиционный для этого в прошлом кочевого народа

В-четвертых, в условиях избыточности трудовых ресурсов крайне важно развивать средний и малый бизнес, стимулировать развитие предпринимательства; в таких сферах как, например, туризм у Туркменистана имеется огромный потенциал для развития

3 В результате ликвидации республиканского аналог Госплана было устранено директивное, адресное планирование, свойственное централизованной экономике Но взамен не была создана система стратегического государственного программно-целевого управления, свернута работа по статистическому учету национальной экономики, что, в свою очередь, привело к формированию нереальных бюджетов и развитию экономики, дистанцированной от реальной материальной базы. В данной связи насущной проблемой для Туркменистана является создание комплексной системы планирования и учета, включающей, во-первых, индикативное планирование всей национальной экономики и директивное планирование ее государственного сектора, во-вторых, обязательное восстановление работы по комплексному статистическому учету.

4. Поскольку для Туркменистана определяющее значение имеет экспорт отечественной продукции, то его государственное регулирование является в целом предпочтительным, но, с другой стороны, не должно препятствовать развитию внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса

вследствие чрезмерного бюрократического, административного и налогового пресса.

5. В этой связи было бы целесообразным наметить следующие приоритеты инвестиционных проектов на ближайшее время в Туркменистане:

- развитие агропромышленного комплекса с целью достижения продовольственной независимости страны и повышения урожайности хлопка,

- увеличение капитальных вложений в текстильную и легкую промышленность для увеличения переработки выращиваемого хлопка-сырца;

- модернизация действующих электростанций в целях повышения экспортного потенциала страны за счет энергоресурсов;

- формирование производств с законченным технологическим циклом,

- развитие туризма

6 Ввиду существенной зависимости Туркменистана от успехов ТЭК и от экспорта энергоносителей экономика страны подвержена негативному влиянию так называемой «голландской болезни», вследствие чего страна в скором будущем может столкнуться со значительным дисбалансом в своем развитии В ближайшем будущем Туркменистан намерен резко увеличить экспорт газа и нефти (подписаны долгосрочные соглашения о поставках крупных объемов газа в Россию и Китай) В связи с этим вероятно возникновение ситуации, когда нефтегазовый комплекс может оказаться неспособным обеспечить быстрый рост за счет внутренних резервов, а привлечение иностранных инвестиций станет недостаточным, во-первых, из-за неблагоприятного инвестиционного климата и, во-вторых, из-за ограниченных возможностей по транспортировке энергоносителей на экспорт.

7 Особенность ситуации с нефтегазовыми ресурсами Туркменистана заключается в том, что они являют собой богатство, которое до сих пор еще не послужило на благо туркменскому народу. До настоящего момента нефть и газ страны пока не были по-настоящему востребованы рынком - отсюда и проблемы с их транспортировкой С северной стороны среднеазиатская республика "отсечена" от потребителей Россией, где нефти и газа больше, с южной - странами Персидского залива, где они к тому же и дешевле Однако в перспективе в ближайшие 5-10 лет туркменский углеводородный потенциал, скорее всего, получит достойное применение.

Во-первых, российскому газовому концерну «Газпром» потребуется больше газа ввиду истощения существующих месторождений и необходимости освоения новых, а также для соблюдения стабильности поставок газа в страны Западной Европы. При этом проводимая правительством России газификация страны требует также значительных объемов.

Во-вторых, туркменский газ все больше будет востребован в Китае и Индии Следует предположить, что экономическая целесообразность преодолеет риски политической нестабильности. Это позволит найти инвесторов, готовых вкладывать средства в проекты с отдаленной перспективой их окупаемости, в том числе и в строительство трубопроводов в сложных географических условиях

8 Помимо сотрудничества в нефтегазовой сфере Туркмения и Россия обладают значительным потенциалом для взаимовыгодного сотрудничества и в других сферах. Это касается в первую очередь расширения поставок продукции отечественного машиностроения (продукции предприятий «Камаз», «Силовые машины», сельскохозяйственной техники, электротехнического оборудования) В условиях сокращения объемов производства российского машиностроения и утраты многих рынков в странах «третьего мира» поставки техники в цен-трапьноазиатские страны помогло бы российским предприятиям сохранить свой потенциал и перейти к дальнейшей экспортной экспансии Государственная поддержка экспорта позволила бы российским предприятиям получить выгодные заказы. Россия также могла бы оказать значительную помощь в подготовке управленческих и технических кадров

9 Существует потребность в короткий строк возродить научный и образовательный потенциал страны как основополагающий фактор любой успешной развивающейся страны Восстановить закрытые ранее научные и учебные институты В рамках этой же программы стоит подумать о привлечении грамотных и образованных иммигрантов, по понятным причинам выехавших в свое время из страны Следует отметить, что новый президент Туркменистана Бердымухамедов заявил о подобных мерах, однако решение поставленных задач требует более глубокого и системного подхода

По теме диссертации опубликовано:

1 Политическая система современного Туркменистана //Азия и Африка сегодня. 2007. № 10. с 29-33 (0.8 пл),

2 Экономика Туркменистана. Аналитический ежегодник «Центральная Евразия, 2005 г », с 303-310 (0,9 пл),

3 Экономика Туркменистана Аналитический ежегодник «Центральная Евразия, 2006 г », с. 309-318 (0,9 пл ),

4 Современный политический процесс в Туркменистане //Центральная Азия и Кавказ, 2008, № 2 (0,9 п л);

5. Русский язык в Туркменистане //Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного общества глазами молодого поколения». Набережные Челны, 2007, с. 142-143 (0,1 пл);

6. Халк маслахаты в современной политической системе Туркменистана // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного общества глазами молодого поколения» Набережные Челны, 2007, с 150-152 (0,2 пл).

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г. Подписано в печать 02 10 08. Тираж80экз Уел пл. 1,5 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Проклов, Игорь Николаевич

Введение

1.Общая характеристика экономики Туркменистана

1.1 Состояние туркменской экономики на момент распада Советского 11 союза

1.1.1 Нефте- и газовая промышленность

1.1.2 Сельское хозяйство

1.2 Основные направления проводимых экономических 23 преобразований

1.3 Население и демографические проблемы

1.4 Диверсификация внешнеэкономических связей

2.Роль энергетического сектора в экономике Туркменистана

2.1 Позиция руководства Туркменистана в отношении 68 государственного регулирования и использования природных ресурсов

2.2. Развитие газо- и нефтедобывающей промышленности 94 Туркменистана

2.1.1 Газо- и нефтедобыча и переработка

2.1.2 Перспективы развития ТЭК ^

2.3 Состояние газотранспортной системы Туркменистана и 111 перспективы создания новых газотранспортных магистралей

2.4 Состояние и перспективы электроэнергетики Туркменистана

3. Влияние современной политической системы на экономическое 131 развитие Туркменистана

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое развитие нейтрального Туркменистана"

В настоящее время на постсоветском пространстве идет процесс становления и развития новых государств, образовавшихся в результате распада Советского Союза. С одной стороны, этот процесс протекает в условиях отказа от прежней системы, которая сложилась в советской плановой экономике. С другой стороны, на формирование новых экономических, а также политических и социальных структур серьезное влияние оказывают сложные и противоречивые процессы глобализации всей мировой экономики. После обретения независимости бывшие республики СССР стали полноправными участниками мировых экономических отношений, получили возможность самостоятельно определять направление своего экономического развития и устанавливать приоритеты в области сотрудничества с другими странами. В этой связи для России как страны, претендующей на роль регионального лидера, крайне важно учитывать векторы развития сопредельных государств и максимально использовать имеющийся потенциал для усиления своих позиций как в экономической сфере, так и в сфере политического влияния.

Туркменистан после распада Советского Союза оказался в глубоком социально-экономическом кризисе: спад промышленного производства, сокращение уровня добычи полезных ископаемых, уменьшение инвестиций в материальную сферу производства, неблагоприятные исходные условия для перехода Туркменистана к рыночным преобразованиям, нарушение традиционных связей между производителями и потребителями, отъезд значительной части русскоязычных специалистов, кризис кредитно-денежной системы, неконкурентоспособность значительной части производимой продукции, отсутствие в стране международно признанной системы стандартизации и сертификации продукции, равно как и неразвитость других элементов внешнеэкономической инфраструктуры, а также отсутствие соответствующей законодательной базы. Все это потребовало от руководства страны скорейшего поиска конкретных решений по выводу страны из кризиса и создания приемлемой экономической модели развития.

Исследование экономики Туркменистана, особенно учитывая наличие у него значительных запасов газа (второе место в СНГ после России), представляет немалый практический интерес. Он связан, в первую очередь, с поставками энергоносителей в Россию, Украину и их реэкспортом в Европу. Кроме того, немалый интерес представляет существующая в Туркменистане модель государственного регулирования добычи углеводородов, их использования и транспортировки, а также развитие в этой связи экономичного потенциала страны и внешнеэкономических связей. Этим обусловливаются актуальность выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в нашей стране существует лишь несколько отдельных научных публикаций, статей по данному вопросу, не претендующих на систематический анализ указанных процессов. Следовательно, уровень разработанности поставленной проблемы нуждается в существенном повышении.

Цель диссертационного исследования — определить основные тенденции и перспективы развития экономики Туркменистана после обретения независимости, а именно: выделить главные составляющие отраслевой структуры экономики страны, выяснить степень воздействия существующей политической системы на экономическое развитие страны, определить наиболее вероятные модели трансформации экономики Туркменистана, проанализировать современное состояние и существующие возможности развития российско-туркменских экономических связей, в первую очередь в области энергоресурсов.

Реализация поставленных целей определила необходимость решения следующих основных задач: на основе анализа существующих материалов, документов и публикаций определить главные направления и приоритеты в развитии экономики Туркменистана; выявить основные тенденции развития нефтегазовой промышленности Туркменистана с целью учета этого фактора в энергетической политике России; определить особенности воздействия новой политической системы Туркменистана на процесс реформирования национального хозяйства страны и переориентации внешнеэкономических связей; обосновать предложения по активизации и совершенствованию сотрудничества между Россией и Туркменистаном как в топливно-энергетической сфере, так и в других областях.

Объектом диссертационного исследования является состояние и перспективы развития экономики Туркменистана (в частности, нефтегазового комплекса), а также определяющих их факторов с момента провозглашения независимости.

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования политики в топливно-энергетической сфере с учетом ее влияния на социально-экономическое положение как внутри страны, так и на взаимодействие с другими странами.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные положения экономической науки, в том числе макроэкономики, международной экономики, теории международных экономических отношений, международной интеграции. Основой для проведения исследования послужили работы отечественных и зарубежный специалистов по вопросам формирования и становления новых рыночных отношений в процессе проведения экономических реформ на постсоветском пространстве, работы по развитию энергетического комплекса в данном регионе и его перспектив в мировой экономике, а также публикации по вопросам внутриполитического положения в Туркменистане.

На формирование методологии исследования непосредственное влияние оказали фундаментальные труды основателей и классиков экономической теории и политэкономии: А. Смита, К. Маркса, Д.М. Кейнса, М. Фридмана и др.

При разработке и решении поставленных задач применялись общепризнанные научные методы познания: системный подход, диалектический метод, анализ и синтез, логический анализ теоретического и практического материала, обобщения. *: >

Степень изученности темы является крайне незначительной. Обозначенные проблемы применительно к Туркменистану в российской ^ и туркменской литературе в комплексе почти не исследовались.

В настоящее время в нашей стране существует ,лишь несколько отдельных научных публикаций, статей по данному вопросу, не претендующих на систематический анализ указанных выше процессов. Фрагментарно данная проблематика рассматривается в отдельных работах российских, туркменских и зарубежных исследователей: JI. С. Бляхмана, М. С. Валовой, М.С. Демидова, C.B. Жукова, Ш.Х. Кадырова, С. Н. Каменева,

B. И. Кошкина, М. И. Кротова, А. В. Кузнецова, Е. Г. Моисеева, М. Олкотт, М. Б. Оразова, Р. Оти, О. Б. Резниковой, Е. С. Строева, A.B. Торкунова, JI. А. Фридмана, Г. О. Халовой и др. Определенный вклад в разработку поставленных проблем сделан в работах бывшего президента Туркменистана

C. Ниязова1. Бляхман Л.С. Кротов М.И. Россия и Содружество Независимых Государств: уроки первого десятилетия. СПб., 2001; Валовая ГД, Константинов Ю.А. Концептуальные основы формирования в СНГ платежного союза и перехода к валютному союзу. М., 1998; М.С.Демидов. Постсоветский Туркменистан. М , 2002; С.В.Жуков, О.Б. Резникова.

Источники и научная литература. Основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных специалистов по вопросам формирования и становления новых рыночных отношений в процессе проведения экономических реформ на постсоветском пространстве, работы по развитию энергетического комплекса в данном регионе и его перспектив в мировой экономике, публикации по вопросам внутриполитического положения в Туркменистане.

По характеру и научной . значимости можно выделить следующие группы источников.

Первая группа — это официальные документы органов государственной власти и управления Туркменистана, постановления президента Туркменистана, конституция Туркменистана, двусторонние договоры Туркменистана в рамках СНГ с Российской Федерацией.

Ко второй группе источников, использованных в диссертационном исследовании, относятся статистические данные, включая годовые отчеты, аналитические и обзорные разработки, справочные материалы официальных органов СНГ, Туркменистана, а также материалы различных зарубежных организаций, в том числе Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Для анализа и информации использовались книги и монографии названных ранее российских и зарубежных исследователей.

Третья группа включает публикации в периодической печати, на правительственных сайтах и информационно-аналитических интернет-порталах, посвященных событиям в Центральной Азии. Помимо этого,

Центральная Азия в социально-экономических структурах современною мира. М., 2001, Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. M., 1997; Оразов М.Б., Халона Г.О. Макроэкономическая политика Туркменистана. Ашхабад, 2000; Ш. X. Кадыров Ш. X. . Туркменистан: Четыре i ода без СССР. М.:1996 г.; Каменев С.Н. Основные направления политики России в Центральной и Южной Азии, М.:2004; Строев Е.С., Епяхман J1.C, Кротов М.И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелегия: опыт и проблемы реформ. СПб.: Наука 1998; Торкунов A.B. Энергетические измерения международных отношений и безопасности в Восточной Азии, М.:2007; Фридман JI.A. Очерки экономического и социального развития стран Центральной Азии после распада СССР. М., 2001; Халова Г.О. Экономическая реформа в Туркменистане (формирование туркменской модели), Ашхабад, 1994 г.; Ниязов С. Национальная программа Президента Туркменистана: "Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года". Ашгабад, 1999 г. дополнительным источником для аналитической работы явились личные наблюдения и выводы автора, полученные им во время работы в Туркменистане.

Научная новизна во многом предопределена актуальностью темы. В диссертации рассматривается целый комплекс явлений экономической и политической жизни Туркменистана за период независимости страны: изменения в характере и структуре национального хозяйства Туркменистана при переходе на рыночные принципы хозяйствования в условиях разрыва прежних общесоюзных экономических связей; использование значительных запасов энергоресурсов как основы для создания современной и конкурентоспособной экономики, обладающей устойчивым развитием; формирование модели взаимодействия государства и топливно-энергетического комплекса с точки зрения эффективного использования «природной ренты» и в целях повышения благосостояния туркменского общества.

В данной работе впервые предпринята попытка системного анализа экономики Туркменистана с момента обретения независимости.

Кроме того, новизна работы определяется крайней скупостью исследований экономики Туркменистана, посвященных вовлечению экономического потенциала данной страны в региональное и мировое экономическое хозяйство.

Наконец, надо учитывать крайнюю «закрытость» всех сфер общественной жизни страны, что без специального целенаправленного научного исследования практически не дает никакой возможности научным и деловым кругам России узнать что-либо об экономике и \ политике Туркменистана.

Практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть востребованы специалистами в области страноведения и регионоведения, а также по внешнеполитическим и экономическим связям; они будут полезны в первую очередь специалистам исследовательских центров, занимающихся проблемами стран с переходной экономикой.

Рекомендациями и выводами диссертации смогут воспользоваться как государственные, так и коммерческие структуры Российской Федерации при разработке стратегии и планировании своего участия в проектах, связанных с освоением и использованием экономических ресурсов Туркменистана.

В диссертационном исследовании разработаны рекомендации по расширению и совершенствованию путей и форм экономического сотрудничества Российской Федерации с Туркменистаном. Анализ и полученные выводы позволяют выявить приоритетные направления в развитии экономики Туркменистана, что, в свою очередь, будет способствовать более взвешенному и скоординированному взаимодействию этих стран на мировых рынках энергоносителей.

Используемые в диссертационном исследовании аналитические и фактические материалы могут быть включены в методическую литературу по экономике переходного периода.

По теме диссертации опубликовано:

1. Политическая система современного Туркменистана //Азия и Африка сегодня, 2007, № 10, с. 29-33 (0,8 пл.):

2. Экономика Туркменистана. Аналитический ежегодник «Центральная Евразия, 2005 г.», с. 303-310 (0,9 п.л.);

3. Экономика Туркменистана. Аналитический ежегодник «Центральная Евразия, 2006 г.», с. 309-318 (0,9 п.л.);

4. Современный политический процесс в Туркменистане //Центральная Азия и Кавказ, 2008, № 2 (0,9 п.л.);

5. Русский язык в Туркменистане //Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного общества глазами молодого поколения». Набережные Челны, 2007, с. 142— 143 (0,1 п.л);

6. Халк маслахаты в современной политической системе Туркменистана // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного общества глазами молодого поколения». Набережные Челны, 2007, с.150-152 (0,2 п.л.).

Структура и объем диссертации

Диссертация изложена на 179 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка; содержит 23 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Проклов, Игорь Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. С момента провозглашения независимости Туркменистану удалось отойти от прежней советской системы, справиться с экономическими трудностями, возникшими в результате развала единого планово-хозяйственного комплекса СССР, в целом адаптироваться к новым рыночным отношениям и приступить к созданию рыночно ориентированной экономики. В результате проведенных мер удалось создать основу для развития собственной многопрофильной перерабатывающей промышленности, что позволило, наряду с наращиванием экспорта традиционных сырьевых товаров, приступить к созданию экономических основ снижения зависимости внутреннего потребительского рынка от импорта товаров. *

2. Мы считаем, что в целом вектор экономического развития Туркменистана, выбранный первым президентом Туркменистана С.Ниязовым, а именно превращение Туркменистана из сырьевой окраины в страну с развитой многопрофильной экономикой, вполне корректным. Анализ результатов преобразований в экономике страны свидетельствует о том, что проводимая руководством страны эволюционная стратегия развития, нацеленная на сохранение социально-политической стабильности, является на сегодня предпочтительным для Туркменистана путем развития и важным фактором безопасности в регионе. Однако реализация этой задачи осуществляется недостаточно эффективно.

Во-первых, представляется необходимым пересмотреть подход к регулированию деятельности нефтегазового комплекса в сторону большей открытости и прозрачности для иностранных инвесторов. Кроме того, учитывая специфику Туркменистана в Центральноазиатском регионе, при всех возможных вариантах привлечения иностранного капитала необходимо принять меры, чтобы оживление национального хозяйства и последующий выход на мировой рынок распространялись не только на добывающие, т.е. сырьевые отрасли, но и на перерабатывающие сегменты экономики.

Во-вторых, целесообразно увеличить долю обрабатывающего и перерабатывающего секторов экономики, что в свою очередь стимулировало бы отечественных сельхозпроизводителей.

В-третьих, имеет место необходимость пересмотреть структуру сельского хозяйства - требуются новые законы и меры для поддержки и поощрения фермеров и сельхозпроизводителей. Правительство должно отказаться от практики «госзаказа», когда фермеру диктуют, что выращивать, и устанавливают низкие закупочные цены. Также следует пересмотреть планы по форсированному производству зерна с целью более рационального использования ограниченных земельных ресурсов и имеющуюся низкоуровневую инфраструктуру. Выгоднее было бы выращивать достаточное количество зерновых для покрытия потребностей по производству кормов и разнообразить агросектор производством овощей и фруктов для внутреннего рынка, а также развивать животноводческий сектор, традиционный для этого в прошлом кочевого народа.

В-четвертых, в условиях избыточности трудовых ресурсов крайне важно развивать средний и малый бизнес, стимулировать развитие предпринимательства; в таких сферах как, например, туризм у Туркменистана имеется огромный потенциал для развития.

3. В результате ликвидации союзного Госплана и его республиканского аналога было устранено директивное, адресное планирование, свойственное централизованной экономике, но взамен не была создана система стратегического государственного программноцелевого управления, свернута работа по статистическому учету национальной экономики, что, в свою очередь, привело к формированию оторванных от действительности бюджетов и развитию экономики, дистанцированной от реальной материальной базы. В данной связи насущной проблемой для Туркменистана является создание комплексной ч системы планирования и учета, включающей, во-первых, индикативное планирование всей национальной экономики и директивное планирование ее государственного сектора; во-вторых, обязательное восстановление работы по комплексному статистическому учету.

4. Поскольку для Туркменистана определяющее значение имеет экспорт отечественной продукции, то его государственное регулирование является в целом предпочтительным, но, с другой стороны, не должно препятствовать развитию внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса вследствие чрезмерного бюрократического, административного и налогового пресса.

5. В этой связи было бы целесообразным наметить следующие приоритеты инвестиционных проектов на ближайшее время в Туркменистане:

- развитие агропромышленного комплекса с целью достижения продовольственной независимости страны и повышения урожайности хлопка;

- увеличение капитальных вложений в текстильную и легкую промышленность для увеличения переработки выращиваемого хлопка-сырца;

- модернизация действующих электростанций в целях повышения экспортного потенциала страны за счет энергоресурсов;

- формирование производств с законченным технологическим циклом;

- развитие туризма.

6. Ввиду существенной зависимости Туркменистана от успехов ТЭК и от экспорта энергоносителей экономика страны подвержена негативному влиянию так называемой «голландской болезни», вследствие чего страна в скором будущем может столкнуться со значительным дисбалансом в своем развитии. В ближайшем будущем Туркменистан намерен резко увеличить экспорт газа и нефти (подписаны долгосрочные соглашения о поставках крупных объемов газа в Россию и Китай). В связи с этим вероятно возникновение ситуации, когда нефтегазовый комплекс может оказаться неспособным обеспечить быстрый рост за счет внутренних резервов, а привлечение иностранных инвестиций станет недостаточным, во-первых, из-за неблагоприятного инвестиционного климата и, во-вторых, из-за ограниченных возможностей по транспортировке энергоносителей на экспорт.

7. Особенность ситуации с нефтегазовыми ресурсами Туркменистана заключается в том, что они являют собой богатство, которое до сих пор еще не послужило на благо туркменскому народу. До настоящего момента нефть и газ страны пока не были по-настоящему востребованы рынком -отсюда и проблемы с их транспортировкой. С северной стороны среднеазиатская республика "отсечена" от потребителей Россией, где нефти и газа больше, с южной - странами Персидского залива, где они к тому же и дешевле. Однако в перспективе в ближайшие 5-10 лет туркменский углеводородный потенциал, скорее всего, получит достойное применение.

Во-первых, российскому газовому концерну «Газпром» потребуется больше газа ввиду истощения существующих месторождений и необходимости освоения новых, а также для соблюдения стабильности поставок газа в страны Западной Европы. При этом проводимая правительством России газификация страны требует также значительных объемов.

Во-вторых, туркменский газ все больше будет востребован в Китае и Индии. Следует предположить, что экономическая целесообразность преодолеет риски политической нестабильности. Это позволит, найти инвесторов, готовых вкладывать средства в проекты с отдаленной перспективой их окупаемости, в том числе и в строительство трубопроводов в сложных географических условиях.

8. Помимо сотрудничества в нефтегазовой сфере Туркменистан и Россия обладают значительным потенциалом для взаимовыгодного сотрудничества и в других сферах. Это касается в первую очередь расширения поставок продукции отечественного машиностроения (продукции предприятий «Камаз», «Силовые машины», сельскохозяйственной техники, электротехнического оборудования). В условиях сокращения объемов производства российского машиностроения и утраты многих рынков в странах «третьего мира» поставки техники в централ ьноазиатские страны помогли бы российским предприятиям сохранить свой потенциал и перейти к дальнейшей экспортной экспансии. Государственная поддержка экспорта позволила бы российским предприятиям получить выгодные заказы. Россия также могла бы оказать значительную помощь в подготовке управленческих и технических кадров.

9. Существует потребность в короткий строк возродить научный и образовательный потенциал страны как основополагающий фактор любой успешно развивающейся страны. Необходимо восстановить закрытые ранее научные и учебные институты. В рамках этой же программы стоит подумать о привлечении грамотных и образованных иммигрантов, по понятным причинам выехавших в свое время из страны. Следует отметить, что новый президент Туркменистана Г. Бердымухамедов заявил о подобных мерах, однако решение поставленных задач требует более глубокого и системного подхода.