Эффективность бытового обслуживания сельского населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность бытового обслуживания сельского населения"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА

Экономический факультет

На правах рукописи УДК 64 (—22)

ЗАЙНАШОВА Зарима Гафаровна

ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

08.00.05—Экономика, планирование и организация управления Народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соисканке ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА -1990

Работа выполнена на кафедре экономики непроизводственной сферы экономического факультета Московского ордена Ленина, ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Научный руководитель — кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Московченко Н. В.

Официальные оппоненты ■— доктор экономических наук,

профессор Новицкий А. Г.,

кандидат экономических наук, доцент ЛамыкинА. И.

Ведущая организация — Институт повышения квалификации Министерства бытового обслуживания населения РСФСР.

Защита состоится » —1990г. в ^ часов_минут на заседании специализированного Совета

'¡I $1• в Московском государственном университете

им. М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ой корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория №. ^

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А. М. Горького МГУ им. М, В. Ломоносова.

Автореферат разослан «¿М_» &¿-¿7-)1990 г.

Ученый секретарь специализированного Совета кандидат экономических наук,

доцент Р. Н. САМАР

ОЩАЯ ХАГШЕШСШКА РЛЮТН

Актуальность темы исследования. На современном зтапо развития народного хозяКотвз СССР признано необходимым внести радикальные изменения в стратегии реализации аграрной .йолнтикп.государства по восьми взаимосвязанным направленн-гь Наращивание продовольственных ресурсов в стране предполагается осуществить путем дальнейшего укрепления материально-технической базы агропромышленного комплекса, ее глубокого кубического переоснащзния, максимального приближения перервботмзашк предприятий и баз хранения к местам производства, расширения строительства цехов и участков по перо-работке сельскохозяйственной продукции непосредственно в колхозах:, совхозах, агропромышленных объединениях п др.

Постановление Совета Министров ССОР № 290 от 5 апреля 1989 г. предусматривает осуществление развернутой программы социального развития ^•"ла для обеспечения качественных изменений уровня жйзкр. сельских тружеников, ускорения темпов роста ид благосостояния. Намечено освоить в 1991-1995 гг. в агропромшлешюм компле^е на . объектах жилищного строительства, коммунального хозяйства, народного образования, культуры и здравоохранения капитальные вложения по всем источникам финансирования в'размере 121 млрд.руб., или 54$ от ассигнований на производственное строительство. Розничный товарооборот на селе к 1.995 г. должен увеличиться по сравнению с 1990 г. в 1,6 раза, а объем платных услуг - более чем вдвое. ,

Последовательное проведение в яшзнь динамичной социальной политики, в наибольшей мере отвечающей нуждам :. потребностям жителей села, признано неотложной задачей .Советов Министров союзом и автономных республик, исполйпгёлылзх комйтёго? местных Советов народных депутатов и хозяйственных органов. Обеспечение иш обосно-

ванного комплексного распределения намеченных капитальных вложе-ни11 на конкретные социальные цели, взаимоувяз.ки экономических интересов различных предориятий агропромышлеиного комплекса и сферы платных услуг на селе является составной частью указанной задачи. В связи с этим актуализируются и теоретические вопросы эффективности битового обслуживания сельского населения, определения оптимальных размеров предприятий отрасли, взаимодействия специализированных и неспециализированных предприятий, кооперативов и др.

Проблема экономической эффективности непроизводственной сферы в целом и ее отрасли -бытового обслуживания населения, а также резервы улучшения работы предприятий постоянно рассматриваются в экономической литературе. Известны исследования взаимосвязи народнохозяйственной эффективности и качества бытовых услуг, роли отрасли в экономии нерабочего времени, специфики хозрасчетной эффективности предприятий■к эффективности бытового обслуживания в народнохозяйственном комплексе. Б работах, посвященных образу кивни сельского населения и совершенствовашш размещения предприятий агропромышлеиного комплекса, оптимизации структуры поселений, анализируется и битовое обслуживание сельских жителей. Однако в связи с новыми условиями экономического и социального развития страна эту проблематику нельзя считать исчерпанной. Перевод предприятий бытового обслуживания населения (БОН) в целом на принципы самоокупаемости и самофинансирования, признание равноправия государственной и кооперативной собственности, перестройка экономических отношений между участниками процесса, битового обслужи-ьлнкя ниселения с учетом закона стоимости, расширение самостоятельности местных Со нею и народ! ил депутатов и регулировшиш око-

■ ' - 3 -

номического и социального развития территорий ставят по-новому

теоретические, вопроси, когорт до недавнего времени считались в

• *

экономической науке решенными. Их анализ необходим для разработки обоснованной концепции эффективности развития хозяйства регионов. . •

. Возрастающее значение битового обслуживания сельского населения для улучшения его социалыю-бытойцх условий, закрепления кадров на селе, усиления стимулов к труду, увеличения отдачи личных ' подсобных хозяйств, а также необходимость обеспечения эффективного использования имеющихся в сельской местности предприятий . отрасли определили выбор теми диссертационного исследования.

Дель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе обобщения опыта хозяйствования в условиях самоокупаемости и самофинансирования разработать методические принципы анализа состояния бы?ового обслуживания сельского населения и обоснования эффективности направлений развития подотрасли в рамках комплексных планов экономического и социального развития автономных республик, краев и областей. Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- обосновать, систему социально-экономических характеристик сельского населения, которые обусловливают особенности его бытового обслуживания, служат основой для оценки 'уровня этого процесса и определяют основные направления развития подотрасли; .

- исследовать социально-экономическое содержание эффективности бытового обслуживания сельского населения, особенности ее проявления в экономических комплексах автономных республик, краев и областей, необходимость разработки натуральных, стоимостных

и врепешшх нормативов эффективности, возможности оценки эффективности а помощью системы действующих директивных, плановых и сметных показателей;

- определить особенности учета спроса сельского населения на бытовые услуги, нахождения оптимального грн^шса выездного об-слудивашя, обеспечения взаимоувязки между спросом, сетью комплексных ПрИеМНЦХ ПУНЕХОВ И ДОМОВ бЫТОВЫХ УСЛУГ Ц МОЩНОСТЯМИ специализированных предприятий как факторов повышеит эффективности бытового обслуживания сельского населения административного района.

Предмет исследование составляют экономические отношения, складашаициеся в битовом обслуживания сельских жителей, и формы их отражения в современном хозяйственном механизма.

Объектом исследования являются государственные специализированные предприятия бытового обслуживания населения и их подразделения, действующие в сельской местности, районные производственные управления БОН'с с б 14. у сельских комплексных приемных пунктов и домов бытовых услуг, предприятия ах'ропромышленного комплекса/ органы хозяйственного управления.

Теоретической и методологической основой диссертации служит марксистско-ленинская политическая экономия. Принципиальное значение имавт оцешад состояния экономики ССОР и перспектив ее развития, изложенные в материалах XIX (1988 г.) Всесоюзной конференции КПСС, последующих Пленумов ЦК 1ШС0, второго Съезда народных депутатов СССР. Учтены результаты обсуждения в экономической литературе проблем эффективности народного хозяйства, действия закона стоимости, существования различных форм собственности, дифференциации цен на бптоиые услуги в связи с различным эффектом,

.оптимально^ структур« поселений и зон обслуживания- к ¡т.д.

Информационной б^зой диссертации служат данные Госкомстата СССР, Кпшстеретв битового обслуживания населения РСФСР и Башкирской ЛССР, предприятий отрасли,Тосягропрома БЛССР, результаты социологических исследований. Использованн документы Советов Министров РСФСР л ШССР, других органов управления, регламентирующие процесс бытового обслуживания населения.

Парная новизна исследования заключается в следующем:

- обоснованы методические принципы анализа потребностей в

с

битовых услугах, оценю! состояния битового обслуживания сельского населения и его организация, доказана необходимость предоставления сельским жителям бытових услуг на уровне, которнй характерен для населения союзной рсспублш! в целом, и в связи с этим радикального изменения экономических отношений между разлапыми участниками процесса битового обслуживания населения;

- доказана необходимость ра граничения содержания социально-экономической эффективности битового обслуживания населения и ферм ее проявления, предложены подходи к разработке дифференцированных нормативов эффективности (натуральных, стоимостных п временных) для регионов;

- определен порядок использования действующих директивных, плановых г; отчетных показателей для оценю! динамики эффективности битовую обслуживания сельского населения;- разработаны методические пркщигш обоснования оценок эффективной структуры бытового обслуживания сельского населения, определены направления использования факторов повышения эффективности битового сбслуживашя сельского населения алмшшстротав-ного района; сформулированы методические рекомендации по оптдеяь

зации зон обслуживания сельских комплексных-приемных пунктов, сокращению транспортных расходов при выездном обслуживании, переводу сельских комплексных приемных пунктов (СКГШ) на арендные отношения с районными-производственными управлениями (РПУ), обеспечению равного участия всех предприятий, расположенных в сельской местности, в улучшении бытового обслуживания сельского населения.

Практическая значимость работы. Результаты и выводы, полученные в ходе исследования, позволят улучшить разработку разделов бытового обслуживания сельского населения в планах экономического и социального развития административных районов на год и пятилетку. Рекомендаций по пересмотру границ зон обслуживания сельских комплексных приемных пунктов, составлению графиков выездного обслуживания, контролю. за, работой арендованного автотранспорта, установлению надбавок к ценам за'выездное обслуживание и др. использованы Иглинским районным производственным управлением Башкирской АССР. Предложения по пересмотру взаимоотношений специализированных предприятий с РПУ автономной республики, расширению в сельской местности сети филиалов, цехов и других подразделений учтены министерством бытового обслуживания населения ЕАССР. Намечено пересмотреть задание колхозам и совхозам автономной республики по строительству зданий для сельских комплексных приемных пунктов и домов бытовых услуг.

Апробация и внедрение полученных результатов. Предложенные автором рекомендации по снижению себестоимости бытовых услуг на пред!фиятнях производственного объединения "Баишшейбыт", расположенных в сельской местности, и повышению ¡эффективности обслуживания сельского населения йоте исаользошит в научном отчете Шс~ .ЭНСКОГО ТУХНОЛОГИЧССЮГО «нстигутп б]1'Г01'01'0 Об<;Л,'Л.Ш;аГ|1Ш по хоз-

договорной теме МГ-10-80 "Разработка рекомендаций по .снижению себестоимости битовых yryiyr на предприятиях п/о "Бевтейбит" (УДК 685.155.ОН .44. Fer. № 8ГО041825). Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Уфимского фядаала,Шоково кого технологического института битового'обслуживания.

Основные положения диссертации докладывались на республиканской научно-практической конференции "Научно-технический прогресс в сфере услуг" (Уфа, 1986 г.), на научной конференция "Мзтодоло-гические вопросы исследования человеческого" фактора в социалистический экономике" (Уфа, 1988 г.), на межотраслевой иаучно-практи-' ческой конференции "Противозатратный хозяйственный механизм й экономические проблема повышения качества продукции" (Уфа, 1.989 г.).

Логика и структура работы. Решение поставленных в диссертации задач определило логику исследования: от анализа сельского населения как объекта бытового обслуживания и организации этого процесса к постановке проблемы экономического обоснования социальной политики государства в области бытового обслуживания сельского населения и на этой основе - к рассмотрению содержания и .форм проявления социально-экономической эффективности БОН, необходимости разработки для оценки ее динамики натуральных, временных и стоимостных'нормативов, особенностей использования при сравнении вариантов действующих директивных, плановых и отчетных показателей, последовательности анализа и определении направлений использования в среднесрочной перспективе факторов увеличения объемов реализации битовых услуг сельскому населению.

В соответствии с логикой исследования била определена следующая структура работы:

Введение.

Глава I. Методические основа анализа организации бытового обслуживания сельского населения.

§ I. Социально-экономические особенности сельского населения как объект битового обслуживания.

§ 2. Оценка организации битового обслуживания сельского населения.

§ 3. Ускоренное наращивание объемов и повышение качества бытового обслуживания сельского населения в социальной политике государства.

Глава П. Эффективность бытового обслуживания сельского населений в современном хозяйственном механизме отрасли.

§ I. Социально-экономическое содержание эффективности бытового обслуживания населения.

§ 2. Формы проявления экономической эффективности битового обслуживания населения и их особенности & сельской слу&бе бита. .

§ 3. Отраслевые .показатели эффективности бытового обслуживания сельского населения.

Глава Ш. Повышение эффективности бытового обслуживания сельского населения в среднесрочной перспективе.

§ I. Мзтодаческие принципы обоснования оценок эффективности бытового обслуашвания сельского населения.

§ 2. Особенности использования факторов повышения эффективности бытового обслуживания сельского населения.

Заключение.

Список литературы.

Приложение.

ОСНОВШЗ ПОЛОЕЕКЩ MBOIÍÍ ,

I. /¿зтодяческпе дрзодипи анализа потребностей н бытовго услугах. оценки состояния ц орга:шза;п;л битового обслуживания бола-юга населения. Иовлвдовашем установлено, что современная где- ■ тодика распределения 'населения отрада на городское п сельское основйвается на учете органами статистики места постоянного проживания. Отнесение насслзтшх пунктов к городским или сельскш поселениям осуществляется административным путем я учитывает я основном численность наоелрпйя- Папрятлзр, в РС2СР городами считаются культурные и промкалэтше центра о населением из менее 12 тыс.шггвлей, о в рабочих поселках и поселках городского типа -не менее 3 iro..чвлолзк. Озтальине поселения относятся к сельской местности,, на осповашш чего ежегодно определяется численность сельского поселения и разрабатываются соответствущае показатели социальных программ (в том числа я по ботовому обслуживанию) народнохозяйственных планов СССР, союзник п автономных республик. Этот ке принцип определяет а содержат« отчетпих показателей. • ^ .

Анализ методических указаний Госкомстагов СССР, Белорусской ССР, Казахской ССР,, ГС-1СР, Украинской я Узбекской ССР, соответствуй»« статистичебкпх данных позволял поставить проблему разработки новнх критериев деления населения страны в условиях да-нашчных изменений в размещении лроязводптелышх сил, социальной структуре советского общества, появления таких социальных групп, как арендаторы'и кооператоры, расширения сети садовых кооперати-

вов и товариществ и т.д. В диссертации предлагается, чтобы при составлении планов экономического и социального развитая наряду с показателями, характеризувдшли уровень шзш городского и сельского населения, осуществлялись расчеты и со группам поселений в зависимости от численности жителей: до 3 тыс. человек, от 3 до 5 тыс., от 5 до 10 тыс., от 10 до 50 тыс., от 50 до 100 тыс., от 100 до 250 тыс., от 250 до 500 тыс. и более 500 тыс. человек.

Это предложение обосновывается тем, что значительная часть сельского населения - на менее одной трети - трудится или учится в городских поселениях, вследствие чего для нее характерна высокая транспортная подвижность с ввтекакщимн отсюда особенностями образа жизни. Указанное сеойстбо присуще и друпцл сельским кителям, каждый аз которых совершает в год около 100 поездок в город в связи с работой, учебой, покупками товаров и услуг, оформлением документов и т.д. Рйсцирение'сети дорог с твердым покрытием, улучшение транспортного обслуживания будут стимулировать этот,объ^ ектиьшй процесс, который должен учитываться при организации битового обслуживания сельского населения, ориентирующейся на конфетный территориальный спрос.

В целом по объему потребностей в бытовых услугах сельские кители не отличаются от городских, что обусловлено действием объ-ективтос социально-экономических факторов: характером трудовой деятельности, уровнем образования и совокупных доходов, обеспеченностью предметами потребления длительного пользования и т.д. Б то же время структура спроса обладает особенностями, которые складываются под влиянием национального состава сельского населения, проживания d основном в индивидуальных домах, ведения личного подсобного хозяйства. Коатому механическое сопоставление объ-

■ ' ' ■ . - и -

емов реализации бнтолкх услуг в целом в расчете на городского и ■ ¿ельского жителя, а ТЕуог.е объемов реализации по видам уолуг не дает точной картины состояния и направлений развития важных социально-экономических процессов. В сбою очередь задача совершйст-вования организации бытового обслуживания сельского населения оказывается в известной степени декларативной.

В диссертации обосновывается предложение о том, чтобы анализ организации бытового обслуживания сельского населения вести по трем направлениям. Во-первых, оценивать территориальную доступность сети битового обслуживания исходя из социальпо-эконошчес- у ' ких интересов сельского населения. Во-вторых, сопоставлять режим работы предприятий БОН и бкдяет нерабочего времени сельских жителей. В-третьих, учитывать соответствие структуры предлагаемых бытовых услуг запросам населения.

По указанный направлениям проанализированы.соотношение между удельным весом сельского населения в общей численности населения РСФСР и БАССР и удельным весом реализации бытовых услуг в сельской местности в целом и по отраслевым группам; количество услуг, оказываемых МБОН Башкирской АССР-в целом и сельским жителям двух рай-, онов; соблюдение-сроков выполнения заказов сельского населения йг-ликским РПУ; состояние сети сельских домов бытовых услуг и коми- ' лекеннх приемных пунктов в КЖР и. пяти автономных республиках (Башкирская, МзриКская, Шрдовская, Татарская,, Чувашская); выполнение плановых заданий сельскими комплексными приемным! пунктами . Иглинского ГОУ и др. На основании этого анализа сделан вывод; о том, что производственный,.потенциал сельской службы бьТа РСФСР недостаточен для решения задач по социальному переустройству села и отрицательно влияет на совершенствование хозяйственого механизма.

Имеющиеся задания органов управления по наращиванию этого по- .1 тенциада недостаточно обоснованы экономически, поскольку аграрная политика в целом в 1Х-Н пятилетках не была наш :лш на радакалъ-■ное решение продовольственной проблемы путей ускоренного развития ЛПК страны и ориентировалась на сохранение слоившейся отраслевой структуры экономики и распределения национального дохода. Многочисленные постановления но улучшению бытового обслуживания населения, в том числа сельского, носили декларативный характер, так как не предполагали изменения экономических в социальных отношений и не подкреплялись выделением необходимых материальных ресурсов, транспортных средств и т.д, Из одного документа в другой переходили задания по росту объемов реализаций, бытовых услуг, строительству в сельской местности домов быта и комплексных приемвнх пунктов. Это характерно для постановлений, союзных органов, правительства РСФСР и ЕЛССР, что подтверждается, в частности, анализе;,;' "Целевой комплексной программы по созданию условий для наиболее пол- ' ного удовлетворения потребностей сельского населения-в.бытовых услугах в 1986-1990 годах "и на период до 2000 года" Шнбыта РСФСР и постановления Совета Министров БАССР "О дальнейшем развитии бы- ' тового обслуживания населения Башкирской АССР на 1986-1990 годы"..

Проблема усиления производственного потенциала сельской слуа бц быта включает в себя ваянейшей составной частью вопрос измере-. ния и учета экономической отдачи капиталовложений. Б настоящее время сельское, население испытывает дефицит всех платных услуг. Б этих условиях колхоз (совхоз) одни и те же средства социального развитии может направить на аилищное и коммунальное строительство, сооружение торгово-бытовнх и культурно-спортивных комплексов и т.; ■ Для ойосшсша1шоЕо..рас1№еделешя-капиталовложений по отраслям плат-

них услуг предприятия агропромышленного комплекса нуждаются в более-менее точных оценках возможного социально-экономического эффекта. Эта оценки необходимы и исполкома?.! местных Советов народных депутатов, потому что сохранение нш административных методов управления социально-зкоиомическим развитием соответствующих территорий будет сопровождаться экономическими издержками и вызывать сопротивление предприятий. \

2, Содержание, формы проявления эффективности бытового обслу-яивания сельского населения и наобхадпмооть разработки для оценки ее динамики натуральных. временных и стоимостных нормативов. Основой решения конкретных вопросов распределения капитальных влохениЯ может быть общая теория эффективности социалистической экономика. В методологическом плане необходимым условием конструировав ся-отемы направлений и оценок.является понимание содержания и форм проявления социально-экономической эффективности народнохозяйственного- комплекса в целом, хозяйства союзной (автономной) республики, административного района. На базе общей концепции эффективности развития региона должны устанавливаться задачи совершенствования сельской службы быта.

По своему содержанию эффективность бытового обслуживания сель-: ского населения представляет собой научное понятие, которое характеризует состояние комплекса отношений менду производителями и потребителями, продавцами и покупателями бытовых услуг. Содержание понятия обусловливает ряд требования.

Поскольку эффектом выступает удовлетворение потребностей, постольку в расчетах нормативов необходимо учитывать только тот объем бытовых услуг, который обеспечивает расширенное воспроизводство, потребностей. В условиях, дефицита промысленннх товаров удовлетво-

ре!ше спроса сельского населения на изготовляемые предприятиями отросли без пндивидувлыгах заказов обувь, одежду, мебель и т.д. не равнозначно удовлетворенно конкретных личных потребностей в услугах и их воспроизводству. Здесь имеет место несовпадение фуннци-онального назначения отрасли, обусловленного закономерностями общественного разделения труда, с рсшаемнми ею текущими экономическими задачами.

В настоящее время адекватной замены подотрасли в удовлетворении перечисленных потребностей сельских жителей нет. Однако это не исключает, а предполагает, чтобы исполкомы местных Советов народных депутатов при оценке эффективности производства предприятиями БОН изделий малши сериями сравнивали их с затратами на идентичную продукцию специализированных отраслей.

Второе требование при разработке концепции заключается в необходимости учета противоречивости интересов производителя и потребителя, продавца и покупателя бытовых услуг. Сельский житель заинтересован в таком объеме услуг, который при данной величине расходов максимально соответствует структуре потребностей. Для произво- ■ дптеля (продавца) эффективность.состоит в том, чтобы на максимальный объем услуг затратить минимальное количество средств. Деление-услут на выгодные и невыгодные - объективное экономическое противоречие, которое нельзя разрешить'административными методами.

Для выработки обоснованной концепции при оценке уровня эффективности битового обслуживания населения в целом и сельского в частности целесообразно вести системный анализ указанного соотношения раздельно по элементам числителя и знаменателя и определять динамику эффективности отросли в регионе экспертным путем за ряд лет (не менее пяти). Это предложение находится в русле методцчес-

ких указаний по расчетам социального и народнохозяйственного аффекта развития отрасли бытового обслуживания населения, 1юторие рекомендуют суммировать реальный годовой прирост прибыли с условными (экспертными) стоимостными оценками экономии времени трудящихся при замене работы по самообслуживанию в домашних условиях услугами предприятий отрасли и денекних средств трудящихся при ремонтных услугах.

В настоящее время при разработке соответствующих планов экономического и социального развития для получения общей характеристик! состояния эффективности' бытового обслуживания сельского населения достаточно измерения динамики объёма реализации услуг на селе и прироста продукции в личном подсобном хозяйстве. Первый показатель характеризует уровень удовлетворения потребностей ладей и их воспроизводство и место подотрасли в общественном разделении труда. Второй показатель можно.рассматривать как'характеристику дополнительного эффекта БОН благодаря оказанию населению агропромышленных услуг и экономии времени на ведение домашнего хозяйства.

Для обоснования эффективности долгосрочных (пятнадцать-двадцать лет) перспектив развития бытового обслузодванхш сельского населения региона необходимо сопоставление в числителе и знаменателе натуральных, стоимостных и временных показателей (плановых и отчетных) с нормативными, величинами. Особенно актуальной как для производителей, так и для потребителей представляется организация учета и разработка нормативов ремонтных услуг по группам предметов потребления длительного пользования в связи с тем, что значительная часть накопленного сельским населением яичного имущества требует ремонта, не используется и заменяется новыми предметами. , На основании вышеуказанных общих нормативов в союзных и авто-

номннх республиках целесообразно разработать соответствующе региональные показатели, учитывавшие обеспеченность населения предметами истребления длительного пользования, состояние и структуру жилищного фонда, уровень доходов и т.д. Поскольку сельское население по относительному объему спроса на бытовые услуги тождественно городскому, постольку оценку динамики эффективности потребления можно получить путем измерения скорости сокращения ра^/лва между фактическими и нормативными значениями.

Исследование эффективности использования производственного потенциала охрасля в регионе сопряжено с необходимостью решения ряда теоретически: вопросов: определить общий измеритель для ове- . ществлешюго труда (применяемых средств производства) и для живого труда, внчлзшиь затраты производственного назначения от издер-есп. по реализации бытогнх услуг а т.д. Исходя из содержания понятия, требуется установить величину ресурсов, необходимых для оказания прогнозируемого объема; услуг по натуральным норматива;.!. Разработка последнего показателя актуальна на фона существенных различий в обеспеченности населения регионов производственными ресурсами и выраженными в стоимостной форме, как следствие, битовыми услугами. Ери наличии срответствуккшх нормативов ио группам услуг" можно оценивать динамику эффективности использования оборудования с учетом фактического режима его работы. В тех случаях, когда основным производственным- фактором оказания -услуг является деятельность работника (ремонт радаоаишрйтуры, металлоизделий и т.д.) целесообразно разрабатывать нормативную численность специалистов по группам услуг и также оценивать эффективность их использования. Вышеперечисленные нормативы производственных ресурсов необходимы для каждого крупного социально-экономического,региона, в т.ч. и _для Башкирской ЛССР. При разработке концепции эффективности быто-

вого обслуживания сельского населения их можно принимать в качестве основи.

■ а- Использование действупчих дарективних. плановых и отчетных показателей для оценки динамит эффективности бытового обслуживания сельского населения. При отсутствии натуральных, временных, и стоимостных нормативов эффективности для каждого региона проблема социально-экономической обоснованности долговременных целей развития подотрасли мохех быть решена путем расчета соответствуйте показателей при условии соблюдения установленных сроков исполнения заказов на бытовые услуги. Это предложение аргументируется тем, что для оценки динамики социально-экономической эффективности бытового обслуживания сельского' населения целесообразно использование показателей, которые применяются в настоящее время хозяйственными органами и врвдлриятидаи путем сопоставления плановых,фактических и нормативных (пр контрольным цифрам) темпов роста и удельных весов. В частности, удельный вес объема реализации битовых услуг по заказам всего населения в общем объеме реализации услуг,, работ и продукции- автономной республики, края, области, административного района может служить в качестве норматива для удельного веса объема реализации битовых услуг в сельской местности в общем объеме реализации бытовых услуг. В плановой практике предприятий отрасли и органов хозяйотвеннох'о управления применяется также показатель нормативных сроков освоения производственных мощностей, затрат заработной платы на рубль реализации бытовых услуг и т.д. Это позволяет сравнивать плановые и фактические результаты с нормативными.

4. Методические принципы обоснования направлений ислользова- • ния факторов повышения эффективности битового оболугавпшш сель-

ского поселения административного района. Недостаточная точность оценок вышеперечисленных показателей обусловлена организационно-экономическшш факторами, дейсгвуюкшки в подотрасли. Районное производственное управление, которое организует битовое обслуживание сельского населения собсчвенными силами и в порядке .кооперации со специализированными предприятиями отрасли, заинтересовано в получении вкручки, достаточной- для возмещения всех своих затрат и планового накопления, поэтому распределение щ затрат по видам услуг носит (УормплышП характер, что подтверждается анализом калькуляции себестоимости в Иглиискои И1У и его договорных цен с объединениями Минбыта автономной республика. В свою очередь это обусловлено взаимоотношениями между районными производственными управлениями и сельскими комплексными приемными пунктами, которые не являются последовательно экономическими. D частности, в Иглинском районе плановый объем услуг в расчете на I кв.м. производственной площади комплексных приемных пунктов характеризуется троекратным разрывом метод' мшгкшльнь'м и максимальным значениями. Такое же положение характерно и для плановых объемов реализации бытовых услуг по их видам в расчете на одного жителя. Это свидетельствует о стремлении РПУ сохранить данную сеть комплексных приемных пунктов независимо от экономических результатов их деятельности, обеспечивая для этого приемщицам определенный уровень заработной платы. Прибыль, получаемая Управлением от конкретного приемного пункта, носит случайный характер и по своей абсолютной величине не может служить достоверной оценкой эффективности бытового обслуулвання сельского населения административного раГона через сеть КГ!.. В условиях Полного хозяйственного расчета к самофинансирования между районным производственным управлением и комплексным:: приешпш

пунктами должны существовать хозрасчетные-отпоп;епж, природе ко-I' '

торых соответствует арендный договор с перечислением. точных обязательств сторон. Предлагаемое изменение позволит и специализированным предприятиям обоснованно оценивать эффективность взаимодействия с РПУ. Критерием может служить принцип, чтобы цеховые и общехозяйственные расходы районного производственного управления на рубль реализации бытовых услуг не превышал! идентичные расходы специализированных предприятий.

Перестройка хозяйственного механизма бытового обслухиьашш сельского населения является важной составной частью планов социально-экономического развития-регионов (административных районов). Бри их разработке должны бить рецени следующие задачи использования факторов повышения эффективности бытового обслуживашм сельского населения.

При планировании темпов роста объема реализации бытовых ус-г в сельской местности РПУ необходимо оцениьать спрос населения его структуру. Одним из методов достижения этой цели является социологическое исследование, которое дополняет данные социальной статистики и отраслевой отчетности. При опросах населения целесообразно устанавливать отношение клиентов к данной сети комплексных Дприемных пунктов, графику выездного обслуживания, соблюдении сро- I ков выполнения заказов, а танке поучить.информацию о частоте про-| щлых и предстоящ!« сбр.-.ц^ниИ за услугами в КПП (ДЕУ)1 Формулнров-ки вопросов и вариантов ответов долины быть простши л лаконичными. В атом случае социологическое исследование может быть проведено силами приемщиц комплексных приемных пунктов.

При данной величине спроса необходимо проанализировать 30(ш обслуживания КПП .для оптимизации графам выездного обслуживания. Здесь ът-шо учитывать ¡¡актор территориальной доступности услуг,

И

потому что в рпш'лк административного района уровень материальной обеспеченности отелей и их личных доходов в среднем одинаков. Коэффициент доступности можно выразить в виде соотношения численности населения в предьвлагаемой зоне обслу;эшагая к расстоянию от КШ) до райцентра пли другого населенного пункта со специализированными предприятиями отрасли или их филиалами. Если два комплексных приемных пункта относительно равны по производственному' по-тевдпалу, то целесообразно устанавливать больший объем реализации пункту с меньшим коэффициентом доступности.

Установленный по каждой зоне обслуживания КПП спрос населения может бить удовлетворен следушиш способами: увеличением числа посещен!!!! К1Ш выездными бригадами, расширением числа оказываемых бригадой услуг за счет совмещения профессий, обучением прпемпц-щ выполнении мелкого ремонта по 2-3 услугам, привлечением работников wecTiatx предприятий и организаций. Значение последнего фактора возрастает в условиях насыщения предприятий агропромышленного комплекса сорременной сложной техникой (холодильники установками, кондиционерами и т.д.), для эксплуатации которой у ких должны быть, соответствующие специалисты. Эти работники могут оказывать необходимые услуга и населению. Для того чтобы материально стимулировать их деятельность, целесообразно выплачивать rai и условленные в РПУ яедбаЕКИ за выездное обслуживание-.

Возможное увеличение числа посещений КПП выездными бригадами актуализирует проблему о копоши транспортных расходов и разработки для района рационального маршрута. В качестве критериев последнего можно предложить наибольиее использование рабочего Бремени и получение максимальной выручки. Практические трудности их примете--нил обусловливается тем, что время передвижения выездной бригады

между населенными пунктами,' как прадило, существенно зависит от сезона, а для оценки афрктивности сравниваемых маршрутов абсолютный или относительный o6i.ei.-i выручки недостаточен. В этих условиях приобретает практическую значимость максимизация соотношения между временем обслукившшя (сбор и выдача заказов, реализация мелких партии, выполнение мелкого н среднем ремонта) и общим временем работ выездной бригада. При решении вопроса оптимизации маршрутов выездного обслуживания необходимо рассматривать и возможность использования для некоторых видов обслуживания ввлезно-дорожного и автобусного транспорта, а" такие личных автомобилей

работников И1У. Б этом случае должны бить'внесени соответствуют« * '

уточнения'в организацию оплати труда н премирования специалистов.

Возможность расширения районным производственным управлением выездного обслуживания сельского населения прямо зависит от имеющегося производственного потенциала. В плановой практике этот фактор .оценивается либо по мощности оборудования и решшу его работы, либо по числу рабочих мест. Анализ расчета заданяЛ в норло-часах мастерам по ремонту радиотелеаппаратуры в Игданском РПУ показал, что отраслевую методику определения плановых затрат груда по Еидаы ремонта необходимо совершенствовать, поскольку между динамикой натуральных и стоимостных показателей существуют значительные расхождения. Основнш лдмитирукы.иы фактором увеличения объема реализации услуг является обеспечение мастеров запасными деталями. При положительном разреше!ши этого вопроса должки быть также увеличены производственные площади ^ллналов, цехов и участков специализированных предприятий БОН, действующих в районе.

В этом процессе целесообразно участие ьсех предприятии, расположенных в сельской местности, которые привлекаются в основном

к строительству комплексна* приемных пунктов и домов бытовых услут. При определегаш размеров их участия в финансировании .расширения сети КПП в ДБУ целесообразно устанавливать им но линии местных Советов народных'депутатов задания по оказанию населению платных услуг с учетом определенного норматива реализации бытовых услуг на рубль заработной платы. Такая установка позволит предприятиям самостоятельно выбирать оптимальные варианты удовлетворения спроса местного населения либо путем расширения собственных производственных участков (прачечные, химическая чистка, ремонт жилья, транспортные услуга), либо путем финансирования нового строительства (полностью или долевым участием), либо путем предоставления льгот -для КПП и ДБУ при аренде ими помещений. Совершенствование экономических взаимоотношений мевду участниками процесса бытового обслуживания сельского населения будет способствовать повышению его эффективности благодаря оптимизации соотношения между спросом па бытовые услуги и их производством в административном районе.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: ' ' ~

1. Факторы роста производительности труда в бытовом обслужи-;-вании населения // Совершенствование технологии и оргмизацш производства в сфере битового обслуживания. Тез. докл. республ. на-учно-технич. конф. - Уфа, 1984, 0,2 й.л. (в соавторстве; лично автором ОД п.л.').

2. Повышение эффективности бытового обслуживания сельского населения // Научно-технический прогресс в с.1ере услуг. Тез. докл. республ. научно-технич. конф. - Уфа, 1986, 0,1 п.л.

3. Социалыю-зкокомнческле аспекте организации раПошшх це-

хов, микроателье // Научно-технический прогресс в сфере услуг. Тез. докл. республ, научно-технач. конф. - Уфа, 1986 , 0,1 п.л. (в соавторстве; лично автором 0,05 п.л.).

4. Социально-эконоАшческие особенности организации битового обслуживания сельского населения // Экономические проблемы интенсификации битового обслуживания населения. Тез. докл. республ. научно-технич. конф. - Уфа, 1388, 0,1 п.л.

5. Вопроси планирования бытового обслуживания населения областей // Экономические проблемы интенсификации бытового обслуживания населения. Тез. докл. республ. научно-технич. конф. - Уфа, 1988, 0,1 п.л. (в соавторстве; лично автором 0,05 п.л.).

6. Социально-экономическое развитие села // Штодологические вопросы исследования человеческого фактора в социалистической экономике. Тез. докл. и выртупл. науч. конф. - Уфа, 1983, 0,1 п.л.

?. Повышение эффективности производства и улучшение качества работы на предприятиях службы быта // Противозатратный хозяйственный механизм и экономические проблемы повышения качества продукции. Тез. докл. межотрасл. республ. научно-практич. конф, -Уфа, 1989, ОД п.л"