Эффективность государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства"

На правах рукописи

АЛЕКСЕЕВА Алёна Юрьевна

003170086

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (на материалах Республики Бурятия)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ 2 Э мАй 2ииЙ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003170086

Диссертационная работа выполнена на кафедре информационно-консультационных технологий в АПК ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К А Тимирязева»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Корольков А.Ф.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ахметов Р.Г.

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Муратова Л.Г.

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО Московский государственный агроинженерный университет имени В П Горячкина

Защита состоится « Jf » иМАД 2008 года в /% && часов на

заседании диссертационного совета Д 220 043 06 при ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К А Тимирязева» по адресу 127550, г Москва, ул Тимирязевская, дом 49

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К А Тимирязева

С авторефератом можно ознакомиться на сайте www timacad ru Автореферат разослан «cft£ » ¿им} 2008 года

Ученый секретарь диссертационного

совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В современных условиях основными задачами государственной поддержки сельского хозяйства являются обеспечение стимулов для осуществления стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства, создание благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения, обеспечения продовольственной безопасности страны Одним из ее направлений является информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемое с помощью информационно-консультационной службы (ИКС) АПК Служба призвана своевременно обеспечивать сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимой информацией и консультациями с целью повышения качества и оперативности принятия решений, касающихся производственно-хозяйственной деятельности товаропроизводителей, содействовать внедрению инноваций, передового опыта ведения сельскохозяйственного производства

Вопросы оценки эффективности государственной информационно-консультационной деятельности возникают в первую очередь в связи с необходимостью определения целесообразности государственного финансирования ИКС, что при распределении ограниченных бюджетных средств между различными направлениями государственной поддержки является актуальным Кроме того, в последнее время возрастает значимость информационно-консультационного обслуживания села, как одной из мер поддержки, которые разрешены правилами всемирной торговой организации (ВТО), что представляет особый интерес в связи с возможным вступлением России в ВТО

Таким образом, разработка методического подхода к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки является актуальной, требующей специального исследования

Степень изученности проблемы Теоретической основой исследования стали работы А П Зинченко, С В Киселева, О Г Овчинникова, С Б Огнивцева, А Г Папцова, Е В Серовой, Д Ю Стиглица, Б А Чернякова и др , а также других авторов, внесших значительный вклад в развитие теории государственного регулирования и его важной составляющей - государственной поддержки аграрного сектора экономики Однако исследования указанных авторов были посвящены проблемам, не связанным напрямую с государственной информационно-консультационной поддержкой сельского хозяйства и оценкой ее экономической эффективности Вопросы эффективности информационно-консультационного обслуживания сельского хозяйства отражены в исследованиях зарубежных и отечественных ученых D Birkhaeuser, V Hoffmann, R Е Evenson, W L Peterson, W M Rivera, L Schwartz, D L IJmali, Д С Алексанова, В M Баутина,

Д Л Бейкер, В В Лазовского, В В Козлова, В М Кошелева и др Ряд крупных исследований в области оценки эффективности деятельности ИКС АПК России был проведен в рамках различных мероприятий научными учреждениями ВИАПИ имени А А Никонова и ВНИИЭСХ

Тем не менее, вопросы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства через информационно-консультационное обеспечение отрасли в современных условиях исследованы недостаточно полно Дискуссионными остаются вопросы, связанные с формами и масштабами государственного финансирования ИКС АПК на уровне региона, оценкой эффективности ее деятельности и влияния на развитие сельского хозяйства

Цель и задачи исследования Цель диссертационного исследования состоит в анализе существующих подходов к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве и разработке комплексного методического подхода к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи

- изучение теоретических и методических аспектов информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства в контексте государственной поддержки АПК,

- обоснование необходимости государственного финансирования информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве с точки зрения экономической теории,

- изучение существующих методических подходов к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве, обобщение зарубежного опыта и отечественных разработок по данной тематике,

- проведение анализа основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на примере Республики Бурятия, а также оценка их влияния на развитие сельского хозяйства,

- разработка методического подхода к оценке экономической эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве,

- разработка предложений по повышению эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства и совершенствованию деятельности ИКС АПК

Предметом исследования являются процессы государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства, а также эффектив-

»» л лтт пттпг ттллтталллп пис- 1и ЛИЛ иуицомъши

Объект исследования - сельское хозяйство и сельскохозяйственные товаропроизводители Республики Бурятия, региональная ИКС АПК

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам государственной поддержки и информационно-консультационного обеспечения сельского хозяйства, соответствующие законодательные и нормативные акты

Источниками информации послужили материалы федерального и республиканского органов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстата), данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, данные годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, отчеты региональной ИКС АПК и ее филиалов, разработки и результаты исследований других авторов, данные проведенных опросов Для решения задач данного исследования использованы следующие методы экономических исследований экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, сравнительный анализ, системный анализ и др

Научная новизна исследования заключается в следующем

- показана целесообразность финансирования государством развития ИКС АПК с точки зрения экономической теории,

- систематизирован отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве,

- предложен комплексный показатель оценки экономической эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства, разработан и прошел апробацию методический подход к оценке эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства,

- разработан методический подход к формированию организационной структуры информационно-консультационной службы АПК,

- разработана и апробирована методика оптимизации размещения и кадрового состава центров ИКС АПК

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенный методический подход к оценке экономической эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства может быть использован организациями системы ИКС АПК других регионов РФ, что подтверждено апробированием его в условиях Республики Бурятия Определен вклад региональной службы в содействие реализации аграрной политики региона Результаты исследования позволяют органам государственной власти принять обоснованное решение относительно дальнейшей поддержки информационно-консультационной деятельности на селе Предложенные меры по совершенствованию организационной структуры региональной ИКС способствуют увели-

чению охвата сельских территорий информационно-консультационным обслуживанием, удовлетворению потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения в информационно-консультационных услугах, улучшению качества обслуживания и повышению эффективности деятельности ИКС в целом

Апробация результатов исследования Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 6 печатных работах общим объемом 1,5 п л, в том числе одна в издании, включенном в перечень ВАК Теоретические положения и практические результаты исследования были доложены и обсуждены на научных конференциях в 2002-2007 гг в РГАУ-МСХА имени К А Тимирязева

Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений Содержание изложено на 168 страницах машинописного текста, содержит 42 таблицы, 23 рисунка, 127 библиографических источников, 13 приложений

Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень изученности проблемы, определены цель, задачи, предмет, объект, теоретические и методологические основы исследования, раскрыты научная новизна работы и ее практическая значимость

В первой главе - «Государственная информационно-консультационная поддержка сельского хозяйства теоретические и методические аспекты» рассмотрена сущность государственной поддержки и ее необходимость для сельского хозяйства, обоснована целесообразность финансирования государством развития ИКС АПК с позиции экономической теории Изучен и обобщен отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве

Во второй главе - «Современное состояние сельского хозяйства Республики Бурятия и уровень государственной поддержки его развития» выделены наиболее важные проблемы развития сельского хозяйства региона, проведены анализ результатов основных направлений государственной поддержки сельского хозяйства Республики Бурятия и оценка их влияния на развитие сельского хозяйства региона Проведен анализ деятельности региональной ИКС АПК, определена группа сельскохозяйственных товаропроизводителей, работа с которыми как с клиентами ИКС позволяет наиболее рационально использовать средства, выделяемые на информационно-консультационную деятельность

!> 1|1С1ьсп главе - «Повышение эффективности госуд?рстрриипй информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства» разработан и апробирован методический подход к оценке эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства, проведена опти-

мизация размещения и кадрового состава консультантов центров ИКС АПК, в результате чего предложена новая организационная структура региональной ИКС АПК, проведена оценка экономической эффективности предлагаемых мер по ее совершенствованию Приведены результаты опросов, проведенных для оценки удовлетворенности сельскохозяйственных товаропроизводителей республики информационно-консультационными услугами Опросы проводились в разные годы, в том числе с использованием разработанной нами анкеты

Теоретические и практические результаты проведенного исследования отражены в выводах и предложениях.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированы подходы к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности и выявлена теоретическая необходимость государственной информационно-консультационной поддержки в сельском хозяйстве.

С точки зрения экономической теории, целесообразность государственного финансирования информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве оправдана по следующим причинам наличие расхождений частных и общественных затрат и выгод от информационно-консультационной деятельности, производство общественных благ (распространение новых знаний, передового опыта итд), несовершенство информации, наличие внешних эффектов

Оценка эффективности функционирования ИКС АПК включает анализ основных показателей и характеристик деятельности службы относительно ее целей и задач с точки зрения различных участников информационно-консультационного процесса (клиентов ИКС, самой службы, государства/региона) Оценка эффективности проводится периодически, ведет к принятию фундаментальных решений по стратегии и планированию деятельности, включая изменения целей службы

Проведенный обзор методических подходов к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве показывает, что нет единого всеми признанного подхода к проведению данной оценки Существующие методические подходы можно разделить на прямой и косвенный подходы Прямой подход оценивает эффективность с позиции самой службы, косвенный - с позиций других участников информационно-консультационного процесса Мы считаем, что эффективность информационно-консультационной деятельности необходимо оценивать через результаты работы пользователей информационно-консультационных услуг, так как эффективность государственной информационно-консультационной поддержки должна

осуществляться с точки зрения достижения целей поддержки, а именно их влияния на развитие сельского хозяйства, которое в свою очередь измеряется ростом объемов производства продукции, повышением его эффективности, доходов сельского населения

При анализе эффективности информационно-консультационной деятельности возникает ряд проблем, искажающих результаты оценки 1) зависимость результатов оценки от стадии развития ИКС, 2) влияние других мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства (установление гарантированных закупочных цен, субсидии на производство определенных видов продукции и тд), которые могут оказывать влияние на эффективность деятельности службы, 3) искажение оценки вследствие того, что служба взаимодействует с определенной группой клиентов, в которую, в основном, входят товаропроизводители, являющиеся хорошими исполнителями рекомендаций консультантов, которые сами заинтересованы в совместной работе с ИКС, что заведомо завышает результаты оценки, 4) проблема учета косвенных или вторичных информационных потоков, где информация и знания, полученные от консультантов во время контактов, товаропроизводителями, передаются другим товаропроизводителям, которые не взаимодействовали непосредственно с сотрудниками КОКС, что в свою очередь занижает результаты оценки, 5) количественная оценка косвенных эффектов от деятельности службы

2. Эффективность расходования бюджетных средств, вложенных в информационно-консультационную поддержку, выше, чем при прямой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Эффективность отдельных направлений государственной поддержки сельского хозяйства изучена на материалах Республики Бурятия (РБ) Анализ развития сельского хозяйства региона показывает, что в последние годы стабилизировалась ситуация в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, однако она обеспечивается в основном за счет хозяйств населения, в основе которого лежит примитивное натуральное хозяйство Существует ряд проблем, сдерживающих развитие отрасли, в том числе и недостаточное информационно-консультационное обеспечение села

Анализ результатов государственной поддержки сельского хозяйства РБ показывает, что в последние два года абсолютные и относительные показатели размера поддержки отрасли увеличиваются Однако удельный вес расходов на сельское хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета в 2006 г составил чуть более 2% (табл 1)

Таблица 1

Уровень государственной поддержки сельского хозяйства Республики Бурятия за 2000-2006 гг. (в фактически действовавших ценах)

Показатели 2000 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Расходы консолидированного бюджета, всего, млн. руб. 5 440,1 12 722,7 14 165,1 15 836,2 17 302,0

из них на сельское хозяйство и рыболовство 226,3 397,0 222,2 302,3 381,0

Удельный вес бюджетных расходов на сельское хозяйство и рыбоводство В ООЩИХ раслидал, ~/о 4,2 3,1 1,6 1,9 2,2

Валовая продукция сельского хозяйства, млн. руб. 4 677,2 6 955,0 8 351,8 9 468,2 10 430,5

Бюджетные расходы на сельское хозяйство и рыбоводство в % к стоимости валовой продукции сельского хозяйства, % 4,8 5,7 2,7 3,2 3,7

Объем расходов бюджета на с.-х. и рыбоводство на 1 га с.х. угодий (в ценах 2000 г.), руб. 98,7 118,5 59,2 74,5 144,6

Наибольший удельный вес в структуре бюджетного финансирования сельского хозяйства и рыбоводства республики занимают расходы на поддержку сельскохозяйственного производства - 78% (субсидии на продукцию и приобретение материально-технических ресурсов, субсидирование процентных ставок по кредитам и др.). Доля затрат на информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет 1% (рис. 1).

содержание

аппарата управления 4%

прочие

информацноино-консультяционное обеспечение 1%

Рис. 1. Структура бюджетного финансирования сельского хозяйства в 2006 г.

До 2006 г государственная поддержка сельскохозяйственного производства распространялась в основном на сельскохозяйственные организации Хозяйства населения, производящие более 4/5 валовой продукции сельского хозяйства в республике практически не получали финансовой помощи Более того, результаты анализа показывают, что система мер государственной поддержки сельского хозяйства региона не достигает поставленных целей, а именно устойчивого развития отрасли Так, в 2005-2006 гг плановые показатели, утвержденные в Законе РБ «О Программе социально-экономического развития РБ на 2005-2007гг» в разделе «Эффективность программных мероприятий» по отдельным мероприятиям государственной поддержки растениеводства и животноводства, были достигнуты только по увеличению объемов производства молока и шерсти в 2006 г (табл 2) Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2006 г по сравнению с предыдущим годом составил 2%, что соответствует нижней границе планового показателя Другие плановые показатели не были достигнуты даже по нижней границе ожидаемых результатов

Таблица 2

Результаты реализации отдельных мероприятий по государственной поддержке растениеводства и животноводства РБ в 2005-2006 гг

Показатель План, %в год Факт, % к предыдущему году Отклонение факта от плана по нижней границе, пунктов

2005 г 2006 г 2005 г 2006 г

Прирост валовой продукции с -х 2-4,2 1,3 2,0 -0,7 0,0

Прирост объемов производства - молока 2,6-3,3 0,1 3,1 -2,5 0,5

- мяса 1,5-3,9 1,0 -8,2 -0,5 -9,7

- шерсти - яиц 0,7 1,7-2,2 0,0 0,5 3,5 -2,4 -1,2 2,8 -4,1

Прирост объемов производства продукции растениеводства 9,0 3,0 3,4 -6,0 -5,6

Урожайность зерновых культур, ц/га 14 8,8 10 -37,1% -28,6%

С помощью корреляционно-регрессионного анализа выявлено, что отдача от информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на единицу вложенных бюджетных средств значительно выше, чем от прямой поддержки растениеводства и животноводства

Дли оценки влияния государственной поддержки П2 урсзст. производства сельскохозяйственной продукции использовалась следующая модель У ~ к] X; * к 2 Хг ' к > Хз

где, кь кг и кз, - коэффициенты, отражающие вклад государственной поддержки соответственно от показателей хь х2, и х3 Все переменные выражены в тыс руб

у - стоимость валовой продукции сельскохозяйственной организации, X] - сумма субсидий и компенсаций, полученная организацией в предыдущем году на растениеводство,

Хг - сумма субсидий и компенсаций, полученная организацией в предыдущем году на животноводство,

Хз - сумма расходов регионального бюджета на оплату информапионно-консультационных услуг в предыдущем году

Результаты оценки показали, что модель статистически значима по Р-критерию, все переменные статистически значимы по ^критерию Стьюдента при уровне достоверности 95%

Таким образом, если увеличение суммы субсидий на растениеводство и животноводство на 1 тыс руб в 2004 г вызывало увеличение валовой продукции сельскохозяйственных организаций в 2005 г на 4 тыс руб и 0,9 тыс руб , соответственно, то привлечение дополнительной 1 тыс руб на информационно-консультационные услуги - более чем на 260 тыс руб, при условии, что другие факторы остаются постоянными

3. Разработана и апробирована методика оценки эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства.

В ходе проведения исследования нами был проанализирован отечественный и зарубежный опыт проведения оценки эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве С учетом результатов проведенного анализа разработан комплексный показатель экономической эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Предлагаемая схема проведения оценки представлена на рис 2

Комплексный показатель эффективности государственной информационно-консультационной поддержки (КПЭП) рассчитывается по следующей формуле

КПЭП=ТГЛ *(/_ +т )

А бюдж эффект пр удоел '

где

Ьюдж- индекс эффективности бюджетных расходов на ИКС, определяется как коэффициент корреляции между суммой валовой продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей и суммой затрат регионального бюджета на предоставление информационно-консультационных услуг товаропроизводителям

Рис 2 Схема проведения оценки эффективности информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

¡эффект пр - индекс эффективности сельскохозяйственного производства товаропроизводителей, равен приведенному (по табл 3) коэффициенту эффективности сельскохозяйственного производства товаропроизводителей - постоянных клиентов ЖС ), который определяется по формуле

хл X

а X т

где

X, - показатель эффективности производства товаропроизводителя, ~Х, - средний показатель эффективности производства, рассчитанный по хозяйствам, не являющимися постоянными клиентами ИКС, п - количество показателей

1удош - индекс удовлетворенности сельскохозяйственных товаропроизводителей информационно-консультационными услугами, равен приведенному (по табл 3) баллу удовлетворенности клиентов информационно-консультационными услугами Рассчитывается как сумма баллов ответов респондентов по вопросам относительно полезности ответов / рекомендаций, полученных от сотрудников ИКС, выгоды от услуг ИКС и оценки услуг службы в целом (балл удовлетворенности рассчитан по методике Акканиной Н В)

Таблица 3

Интервалы соответствия отдельных критериев оценки эффективности информационно-консультационной поддержки сельскш о хозяйства

Баллы соответствия Интервалы для коэффициента эффективности сельскохозяйственного производства Интервалы для балла удовлетворенности информационно-консультационными услугами

1 менее 1,10 0,00 5,99

2 1,11 1,21 6,00 11,99

3 1,22 1,32 12,00 17,99

4 1,33 1,43 18,00 23,99

5 более 1,44 24,00 30,00

Анализ экономической эффективности информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей с использованием предложенного показателя проведен на примере сельскохозяйственных организаций РБ за 2002 и 2006 гг (табл 4)

Таблица 4

Расчет комплексного показателя экономической эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Показатели 2002 г 2006 г Отклонение 20006 г от 2002 г

Коэффициент эффективности с -х производства 1,35 1,31 -0,04

Балл удовлетворенности информационно-консультационными услугами 19,69 20,77 +1,09

Индекс эффективности с -х производства (/эффект по) 4 3 -1

Индекс удовлетворенности информационно-консультационными услугами (1удовл) 4 4 0

Индекс эффективности бюджетных расходов на ИКС 0,14 0,39 +0,25

Комплексный показатель эффективности государственной информационно-консультационной поддержки (КПЭП) 1,13 2,75 +1,62

В целом, результаты расчетов свидетельствуют о росте эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных организаций в 2006 г. по сравнению с 2002 г. Однако, снижение индекса эффективности сельскохозяйственного производства в 2006 г. по сравнению с 2006 г. говорит о наличии резервов для повышения эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства. Поэтому необходимо определить направления совершенствования деятельности региональной ИКС АПК.

4. Разработана и апробирована методика оценки эффективности мер по совершенствованию информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве.

Анализ распределения информационно-консультационных услуг по тематикам запросов потребителей показывает, что в 2000-2007 гг. стабильно востребованными были консультации по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, их удельный вес в общем объеме оказанных услуг составлял 3137% (рис. 3).

Э Право

■ Бухучет и налогообложение

Я Управление и экономика

□ Обслуживание ПК и прогр.

обеспечения 0 Производственно-

технологические вопросы Ш Прочие

Рис. 3. Распределение консультационных услуг по тематикам запросов потребителей за 2000-2007 гг., %

В 2006-2007 гг. в связи с реализацией Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» меняются потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в консультационных услугах. Значительно возрастает количество ¿¿шрОсОь па КиНСуЛЫаЦИп и О вопросам ЗКОпимЙКи й уПраВЛсНйЯ. 13 2006 Г. На их долю приходилось около половины всех оказанных консультационных услуг, в 2007 г. - 33%. Удельный вес консультаций по вопросам технологии про-

изводства растениеводческой и животноводческой продукции и ее переработки незначительный Более того, он уменьшился за 2 года с 6% до 1%

По результатам проведенного нами анкетирования было выявлено, что наиболее актуальными для сельскохозяйственных товаропроизводителей являются консультации по экономическим и правовым вопросам, а также по вопросам технического обеспечения, в то время как вопросы использования технологий производства оказались наименее востребованные Это объясняется тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители в последние годы занимаются решением текущих проблем, а консультирование по совершенствованию технологий производства является стратегическим направлением, связанным с развитием хозяйства, кроме того, требующим дополнительных затрат на реализацию этих консультаций Однако результаты анализа эффективности государственной поддержки сельского хозяйства показывают, что без изменения технологий, способов производства финансовая поддержка не приносит ожидаемого эффекта В связи с этим, мероприятия по распространению новых технологий, перспективных способов ведения хозяйства необходимо инициировать сверху, финансировать их из регионального бюджета и осуществлять с помощью информационно-консультационной службы

Это в свою очередь требует разработки мер по совершенствованию информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве и методов оценки их эффективности

Оценку эффективности мер по совершенствованию информационно-консультационной деятельности следует начать с определения степени и характера влияния деятельности службы на результаты работы сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые можно выявить с помощью экономико-математической модели Для решения этой задачи предлагается использовать спецификацию производственной функции Кобба-Дугласа в логарифмической форме, которая имеет следующий вид

bg2 YM - log2 7„,_, = aw(log2 W„, - log2 Ж„^) + ак(1оg2 K„, - log2 K„,_l) + + «i0og2 k, -1°S2 + Мм -log2 A/„M) +

+ «шО°g2 EXTn,-\ - l°g2

где, a - это оцениваемые параметры, n - индекс сельскохозяйственной организации, t - промежуток времени

Выпуск сельскохозяйственной продукции Yn рассматривается как выручка от реализации этой продукции Капитал К„ представляет собой среднегодовую стоимость основных производственных средств, включая скот Труд Wn представлен среднегодовой численностью работников, занятых в сельскохозяйственном производстве Земля Ln характеризуется посевной площадью (га) Чет-

вертый фактор производства - материалы М„ - выражен через стоимость материальных затрат (сумма стоимости семян, кормов, минеральных удобрений, нефтепродуктов, электроэнергии, топлива, запасных частей и прочих материальных затрат) ЕХТ„ - это сумма расходов регионального бюджета на оплату информационно-консультационных услуг, предоставленных службой сельскохозяйственным товаропроизводителям за рассматриваемый период

Полученный в результате расчетов коэффициент при переменной, характеризующей деятельность ИКС (аЕХТ), используем для оценки эффективности предлагаемых мер по совершенствованию информационно-консультационной деятельности Ожидаемый прирост доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате планируемого прироста расходов бюджета на информационно-консультационную поддержку в связи с реализацией предлагаемых мер определяется по формуле

&Доходов = Доходытт - Доходы фйап где

Доходышт = (

РасходыИКСфаш

Модель апробирована на данных 57 сельскохозяйственных организаций республики (27% от их общего количества) за 2004-2005 гг В выборку входят как хозяйства, которые пользовались консультационными услугами, так и хозяйства, которые не обращались за услугами в ИКС Результаты оценки производственной функции (табл 5) показывают, что деятельность ИКС АПК имеет значимое (при уровне достоверности 90%) положительное влияние на результаты работы сельскохозяйственных товаропроизводителей

Таблица 5

Результаты оценки производственной функции

Переменные Коэффици- Стандартная t-статис- Р- Границы параметров (при а=0,10)

енты ошибка тика Значение Нижние Верхние

Y-пересечение 1,148 0,442 2,599 0,01214 0,408 1,888

К(капитал) 0,465 0,272 1,706 0,09388 0,009 0,921

W(труд) 0,637 0,236 2,700 0,00933 0,242 1,033

М (материальные расходы) 0,410 0,095 4,291 0,00008 0,250 0,569

ЕХТ (услуги ИКС) 0,071 0,036 1,986 0,05228 0,011 0,130

Количество наблюдений - 57

R-квадрат- 0,439

F - 10,173

Стандартная ошибка - 0,309

5. Разработан методический подход к формированию организационной структуры информационно-консультационной службы АПК и предложена более эффективная организационная структура ИКС АПК Республики Бурятия.

В основе подхода лежит изучение факторов, способных оказывать влияние на деятельность, как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и самой службы В результате проведенного исследования выделены следующие факторы уровень социально-экономического развития отдельных территорий, специализация сельскохозяйственного производства, формы хозяйствования товаропроизводителей, территориальная принадлежность и вероятность участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в совместной деятельности с ИКС

В ходе анализа структуры потребителей информационно-консультационных услуг нами выявлены типичные постоянные клиенты службы, которыми являются сельскохозяйственные товаропроизводители средние по размеру и уровню эффективности Работая с этой группой товаропроизводителей, ИКС получит большую отдачу в плане распространения знаний и инноваций, так как данные товаропроизводители будут быстрее внедрять на практике рекомендации консультантов и, следовательно, быстрее распространять знания, передовой опыт и прогрессивные технологии

С учетом вышеперечисленных факторов, нами предложена новая организационная структура региональной службы - Республиканского государственного учреждения «Информационно-методологический центр сельских территорий РБ» (ГУ ИМЦ СТ РБ), которая разработана на основе в оптимизации размещения и кадрового состава консультантов информационно-консультационных центров (рис 4) В настоящее время организационная структура ГУ ИМЦ СТ РБ имеет два уровня региональный центр и районные филиалы С целью расширения охвата информационно-консультационным обслуживанием сельских территорий и лучшего удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей предлагаем создать межрайонный уровень, который будет объединять несколько районных филиалов

Первым шагом по оптимизации является выделение подзон республики, которые будут обслуживаться межрайонными информационно-консультационными центрами (МИКЦ) На основании проведенного анализа производственно-экономических показателей товаропроизводителей, а также с учетом административно-территориальной принадлежности были выделены 5 подзон Определены местоположения МИКЦ, критериями выбора которых служили минимальное суммарное расстояние от предполагаемого местоположения центра до всех населенных пунктов подзоны, обслуживаемой МИКЦ, количество потенциальных клиентов МИКЦ (численность сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения), удельный вес типичных постоянных кли-

ентов в общем количестве сельскохозяйственных товаропроизводителей, среднегодовое количество обращений за информационно-консультационными услугами в районные филиалы за предыдущий период По сумме рангов этих показателей были выбраны места размещения МИКЦ

ГУИМЦСГРБ

Рис 4 Предлагаемая организационная структура региональной ИКС АПК

Республики Бурятия

Предлагаемый состав консультантов МИКЦ сформирован с учетом выявленных в ходе анализа приоритетных направлений развития сельских территорий подзон Численность штатных консультантов МИКЦ рассчитана исходя из количества сельскохозяйственных организаций в подзоне, скорректированных на типичных постоянных клиентов Ориентирование на численность именно сельскохозяйственных организаций связано с тем, что запрашиваемые ими консультационные услуги более сложные, требующие большего количества времени для подготовки и выполнения, по сравнению с запросами других категорий клиентов Таким образом, новая организационная структура подразумевает увеличение штата сотрудников региональной службы на 44,4% или 16 человек, из них 6 специалистов - зооинженеров, 3 агронома и 6 экономистов

Требуются дополнительные расходы на создание и содержание межрайонных центров, поэтому возникает необходимость проведения оценки эффективности предлагаемых мер по совершенствованию организационной структуры региональной ИКС АПК, которая может быть оценена по выше изложенной методике

При оценке эффективности предлагаемых мер по совершенствованию организационной структуры региональной службы, которая была проведена на примере сельскохозяйственных организаций республики, нами рассмотрены три сценария развития ситуации (табл 6) пессимистический (рассчитан по минимальному значению коэффициента регрессии переменной аЕХТ = 0,011) (табл 5), базовый (аЕХТ=0,071), оптимистический (аЕХТ=0,130)

Таблица 6

Расчет эффективности предлагаемых мер по совершенствованию организационной структуры региональной ИКС АПК

Показатель Сумма, тыс руб

Прирост затрат на ИКС, всего 5 137,1

в том числе, отнесенный на с -х организации 2 938,4

Выручка от реализации с -х продукции в с -х организациях в 2006 г * 698 670,0

Прирост выручки с -х организаций от прироста расходов регионального бюджета на ИКС АПК

1 сценарий 2 954,6

2 сценарий 19 045,7

3 сценарий 35 505,8

Разница между приростом выручки с -х организаций от деятельности службы и приростом затрат на ИКС

1 сценарий +16,2

2 сценарий +16 107,3

3 сценарий +32 567,4

* - по с -х организациям, включенным в статистический регистр регионального

органа Росстата

Полученные результаты показывают, что даже по пессимистическому сценарию, прирост доходов сельскохозяйственных организаций, полученный в результате деятельности службы, будет покрывать прирост затрат регионального бюджета на ИКС Таким образом, данные результаты еще раз доказывают высокую эффективность вложения средств в информационно-консультационную поддержку

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 Государственная поддержка сельского хозяйства является важной составляющей государственного регулирования отрасли Ее объективная необходимость обусловлена специфическими особенностями сельскохозяйственного производства и рынка сельскохозяйственной продукции, а также такими факторами, как природоохранные, политические (связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны) и социальные

2 Одной из важных мер государственной поддержки сельского хозяйства, является информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, осуществляемое с помощью информационно-консультационной службы Целью ИКС АПК является повышение эффективности функционирования и конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем оказания им помощи в принятии обоснованных экономических решений, более эффективном ведении хозяйства, а также содействие развитию сельских территорий посредством оказания информационно-консультационных услуг сельскому населению

3 При оценке эффективности функционирования ИКС АПК предпочтительнее использовать косвенный подход, который отражает позицию потребителей информационно-консультационных услуг, так как оценка эффективности государственной информационно-консультационной поддержки должна осуществляться с точки зрения достижения ее целей

4 Современная ситуация в сельском хозяйстве Республики Бурятия все еще остается сложной Благодаря реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Республиканских целевых программ, направленных на развитие сельского хозяйства, наметились положительные сдвиги на селе, тем не менее, говорить об эффективно работающем агропромышленном комплексе в регионе еще рано В связи с этим, необходимо особое внимание уделить поиску путей интенсификации сельскохозяйственного производства, что невозможно без внедрения передовых технологий, достижений научно-технического прогресса в производство Однако, в силу объективных причин, последнее не может быть реализовано без усиления роли государства

5 Анализ государственной поддержки сельского хозяйства Республики Бурятия показывает, что в последние два года абсолютные и относительные показатели размера поддержки сельского хозяйства увеличиваются Однако результаты проведенного исследования доказывают, что система мер государственной поддержки сельского хозяйства региона не достигает поставленных целей, а именно развития отрасли

6 Исследование показало, что отдача от информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на единицу вложенных бюджетных средств значительно выше, чем от прямой поддержки растениеводства и животноводства

- субсидии на производство и реализацию отдельных видов продукции (которые ЗаНПшшОТ ЗНаЧПТСЛЬНуЮ ДОЛЮ В раСХОДаХ ГОСуДарСТЬсННОК ПОДДсржкИ) дают только краткосрочный эффект,

- необходимо обратить внимание на развитие мер поддержки, которые дают долгосрочный эффект, такие как сельскохозяйственное образование, ин-

формационно-консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей

7 Региональная ИКС АПК является одной из немногих структур в республике, обеспечивающих информационно-консультационное обслуживание села Согласно результатам опросов служба доказала, что востребована и способна оперативно удовлетворять запросы клиентов

8 В ходе исследования выявлена группа клиентов, наиболее заинтересованных в услугах службы и наиболее активно с ней сотрудничающих - это группа сельскохозяйственных товаропроизводителей средних по размеру и уровню эффективное!и сельскохозяйсшенною производства Поэтому, ввиду ограниченных финансовых ресурсов, выделяемых из республиканского бюджета, ИКС АПК необходимо направлять свои усилия, в первую очередь, на работу именно с этой группой товаропроизводителей

9 В разработанной автором методике оценки экономической эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве реализован комплексный подход, который позволяет проводить оценку с помощью объективных (производственных результатов потребителей информационно-консультационных услуг) и субъективных (удовлетворенности клиентов информационно-консультационными услугами) критериев, а также учитывать финансовый аспект (расходы бюджета на деятельность ИКС) Предложен комплексный показатель экономической эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (КПЭП)

10 Разработанный методический подход к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства был апробирован в условиях Республики Бурятия на примере сельскохозяйственных организаций Результаты оценки показывают, что отдача от государственной информационно-консультационной поддержки в 2006 г (КПЭП=2,75) значительно увеличилась по сравнению с 2002 г (КПЭП=1,13), однако существуют резервы для повышения эффективности информационно-консультационного обслуживания села

11 Определен вклад региональной ИКС АПК в содействие реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в республике на примере разработки бизнес-планов сотрудниками службы для сельскохозяйственных организаций, который показал значимость службы в реализации Проекта Кроме того, полученные результаты показали, что только один данный вид деятельности службы покрывает бюджетные расходы на ее содержание

12 В работе обоснованы новая организационная структура региональной службы, выбор местоположения межрайонных информационно-

консультационных центров и основные направления их деятельности Выявлены приоритетные области знаний, способствующие развитию конкретных сельских территорий, с учетом которых предложен состав консультантов создаваемых МИКЦ

13 Определен размер затрат на создание и организацию деятельности МИКЦ, проведена оценка экономической эффективности предлагаемых мер по совершенствованию организационной структуры региональной ИКС АПК Даже по пессимистическому сценарию, прирост доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, полученный в результате деятельности службы (3 млн руб ), будет покрывать прирост затрат регионального бюджета на ИКС (2,9 млн руб)

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК*

1 Алексеева А Ю Роль информационно-консультационной службы в развитии сельского хозяйства Республики Бурятия // Экономика с -х и перерабатывающих предприятий - 2007 - № 7 - С 42-44 - 0,26 п л

Другие публикации-

2 Кошелев В М, Алексеева А Ю Оценка экономической эффективности деятельности ИКС АПК (на основе материалов обследования региональных ИКС) // Материалы международной юбилейной научной конференции (декабрь 2002 г) сб науч тр -М МСХА, 2003 -С 159-163 -0,31 пл (в том числе авторские - 0,25 п л)

3 Алексеева А Ю Применение методов эконометрического анализа к оценке эффективности функционирования Информационно-консультационной службы АПК // Материалы научной конференции молодых ученых и специалистов МСХА (8-9 июня 2004 г) сб науч тр -М МСХА, 2005 - С 3-7 -0,31 п л

4 Алексеева А Ю Методические подходы к оценке эффективности Информационно-консультационной службы для сельских товаропроизводителей // Сборник статей международной научной конференции молодых ученых и специалистов «Молодые ученые - аграрной науке», посвященной 140-летию РГАУ-МСХА им К А Тимирязева (1-2 июня, 2005 г)-М, 2006 -С 7-11 -0,31пл

5 Алексеева АЮ Анкетирование в оценке деятельности Информационно-консультационной службы // Сборник статей международной научной конференции молодых ученых «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» - новые возможности для молодых ученых» (1-2 июня, 2006 г)-М , 2006 -с 10-13 -0,19пл

6 Алексеева А Ю Оценка удовлетворенности сельских товаропроизводителей Республики Бурятия услугами Информационно-консультационной службы // Сборник

статей межлунаппгтнпй научной конфрпршши мппопыу \гчрш,ге и гпетщягтигтпн посвященной 120-летию академика Н И Вавилова (31 мая-1 июня, 2007 г) - М, 2007 -с 9-11 - 0,19 п л

Отпечатано с готового оригинал-макета

Объем 1,25 печ л_Зак 288_Тираж 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПОРГАУ-МСХАим К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Алексеева, Алёна Юрьевна

Введение.

1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ.

1.1. Информационно-консультационная служба как инструмент государственной поддержки сельского хозяйства.

1.2. Принципы и особенности государственного финансирования информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве.

1.3. Методические подходы к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве.

II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ И УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЕГО РАЗВИТИЯ.

2.1. Современное состояние сельского хозяйства Республики Бурятия и проблемы его развития.

2.2. Основные направления и результаты государственной поддержки сельского хозяйства Республики Бурятия.

2.3. Развитие региональной Информационно-консультационной службы АПК Республики Бурятия.

III. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

3.1. Разработка методики и оценка экономической эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве.

3.2. Оптимизация размещения и кадрового состава центров информационно-консультационной службы АПК.

3.3. Оценка эффективности мер по совершенствованию деятельности информационно-консультационной службы АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства"

В современных условиях основными задачами государственной поддержки сельского хозяйства являются обеспечение стимулов для осуществления стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства, создание благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения, обеспечения продовольственной безопасности страны. Одним из её направлений является информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемое с помощью информационно-консультационной службы (ИКС) АПК. Служба призвана своевременно обеспечивать сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимой информацией и консультациями с целью повышения качества и оперативности принятия решений, касающихся производственно-хозяйственной деятельности товаропроизводителей, содействовать внедрению инноваций, передового опыта ведения сельскохозяйственного производства.

Вопросы оценки эффективности государственной информационно-консультационной деятельности возникают в первую очередь в связи с необходимостью определения целесообразности государственного финансирования ИКС, что при распределении ограниченных бюджетных средств между различными направлениями государственной поддержки является актуальным. Кроме того, в последнее время возрастает значимость информационно-консультационного обслуживания села, как одной из мер поддержки, которые разрешены правилами всемирной торговой организации (ВТО), что представляет особый интерес в связи с возможным вступлением России в ВТО.

Таким образом, разработка методического подхода к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки является актуальной, требующей специального исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретической основой исследования стали работы А.П. Зинченко, С.В. Киселева, О.Г. Овчинникова, С.Б. Огнивцева, А.Г. Папцова, Е.В. Серовой, Д. Ю. Стиглица, Б.А. Чернякова, а также других авторов, внесших значительный вклад в развитие теории государственного регулирования и его важной составляющей -государственной поддержки аграрного сектора экономики. Однако исследования указанных авторов были посвящены проблемам, не связанным напрямую с государственной информационно-консультационной поддержкой сельского хозяйства и оценкой её экономической эффективности. Вопросы эффективности информационно-консультационного обслуживания сельского хозяйства отражены в исследованиях зарубежных и отечественных ученых: D. Birkhaeuser, V. Hoffmann, R.E. Evenson, W.L. Peterson, W.M. Rivera, L. Schwartz, D.L. Umali, Д.С. Алексанова, B.M. Баутина, Д.Л. Бейкер, B.B. Лазовского, В.В. Козлова, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева и др. Ряд крупных исследований в области оценки эффективности деятельности ИКС АПК России был проведен в рамках различных мероприятий научными учреждениями ВИАПИ имени А.А. Никонова и ВНИИЭСХ.

Тем не менее, вопросы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства через информационно-консультационное обеспечение отрасли в современных условиях исследованы недостаточно полно. Дискуссионными остаются вопросы, связанные с формами и масштабами государственного финансирования ИКС АПК на уровне региона, оценкой эффективности ее деятельности и влияния на развитие сельского хозяйства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в анализе существующих подходов к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве и разработке комплексного методического подхода к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- изучение теоретических и методических аспектов информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства в контексте государственной поддержки АПК;

- обоснование необходимости государственного финансирования информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве с точки зрения экономической теории;

- изучение существующих методических подходов к оценке эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве, обобщение зарубежного опыта и отечественных разработок по данной тематике;

- проведение анализа основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на примере Республики Бурятия, а также оценка их влияния на развитие сельского хозяйства;

- разработка методического подхода к оценке экономической эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве;

- разработка предложений по повышению эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства и совершенствованию деятельности ИКС АПК.

Предметом исследования являются процессы государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства, а также эффективность этих процессов.

Объект исследования — сельское хозяйство и сельскохозяйственные товаропроизводители Республики Бурятия, региональная ИКС АПК.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам государственной поддержки и информационно-консультационного обеспечения сельского хозяйства, соответствующие законодательные и нормативные акты.

Источниками информации послужили материалы федерального и республиканского органов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстата), данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, данные годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, отчеты региональной ИКС АПК и её филиалов, разработки и результаты исследований других авторов, данные проведенных опросов. Для решения задач данного исследования использованы следующие методы экономических исследований: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, сравнительный анализ, системный анализ и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- показана целесообразность финансирования государством развития ИКС АПК с точки зрения экономической теории,

- систематизирован отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве,

- предложен комплексный показатель оценки экономической эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства, разработан и прошел апробацию методический подход к оценке эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства,

- разработан методический подход к формированию организационной структуры информационно-консультационной службы АПК,

- разработана и апробирована методика оптимизации размещения и кадрового состава центров ИКС АПК.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенный методический подход к оценке экономической эффективности информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства может быть использован организациями системы ИКС АПК других регионов РФ, что подтверждено апробированием его в условиях Республики Бурятия. Определен вклад региональной службы в содействие реализации аграрной политики региона. Результаты исследования позволяют органам государственной власти принять обоснованное решение относительно дальнейшей поддержки информационно-консультационной деятельности на селе. Предложенные меры по совершенствованию организационной структуры региональной ИКС способствуют увеличению охвата сельских территорий информационно-консультационным обслуживанием, удовлетворению потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения в информационно-консультационных услугах, улучшению качества обслуживания и повышению эффективности деятельности ИКС в целом.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 6 печатных работах. Теоретические положения и практические результаты исследования были доложены и обсуждены на научных конференциях в 20022007 гг. в РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева.

I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алексеева, Алёна Юрьевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Государственная поддержка сельского хозяйства является важной составляющей государственного регулирования отрасли. Её объективная необходимость обусловлена специфическими особенностями сельскохозяйственного производства и рынка сельскохозяйственной продукции, а также такими факторами, как природоохранные, политические (связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны) и социальные.

2. Одной из важных мер государственной поддержки сельского хозяйства, является информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, осуществляемое с помощью информационно-консультационной службы. Целью ИКС АПК является повышение эффективности функционирования и конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем оказания им помощи в принятии обоснованных экономических решений, более эффективном ведении хозяйства, а также содействие развитию сельских территорий посредством оказания информационно-консультационных услуг сельскому населению.

3. При оценке эффективности функционирования ИКС АПК предпочтительнее использовать косвенный подход, который отражает позицию потребителей информационно-консультационных услуг, так как оценка эффективности государственной информационно-консультационной поддержки должна осуществляться с точки зрения достижения ее целей.

4. Современная ситуация в сельском хозяйстве Республики Бурятия все еще остается сложной. Благодаря реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Республиканских целевых программ, направленных на развитие сельского хозяйства, наметились положительные сдвиги на селе, тем не менее, говорить об эффективно работающем агропромышленном комплексе в регионе еще рано. В связи с этим, необходимо особое внимание уделить поиску путей интенсификации сельскохозяйственного производства, что невозможно без внедрения передовых технологий, достижений научнотехнического прогресса в производство. Однако, в силу объективных причин, последнее не может быть реализовано без усиления роли государства.

5. Анализ государственной поддержки сельского хозяйства Республики Бурятия показывает, что в последние два года абсолютные и относительные показатели размера поддержки сельского хозяйства увеличиваются. Однако результаты проведенного исследования доказывают, что система мер государственной поддержки сельского хозяйства региона не достигает поставленных целей, а именно развития отрасли.

6. Исследование показало, что отдача от информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на единицу вложенных бюджетных средств значительно выше, чем от прямой поддержки растениеводства и животноводства:

- субсидии на производство и реализацию отдельных видов продукции (которые занимают значительную долю в расходах государственной поддержки) дают только краткосрочный эффект;

- необходимо обратить внимание на развитие мер поддержки, которые дают долгосрочный эффект, такие как сельскохозяйственное образование, информационно-консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

7. Региональная ИКС АПК является одной из немногих структур в республике, обеспечивающих информационно-консультационное обслуживание села. Согласно результатам опросов служба доказала, что востребована и способна оперативно удовлетворять запросы клиентов.

8. В ходе исследования выявлена группа клиентов, наиболее заинтересованных в услугах службы и наиболее активно с ней сотрудничающих - это группа сельскохозяйственных товаропроизводителей средних по размеру и уровню эффективности сельскохозяйственного производства. Поэтому, ввиду ограниченных финансовых ресурсов, выделяемых из республиканского бюджета, ИКС АПК необходимо направлять свои усилия, в первую очередь, на работу именно с этой группой товаропроизводителей.

9. В разработанной автором методике оценки экономической эффективности информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве реализован комплексный подход, который позволяет проводить оценку с помощью объективных (производственных результатов потребителей информационно-консультационных услуг) и субъективных (удовлетворенности клиентов информационно-консультационными услугами) критериев, а также учитывать финансовый аспект (расходы бюджета на деятельность ИКС). Предложен комплексный показатель экономической эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (КПЭП).

10. Разработанный методический подход к оценке эффективности государственной информационно-консультационной поддержки сельского хозяйства был апробирован в условиях Республики Бурятия на примере сельскохозяйственных организаций. Результаты оценки показывают, что отдача от государственной информационно-консультационной поддержки в 2006 г. (КПЭП=2,75) значительно увеличилась по сравнению с 2002 г. (КПЭП=1,13), однако существуют резервы для повышения эффективности информационно-консультационного обслуживания села.

11. Определен вклад региональной ИКС АПК в содействие реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в республике на примере разработки бизнес-планов сотрудниками службы для сельскохозяйственных организаций, который показал значимость службы в реализации Проекта. Кроме того, полученные результаты показали, что только один данный вид деятельности службы покрывает бюджетные расходы на ее содержание.

12. В работе обоснованы новая организационная структура региональной службы, выбор местоположения межрайонных информационно-консультационных центров и основные направления их деятельности. Выявлены приоритетные области знаний, способствующие развитию конкретных сельских территорий, с учетом которых предложен состав консультантов создаваемых МИКЦ.

13. Определен размер затрат на создание и организацию деятельности МИКЦ, проведена оценка экономической эффективности предлагаемых мер по совершенствованию организационной структуры региональной ИКС АПК. Даже по пессимистическому сценарию, прирост доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, полученный в результате деятельности службы (3 млн. руб.), будет покрывать прирост затрат регионального бюджета на ИКС (2,9 млн. руб.).