Эколого-экономическая оценка устойчивости регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическая оценка устойчивости регионального развития"

На правах рукописи

Мекуш Галина Егоровна

Эколо го-эконом и ческа« оценка устойчивости регионального развития (на примере Кемеровской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользовании)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2007

Работа выполнена па кафедре экономики природопользования Экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Бобылев Сергей Николаевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дубов Игорь Васильевич НПО «Ресурс», г. Москва доктор экономических наук, профессор Лукьянчиков Николай Никифоровнч пенсионер

доктор экономических наук, профессор По травный Иван Михайлович

Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова

Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита диссертации состоится «01» ноября 2007 года в 15:00 час. на заседании днссертштонного совета Д 501.001.08 при Московском Государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аул. 413.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки имени А, М. Горького МГУ имени М. В. Ломоносова.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета Д 501.001.08

к.э.н. / Р. А. Ромашкин

Актуальность темы исследования

Рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием устойчивого развития любого государства или региона Снижение таких важных индикаторов устойчивого развития как показатели при-родоемкости и, в частности, энергоемкости всегда называют в числе основных факторов кардинального роста экономической эффективности реформ на протяжении последних 10-15 лет Однако значимых сдвигов в этом направлении не наблюдается, проводимые реформы не стимулируют технологического обновления производства и снижения природоемкости экономики Сложившиеся тенденции сохраняются до настоящего времени как в стране в целом, так и в большинстве регионов Экономический рост остается «сырьевым» и переход на новый технологический уровень развития производства остается весьма проблематичным Особенно подобные тенденции проявились в сырьевых регионах, где подъем экономики сведен к восстановлению горнодобывающей промышленности Классическим примером подобного восстановления является экономика Кемеровской области, где за последние шесть лет добыча угля увеличилась с 90 до 170 млн тонн, что составляет более половины общероссийской добычи За эти годы природо-емкость экономики подобных регионов значительно возросла и четко обнаруживаются следующие тенденции

• в структуре экономики преобладают отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов,

• высокий уровень природоемкости и ущербоемкости ВРП,

• инвестиционная активность наблюдается преимущественно в сырьевых отраслях,

• возрастают потери и экологические ограничения для экономики и т д

Эти и другие признаки свидетельствуют об «антиустойчивых» тенденциях в развитии экономики России и ее сырьевых регионов

Самой важной задачей в современной экономической ситуации в России является удвоение ВВП Учитывая приоритеты в развитии мирового со-

общества в третьем тысячелетии, сформулированные в докладах ООН, борьба с бедностью, улучшение качества окружающей среды, переход к устойчивому развитию и др, задача должна быть скорректирована на качественное социально-экономическое развитие В этой связи актуальным является количественное измерение устойчивости развития, соотношение количественных и качественных факторов экономического роста

Включение оценки природно-ресурсного и экологического потенциала в состав макроэкономических показателей обусловит существенную корректировку сложившихся представлений об уровне социально-экономического развития страны и регионов, а также тех возможностей, которыми они располагают для обеспечения устойчивого благосостояния своих граждан Вместе с тем важно понимать, что ни обилие природных богатств, ни выгодное географическое положение региона автоматически не гарантирует устойчивых темпов такого развития, высокого уровня и качества жизни населения В сложившихся экономических условиях в экономике регионов, как и в России в целом явно проявляются тенденции, которые определяют природоемкий характер развития хозяйства Здесь выделяется ряд причин, действующих в разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия отсутствие экологически сбалансированной долгосрочной экономической стратегии и критериев для оценки ее эффективности, недооценка возможностей устойчивого развития, сложившаяся экономическая политика, приводящая к экстенсивному использованию природных ресурсов, отсутствие адекватной региональной и федеральной экологической политики, несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между горнодобывающими, обрабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики, недоучет экономической ценности природных ресурсов и услуг, получение значительных доходов от продажи природных ресурсов, что стимулирует рост нагрузки на природу, и др

В этой связи актуальным становится рассмотрение проблем сохранения окружающей среды с макроэкономических позиций, позволяющих

определить основные системные причины экологической деградации, выявить те экономические направления, которые влияют на окружающую среду Такой подход особенно необходим для регионов, имеющих сырьевую специализацию Чисто экологические меры, направленные на сохранение природы, не дадут эффекта без экологосбалансированной макроэкономической политики Можно вкладывать огромные средства в охрану окружающей среды, но без учета и коррекции развития всей экономики и ее секторов (топливно-энергетического, металлургического, аграрного и др ), эффект от таких затрат будет минимальным

Степень разработанности проблемы Изучение и анализ литературных источников по проблеме эколого-экономической оценки регионального развития и устойчивого развития в целом позволяет все исследования сгруппировать по направлениям-

• разработка концептуальных основ устойчивого развития,

• подходы к оценке устойчивости регионального развития,

• определение места и роли экологического фактора в развитии экономики и общества в целом,

• разработка экологической политики разного уровня,

• эколого-экономические оценки ущерба от воздействия различных отраслей экономики на окружающую среду,

• учет экологических и природно-ресурсных параметров в макроэкономических показателях,

• разработка индикаторов устойчивого развития

В развитии концептуальных основ устойчивого развития необходимо отметить работы отечественных и зарубежных авторов Г X Брундтланд, Л Брауна, С Ю Глазьева, В И Данилова-Данильяна, В А Коптюга, Н Н Лукьянчикова, Д С Львова, Н Н Моисеева, К В Папенова, А Печчеи, Т Сэндлера, А Д Урсула Региональные аспекты теории устойчивого развития в своих работах исследовали М К Бандман, П Я Бакланов, А Л Бобров, А Г Гранберг, И И Думова, Б М Ишмуратов, В Н Лексин,

П А Минакир, В И Суслов, С. А Суспицын, А Н Швецов, Р И Шнипер Экономические, финансовые, институциональные и др аспекты, характеризующие специфичность регионального развития высокоурбанизированных промышленных регионов рассматривали С В Березнев, А М Лавров, В С Сурнин, В И Суслов, Ю А Фридман, В А Шабашев и др Особое значение для построения концептуальной основы диссертационной работы имели работы Т А Акимовой, Ю М Арского, Ю. В. Бабиной, А. А. Голуба, К. Г Гофмана, В Ю Гурмана, В И Данилова-Данильяна, К С Лосева, Н Н Лукьянчикова, Н. Н Моисеева, Г А Моткина, О Е Медведевой, Г М Мкртчяна, И М Потравного, Н П Федоренко, В В Хаскина, А В Шевчука, посвященные экологическим аспектам устойчивого развития Проблемам разработки и внедрения экологической политики разного уровня посвящены работы Д Вайнера (Уинер), В И Данилова-Данильяна, В М Захарова, С В Кричевского, В. Н Лопатина, К С Лосева, Н Н Моисеева, А И. Муравых, Н В Пахомовой, А Д Урсула, А С Шмыглевой, О Н Яницкого, А В Яблокова.

Теоретические и методические подходы к эколого-экономической и макроэкономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды и, в том числе, здоровью населения обосновали С Л Авалиани, А А Быков, Ж Бэккес, К Гамильтон, А А Гусев, А А Голуб, Дж Диксон, И В Дубов, Ричард А Карпентер, А. П Михайлуц, П Г Олдак, Б Н Порфирьев, В Ф Протасов, Б А Ревич, Е В Рюмина, Л Скура, Е Б Струкова, Н П Федоренко, Пол Б Шерман Значительный вклад в развитие методологии разработки индикаторов устойчивого развития внесли работы А М. Адама, С. Н. Бобылева, И. П Глазыриной, О Б. Козловской, Н. И Лаптева, П А Макеенко Р А Перелета, И М Потравного, А Ю Ретеюма, С В Соловьевой, В И Суслова, А Н Тетиора, Г А Фоменко, А И Чистобаева

Цель и задачи исследования

Главной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ эколого-экономической оценки устойчивости регионального развития и формирования региональной экологической политики

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• разработать классификацию индикаторов устойчивого развития и уточнить методические подходы к построению систем индикаторов,

• выявить взаимосвязи экологической политики и устойчивого развития,

• идентифицировать теоретические подходы к определению места и роли экологического фактора в развитии сырьевых регионов и их перехода к устойчивому развитию,

• выявить теоретические подходы и практические методы разработки экологической политики на разных уровнях (федеральном, региональном и предприятия), классифицировать виды экологической политики,

• определить особенности и инструментарий (принципы, угрозы, приоритеты, индикаторы и механизмы реализации) концепции региональной экологической политики с учетом специфики сырьевого региона,

• выявить приоритеты в развитии сырьевых регионов на основе обеспечения качества экономического роста,

• предложить структуру, критерии и методические подходы к оценке прошлого экологического ущерба,

• обобщить опыт и предложить методические подходы к макроэкономической оценке ущерба здоровью населения и потерь экономики региона по причине экологически обусловленной заболеваемости в соответствии с различными сценариями,

• предложить систему индикаторов для оценки устойчивости развития сырьевого региона,

• разработать алгоритм расчета агрегированного индикатора для оценки эколого-экономической устойчивости региона

Предмет исследования. Предметом исследования являются методические подходы к эколого-экономической оценке устойчивости регионального развития.

Объект исследования. Объектом исследования является экологический фактор экономической политики в регионе в контексте устойчивого развития.

Теоретические и методические подходы к исследованию базируются на фундаментальных положениях экономики природопользования (эколого-экономические оценки, подходы к разработке экологической политики), региональной экономики (смена парадигмы регионального развития в условиях перехода к устойчивому развитию), экономики устойчивого развития Теоретическую основу работы составили зарубежные и отечественные концепции устойчивого развития В процессе исследования использованы методы сравнительного экономического исследования, методы экспертных оценок, макроэкономические оценки и др При проведении прикладных исследований применялись классификации, группировки, методы экономико-статистического анализа, анализа динамики и структуры изучаемых процессов

В процессе работы были использованы результаты трудов отечественных и зарубежных экономистов, специализирующихся в области устойчивого развития, разработки теоретических и методических основ экологической политики, регионального развития, эколого-экономических оценок, а также определения места и роли экологического фактора в развитии региона

В качестве информационной базы исследования использовались.

• законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти в области регионального развития, представленные в информационной системе «Гарант»,

• информационные и аналитические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ,

Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы (Государственного комитета) РФ по статистике, Всемирного банка, департаментов Администрации Кемеровской области и др,

• результаты проведенных экономических, экологических и социологических исследований, опубликованные в открытой печати, материалов круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1 Для повышения качества экономического роста принципиальное методологическое значение имеет социально-экономический и политический статус региона В зависимости от статуса формируется вариантность основных направлений изменения парадигмы развития региона целей и условий развития, путей реализации, форм организации экономики, регламентации хозяйственной деятельности Сырьевая специализация экономики не способна обеспечить необходимое качество экономического роста Для его достижения требуется реструктуризация экономики с увеличением доли отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и низкой природоемкостью

2 Экологической политике должна быть определена интегрирующая роль в разработке стратегии экологически устойчивого развития региона Системообразующими факторами формирования экологической политики должны быть экономические параметры, антропогенная нагрузка на окружающую среду и состояние здоровья населения Встраивание экономических инструментов в систему государственного управления экологической безопасностью - новая задача, как для регионов, так и для России в целом Рост экономики, хотя и представляет потенциальную угрозу окружающей среде, предоставляет средства для финансирования ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий Более того, необходимые изменения в стереотипах производства и потребления могут произойти только в условиях динамически развивающейся экономики

3 Экологизация экономического развития будет более успешной в условиях стимулирования предприятий к формированию активной экологической политики, под которой понимается политика «двойного выигрыша», позволяющая снизить негативное воздействие на окружающую среду и ресурсную составляющую в затратах на производство Экономическая эффективность природоохранных мероприятий, как правило, незначительна, если не содержит значимого эффекта от ресурсосбережения Перспектива снижения экономических издержек предприятия, уменьшение природно-ресурсной составляющей в структуре затрат в наибольшей степени стимулирует экомодернизацию производства Ресурсосбережение симметрично снижению нагрузки на окружающую среду

4 Природоемкий тип развития регионов создает потери для нынешней экономики, и становится фактором, ограничивающим развитие Перспектива вступления России в ВТО и ратификация Киотского протокола могут усилить ограничивающее влияние экологического фактора на развитие экономики сырьевых регионов в целом. Для формирования компенсационного механизма потерь и ущерба целесообразно определение структуры, критериев и показателей нынешнего и прошлого экологического ущерба, а также распределение ответственности по его предотвращению и ликвидации

5 Макроэкономическая оценка ущерба здоровью населения показывает значительные потери для экономики региона от заболеваемости населения из-за экологического фактора Предложенные автором методические подходы и проведенные расчеты позволяют констатировать недостаточность существующих и необходимость разработки новых элементов компенсационного механизма по снижению негативного воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения, особенно в высокоурбанизированных регионах

6 Учет экологических и природно-ресурсных параметров в макроэкономических показателях (в частности, расчет «истинных сбережений») позволяет сделать количественные выводы об устойчивости развития региона Предложенные автором методические подходы и расчет «истинных сбереже-

ний» для регионального уровня имеет теоретическое и практическое значение При разработке стратегии развития региона очень важно установить связь устойчивого развития с размерами «истинных сбережений», чтобы определить возможные способы воздействия на усиление устойчивости, начиная с макроэкономических и, заканчивая чисто экологическими Показатель «истинных сбережений» может быть одним из универсальных агрегированных индикаторов устойчивого развития и качества экономического роста, как для региона, так и для страны в целом

7 Для оценки социально-экономической стратегии развития региона необходимо использовать систему индикаторов устойчивого развития как систему целевых показателей эффективности ее реализации Разработанная автором система индикаторов устойчивого развития позволяет оценить тенденции в социально-экономическом и экологическом развитии, состояние природных ресурсов и качество экономического роста в регионе

8 Эколого-экономическая оценка развития сырьевого региона, каковым является Кемеровская область, позволяет сделать выводы

• в сложившихся условиях в экономике региона, как и в России в целом, явно проявляются тенденции, которые определяют «антиэкологичный» природоемкий характер развития хозяйства,

• техногенная нагрузка на территорию области превышает ее экологическую емкость,

• наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вносят отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов, создающие основную стоимость валового регионального продукта,

• в регионе в достаточной мере не сформировались механизмы внедрения экологической политики;

• предприятия региона не имеют стимулов формировать активную экологическую политику,

• экологический фактор в формировании стратегии социально-экономического развития региона учитывается недостаточно

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем

• разработана классификация индикаторов устойчивого развития, в основу которой положены десять классификационных признаков На основе этих признаков идентифицировано двадцать семь видов индикаторов;

• исследованы взаимосвязи экологической политики и устойчивого развития, ее приоритеты Классифицированы различные виды этой политики в зависимости от функций, масштаба/охвата, проявления, субъекта реализации Выделены инновационный фактор экологической политики и его проявления Проанализировано соотношение ролей рынка и государства в реализации экологической политики, доказывается необходимость активного государственного вмешательства,

• разработаны концептуальные основы формирования региональной экологической политики на базе принципов научной обоснованности, легитимности, комплексности, преемственности и учета региональной специфики, обоснованы этапы и процедуры формирования региональной экологической политики с методическими рекомендациями по определению угроз, приоритетов, индикаторов и механизмов реализации экологической политики в регионе,

• обоснованы приоритеты формирования экологической политики для современных промышленных предприятий и разработана методика оценки экономической эффективности ресурсосбережения на основе расчета упущенной выгоды и предотвращенных потерь с использованием удельных нормативов потребления сырья, материалов и энергоносителей,

• вскрыты противоречия между разработкой, реализацией экологической политики и современной социально-экономической стратегией развития сырьевых регионов, обоснована ограничивающая роль экологического фактора в развитии сырьевых регионов вследствие исчерпания экологической емкости территорий,

• предложены методические подходы, критерии и показатели для эколого-экономической оценки прошлого экологического ущерба, в том чис-

ле показатели оценки риска здоровью населения, обоснована необходимость формирования компенсационных механизмов и определения ответственности в случае банкротства и приватизации предприятий с объектами прошлого экологического ущерба,

• разработаны методические подходы к макроэкономической оценке ущерба здоровью населения по причине экологически обусловленной заболеваемости на региональном уровне, использование которых показывает значительные потери валового регионального продукта и негативные тенденции в состоянии трудовых ресурсов;

• обоснована целесообразность использования в качестве целевых показателей стратегии регионального развития системы индикаторов устойчивого развития, предложенная система индикаторов позволяет оценить качество экономического роста, состояние природных ресурсов и тенденции социально-экономического развития региона в целом,

• уточнены методические подходы к определению агрегированного/интегрального индикатора устойчивости развития на региональном уровне и предложен показатель, расчет которого базируется на учете экологических и природно-ресурсных параметров на макроэкономическом уровне

Практическая значимость, апробация выводов и внедрение результатов исследования

Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса методических подходов к эколого-экономической оценке устойчивости регионального развития, включающих разработку концепции региональной экологической политики, экономическую оценку прошлого экологического ущерба, макроэкономическую оценку ущерба от заболеваемости населения по причине экологического фактора и системы индикаторов устойчивого развития Результаты диссертационного исследования были апробированы при выполнении ряда проектов

1 Российско-британский проект «Разработка концепции экологической политики Кемеровской области Взаимодействие власти, бизнеса, об-

щественности», 2000-2002 гг Концепция экологической политики Кемеровской области утверждена на коллегии Администрации от 10 11 2002 г №137

2, Проект Администрации Кемеровской области и Центра экологической политики России «Разработка индикаторов устойчивого развития для Кемеровской области», 2003 г

3 Проект Tempus Tasis «Разработка проектов местного развития», 2000-2002 гг

4 Пилотный проект Всемирного банка «Подходы и методы в оценке прошлого экологического ущерба (на примере Кемеровской области)», 2006 г

5. Проект ПРООН ГЭФ «Разработка менеджмент-плана для национального парка «Шорский»», 2007 г

6 Разработка и внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14001 2004 на ОАО «Кокс» и ОАО «АМТЕЛ-Кузбасс», 2006 - 07 гг и др

Материалы диссертационного исследования используются автором при чтении курсов лекций по «Экологии», «Экономике природопользования» и «Экологическому менеджменту» для студентов экономического факультета Кемеровского государственного университета

Публикации. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 63 научных работах (в том числе 3 монографии), статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, общим объемом 47,1п л , из них авторский вклад составляет 37,9 п л Кроме того, результаты докладывались на конференциях международного, Всероссийского и регионального уровня

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 13 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающего 230 наименований, и 8 приложений

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введете

Глава 1. Устойчивое развитие и его индикаторы 1 1 Концепция устойчивого развития и экономическая наука 1 2 Идентификация и классификация индикаторов устойчивого развития 1 3 Методические подходы к разработке индикаторов устойчивого развития

1 4 Российские подходы к оценке и разработке индикаторов устойчивости Глава 2. Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня

2 1 Идентификация и виды экологической политики

2 2 Концепция региональной экологической политики

2 3 Экологическая политика и приоритеты развития современного промышленного предприятия

Глава 3. Оценка экологических последствий экономической политики в регионе

3 1 Реструктуризация экономики региона как условие его перехода к устойчивому развитию

3 2 Снижение природоемкости экономики региона как фактор устойчивости его развития

3 3 Критерии и экономическая оценка прошлого экологического ущерба от промышленных предприятий

Глава 4. Оценка устойчивости регионального развития

4.1 Экономическая оценка ущерба здоровью населения от экологического

фактора и потери экономики региона

4 2 Учет экологического и природно-ресурсного параметров в макроэкономических показателях на региональном уровне опыт расчета «истинных сбережений»

4 3 Разработка индикаторов устойчивого развития на региональном уровне

(на примере Кемеровской области)

Заключение

Список использованных источников

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы В первой главе «Устойчивое развитие и его индикаторы» рассмотрены роль экономической науки в развитии концепции устойчивого развития, методические подходы к разработке и классификация индикаторов устойчивого развития В конце XX века стало все более очевидным, что противоречия между развитием экономики, ростом материальных потребностей общества и ограниченными возможностями биосферы ставят под угрозу поступательное развитие человеческой цивилизации Все более обостряющиеся глобальные, национальные и региональные экологические проблемы свидетельствуют о тупиках развития традиционных экономических моделей. Нарушение экологического равновесия все более нарастает по мере того, как растут экономики и потребление развитых стран, стран с трансформационной экономикой и ускоряется индустриальное развитие ранее неразвитых стран, увеличивается население планеты

Крупнейшие форумы ООН в Рио-де-Жанейро (1992) и Йоханнесбурге (2002) были посвящены проблемам преодоления экологического и социального кризиса и путям перехода человечества к новому типу развития - устойчивому развитию В теоретическом плане важным выводом документов ООН стало положение о необходимости изменения экономической модели развития для всех стран мира - развитых, развивающихся, с трансформационной экономикой Концепция устойчивого развития стала основополагающей и общепризнанной в деятельности международных организаций и многих стран в течение последних двух десятилетий Важно отметить, что понятие устойчивого развития является системным, включающим в себя экономические, экологические и социальные аспекты.

Определенная вина за возникший экологический кризис на планете лежит и на экономической науке Ее рамки и направления развития не дали возможность оценить экологическую угрозу и предложить адекватную соз-

давшейся ситуации экономическую теорию Очевидна необходимость быстрого развития или даже может появления новых отраслей экономической науки, которые смогут сформулировать новые положения в экономической теории, предложить новые траектории экономического развития В работе анализируются некоторые важные, по мнению автора, достаточного разного характера и теоретического охвата вопросы, которые должна осветить экономическая наука в контексте устойчивого развития.

- экономическая теория взаимодействия поколений в рамках устойчивого развития,

- идентификация потребностей поколений,

- решение проблемы «провалов рынка»,

- адекватное включение экологического фактора в рассмотрение макро-и глобальной экономической теории,

- глобальные общественные блага,

- определение экологически обусловленных лимитов экономического развития (экологическая емкость),

- включение в экономику «принципа предосторожности»,

- «футуризация» экономической науки

Фактически экономическая теория устойчивого развития изучает сложнейшую проблему взаимодействия компромисса поколений, занимается поиском оптимального соотношения во времени между стремлением повышать материальное благосостояние, развивать экономику и сохранять природные блага Здесь можно применить терминологию известного американского экономиста Т Сэндлера о необходимости развития экономической теории взаимодействия поколений1 Он не рассматривал концепцию устойчивого развития, однако выделил ее краеугольный камень - поколенческую проблему, и отметил ее экономическую неизученность С позиций будущего экономической науки Т Сэндлер подчеркивал, что «экономические исследования в применении к проблеме взаимодействия поколений являются не-

1 Сэндлер Т Экономические концепции для общественных наук [пер с англ ]

17

-М Весь Мир, 2006

обычной и важной задачей для экономистов XXI века Хотя такие исследования начались уже в начале прошлого века с изучения Ф П Рамсеем проблемы накоплений, анализ экономики взаимодействия поколений все еще находится в зачаточном состоянии »

Необходимость формирования новой парадигмы развития, перехода к устойчивому развитию мировой экономики и экономики отдельных стран делают целесообразной разработку показателей, которые позволяли бы дать оценку степени устойчивости, положительной или отрицательной динамики движения к устойчивому развитию Другими словами, переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития О противоречивости ориентации на традиционные показатели роста ВВП, доходов, благосостояния, возможных негативных экологических и социальных последствиях такой ориентации в научной литературе упоминается все больше В конце 1980-х - начале 1990-х гг необходимость замены традиционных показателей развития породили новые концептуальные и методические подходы к оценке развития общества и экономики В концептуальном плане можно отметить две новые теории, оказавшие огромное влияние на развитие, прежде всего, гуманитарных наук, устойчивое развитие и развитие человеческого потенциала (human development) Обе эти теории получили свое развитие в рамках структур ООН, что придало им международный статус Они получили признание, как международного сообщества, так и практически всех стран мира Появление новых парадигм развития, связанных с устойчивым развитием и человеческим развитием, с самого начала их зарождения потребовало преодоления узости традиционных экономических показателей и разработки новых индикаторов, которые бы позволили измерять прогресс или регресс в охране окружающей среды и социальной сфере

Сейчас в мире нет общепризнанной методики устойчивости, позволяющей дать адекватную стоимостную оценку всех трех видов капиталов По-видимому, наиболее конструктивный подход к теоретическому и практи-

ческому решению этой проблемы был первоначально разработан английскими учеными Д Пирсом и Дж Аткинсоном и потом был развит совместно со специалистами Всемирного Банка (К Гамильтон, Д Диксон и др ) Предлагаемый авторами новый взгляд на богатство народов в инструментальном плане воплощен в индексе «истинных сбережений» (genuine savings), являющимся агрегированным/интегральным индикатором экологически устойчивого развития Следует отметить, что данный индекс отражает слабую устойчивость и предполагает определенную компенсацию истощения природного капитала другими видами капитала «Истинные сбережения» ежегодно рассчитываются для всех стран мира и публикуются в справочниках Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» и уже используется некоторыми странами в качестве официальных показателей на макроуровне

На основе анализа международного и российского опыта разработки индикаторов устойчивого развития автором предлагается их классификация, представленная в таблице 1

Таблица 1

Классификация индикаторов устойчивого развития

Классификационные признаки Виды индикаторов Примеры индикаторов

1 2 3

вид измерения натуральные Количество отходов

натурально-стоимостные Энергоемкость (на единицу ВВП)

стоимостные ВВП

степень агрегированности агрегированные/интегральные Истинные сбережения

специальные/частные Энергоемкость

метод оценки качественные Наличие государственной стратегии/планов по устойчивому развитию

количественные Выбросы/сбросы вредных веществ в атмосферу/воду

сфера применения экономические ВВП

социальные безработица

экологические Количество отходов

институциональные Наличие государственного органа по охране окружающей среды

Окончание табл 1

1 2 3

территориальный охват глобальные Выбросы парниковых газов

национальные Производство энергетических ресурсов

региональные Выбросы/сбросы вредных веществ в атмосферу/воду в регионе

локальные Выбросы загрязняющих веществ от крупнейших предприятий-загрязнителей

экономический уровень (охват) мировая экономика Выбросы парниковых газов в мире

макроэкономические Энергоемкость (на единицу ВВП)

секторальные / отраслевые Потребление воды сельским хозяйством на единицу производства сельскохозяйственной продукции

организация/предприятие Количество образовавшихся отходов

степень применимости общеприменимые Энергоемкость

специфические Количество редких животных определенного вида в данном регионе

приоритетность ключевые / базовые Выбросы вредных веществ в атмосферу

дополнительные Использование воды для орошения

регулярность обновления и статистическое обеспечение Официальные Выбросы вредных веществ в атмосферу

Индивидуальные Экологическая емкость

уровень затрат на разработку Малозатратные Производство энергетических ресурсов

Затратные Экологическая емкость

Особой проблемой при отборе индикаторов является степень их агре-гированности В теории по этому классификационному признаку можно выделить две группы показателей' агрегированные (используется также термин интегральные) и специальные/частные. Сам процесс агрегирования, выбор первоначальных показателей является сложной методической проблемой Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного

Банка Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства (экологически адаптированный чистый внутренний продукт, индекс истинных сбережений, индекс развития человеческого потенциала) Среди чисто экологических агрегированных индикаторов наиболее методологически и статистически продвинутыми являются индекс «живой планеты» и показатель «экологический след»

Второй подход к построению индикаторов устойчивого развития базируется на построении системы частных/специальных показателей, которые могут отражать отдельные аспекты устойчивого развития (экономические, экологические, социальные, институциональные) или комбинацию этих аспектов Этот подход является более простым и распространенным как с теоретических позиций, так и с позиций практического использования Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) (1996, 2001) ООН разработаны и получили официальное признание и широкое распространение в мире и отдельных странах «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals) (ЦРТ), которые включают Цель 7 «Обеспечение экологической устойчивости» Следует также отметить предлагаемые Всемирным Банком индикаторы в рамках ежегодного доклада Банка «Индикаторы мирового развития» Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция» Среди разработок отдельных стран следует отметить системы США, Великобритании, Германии, Дании

На наш взгляд с методической и прикладной точек зрения среди разработанных систем индикаторов устойчивости последнего времени наиболее конструктивна и относительна проста в использовании система ЦРТ, которая предложена ООН.

Следует отметить, что строгое деление индикаторов на экономические, экологические и социальные в достаточной степени условно Некоторые по-

казатели, являясь специальными индикаторами, тем не менее, могут отражать различные аспекты устойчивости Например, энергоемкость в интерпретации ООН, Всемирного Банка, ОЭСР, отдельных стран может входить в различные группы индикаторов экономические (ее уровень отражает уровень эффективности использования энергоресурсов в экономике), экологические (связь с уровнями загрязнения, выбросов парниковых газов); социальные (величина и состав выбросов влияют на здоровье людей) В связи с этим отдельные индикаторы в литературе интерпретируются как эколого-экономические, эколого-социально-экономические, социально-экологические и тп

Международные сопоставления показывают очевидность быстрого развития теории и практики разработки и применения индикаторов устойчивого развития в мире и отдельных странах В последние годы активизируются такого рода исследования и в России Это проявляется в различных формах-

• Исследование теоретических аспектов измерения устойчивого развития на базе индикаторов устойчивости,

• Построение конфетных систем индикаторов устойчивого развития, что свойственно проектам Минэкономразвития (проекты с Центром подготовки и реализации проектов, секретариатом Национального подготовительного комитета к Всемирному саммиту по устойчивому развитию, английской компанией ЕИМ),

• Разработка программ устойчивого развития на региональном уровне,

• Разработка показателей деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации),

• Разработка социально-экономических программ Правительства РФ на перспективу на различные сроки,

• Разработка различного рода федеральных проектов, стратегий и программ (национальные проекты, Энергетическая стратегия и пр ),

• Разработка социально-экономических программ субъектов РФ на перспективу на различные сроки;

• Разработка различного рода программ развития в рамках министерств и ведомств и т д

На примере правительственных и ведомственных программ хорошо прослеживаются принципиальные причины «деэкологизации» текущей и предполагаемой деятельности, которые носят как субъективный, так и объективный характер

• Недоучет экологического фактора при принятии решений, что во многом связано с отсутствием в традиционных показателях развития стоимостного отражения природного капитала и деградации окружающей среды,

• Недоучет качества человеческого капитала, игнорирование связей между загрязнением окружающей среды и здоровьем населения,

• Отношение к экологическим проблемам как к чему-то вторичному и несвязанному или даже препятствующему экономическому росту и деятельности ведомств,

• Ориентация в функционировании ведомств на краткосрочные результаты и недоучет долгосрочных последствий своей деятельности, что тесно связано с экологической проблематикой,

• Ведомственная неопределенность и разобщенность в решении вопросов устойчивого развития и охраны окружающей среды в современной правительственной структуре

Во второй главе «Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня» обоснованы необходимость включения экологического фактора в контекст социально-экономического развития, повышения качества жизни и благосостояния людей и потребность в разработке экологической политики на разных уровнях Суммируя различные опреде-

ления экологической политики, содержащиеся в иностранной и российской литературе, в самом общем виде можно определить ее как целенаправленную деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Тем самым в центре внимания экологической политики традиционно стоят две задачи- во-первых, улучшить использование природных ресурсов, предотвращать их потери, в зависимости от вида, способствовать их простому и расширенному воспроизводству, и, во-вторых, уменьшить негативное воздействие на окружающую среду на основе минимизации загрязнений и отходов В последнее время все чаще в качестве отдельной задачи экологической политики выделяется сохранение и улучшение здоровья населения

Классифицируя различные виды экологической политики в зависимости от ее функций, масштаба/охвата и проявлений, можно выделить пять видов экологической политики, в зависимости от территориального охвата

• глобальный уровень,

• межстрановой уровень,

• государственный/федеральный уровень,

• региональный (субъект федерации) уровне,

• локальный (муниципальный) уровень

На территориальных различиях во многом сказывается уровень, на котором разрабатывается политика, и субъект воздействия

На глобальном уровне можно также выделить несколько экологических проблем, где экологическая политика была разработана достаточно детально и включала в себя цели и задачи, правовые основы, в той или иной степени, проработанные экономические механизмы, конкретные мероприятия и сроки, а также финансовую поддержку. Примером наиболее разработанных глобальных политик можно назвать деятельность мирового сообщества по сохранению озонового слоя, снижению выбросов парниковых газов и сохранению биоразнообразия В России лучше всего проработаны вопросы формирования экологической политики на федеральном уровне Правитель-

ство и ведомства, отвечающие за экологическую сферу, разработали специальные правовые и экономические документы, на основе которых реализуется экополитика, специальные стратегии и программы, федеральные целевые программы и т д На региональном уровне также имеются позитивные примеры формирования экологической политики (Томская область, город Москва) На муниципальном уровне разработка локальной экополитики находится в зачаточном состоянии

По экономическому признаку экологическая политика может дифференцироваться по уровню экономического/отраслевого уровня (охвата) глобальная экономика, страновые экономические объединения, макроэкономика (страна), сектор/межотраслевой комплексы, отрасль, предприятие (организация)

Экологическую политику можно классифицировать в зависимости от степени ее проявления, «явности» ее идентификации В связи с этим можно выделить три вида экологической (точнее эколого-экономической) политики пассивная, активная, латентная

Важной чертой современной экологической политики должна стать ее инновационность Последняя может проявляться в экополитике по крайней мере в двух важнейших аспектах 1) накопление знаний в области закономерностей функционирования природы и их практическая интерпретация, 2) в практической реализации достижений научно-технического прогресса в области технологий, продуктов и услуг

Важным вопросом является проблема соотношения ролей рынка и государства в реализации экологической политики Сторонники максимальной либерализации экономических отношений полагают, что государство должно воздерживаться от вмешательства в рыночные отношения, и экономика на основе действия рыночных механизмов сама оптимизирует свое развитие Однако существование такой теоретической проблемы как «провалы рынка» (экстерналии, общественные блага, недооценка природных благ и т д ) и ее

проявление в конкретной экономической реальности делают необходимым действенное государственное вмешательство в эколого-экономической сфере

На наш взгляд необходимо более четко выделить долгосрочную цель экологической политики, которой должны быть подчинены средне- и краткосрочные цели этой политики Безусловно, такой целью должно быть устойчивое развитие В связи с этим можно дать следующее определение экологическая политика - это политика, ориентированная на переход к устойчивому развитию и поддержание такого развития на длительную перспективу. Хотя это краткое определение и опускает некоторые важные моменты, тем не менее, оно ясно определяет суть экологической политики для государства и общества. Сейчас связь экологической политики и устойчивого развития часто упускается из внимания, и под экологической политикой часто понимаются кратко- и среднесрочные меры по экологической стабилизации, обеспечению экологической безопасности Например, в Экологической Доктрине России, хотя устойчивое развитие и упоминается в качестве одного из основных принципов государственной политики в области экологии, однако этот принцип перечисляется наряду с другими семью основными принципами, что во многом нивелирует их связь

Перенос центра тяжести проведения социально-экономических реформ в регионы требует создания современной модели управления хозяйственным комплексом на основе рационального природопользования и сохранения качества окружающей среды Экологический фактор становится реальным препятствием для интеграционных процессов и социально-экономического развития регионов. Предпочтение краткосрочной экономической выгоды поиску решений социальных и экологических проблем несет угрозу поступательному экономическому росту и развитию регионов в будущем

Разработке стратегии регионального развития должна предшествовать разработка концепций экономической, социальной и экологической политики, исходя из специфичности региона Анализ стратегий развития ряда регионов показал, что экологические аспекты не учтены в полной мере По

крайней мере, даже в старопромышленных и высокоурбанизированных регионах, где экологический фактор реально становится ограничителем их развития, экономический рост связывают с сырьевыми отраслями В данном случае также не следует утверждать, что из-за экологических ограничений необходимо остановить развитие отраслей горнодобывающей или металлургической промышленности В стратегии необходимо учитывать, что экологизация производства может осуществляться только в условиях динамично развивающейся экономики

Анализ научных работ по проблеме разработки экологической политики показал практически полное отсутствие исследований и описаний опыта разработки концепции экологической политики на региональном уровне Существует ряд работ, в которых рассматриваются подходы к пониманию сущности, набору основных элементов, определению основных принципов и приоритетов экологической политики разного уровня или посвященных отдельным ее аспектам (В И Данилов-Данильян, К С Лосев, А И. Муравых, А Д Урсул, С В Кричевский и др ) В большинстве случаев рекомендации по разработке экологической политики сведены к управлению природопользованием и охраной окружающей среды, как на уровне регионов, так и на уровне страны

В России пионерным проектом разработки концепции экологической политики стала Концепция экологической политики Кемеровской области, разработанной при непосредственном участии автора диссертационного исследования2

В диссертационной работе выделен ряд принципиальных моментов разработки концепции экологической политики на региональном уровне Концепция экологической политики - совокупность (свод) принципов, целей и направлений для совершенствования деятельности по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения региона. Целью концепции является научное обоснование приоритетов, прин-

2 Концепция экологической политики Кемеровской области - Новокузнецк, 2002 - 134 с

27

ципов и механизмов их реализации, обеспечивающих экологическую безопасность, высокий уровень здоровья населения и качество окружающей среды Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи

• определить и обосновать приоритеты, принципы и индикаторы экономического и правового механизмов управления, обеспечивающих поэтапное улучшение качества окружающей природной среды;

• проанализировать проблемы современного природопользования в регионе и предложить приоритеты, принципы и индикаторы его оптимизации на основе экологического планирования;

• определить приоритеты, принципы и индикаторы снижения влияния экологического фактора на здоровье населения, основанные на управлении рисками, компенсации и возмещении ущерба от вреда здоровью,

• определить приоритеты, принципы и индикаторы сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях высокой антропогенной нагрузки на экосистемы региона,

• проранжировать приоритеты реализации экологической политики с участием общественности,

• определить базовые индикаторы реализации приоритетов экологической политики,

• предложить механизмы реализации приоритетов экологической концепции

Положения концепции региональной экологической политики должны быть основаны на принципах достоверности и научной обоснованности, легитимности, комплексности, учета региональной специфики, преемственности, гласности, учета общественного мнения Системообразующими факторами экологической политики должны быть экономические параметры, акпропогенная нагрузка на окружающую среду и состояние здоровья населения

Автором предложены этапы и обоснованы процедуры формирования структуры концепции региональной экологической политики (рис 1). Начальный этап работы должен включать анализ предшествующих программ и планов по охране окружающей среды, принятых в регионе, где с использованием элементов 8\\ЮТ-анализа можно выявить их сильные и слабые стороны, определить объективные и субъективные факторы, влияющие на их реализацию

Отличительной чертой концепции экологической политики для регионов различного типа будет содержательная часть процедур второго этапа, а именно определение приоритетов, принципов и индикаторов для оценки результативности действий в рамках каждого приоритета. Достижение целей в рамках каждого направления может быть только после реализации приоритетных мероприятий Их количество и содержание зависит от региональной специфики Совершенно очевидно, что приоритетов может быть большое количество, поэтому предполагается их ранжирование как в пределах каждой цели, направления и в целом в концепции региональной экологической политики

Например, в концепции экологической политики Кемеровской области было выделено 52 приоритета, которые подверглись ранжированию с помощью метода Делфи. Основными критериями были определены значимость, время исполнения, затратность и порядок следования

Принципиальным вопросом при разработке концепции региональной экологической политики является оценка ее результативности В качестве основного инструмента оценки результативности могут быть разработаны индикаторы экологической политики Основными принципами при выборе индикаторов должны быть значимость, доступность и «привязка ко времени», стабильность и надежность, интерпретируемость, чувствительность, управляемость, репрезентативность Базовые индикаторы экологической политики могут быть использованы как часть экологического блока индикаторов устойчивого развития

Рис. 1. Этапы и процедуры формирования содержания концепции региональной экологической политики

Ряд слабо изученных проблем теоретического и практического планов возникает при формировании экологической политики на уровне предприятия Современный этап развития эколого-экономических взаимодействий между государством и предприятиями сопровождается созданием системы экологических форм, методов и инструментов организации хозяйственной деятельности, посредством которых реализуются экологические цели предприятий. Важнейшим инструментом достижения экологических целей предприятия является экологическая политика На уровне предприятия может формироваться либо пассивная, либо активная экологическая политика Пассивная экологическая политика инициируется требованиями экологического и природно-ресурсного законодательства в виде соблюдения нормативов воздействия на окружающую среду (ПДВ, ПДС) или лимитов изъятия природных ресурсов. Именно формирование пассивной экологической политики на предприятиях стимулирует современный экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды в России Экономические, или в большей степени, административные методы (нормирование воздействий, процедуры ОВОС и экологический контроль) стимулируют создание на предприятиях экологических служб, формирование экологического мониторинга и др.

Активная экологическая политика на промышленных предприятиях формируется во многом благодаря другим стимулам и мотивам по сравнению с пассивной Во-первых, это добровольная инициатива предприятия Она мотивируется рядом причин формированием имиджа экологически ответственного предприятия («зеленый» имидж), перспективами выхода с продукцией на международный рынок, внедрением системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов серии ISO 14000, снижением сырьевой составляющей в структуре затрат и уменьшением значимости экологических рисков в случае изменения требований законодательства (обязательное экологическое страхование, экологический аудит, ужесточение нормативов и др )

Анализ содержания и оценка результативности экологической политики ряда предприятий Кемеровской области (Запсибметкомбинат, ОАО «Азот», ОАО «Кокс» и др ) показывают, что их политика строится на «двойном выигрыше» или симметричном эффекте в экономике и природопользовании Все они имеют внедренную и сертифицированную систему экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001 2004 Основным приоритетом в экологической политике названных предприятий является модернизация производства, направленная на снижение ресурсопотребления Это позволяет снизить ресурсную составляющую в структуре затрат на производство и, соответственно, снизить воздействие на окружающую среду Автор предлагает методику оценки экономического эффекта от ресурсосбережения, основанную на учете предотвращенных потерь и упущенной выгоды Например, ОАО «Кокс» в процессе модернизации производства и внедрения документированной процедуры «Управление ресурсосбережением» снизил выбросы в атмосферу до 1,2 кг/тонну кокса (в среднем по России - 6,5 кг/т), утилизирует 100 процентов отходов производства и 95 процентов потребляемой воды находится в оборотном цикле Ежемесячно эффект от ресурсосбережения, рассчитанный с использованием предложенной методики, составляет до 7-11 млн рублей Стимулирование предприятий формировать активную экологическую политику должно стать одним из основных направлений экономического механизма рационального природопользования

В третьей главе «Оценка экологических последствий экономической политики в регионе» анализируются особенности эколого-экономического развития типичного сырьевого региона (на примере Кемеровской области) и обосновывается необходимость учета места и роли экологического фактора в формировании стратегии его развития Разработка региональной экологической политики в условиях подъема экономики России сталкивается с проблемой природоемкого экономического роста Современный экономический рост обеспечивается развитием сырьевых отраслей Осо-

бое место в обеспечении экономического роста в России принадлежит индустриальным и сырьевым регионам С одной стороны, эти регионы создают основную часть ВВП и обеспечивают валютные поступления, но с другой -они являются красноречивым подтверждением тому, что сырьевой экономический рост не в состоянии обеспечить неистощительное использование всех видов капиталов/потенциалов - физического, человеческого и природного и, соответственно, устойчивого развития Экономика в этих регионах развивается динамично, наращиваются мощности горнодобывающих производств и в них направлены основные потоки инвестиций. Однако социальные проблемы - короткая продолжительность жизни, заболеваемость населения, бедность и экологические деформации (в частности, деградация природных экосистем и рост накопленного экологического ущерба) в таких регионах становятся не менее значимыми, чем экономический рост. В этом контексте простое удвоение ВВП или ВРП уже не может являться признаком успешности переходных преобразований к устойчивому развитию Усиливающееся противоречие между экономическим ростом и формированием антиустойчивых тенденций по причине низкого качества роста и породило системный кризис

Проблема необходимости структурной перестройки российской экономики еще больше актуализировала исследования по особенностям регионального развития Кемеровская область - типичный сырьевой регион с маргинальным типом специализации экономики. Попытка реформировать экономику региона в 1990-х гг оказалась не подготовленной на всех уровнях и закончилась гипертрофированным ростом горнодобывающей промышленности Ежегодно добыча угля увеличивается почти на 10 % Основная стоимость ВРП создается в отраслях топливно-энергетического и металлургического комплексов Кроме того, в последнее десятилетие эти тенденции усиливаются В этом периоде доля топливной промышленности увеличилась на 15 процентов, а металлургии на 5 процентов Еще одним подтверждением негативных тенденций в реформировании экономики региона может служить

структура инвестиций в основной капитал Более 40 процентов инвестиций направляются в угольную отрасль, тогда как в машиностроение и на охрану окружающей среды менее 1 процента Таким образом, за Кемеровской областью прочно закрепился природно-ресурсный или сырьевой статус В регионе сложились «антиэкологические» тенденции экономического развития, что неизбежно негативно сказывается на окружающей среде и в будущем препятствует переходу к устойчивому развитию Поэтому для экономики Кемеровской области стоит задача перехода на новый, качественный, взамен экстенсивного, тип развития, основанный на инновационности производственных процессов и преобладающей роли сектора услуг

Кроме того, экологический фактор в перспективе становится лимитирующим для развития экономики региона по причине ограниченности экологической емкости территории и исчерпанию запасов угля, разведанных еще 30-50 лет назад и без прироста их запасов за счет геологоразведки в настоящее время Оценка экологической емкости территории специалистами из Санкт-Петербургского горного университета показала, что большая часть территории Кемеровской области исчерпала свои восстановительные способности и может адаптироваться к добыче не более 70 млн тонн угля в год В настоящее время в регионе добывается более 170 млн тонн и это не предел. Увеличение добычи угля привело, в частности, к увеличению выбросов парниковых газов, и по этому показателю Кемеровская область опережает все регионы РФ Ужесточение экологических требований, реализация Киот-ских соглашений может стать реальным ограничением для развития сырьевых отраслей

Высокая природоемкость экономики региона на всех этапах освоения территории создала значительный прошлый экологический ущерб (ПЭУ) Необходимость формирования компенсационных механизмов и определение ответственности за накопленный экологический ущерб требует разработки методических подходов к оценке прошлого экологического ущерба (критерии, структура ущерба, риск для здоровья, упущенная выгода и т д)

Одним из наиболее значимых моментов в разработке методологии и методических основ оценки прошлого экологического ущерба является определение структуры ущерба Автором была предложена структура ПЭУ в соответствии с региональными особенностями (табл 2) Поскольку источники и объекты ущерба могут кардинально отличаться друг от друга, то унифицированной структуры для них быть не может. В результате исследования по оценке ПЭУ в Кемеровской области автором были предложены критерии и показатели ПЭУ, а также определен размер риска для здоровья населения и дополнительной смертности В методике для оценки ПЭУ предлагаются не только экологические (загрязнение воды, почвы), но и медико-гигиенические критерии (табл 3) По каждому из критериев в зависимости от размера

Таблица 2

Определение структуры ущерба от объектов ПЭУ

Виды ущерба Подвиды ущерба

Ущерб здоровью и жизни населения Ущерб от повышенной заболеваемости

Ущерб от потери трудоспособности

Ущерб от повышенной смертности

Утрата или повреждение имущества Ущерб государственному (областному) имуществу

Ущерб муниципальному имуществу

Ущерб бизнесу

Ущерб личному имуществу граждан

Расходы на ликвидацию последствий и осуществление превентивных мер Затраты на вывоз и обработку отходов и почвы

Затраты на рекультивацию

Затраты на демонтаж

Затраты на перенос источника подземного водоснабжения

Затраты на изоляцию поверхностей отвалов

Ущерб природным ресурсам Ущерб почвам

Ущерб земельным ресурсам (землям лесного и водного фондов)

Ущерб лесам и зеленым насаждениям

Ущерб поверхностным водоемам

Ущерб подземным водам

Ущерб водным биоресурсам

Ущерб рекреационным ресурсам

Ущерб экосистемам

Ущерб средоохранным функциям

Потенциальная экологическая ответственность Аварийные риски

Риски потерь здоровья населения в будущем

Упущенная выгода от недоиспользования территории

показателя предложены баллы, размер которых предлагается с учетом фактической ситуации в регионе Сумма баллов подсчитывается по каждому из критериев (объединенные критерии № 5, 6 и 7, 8) и в зависимости от суммы баллов критерии ранжируются по приоритетности Эмпирической базой для апробации предложенных методических подходов послужили два закрытых химических предприятия в г. Кемерово (500 га) Используя предложенную структуру ущерба, оценку риска для здоровья населения, результаты натурного обследования, упущенные возможности от неиспользования территории и затраты на восстановление нарушенных участков, была проведена стоимостная оценка ПЭУ Расчеты с использованием доступных методик показали следующие размеры ущерба-

1 Потенциальный ущерб от гидродинамической аварии в результате прорыва дамбы шламоотстойника (250 га) - 162 млн руб

2 Затраты на рекультивацию территории шламоотстойника - 4,9 млн руб

3 Потеря рыночной стоимости участка занятого шламоотстойником, вызванная его загрязнением - 11,1 млн руб

4 Затраты на восстановление захламленных участков - 12,6 млн руб

5 Ущерб от загрязнения земель химическими веществами (2,5 га) -3,4 млн руб

6 Ущерб от заболеваемости и смертности населения - 31,0 млн рублей в год из расчета 83 дополнительных случаев заболеваний, 14 онкологических заболеваний и 8 случаев смерти

Экономическая и медико-гигиеническая оценка ущерба по причине ПЭУ от исследуемых предприятий выполнена впервые на уровне экспертных оценок.3 При оценке воздействия прошлого экологического ущерба на заболеваемость и смертность населения были учтены два основных пути воздействия - необустроенные свалки промышленных отходов и прошлое воздействие атмосферных загрязнений, в результате которого остались заболевания

3 Михайяуц А П, Мекуш Г Е Экономическая и медико-гигиеническая оценка прошлого экологического ущерба от промышленных предприятий // Проблемы региональной экологии - №5 - 2006 - С 111 -119

Таблица 3

Критерии и показатели для оценки прошлого экологического ущерба

Критерии Показатели

1 Свалки промышленных отходов • 1 класс опасности • 2 класс опасности • 3 класс опасности • 4 класс опасности • Нетоксичные Сумма баллов

2 Загрязнение подземных вод выше ПДК • вещества 1 класса опасности • вещества 2 класса опасности • вещества 3 класса опасности • вещества 4 класса опасности Сумма баллов

3 Загрязнение почвы (суммарный показатель химического загрязнения почвы) >64 64-32 32-16 <16 Сумма баллов

4 Содержание вредных веществ в местной сельскохозяйственной продукции >пдк 1,0-0,5 ПДК 0,4-0,2 ПДК <0,2 ПДК Сумма баллов

5 Канцерогенные риски Индивидуальный канцерогенный риск 1 10 4 и более

6 Риск смертности Популяционный относительный риск 0,6 случая и более на 1000 человек

7 Риски заболеваемости Суммарный индекс опасности ОВД >2,5

8 Доли вклада загрязнений окружающей среды в • заболеваемость населения • смертность населения • заболеваемость раком населения • дополнительные расходы населения • в индивидуальную профилактику

и сохранились риски рака и смертности Выращивание на загрязненной почве овощи, хотя содержание в них вредных веществ не превышает ПДУ, создают при употреблении индивидуальные канцерогенные риски, равные 12,4 10 4 доля вклада употребления химически загрязненных овощей в сложившиеся уровни заболеваемости достигает 9 процентов Доля вклада атмосферных загрязнений в уровень заболеваемости составляют 11 процентов, а индивиду-

альный риск смертности с учетом времени воздействия взвешенных частиц в течение предыдущих 25 лет составляет 0,65 10 2

Таким образом, игнорирование учета ПЭУ на стадии банкротства предприятия создает ущерб, компенсация которого ложится на население и муниципалитеты, для которых это является неучтенными экстернальными издержками Проведенные автором исследования подтверждают необходимость разработки компенсационных механизмов и распределение ответственности за накопленный экологический ущерб

В четвертой главе «Оценка устойчивости регионального развития» обоснована необходимость учета экологического и природно-ресурсного факторов в оценке развития репаона, проведена макроэкономическая оценка ущерба здоровью населения и потерь экономики региона по причине заболеваемости от экологического фактора и обоснована необходимость и целесообразность использования системы индикаторов устойчивого развития в качестве целевых показателей при разработке стратегии развития региона.

Идентификация экологических последствий экономической политики в Кемеровской области и императив структурных сдвигов в экономике региона позволяют сделать вывод о необходимости эколого-экономической оценки устойчивости регионального развития с макроэкономических позиций

Анализ литературных источников и статистической отчетности показал значительный вклад экологического фактора в заболеваемость населения области В городах с развитой химической промышленностью только загрязнение атмосферы дает вклад в впервые выявленную заболеваемость до 19,6 процентов Для оценки ущерба экономике региона, по причине экологически обусловленной заболеваемости, были использованы минимальные и максимальные уровни, предложенные в работе группы российских специалистов4 Согласно данным этого исследования, в среднем по России оказалось, что минимальный вклад в заболеваемость населения от загрязнения воды и атмо-

4 Бобылев С Н, Сидоренко В Н, Сафонов Ю В, Авалиани С Л, Струкова Е Б, Голуб А А Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды - М Институт Всемирного банка, Фонд защиты природы, 2002 - 32 с

38

сферного воздуха составляют 3 процента и 7 процентов соответственно, т е суммарно 10 процентов Максимальный вклад 20 процентов и 10 процентов соответственно, т е суммарно 30 процентов Выбор этого подхода объясняется, прежде всего, возможностью сравнения расчетов по Кемеровской области со среднероссийским уровнем и другими регионами

Расчеты были произведены автором по двум сценариям - оптимистическому и пессимистическому Для оптимистического сценария были взяты минимальные уровни заболеваемости от экологического фактора, а для пессимистического - максимальные уровни. В данном случае к заболеваемости от экологического фактора были отнесены только две причины - загрязнение воды и воздуха.

Оптимистический сценарий расчетов для Кемеровской области показывает уровень (3,4 процента) как и в среднем по России (табл 4)

Таблица 4

Оптимистический сценарий оценки

Показатели/Годы 2001 2002 2003 2004 2005

Число случаев заболеваний от экологического фактора, в т ч от 382999 414022 404560 432879,2 463180,7

• загрязнения воздуха 268099 289816 283192 303015,3 324226

• загрязнения воды 114899 124207 121368 129863,7 138957,3

Среднегодовое количество человеко-дней болезни, в т ч от 99580 107646 105186 112549,7 120427,4

• загрязнения воздуха 69706 75352 73630 78784,3 84299

• загрязнения воды 29874 32294 31557 37800,7 36128

Стоимость недопроизведенного ВРП, млн руб, в т ч от 3903 5221 6374 6820 7297

• загрязнения воздуха 2732 3655 4462 4774 5108

• загрязнения воды 1171 1566 1912 2046 2189

Потери ВРП, % 3,4 3,6 3,6 3,85 41

Стоимость недопроизведенного ВРП, руб

• на единицу выбросов 2277 3046 3718 3978 4256

• на единицу сбросов 1505 2063 2663 2849 3048

Однако известно, что антропогенная нагрузка и уровень заболеваемости населения в Кемеровской области кратно превышает среднероссийский,

поэтому пессимистический сценарий показывает превышение более чем в 2 раза(табл 5)

Таблица 5

Пессимистический сценарий оценки

Показатели/Годы 2001 2002 2003 2004 2005

Число случаев заболеваний от экологического фактора, в т ч от 1148999 1242067 1213679 1298636 1389541

• загрязнения воздуха 382999 414022 404560 389590 416862

• загрязнения воды 765999 828045 809119 909046 972679

Среднегодовое количество человеко-дней болезни, в т ч от 298740 322 937 315557 337645 361280

• загрязнения воздуха 99580 107645 105186 101294 108384

• загрязнения воды 199160 215291 210371 263351 252896

Стоимость недопроизведенного ВРП, млн руб, в т ч от 11719 15 672 19135 20474 21907

• загрязнения воздуха 3906 5224 6378 6142 6572

• загрязнения воды 7813 10 442 12 757 14332 15335

Потери ВРП, % 10,1 11,0 10,8 11,5 11,6

Стоимость недопроизведенного ВРП, руб

• на единицу выбросов 3255 4353 5315 5687 6085

• на единицу сбросов 10045 13 758 17 767 19010 20341

Кроме того, в анализируемом периоде наблюдается рост всех абсолютных и удельных показателей, характеризующих как натуральный ущерб, так и стоимостную оценку воздействия загрязнения окружающей среды на заболеваемость населения Например, стоимость недопроизведенного ВРП в среднем в год может составить от 4256 до 6085 рублей за тонну выбросов и от 3048 до 20341 рублей за кубический метр загрязненных сбросов в зависимости от сценария Сравнительный анализ данных потерь ВРП от экологически обусловленной заболеваемости населения по некоторым регионам России показал схожесть оценок по Кемеровской области с показателями по Челябинской и Свердловской областям, сходных не только высокой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, но и характерным набором отраслей экономики - металлургия, угольная, химическая и.т.д

Учитывая, что основная часть ВРП Кемеровской области, как и во многих других сырьевых регионах, создается за счет горнодобывающей промышленности со значительными экстернальными издержками, автором проведено исследование по расчету агрегированного индикатора оценки устойчивости - индекса «истинных сбережений» Используя подход, предложенный экспертами Всемирного банка,5 автор предлагает следующую модифицированную схему расчета.

ИС = ВН-Ка-Иу-Ил-Усо-Узд + Ро,

где

ИС - истинные сбережения, % ВН - валовые накопления, %, Ка - амортизация капитала, %; Иу- истощение запасов угля, %, Ил - истощение лесных ресурсов,%, Усо - ущерб от выбросов С02, %;

Узд - ущерб здоровью населения от экологического фактора, %, Ро - расходы на образование, %

Учет экологического и природно-ресурсного параметров в макроэкономических показателях сводится к корректировке чистых региональных сбережений на величину природных рент Проведенные по модифицированной автором методике «истинных сбережений» расчеты показали значительное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей (табл 6)

Расчеты показывают декапитализацию совокупного потенциала региона и «антиустойчивые» тенденции в развитии региона в целом Современная экономика региона «живет в долг» у будущих поколений В первую очередь, это истощение запасов минеральных ресурсов, депопуляция и короткая продолжительность жизни населения, накопленный или прошлый экологический

5 Диксон Дж, Бэккес Ж, Гамильтон К идр Новый взгляд на богатство народов М 2000

Таблица 6

Показатели расчета «истинных сбережений» для Кемеровской области

Показатели/Годы 2001 2002 2003 2004 2005

Стоимость ВРП, млн руб 116325,9 144610,1 177700 251810,5 264401

Валовое накопление, % ВРП 20,9 18,2 20,8 25,9 26 3

Чистые региональные сбережения, % ВРП 13,5 12,6 14,3 19,4 19,8

Ущерб от выбросов СОг, % ВРП 1,2 1,2 1,3 1,5 1,8

Истощение энергоносителей, % ВРП 10,8 11,0 11,2 15,3 15,5

Потери ВРП от экологически обусловленной заболеваемости населения, % 11,0 10,8 11,0 11,5 11,6

Чистое истощение лесов, % 0 0 0 0 0

Расходы на образование, % ВРП 0,03 0,03 0,04 0,04 0,04

Истинные сбережения, % ВРП -9,47 -10,37 -9,16 -8,56 -9,96

ущерб в виде нарушенных и загрязненных земель, а также деградированных экосистем

Необходимость оценки устойчивости и успешности социально-экономического развития отдельных регионов и стран, а также качества экономического роста определяет актуальность разработки целевых показателей и систем индикаторов для разного уровня Индикаторы устойчивого развития - это показатели, которые характеризуют изменение состояние экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени Индикаторы дают количественную и качественную характеристику проблемы и позволяют сделать оценку ситуации, отметить ее изменение С точки зрения экономической теории под устойчивым развитием можно понимать динамический процесс, в ходе которого реальное богатство общества с течением времени не сокращается Используя зарубежный и российский опыт по разработке индикаторов устойчивого развития, а также предложенную в Главе 1 их классификацию, автор предлагает для оценки устойчивости регионального развития использовать систему индикаторов Всего было отобрано 80 индикаторов Для их ранжирования автором были использованы три подхода6

6 Мекуш Г Е Индикаторы устойчивого развития Кемеровской области/Г Е Мекуш, Е В Перфильева - Новокузнецк РОО «ИнЭКА», 2004 - 21 с

В системе «ключевые/базовые индикаторы», исходя из приоритетности и региональной специфики, все индикаторы были ранжированы на три группы ключевые/базовые, дополнительные, специфические

Данная система индикаторов дает общее представление об устойчивости регионального развития Она может быть использована как индикативный паспорт региона для межрегиональных сравнений, информирования общественности о состоянии развития основных сфер (экономика, социальная сфера, природопользование) и успешности региональной макроэкономической политики

Ключевые индикаторы отражают самые значимые параметры регионального развития - темпы роста ВРП, динамику инвестиций в основной капитал, изменение объемов производства в основных отраслях, масштабы антропогенного воздействия на окружающую среду, уровень бедности населения, истинные сбережения, индекс развития человеческого потенциала и др Для Кемеровской области было предложено 13 ключевых индикаторов Дополнительные индикаторы позволяют оценить качество региональной макроэкономической политики - природоемкость экономики, технологический уровень, дифференциацию доходов, состояние трудовых ресурсов и др По количеству их больше, чем ключевых, например, для Кемеровской области было отобрано 25 дополнительных индикаторов Специфические индикаторы подчеркивают региональную специфику Для Кемеровской области -это площадь нарушенных земель, численность населения, занятого во вредных условиях труда, уровень профзаболеваний, организация детского отдыха, наличие ветхого и ввод нового жилья и др

Система «проблемы — индикаторы» базируется на ранжировании приоритетных проблем, которым соответствует определенный набор индикаторов В Кемеровской области с помощью этой системы индикаторов предпринята попытка оценить качество экономического роста В нашем случае вместо проблем были определены основные факторы/аспекты экономического роста и к ним наборы индикаторов (табл 7) Система индикаторов «тема -

подтема - индикатор» базируется на принципах, разработанных Комиссией по устойчивому развитию ООН (табл 8) В данном случае она была предложена автором для использования при оценке состояния природных ресурсов региона Система индикаторов показывает состояние и качество использования природно-ресурсного потенциала По всем средам - атмосфера, гидросфера, земля и др были предложены наборы индикаторов, отражающие состояние природных ресурсов в связи с усиливающейся антропогенной нагрузкой на территорию

Таблица 7

Индикаторы качества экономического роста для Кемеровской области

Проблемы Индикаторы

1 Экономический рост 1 1 Душевой доход 1 2 Инвестиции в основной капитал 1 3 Истинные сбережения

2 Реструктуризация экономики 2 1 Удельный вес инвестиций в отрасли с высокой добавленной стоимостью (качество инвестиций) 2 2 Удельный вес инновационных отраслей в структуре экономики 2 3 Удельный вес малого бизнеса в производстве ВРП 2 4 Удельный вес инвестиций в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

3 Природоемкость экономики 31 Энергоемкость 3 2 Истощение запасов полезных ископаемых 3 3 Количество токсичных отходов 3 4 Парниковые газы 3 5 Ущерб будущей экономике 3 б Природный капитал

4 Технологический уровень 4 1 Износ основных фондов 4 2 Коэффициент обновления основных фондов 4 3 Технологические инвестиции

5 Бюджетная обеспеченность 5 1 Фактический объем бюджетных средств и средств из внебюджетных фондов, направляемых на содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры на 1 человека (или финансирование социально-экономического развития региона на душу населения)

6 Материальное равенство б 1 Коэффициент Джанни 6 2 Уровень бедности

7 Состояние трудовых ресурсов 7 1 Уровень профзаболеваемости 7 2 Индекс развития человеческого потенциала

8 Занятость 81 Безработица

Эта система индикаторов призвана показать ограничения экономического развития в связи с истощением природного капитала

Практическим подтверждением или апробацией предложенной системы индикаторов можно назвать ключевые показатели, использованные в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2015

года (далее Стратегия), утвержденной на заседании Правительства РФ в марте

Таблица 8

Индикаторы состояния природных ресурсов

Тема Подтема Индикатор

Атмосфера Изменение климата Эмиссия парниковых газов

1 Качество воздуха 1 Концентрации загрязняющих веществ на городских территориях 2 Эмиссия вредных веществ по классам опасности

Земля 1 Сельское хозяйство 1 Распаханностъ территории

2 Использование минеральных удобрений

3 Гумус

2 Урбанизация 1 Площадь земель населенных пунктов

3 Нарушенные земли 1 Площадь нарушенных и рекультивированных земель

Вода 1 Количество воды 1 Годовой забор подземных и поверхностных вод

2 Объем оборотной и последовательно используемой воды

2 Качество воды 1 Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы

2 Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоемы

Лес 1 Использование и воспроизводство леса 1 Использование расчетной лесосеки, %

2 Коэффициент яесовосстановления

Недра 1 Истощение запасов 1 Добыча основных видов полезных ископаемых

2 Воспроизводство минерально-сырьевой базы 1, Прирост запасов

2 Использование альтернативных источников энергии и метана

Биоразнообразие 1 Экосистемы 1 Площадь особоохраняемых территорий

2 Виды 1 Наличие ключевых отобранных видов

Отходы 1 Обращение с отходами 1 Образование, использование и обезвреживание токсичных отходов

2 Сбор и переработка ТБО

2007 г7 В ней определены цели и задачи среднесрочного развития региона, подготовлен прогноз социально-экономических последствий после реализации намеченных программных мероприятий Генеральной линией Страте-

7 Стратегая социально-экономического развития Кемеровской области до 2015 года Кемерово, 2007 -184 с

45

гии стала идея перехода от ресурсного типа развития региона к инновационному

В табл 9 перечислены некоторые ключевые показатели из Стратегии и отмечено совпадение с предложенными индикаторами в диссертационном исследовании

Таблица 9

Ключевые показатели Стратегии развития Кемеровской области

до 2010 года

Ключевые показатели Индикаторы устойчивого развития

1 Увеличение запасов полезных ископаемых за счет геологоразведки +

2 Переход к инновационному развитию +

3 Улучшение демографической ситуации +

4 Увеличение доли отраслей с высокой добавленной стоимостью +

5 Обеспеченность экономики региона в квалифицированных рабочих и специалистах +

6 Удельный вес образовательных учреждений, имеющих доступ в ИНТЕРНЕТ +

7 Доля работников, прошедших переподготовку и переквалификацию, от общего числа работающих +

8 Реальные расходы бюджетной системы на медицинскую помощь населению в расчете на одного жителя +

9 Повышение адресности областной системы социальной защиты +

10 Обеспеченность жильем +

11 Удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом +

12 Удельный вес жилой площади, оборудованной канализацией +

13 Стабилизация базовых секторов экономики и диверсификация экономики +

14 Формирование инвестиционной политики, направленной на изменение природы материальных активов области +

Предложенная система индикаторов устойчивого развития демонстрирует антиустойчивые тенденции в развитии региона, игнорирование интересов будущих поколений Важной причиной такого положения являются жесткое закрепление маргинальной/сырьевой специализации Кемеровской области в межрегиональном разделении труда, ложный подход «рост - сейчас, экология - потом» и отсутствие долгосрочной научно обоснованной

стратегии развития. Предлагаемые в работе принципы разработки и системы индикаторов можно использовать в любом регионе как инструмент оценки качества экономического роста, эффективности регионального природопользования, благосостояния населения и устойчивости развития в целом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основным результатом диссертационного исследования является решение актуальной научной и практической проблемы - разработка методических подходов к эколого-экономической оценке устойчивости регионального развития Выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость работы, сводятся к следующему.

1 Выполнен анализ зарубежного и российского опыты по разработке индикаторов устойчивости и предложена классификация индикаторов устойчивого развития, в основу которой положены десять классификационных признаков. На основе этих признаков идентифицировано двадцать семь видов индикаторов

2. Разработаны концептуальные основы формирования региональной экологической политики с методическими рекомендациями по определению угроз, приоритетов, индикаторов и механизмов реализации экологической политики в регионе Концепция экологической политики Кемеровской области, разработанная при участии автора утверждена коллегией администрации и награждена Дипломом национальной премии «Экомир»

3 Обоснованы приоритеты формирования активной экологической политики современного промышленного предприятия, где основным приоритетом определено ресурсосбережение Разработана методика оценки экономической эффективности ресурсосбережения на основе расчета упущенной выгоды и предотвращенных потерь с использованием удельных нормативов потребления сырья, материалов и энергоносителей, которая используется на ОАО «Кокс» в процессе разработки и внедрения системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ИСО 14001

4 Обоснована необходимость формирования компенсационных механизмов и определения ответственности в случае банкротства предприятий с объектами ПЭУ и разработаны методические подходы к экономической оценке ущерба от прошлого экологического ущерба, которые впервые были апробированы в ходе выполнения пилотного проекта Всемирного банка по оценке ПЭУ на территории Кемеровской области

5 Разработаны методические подходы к макроэкономической оценке ущерба здоровью населения по причине экологически обусловленной заболеваемости на региональном уровне, которые были апробированы в ходе выполнения проекта по разработке индикаторов устойчивого развития Кемеровской области Показатель по ущербу ВРП от этой заболеваемости может быть использован при расчете агрегированного показателя устойчивости регионального развития - «истинные сбережения»

6 Разработана система индикаторов для оценки качества экономического роста, состояния природных ресурсов, которая может использоваться в качестве набора ключевых показателей при оценке результативности стратегии развития региона и устойчивости развития в целом Подходы к построению системы индикаторов были апробированы в ходе проекта по разработке индикаторов устойчивого развития Кемеровской области

7 Обоснована необходимость расчета интегрального эколого-экономического индикатора устойчивости развития на региональном уровне, модернизирована методика его расчета В качестве интегрального индикатора для оценки устойчивости регионального развития предлагается использовать «истинные сбережения», расчет которого по модернизированной методике проведен при реализации проекта по разработке индикаторов устойчивого развития Кемеровской области

8 На основе комплексного исследования разработаны методические подходы к эколого-экономической оценке устойчивости регионального развития, которые в настоящее время используются и могут быть использованы на уровне любого региона и предприятия

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих работах

Монографии, брошюры и учебные пособия

1 Мекуш, Г Е Экологическая политика и устойчивое развитие анализ и методические подходы / под ред С Н Бобылева - М Макс- Пресс, 2007 -335 с

2 Ильичев, А И Землянская, Т В, Мекуш, Г. Е, Эглит, Л. Н При-родно-ресурсный и социально-экономический потенциал Кузбасса Деп ИНИОН РАН № 48509 от 20 09 93 г 1993 г (9,4 п л / 4,0 п л )

3 Мекуш, Г Е Агропроизводственный потенциал и интегральная оценка земель Кемеровской области Кемерово Кузбассвузиздат, 1994 г (6,0 п л)

4. Березнев С В , Мекуш Г Е, Коржук А Б Эколого-экономическая оценка регионального развития (на примере Кемеровской области) - Томск-Изд-во Том. ун-та, 2005. - (7,0 п л / 4,3)

5 Оценка земель сельскохозяйственного назначения, (на примере Кемеровской области) / Е Г Колесникова, О Е Медведева, Г Е Мекуш, Н И Опилат, Л Н Старикова; под общей ред Л Н. Стариковой, ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» - Кемерово- Кузбассвузиздат, 2005 (10,4пл./2,7 пл)

6 Мекуш Г Е Электронный учебно-методический комплекс «Экология» Свидетельство об официальной регистрации базы данных №2005620070 Зарегистрировано в России в Федеральной службе по интеллектуальной собственности 16 марта 2005г г Москва

7 Мекуш Г Е Электронный учебно-методический комплекс «Экономика природопользования» Свидетельство об официальной регистрации базы данных №2004620052 Зарегистрировано в России в Федеральной службе по интеллектуальной собственности 13 февраля 2004 г, г Москва

8 Концепция экологической политики Кемеровской области Кемерово Кузбассвузиздат - 2003 (6Д п л /1,2 п л )

9 Мекуш Г Е Индикаторы устойчивого развития Кемеровской области / Г Е Мекуш, Е В Перфильева. - Новокузнецк РОО «ИнЭКА», 2004 -(1 1пл)

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

10 Мекуш, Г Е Экономическая оценка прошлого экологического ущерба и потери экономики Кемеровской области от заболеваемости населения//Безопасность жизнедеятельности -№ 10.-2006 - С 59-64

11 Мекуш, Г Е Макроэкономическая оценка заболеваемости населения от экологического фактора на региональном уровне (Текст) / Мекуш Г Е //Экономика природопользования -2005.-№4 - С 79-90

12 Мекуш, Г Е Подходы к разработке индикаторов устойчивого развития на региональном уровне (на примере Кемеровской области) // География и природные ресурсы - № 1 - 2006 - С 18 - 24

13 Михайлуц, А. П, Мекуш, Г. Е Экономическая и медико-гигиеническая оценка прошлого экологического ущерба от промышленных предприятий // Проблемы региональной экологии -№ 5 _ 2006 - С 111119

14 Мекуш, Г Е Разработка критериев и индикаторов для оценки устойчивости регионального развития // Ползуновский вестник - № 12 -2006 - С 41-47

15 Мекуш, Г Е Экономический рост и ущерб будущей экономике опыт расчета истинных сбережений на региональном уровне//Экономика природопользования - № 6 - 2006. - С. 100 - 109

16 Мекуш, Г Е Учет экологического и природно-ресурсного параметров в макроэкономических показателях // Использование и охрана природных ресурсов - № 6 - 2006 - С 31-38.

17 Мекуш, Г Е Оценка риска и потерь экономики региона от прошлого экологического ущерба // Вестник МИХТТ -№12 -2006 - С 17-27

18 Мекуш Г Е, Самойлова Н. А. Индикаторы устойчивого развития и оценка качества экономического роста // Вопросы экономики — № 7 - 2007

Публикации в журналах, сборниках научных трудов и тезисы конференций

19 Теоретические аспекты экологизации регионального развития // Труды Международной научно-практической конференции «Экологические проблемы угледобывающей отрасли в регионе при переходе устойчивому развитию» Том 1 -Кемерово Кузбассвузиздат, 1999 (1,0пл)

20 Мекуш, Г Е Региональная экологическая политика Кемеровской области проблемы и опыт разработки // Социально-экономические преобразования в России сборник научных трудов / отв редактор проф. В А Ша-башев - Выпуск 3 - Кемерово- Кузбассвузиздат, 2004 (0,5 п л )

21 Ресурсные платежи и приоритеты экологизации экономики Кемеровской области//Экобюллетень -№5 -2001 (0,5 пл)

22 Природно-ресурсный потенциал Кемеровской области и современные эколого-экономические проблемы его использования // Доклады Четвертой Всероссийской конференции с м/н участием «Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности» 16 - 18 июня 1999 г, г Санкт-Петербург (0,2 п л )

23.Мекуш, Г Е Особенности формирования экономического механизма природопользования в Кемеровской области // Вестник Кемеровского государственного университета Серия- Экономика Выпуск 1 (9) - 2002 (0,8 п л )

24. Мекуш, Г Е Предпосылки и особенности развития экобизнеса в регионе (на примере Кемеровской области) // Глобальные экологические проблемы и их решение на севере Ростовской области Сборник научных трудов СПб,2003 (0,4пл)

25 Мекуш, Г Е Экономические инструменты экологической политики Кемеровской области // Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России» - № 22 - 2003 (0,1 п л)

26 Мекуш, Г Е Место и роль природно-ресурсного потенциала в экономике региона // Материалы Шестой Международной конференции Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда информация, моделирование и управление» - Озеро Байкал, 18-23 августа 2003 года (0,1 п л)

27 Мекуш, Г Е. Экономические и финансовые инструменты реализации экологической политики в Кемеровской области // Материалы межрегиональной научно-практической конференции —Ярославль, 2003 (0,3 п л)

28 Мекуш, Г Е Инвестиционный потенциал и инновационная политика Кемеровской области в сфере ресурсосбережения // Материалы межрегиональной научно-практической конференции -Ярославль, 2003 (0,3 п л)

29 Мекуш, Г. Е Экологическое образование как инструмент реализации экологической политики в регионе (Текст) / Г Е Мекуш // Материалы Всероссийской научной конференции 19 - 23 сент 2005 г «Современные аспекты экологии и экологического образования» - Казань, 2005 - С 52-53 (0,1 пл)

30 Мекущ, Г Е Разработка индикаторов устойчивого развития для Кемеровской области (Текст) / Г Е Мекуш // Материалы Международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие и экологический менеджмент» 17-18 ноября 2005 г - Санкт-Петербург - 2005, С 408-416 (0,4 п л )

31 Мекуш, Г Е Система индикаторов для оценки экологических последствий макроэкономической политики в регионе (Текст) / Г Е Мекуш // Материалы 7-й Международной конференции Российского общества экологической экономики, 23 - 25 июня 2005 г Санкт-Петербург - 2005, С 81 -82 (0,1 п л)

32 Мекуш, Г Е Экономическая оценка экологического фактора в заболеваемости населения Кемеровской области (Текст) / Г Е Мекуш // Межрегион Сб науч трудов - Проблемы устойчивого развития Обь-Иртышского бассейна - Новосибирск Межрегиональный общественный экологический фонд «ИСАР-Сибирь». - 2005, С 31 - 35. (0,3 п л )

33 Лукашевич, О Д, Мекуш, Г Е Подходы к разработке индикаторов устойчивого развития на региональном и отраслевом уровнях (Текст) / О Д. Лукашевич // Экобюллетень. - Новокузнецк. ИНЭКА. - № 4 (111) -2005 (1,0 п л /0,5 пл)

34 Мекуш, Г Е Оценка ущерба экономике региона от экологически обусловленной заболеваемости населения (Текст) / Г Е Мекуш // Экобюллетень -Новокузнецк ИНЭКА -№2(109) -2004 (0,4пл)

35 Бобылев, С Н, Мекуш, Г. Е. Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня // Экобюллетень - 2006, № И -с 12-19 (1,0пл /0,5пл).

36 Мекуш, Г Е Экологические рейтинги и формирование экологической ответственности промышленными предприятиями Кузбасса // Континент-Сибирь. - № 39. - 2006. (0,6 п л )

37 Дьяков, С. Н, Мекуш, Г. Е Экологическая политика и приоритеты развития современного промышленного предприятия // Экобюллетень -2007 -№2 (0,9п л /0,45 пл)

38 Мекуш Г Е «Истинные сбережения» как индикатор устойчивости регионального развития // Международный журнал «Механизмы регулирования экономики». - Сумы, Украина - № 1 - 2007 (1,0 п л)

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01 12 99 г Подписано к печати 17 09 2007 г Формат 60x90 1/16 Услпечл 2,5 Тираж 120 экз Заказ 442

119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им МВ Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к Тел 939-3890,939-3891 Тел/Факс 939-3891

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Мекуш, Галина Егоровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ЕГО ИНДИКАТОРЫ.

1.1. Концепция устойчивого развития и экономическая наука.

1.2. Идентификация и классификация индикаторов устойчивого развития.

1.3. Методические подходы к разработке индикаторов устойчивого развития

1.4. Российские подходы к оценке и разработке индикаторов устойчивости

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ.

2.1. Идентификация и виды экологической политики.

2.2. Концепция региональной экологической политики.

2.3. Экологическая политика и приоритеты развития современного промышленного предприятия.

ГЛАВА III. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ.

3.1. Реструктуризация экономики региона как условие его перехода к устойчивому развитию.

3.2. Природоемкость экономики региона как индикатор устойчивости его развития.

3.3. Критерии и экономическая оценка прошлого экологического ущерба от промышленных предприятий.

ГЛАВА IV. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

4.1. Экономическая оценка ущерба здоровью населения от экологического фактора и потери валового регионального продукта.

4.2. Учет экологического и природно-ресурсного параметров в макроэкономических показателях: опыт расчета истинных сбережений на региональном уровне.

4.3. Разработка индикаторов устойчивого развития на региональном уровне на примере Кемеровской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическая оценка устойчивости регионального развития"

Рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием устойчивого развития любого государства или региона. Снижение таких важных индикаторов устойчивого развития как показатели при-родоемкости и, в частности, энергоемкости всегда называют в числе основных факторов кардинального роста экономической эффективности реформ на протяжении последних 10-15 лет. Однако значимых сдвигов в этом направлении не наблюдается, проводимые реформы не стимулируют технологического обновления производства и снижения природоемкости экономики. Сложившиеся тенденции сохраняются до настоящего времени как в стране в целом, так и в большинстве регионов. Экономический рост остается «сырьевым» и переход на новый технологический уровень развития производства остается весьма проблематичным. Особенно подобные тенденции проявились в сырьевых регионах, где подъем экономики сведен к восстановлению горнодобывающей промышленности. Классическим примером подобного восстановления является экономика Кемеровской области, где за последние шесть лет добыча угля увеличилась с 90 до 170 млн тонн, что составляет более половины общероссийской добычи. За эти годы природоемкость экономики подобных регионов значительно возросла и четко обнаруживаются следующие тенденции:

• в структуре экономики преобладают отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов;

• высокий уровень природоемкости и ущербоемкости ВРП;

• инвестиционная активность наблюдается преимущественно в сырьевых отраслях;

• возрастают потери и экологические ограничения для экономики и т.д.

Эти и другие признаки свидетельствуют об «антиустойчивых» тенденциях в развитии экономики России и ее сырьевых регионов.

Самой важной задачей в современной экономической ситуации в России является удвоение ВВП. Учитывая приоритеты в развитии мирового сообщества в третьем тысячелетии, сформулированные в докладах ООН, борьба с бедностью, улучшение качества окружающей среды, переход к устойчивому развитию и др., задача должна быть скорректирована на качественное социально-экономическое развитие. В этой связи актуальным является количественное измерение устойчивости развития, соотношение количественных и качественных факторов экономического роста.

Включение оценки природно-ресурсного и экологического потенциала в состав макроэкономических показателей обусловит существенную корректировку сложившихся представлений об уровне социально-экономического развития страны и регионов, а также тех возможностей, которыми они располагают для обеспечения устойчивого благосостояния своих граждан. Вместе с тем важно понимать, что ни обилие природных богатств, ни выгодное географическое положение региона автоматически не гарантирует устойчивых темпов такого развития, высокого уровня и качества жизни населения. В сложившихся экономических условиях в экономике регионов, как и в России в целом явно проявляются тенденции, которые определяют природоемкий характер развития хозяйства. Здесь выделяется ряд причин, действующих в разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия: отсутствие экологически сбалансированной долгосрочной экономической стратегии и критериев для оценки ее эффективности, недооценка возможностей устойчивого развития; сложившаяся экономическая политика, приводящая к экстенсивному использованию природных ресурсов; отсутствие адекватной региональной и федеральной экологической политики; несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между горнодобывающими, обрабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики; недоучет экономической ценности природных ресурсов и услуг; получение значительных доходов от продажи природных ресурсов, что стимулирует рост нагрузки на природу, и др.

В этой связи актуальным становится рассмотрение проблем сохранения окружающей среды с макроэкономических позиций, позволяющих определить основные системные причины экологической деградации; выявить те экономические направления, которые влияют на окружающую среду. Такой подход особенно необходим для регионов, имеющих сырьевую специализацию. Чисто экологические меры, направленные на сохранение природы, не дадут эффекта без экологосбалансированной макроэкономической политики. Можно вкладывать огромные средства в охрану окружающей среды, но без учета и коррекции развития всей экономики и ее секторов (топливно-энергетического, металлургического, аграрного и др.), эффект от таких затрат будет минимальным.

Степень разработанности проблемы. Изучение и анализ литературных источников по проблеме эколого-экономической оценки регионального развития и устойчивого развития в целом позволяет все исследования сгруппировать по направлениям:

• разработка концептуальных основ устойчивого развития;

• подходы к оценке устойчивости регионального развития;

• определение места и роли экологического фактора в развитии экономики и общества в целом;

• разработка экологической политики разного уровня;

• эколого-экономические оценки ущерба от воздействия различных отраслей экономики на окружающую среду;

• учет экологических и природно-ресурсных параметров в макроэкономических показателях;

• разработка индикаторов устойчивого развития.

В развитии концептуальных основ устойчивого развития необходимо отметить работы отечественных и зарубежных авторов Г. X. Брундтланд, Л. Брауна, С. Ю. Глазьева, В. И. Данилова-Данильяна, В. А. Коптюга, Н. Н. Лукьянчикова, Д. С. Львова, Н. Н. Моисеева, К. В.Папенова, А. Печчеи, Т. Сэндлера, А. Д. Урсула. Региональные аспекты теории устойчивого развития в своих работах исследовали М. К. Бандман, П. Я. Бакланов,

A. Л. Бобров, А. Г. Гранберг, И. И. Думова, Б. М. Ишмуратов, В. Н. Лексин, П. А. Минакир, В. И. Суслов, С. А Суспицын, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер. Экономические, финансовые, институциональные и др. аспекты, характеризующие специфичность регионального развития высокоурбанизированных промышленных регионов рассматривали С. В. Березнев, А. М. Лавров,

B. С. Сурнин, В. И. Суслов, Ю. А. Фридман, В. А. Шабашев и др. Особое значение для построения концептуальной основы диссертационной работы имели работы Т. А. Акимовой, Ю. М. Арского, Ю. В. Бабиной, А. А. Голуба, К. Г. Гофмана, В. Ю. Гурмана, В. И. Данилова-Данильяна, К. С. Лосева, Н. Н. Лукьянчикова, Н. Н. Моисеева, Г. А. Моткина, О. Е. Медведевой, Г. М. Мкртчяна, И. М. Потравного, Н. П. Федоренко, В. В. Хаскина,

A. В. Шевчука, посвященные экологическим аспектам устойчивого развития. Проблемам разработки и внедрения экологической политики разного уровня посвящены работы Д. Вайнера (Уинер), В. И. Данилова-Данильяна,

B. М. Захарова, С. В.Кричевского, В. Н. Лопатина, К. С. Лосева, Н. Н. Моисеева, А. И. Муравых, Н. В. Пахомовой, А. Д. Урсула,

A. С. Шмыглевой, О. Н. Яницкого, А. В. Яблокова.

Теоретические и методические подходы к эколого-экономической и макроэкономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды и, в том числе, здоровью населения обосновали С. Л. Авалиани, А. А. Быков, Ж Бэккес, К. Гамильтон, А. А. Гусев, А. А. Голуб, Дж. Диксон, И. В. Дубов, Ричард А. Карпентер, А. П. Михайлуц, П. Г. Олдак, Б. Н. Порфирьев,

B. Ф. Протасов, Б. А. Ревич, Е. В. Рюмина, Л. Скура, Е. Б. Струкова, Н. П. Федоренко, Пол Б. Шерман. Значительный вклад в развитие методологии разработки индикаторов устойчивого развития внесли работы А. М. Адама, С. Н. Бобылева, И. П. Глазыриной, О. Б. Козловской, Н. И. Лаптева, П. А. Макеенко Р. А. Перелета, И. М. Потравного, А. Ю. Ретеюма, С. В. Соловьевой, В. И. Суслова, А. Н. Тетиора, Г. А. Фоменко, А. И. Чистобаева.

Цель и задачи исследования.

Главной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ эколого-экономической оценки устойчивости регионального развития и формирования региональной экологической политики.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• разработать классификацию индикаторов >стойчивого развития и уточнить методические подходы к построению систем индикаторов;

• выявить взаимосвязи экологической политики и устойчивого развития;

• идентифицировать теоретические подходы к определению места и роли экологического фактора в развитии сырьевых регионов и их перехода к устойчивому развитию;

• выявить теоретические подходы и практические методы разработки экологической политики на разных уровнях (федеральном, региональном и предприятия), классифицировать виды экологической политики;

• определить особенности и инструментарий (принципы, угрозы, приоритеты, индикаторы и механизмы реализации) концепции региональной экологической политики с учетом специфики сырьевого региона;

• выявить приоритеты в развитии сырьевых регионов на основе обеспечения качества экономического роста;

• предложить структуру, критерии и методические подходы к оценке прошлого экологического ущерба;

• обобщить опыт и предложить методические подходы к макроэкономической оценке ущерба здоровью населения и потерь экономики региона по причине экологически обусловленной заболеваемости в соответствии с различными сценариями;

• предложить систему индикаторов для оценки устойчивости развития сырьевого региона;

• разработать алгоритм расчета агрегированного индикатора для оценки эколого-экономической устойчивости региона.

Предмет исследования. Предметом исследования являются методические подходы к эколого-экономической оценке устойчивости регионального развития.

Объект исследования. Объектом исследования является экологический фактор экономической политики в регионе в контексте устойчивого развития.

Теоретические и методические подходы к исследованию базируются на фундаментальных положениях экономики природопользования (эколого-экономические оценки, подходы к разработке экологической политики), региональной экономики (смена парадигмы регионального развития в условиях перехода к устойчивому развитию), экономики устойчивого развития. Теоретическую основу работы составили зарубежные и отечественные концепции устойчивого развития. В процессе исследования использованы методы сравнительного экономического исследования, методы экспертных оценок, макроэкономические оценки и др. При проведении прикладных исследований применялись классификации, группировки, методы экономико-статистического анализа, анализа динамики и структуры изучаемых процессов.

В процессе работы были использованы результаты трудов отечественных и зарубежных экономистов, специализирующихся в области устойчивого развития, разработки теоретических и методических основ экологической политики, регионального развития, эколого-экономических оценок, а также определения места и роли экологического фактора в развитии региона.

В качестве информационной базы исследования использовались:

• законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти в области регионального развития, представленные в информационной системе «Гарант»;

• информационные и аналитические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ,

Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы (Государственного комитета) РФ по статистике, Всемирного банка, департаментов Администрации Кемеровской области и др.;

• результаты проведенных экономических, экологических и социологических исследований, опубликованные в открытой печати, материалов круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Для повышения качества экономического роста принципиальное методологическое значение имеет социально-экономический и политический статус региона. В зависимости от статуса формируется вариантность основных направлений изменения парадигмы развития региона: целей и условий развития, путей реализации, форм организации экономики, регламентации хозяйственной деятельности. Сырьевая специализация экономики не способна обеспечить необходимое качество экономического роста. Для его достижения требуется реструктуризация экономики с увеличением доли отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и низкой природоемкостью.

2. Экологической политике должна быть определена интегрирующая роль в разработке стратегии экологически устойчивого развития региона. Системообразующими факторами формирования экологической политики должны быть: экономические параметры, антропогенная нагрузка на окружающую среду и состояние здоровья населения. Встраивание экономических инструментов в систему государственного управления экологической безопасностью - новая задача, как для регионов, так и для России в целом. Рост экономики, хотя и представляет потенциальную угрозу окружающей среде, предоставляет средства для финансирования ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий. Более того, необходимые изменения в стереотипах производства и потребления могут произойти только в условиях динамически развивающейся экономики.

3. Экологизация экономического развития будет более успешной в условиях стимулирования предприятий к формированию активной экологической политики, под которой понимается политика «двойного выигрыша», позволяющая снизить негативное воздействие на окружающую среду и ресурсную составляющую в затратах на производство. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий, как правило, незначительна, если не содержит значимого эффекта от ресурсосбережения. Перспектива снижения экономических издержек предприятия, уменьшение природно-ресурсной составляющей в структуре затрат в наибольшей степени стимулирует экомо-дернизацию производства. Ресурсосбережение симметрично снижению нагрузки на окружающую среду.

4. Природоемкий тип развития регионов создает потери для нынешней экономики, и становится фактором, ограничивающим развитие. Перспектива вступления России в ВТО и ратификация Киотского протокола могут усилить ограничивающее влияние экологического фактора на развитие экономики сырьевых регионов в целом. Для формирования компенсационного механизма потерь и ущерба целесообразно определение структуры, критериев и показателей нынешнего и прошлого экологического ущерба, а также распределение ответственности по его предотвращению и ликвидации.

5. Макроэкономическая оценка ущерба здоровью населения показывает значительные потери для экономики региона от заболеваемости населения из-за экологического фактора. Предложенные автором методические подходы и проведенные расчеты позволяют констатировать недостаточность существующих и необходимость разработки новых элементов компенсационного механизма по снижению негативного воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения, особенно в высокоурбанизированных регионах.

6. Учет экологических и природно-ресурсных параметров в макроэкономических показателях (в частности, расчет «истинных сбережений») позволяет сделать количественные выводы об устойчивости развития региона. Предложенные автором методические подходы и расчет «истинных сбережений» для регионального уровня имеет теоретическое и практическое значение. При разработке стратегии развития региона очень важно установить связь устойчивого развития с размерами «истинных сбережений», чтобы определить возможные способы воздействия на усиление устойчивости, начиная с макроэкономических и, заканчивая чисто экологическими. Показатель «истинных сбережений» может быть одним из универсальных агрегированных индикаторов устойчивого развития и качества экономического роста, как для региона, так и для страны в целом.

7. Для оценки социально-экономической стратегии развития региона необходимо использовать систему индикаторов устойчивого развития как систему целевых показателей эффективности ее реализации. Разработанная автором система индикаторов устойчивого развития позволяет оценить тенденции в социально-экономическом и экологическом развитии, состояние природных ресурсов и качество экономического роста в регионе.

8. Эколого-экономическая оценка развития сырьевого региона, каковым является Кемеровская область, позволяет сделать выводы:

• в сложившихся условиях в экономике региона, как и в России в целом, явно проявляются тенденции, которые определяют «антиэкологичный» природоемкий характер развития хозяйства;

• техногенная нагрузка на территорию области превышает ее экологическую емкость;

• наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вносят отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов, создающие основную стоимость валового регионального продукта;

• в регионе в достаточной мере не сформировались механизмы внедрения экологической политики;

• предприятия региона не имеют стимулов формировать активную экологическую политику;

• экологический фактор в формировании стратегии социальноэкономического развития региона учитывается недостаточно.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

• разработана классификация индикаторов устойчивого развития, в основу которой положены десять классификационных признаков. На основе этих признаков идентифицировано двадцать семь видов индикаторов;

• исследованы взаимосвязи экологической политики и устойчивого развития, ее приоритеты. Классифицированы различные виды этой политики в зависимости от функций, масштаба/охвата, проявления, субъекта реализации. Выделены инновационный фактор экологической политики и его проявления. Проанализировано соотношение ролей рынка и государства в реализации экологической политики, доказывается необходимость активного государственного вмешательства;

• разработаны концептуальные основы формирования региональной экологической политики на базе принципов научной обоснованности, легитимности, комплексности, преемственности и учета региональной специфики; обоснованы этапы и процедуры формирования региональной экологической политики с методическими рекомендациями по определению угроз, приоритетов, индикаторов и механизмов реализации экологической политики в регионе;

• обоснованы приоритеты формирования экологической политики для современных промышленных предприятий и разработана методика оценки экономической эффективности ресурсосбережения на основе расчета упущенной выгоды и предотвращенных потерь с использованием удельных нормативов потребления сырья, материалов и энергоносителей;

• вскрыты противоречия между разработкой, реализацией экологической политики и современной социально-экономической стратегией развития сырьевых регионов; обоснована ограничивающая роль экологического фактора в развитии сырьевых регионов вследствие исчерпания экологической емкости территорий;

• предложены методические подходы, критерии и показатели для эколого-экономической оценки прошлого экологического ущерба, в том числе показатели оценки риска здоровью населения; обоснована необходимость формирования компенсационных механизмов и определения ответственности в случае банкротства и приватизации предприятий с объектами прошлого экологического ущерба;

• разработаны методические подходы к макроэкономической оценке ущерба здоровью населения по причине экологически обусловленной заболеваемости на региональном уровне, использование которых показывает значительные потери валового регионального продукта и негативные тенденции в состоянии трудовых ресурсов;

• обоснована целесообразность использования в качестве целевых показателей стратегии регионального развития системы индикаторов устойчивого развития; предложенная система индикаторов позволяет оценить качество экономического роста, состояние природных ресурсов и тенденции социально-экономического развития региона в целом;

• уточнены методические подходы к определению агрегированного/интегрального индикатора устойчивости развития на региональном уровне и предложен показатель, расчет которого базируется на учете экологических и природно-ресурсных параметров на макроэкономическом уровне.

Практическая значимость, апробация выводов и внедрение результатов исследования.

Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса методических подходов к эколого-экономической оценке устойчивости регионального развития, включающих разработку концепции региональной экологической политики, экономическую оценку прошлого экологического ущерба, макроэкономическую оценку ущерба от заболеваемости населения по причине экологического фактора и системы индикаторов устойчивого развития. Результаты диссертационного исследования были апробированы при выполнении ряда проектов:

1. Российско-британский проект «Разработка концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса, общественности», 2000-2002 гг. Концепция экологической политики Кемеровской области утверждена на коллегии Администрации от 10.11.2002 г. №137.

2. Проект Администрации Кемеровской области и Центра экологической политики России «Разработка индикаторов устойчивого развития для Кемеровской области», 2003 г.

3. Проект Tempus Tasis «Разработка проектов местного развития», 2000-2002 гг.

4. Пилотный проект Всемирного банка «Подходы и методы в оценке прошлого экологического ущерба (на примере Кемеровской области)», 2006 г.

5. Проект ПРООН ГЭФ «Разработка менеджмент-плана для национального парка «Шорский»», 2007 г.

6. Разработка и внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14001:2004 на ОАО «Кокс» и ОАО «AMTEJI-Кузбасс», 2006-07 гг. и др.

Материалы диссертационного исследования используются автором при чтении курсов лекций по «Экологии», «Экономике природопользования» и «Экологическому менеджменту» для студентов экономического факультета Кемеровского государственного университета.

Публикации. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 63 научных работах (в том числе 3 монографии), статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, общим объемом 47,1 п. л., из них авторский вклад составляет 37,9 п. л. Кроме того, результаты докладывались на конференциях международного, Всероссийского и регионального уровня.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 13 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающего 230 наименований, и 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мекуш, Галина Егоровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все более обостряющиеся глобальные, национальные и региональные экологические проблемы свидетельствуют о тупиках развития традиционных экономических моделей. Нарушение экологического равновесия все более нарастает по мере того, как растут экономики и потребление развитых стран, стран с трансформационной экономикой и ускоряется индустриальное развитие ранее неразвитых стран, увеличивается население планеты. Мировая экономика должна изменить траекторию своего развития для того, чтобы избежать глобального кризиса, обусловленного экологическими деформациями.

На необходимости изменения взглядов человечества и экономической науки в частности на такие устоявшиеся утверждения как «экономический рост - залог прогресса», «материальное благосостояние должно быть приоритетным», «сначала экономический рост, а затем решение экологических проблем» и многие другие, еще недавно казавшиеся незыблемыми, истины, все больше акцентирует внимание мировая наука и официальные международные документы.

Определенная вина за возникший экологический кризис на планете лежит и на экономической науке. Ее рамки и направления развития не дали возможности оценить экологическую угрозу и предложить адекватную создавшейся ситуации экономическую теорию. Экономическая наука должна сформулировать новую эколого-экономическую парадигму развития для человечества.

Экономическая наука в контексте устойчивого развития должна охватывать:

- идентификацию потребностей поколений;

- решение проблемы «провалов рынка»;

- адекватное включение экологического фактора в рассмотрение макро-и глобальной экономической теории;

- глобальные общественные блага;

- определение экологически обусловленных лимитов экономического развития (экологическая емкость);

- включение в экономику «принципа предосторожности»;

- «футуризацию» экономической науки.

Адекватная оценка экологического фактора на макроуровне важна при определении направлений социально-экономического развития. Практически на этом уровне и происходит выбор устойчивого или «неустойчивого» варианта развития. Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективного социально-экономического направления. Если нет механизма компенсации социально-эколого-экономического ущерба самим нарушителем (реализация принципа «загрязнитель платит»), то это означает, что соответствующие потери реальны для других экономических агентов, населения. Для оценки соотношения количества и качества экономического роста, тенденций социально-экономического развития стран и регионов необходимы индикаторы устойчивости, как целевые показатели оценки эффективности этого развития.

Индикаторы устойчивости должны удовлетворять следующим основным критериям:

• иметь возможность использования на макроуровне в национальном масштабе;

• сочетать экологические и экономические аспекты;

• быть понимаемыми и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;

• иметь количественное выражение;

• опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и расчетов;

• быть репрезентативными для международных сопоставлений;

• иметь возможность оценки во временной динамике;

• сквозное представление по уровням (федеральный, региональный) и секторам;

• соответствовать действующим особенностям принятия решений;

• иметь ограниченное число.

Наличие агрегированного индикатора было бы идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета экологического фактора в развитии страны. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Наиболее приемлемыми среди предложенных в настоящее время подобных индикаторов являются показатели «истинных сбережений» и индекс развития человеческого потенциала.

Экологический императив в устойчивом развитии требует определить его (устойчивое развитие) в качестве основной цели экологической политики на всех уровнях.

В России лучше всего проработаны вопросы формирования экологической политики на федеральном уровне. Правительство и ведомства, отвечающие за экологическую сферу, разработали специальные правовые и экономические документы, на основе которых реализуется экополитика, специальные стратегии и программы, федеральные целевые программы и т. д.

На региональном и муниципальном уровнях имеются лишь несколько позитивных примеров формирования экологической политики. Национальная экологическая политика определяет целенаправленную деятельность государства в области охраны окружающей среды и природопользования на длительную перспективу. Речь идет о формировании нового направления развития современного общества, в котором экологический императив неуклонно усиливается, вызывая кардинальную трансформацию в сферах производства и потребления, в сознании и поведении людей.

Экологической политике должна быть определена интегрирующая роль в разработке стратегии экологически устойчивого развития региона. Она должна быть совместима с экономической политикой и обеспечивать ее результатами эколого-экономического учета и оценки природных и экологических ресурсов и активов; стимулировать эффективные экономические и финансовые, а также институциональные механизмы управления и формирования рынка, чтобы сделать выгодным для хозяйствующих субъектов переход на менее энерго- и материалоемкие и малоотходные технологии; стимулировать экологически ориентированное и экономически эффективное управление предприятиями с использованием соответствующих нормативов и стандартов. Экологическая политика должна также быть совместимой с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, созданию экологически благоприятных условий для его проживания, развитию экологического сознания и образования, экологичной структуры потребления и спроса, общественного участия в принятии решений, относящихся к окружающей природной среде, и контроля за их выполнением.

Основная задача экологической политики в регионе - преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации в условиях выхода из экономического кризиса.

Для формирования региональной экологической политики в условиях значительной асимметрии в развитии регионов, должны быть разработаны ее концептуальные основы. Положения концепции региональной экологической политики должны быть основаны на принципах достоверности и научной обоснованности, законности, комплексности, региональной специфичности, преемственности, гласности, учета общественного мнения. Системообразующими факторами экологической политики должны быть: экономический, антропогенная нагрузка на окружающую среду и состояние здоровья населения.

Специфика региона важна в основном при определении направлений действий, приоритетов и индикаторов для оценки результативности региональной экологической политики.

Концепция региональной экологической политики позволяет:

• разработать региональную модель уже сложившейся эколого-экономической ситуации;

• создать модель экономики, переход к которой намечается;

• определиться, какой экономический механизм природопользования обеспечит наиболее «безболезненную» экологизацию экономического развития региона.

Экологизация экономического развития будет более успешной в условиях стимулирования предприятий формировать активную экологическую политику. В условиях существующего экономического механизма природопользования в России пока не развито позитивное экономическое стимулирование предприятий, осуществляющих экомодернизацию производства. Активная экологическая политика предприятия - это политика двойного выигрыша: снижаются негативное воздействие на окружающую среду и ресурсная составляющая в затратах на производство. Политика ресурсосбережения симметрична снижению нагрузки на окружающую среду.

Кемеровская область - это типичный сырьевой регион, где основу экономики создают отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов. На начальных этапах освоения территории это было оправдано близостью месторождений угля и железных руд. Длительная ориентация на сырьевую специализацию создала на территории области экологическую ситуацию, близкую к критической. На значительной территории экосистемы утратили возможность к самовосстановлению. Структурная перестройка экономики, объявленная в начале 90-х годов, не обнаруживает видимых признаков. Экологический фактор постепенно становится ограничивающим в развитии экономики региона и усиливает антиустойчивые тенденции. Необходима коренная перестройка, реструктуризация экономики региона и переход ее на инновационный путь развития с учетом качества экономического роста.

В условиях достижения качества экономического роста принципиальное методологическое значение имеет социально-экономический и политический статус региона. В зависимости от него формируется вариантность основных направлений изменения парадигмы развития региона: целей и условий развития, направлений ее реализации, форм организации экономики, регламентации хозяйственной деятельности. При переходе от ресурсной на инновационную модель качество развития становится важнее роста количественных показателей. Стоит задача не просто воспроизводства существующих активов области, а изменения их природы, повышения мобильности, уменьшения размеров и придания им большей «интеллектуальности», социального характера, т. е. обращенности на потребности населения. Нельзя игнорировать общемировые тенденции развития, согласно которым именно инновации становятся источником устойчивого роста.

Таким образом, исследование взаимосвязи природоемкости экономики и устойчивости регионального развития на примере типового сырьевого региона (Кузбасс) показало:

• Развитие экономики региона идет без учета экологического фактора.

• В перспективе природоемкость экономики может стать фактором, ограничивающим ее развитие.

• Недоучет значимости экологического фактора значительно повышает инвестиционный риск.

• Наметившийся в последние годы рост промышленного производства является предпосылкой формирования антиустойчивых тенденций в развитии региона.

Техногенный тип развития экономики Кемеровской области создает потери нынешней, ущерб будущей экономике и становится фактором, ограничивающим ее развитие. Для формирования компенсационного механизма актуальным становится определение структуры, критериев и показателей нынешнего и прошлого экологического ущерба, а также распределение ответственности по его предотвращению и ликвидации. Перспектива вступления России в ВТО и ратификация Киотского протокола могут усилить ограничивающее влияние экологического фактора на развитие экономики сырьевых регионов в целом. Чем скорее начнется разработка постоянного механизма финансирования для решения таких задач, тем лучше. Кроме того, имеется большой потенциал для развития государственно-частного партнерства для решения проблемы ОПЭУ, в частности, в случаях, когда она представляет собой потенциальный барьер для инвестиций и экономического развития.

Макроэкономическая оценка ущерба здоровью населения показывает значительные потери экономики области (4-11 процентов от стоимости ВРП) от заболеваемости населения по причине экологического фактора. Предложенные автором методические подходы и проведенные расчеты позволяют констатировать о недостаточности существующих и необходимости разработки новых элементов компенсационного механизма по снижению негативного воздействия окружающей среды на здоровье населения, особенно в высокоурбанизированных регионах.

Учет экологических и природно-ресурсных параметров в макроэкономических показателях (расчет «истинных сбережений») позволяет делать количественные выводы об устойчивости развития региона. Расчет «истинных сбережений» на примере Кемеровской области показал устойчивые тенденции «декапитализации» и антиэкологичный характер развития экономики региона. При разработке стратегии развития региона очень важно установить связь устойчивого развития с темпами «истинных сбережений», чтобы определить все возможные способы воздействия на усиление устойчивости, начиная с макроэкономических и заканчивая чисто экологическими. В любом случае показатель «истинных сбережений» может быть одним из универсальных агрегированных индикаторов устойчивого развития и качества экономического роста, как для региона, так и для страны в целом.

В условиях разработки стратегий развития регионов и страны в целом актуальным становится определение целевых показателей для оценки эффективности реализованных мероприятий. Для этого можно использовать систему индикаторов устойчивого развития как систему целевых показателей эффективности ее реализации. Разработанная автором система индикаторов устойчивого развития позволяет оценить тенденции в социально-экономическом и экологическом развитии, состояние природных ресурсов и качество экономического роста в регионе.

Таким образом, изучение теоретических и методических подходов эко-лого-экономической оценки устойчивого развития показывают их недостаточность и требуют дальнейшей разработки. Особенно актуальным является наличие концептуальных основ и методического обеспечения разработки региональной экологической политики как инструмента в реализации целей устойчивого развития в целом. Учитывая сырьевую специализацию экономики России и перспективы ее перехода к инновационному развитию, особое значение имеют разработки методических подходов к оценке устойчивости развития сырьевых регионов.