Эколого-экономические аспекты использования и оценки мелиорируемых земель тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономические аспекты использования и оценки мелиорируемых земель"

На правах рукописи

Игнатенко Наталья Владимировна

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОЦЕНКИ МЕЛИОРИРУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ (НА МАТЕРИАЛАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ОРОШАЕМОЙ ЗОНЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики природопользования и кадастра Ростовского государственного строительного университета

Науч н ы и ру ко водитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Чешев Анатолий Степанович доктор экономических наук, профессор Красовская Инна Петровна кандидат экономических наук Филимонов Антон Владимирович Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Защита состоится « 30 » ноября 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.212.207.01 при Ростовском государственном строительном университете но адресу:

344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162, ауд. 37. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан « 27 » октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета канд. экон. наук, доцент

И.В. Теренина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы повышения эффективности использования мелиорируемых земель с учетом их экологического состояния — составная часть единой государственной эколого-экономической политики, обеспечивающей использование, оценку, охрану и управление земельными ресурсами, а также формирование сведений об их природном, правовом и хозяйственном положении.

Основой повышения эффективности использования мелиорируемых земель является создание организационно-территориальных, социальных, экономических, экологических и правовых условий, обеспечивающих организацию рационального землепользования, защиту прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев, функционирование земли в гражданском обороте, сохранение плодородия почв, защиту земель от деградации, установление платежей за землю и развитие устойчивого аграрного землепользования.

В связи с этим особую значимость приобретают определение критериев эффективности использования земель и разработка методологии моделирования организации рационального землепользования с учетом эколого-экономических факторов, а также установление показателей качественного учета и оценки, контроля и методов планирования использования земель в условиях трансформирующейся аграрной экономики. Установление эффективности механизмов с точки зрения обоснования организации рационального использования мелиорируемых земель с учетом эколого-экономических факторов и методов оценки и управления земельными ресурсами в условиях формирования земельного рынка имеет важное научное и практическое значение в аграрной сфере экономики.

Актуальность данной задачи и необходимый анализ имеющегося опыта методического обеспечения, планирования использования мелиорируемых земель с целью разработки теоретико-методологических и методических подходов эколого-экономического обоснования эффективности аграрного землепользования с учетом требований рациональной организации устойчивого развития экономики обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В современных условиях накоплен значительный опыт научных исследований по проблемам организации

использования, оценки и охраны земельных ресурсов с учетом различных факторов и требований устойчивого развития природно-территориальных образований. Исследованию этой проблемы посвящены труды отечественных и зарубежных ученых. Большой вклад в развитие теоретико-методологических исследований и разработку практических рекомендаций по вопросам использования и охраны мелиорируемых земель внесли многие ученые: С.Н. Волков, A.A. Варламов, Н.В. Комов, В.В. Кузнецов, П.Ф. Лой-ко, В.А. Кузнецов, М.А. Сулин, С.А. Удач им, A.C. Чешев.

Освещение проблемы оценки использования мелиорируемых земель нашло отражение в трудах С.А. Черемушкина, H.H. Дегтярева, С.Н. Носова, A.B. Родина, И.Г1. Фесеико, А.Н. Борисенко, В.Ф. Валькова, A.C. Чешева и др.

Вместе с тем ряд вопросов построения концепции экономического обоснования, использования м оценки мелиорируемых земель с учетом экологических и пространственных требований, а также определения показателей ценности территориальных образований требуют дополнительных исследований и разработки усовершенствованных методических подходов по комплексной оценке эффективности создания рационального аграрного землепользования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке эколого-экономических механизмов обоснования использования и оценки мелиорируемых земель в современных условиях.

Для выполнения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить территориальные условия организации и использования мелиорируемых земель;

- рассмотреть экономико-правовые аспекты формирования земельных отношений в аграрной сфере;

- рассмотреть организационно-хозяйственное обеспечение использования и оценки сельскохозяйственных угодий;

- изучить мелиорируемые земли и их хозяйственное использование;

- рассмотреть организационно-экономические условия использования и оценки мелиорируемых земель;

- усовершенствовать методические подходы по использованию и оценке мелиорируемых земель;

- рассмотреть основные направления повышения эффективности использования мелиорируемых земель;

- усовершенствовать основные методические подходы по эколого-экономической оценке мелиорируемых земель;

- разработать модель рационального землепользования на мелиорируемых землях с учетом требований рыночной экономики.

Объектом исследования выступают мелиоративный фонд Ростовской области, его количественная и качественная характеристики, использование и оценка.

Предметом исследования является изучение закономерностей разработки эколого-экономических механизмов обоснования использования VI оценки мелиорируемых земель.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили теоретические и практические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам экономики природопользования, использования, охраны и управления земельных ресурсов, публикации по вопросам экологического состояния и экономической эффективности аграрного землепользования.

Для достижения цели и решения поставленных задач в диссертационной работе использованы различные методы исследований — системного анализа, экономико-математических, монографических, статистических группировок, расчетно-конструктивного, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и местных органов власти, материалы и документы государственных органов по земельным и природным ресурсам, данные статистики и научно-исследовательских учреждений, а также международных и межвузовских научно-практических конференций, научные разработки российских и зарубежных ученых по проблемам организации рационального использования, охраны, оценки земель, управления земельными ресурсами и собственные разработки автора по исследуемой проблематике.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и научной позиции автора по усовершенствованию эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации рационального использования и оценки мелиорируемых земель

в сфере сельскохозяйственного производства, основанного на применении системы природоохранных мероприятий в области аграрного землепользования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании эколого-экономического механизма обоснования эффективности использования мелиорируемых земель в аграрной сфере с учетом природоохранных требований, в рамках которой:

- выявлен и обоснован ряд факторов, неблагоприятно влияющих на качество мелиорируемых земельных угодий и усложняющих организацию рационального землепользования, что позволило сформировать основные принципы организации использования мелиорируемых земель;

- уточнены методологические подходы совершенствования эколого-экономической оценки мелиорируемых земель в аграрной сфере, позволившие решить важную народнохозяйственную задачу, связанную с совершенствованием методов обоснования эффективности организации рационального землепользования в условиях мелиорации земель;

- сформулированы основные положения моделирования процессов организации использования мелиорируемых земель, их влияния на эффективность сельскохозяйственного производства, даны предложения по усовершенствованию методики оценки мелиорируемых земель с учетом экологических требований;

- разработаны предложения по усовершенствованию методов экономического обоснования организации использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве, определены показатели их экономической оценки с учетом природоохранных требований;

- обоснован и реализован на функциональном уровне метод интенсификации использования мелиорируемых земель, уточнены методы оценки эколого-экономической эффективности использования земель при решении задачи оптимизации производства в системе аграрного землепользования;

- сформулированы основные методические принципы экономической оценки мелиорируемых земель, на основе ее показателей разработаны предложения по совершенствованию методики организации рационального землепользования с учетом экологически устойчивого обеспечения эффективного сельскохозяйственного производства в сочетании с требованиями рыночной экономики.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке теоретико-методологических основ эколого-экономического обоснования организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, позволяющей повысить эффективность совершенного аграрного землепользования с учетом требований охраны и оценки земельных ресурсов на прилегающих ландшафтах.

Методические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательских работах по проблемам эколого-экономического обоснования эффективности использования земельных ресурсов, экономики землепользования, в процессе формирования методических подходов по оценке земель сельскохозяйственного назначения и земельного рынка, с учетом экологических факторов, при проведении экологической и экономической экспертизы теории землепользования, при формировании природоохранных программ в аграрной сфере экономики, а также в учебном процессе Новочеркасской государственной мелиоративной академии и Ростовском государственном строительном университете при чтении курсов лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Экономика и экология землепользования и землевладения», «Мониторинг земель», о чем свидетельствуют представленные документы о внедрении.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Международных и межвузовских научно-практических конференциях (Ростов-на-Дону, Новочеркасск, 2003-2006 гг.). По проблемам экономики и экологии землепользования, организации рационального использования и оценки мелиорируемых земель и по результатам исследований опубликовано 8 научных статей.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении приводится обоснование выбора темы диссертационной работы, актуальность и степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследований.

В мерном главе «Теоретические основы использования и оценки мелиорируемых земель» рассматриваются концептуальные основы организации использования мелиорируемых земель, даны системный анализ экономико-правовым аспектам формирования земельных отношений в аграрной сфере и обоснование организационно-хозяйственного обеспечения использования и оценки сельскохозяйственных угодий в условиях мелиорации.

Использование мелиорируемых земель должно рассматриваться в различных аспектах, а именно:

- экономическом, поскольку земельные ресурсы играют важную роль во всех отраслях народного хозяйства, а мелиорирование обеспечивает устойчивое производство сельскохозяйственной продукции в условиях недостаточного увлажнения;

- социальном - использование земли осуществляется на свободной основе с учетом многообразия форм собственности, а распоряжение получаемой продукцией производится самостоятельно, и на этой основе все в большей степени частная собственность на землю становится юридическим фактом;

- техническом - строительство оросительных систем обеспечивает рациональное водопользование;

- экологическом - обязательное соблюдение требований сохранения экологического равновесия на прилегающих агроландшафтах мелиоративных систем.

При этом рациональное использование мелиорируемых земель обусловливает:

- использование различных видов земельных угодий в соответствии с их целевым назначением (под овощные культуры, кормопроизводство, производство риса и т.д.);

- бережное и заботливое отношение к сохранению и защите почвенного плодородия ог разрушения и загрязнения;

- высокое хозяйственное использование каждого мелиорируемого гектара с учетом обеспечения охраны природных экологических систем;

- высокий экономический уровень использования каждого гектара;

- внедрение различных типов интенсивных технологий по выращиванию сельскохозяйственных культур;

- оптимальные размеры мелиорируемых площадей, обеспечивающие наилучшие территориальные условия для организации использования земли и производства;

- наиболее рациональное и эффективное использование водохозяйственного оборудования и оросительной воды;

- эффективное использование социальных факторов производства;

- эффективное использование различных форм земельной собственности и внедрения новых форм хозяйствования на земле.

Поэтому использование мелиорируемых земель носит комплексный характер и находится в неразрывной связи с рациональным использованием поливной техники, оросительной воды, других основных фондов, трудовых ресурсов и естественно-биологических условий соответствующих мелиорируемых агроландшафтов.

Интенсивное использование мелиорируемых земельных угодий характеризуется последовательным вложением капиталов в проведение улучшающих мелиорации, размещением и выращиванием сельскохозяйственных культур по интенсивным технологиям с учетом требований агротехники и экологии, а также коэффициентом использования мелиорируемого участка под выращивание интенсивных культур (овощи, рис, плодовые и т.д.).

Организация использования мелиорируемых земель, по нашему мнению, должна осуществляться через систему организационно-хозяйственных, экономических и других мероприятий, которые включают:

- планирование землепользовании всех видов собственности и форм хозяйствования на мелиорированных землях;

- составление планов или прогнозов экономического, социального и экологического развития конкретных хозяйствующих субъектов на орошении;

- разработку схем использования мелиорируемых земельных ресурсов региона, района, предприятия и т.д.;

- разработку проектов организации использования мелиорируемых и богарных земель;

- составление рабочих и технорабочих проектов по улучшению и охране мелиорируемых земель;

- подготовку бизнес-планов предприятия, его подразделения или производственного участка в условиях мелиорации земель.

Сущность рационального и интенсивного использования мелиорируемых земель, установление степени их воздействия на воспроизводство почвенного плодородия, экологическое и продовольственное обеспечение обусловливают комплексный и системный анализ всех факторов и подходов, их обусловливающих.

Вместе с тем следует отметить, что сложившаяся реальная ситуация с использованием мелиорируемых земель показывает их низкую отдачу, которая может быть определена следующим образом:

г г _ (?•;• 1Л7 / 1 \

)ГМ

где А',,, —коэффициент, характеризующий уровень отдачи; ОФАк1 —показатель фактического производства продукции с единицы мелиорируемой площади; 01/оп1 -— нормативный показатель выхода продукции с 1 га мелиорируемой площади.

Анализ показывает, что в период реформирования земельных отношений с учетом введения многообразия видов и форм земельной собственности и приватизации земельных угодий произошло снижение как производства сельскохозяйственной продукции, так и фондообеспеченности.

Поэтому в целях наиболее рационального и эффективного использования мелиорируемых земель необходимо:

- в каждом хозяйстве, на каждом орошаемом массиве разработать внедрение и освоить специализированные севообороты с многолетними травами в соответствии с условиями и специализацией данного хозяйства;

- культуры в севообороте должны быть подобраны так, чтобы их вегетационный период позволял наиболее полно использовать солнечную энергию для накопления органического вещества, или так, чтобы на одном поле выращивать две культуры в год;

- в севооборотах должны присутствовать посевы промежуточных культур, чтобы ранней весной и поздней осенью поля не пустовали, при этом возможно более полное использование вегетационного периода и накопление органического вещества;

- широко внедрять способ мелиорации дождеванием малыми поливными нормами и частыми поливами с увлажнением корнеобитаемого слоя поч-

вы, в котором распространено около 80 — 85 % всей корневой системы растений;

- система удобрений на мелиорируемом массиве по выносу на запланированный урожай должна быть разработана с учетом потенциальной возможности продуктивности растений каждой культуры севооборота.

Во второй главе «Анализ состояния использования и оценки мелиорируемых земель в современных условиях» рассматривается состояние мелиорируемых земель, их хозяйственное использование, выявлены приоритеты организационно-экономических условий улучшения использования мелиорируемых земель, предложены методические подходы по формированию сельскохозяйственных предприятий на мелиорируемых землях в современных условиях.

Специализация и концентрация сельскохозяйственного производства оказали определяющее влияние на распределение и уровень использования земельных ресурсов области, в том числе и мелиорируемых земель. В процессе земельных преобразований произошли структурные изменения как в составе угодий, так и формах хозяйствования.

Анализ использования мелиорируемых земель за исследуемый период показал, что сокращение их площадей произошло главным образом за счет:

- реорганизации бывших колхозов и совхозов и образования на их основе различных хозяйствующих субъектов;

- отсутствия финансирования на ремонт и реконструкцию оросительной сети;

- введения платности за пользование оросительной водой, что стало не под силу новым хозяйствующим субъектам;

- снижения закупочных цен на производимую продукцию и падение на этой основе заинтересованности граждан заниматься орошаемым земледелием;

- практического прекращения работ по проектированию и созданию новых оросительных систем.

Важнейшим фактором интенсивности использования земельных ресурсов в современных условиях и смягчения неблагоприятных условий внешней среды является мелиорация земель и создание на этой основе фонда мелиорируемых земель. К основным мелиоративным мероприятиям относятся

орошение, осушение, окультуривание солонцеватых почв, внесение удобрений, промывки засоленных земель и др. Как в целом по Ростовской области, так и по ее Центральной орошаемой зоне среди мелиоративных мероприятий ведущее место занимает орошение земель.

Эколого-экономическое состояние мелиорируемых земель характеризуется показателями их качественной, экономической и кадастровой оценки, которые указывают на то, что оценочный балл пашни по районам орошаемой зоны имеет значительные колебания (от 40 (Пролетарского района) до 60 (Веселовского района)), что характеризует качественное состояние и уровень использования мелиорируемых земель.

В этой связи важным условием совершенствования хозяйственного механизма в современной действительности выступает обеспечение экологически устойчивого развития сельскохозяйственного производства при интенсификации использования мелиорируемых земель. Особенность этого процесса заключается в том, что в рамках сельскохозяйственного производства все в большей степени будут приобретать элементы рыночной деятельности. Такое направление в условиях Центральной орошаемой зоны знаменует собой возрастание роли мелиорируемых земель в повышении интенсификации сельскохозяйственного производства, эффективности отдачи каждого гектара орошаемой площади.

Среди организационно-хозяйственных мероприятий важное место отводится совершенствованию структуры посевных площадей и организации на этой основе рационального и эффективного использования каждого гектара мелиорируемых земель.

. Экономико-математическая модель задачи оптимизации структуры посевов на мелиорируемых землях представлена линейной функцией

= X ОА7 - X А]X - X О/А/. (2)

/И = ! / = 1

По приведенной модели задача решена на примере хозяйства «Ажи-новское» Ростовской области. В результате получен оптимальный вариант структуры посевов на 2005 г., дифференцированной по технологическим группам земель: в группе 1 зерновые культуры сплошного посева занимают 41,7 %. кукуруза на зерно - 8 %, подсолнечник — 0,9, кормовые — 24,0, чистый пар — 12.7 %: во второй группе размещены исключительно зерновые культуры сплошного сева (40 %), многолетние и однолетние травы (соответ-

ственно 45,8 и 14,2 %). В целом по району в сравнении с фактическим уровнем доля культур (в структуре пашни), создающих устойчивое проективное покрытие почвы (зерновые сплошного сева, многолетние травы), повышается с 48,1 до 54,5 %. Только за счет этого деградация почвы уменьшается на 35 % (с 12,9 до 8,4 т/га).

Установлено, что уменьшение потребности в туках тесно связано с оптимизацией доз внесения удобрений. Так, по сравнению с планом хозяйства в оптимальном варианте они снижены (в среднем): по азотным удобрениям 3647, по калийным — на 78 %. Последнее связано с высоким содержанием (избытком) калия в черноземах обыкновенных. По азотфиксирующим культурам (многолетние и однолетние травы, горох) снижение доз внесения удобрений достигает трехкратной величины. Все это ведет к экономии денежно-материальных средств, которая по азотным удобрениям составляет 4,8 - 6,7, а по калийным 0,8 - 1,0 руб./га.

На развитие каждой из нижеприведенных форм хозяйствования оказывают влияние так называемые «факторы сдерживания». Например, диспори-тет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности может привести к нерентабельности и убыточности производства. Весьма сдерживающими факторами развития новых форм хозяйствования и эффективности их деятельности стали сложившиеся системы кредитования, налогообложения и создание инфрастуктуры. Государственная поддержка ЛПК должна учитывать многоукладность хозяйственной деятельности, необходимость обеспечения продовольственной безопасности, участия в регулировании цен на продукцию сельского хозяйства и потребительских промышленных товаров и услуг и др., что само по себе является предметом научных исследований. Одним из наиболее важных, на наш взгляд, факторов является перераспределение земли, как между юридическими лицами, так и между отдельными гражданами, а также создание юридического права на владение оросительными системами с учетом еще не изменившегося социального отношения к собственности. Процесс разгосударствления земельной собственности в орошаемой зоне происходит неоднозначно из-за неразрешенности проблем землепользования и водопользования на территории новых хозяйств.

В последние десятилетия произошли коренные изменения как формы, так и содержания земельных отношений, созданы новые формы хозяйствования на земле, а также перераспределение земельных ресурсов по видам и

формам собственности и новым хозяйствующими субъектами - землепользователями, арендаторами и гражданами (табл. 1).

Таблица 1

Динамика формирования новых хозяйствующих субъектов в Центральной орошаемой зоне, тыс. га.

Формы хозяйствования 2000 2005

Общ. площадь Пашни Кол-во хозяйств Прих. на 1 хоз-во Общ. площадь Пашни Кол-во хозяйств Прих. на 1 хоз-во

Хозяйственные товарищества и общества 377,4 244,3 114 3,3 389,1 261,5 172 2,3

Производственные кооперативы 150,5 104,8 38 4,0 86,8 56,7 30 2,9

Унитарные сельхозпредприятия 75,6 35,7 9 8,4 54,5 32,3 3 18,2

Научно-исследовательские и учебные заведения 15,6 11,0 10 1,6 13,8 9,6 9 1,5

Казачьи общества 5,3 4,2 15 0,3 4,8 2,5 11 0,4

КФХ 94,3 82,1 1587 0,06 123,8 101,9 1450 0,5

Реформирование сельскохозяйственных предприятий, создание крестьянских хозяйств и их хозяйственных объединений привели к радикальным изменениям форм организации территории, производства, управления, финансовых и экономических взаимоотношений. Поэтому дальнейшее развитие этих форм (особенно в период становления) обязательно должно вестись на

основе разработанных организационно-хозяйственных и землеустроительных проектов с учетом природно-экономических условий, имеющихся ресурсов и возможностей каждого конкретного хозяйства вести свою деятельность на основе рыночных отношений.

Использование мелиорируемых земель Мартыновского района представлено на рисунке 1.

5697

0 Кооперативы ЕЗ АО и ООО

ЕЭ НИИ И Крестьянские хозяйства

ЕЗ Земли граждан И Казачьи общества

□ Прочие земли

Рис. 1. Использование мелиорируемых земель Мартыновского района В то же время исследование процесса формирования новых форм хозяйствующих субъектов (крестьянские хозяйства и их объединения) показало, что он велся без четкой программы использования земель и внутрихозяйственной организации территории. Вопросы межхозяйственной и внутрихозяйственной организации территории крестьянских хозяйств, кооперативов, хозяйств с коллективно-долевой собственностью, обществ и других образований решаются не комплексно, односторонне, без какого-либо экономического обоснования. По нашему мнению, имеющиеся нормативно-инструктивные документы следует уточнить с учетом происшедших коренных изменений непосредственно в самом землепользовании, подходах по их

формированию и внутрихозяйственной организации территории. Распределение земельного фонда по группам хозяйствующих субъектов и средние размеры хозяйств по земельной площади в разрезе форм хозяйствования в отдельных районах Центральной орошаемой зоны выглядит следующим образом (табл. 2).

Таблица 2

Группировка хозяйств (обществ) по орошаемой земельной площади по Мартыновскому району, га

Группировка Кол-во Общая В т.ч.

хозяйств площадь с.-х. уго- Из них

дий пашни многолетних насаждений

До 100 3 446 146 146 -

100-150 2 264 264 264 -

151-200 - - - - -

201-250 2 464 264 197 2

251-300 1 263 263 263 -

301-350 1 336 о 336 -

351-400 - - - - -

401-500 3 1250 1250 1250 -

Свыше 500 11 10636 10636 9199 728

В соответствии с действующим земельным и гражданским законодательством использование земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. и мелиорируемых земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, должно основываться на следующих правилах:

- сохранение целевого использования земельных участков;

- установление радикального размера земельных участков по общей площади земель сельскохозяйственного назначения;

- определение преимущественных прав на земельный участок субъектов РФ, муниципальных образований либо других участников общей долевой собственности в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- устанавливаются предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- не допускается выдел земельного участка в счет доли в общей собственности на земельный участок из состава орошаемых сельскохозяйственных угодий, если размер выделяемого на местности земельного участка меньше предельного минимального размера земельного участка для орошаемой зоны;

- использование земельных участков осуществляется на праве собственности и аренды.

В условиях многоукладной экономики предоставляются объективно равные условия для деятельности сельскохозяйственных предприятий разных форм собственности и хозяйствования, призванных развивать здоровую конкуренцию, взаимно дополняя друг друга и обеспечивать рациональное использование имеющегося земельного и производственного номинала с учетом экономических факторов.

В современных условиях наиболее эффективным путем развития крестьянских хозяйств является создание их ассоциаций и объединений, когда каждый член этих объединений остается собственником своего земельного участка и имущественного пая.

В третьем главе «Методология совершенствования эколого-экономических способов использования и оценки мелиорируемых земель» разработаны основные направления повышения эффективности использования мелиорируемых земель, предложены усовершенствованные методы по организации использования и оценки мелиорируемых земель, обоснована методология рационального использования мелиорируемых земель.

Для правильного решения вопросов рационального использования земельных угодий, научно обоснованной организации землепользовании и регулирования земельных отношений необходимо располагать достоверными, полными и всесторонними сведениями о земле, ее количестве, качестве и естественных производительных свойствах, о природном и хозяйственном состоянии, правовом положении и современном использовании. Это нсобходи-

мо, потому что земли различных районов неодинаковы по своим качествам и пригодности для сельскохозяйственного использования, они по-разному влияют не только на урожайность сельскохозяйственных культур, но и на производственные издержки, производительность труда, размер валового продукта и чистого дохода. Все эти вопросы решает оценка земель, которая составной частью входит в государственный земельный кадастр.

Естественно-научную основу оценки земель составляют биоклиматические и почвенно-экологические данные, показатели бонитировки почвы. Различия в естественном плодородии земель обусловливаются разным содержанием необходимых для растений питательных веществ. Использование этих веществ для питания растений зависит от агрохимии и средств механизации, а при орошении от доз и норм полива. Повышенное путем применения агрономии и средств механизации плодородие есть экономическое плодородие, не совпадающее с естественным. Эти различия оказывают влияние на формирование рентного дохода, который подразделяется на дифференциальную ренту I и II порядка.

Сущность дифференциальной ренты сводится к различной производительности равных затрат труда и материальных средств, вложенных в одинаковые по величине участки земли. Причина образования ренты заключается как в ограниченности земельной территории, так и в наличии лучших и плохих земель, не дающих организовывать равнокачественные земледельческие предприятия, подобно тому, как это совершается в промышленности. Поэтому из ограниченности лучших и средних земель в обработку вовлекаются и худшие земли.

Для дальнейшего роста эффективности орошаемого земледелия в области необходимо дальнейшее повышение уровня интенсификации при опережающем росте активной части основных фондов, а совокупный показатель ресурсного потенциала предлагается определить следующей формуле:

Knr = ijКфо-Кэо ■ Кто ■ Кув ■ Куб, (3)

где: Крп — совокупный коэффициент ресурсного потенциала; Кфо — коэффициент фондообеспеченности, определяется как отношение этической фондообеспеченности 1га земли к нормальной фондообеспеченности 1га земли:

Совокупным коэффициент мелиорируемых земель при соответствующем уровне ресурсного потенциала предлагается определять по следующей формуле:

к',,,,,, = Ф^'УР {\вн • Кед ■ Ксеб ■ Крен. (4)

где: Ког„— совокупный показатель экономической эффективности использования мелиорируемых земель; Кч, — коэффициент урожайности;

На основе полученных показателей ресурсного потенциала и экономической эффективности использования мелиорируемых земель можно определить совокупный индекс эффективности производства, который определяется следующим образом:

= (5)

К/т

где: Корп — совокупный коэффициент ресурсного потенциала; Крп — совокупный коэффициент мелиорируемых земель при соответствующем уровне ресурсного потенциала, — совокупный индекс эффективности производства.

Экономическая эффективность водных и земельных ресурсов, используемых при мелиорации земель, прежде всего зависит от характера использования поливных площадей, специализации, концентрации и ряда других причин и условий. Чем выше удельный вес интенсивных высокодоходных культур и уровень концентрации, тем выше продуктивность мелиорируемой воды. Так, например, продуктивность воды на мелиорируемых землях выше в хозяйствах овощемолочного направления.

При переходе на рыночные отношения земля должна иметь цену, отражающую ее потребительскую стоимость, как и другие основные средства производства в сельском хозяйстве. Необходимо дальнейшее совершенствование механизма оценок земельных ресурсов и разработка альтернативных вариантов определения значения земельного налога и арендной платы за пользование землей.

Расчет цены земли, изымаемой из оборота, предлагается производить по формуле:

Цк =

(6)

ЗхБ

где: ц1: — цена балла почвы в среднем по стране, руб; Н() — национальный доход от сельского хозяйства по стране, млрд. руб.; I — срок изъятия земли из оборота, лет; Пд — темп прироста национального дохода в год, млрд. руб.; 3 — земельные угодья в сопоставимой пашне, млн га; Б — балл плодородия почвы по стране.

Важное значение при этом имеет определение показателей экономической оценки земель на основе средневзвешенных баллов ее качества. Основной предпосылкой применения данного методического подхода служит то обстоятельство, что при равных затратах труда и средств на землях лучшего естественного плодородия достигается более высокая продуктивность по сравнению с земельными участками, расположенными в худших почвенно-климатических условиях. Данный методический подход наиболее эффективен на районном уровне.

Например, по земельно-оценочному району Ростовской области, где расположены Багаевский и Мартыновский районы, для зерновых и зернобобовых культур получено следующее уравнение регрессии:

где: Х9 — внесено удобрений на 1 га площади (ц.д.в.); Х5 — производительность труда и техники на пахотных и непахотных работах(балл); Х6 — количество работников на 100 га культивируемой площади/ человек; Х62 — совокупный балл качества почв.

Одним из основных показателей земельно-оценочных работ является нормальная (расчетная) урожайность, которая позволяет определить в натуральном выражении дифференциальную ренту I, связанную с различиями в агроклиматическом потенциале земель.

Оценочная стоимость 1 га пашни на основе нормальной урожайности по ведущим или основной сельскохозяйственной культуре по каждому субъекту определяется по формуле:

Ун = 6,321 + 5,589X9+ 0,0089x5 * Х6 + 0,173X62

(7)

где: Цпр — цена 1 га пашни в районе, руб.; Ц,ю,-,— цена 1 га пашни по региону руб.; У'п— нормальная урожайность основных пли ведущей сельскохозяйственной культуры по району, ц/га; У,,,,,-,— нормальная урожайность основных или ведущей сельскохозяйственной культуры, ц/га.

Методический подход к стоимостной оценке земли на основе капитализации чистого дохода (при наличии достоверной информации характеризующей величину чистого дохода) эффективен на всех уровнях управления. Однако необходимо отметить, что сложившаяся в сельском хозяйстве к концу 90-х гг. финансовая система не позволила значительной группе землепользователей в полной мере платить земельный налог или арендные земельные платежи. Рост цен на потребляемую продукцию (техника, энергетика и т.д.) значительно опережает повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Значительно повысились процентные ставки за кредит (особенно коммерческий), ужесточилось также налогообложение. Все это существенно обострило финансовое положение в сельскохозяйственных предприятиях страны, а многие из них поставило на грань банкротства.

Алгоритм формирования удельной стоимости доходным методом выглядит следующим образом:

Ц = (Ц,„. - (К„гр+К„+Д„+Д„.:,>)).У.К, (9)

где Ц — удельная стоимость, руб./га; ЦПР— цена продажи; ЬСщ:/' — капитал переменный в среднегодовом исчислении, руб./ц; Кц — капитал постоянный в среднегодовом исчислении, руб./ц; Дп — предпринимательский доход, руб./ц; Дтт — доход на погашение банковского процента, руб./ ц; У — потенциальная урожайность (продуктивность), ц/га; К—срок капитализации.

В общем виде оценочная стоимость земельного участка может быть выражена следующей формулой:

Со

X Ир]*Пр]*\ПКпч

* К к * Л/> * Кко/mi - Куд* Г * Р * Т * /\ *

* Кэ, (10)

где Со — оценочная стоимость участка, руб.; Цр, — оценочная стоимость j-й почвенной разновидности участка (в зависимости от модели цены), руб./га; 11 р, — площадь] — ой почвенной разновидности участка, га; п — число почвенных разновидностей на участке; А"//„ — i — ый поправочный коэффициент

на специфические свойства] - ой почвенной разновидности участка; к— число поправок на специфические свойства почв; Кк — коэффициент каменистости участка; Кр — коэффициент рельефности участка; Кконт — коэффициент контурности участка; Куд — коэффициент удаленности по местоположению; Г — грузоемкость перевозок, т/га; Р — эквивалентное расстояние перевозок, км; Т — тариф на грузоперевозки, руб./т. км; К— срок капитализации (в годах); Кэ — коэффициент эластичности спроса.

Важным этапом экономической оценки использования мелиорируемых земель выступает общая оценка по затратам на возделывание определенных сельскохозяйственных культур. Она складываются из затрат на выполнение отдельных видов работ. При одинаковой агротехнике и интенсивности земледелия затраты различают по производительным, технологическим свойствам и местоположению земельных участков. Оценка затрат на возделывание культур производится в трех аспектах: по трудоемкости (в человеко-часах), в гектарах условной эталонной пахоты, по затратам живого и овеществленного труда в целом (производительные затраты в рублях).

Показатели по оценке земель по затратам на возделывание культур выражаются в относительных величинах — индексах оценочных затрат - относительно затрат в эталонных условиях по формуле:

(П)

-Л)

где 3// — затраты на оцениваемом участке; 30 — затраты в эталонных условиях.

Эталонные условия соответствуют следующим показателям оценки земель: баллы энергоемкости почв и контурности равны 100, рельеф ровный (до1°), каменистость отсутствует, урожайность минимальная (ниже которой нормы выработки полевых механизированных агрегатов не дифференцируются), условия грузоперевозок эталонные. В этих условиях благоприятность выполнения групп работ — 100-балльная, оценочные затраты минимальны.

Абсолютный уровень затрат на возделывание культур в связи с изменением тарифов, производительности машин, агротехники изменяются во времени сравнительно быстро. Однако структура затрат и особенно показатели относительной оценки, вычисленные по свойствам земель, останутся

длительное время устойчивыми, так как с изменением абсолютного уровня базисных затрат изменяются и оценочные затраты в эталонных условиях.

В заключении изложены основные положения и рекомендации по эко-лого-экономическому обоснованию организации использования и оценки мелиорируемых земель в новых условиях хозяйствования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы общим объемом 2,2 пл.:

1. Игпатепко П.В., Погребная О.В. Применение результатов государственной кадастровой оценки земель для определения земельных платежей // Земельный кадастр. Вып. 8. Ростов-н/Д: Изд. РГСУ, 2004. 0,2 п.л. (в т.ч. автором 0,1 п.л.)

2. Чешев A.C., Игнатенко П.В. Основы рационального использования земельных ресурсов // Земельный кадастр. Вып. 9. Ростов-н/Д: Изд. РГСУ, 2005. 0,4 п.л.( в т.ч. автором 0,2 п.л.)

3. Игнатенко И.В. Организационно-хозяйственное обеспечение использования и оценки сельскохозяйственных угодий // Земельный кадастр. ЕЗып. 11. Ростов-н/Д: Изд. РГСУ, 2005. 0,4 п.л.

4. Чешев A.C., Игнатенко П.В. Основные методические подходы по эколого-экономической оценке мелиорируемых земель // Земельный кадастр. Вып. 12. Ростов-н/Д: Изд. РГСУ, 2006. 0,4 п.л. (в т.ч. автором 0,2 п.л.)

5. Игнатенко П.В. Территориальные условия организации и использования мелиорируемых земель // «Мелиорация и водное хозяйство», материалы науч.-практ. конф. «Повышение эффективности использования орошаемых земель Южного федерального округа» (Шумаковскпе чтения совместно с заседанием секции РАСХН) 30 сентября 2005 г. Вып. 4. Том 1. 2005 г. 0,4 п.л.

6. Игнатенко И.В. Учет факторов при формировании аграрного землепользования //Земельный кадастр. Вып. 12. Ростов-н/Д: Изд. РГСУ, 2006. 0,4 п.л.

7. Чешев A.C., Игнатенко H.B. Методология обоснования рационального использования мелиорируемых земель // Научная мысль Кавказа.-2006. -№11. 0,5 п.л. (в т.ч. автором 0,3 п.л.)

8. Игнатенко Н.В., Долматова Л.Г. Использование мелиорируемых земель в центральной орошаемой зоне Ростовской области // Известия вузов. Сев.-Кав. регион. Тех. науки. 2006 г. Пр. № 6. 0,3 п.л. (в т.ч. автором 0,2 п.л.)

Подписано в печать 25.10.06 .Формат 60x84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 708.

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов н/Д, ул. Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Игнатенко, Наталья Владимировна

Введение

1 Теоретические основы использования и оценки мелиорируемых земель.

1.1 Концептуальные основы организации использования мелиорируемых земель.

1.2 Экономико-правовые аспекты формирования земельных отношений в аграрной сфере.

1.3 Организационно-хозяйственное обеспечение использования и оценки сельскохозяйственных угодий в условиях мелиорации.

2 Анализ состояния использования и оценки мелиорируемых земель в современных условиях.

2.1 Мелиорируемые земли и их хозяйственное использование.

2.2 Организационно-экономические условия улучшения использования мелиорируемых земель.

2.3 Формирование сельскохозяйственных предприятий на мелиорируемых землях в современных условиях.

3 Методология совершенствования эколого-экономических способов использования и оценки мелиорируемых земель.

3.1 Основные направления повышения эффективности использования мелиорируемых земель.

3.2 Совершенствование методических подходов по использованию и оценке мелиорируемых земель.

3.3 Методология обоснования рационального использования мелиорируемых земель. 122 Заключение 139 Список использованной литературы 143 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономические аспекты использования и оценки мелиорируемых земель"

Актуальность темы исследования. Проблемы повышения эффективности использования мелиорируемых земель с учетом их экологического состояния - составная часть единой государственной эколого-экономической политики, обеспечивающей использование, оценку, охрану и управление земельными ресурсами, а также формирование сведений об их природном, правовом и хозяйственном положении.

Основой повышения эффективности использования мелиорируемых земель является создание организационно-территориальных, социальных, экономических, экологических и правовых условий, обеспечивающих организацию рационального землепользования, защиту прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев, функционирование земли в гражданском обороте, сохранение плодородия почв, защиту земель от деградации, установление платежей за землю и развитие устойчивого аграрного землепользования.

В связи с этим особую значимость приобретает определение критериев эффективности использования земель и разработка методологии моделирования организации рационального землепользования с учетом эколого-экономических факторов, а также установление показателей качественного учета и оценки, контроля и методов планирования использования земель в условиях трансформирующейся аграрной экономики. Установление эффективности механизмов, с точки зрения обоснования организации рационального использования мелиорируемых земель, с учетом эколого-экономических факторов и методов оценки и управления земельными ресурсами в условиях формирования земельного рынка имеет важное научное и практическое значение в аграрной сфере экономики.

Актуальность данной задачи и необходимый анализ имеющегося опыта методического обеспечения, планирования использования мелиорируемых земель с целью разработки теоретико-методологических и методических подходов эколого-экономического обоснования эффективности аграрного землепользования с учетом требований рациональной организации устойчивого развития экономики обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В современных условиях накоплен значительный опыт научных исследований по проблемам организации использования, оценки и охраны земельных ресурсов с учетом различных факторов и требований устойчивого развития природно-территориальных образований. Исследованию этой проблемы посвящены труды отечественных и зарубежных ученых. Большой вклад в развитие теоретико-методологических исследований и разработку практических рекомендаций по вопросам использования и охраны мелиорируемых земель внесли многие ученые: Волков С.Н., Варламов А.А., Комов Н.В., Кузнецов В.В., Лойко П.Ф., Кузнецов В.А., Су-лин М.А., Удачин С.А., Чешев А.С.

Освещение проблемы оценки использования мелиорируемых земель нашло отражение в трудах Черемушкна С.А., Дегтярева И.Н., Носова С.И., Родина А.В., Фесенко И.П., Борисенко А.Н., Валькова В.Ф., Чешева А.С. и других авторов.

Вместе с тем, ряд вопросов построения концепции экономического обоснования, использования и оценки мелиорируемых земель с учетом экологических и пространственных требований, а также определения показателей ценности территориальных образований требуют дополнительных исследований и разработки усовершенствованных методических подходов по комплексной оценке эффективности создания рационального аграрного землепользования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке эколого-экономических механизмов обоснования использования и оценки мелиорируемых земель в современных условиях.

Для выполнения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить территориальные условия организации и использования мелиорируемых земель;

- рассмотреть экономико-правовые аспекты формирования земельных отношений в аграрной сфере;

- рассмотреть организационно-хозяйственное обеспечение использования и оценки сельскохозяйственных угодий;

- изучить мелиорируемые земли и их хозяйственное использование;

- рассмотреть организационно-экономические условия использования и оценки мелиорируемых земель;

- усовершенствовать методические подходы по использованию и оценки мелиорируемых земель;

- рассмотреть основные направления повышения эффективности использования мелиорируемых земель;

- усовершенствовать основные методические подходы по эколого-экономической оценке мелиорируемых земель;

- разработать модель рационального землепользования на мелиорируемых землях с учетом требований рыночной экономики.

Объектом исследования выступают мелиоративный фонд Ростовской области, его количественная и качественная характеристика, использование и оценка.

Предметом исследования являются закономерности разработки эколо-го-экономических механизмов обоснования использования и оценки мелиорируемых земель.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили теоретические и практические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам экономики природопользования, использования, охраны и управления земельных ресурсов, публикации по вопросам экологического состояния и экономической эффективности аграрного землепользования.

Для достижения цели и решения поставленных задач в диссертационной работе использованы различные методы исследований - системного анализа, экономико-математических, монографических, статистических группировок, расчетно-конструктивного, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и местных органов власти, материалы и документы государственных органов по земельным и природным ресурсам, данные статистики и научно-исследовательских учреждений, а также международных и межвузовских научно-практических конференций, научные разработки российских и зарубежных ученых по проблемам организации рационального использования, охраны, оценки земель, управления земельными ресурсами и собственные разработки автора по исследуемой проблематике.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и научной позиции автора по усовершенствованию эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации рационального использования и оценки мелиорируемых земель в сфере сельскохозяйственного производства, основанного на применении системы природоохранных мероприятий в области аграрного землепользования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании эколого-экономической механизма обоснования эффективности использования мелиорируемых земель в аграрной сфере, с учетом природоохранных требований, в рамках которой:

- выявлен и обоснован ряд факторов, неблагоприятно влияющих на качество мелиорируемых земельных угодий и усложняющих организацию рационального землепользования, что позволило сформировать основные принципы организации использования мелиорируемых земель;

- уточнены методологические подходы совершенствования эколого-экономической оценки мелиорируемых земель в аграрной сфере, позволявшие решить важную народно-хозяйственную задачу, связанную с совершенствованием методов обоснования эффективности организации рационального землепользования в условиях мелиорации земель;

- сформулированы основные положения моделирования процессов организации использования мелиорируемых земель, их влияния на эффективность сельскохозяйственного производства, даны предложения по усовершенствованию методики оценки мелиорируемых земель с учетом экологических требований;

- разработаны предложения по усовершенствованию методов экономического обоснования организации использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве, определены показатели их экономической оценки с учетом природоохранных требований;

- обоснован и реализован на функциональном уровне метод интенсификации использования мелиорируемых земель, уточнены методы оценки эко-лого-экономической эффективности использования земель при решении задачи оптимизации производства в системе аграрного землепользования;

- сформулированы основные методические принципы экономической оценки мелиорируемых земель, на основе ее показателей разработаны предложения по совершенствованию методики организации рационального землепользования с учетом экологически устойчивого обеспечения эффективного сельскохозяйственного производства в сочетании с требованиями рыночной экономики.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке теоретико-методологических основ эколого-экономического обоснования организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, позволяющей повысить эффективность совершенного аграрного землепользования с учетом требований охраны и оценки земельных ресурсов на прилегающих ландшафтах.

Методические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательских работах по проблемам эколого-экономического обоснования эффективности использования земельных ресурсов, экономики землепользования, в процессе формирования методических подходов по оценке земель сельскохозяйственного назначения и земельного рынка, с учетом экологических факторов, при проведении экологической и экономической экспертизы теории землепользования, при формировании природоохранных программ в аграрной сфере экономики, а также в учебном процессе Новочеркасской государственной мелиоративной академии и Ростовском государственном строительном университете при чтении курсов лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования, экономика и экология землепользования и землевладения», «Мониторинг земель», о чем свидетельствуют представленные документы о внедрении.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Международных и межвузовских научно-практических конференциях (Ростов-на-Дону, Новочеркасск, 2003-2006 г.г.) по проблемам экономики и экологии землепользования, организации рационального использования и оценки мелиорируемых земель и по результатам исследований опубликовано 8 научных статей общим объемом 2,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Игнатенко, Наталья Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов методического, теоретического и практического характера:

1. На территории мелиорируемых земель располагается большое количество аграрных предприятий и организаций, что привело к формированию сложного производственно-территориального комплекса. Поэтому основные функции мелиорируемых земель должны, главным образом, осуществляться по направлениям экономического, экологического и социального характера с учетом правового обеспечения этой деятельности.

При этом степень социально-экономического влияния на повышение эффективности мелиорируемых земель должна определяться с учетом организации рационального землепользования, увеличения количества и качества сельскохозяйственной продукции, а также снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду и мелиоративных агроландшафтов.

2. Анализ правового обеспечения аграрного землепользования в условиях мелиорируемых земель показал, что в последние годы значительно улучшилось законодательное регулирование земельных и водохозяйственных отношений, которые строятся на принципах соблюдения законных интересов общества, а также отдельных граждан. В тоже время современное земельное, водное и гражданское законодательство не в полной мере создает правовые условия для единого подхода к оценке земельной собственности, то есть земельных участков и зданий, расположенных на них.

В этой связи установление и оценка видов и форм земельной собственности в сельскохозяйственном производстве должно проводиться с учетом равенства прав на получение земельного участка, зданий и сооружений, и водных сооружений, расположенных на нем.

3. Решение эколого-экономических проблем в условиях сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях с учетом их рационального использования и повышения почвенного плодородия определяется инструментами природоохранной деятельности, включающие государственное вмешательство в регулирование аграрного землепользования путем введения организационно-экономических механизмов при использовании мелиорируемых земель.

Рациональное использование мелиорируемых земель должно определяться в первую очередь уровнем хозяйственной деятельности на основе создания системы экологических ограничений, направленных на экономное использование земельных ресурсов, на предотвращение загрязнения и деградации почвенного покрова.

Важным компонентом этой деятельности выступает создание новых форм хозяйствования, которые должны базироваться на ресурсной обеспеченности, предпринимательской дисциплине и профессионализме при защите их прав, социальных гарантиях и государственной поддержке, что позволит не только организовать рациональное использование мелиорируемых земель, но и повысить эффективность сельскохозяйственного производства в этом регионе.

4. Анализ естественных условий современного состояния использования мелиорируемых земель позволил выявить основные направления совершенствования сельскохозяйственного землепользования включающих:

- усиление государственного регулирования организации и использования мелиорируемых земель;

- оптимальное планирование использования мелиорируемых земель с учетом требований экологической безопасности и соблюдения научно-обоснованных систем земледелия;

- совершенствование механизма регулирования оборота мелиорируемых земель и обеспечение эффективной платности за пользование земельными угодьями и водными ресурсами;

- создание благоприятных условий для повышения плодородия почв, получения высоких показателей продукции с 1 га мелиорируемых земель, а также улучшение качества сельскохозяйственной продукции.

Поэтому для эффективной организации использования земельных ресурсов в условиях сельскохозяйственного производства, в первую очередь необходимо решить проблемы рационального использования и оценки мелиорируемых земель с обязательным учетом экологических факторов.

5. Эколого-экономическое состояние сельскохозяйственного производства складывается под воздействие множества факторов, основными из которых являются природные и антропогенные.

В этой связи социально-экономические и производственные отношения, уровень развития науки и техники оказывают существенное влияние на уровень использования мелиорируемых земель и их качественное состояние.

Анализ экономического состояния земельных угодий Ростовской области приводит к выводу о необходимости разработки качественно-новой системы аграрного землепользования с учетом повышения экономической устойчивости агроландшафтов, что в свою очередь обеспечит устойчивое развитие сельскохозяйственного производства.

6. Анализ методов оценки мелиорируемых земель позволил определить, что наиболее эффективными из них в практики российской экономики являются затратный и рентный, которые в наибольшей степени позволяют получить объективные оценочные показатели каждого земельного участка и обеспечить создание эффективной системы платежей за земельные ресурсы. При этом установлено, что для данных целей следует использовать показатели кадастровой оценки стоимости мелиорируемых земель, которые позволят решить назревшую проблему формирования эффективного сельскохозяйственного землепользования.

7. Оптимальное сочетание элементов планирования рационального использования мелиорируемых земель в современных аграрных и складывающихся земельных отношениях основано на правильном применении основных принципов образования, изъятия, распределения и использования доходов, роль которых недооценивается и особенно в условиях неразвитых отношений земельной собственности.

Доходная концепция должна основываться на экономической оценке мелиорируемых земель и недвижимости в виде дифференциальной ренты с учетом замыкающих затрат, производительности земельного ресурса, показателей сравнительного достоинства сельскохозяйственной территории и ее экологической ценности. В этой связи с учетом показателей дифференциального дохода, получаемого на земельной территории сельскохозяйственного предприятия, а также показателей совокупной ценности и полезности, коэффициента капитализации и срока кредита должна определиться наиболее вероятная стоимость мелиорируемых земель

8. В практике развития современной аграрной экономики наибольшее значение приобретает возрастание роли экономической оценки земельных и водных ресурсов в совокупности с недвижимым имуществом. Поэтому определение методических подходов к экономической оценке мелиорируемых земель имеет первостепенное значение, т.к. в этом случае производится комплексная оценка земли и воды В условиях рыночной экономики определение показателей экономической оценки земельных и водных ресурсов необходим широкий перечень факторов, характеризующих территориально-пространственное, количественное и качественное эколого-экономическое состояние мелиоративных земельных участков.

Такой комплексный подход будет способствовать улучшению использования мелиорируемых земель и в полной мере обеспечит создание благоприятных условий для установления эффективной системы оборота сельскохозяйственных земель и определение земельных платежей на основе кадастровой стоимости земельных и водных ресурсов.

В условиях интенсификации использований земельных угодий важное значение приобретает применение новейших компьютерных технологий эко-лого-экономической оценки мелиорируемых земель с учетом требований водопользования и развития аграрной экономики. Практика показала, что на этой основе можно разработать модель экономической оценки земель и водных объектов, соединяющих отдельные их показатели воедино. Такой подход обеспечивает проведение кадастровой оценки стоимости мелиорируемых земель с учетом наиболее эффективной дифференциации экологических, экономических и нормативно правовых требований.

9. Экономическая оценка мелиорируемых земель в системе аграрного производства обеспечивает решение комплексных взаимосвязанных задач по определению показателей платного землепользования и водопользования, интенсификации использования земельных ресурсов при обеспечении создания эффективной системы налогообложения. Основная часть аналитической работы сводится к моделированию экономической оценки. Моделирование, как правило, осуществляется на основе затратного и доходного (рентного) методов. В тоже время требования экологической безопасности экономической и пространственной ценности сельскохозяйственных агроландшафтов учитываются недостаточно. Поэтому введение в модели экономической оценки мелиорируемых земель этих факторов в значительной мере обеспечивает качество оценочной деятельности и получение наиболее достоверной оценочной информации.

10. Важное значение в современных условиях приобретает разработка и внедрение методологии совершенствования эколого-экономического механизма организации использования мелиорируемых земель на основе широкого применения новейших технологий, основанных на внедрении природоохранных мероприятий, обеспечивающих создание благоприятных условий экологической безопасности на прилегающих территориях. Использование высокоэффективных экологических технологий на мелиорируемых землях позволит обеспечить рациональное использование мелиорируемых земель и устойчивое развитие орошаемого земледелия.