Эколого-экономические аспекты рационального обустройства городских территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономические аспекты рационального обустройства городских территорий"

На правах рукописи

ий-- (/Ь^-

КОРОГОД ВАСИЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ОБУСТРОЙСТВА ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

з о пнв 2 с:э

Ростов-на-Дону 2009

003460621

Работа выполнена на кафедре экономики природопользования и кадастра Ростовского государственного строительного университета

Научный руководитель:

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор технических наук, профессор Трунов И.Т. доктор экономических наук, профессор Чешев A.C. доктор экономических наук, профессор Сухомлинова Н.Б. кандидат экономических наук, Филимонов A.B.

Южно-Российский государственный технический университет(НПИ)

Защита состоится «27» февраля 2009г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан и размещен на сайте РГСУ: www.rgsu.ru «23» января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

д.э.н., профессор ~ И.В. Теренина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследований. На современном этапе развития в силу ряда социальных и экономических причин происходит урбанизация и интенсивное развитие городов, которое невозможно без продуманной экологической политики. Система планировки такого города как, Ростов-на-Дону, определяет возникновение негативных экономических, экологических и социальных препятствий, часть из которых возможно снизить путем обустройства существующих территорий и освоением новых земель. Анализ этих проблем и способов их решения является весьма актуальным и своевременным.

Эколого-экономические аспекты рационального управления городскими земельными ресурсами в содействии с рыночными механизмами управления экономикой обусловливает всестороннее рассмотрение вопросов градостроительства. Практика показывает, что экономические и экологические проблемы при планировке и обустройстве городских территорий, несмотря на их взаимосвязь, еще не обрели согласованного механизма решения. Следовательно, наличие территорий экологического равновесия и, напротив, экологически неустойчивые планировочные территории характеризуются высокой стоимостью земель с плохими экологическими показателями.

Поэтому реформирование системы обустройства городской территории должно быть проведено через развитие эффективности использования общественных, муниципальных, экологических, экономических и других факторов.

Город Ростов-на-Дону - целостная система расселения с очень сложным комплексом культурно-бытовых и производственных взаимосвязей на территории различного назначения, жители которого работают в промышленности и сфере услуг, управления, здравоохранения, культуры и других сферах, требующих концентрации людей и ресурсов агломерации.

Следовательно, целесообразно рассмотреть эколого-экономические аспекты землепользования при обустройстве и планировке городских территорий на основе оценки градостроительных компонентов различных районов города и предложить мероприятия по совершенствованию природоохранной деятельности в структуре управления городской территорией.

Степень разработанности проблемы

Социально-экономическая и экологическая напряженность в сфере освоения, планировки и благоустройства городских земель в рамках анализируемого региона характеризует низкую степень развития научно-технического прогресса землепользования.

Проблемы взаимодействия экологических и экономических факторов при планировке городских территорий исследуются в работах: Ю.Ф. Симионова, М.М. Кантера, В.Н. Чапека, П.М. Нестерова, Н.В. Островского, П.Н. Павлова, К.В. Папенова, И.П. Красовской, H.A. Страховой. Большой вклад в разработку и совершенствование механизма обустройства городских территорий с учетом эколого-экономического аспекта внесли A.C. Чешев, И.Т. Трунов, Н.Б. Сухомлинова, Б.З. Тутаришев.

Практически все авторы сходятся во мнении, что существующий механизм планировки городских территорий с точки зрения плановой экономики устарел и требует комплексного решения вопросов экологии, градостроительства, экономики для обеспечения устойчивого развития города в частности и страны в целом.

Цель исследований заключается в разработке основ формирования экологически сбалансированного метода обоснования использования городских территорий с учетом их рационального обустройства и экологизации природо-хозяйственной среды.

В соответствии с выдвинутой целью в работе были определены следующие задачи:

1) изучить современное состояние влияния эколого-экономических факторов на земельные ресурсы городов при их обустройстве;

2) рассмотреть теоретическое обоснование инженерно-экологического зонирования городских территорий;

3) обосновать и исследовать систему показателей распределения и использования земель в конкретном районе города;

4) выявить возможности использования земельных ресурсов в условиях ограничительного регулирования;

5) изучить действующие нормативно-правовые аспекты в сфере природоохранной деятельности при планировке территории;

6) разработать рекомендаций по повышению экологической устойчивости урболандшафтов и сопредельных территорий;

7) обосновать методы экологически рациональных принятий решений в сфере землепользования;

8) разработать механизм экономического использования городских земель в условиях ограничительного природопользования.

Объектом исследования выступает сложившаяся система территориального обустройства городских земель с учетом качественного состояния окружающей природной среды.

Предметом диссертационного исследования - является разработка усовершенствованных методов эколого-экономического механизма обоснования способов обустройства городских территорий, исходя из принципов создания рационального природопользования.

Методологическую н теоретическую основу исследования составляют работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и планировки городских территорий, раскрывающие основные пути развития эффективной системы планировки городских земель, концепции взаимодействия общества и природной окружающей среды при рациональном проектировании городов.

В процессе исследования были использованы экономико-математические и геоинформационные технологии, что в целом позволило обеспечить достоверность полученных результатов исследования и обоснованность выводов.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в работе органов местного самоуправления, а также в учебном процессе при подготовке методических рекомендаций и чтения лекций по дисциплинам «Экономика природопользования», «Инженерное обустройство территорий», «Землеустройство» и др.

Информационно-эмпирическую и нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили информационные материалы отчетности Ростовского филиала управления Роснедвижимости по РО, департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, оригинальные материалы (опубликованные в периодической печати и сети Internet), характеризующие современное состояние использования городских земель и процесс развития г. Ростова-на-Дону на ближайшую перспективу. Нормативно-правовую базу составляют водный, градостроительный и земельный кодексы РФ, федеральные законы в области градостроительства и охраны окружающей среды, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты в сфере эффективного землепользования и формирования благоприятной окружающей среды.

Концепция диссертационного исследования основывается на теоретических принципах и авторских разработках формирования эколого-экономического механизма обоснования рационального обустройства городских территорий с учетом природоохранных требований и экологически безопасного развития городского хозяйства, обеспечивающего эффективное использование городских земель, а также улучшение качества жизни населения.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке усовершенствованного эколого-экономического

механизма обоснования способов обустройства городских территорий с учетом требований рационального природопользования в системе городского хозяйства.

В процессе исследования:

- уточнена методика формирования и обустройства городских территорий на основе системного анализа состояния и использования городских земель в рамках трансформированной земельной собственности и образования новых хозяйствующих субъектов;

- обоснован инструментарно-методический подход создания системы инженерно-экологического зонирования территории г. Ростова-на-Дону, призванный обеспечить принципиально новый характер социально-экономического развития городских территорий, обеспечивающий сочетание частных и общественных интересов в области рационального природопользования и землепользования в городских условиях;

- уточнена и математически обоснована модель взаимодействия экологически устойчивых городских территорий, исходя из требований, обеспечивающих создание благоприятных условий для формирования эффективного городского землепользования различных форм хозяйствования;

- предложен методический подход эколого-экономического обоснования планировочных решений, включающих организацию рационального городского землепользования с учетом требований природоохранной деятельности;

- предложена комплексная модель экономической оценки формирования стоимости земельных участков в городских условиях как главной составляющей налогооблагаемой базы, учитывающей инфраструктурные элементы территориального обустройства качественного улучшения окружающей природной среды и интересы хозяйствующих субъектов.

Теоретическая и практическая значимость. Рассмотренные в работе концептуальные подходы заключаются в использовании теоретических и научно-методических разработок, выводов и предложений для принятия

экологически и экономически обоснованных решений по использованию городских территорий.

Разработанные в диссертации научные и методические положения могут быть применены для эколого-экономического обоснования проектов использования городских земель, а также для разработки методических рекомендаций по эффективному обустройству застроенных территорий.

Апробация работы. Основные положения и результаты, полученные автором в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на международных, межвузовских, вузовских, научных и научно-практических семинарах и конференциях при Ростовском государственном строительном университете и других научных учреждениях. По теме диссертации опубликовано 7 статей в различных изданиях общим объемом 1,6 п.л. (авторских 1,5 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 147 страницах машинописного текста, включает 16 таблиц, 12 формул, 15 рисунков и 3 приложения. Список литературы представлен 155 источниками, из которых 12 - иностранные.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи, представлены объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и эмпирическая базы, раскрыты научная новизна и практическая значимость предложений и выводов.

В первой главе «Эколого-экономические обоснования современного обустройства городских территорий» рассмотрены современные условия обустройства и использования городских земель, особенности влияния градостроительных факторов на экологическое состояние городских территорий с их экономической оценкой, определено функциональное воздействие инженерно-экологического зонирования на эффективность использования земель города.

Развитие существующего города в значительной степени ограничивается и предопределяется расположением в уже сложившейся застройке.

Территория для обустройства и планирования городских структур должна удовлетворять следующим условиям:

а) рельеф, планируемый к освоению, должен отвечать требованиям застройки, организации городского транспорта и нормального водоотвода;

б) территория не должна быть заболоченной или затопляемой паводковыми водами;

в) грунты по своему расчетному сопротивлению должны соответствовать намечаемому типу застройки и освоению;

г) обустраиваемая территория должна размещаться, обеспечивая возможность перспективного развития населенного пункта;

д) земельный участок, отводимый для застройки жилых районов должен располагаться с наветренной стороны по отношению к источникам загрязнения воздуха;

е) на осваиваемых земельных участках необходимо производить рекультивацию земель, а на уже существующих приметать почвозащитные методы;

ж) территория должна быть обеспечена внешними автомобильными и железными дорогами или в случае отсутствия таковых давать возможность их устройства без особых трудностей.

Градостроительное проектирование развития и благоустройства территорий города осуществляется путем разработки градостроительной документации (генеральный план, проекты планировки и застройки, проекты межевания территории) на основе информационного обеспечения (рис.1) о территории и планировании развития города.

Проведение природоохранных мероприятий и выделение охранных зон для обеспечения активизации негативного воздействия на окружающую среду должны стимулироваться регулированием рационального использования городского пространства, на основе разработанного инженерно-экологического зонирования территории и эффективного механизма форм использования земельных участков.

Рис. 1. Структура эффективности принятия планировочных решений

Суть такого зонирования заключается в выделении участков различного функционального назначения и экологического режима их использования с сохранением природной и культурно-исторической среды.

Следовательно, инженерно-экологическое зонирование представляет собой комплексную информационную систему, характеризующую современное состояние объектов хозяйственной деятельности и намечаемые, прогнозируемые изменения в землепользовании города.

Наложение картографической информации по зонам использования земель и по текущему состоянию инженерного и природоохранного зонирования территории позволяет с помощью запросов выявить участки, подлежащие перераспределению и использованию с точки зрения инвестиционных перспектив и экологических ограничений. При этом одновременно решается задача воспроизводства природных ресурсов (земельных ресурсов) и вовлечения их в хозяйственный оборот для целей социально-экономического развития.

Стоит особо подчеркнуть, что зональная карта позволяет оценить природно-экологический потенциал, являющийся основой развития города, не в общем и целом, а дифференцированно, разработать программу использования и поддержания оптимальной городской структуры и спланировать систему мероприятий для развития и оптимизации каждого типа природных комплексов.

Используются следующая структура (рис. 2) и критерии эколого-экономической оптимизации при проведении зонирования.

Рис. 2. Структура функционирования инженерно-экологического зонирования

В рамках рационального землепользования и инженерно-экологического зонирования в процессе планировки новых территорий необходимо рассматривать размеры предоставляемых земельных участков. В таких условиях его содержание приобретает особое значение.

Принятая система предоставления земельных участков в г. Ростове-на-Дону не дает однозначного результата в целом по всей территории города, не обуславливая специфические характеристики конкретного района. На территории г. Ростова-на-Дону расположены 8 административных районов, каждый из которых имеет свои специфические особенности и ограничения по природным (табл. 1) и инженерным (табл. 2) показателям.

Экономическим эффектом создания системы предоставления и распределения земельных участков являются взаимная организация системы землепользования городским пространством, создание оптимальных пропорций в структуре земельного фонда города, его территориальном размещении, улучшении экономической, налоговой, инвестиционной земельной политики. Поэтому предлагаем ввести коэффициент, который бы отражал состояние земель, участвующих в хозяйственном обороте.

Таблица 1

Распределение инженерных обременении по территории г. Ростова-на-Дону

Отношение

Охранная зона Охранная зона Общая обременений

Наименование ЛЭП высокого подземных площадь к общей

района напряжения, га коммуникаций, района, га площади

га района, %

Ворошиловский 18 59 3900 2,0

Первомайский 27 17 4489 1,0

Пролетарский 29 16 3730 1,2

Кировский 19 б 1915 1,3

Ленинский - 4 1272 0,3

Железнодорожный 58 8 7060 0,9

Советский 95 108 8741 2,3

Октябрьский 19 22 4407 0,9

Таблица 2

Распределение экологических ограничений по территории г. Ростова-на-Дону

Водо- Прибреж Городе Санитар Пло- Отношение

Наименование охран- -ная -кие но- щадь ограниче-

района ная зона, га леса, га защит- района ний к общей

зона, ная зона, , площади

га га га района, %

Ворошиловский 381 119 1037 231 3900 45,3

Первомайский 155 69 893 15 4489 25,2

Пролетарский - - 632 99 3730 19,6

Кировский - - 48 81 1915 6,7

Ленинский 85 16 37 20 1272 12,4

Железнодорожный 100 31 303 492 7060 13,1

Советский 29 3 55 351 8741 5,0

Октябрьский 314 65 - 133 4407 11,6

Показатель размера предоставляемого земельного участка (IV) на уровне административных районов может быть определен на основе исследования нескольких составляющих: наличия археологической, водоохранной и прибрежной зон, зоны охраняемого ландшафта и оползневых зон, санитарно -защитных зон и зоны с учетом розы ветров, охранных зон инженерных коммуникаций по следующей формуле:

* = (О

где Л^- размер предоставляемого земельного участка в конкретном районе; ^пред ~ установленная норма предоставления земельного участка (для г.Ростова-на-Дону: минимальная - 0,03 га, максимальная - 0,10 га). К— коэффициент понижения нормы предоставления земельного участка рассчитывается по формуле:

^общ

8огр - площадь территории, имеющая экологические ограничения;

— площадь территории, имеющая инженерные обременения; Т - коэффициент совмещения (наложения) экологических ограничений и инженерных обременений определяется по следующей зависимости:

1, (з)

где Бнщ, - площадь территории с совместными экологическими и инженерными ограничениями.

На (рис.3) представлен показатель понижения величины предоставляемых земельных участков по каждому из административно-территориальных районов г. Ростова-на-Дону, данный коэффициент необходимо применять во всех случаях предоставления земельных участков. При размещении земельных участков в жилой застройке в соответствии с рассчитанным коэффициентом понижения размера предоставляемых земельных участков позволит равномерно спланировать по территории города размещение кварталов и создание благоприятной экологической обстановки вокруг них.

й

§

В

ш

I

Ш ВорЭПЕШГОЕСКНЙ 0,44

6Ш ПерЕ отлайский 0,25

® Прэпетарский 0,21

□ Кировский 0,08

И Ленинский 0,11

Ш Железнодорожный 0,14

Ш Советский 0,07

□ Октябрьский 0,11

Рис.3. Значения коэффициентов понижения предоставления земельных участков по районам г.Ростова-на-Дону Все данные, используемые в проведении расчета коэффициента понижения нормы размеров площади предоставления земельных участков для частных лиц, вычислены в дежурной кадастровой карте (ГИС ОЪ]'ес1ЬашЗ V. 2.6.7 в системе координат МСК-61) Управления Роснедвижимости по РО, территориально отдела №18 по г. Ростову-на-Дону.

В табл. 3 рассмотрены предельные максимальные и минимальные размеры предоставляемых земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства.

Таким образом, с учетом вышеизложенного территории городских районов должны способствовать наиболее эффективному удовлетворению требований различных видов использования земель и применяться в качестве объективной основы мер экономического регулирования землепользования ее частями.

Таблица 3

Размеры максимальных и минимальных площадей участков, предоставляемых физическим лицам в г. Ростове-на-Дону

Район города Минимальный По отно- Максимальный По отно-

размер участка, шению к размер участка, шению к

га наименьшему га наименьшему

Ворошиловский 0,017 1,00 0,056 1,00

Первомайский 0,022 1,29 0,075 1,34

Пролетарский 0,024 1,41 0,079 1,41

Кировский 0,028 1,65 0,092 1,64

Ленинский 0,027 1,59 0,089 1,59

Железнодорожный 0,026 1,53 0,086 1,54

Советский 0,028 1,65 0,093 1,66

Октябрьский 0,027 1,59 0,089 1,59

Несомненно, введение системы эколого-инженерного зонирования в г. Ростове-на-Дону и расчет минимального и максимального размера предоставления земельных участков физическим лицам для целей строительства позволят создать оптимальную систему планировочных решений при четких правилах регулирования застройки. Данный метод расчета коэффициента понижения можно использовать для всех категорий земель в целях эффективного хозяйственного и рыночного оборота земель.

Во второй главе диссертации «Рациональные системы эколого-экономического управления городскими территориями» обоснованы основные направления эколого-хозяйственных и экономических в системе управления городскими территориями, изложено и раскрыто функционирование методов обустройства зон с особыми условиями использования городских территорий, обоснована эколого-экономическая оценка выбора земель, смоделирована система эколого-экономического управления городскими территориями.

Для обеспечения гарантированного уровня и эффективности природоохранной деятельности, соответствующего международным требованиям и требованиям национального законодательства, необходимо построение структурной системы управления охраной окружающей средой в процессе планировки и строительстве в уже существующей застройке.

Эти системы управления должны быть интегрированы в общую деятельность по административному управлению территорий, обеспечивающему функциональную эффективность земли и инженерно-планировочную стабильность, а также достижение других целей.

Основным принципом системы должно быть постоянное улучшение экологического состояния города, для чего предлагается модель эколого-хозяйственного управления городом (рис. 4).

Рис. 4. Модель эколого-хозяйственного управления городом Одним из направлений при обустройстве городских территорий с учетом модели эколого-хозяйственного управления является использование земельных участков с особыми условиями использования.

Применительно к территории города Ростова-на-Дону установлены следующие зоны с особыми условиями использования территории по условиям охраны:

1) охранные зоны объектов культурного наследия;

2) зоны регулирования застройки;

3) зоны композиционного регулирования;

4) зоны охраняемого ландшафта;

5) зоны археологического и культурного слоя;

6) водоохранные и прибрежные зоны;

7) санитарно - защитные зоны.

Взаимосвязанность эколого-экономических критериев рационального использования городских территорий и зон с особыми условиями использования территории позволяет учесть особенности земель и соединить в одно целое экологические, социальные и экономические параметры, а обеспечение стабильного состояния природной среды как фактора целостной среды городского развития должно стать важнейшей социально-экономической задачей города.

При планировке и обустройстве территории землепользований, конкретных земель более целесообразно рассчитывать абсолютный экономический эффект (стоимость освоения одной единицы площади территории) с учетом коэффициента соотнесения (С), который рассчитывается по формуле:

С = Краст • К,ко, ■ Кгеом ' Кт„д ' ' К,оис > (4)

где С - коэффициент соотнесения при освоении и планировке новых территорий; Краст - коэффициент транспортной доступности (удаленности от центра города); Кэкол - коэффициент экологического состояния осваиваемой территории; Кгеом - коэффициент геометрической корректности планируемой территории; КлаНд - коэффициент ландшафтной ценности территории, характеризующий инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории разрушительным природным и техногенным воздействиям; Ккап - коэффициент эффективности суммарных капиталовложений в объект; Кэоис - эффективность обеспечения территории инженерными сетями.

В этой связи важным показателем территории поселения является транспортная доступность к центру города. Центральной точкой города будем считать центральное почтовое отделение и предлагаем ввести коэффициент транспортной доступности (Краст) от центра города:

где iSmax - расстояние между самыми удаленными местоположениями на территории города; Suem - расстояние до центра городского поселения; imax -время, затрачиваемое в среднем в течение суток на передвижение между удаленными местами города; Гцс„т - время, затрачиваемое в среднем в течение суток на передвижение до центральной части города.

Коэффициент экологического состояния осваиваемой территории определяется как следующее отношение:

где / - объем годовых выбросов и негативных воздействий на планируемой территории; О - объем предельно-допустимых годовых негативных воздействий на рассматриваемой территории в течение года.

Коэффициент геометрической корректности планируемой территории представлен формулой:

^«„=(|-^)'0.1 + 1, (7)

где К - площадь рассматриваемой территории; Р - периметр рассматриваемой территории; Лг- коэффициентзависимости (геометричности)рассчитанный эмпирическим путем и представленный в табл. 4.

Таблица 4

Зависимость площади и периметра рассматриваемой территории

№ п/п Площадь земельного участка Коэффициент геометричности

1 до 0,1 га 5

2 от 0,1 га до 0,2 га 7

3 от 0,2 га до 0,5 га 10

4 от 0,5 га до 1,0 га 15

5 от 1,0 га до 1,5 га 21

6 от 1,5 га до 2,5 га 28

7 от 2,5 га до 4,0 га 35

8 от 4,0 га до 7,0 га 42

В качестве природной комплексной основы для оценок эффективного использования городской территории и устойчивости природных комплексов также целесообразно использовать ландшафтный коэффициент (Клаид), который характеризуется выборкой, представленной в табл. 5, разработанной В.К. Степановым.

Таблица 5

Поправочный коэффициент, влияющий на застройку городской территории

№ Уклон местности, % Ландшафтный коэффициент

1 0-1 1,00

2 2-5 0,95-0,90

3 5-10 0,90-0,85

4 10- 15 0,85-0,80

5 15-20 0,80-0,70

Коэффициент эффективности суммарных капиталовложений в объект определяется соотношением:

— , (8)

цг

где £/- будущие доходы от использования конкретной территории; IV размер капитальных вложений.

Эффективность обеспечения территории инженерными сетями представлена следующим выражением:

0.109 • УI, • 5",

-, (9)

где - стоимость прокладки (восстановления) 1-го вида инженерных коммуникаций и сетей за 1 км; 5,- - расстояние обустройства городских земель г-ми инженерными сетями; Мобщ - общая стоимость затрат на освоение данной территории.

При расчете оптимальности выбора территории необходимо учитывать, что при С > 1 эффективность использования рассматриваемого участка территории для ее обустройства или планировки с учетом всех выше-

изложенных показателей увеличивается. Если же С 1, то оптимальность использования земельного участка будет уменьшена по отношению к общегородской структуре эффективного землепользования с относительно благоприятной экологической ситуацией.

В третьей главе «Методология обоснования природо-защитных технологий при обустройстве городских территорий» рассмотрена экономическая эффективность обоснования использования городских земель в условиях ограничительного регулирования и определены потери городского бюджета от необлагаемой части земель, представлена экологизированная система принятия решений по использованию земельных ресурсов города, обоснована эффективная организация городских территорий с учетом экологических, экономических, социальных и градостроительных интересов населения.

Для успешного функционирования любой городской территории необходимо хорошо знать все основные свойства и качества каждого конкретного земельного участка с целью разумного его использования, без нарушения природно - экологического равновесия.

При проведении землеустроительных и планировочных работ в современных условиях оказалось, что части земельных участков, попадающие в отводы водоохранных зон, невозможно оформить в собственность, следовательно, данные части земельных участков невозможно учесть в городском планировании и налогообложении.

Водоохранная зона представляет собой территорию, примыкающую к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной или иных видов деятельности.

Политика не полного обложения данных частей и целых земельных (табл. 6) участков земельным налогом приводит к существенным потерям денежных масс бюджетом (3^ и определяется по формуле:

3„ =0,003 •(^5,.-Л,), (10)

где Б; - соответственно площадь земельного участка в охранной зоне; Я— кадастровая стоимость 1 м2 территории в определенном квартале.

Таблица 6

Распределение по районам г. Ростова-на-Дону земельных участков, не участвующих в системе налогообложения в сложившейся застройке

Количество Площадь

Наименование Ориентир участков занимаемых

района (ориентировочно) земель, м2

Ворошиловский Район ул. Стартовая 200 121557

Ворошиловский Ростовское море 247 136642

Ворошиловский ул. Бодрая/БСМП 423 326470

Ворошиловский ул.Ленина/ул.Нансена 256 171612

Первомайский ДНТ «Чкаловец» 319 233296

Первомайский Темерник 205 170018

Ленинский Змиевская Балка 202 140547

Октябрьский ул. Куликовская 185 83246

В результате проведенных расчетов и анализа определены косвенные потери бюджета от неиспользования налогооблагаемой базы на территориях г. Ростова-на-Дону (табл. 7).

Таблица 7

Распределение потерь бюджета по районам города от необлагаемой части

земельных участков

Район города Ориентир Средняя кадастровая стоимость, р./кв.м Потери бюджета, р.

Ворошиловский Район ул. Стартовая 739,49 269670

Ворошиловский Ростовское море 895,97 367280

Ворошиловский ул. Бодрая/БСМП 791,57 775270

Ворошиловский ул.Ленина/ул.Нансена 1416,89 729470

Первомайский ДНТ «Чкаловец» 1072,17 750370

Первомайский Темерник 898,13 458100

Ленинский Змиевская Балка 799,88 337260

Октябрьский ул. Куликовская 1267,7 316590

В данных районах кадастровая стоимость определялась как под землями промышленных объектов, так и землями индивидуальной жилой застройки.

Итоговые потери городского бюджета в виде недополученных налогов составили более 4 млн. р.

Систему ограничений в использовании земельных ресурсов города и принятии решений можно классифицировать:

1) как ограничения в виде использования территории;

2) ограничения, связанные приоритетностью территории при ее освоении и использовании природно-ресурсного потенциала территории. Этот тип ограничений должен уменьшать интересы конкурирующих способов использования природных ресурсов;

3) ограничения, отражающие общее предельно допустимое воздействие хозяйственной деятельности при обустройстве территории на окружающую среду. В качестве последних целесообразно принимать лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и их концентраций в окружаюшую среду.

Поэтому для решения задачи рационального управления территорией и предоставления земельных участков на законодательном уровне выстраиваются этапы, последовательность которых должна обеспечиваться контрольными органами.

Первый этап. Формирование заявительного уведомления.

Второй этап. Рассмотрение и согласование декларации о намерениях.

Третий этап. Государственная экологическая экспертиза, обосновывающая принятие решения о предоставлении земельного участка для осуществления намечаемой деятельности с оценкой воздействия на окружающую среду.

Четвертый этап. Подготовка проектных решений.

Пятый этап. Государственная экспертиза и утверждение проекта строительства объекта намечаемой деятельности.

Шестой этап. Принятие решения о передаче земельного участка в собственность или аренду.

Одной из приоритетных задач политики и стратегии развития городов является уменьшение негативного влияния путем проведения всех этапов предоставления земельных участков и создание функционально-

планировочных территорий, обеспечивающих наиболее эффективную работу всех видов городских систем (и особенно коммунальных, транспортных и инженерных сетей).

Эти мероприятия подразделяются на:

- инженерно-мелиоративные;

- освоение территорий с нарушенными природными условиями;

- обустройство оврагов;

- рекультивацию земель и повышение их качества;

- подготовку территории для планировочных работ;

- вертикальную планировку различных участков (небольших и крупных)

городских территорий;

- создание различных укрепляющих и защитных сооружений;

- оценку качества существующих сооружений и их восстановление;

- законодательную защиту окружающей среды.

Методом решения планировочных задач выступает законодательное регулирование сочетания экономических и экологических интересов городских жителей и жителей прилежащих территорий, при котором обеспечивается необходимый рост городской территории на базе научно-технического прогресса и строительной индустрии в сочетании с оптимальным использованием земельных ресурсов.

В заключении приведены наиболее существенные теоретические и практические результаты диссертационного исследования, использование которых позволит в дальнейшем осуществить программу действий по эффективному обустройству городских территорий.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК

1. Корогод В.А. Эколого-экономические аспекты планировки и благоустройства городских территорий // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - №1. - 0,5 п.л.

Ягу

24 I

2. Корогод В.А. Экономический механизм формирования земельных участков в городских условиях, как основной компоненты налогооблагаемой базы // Экономический вестник Ростовского государственного университета. -2008. - №4. - 0,5 п.л.

Статьи в научных журналах, сборниках и тезисах конференций

3. Корогод В.А. Эколого-хозяйственные преобразования рационального управления городскими территориями // Земельный кадастр. - Вып. 17. -Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2008. - 0,1 п.л.

4. Корогод В.А., Зерщикова М.А. Эколого - экономические аспекты функционирования городской среды // Земельный кадастр. - Вып. 15 - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2007. - 0,2 п.л.(авт. 0,1 пл.).

5. Корогод В.А. Эколого-экономические аспекты рациональной организации планировки территориальных зон городских земель // Строительство-2007: Материалы Междунар. науч.-практ. конф.- Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2007.-0,1 п.л.

6. Корогод В.А. Эколого-экономические системы рационального использования городских земель // Строительство-2008: Материалы Междунар. науч.-практ. конф - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2008. - 0,1 п.л.

7. Корогод В.А. Функциональное инженерно-экологическое зонирование территории при планировке и обустройстве городских земель // Строительство-2008: Материалы Междунар. науч.-практ. конф - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2008.-0,1 п.л.

Подписано в печать 22.10.2008. Формат 60x84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч. - изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 9.

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Корогод, Василий Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Эколого-экономические обоснования современного обустройства городских территорий.

1.1. Современное состояние планировки и обустройства городских территорий.

1.2. Влияние градостроительных факторов на экологическое состояние городских территорий и их экономическая оценка.

1.3. Функциональное воздействие инженерно-экологического зонирования на эффективность использования земель города.

ГЛАВА 2. Рациональные системы эколого-экономического управления городскими территориями.

2.1. Основные направления эколого-хозяйственных и экономических преобразований в системе управления городскими территориями.

2.2. Формирование методов обустройства зон с особыми условиями использования городских территорий.

2.3. Моделирование системы эколого-экономического управления городскими территориями.

ГЛАВА 3. Методология обоснования природозащитных технологий при обустройстве городских территорий.

3.1. Обоснование использования городских земель в условиях ограничительно-стоимостного регулирования.

3.2. Использование природозащитных технологий при обустройстве городских территорий.

3.3. Совершенствование эколого-экономической оценки природозащитных мероприятий в проектах организации городских территорий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономические аспекты рационального обустройства городских территорий"

Актуальность исследований. На современном этапе развития в силу ряда социальных и экономических причин происходит урбанизация и интенсивное развитие городов, которое невозможно без продуманной экологической политики. Система планировки такого города как, Ростов-на-Дону, определяет возникновение негативных экономических, экологических и социальных препятствий, часть из которых возможно снизить путем обустройства существующих территорий и освоением новых земель. Анализ этих проблем и способов их решения является весьма актуальным и своевременным.

Эколого-экономические аспекты рационального управления городскими земельными ресурсами в содействии с рыночными механизмами управления экономикой обуславливает всестороннее рассмотрение вопросов градостроительства. Практика показывает, что экономические и экологические проблемы при планировке и обустройстве городских территорий, несмотря на их взаимосвязь, еще не обрели согласованного механизма решения. Следовательно, наличие территорий экологического равновесия, и напротив экологически неустойчивые планировочные территории характеризуются высокой стоимостью земель с плохими экологическими показателями.

Поэтому, реформирование системы планировки городской территории должно быть проведено через развитие эффективности использования общественных, муниципальных, экологических, экономических и других факторов.

Город Ростов-на-Дону — целостная система расселения, с очень сложным комплексом культурно-бытовых и производственных взаимосвязей [6] на территорий различного назначения, жители которого работают в промышленности и сфере услуг, управления, здравоохранения, культуры и других сферах, требующих концентрации людей и ресурсов агломерации.

Современная ситуация функционирования города характеризуется интенсификацией городского развития и как результат комплексной застройкой на уже сложившихся территориях (в основном СЖМ, ЗЖМ). Районы отличаются формированием значительного количества смешанных, комбинированных планировок.

Экологическое состояние города рассматривают, применяя ко всему городу, однако усредненность отчетов по наблюдениям на всей территории города, публикуемых официальных и ведомственных данных, не дает точной картины землепользования по конкретным районам города.

Следовательно, целесообразно рассмотреть эколого-экономические аспекты землепользования при обустройстве и планировке городских территорий на основе оценки градостроительных компонентов различных районов города и предложить мероприятия по совершенствованию природоохранной деятельности в структуре управления городской территорией.

Степень разработанности проблемы

Социально-экономическая и экологическая напряженность в сфере освоения, планировки и благоустройства городских земель в рамках анализируемого региона характеризует низкую степень развития научно-технического прогресса землепользования.

Проблемы взаимодействия экологических и экономических факторов при планировке городских территорий исследуются в работах: Ю.Ф. Симионова, М.М. Кантера, В.Н. Чапека, П.М. Нестерова, Н.В. Островского, П.Н. Павлова, К.В. Папенова, И.П. Красовской, Н.А. Страховой. Большой вклад в разработку и совершенствование механизма обустройства городских территорий с учетом эколого-экономического аспекта внесли А.С. Чешев, И.Т. Трунов, Н.Б. Сухомлинова, Б.З. Тутаришев.

Практически все авторы сходятся во мнении, что существующий механизм планировки городских территорий с точки зрения плановой экономики устарел и требует комплексного решения вопросов экологии, градостроительства, экономики для обеспечения устойчивого развития города в частности и страны в целом.

Цель исследований заключается в разработке основ формирования экологически сбалансированного метода обоснования использования городских территорий с учетом их рационального обустройства и экологизации природо-хозяйственной среды.

В соответствии с выдвинутой целью в работе были определены следующие задачи:

1) изучить современное состояние влияния эколого-экономических факторов на земельные ресурсы городов при их обустройстве;

2) рассмотреть теоретическое обоснование инженерно-экологического зонирования городских территорий;

3) обосновать и исследовать систему показателей распределения и использования земель в конкретном районе города;

4) выявить возможности использования земельных ресурсов в условиях ограничительного регулирования;

5) изучить действующие нормативно-правовые аспекты в сфере природоохранной деятельности при планировке территории;

6) разработать рекомендаций по повышению экологической устойчивости урболандшафтов и сопредельных территорий;

7) обосновать методы экологически рациональных принятий решений в сфере землепользования;

8) разработать механизм экономического использования городских земель в условиях ограничительного природопользования.

Объектом исследования выступает .сложившаяся система территориального обустройства городских земель с учетом качественного состояния окружающей природной среды.

Предметом диссертационного исследования — является разработка усовершенствованных методов эколого-экономического механизма обоснования способов обустройства городских территорий, исходя из принципов создания рационального природопользования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и планировки городских территорий, раскрывающие основные пути развития эффективной системы планировки городских земель, концепции взаимодействия общества и природной окружающей среды при рациональном проектировании городов.

В процессе исследования были использованы экономико-математические и геоинформационные технологии, что в целом позволило обеспечить достоверность полученных результатов исследования и обоснованность выводов.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в работе органов местного самоуправления, а также в учебном процессе при подготовке методических рекомендаций и чтения лекций по дисциплинам «Экономика природопользования», «Инженерное обустройство территорий», «Землеустройство» и др.

Информационно-эмпирическую и нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили информационные материалы отчетности Ростовского филиала управления Роснедвижимости по РО, департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, оригинальные материалы (опубликованные в периодической печати и сети Internet), характеризующие современное состояние использования городских земель и процесс развития г. Ростова-на-Дону на ближайшую перспективу.

Нормативно-правовую базу составляют водный, градостроительный и земельный кодексы РФ, федеральные законы в области градостроительства и охраны окружающей среды, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты в сфере эффективного землепользования и формирования благоприятной окружающей среды.

Концепция диссертационного исследования основывается на теоретических принципах и авторских разработках формирования эколого-экономического механизма обоснования рационального обустройства городских территорий с учетом природоохранных требований и экологически безопасного развития городского хозяйства, обеспечивающего эффективное использование городских земель, а также улучшение качества жизни населения.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке усовершенствованного эколого-экономического механизма обоснования способов обустройства городских территорий с учетом требований рационального природопользования в системе городского хозяйства.

В процессе исследования:

- уточнена методика формирования и обустройства городских территорий на основе системного анализа состояния и использования городских земель в рамках трансформированной земельной собственности и образования новых хозяйствующих субъектов;

- обоснован инструментарно-методический подход создания системы инженерно-экологического зонирования территории г. Ростова-на-Дону, призванный обеспечить принципиально новый характер социально-экономического развития городских территорий, обеспечивающий сочетание частных и общественных интересов в области рационального природопользования и землепользования в городских условиях;

- уточнена и математически обоснована модель взаимодействия экологически устойчивых городских территорий, исходя из требований, обеспечивающих создание благоприятных условий для формирования эффективного городского землепользования различных форм хозяйствования;

- предложен методический подход эколого-экономического обоснования планировочных решений, включающих организацию рационального городского землепользования с учетом требований природоохранной деятельности;

- предложена комплексная модель экономической оценки формирования стоимости земельных участков в городских условиях как главной составляющей налогооблагаемой базы, учитывающей инфраструктурные элементы территориального обустройства качественного улучшения окружающей природной среды и интересы хозяйствующих субъектов.

Теоретическая и практическая значимость. Рассмотренные в работе концептуальные подходы заключаются в использовании теоретических и научно-методических разработок, выводов и предложений для принятия экологически и экономически обоснованных решений по использованию городских территорий.

Разработанные в диссертации научные и методические положения могут быть применены для эколого-экономического обоснования проектов использования городских земель, а также для разработки методических рекомендаций по эффективному обустройству застроенных территорий.

Апробация работы. Основные положения и результаты, полученные автором в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на международных, межвузовских, вузовских, научных и научно-практических семинарах и конференциях при Ростовском государственном строительном университете и других научных учреждениях. По теме диссертации опубликовано 7 статей в различных изданиях общим объемом 1,6 п.л. (авторских 1,5 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 147 страницах машинописного текста, включает 16 таблиц, 12 формул, 15 рисунков и 3 приложения. Список литературы представлен 155 источниками, из которых 12 - иностранные.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Корогод, Василий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1 .Обзор отечественной и зарубежной научно-технической, экологической и экономической литературы показал, что проблема выбора вариантов эффективного использования городской территории в соотношении с экологическими характеристиками территории, изучена недостаточно. Имеющиеся в настоящее время результаты освещают лишь отдельные частные вопросы и справедливы, как правило, в ограниченной области обустройства городских территорий. Такое состояние проблемы требует создание надежных и эффективных методов исследования.

2.Рассмотрены экологические и экономические факторы влияющие на эффективное обустройство городской территории в современных условиях и определены основные направления экореконструкции территории для обеспечения устойчивого развития города. В процессе исследования рассмотрена основная градостроительная планировочная документация, которая представляет собой разработку предложений по установлению нового порядка использования городских земель, основанная на всестороннем научном изучении природных, инженерных, правовых и социальных особенностей рассматриваемой территории: ее административно-географического положения, наличия охранах зон и зон ограничений по использованию земель.

3 .Исследованы вопросы, связанные с влиянием экологических, экономических и социальных аспектов на территориальное планирование развития территории с учетом модели природно-экономических условий использования городских земель. Рассмотрено обоснования введения в практику использовании городских территорий инженерно-экологическое зонирования территорий.

4.Проведены численные эксперименты с использованием эколого -инженерной модели распределения и зонирования ограничений по территории районов города и определен коэффициент понижения размеров предоставляемых земельных участков по каждому административному району города, а также рассчитаны предельные размеры предоставляемых земельных участков.

5.Определены основные направления экореконструкции городских территорий с учетом их экономического и градостроительного потенциала, что должно явиться одной из приоритетных задач политики и стратегии эффективного развития города и обеспечить переход к эффективно-устойчивому развитию городской агломерации.

6.Основной целью городской политики в сфере землепользования и охраны земельных ресурсов является обеспечение оптимальных уровней целевого и сбалансированного использования городской территории. Поэтому целесообразно при решений вопросов в сфере землепользования использовать разработанный метод принятия решений по использованию городских территорий и их обустройству.

7.Выявлены и обоснованы классификационные признаки обоснования использования городских территорий с учетом эколого-экономических факторов, даны практические рекомендации по организации рационального использования городских территорий в условиях оптимизации производственно- хозяйственной деятельности.

8.Обобщены основные принципы развития и использования земельных ресурсов во взаимодействии с рациональным функционированием городских территорий и определены связи планирования с устойчивым развитием территории. Комплексный эффект эффективной организации планировочной деятельности проявляется в последовательном развитии надежного равновесия между городом и природной средой, создании условий для становления биопозитивных технологических укладов природопользования, рациональном использовании и наращивании основных фондов жилого, производственного и инфраструктурного назначения.

9.Важное научное и практическое значение положений диссертационной работы состоит в том, что наряду с предложениями по моделированию и совершенствованию методических подходов, по использованию городских территорий находящихся в особо охраняемых зонах, разработаны предложения по упорядочению городских территорий и установлению коэффициентов, с помощью которых можно создать наиболее эффективную систему финансирования затрат на охрану окружающей среды.

10. Оптимизирован существующий подход к выбору функционально-планировочной структуры использования городских территорий при их освоении. Предложен новый подход к выбору наиболее рациональных вариантов выбора новых территорий для городского освоения. Метод основан на дальнейшем развитии идеи многоцелевой оптимизации показателей и характеристик, экологических, транспортных, ландшафтных параметров, экономических эффектов в области обустройства городской территории.

11 .Для достижения целей обоснования использования территории и решения сопутствующих задач в работе использованы методы природоохранных и экологических ограничений развития городских территорий и их обоснованного налогообложения, а также экономико-математический анализ. На этой основе разработан механизм экономического использования городских земель в условиях ограничительного регулирования.

12.На фоне неблагоприятного состояния городской окружающей среды в городе значительно возрастает актуальность решения проблемы формирования эколого-экономической стратегии комплексного обустройства городских территорий, как одного из важнейших направлений создания эффективной базы для эффективной хозяйственной деятельности и комфортного проживания населения. В этой связи актуальность проблемы совершенствования комплексной эколого-экономической оценки выбора новых территорий для освоения и упорядочивания существующей застройки территории при недостаточной разработанности научно-методической базы ее решения применительно к сложившимся условиям городского хозяйства обусловили необходимость проведения исследования по теме диссертации.