Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий

Костюченко, Игорь Геннадьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Костюченко, Игорь Геннадьевич
Место защиты: Новочеркасск
Год: 2004
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий"

На правахрукописи

КОСТЮЧЕНКО Игорь Геннадьевич

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: экономика природопользования; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

Автореферат диссертации йа соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Работа выполнена на кафедре экономики и организации горных, химических и строительных производств Южно-Российского государственного технического университета (НПИ).

Научные руководители

доктор экономических наук. профессор С.Г. Тяглов доктор технических наук, профессор А.Н. Дулин

Официальные оппоненты:

доктор географических наук, профессор А.Г. Дружинин кандидат экономических наук, доцент А.Г. Пронченко

Ведущая организация:

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита диссертации состоится « 20 >> апреля 2004 года в 13.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «18 » марта 2004 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

профессор

МАТВЕЕВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В настоящее время предприятия

минерально-сырьевого комплекса России не только обеспечивают снабжение отраслей экономики топливно-энергетическими- и иными минеральными ресурсами, но и вносят весомый вклад в формирование доходной части Федерального и региональных бюджетов, являясь при этом основным источником валютных поступлений государства. Доля топливно-энергетического комплекса в объеме промышленного производства в среднем по стране достигает 40 %, в налоговых поступлениях в бюджет — 42 %, в валютных поступлениях - 45 %.

Вместе с тем, действие фискального механизма в горнодобывающих отраслях весьма не эффективно: отсутствует реакция на конъюнктуру рынка и не стимулируется развитие горного бизнеса; слабо учитываются природные особенности отдельных месторождений, что ведет к выборочной отработке запасов и нерациональным безвозвратным потерям минеральных ресурсов при добыче, обогащении и их первичной переработке. Сложившийся порядок распределения и размеры природоресурсных платежей не соответствуют экономической и экологической ценности вовлеченных в хозяйственный оборот природных ресурсов и не связаны с социально-экономической эффективностью их использования.

Следует также отметить, что по степени негативного воздействия на окружающую среду угольная промышленность остается одной из наиболее неблагополучных отраслей горнодобывающей промышленности.

Вследствие указанных причин новая редакция «Основных положений

Энергетической стратегии России на период до 2020 года»1 определяет

приоритетность развития именно угольного комплекса и, соответственно,

снижение бремени бюджетных платежей в первую очередь для

угледобывающих предприятий и, тем самым, создания. для них—

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ

1 См. Приказ Минтопэнерго РФ № 429 от 17.12.1999 с доп. пр. №5 от 14.01.200|> БИБЛИОТЕКА

С.Петср1*рг Л 4 Г 09

стимулирующих условий по снижению неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье человека.

Степень разработанности проблемы. Изучению и анализу вопросов формирования бюджетных платежей хозяйствующих субъектов как в целом в экономике, так и в сфере недропользования, посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: А.В. Брызгалина, Б.В. Ерофеева, Н.П. Кучерявенко, B.C. Немчинова, Ю.В. Разовского, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова и многих других.

Методы формирования современной • рыночной системы рационального природопользования и обоснования использования эколого-экономических инструментов в хозяйственной деятельности приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых выделяются С.А. Боголюбов, М.М. Гузев, ЕЛ. Диколенко, А.Г. Дружинин, Г.О. Перов, В.Н. Попов, С.Г. Тятлов.

В последнее время целый ряд российских и зарубежных ученых и специалистов достаточно активно выступают с предложениями и рекомендациями по совершенствованию системы платежей при недропользовании. Указанной проблеме посвящены работы И.Е. Богопольского, В.Н. Василенко, М.М. Гурена, А.Н. Дулина, В.А Зубкова, М.Е. Певзнера, А.М. Терпигорева, Э.Ю. Черкесовой и других.

Вместе с тем, несмотря на наличие обширного научного материала по рассматриваемому вопросу, проблема совершенствования системы платежей в минерально-сырьевом комплексе страны, в частности в угледобывающей отрасли, настоятельно требует проведения дальнейших экономических исследований и является актуальным направлением экономической науки. Изложенными обстоятельствами и обусловлена актуальность и своевременность избранной темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма обоснования эколого-экономических

нормативов региональных платежей при недропользовании в угледобывающей отрасли.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- определить роль и место системы регулярных платежей при недропользовании для угледобывающих предприятий в системе мер рационального природопользования;

- обосновать систему ресурсных платежей для предприятий угледобывающей отрасли с учетом отраслевой и региональной специфики;

- разработать методические основы совершенствования системы платежей при недропользовании и обосновать оптимальную региональную модель для угледобывающих предприятий;

- уточнить классификацию рисков горного производства и параметры изменчивости условий углеразведки и угледобычи.

проанализировать механизм учета внешних воздействий угледобывающего предприятия на окружающую среду и социально-экономическую систему;

- сформировать эффективную схему стимулирования рационального природопользования угледобывающих предприятий, позволяющую реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение системы природоохранных мер при углеразведке и угледобыче;

- разработать алгоритм формирования экономических стимулов природопользования для угледобывающих предприятий.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является сфера недропользования, а также горные предприятия как ее детерминирующий элемент. Предметом исследования выступает механизм управления недропользованием посредством индивидуализации регулярных платежей для угледобывающих предприятий как важный компонент социально-экономического развития угледобывающих регионов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики природопользования, труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме стимулирования рационального природопользования, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики недропользования.

Инструментарно-методический аппарат. Методы исследования, использованные при выполнении диссертационной работы, включают макро-и микроэкономический анализ, экономико-математическое моделирование, методы математической статистики, экспертных оценок и системного анализа.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили исследования в области экономики природопользования в России и за рубежом. Инструментарием исследований является комплексный анализ статистических, информационно-аналитических, нормативно-правовых документов и методических материалов, характеризующих системы природопользования, в частности, системы ресурсных платежей.

Информационно-эмпирической базой исследования,

обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы государственных статистических органов России, Украины и других государств, органов исполнительной власти Ростовской области, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи, федеральные и региональные программы эколого-экономического и социального развития угледобывающих территорий, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные

законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, а также региональные и местные нормативные акты Ростовской области, регулирующие вопросы эколого-экономической политики и природопользования.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой характерные особенности минерально-сырьевых ресурсов: невозобновляемость, безвозвратность и невосполнимость потерь при добыче, высокая капиталоемкость и энергоемкость разработок, потребность постоянного инвестирования доэксплуатационной стадии, техногенное (зачастую необратимое) воздействие на окружающую среду и здоровье человека, определяют специфику реализации принципа платности природопользования в данной области общественного производства. Важной составляющей эколого-экономической политики. государства и регионов призвана стать эффективная и экономически обоснованная система платежей при недропользовании, которая должна учитывать особенности минеральных ресурсов как геоэкономической категории, а также индивидуальный для каждого бассейна, месторождения, региона или горнодобывающего предприятия набор горно-геологических, технологических, природных, экономических, социальных и политических факторов.

Положения диссертации, выносимые на защиту

По специализации «Экономика природопользования»: 1. Реальные ставки регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающих предприятий должны формироваться с помощью механизма, опирающегося на систему корректирующих коэффициентов, учитывающих оптовую цену угольной продукции, приведенную к сорто-марочному составу углей и оценку эколого-экономических и социально-экономических рисков, которые возникают при углеразведке и угледобыче.

При этом необходимо учитывать как внешние, так и внутренние факторы, влияющие на состояние конкретного геолого-промышленного района.

2. Для формирования эффективной системы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы при углеразведке и угледобыче, с учетом снижения негативного влияния на здоровье человека и среду его обитания, необходимо выработать меры экономического стимулирования угледобывающих предприятий, учитывающие возможные изменения их функционирования и оценку различных факторов, создающих основу для повышения конкурентоспособности продукции и ответственности недропользователей.

3. Рациональное природопользование подразумевает наличие взаимосвязи и взаимозависимости различных эколого-экономических и социально-экономических факторов и должно способствовать снижению негативных воздействий угледобывающего предприятия на окружающую среду при согласовании интересов административных и производственных структур на региональном и муниципальном уровнях.

4. Отсутствие эффективного механизма стимулирования рационального недропользования угледобывающих предприятий обусловило новый подход к классификации рисков горного производства, который затрагивает вектор конфигурации полезных ископаемых в координатах качественной и количественной оценки возможных издержек этих предприятий и учитывает изменчивость условий углеразведки и угледобычи.

По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»:

1. Регулярные платежи при недропользовании предстазляют собой эффективный инструмент, оказывающий стимулирующее воздействие на угледобывающие предприятия и обеспечивающий условия, способствующие повышению эффективности производства, рациональному использованию

природоресурсного потенциала, снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

2. Экономический механизм формирования платежей за пользование недрами при угледобыче должен учитывать особенности горного производства, специфику угля как самостоятельной геоэкономической категории и индивидуальную для каждого угольного бассейна, месторождения, региона или горнодобывающего предприятия совокупность горно-геологических, технологических, природных, экономических, социальных и политических факторов.

3. Принципы формирования и взимания регулярных платежей за пользование недрами следует адаптировать к специфике отрасли и региона, а также учитывать соблюдение баланса интересов государства и угледобывающих компаний, что позволяет повысить эффективность системы платежей при недропользовании в угольной отрасли.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

По специализации «Экономика природопользования»:

• предложен механизм определения диапазона значений для оценки реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающих предприятий посредством последовательного расчета системы коэффициентов, учитывающих цену угольной продукции, экологические и социальные риски, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности;

• разработан алгоритм формирования экономических стимулов природопользования для угледобывающих предприятий, опирающийся на учет возможных изменений процесса их функционирования и базирующийся на моделировании процесса рационального использования и воспроизводства полезных ископаемых;

• выявлена структура затрат при угледобыче и охарактеризовано

внешнее окружение предприятий угледобывающей отрасли, позволяющее сформулировать стратегию корректировки регулярных платежей за пользование недрами;

• установлено, что ряд базовых нормативов для расчета регулярных платежей за пользование недрами не учитывают горно-геологические, экономические, технологические особенности угольных месторождений, а также социальные особенности территориальных образований, обусловленные негативными последствиями реструктуризации угольной отрасли, определяющих меры государственного воздействия на недропользователей.

• представлена схема учета внешних воздействий угледобывающего предприятия, позволяющая осуществить согласование интересов административных и производственных структур в направлении обеспечения рационального природопользования и отражающая взаимосвязь функционирования угледобывающего предприятия с социально-экономическими системами;

• обоснована система ресурсных платежей для предприятий угледобывающей отрасли, требующая учета отраслевой и региональной специфики с целью стимулирования реорганизации и развития отрасли;

• уточнена классификация рисков горного производства, затрагивающая вектор конфигурации полезных ископаемых в координатах качественной и количественной оценки возможных издержек хозяйствующих субъектов и динамики параметров, характеризующих изменчивость условий углеразведки и угледобычи.

Теоретическая значимость исследования в направлении совершенствования системы платежей при недропользовании заключается в

следующем:

• материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей оценки производственной деятельности угледобывающих предприятий, экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности, экономической и экологической ценности природных ресурсов;

• авторская концепция совершенствования системы стимулирования рационального природопользования угледобывающих предприятий может стать теоретической базой уточнения региональных и местных программ эколого-экономического оздоровления территориальных образований;

• концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», «Экологическое право», «Горное право», «Финансовое право».

Практическая значимость исследований состоит в предложениях и методических рекомендациях автора по совершенствованию системы регулярных платежей при недропользовании для угледобывающей отрасли в части определения и расчета воздействия влияющих факторов, которые могут быть приняты за основу при внесении дополнений и уточнений в налоговое и горное законодательство Российской Федерации и Ростовской области, а также на предложенной методологической основе могут быть сформированы как методики расчетов регулярных платежей при недропользовании для других угледобывающих регионов Российской Федерации, так и аналогичные методики и для предприятий других отраслей минерально-сырьевого комплекса.

социальных систем» (1999 и 2000 г.г.)> обсуждались на ежегодных научно-теоретических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (ИЛИ), посвященных памяти А.Ф. Лосева (20002002 г.г.), на 49-й научно-технической конференции ЮРГТУ (2000 г.), на Международных научно-практических конференциях «Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции» (2002 г.), «Экономические проблемы организации производственных систем и бизнес процессов» (2003 г.), «Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях» (2003 г.) и ряде других, обсуждались на заседаниях кафедр «Экономика и организация горного, химического и строительного производства» и юриспруденции ЮРГТУ (НПИ) и кафедры региональной экономики и природопользования РГЭУ (РИНХ), где получили положительную оценку.

Результаты и выводы диссертационного исследования приняты к внедрению Управлением аналитических исследований Мэрии города Шахты. Предложенная в диссертационной работе методика расчета регулярных платежей за пользование недрами с учетом индивидуальных горногеологических, технико-технологических и социально-экономических условий угледобывающих предприятий была использована при проведении маркетинговых исследований конкурентоспособности товарной продукции ООО «Компания «Ростовуголь» и ЗАО «Усть-Донецк-Уголь».

Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в ЮРГТУ (НПИ) и в РГЭУ (РИНХ).

Публикации. Общие положения диссертационного исследования отражены в двенадцати публикациях общим объемом 2,85 п.л., в том числе авторских 2,34 пл.

Структура диссертационной работы. Диссертация объемом в 153 машинописных страницы состоит из введения, десяти параграфов,

объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников (192 наименования) и четырех приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, представлены его объект и предмет, методологический инструментарий и эмпирическая база, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Анализ платежей за минерально-сырьевые ресурсы в Российской Федерации и за рубежом» дана характеристика системы платежей при недропользовании как в России, так и в ряде государств ближнего и дальнего зарубежья. Проанализированы нововведения, связанные с принятием и вступлением в силу Налогового кодекса РФ и новых редакций нормативно-правовых актов о недропользовании.

В России проблема совершенствования топливно-энергетического баланса в настоящее время приобретает особую актуальность, что связано в первую очередь с появлением кризисных явлений в работе доминирующей в энергобалансе страны газовой промышленности. В настоящее время уголь -это наиболее обеспеченный разведанными и промышленными запасами топливный ресурс, который все ведущие страны мира используют для придания устойчивости национальной энергетике.

Россия планомерно ведет реструктуризацию отрасли с 1993 года. За этот период прекращена добыча на 168 особо убыточных и неперспективных российских шахтах, приняты меры по концентрации. горных работ на действующих шахтах, угольная промышленность избавилась от непрофильных сфер деятельности. Однако, при росте объемов производства

и иных положительных тенденциях, состояние предприятий отрасли остается крайне сложным.

Значительное влияние на формирование экономических показателей угледобывающих предприятий оказывают бюджетные платежи, существующая система которых в настоящее время далеко не в полной мере учитывает общие тенденции и перспективы формирования энергетической политики, особенности горного производства и специфику угля как самостоятельной геоэкономической категории.

Концептуальные положения главы 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» Налогового кодекса РФ, а также новой редакции статей 39 и 43 Закона РФ «О недрах»2 определяют государственную политику формирования платежей при недропользовании. Установленный в них механизм расчета и изъятия налога на добычу полезных: ископаемых, разовых платежей за пользование недрами, платы за. геологическую информацию и разовых сборов достаточно четко определен и методологически обоснован на нормативном уровне, поэтому проблем с их исчислением и уплатой, как правило, у недропользователей не возникает.

Иначе обстоит дело с регулярными платежами за пользование недрами. Согласно Закона РФ «О недрах» они взимаются «за предоставление пользователям недр исключительных прав за поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до пяти метров), используемых по целевому

1 См. ФЗ № 126-ФЗ от 8.08.2001 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую НК РФ и некоторые ami законодательства РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ» и ФЗ № 57-ФЗ от 29.05.2002 *0 внесении изменений и дополнений в часть вторую НК РФ и отдельные законодательные акты РФ»

назначению»3. Здесь же определен и исчерпывающий перечень факторов, влияющих на размеры регулярных платежей за пользование недрами. Это: экономико-географические условия территории, на которой размещен эксплуатируемый участок недр; размер эксплуатируемого участка недр; вид добываемого полезного ископаемого; продолжительность работ, связанных с разведкой полезных ископаемых, а также с поиском и оценкой их месторождений; степень геологической изученности территории, на которой расположен эксплуатируемый участок недр; степень риска при проведении работ.

Формирование таких влияющих факторов, как размер участка и продолжительность работ однозначно урегулировано в рассматриваемой статье Закона РФ «О недрах», поэтому, их можно считать постоянными и не нуждающимися в дальнейшем исследовании. Формирование фактора «Вид полезного ископаемого» также в определенной степени рассмотрено

законодателем .

Влияние экономико-географических условий, степени геологической изученности и степени риска практически не исследовано и, соответственно, на нормативном уровне не урегулировано, более того статья 43 Закона РФ «О недрах» передает право на установление конкретных размеров регулярных платежей за пользование недрами (то есть, на фактическое определение влияющих факторов) органам исполнительной власти соответствующих субъектов федерации, отсюда, вполне возможно возникновение ситуации, когда, при прочих равных условиях, размеры платежей при недропользовании в различных регионах будут заметно отличаться и зависеть от «настроения» чиновников. Или, наоборот, при наличии реальных различий факторообразующих условий, возможно необоснованное «усреднение» размеров платежей.

1 См. ч.1 ст. 34 Закона РФ «О недрах»

4 См. абзац 4 ч. 2 ст. 43 Закона РФ «О недрах»

В работе отмечено, что ряд базовых нормативов, на основе которых производится расчет регулярных платежей за пользование недрами, не обоснованы методически и не учитывают горно-геологические, экономические, технологические, экологические и социальные особенности отдельных регионов, бассейнов, месторождений и предприятий, что в конечном итоге определяет неравномерную фискальную нагрузку (при прочих равных условиях) на отдельных недропользователей.

В связи с этим в диссертации обоснована необходимость установления единой методологии и критериев оценки факторов, влияющих на взимание регулярных платежей при недропользовании.

Во второй главе «Факторы, влияющие на формирование и действие регулярных платежей за пользование недрами в угледобывающей отрасли» определено внешнее окружение угледобывающего предприятия (рис. 1) и проведен анализ индивидуализирующей его системы влияющих факторов (экономических, горно-геологических, технологических, социально-политических,

природных, региональных).

Подчеркнуто, что

производственная себестоимость составляет основную часть затрат при угледобыче. Уровень себестоимости добычи угля зависит от разнообразных условий производства, которые в той или иной степени определяют формирование величины основных ее слагаемых:

количественных норм и стоимостных оценок, а изменения себестоимости продукции могут быть вызваны различными причинами или факторами, количество которых теоретически и

Рис. 1 Внешнее окружение предприятия

практически может быть очень велико. Внешними причинами могут быть, например, изменения цен на материалы, топливо, электроэнергию, средства труда, услуги, получаемые предприятиями со стороны, изменения кондиционных требований на продукцию и т.д. Эти изменения не зависят от предприятий и являются для них изменениями объективного порядка.

Внутренние причины могут быть и объективными и субъективными. К объективным внутренним причинам могут быть отнесены факторы, которые оказываются не учтенными при проектировании предприятий и планировании их работы или вызваны изменениями природных условий, стихийными явлениями и т.д. К субъективным причинам должны быть отнесены изменения, обусловленные как творческим трудом и усилиями людей, работающих на предприятиях, так и их недосмотром, неумением.

Упомянутые, а также многие иные факторы, формируют многочисленные риски, в различной степени влияющие на показатели угледобывающего предприятия.

В практике реально существует ряд рисков, присущих всем видам хозяйственной деятельности (общеэкономический, региональный, социальный, политический, риск банкротства и др.), влияние которых на показатели предприятия - недропользователя нельзя игнорировать.

Кроме того, использование недр также сопровождается рядом рисков, которые можно квалифицировать как специфические риски горного производства:

• риск, связанный с отклонениями, неточностями в определении объемов, качества, запасов полезного ископаемого, формы залежей, что обусловливает вероятностный характер значений доходов и расходов предприятия;

• риск, связанный с высокой степенью изменчивости горногеологических, физико-химических и других характеристик, параметров недр и природных ресурсов в них (содержания полезного компонента и вредных

примесей в угле, обогатимость полезного ископаемого, устойчивость массива горных пород, обводненность и др.), обусловливающий высокую вероятность как непредвиденных затрат, так и непредвиденных потерь дохода;

• риск, связанный с низкой предсказуемостью в процессе недропользования аномальных явлений (оползней, горных ударов, внезапных выбросов газа, горных пожаров и др.), вызывающих катастрофы, аварии, несчастные случаи и следовательно, значительные непредвиденные расходы;

• риск неопределенности прогнозных финансовых показателей (доходов, затрат, уровня прибыльности), обусловленный длительностью циклов окупаемости капитальных вложений;

• риск, практически стопроцентных потерь инвестиций в случае банкротства, обусловленный низкой ликвидностью капитальных активов (основных фондов) горных предприятий.

Подземный способ добычи характерен высокой себестоимостью, что определяет его решающее влияние на экономику всей угольной промышленности. Бассейны и месторождения, где ведется добыча угля подземным способом, имеют чрезвычайно разнообразные, а во многих случаях, и особо сложные природные условия.

По признакам геологического строения и экономическим особенностям основная территория Донецкого угольного бассейна подразделяется на 24 геолого-промышленных района5, что обосновано его тектонической структурой с учетом марочного состава углей, условий залегания и комплекса рабочих пластов угля, а также некоторыми географическими, экономическими и историческими особенностями.

Шестнадцать таких районов составляют территорию нынешнего Украинского Донбасса, а восемь районов, находящихся на территории Ростовской области составляют Восточный (Российский) Донбасс. Это:

' См: Горное дело. Энциклопедический справочник. Том 2./Под ред АМ Терпигорева -М.: Углетехгадат, 1957

Каменский, Белокалитвенский, Тацинский, Гуково-Зверевский, Краснодонецкий, Сулино-Садкинский, Шахтинско-Несветаевский и Задонский геолого-промышленные районы.

Следует отметить, что геолого-промышленные районы Восточного Донбасса, а, следовательно, и расположенные на их территориях угольные предприятия (как работающие, так и те, работа которых может быть в перспективе организована) характеризуются значительным разнообразием и, соответственно, индивидуальностью условий залегания угольных пластов и разработки месторождений. Причем, нередко, отличие в лучшую сторону одних горно-геологических и экономико-географических показателей территории (например, количество и суммарная мощность пластов) компенсируется отклонением в отрицательную сторону других характеризующих показателей (газообильность, углы падения пластов, зольность, содержание серы и т.д.).

* поступления в бюджеты * качество выпускаемой различных уровней продукции

* прибыль предприятий * новые малоотходные и

безотходные технологии * промышленная безопасность

Рис. 2. Схема учета внешних воздействий угледобывающего предприятия

Наличие широкого диапазона горно-геологических условий, не только определяет объективные границы организации процесса угледобычи, но и позволяет зачастую принимать не имеющие необходимого экономического обоснования решения волевого характера по отработке запасов угольных месторождений. Нейтрализация подобных «волевых» решений должна происходить только на основе и благодаря определению экономической целесообразности добычи угля в определенных условиях. Это касается условий или показателей, характеризующих продуктивность месторождений (мощность пласта, глубина залегания, наличие серы, влажность угля и др.), а также отдаленность их от основных источников сбыта. Поэтому система ресурсных платежей для предприятий угледобывающей отрасли требует учета отраслевой и региональной специфики с целью стимулирования реорганизации и развития отрасли.

Для Ростовской области вопрос рационального использования и развития минерально-сырьевой базы имеет чрезвычайно важное экономическое, социальное и экологическое значение, так как все горные предприятия являются градообразующими и падение горного производства сразу ставит на значительных территориях проблемы усиления негативного воздействия на окружающую среду, увеличения вероятности техногенных катастроф, резкого снижения поступлений в соответствующие бюджеты и необходимость трудоустройства высвобождающихся работников (рис. 2.).

В третьей главе «Алгоритмизация процесса расчета реальных ставок и размеров регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающего предприятия» на основе современных методов теории систем и системного анализа определяются методологические основы и методика расчета реальных ставок и размеров регулярных платежей при недропользовании и формируется конструкция рациональной региональной модели системы платежей угледобывающего предприятия.

Рис. 3. Алгоритм формирования экономических стимулов экологопользования для угледобывающего предприятия

Оценить влияние на экономическую деятельность угледобывающего предприятия рассмотренного комплекса разноплановых и разнохарактерных факторов наиболее целесообразно с позиций системного подхода на основе представленного в работе алгоритма формирования экономических стимулов экологопользования для угледобывающего предприятия (рис. 3).

Наиболее достоверную оценку геолого-промышленного района или отдельного месторождения, на взгляд автора можно получить с помощью комплексного группового показателя, по технологическим параметрам -коэффициента геолого-промышленного района (Кщр), который определяется по формуле:

Кгпр--

(1)

где К/— факторный коэффициент, я - число показателей.

Теоретическая основа предлагаемого метода комплексной оценки геолого-промышленного района аналогична хорошо известному в горном деле методу оценки качества проектов шахт и строится на основе получившей в последние годы широкую известность теории систем и системного анализа.

Исходными данными для проведения комплексной оценки явились группа факторов, определяющих технологические показатели угледобычи на данной территории. К ним относятся: общий объем запасов; количество и мощность рабочих пластов; качество углей; глубина залегания; углы падения пластов и нарушенность шахтного поля; загазованность (метаноопасность); обводненность (водообильность).

Для определения важности отдельных факторов был применен метод ранга. Учёт неодинаковой степени важности показателей при вычислении комплексного группового показателя по технологическим параметрам наиболее удобен в форме коэффициентов сравнительной важности ((р.)

(оценок значимости показателей) по методу Дельфи по формуле:

I Ху

-->Ь (2)

/=1

заметим, что при значениях влияние данного фактора оценивается как

незначительное и он не учитывается при определении коэффициента геолого-промышленного района.

На следующем этапе методом экспертной оценки автором были определены величины значений приведенных выше факторов для каждого геолого-промышленного района Восточного Донбасса, на основе которых рассчитывается суммарная величина каждого оценочного показателя по отдельному району:

^щ- (3)

где N оценочное значение показателя.

На основе полученной суммы для каждого показателя определяется факторный коэффициент (К^, представляющий собой- следующее отношение:

Разное качество угольных месторождений и даже отдельных пластов предопределяет источник и размеры возникновения дополнительного эффекта от их эксплуатации. Этот дополнительный эффект есть не что иное, как дополнительная прибыль, возникающая вне процесса создания совокупного продукта, а следовательно, и не принадлежащая производителю. Достаточно привести один пример: средняя цена энергетического угля на. рынке у потребителя составляет (для Европейской части России) порядка 800-900 рублей за тонну, а коксующегося -1300-1500 рублей. Разница и есть, рентный доход.

Как показал авторский анализ отечественных и зарубежных источников, единственным критерием, который не зависит, от колебания иных факторов и остается практически неизменным для любых рынков угольной продукции, является соотношение цены между различными марками угля. Сопоставляя цены по прайс-листам российских угледобывающих и углесбытовых предприятий и организаций, реализующих угольную продукцию различных месторождений, а также используя для сравнения информацию, полученную от аналогичных предприятий, организаций и государственных органов других государств, в первую очередь соседней Украины, на рынке которой качественные характеристики угля практически идентичны, угольной продукции Восточного Донбасса, на основе метода Дельфи можно вывести средневзвешенное значение

соотношения между ценой на различные марки энергетических и коксующихся углей - коэффициент оптовой цены для различных марок угля (К,^:

где / —общее число имеющихся значений показателя.

Затем, используя геологическую информацию о прогнозных запасах различных марок углей по геолого-промышленным районам Восточного Донбасса, полученные показатели Кц преобразуются к виду, пригодному для оценки соответствующего показателю по геолого-промышленному району. В результате получаем искомый коэффициент оптовой цены угольной продукции, приведенный к марочному составу углей данного геолого-промышленного района (Кц(гпр)) или рентный коэффициент:

где - значение коэффициента цены для /-и марки угля; к - общее число марок угля, находящихся в недрах данного геолого-промышленного района;

- прогнозные (геологические) запасы марки угля в недрах данного геолого-промышленного района; О^р — суммарные прогнозные (геологические) запасы угля в недрах данного геолого-промышленного района.

Следует отметить, что особую значимость проблемы нарушения земель в результате недропользования имеют для Ростовской области, в связи с тем, что здесь сталкиваются антагонистические интересы горняков и сельхозпроизводителей. С одной стороны, эти территории являются одним из

важнейших в стране районов производства зерновых и плодово-овощных культур, а с другой стороны — весьма значимым центром угледобычи6.

При проведении работ, связанных с поиском, оценкой, разведкой и разработкой полезных ископаемых основная часть техногенного воздействия приходится на земельные ресурсы. Недропользователь вместе с правом пользования недрами одновременно приобретает обязанность восстановления земель, нарушенных в процессе недропользования. При этом следует отметить, что земельные участки, используемые в Восточном Донбассе для углеразведки и угледобычи, весьма неоднородны по своим качественным характеристикам, поэтому необходимо введение в алгоритм коэффициента экологических и социальных рисков (Кка),

Наиболее эффективна, на взгляд автора, методика расчета Кэко основанная на значениях коэффициента нормативной цены земельных участков на территории Ростовской области, определенных Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 1 сентября 1999 года № 310 «О порядке определения нормативной цены земли на территории Ростовской области»7. При этом показатели нормативной цены должны быть преобразованы относительно реальных границ геолого-промышленных районов с последующим определением среднего значения корректирующего. коэффициента Ар для соответствующего геолого-промышленного района:

(7)

где Si - общая площадь земельных участков, относящихся к I -ой оценочной зоне на территории данного геолого-промышленного района; -»площадь территории данного геолого-промышленного района; - число геолого-промышленных районов. После приведения полученных значений

' См. Новая иллюстрированна» энциклопедия. Кв. 16. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001,

* Информационно-справочная система «Консультант Плюс. Ростовский выпуск»

получаем величины коэффициента экологических и социальных рисков для каждого геолого-промышленного района.

Затем для каждого геолого-промышленного района определяются минимальные и максимальные значения комплексного факторного коэффициента (суммарного коэффициента влияющих факторов) на основе полученных значений факторных коэффициентов

Используемая при этом методика основана на применении уже рассмотренного выше метода Дельфи и аналогична применявшейся для расчета коэффициента геолого-промышленного района.

„ фг КгПР+Фг-Кфпр) гшп+ <2>з ■ Кэко(тт) К 0(гшп) =-; (8)

т/. (р1 ■ Кгпр+ (От. ■ Кфпр) тах+Й?з • Лэга(шах) 1Ч.ф(тах) =---. (9)

На заключительном этапе, исходя из установленных статьей 43 Закона Российской Федерации «О недрах» минимальных и максимальных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами, определяются величины реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающих предприятий геолого-промышленных районов Восточного Донбасса:

РПСТ реал{ гшп) = Кф(тт) X РПст(тП2й£); (10) РПСТ рест{юах) = Кф^тши) X РЯст(тах), (И) где РПсТре<м(тт) и РПсТреш(тах) — соответственно минимальная и максимальная реальные ставки регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающих предприятий данного геолого-промышленного района;

- максимальная ставка регулярных платежей за пользование недрами для каменных углей, установленная статьей 43 Закона РФ «О недрах».

Результаты расчетов минимальных и максимальных значений ставок регулярных платежей для предприятий геолого-промышленных районов Восточного Донбасса представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Минимальные и максимальные значения ставок регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений каменного угля для угледобывающих предприятий геолого-промышленных районов

Восточного Донбасса

№№ Геолого-промышленный Район Ставка платежа (руб. за 1 км2 участка недр)

1ШП шах

1. Каменский 35,73 38,61

2. Белокалитвенский 36,27 39,78

3. Тацинский 35,01 38,61

4. Гуково-Зверевский 40,68 43,56

5. Краснодонецкий 30,69 34,47

6. Сулино-Садкинский 38,16 42,39

7. Шахтинско-Несветаевский 42,57 45,27

8. Задонский 35,01 38,43-

Таблица 2

Минимальные и максимальные значения ставок регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки каменного угля для угледобывающих предприятий геолого-промышленных районов Восточного Донбасса

№№ Геолого-промышленный Район Ставка платежа (руб. за 1 км2 участка недр)

шп шах

1. Каменский• 2977,5 3217,5

2. Белокалитвенский 3022,5 3315,0

3. Тацинский 2917,5 3217,5

4. Гуково-Зверевский 3390,0 3630,0

5. Краснодонецкий 2557,5 2872,5

6. Сулино-Садкинский 3180,0 3532,5

7. Шахтинско-Несветаевский 3547,5 3772,5

8. Задонский 2917,5 3202,5"

В заключении сформулированы основные научные и практические выводы и результаты диссертационной работы.

В приложениях приводятся материалы, характеризующие угледобывающую отрасль Российской Федерации и Донецкого угольного бассейна, а также данные о функционировании фискальной системы в регионе.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Костюченко И.Г., Дулин А Н. Налоговый кодекс и его сюрпризы. Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Сб. науч. тр. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ).- Новочеркасск: ЮРГТУ, 1999. - Вып. 1. - С. 58-62 (0,25/0,2 пл.).

2. Костюченко И.Г. Перспективы нормативного регулирования льгот для активных природопользователей. Лосевские чтения: Материалы научн.-теор. конф., посвященной памяти А.Ф.Лосева / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). - Ростов н/Д: Пегас, 2000. - С. 98-100 (0,12 пл.).

3. Костюченко И.Г. Особенности национального налогообложения. Фундаментализация и гуманизация технических университетов: Материалы 49-й науч.-техн. конф. студ. и асп. ЮРГТУ / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2000. - С. 246-247 (0,06 пл.).

4. Костюченко ИХ., Долгополов А.Н. Совершенствование налоговой системы в минерально-сырьевом комплексе. Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Меж-гос. сб. науч. тр. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2000. - Вып. 2. - С. 59-62 (0,18/0,15 п л.).

5. Костюченко И.Г., Белоус Э.И. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению права граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду. Российское государство: Историко-правовой аспект: Сб. стУ Юж.-Рос.

гос. техн. ун-т (НПИ).- Новочеркасск, 2000. - С.37-44. - Деп. в ИНИОН РАН

25.12.2000, № 56169 (0,24/0 Д пл.).

6. Костюченко И.Г. Российская налоговая система: традиции и современность. Лосевские чтения: Материалы научн.-теор. конф., посвященной памяти А.Ф. Лосева. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). - Ростов н/Д: Пегас, 2001. - С. 87-93 (0,43 пл.).

7. Костюченко И.Г., Костюченко МИ. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности в процессе деятельности государства по защите своего суверенитета от внешнего посягательства. Российское государство: История, экономика, политика, право: Сб. ст. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск, 2001. - С. 124-132. - Деп. в ИНИОН РАН

06.12.2001, №56866 (0,48/0,3 пл.).

8. Костюченко И.Г., Сичкарь В.А. Налоговая система Киевской Руси. Лосевские чтения: Материалы научн.-теор. конф., посвященной памяти А.Ф. Лосева. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. - Ростов н/Д: Логос, 2002. - С. 12-15 (0,18/0,1 пл.).

9. Костюченко И.Г., Дулин А.Н. Факторы, влияющие на формирование и действие регулярных платежей за пользование недрами в угледобывающей отрасли Восточного Донбасса. Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции: Материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Новочеркасск, 6 декабря 2002 года: в 2 ч. / Юж-Рос. гос.техн.ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ООО НПО «Темп», 2003.- Ч. 1. - С. 48-51 (0,25 /0,2 пл.).

10. Костюченко И.Г. Методика формирования коэффициента геолого-промышленного района при расчете реальных ставок и размеров регулярных платежей за пользование недрами. Экономические проблемы организации производственных систем и бизнес процессов: Материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Новочеркасск, 14 февраля 2003 года: в 2 ч. / Юж.-Рос. гос.

техн. ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2003. - Ч. 2. - С. 51-53 (0,12 пл.).

11. , Костюченко И.Г. Экономико-правовые аспекты индивидуализации формирования регулярных платежей за пользование недрами. Актуальные проблемы. правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях: Материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Новочеркасск, 28 марта 2003 года. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2003. - С. 4954 (0,36 пл.).

12. Костюченко И.Г., Тютюник П.Н. О некоторых коллизиях современного российского земельного законодательства Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Новочеркасск, 28 марта 2003 года. / Юж-Рос гос. техн. ун-т (НПИ). -Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2003. - С.88-92 (0,18/0,1 пл.).

Подписано в печать 17.03. 2003 г. Формат 60 х 90 1/16. Бумага офсетная. Печать оперативная. Уч. печ. л. 1,87. Тираж 100 экз. Заказ № 47-1591.

Южно-Российский государственный технический университет (НПИ) Центр оперативной полиграфии ЮРГТУ(НПИ)

346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132, тел. 55-222

;is -5619

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костюченко, Игорь Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1. Социально-экономические и правовые основы ер организации современной системы ресурсных платежей в Российской Федерации и за рубежом

1.2. Особенности реализации принципа платности природопользования в угледобывающей отрасли

1.3. Анализ методических основ системы платежей за недропользование

2. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЙСТВИЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

2.1. Горно-геологические и экономико-географические условия региона и территории и их влияние на производственно-экономические показатели угледобывающего предприятия

2.2. Влияние оптовой цены товарной продукции на производственно-экономические показатели угледобывающего предприятия

2.3. Влияние на деятельность угледобывающего предприятия производственных, экологических и социальных рисков

3. АЛГОРИТМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАСЧЕТА РЕАЛЬНЫХ СТАВОК И РАЗМЕРОВ РЕГУЛЯРНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ^ ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ

УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ

3.1. Методика формирования коэффициента геолого-промышленного района

3.2. Методика формирования коэффициента оптовой цены (рентного коэффициента)

3.3. Методика формирования коэффициента экологических и социальных рисков

3.4. Расчет реальной ставки регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающего предприятия

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий"

Актуальность темы исследования. Существование современной цивилизации невозможно без активного использования природных минерально-сырьевых ресурсов. За всю историю человек израсходовал более 50 миллиардов тонн угля, добыл более 2 миллиардов тонн железа, 80 миллионов тонн меди, свинца и цинка. В XX веке мировое использование минеральных ресурсов приняло грандиозные размеры. По подсчетам ученых, за прошедшие 100 лет половина всего добытого природного газа приходится на 90 лет, другая половина - на 10 лет, соответственно по нефти - 86 и 14 лет, по углю - 67 лет и 33 года, по железу - 82 года и 18 лет, по меди - 81 год и 19 лет и т.д. Из земной коры ежегодно добывается более 2 миллиардов тонн угля, 100 миллионов тонн железа, 30 миллионов тонн солей, 100 миллионов тонн металлов, а всего более 3 миллиардов тонн разных веществ.

Сегодня многие отрасли промышленности полностью или частично базируются на минеральном сырье. По современным подсчетам, более 75 % всех материальных потребностей человечества удовлетворяется материалами, добываемыми из недр земли.

О том, что значит сегодня для всемирной экономики уголь, можно судить по тому, что треть всех капиталовложений в промышленность тратится на развитие топливно-энергетического комплекса, т.е. на него работает каждый третий человек, занятый в сфере производства.

Донецкий угольный бассейн относился к наиболее детально изученным и разведанным бассейнам в СССР. По запасам угля он занимал третье, а по добыче первое место в стране и давал в конце 80-х годов топлива в 6,4 раза больше, чем вся царская Россия в 1913 году. Годовая добыча угля в Донбассе составляла по данным на 1988 год свыше 230 миллионов тонн, в том числе около 85 миллионов тонн для коксования.

К сожалению, бурные политические, социальные и экономические перемены 90-х годов значительно принизили роль и значение Донецкого бассейна в экономике страны. Так государственная граница между Украиной и Россией, проведенная в свое время абсолютно произвольно, без учета реальных социально-экономических условий, разорвала традиционные потоки рабочей силы, транспортные и энергетические коммуникации региона.

В значительной степени также отразились на Донбассе и общая переориентация главных потребителей продукции топливно-энергетического комплекса (электроэнергетика, транспорт, химическая промышленность) на другие виды ресурсов - нефть и газ.

Сегодня государство практически самоустранилось от решения проблем угольщиков. Угольная промышленность в Восточном Донбассе буквально рассыпается на глазах из-за прогрессирующего развала хозяйственных связей, ценовых диспропорций, неэффективной бюджетной политики, общей макроэкономической стратегии государства. Между тем, условия для работы есть. Одно Садкинское месторождение с запасами в 350 миллионов тонн и мощностью пласта 2,2 метра, которое часто называют Донбасским Кузбассом, можно разрабатывать одной шахтой с добычей 2-2,5 миллиона тонн в год в течение 100-140 лет или возможно строительство еще пяти шахт с общей добычей 10-12 миллионов тонн в год в течение 30-35 лет. А всего запасов в Восточном Донбассе миллиарды тонн угля - на 800 лет. На деле же десятки тысяч шахтеров и их семей в нашем регионе оказались в заложниках непродуманной политики - без зарплаты, социальных гарантий, со смутными перспективами на будущее.

Еще одна проблема - экологическая. Подземные воды закрытых шахт таят в себе весьма существенную угрозу: при массовом закрытии шахт возникает проблема переселения только из поймы реки Грушевки около 17 тысяч семей, а город Новошахтинск с населением около 100 тысяч человек придется переселять почти полностью. Исходя из средней стоимости одного квадратного метра жилья в 3500 рублей - огромные дополнительные средства.

Но, тем не менее, в сегодняшних условиях, появилась заинтересованность ряда отраслей и финансовых групп в развитии и увеличении добычи угля, так как другие источники энергии (в первую очередь газ) начинают иссякать, а значит, вырастет их цена.

100 90

О? 70

LCf

СП 60 so ш о чи

X о

OJ X о о: 20 Ц о ^10

ГЛ.- 3 [Л

L—1 Гидро I—J -------------

151 [б~| |Атомн. HJ ИЛ

47 46 46 Природный газ 45

• 27 25 24 Нефть 23

17 19 21 Уголь 22

3 G 45 бОО нм.ту.

23.

300

300 мм.гу.

2000г.

2005г.

2010г.

2015г.

2020г.

Рис. 2. Прогноз изменения структуры ТЭБ в период с 2000 до 2020 гг.

В Новой редакции «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года»1 предусматривается вариант развития энергетики, при котором роль угля в топливно-энергетическом балансе страны возрастет к 2020 году до 18-22 %, при одновременном снижении доли газа и нефти (рис. 1). Предстоит создать условия для безубыточной работы потенциально рентабельных предприятий, расширить сферу инвестиционной

1 См. Приказ Минтопэнерго РФ № 429 от 17.12.1999 с доп. Пр. №5 от 14.01.2000 деятельности, обновить основные фонды. Перед отраслью встают новые задачи по увеличению объемов добычи угля на современных рентабельных предприятиях в связи с окончанием «газовой паузы» и переходу к газоугольной стратегии, т.е. постепенному переводу тепловых электростанций с газового топлива на угольное. Для этого потребуются немалые финансовые средства, и предстоит принять ряд серьезных решений, в частности уже сейчас речь идет о постепенной переориентации средств государственной поддержки с ликвидации шахт на техническое перевооружение и целевое финансирование наиболее привлекательных инвестиционных проектов.

Важнейшей составной частью экономической политики государства и одним из основных способов регулирования государством социально-экономической жизни общества является бюджетно-налоговая политика. Она представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер, осуществляемых государством по сбору и использованию налогов и иных обязательных платежей для обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп, а также развития экономики страны путем рационального перераспределения финансовых ресурсов. С помощью бюджетно-налогового механизма государство обеспечивает необходимые условия для функционирования системы рыночных отношений.

В настоящее время ни в теории, ни в практике нет готовых рецептов построения адаптированной к реально существующей ситуации рациональной системы бюджетных платежей в Российской Федерации.

В настоящее время предприятия минерально-сырьевого комплекса России не только обеспечивают снабжение отраслей экономики топливно-энергетическими и иными минеральными ресурсами, но и вносят весомый вклад в формирование доходной части Государственного бюджета, являясь при этом основным источником его валютных поступлений. Доля топливно-энергетического комплекса в объеме промышленного производства достигает 40 %, в налоговых поступлениях в бюджет - 42 %, в валютных поступлениях - 45 %.

Вместе с тем, действие фискального механизма в горнодобывающих отраслях весьма не эффективно: отсутствует реакция на конъюнктуру рынка и не стимулируется развитие горного бизнеса; слабо учитываются природные особенности отдельных месторождений, что ведет к выборочной отработке запасов и нерациональным безвозвратным потерям минеральных ресурсов при добыче, обогащении и первичной переработке. Сложившийся порядок распределения и размеры природоресурсных платежей не соответствуют экономической и экологической ценности вовлеченных в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов и не связаны с экономической эффективностью их использования.

Так, прямые поступления в бюджет Российской Федерации от платежей за пользование всеми природными ресурсами незначительны и составляют всего около 3 % от поступающих доходов, в основном за счет налогообложения первичных пользователей недр, а при этом на долю косвенных налогов от этой же категории налогоплательщиков приходится более 70 % всех поступающих платежей.

Структура и размер взимаемых платежей показывают, что они определены без необходимого экономического обоснования и обусловлены, в основном, фискальной политикой государства. Например, доля обязательных бюджетных платежей в цене продукции добывающих отраслей промышленности завышена против оптимальных значений в 1,5-2 раза. Так, зарубежная практика показывает, что наиболее оптимальны бюджетно-налоговые изъятия для добывающих предприятий в размере 30-35 % от прибыли. А в Российской Федерации, разного рода обязательные платежи у предприятий нефте- и газодобычи сегодня в среднем составляют 60 % от стоимости реализуемого продукта, у горнорудных предприятий в виде обязательных платежей изымается более 71 % прибыли. Очевидно, что в настоящее время эти платежи для предприятий угледобывающей отрасли несравненно выше, чем у нефтяников и газовиков, хотя Новая редакция «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года» определяет приоритетность развития именно угольного комплекса и, соответственно, снижение бремени бюджетных платежей в первую очередь для угледобывающих предприятий и, тем самым, создания для них стимулирующих условий по снижению неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье человека.

Изучению и анализу вопросов формирования бюджетных платежей хозяйствующих субъектов как в целом в экономике, так и в сфере недропользования, посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: А.В. Брызгалина, Б.В. Ерофеева, Н.П. Кучерявенко, B.C. Немчинова, Ю.В. Разовского, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова и многих других.

Методы формирования современной рыночной системы рационального природопользования и обоснования использования экономических инструментов в хозяйственной деятельности приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых выделяются С.А. Боголюбов, М.М. Гузев, Е.Я. Диколенко, А.Г. Дружинин, Г.О. Перов, В.Н. Попов, С.Г. Тяглов.

В последнее время целый ряд российских и зарубежных ученых и специалистов достаточно активно выступают с предложениями и рекомендациями по совершенствованию системы платежей при недропользовании. Указанной проблеме посвящены работы И.Е.Богопольского, В.Н. Василенко, М.М. Гурена, А.Н. Дулина, В.А.Зубкова, М.Е. Певзнера, A.M. Терпигорева, Э.Ю. Черкесовой и других.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма обоснования эколого-экономических нормативов региональных платежей при недропользовании в угледобывающей отрасли.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- уточнить классификацию рисков горного производства и параметры изменчивости условий углеразведки и угледобычи. проанализировать механизм учета внешних воздействий угледобывающего предприятия на окружающую среду и социально-экономическую систему;

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили исследования в области экономики природопользования в России и за рубежом. Инструментарием исследований является комплексный анализ статистических, информационно-аналитических, нормативно-правовых документов и методических материалов, характеризующих системы экологопользования, в частности, системы ресурсных платежей.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы государственных статистических органов России, Украины и других государств, органов исполнительной власти Ростовской области, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи, федеральные и региональные программы эколого-экономического и социального развития угледобывающих территорий, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, а также региональные и местные нормативные акты Ростовской области, регулирующие вопросы эколого-экономической политики и экологопользования.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой характерные особенности минерально-сырьевых ресурсов: невозобновляемость, безвозвратность и невосполнимость потерь при добыче, высокая капиталоемкость и энергоемкость разработок, потребность постоянного инвестирования доэксплуатационной стадии, техногенное (зачастую необратимое) воздействие на окружающую среду и здоровье человека, определяют специфику реализации принципа платности природопользования в данной области общественного производства. Важной составляющей эколого-экономической политики государства и регионов призвана стать эффективная и экономически обоснованная система платежей при недропользовании, которая должна учитывать особенности минеральных ресурсов как геоэкономической категории, а также индивидуальный для каждого бассейна, месторождения, региона или горнодобывающего предприятия набор горно-геологических, технологических, природных, экономических, социальных и политических факторов.

Положения диссертации, выносимые на защиту

По специализации «Экономика природопользования»:

1. Реальные ставки регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающих предприятий должны формироваться с помощью механизма, опирающегося на систему корректирующих коэффициентов, учитывающих оптовую цену угольной продукции, приведенную к сорто-марочному составу углей и оценку эколого-экономических и социально-экономических рисков, которые возникают при углеразведке и угледобыче. При этом необходимо учитывать как внешние, так и внутренние факторы, влияющие на состояние конкретного геолого-промышленного района.

1. Регулярные платежи при недропользовании представляют собой эффективный инструмент, оказывающий стимулирующее воздействие на угледобывающие предприятия и обеспечивающий условия, способствующие повышению эффективности производства, рациональному использованию природоресурсного потенциала, снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

По специализации «Экономика природопользования»:

• выявлена структура затрат при угледобыче и охарактеризовано внешнее окружение предприятий угледобывающей отрасли, позволяющее сформулировать стратегию корректировки регулярных платежей за пользование недрами;

Теоретическая значимость исследования в направлении совершенствования системы платежей при недропользовании заключается в следующем:

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований публиковались в межгосударственных сборниках научных трудов «Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем» (1999 и 2000 г.г.), обсуждались на ежегодных научно-теоретических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (НПИ), посвященных памяти А.Ф. Лосева (20002002 г.г.), на 49-й научно-технической конференции ЮРГТУ (2000 г.), на Международных научно-практических конференциях «Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции» (2002 г.), «Экономические проблемы организации производственных систем и бизнес процессов» (2003 г.), «Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях» (2003 г.) и ряде других, обсуждались на заседаниях кафедр «Экономика и организация горного, химического и строительного производства» и юриспруденции ЮРГТУ (НПИ) и кафедры региональной экономики и природопользования РГЭУ (РИНХ), где получили положительную оценку.

ООО «Компания «Ростовуголь» и ЗАО «Усть-Донецк-Уголь».

Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Южно-Российском государственном техническом университете (НПИ) и Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Публикации. Общие положения диссертационного исследования отражены в двенадцати публикациях общим объемом 2,85 печатных листа, в том числе авторских 2,34 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костюченко, Игорь Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя общие итоги выполненного диссертационного исследования, можно со всей определенностью сказать, что оно еще раз убедило нас в правильности и важности выбранной темы, в ее особой актуальности, новизне и пока еще слабой научной разработанности.

Тот материал, что удалось собрать, продумать и проанализировать, те процессы, что удалось выявить и отследить, те факты, которые удалось обобщить, те идеи и соображения, что возникли в этой связи, несомненно, интересны и полезны для экономической науки, для нынешней отечественной практики создания и организации деятельности хозяйствующих субъектов -недропользователей, для организационного и правового обеспечения их деятельности и повышения экономической эффективности этой деятельности, для признания реалий новой социально-экономической практики как самими угледобывающими компаниями, так и властными структурами, а также населением, гражданами России.

Вместе с тем, конкретизируя результаты исследования, хочется отметить следующее.

1. В настоящее время основным источником формирования бюджета любого государства с рыночной экономикой, в том числе и России, являются различного рода обязательные бюджетные платежи хозяйствующих субъектов различных форм собственности и граждан. Построение справедливой и эффективной системы бюджетно-налоговых изъятий, обеспечение ее ясности, предсказуемости и стабильности являются важным условием повышения предпринимательской и инвестиционной активности, прогресса Российской Федерации на пути создания рыночной экономики и интегрирования российской экономики в мировую.

2. В настоящее время бюджетно-налоговая система Российской Федерации уже содержит ряд методов и средств, апробированных мировой практикой и являющихся приемлемой формой перераспределения средств в условиях рыночных отношений. Но, вместе с тем существующий в настоящее время фискальный механизм изъятия средств предприятий далек от совершенства и не выполняет в должной степени роль экономического регулятора деятельности хозяйствующих субъектов.

3. Применяемые подходы к экономическому обоснованию действия механизма бюджетных изъятий, а также недостаточность комплексных системных исследований в данной области не учитывают в полной мере особенности отдельно взятого региона, территории и предприятия, что принципиально важно, в первую очередь для предприятий минерально-сырьевого комплекса. Тем самым определяется необходимость моделирования специализированной конструкции бюджетно-налогового механизма (с учетом региональных, местных отраслевых и индивидуальных особенностей) для предприятий угольной отрасли Восточного Донбасса.

4. Действующая система платежей за пользование недрами не обеспечивает учет высокой степени различий условий пользования недрами. Ставки платежей необоснованно завышены, а методики их установления ориентированы на учет различных, в том числе и абстрактных факторов, практически не поддающихся экономической, численной оценке. При этом не учитываются колебания рыночной конъюнктуры спроса и предложения на продукцию недропользователей. Все это обусловливает необходимость разработки принципов и методики определения ставок и размеров платежей за недропользование, основанных на учете объективных рыночных показателей.

5. Современная угольная промышленность характеризуется наличием на угольных предприятиях большого диапазона горно-геологических условий, не только определяющих объективные границы организации процесса угледобычи, но и позволяющих принимать решения волевого характера (без необходимого экономического обоснования) по отработке запасов угольных месторождений. Нейтрализация решений волевого характера должна происходить на основе и благодаря определению экономической целесообразности добычи угля в определенных условиях. Это касается условий или показателей, характеризующих продуктивность месторождений (мощность пласта, глубина залегания, наличие серы, влажность угля и др.), а также отдаленность их от основных источников сбыта.

6. Совокупность природных факторов и влияние технического прогресса определяют уровень затрат живого и овеществленного труда при разработке полезных ископаемых. Угледобыча, особенно подземная, характеризуется весьма значительным уровнем различного рода рисков: социальных, управленческих, природных, техногенных, которые имеют как объективную, так и субъективную природу, различные основания и причины возникновения. При этом в большинстве случаев факторы, определяющие социально-экономические риски, оказывают заметное воздействие на процессы, происходящие при недропользовании. Примером тому — крайне негативные для Восточного Донбасса последствия беспрограммно и непоследовательно проведенной реструктуризации угольной отрасли, по существу, с непроработанным «социальным блоком», вызвавшей волну безработицы, рост проявлений девиантного поведения, массовую (в т.ч. маятниковую трудовую) миграцию, обострение экологических проблем и нарастание социальной напряженности.

7. В современных условиях перехода народного хозяйства на принципы рыночной экономики существует объективная необходимость использования новых методов анализа и перспективной оценки для целей обеспечения макроэкономической устойчивости угольной отрасли и обеспечения социальных гарантий, учитывая при этом цели и интересы государства, отрасли, региона и отдельных угледобывающих предприятий и компаний. При этом, перед отраслевой экономической наукой объективно стоят задачи выработки рациональных (экономически целесообразных) мер государственного (в первую очередь косвенного, через бюджетные платежи, преференции, квоты и т.д.) воздействия на отношения недропользования.

8. Горные отношения включают в себя отношения, связанные как с недропользованием непосредственно, так и с использованием земли и иных природных ресурсов в целях недропользования, а также с реализацией добытых полезных ископаемых, с особенностями правового положения горнодобывающих предприятий и экономическими условиями их деятельности. Поэтому, формирование реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами должно основываться на комплексном системном анализе влияющих факторов, которые в своей совокупности учитывают все аспекты недропользования: экономические, горно-геологические, производственно-технические, географические, природные, правовые, социальные.

9. Определение реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами должно основываться на применении методов математического моделирования экономических систем, используя при этом не только количественные, но и качественные, а также логические показатели. Выводы о поведении системы, полученные на основе моделирования, должны также учитывать и характеризующие показатели внешней среды.

В целом, предлагаемое исследование представляет собой законченную научно-исследовательскую работу, в которой дано решение актуальной научной задачи, имеющей важное народнохозяйственное значение: формирование системы ресурсных платежей в угледобывающей отрасли в условиях рыночной экономики. Его основные научные и практические выводы и результаты заключаются в следующем:

I. Выполнен всесторонний анализ действующей системы ресурсных платежей в угледобывающей отрасли, выявлены недостатки в ее функционировании и экономически обоснованы направления ее реформирования.

II. Сформулирована и обоснована концепция совершенствования системы платежей в угледобывающей отрасли путем поэтапного внедрения рентных отношений, привлечения инвестиций через внедрение для различных угольных бассейнов и месторождений индивидуальных режимов. При этом определены и обоснованы методологические, теоретические и методические основы совершенствования фискальных отношений в угледобывающей отрасли.

III. Разработан комплекс мер по совершенствованию регионального механизма ресурсных платежей в угледобывающей отрасли, среди которых рекомендации по установлению для угледобывающих предприятий Восточного Донбасса предельных размеров регулярных платежей за пользование недрами, которые индивидуализированы для каждого геолого-промышленного района (месторождения) и находятся в пределах 30-45 руб./км для целей поиска и оценки месторождений каменного угля1 и 2500-3800 руб./км2 для целей разведки месторождений каменного угля2.

IV. Предложены меры и даны методические рекомендации по совершенствованию налогового и горного законодательства в угледобывающей отрасли в Ростовской области и устранению имеющихся противоречий между нормативными актами различных отраслей права.

1 ст. 43 Закона РФ «О недрах» устанавливает диапазон размеров ставки 27-90 руб./км2;

2 ст. 43 Закона РФ «О недрах» устанавливает диапазон размеров ставки 1500-7500 руб./км2

Все перечисленные мероприятия направлены на повышение экономической эффективности угледобычи, рациональное использование запасов полезных ископаемых и увеличение доходов в бюджеты всех уровней. Это создаст условия для решения различного рода экономических, социальных и политических задач, в первую очередь таких, как сохранение рабочих мест, а также производственной и социальной инфраструктуры в угледобывающих районах Восточного Донбасса, рост занятости населения в добывающей и смежных отраслях.

Таким образом, несмотря на все сегодняшние трудности, позади уже лежит огромный опыт преобразования экономики и права гигантской страны -России.

Все более полный переход к цивилизованным условиям рынка открывает необходимые перспективы осуществления гигантского реформирования страны с подлинно демократических позиций и в интересах всех граждан, даже несмотря на то, что большинству россиян сегодня живется крайне тяжело и далеко не все из них могут воспользоваться результатами происходящих крупнейших социально-экономических и политико-правовых перемен.

Все более продуманная, устремленная в перспективу стратегия реформирования экономики и одной из важнейших составляющих этой реформы - формирование современных взаимовыгодных и взаимоответственных отношений недропользования, налаживание эффективной деятельности угольных компаний и ее экономико-правового регулирования могут стать существеннейшим фактором активизации и повышения роли экономики и права России в жизни мирового сообщества.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Костюченко, Игорь Геннадьевич, Новочеркасск

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - № 237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 30 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 24 июля 2002 года № 104-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. -№31.-Ст. 3823; 2002. - № 30. - Ст. 3121.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // СЗ РФ. -2001.- № 44.- Ст. 4147.

4. Налоговый кодекс (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 9 июля 2002 года № 83-Ф3) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824; 2002. - № 28.-Ст. 2787.11.

5. Налоговый кодекс (часть 2) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3340; Российская газета. - 2003. - № 234 (3348).

6. Федеральный закон от 29 декабря 1998 года № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» (в ред. ФЗ от 8 августа 2001 года № 130-Ф3) // СЗ РФ. 1999. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3432.

7. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 9 июля 2002 года № 83-Ф3) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3825; 2002. - № 28. - Ст. 2787.

8. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» // СЗ РФ. -1996. № 1. - Ст. 17 Утратил силу.

9. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в ред. ФЗ от 6 июня 2003 года № 65-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. - № 10. - Ст. 823; 2003. - № 23. -Ст. 2174.

10. Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» » (в ред. ФЗ от 11 ноября 2003 года № 139-Ф3) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 11. - Ст. 527; Российская газета. - 2003. - 234 (3348).

11. Закон РФ от 11 октября 1991 года № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. ФЗ от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. -1991. № 44. - Ст. 1424; СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5132.

12. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1998 года № 499 «О мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в угледобывающих регионах» // СЗ РФ. 1998. - № 19. - Ст. 2076.

13. Указ Президента Российской Федерации от 20 ноября 1997 года № 1243 «О совершенствовании управления угольной промышленностью» // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5381.

14. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 года № 216 «О порядке установления предельной границы колебаний рыночной цены работ (услуг) по освоению природных ресурсов // Российская газета. — 2002. № 65 (2933).

15. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2000 года № 828 «Об управлении угольной промышленностью» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 июня 2002 года № 411) // СЗ РФ. 2000. - № 45. -Ст. 4483; 2002. - № 25. - Ст. 2448.

16. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1999 года № 470 «Об утверждении Положения о Комитете по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. -1999. -№ 19.-Ст. 2344.

17. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 года №1482 «О комитете по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. - № 51. - Ст. 6301.

18. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года № 467 «О проведении конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов» // СЗ РФ. 1998. - № 21. - Ст. 2242.

19. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1997 года 1462 «О совершенствовании управления угольной промышленностью» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 августа 2000 года № 612) // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5420; 2000. - № 35. Ст. 3581.

20. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 986 «Об утверждении Положения о фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы» // СЗ РФ. 1997. - № 32. - Ст. 3789 Утратило силу.

21. Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 года № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» И СЗ РФ. — 1997. № 13. - Ст. 1539.

22. Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 987-р «О бесплатном отпуске угля некоторым категориям граждан» // СЗ РФ. — 1995.-№30.-Ст. 2972.

23. Письмо МНС России от 29 августа 2002 года № ШС-6-21/1317 «О регулярных платежах за пользование недрами» // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

24. Приказ МНС России от 19 августа 2002 года № БГ-3-21/448 «Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения» // Российская газета. — 2002. № 164.

25. Письмо МНС России от 23 апреля 2002 года № НА-6-21/528 «О регулярных платежах за пользование недрами» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2002. - № 6.

26. Письмо МНС России от 23 апреля 2002 года № НА-6-21/524 «О налоге на добычу полезных ископаемых» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2002. - № 6.

27. Положение о проведении мониторинга предприятий банком России. Утв. Центральным банком России от 19 марта 2002 года № 186-П // Бизнес и банки. 2002. - № 18.

28. Приказ МНС России от 18 марта 2002 года № БГ-3-21/220 «Об утверждении инструкции по заполнению налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. - № 19.

29. Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 9 октября 2001 года № 44 «Об утверждении «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности» // Российская газета. 2002. № 27 (2895).

30. Инструкция МНС РФ от 23 февраля 2000 года № 56 «По применению закона РФ «О плате за землю» (в ред. Приказа МНС РФ от 21 апреля 2003 года № БГ-3-21/204 // Российская газета. 2003. - № 100 (3214).

31. Приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 9 декабря 1999 года № 424 «О вводе в действие нормативных документов по программам местного развития» // Консультант Плюс: Эксперт Ведомства.

32. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Утв. Госстроем России, Минэкономики России, Минфином России, Госкомпромом России от 31 марта 1994 года № 7-12/47 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

33. Приказ Центрального банка России от 18 августа 1992 года № 44 «О порядке приема и рассмотрения заявок на выдачу кредитов юридическим лицам» // Бизнес и банки. 1992. - № 35.

34. Постановление Комитета цен при Министерстве экономики РФ от 18 мая 1992 года № 4 «Об утверждении ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» // Консультант Плюс. ВерсияПроф Утратило силу.

35. ГОСТ 8180-75. Угли каменные и антрацит Донецкого бассейна. Классификация. -М.: Госстандарт, 1975.

36. ГОСТ 8162-87. Угли каменные Кузнецкого и антрацит Горловского бассейнов. Классификация. — М.: Госстандарт, 1987.

37. Закон Московской области от 2 февраля 1999 года № 2/99-03 «О недрах и недропользовании в Московской области» // Консультант Плюс: Московский выпуск.

38. Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2002 года № 279-ЗС «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» // Наше время. 2002. - № 233-234.

39. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 года № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области» // Наше время. -2002.- №214-215.

40. Областной закон Ростовской области от 27 декабря 2001 года № 200-ЗС «Об областном бюджете на 2001 год» (в ред. Областных законов от 17 июля 2002 года № 253-3C) // Наше время. 2001. - № 272-273; 2002. - № 142-143.

41. Областной закон Ростовской области от 26 декабря 2000 года № 123-3C «Об областном бюджете на 2001 год» (в ред. Областных законов от 8 января 2002 года № 206-ЗС) // Наше время. 2000. - № 261-263; 2002. - № 9-11.

42. Областной закон Ростовской области от 10 мая 2000 года № 74-ЗС «О бюджете развития Ростовской области» // Наше время. 2000. - № 96-97.

43. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 1 сентября 1999 года № 310 «О порядке определения нормативной цены земли на территории Ростовской области» // Консультант Плюс: Ростовский выпуск.

44. Кодекс Украины «О недрах» от 27 июля 1994 года № 132/94-ВР // Голос Украши. 1994. - № 161-162.

45. Горняцкий закон Украины от 6 октября 1999 года # 1127-XIV (в ред. Закона Украины от 20 декабря 2001 года # 2905-III // Вщомосп Верховно1 Ради Укра'ши. 1999, # 50, ст. 433.

46. Закон Украины от 24 декабря 1998 года # 356-XIV «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционнойдеятельности в Донецкой области» // Вщомосп Верховно1 Ради Украши.- 1999, # 2. ст. 28.

47. Закон Украины от 25 июня 1991 года № 1251-XI « О системе налогообложения» (в ред. Закона Украины от 5 марта 1998 года № 199/98-ВР // Голос Укршни. 1991. - № 136-137.

48. Письмо Государственной таможенной службы Украины от 27 октября 1999 года №14/1-785 «Об установлении минимального уровня цен на некоторые марки каменного угля при экспорте из Украины» // ИСС «Законодательство Украины».

49. Балашов, И.Б., Худин Ю.Л., Козловчунас Е.Ф., Носенко В.Д. Перспективы развития подземной угледобычи на шахтах Российской Федерации // Уголь. 2000. - № 3.

50. Богачев в.Н. О горной ренте и оценке месторождений сырья и топлива. // Вопросы экономики. 1974. - № 9.

51. Богопольский И.Е. Некоторые концептуальные аспекты экономического регулирования процесса модернизации угольной отрасли // Уголь. 2001.- № 6.

52. Богопольский И.Е., Калачева JI.B. Метод определения и оценки природной горной ренты // Уголь. 2002. - № 11.

53. Богопольский И.Е., Радионовский B.J1. Реформирование отрасли и задачи экономической науки // Уголь. 2001. № 11.

54. Брызгалин А.В., Кудреватых С.А. К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право. 2000. - № 6.

55. Бутрин Д. Кому принадлежит Россия. Угольная промышленность 2001 // Коммерсантъ Власть. - 2002. - № 5.

56. Бутрин Д. Угольный театр // Коммерсантъ Деньги. 2001. - № 24.

57. Бухгалтерский учет / Под ред. П.С. Безруких. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Бухгалтерский учет, 1996. 576 с.

58. Васянович A.M., Нисковская Е.В. Роль угольной отрасли в Энергетической стратегии России в XXI веке // ЗАО «Росинформуголь». -www.rosugol.ru, декабрь 2002.

59. Волконский В., Кузовкин А. Сколько стоят топливо и энергия? // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, октябрь 2002.

60. Восточный Донбасс: информационно-аналитический обзор за 1999 год // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, апрель 2001.

61. Галиев Ж.К. Экономика предприятия. М.: Изд-во МГТУ. 2001. - 304 с.

62. Глухов В.В., Дольдэ И.В. Налоги: теория и практика. СПб.: Специальная литература, 1996. - 282 с.

63. Говорин В.П. Единый социальный налог (взнос). М.: Главбух, 2000. -144с.

64. Голуб А., Струкова Е. Экономика природопользования. М.: Аспект, 1995.-286 с.

65. Гордиенко А. «Черное золото»: что было, что будет // Донбасс. 2001. -№24(19832).

66. Горная энциклопедия. Том 2 / Гл. ред. Е.А. Козловский. М.: Сов. Энциклопедия, 1985. - 575 е., илл.

67. Горное дело. Энциклопедический справочник. Том 2. / Под ред. A.M. Терпигорева. М.: Углетехиздат, 1957. - 646 с.

68. Горский И. Налоги в механизме стабилизации // Экономика и жизнь, 1994. № 36.

69. Гребенщиков Г.П., Гусев С.М. Современное состояние мировой угольной промышленности // Уголь, 2001. № 12; 2002. - № 1.

70. Грицко Г.И. Уголь в топливно-энергетическом балансе: прошлое, настоящее, прогноз на будущее // Уголь. — 2002. № 2.

71. Гудаев А.Н. Геология. М.: Недра, 1968. - 232 с.

72. Гурен М.М., Павлов М.П. Проблемы экономической эффективности горнодобывающих отраслей: Монография. — Ростов-на-Дону: РГУ, 1986.- 128 с.

73. Гурен М.М. Хозрасчетные отношения в угледобывающей промышленности. — М.: Недра, 1988. — 143 с.

74. Гурен М.М. Цены на уголь и хозяйственный расчет. М.: Недра, 1977.- 224с.

75. Диколенко Е.Я. Итоги реструктуризации угольной промышленности, проблемы и перспективы развития // Уголь. 2001. - № 6.

76. Диколенко Е.Я. Первоочередные задачи по развитию Кузнецкого бассейна // // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, февраль 2002.

77. Диколенко Е.Я. Угольная промышленность — основные направления деятельности и меры по их реализации // Уголь. 2003. - № 4.

78. Диколенко Е.Я. Экологические проблемы угольной отрасли и пути их решения // Уголь. — 2003. № 1.

79. Дмитриенко Т.М., Чаадаев С.Г. Судебная (правовая) бухгалтерия. — М.: ПРОСПЕКТ, 1998. 336 с.

80. Дюпин А.Ю. Угольная отрасль Кузбасса итоги, проблемы, перспективы // Уголь. - 2003. - № 4.

81. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Профтехобразование, 2003.-656 с.

82. Зайденварг В.Е., Навитний A.M., Семикобыла Я.Г. Научные основы комплексного экологического мониторинга района закрываемых шахт. -М.: Росинформуголь, 2002. 226 с.

83. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ООО «ТК Велби», 2003.-400 с.

84. Зикеев Т.А. Справочник по качеству ископаемых углей и горючих сланцев Советского Союза. М.: Углетехиздат, 1957.

85. Зубков В.А. Совершенствование налогового механизма минерально-сырьевого комплекса (на примере Ленинградской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб.: РИЦ СПГГИ, 2000. - 22 С.

86. Ильюша А.В. Основные направления и принципиальные особенности технологической интеграции энергоугольных производств // Уголь. — 2002. № 7.

87. ИНКОТЕРМС-2000. Официальный перевод. СПб.: Закон и бизнес, 2001,-68 с.

88. Климов С.Л. Опыт реструктуризации горной промышленности за рубежом. М.: Изд-во Академии горных наук, 2001. - 175 с.

89. Книга о Донбассе. Природа. Люди. Дела. 2-е изд., перераб. и доп./ Сост.: С.П. Булкин, А.И. Лазоренко, М.Е. Миронов. Донецк: Донбас, 1977. -319 с.

90. Кобыльник Д.А., Кучерявенко Н.П. Общегосударственные сборы Украины (научно-практический комментарий). Харьков: Торсинг, 2000.- 154 с.

91. Кожуховский И.С. Реформирование угольной промышленности // Экономический клуб Союза Правых Сил. www.jet.ru, сентябрь 1999.

92. Козаков Е.М., Попов В.Н., Рожков А.А., Шеломенцев А.Г., Шарафутдинов А.Р. Социально-экономическое обоснование структурных преобразований в горнопромышленных районах / Уральское отделение РАН, Институт экономики, Екатеринбург. М.: 2000. - 249 с.

93. Козубенко В.А. Анализ хозяйственной деятельности угольной шахты: Справочное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Недра, 1987. 232 с.

94. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. — 4-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2002. - 299 с.

95. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой. / Под ред. Г.В. Петровой. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-432 с.

96. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). / Составитель и автор комментариев С.Д. Шаталов. М.: МЦФЭР, 1999. - 638 с.

97. Комментарий к новому плану счетов бухгалтерского учета. / Под ред. А.С. Бакаева. М.: Информационное агентство «ИПБ-БИНФА», 2001. -435 с.

98. Комментарий к Федеральному закону «О бухгалтерском учете» с постатейными материалами / Авт.-сост. А.С. Петров. М.: ИНФРА-М, 1997.- 144 с.

99. Конрад П. Чтоб уголь жил и деньги были // Российская газета. — 2003. -№ 16(3130).

100. Корнилов Г.И. Основы теории систем и системного анализа. Кривой Рог: PEI-IBM, 1996-67 с.

101. Котляров С.А. Управление затратами. СПб.: Питер, 2001. - 160 с.

102. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право, 1998. № 12.

103. Курносов A.M., Москвин В.Б., Брук С.Е. Технико-экономический анализ в угольной промышленности. М.: Недра, 1981. - 176 с.

104. Кучерявенко Н.П. Основы налогового права. Харьков: Константа, 1996.-320 с.

105. Кушнеров Ю.П. Многоуровневая система управления затратами // Уголь.-2001.-№4.

106. Лир Ю.С. Цена, себестоимость и рентабельность в угольной промышленности. — М.: Недра, 1974. — 200 с.

107. Лобанов Г. Налоговая система должна быть справедливой // Экономика и жизнь, 2000. № 25. ^

108. Майзель Л. Л., Лисянский Б .Я. Нормативное планирование в угольной промышленности. — М.: Недра, 1987. — 287 с.

109. Майзель Л.Л. . Проблемы горной ренты и планирования дифференциальной рентабельности в угольной промышленности. — М.: ЦНИЭИуголь, 1968.

110. Макарова В.И. Региональные и местные налоги. — М.: Главбух, 1998. -156 с.

111. Материалы к докладу генерального директора ОАО «Ростовуголь» на собрании акционеров 16 апреля 2000 года // Центр аналитических исследований ОАО «Ростовуголь», 2000.

112. Маркарьян Э.А., Герасименко Г.П., Маркарьян С.Э. Финансовый анализ: Справочное пособие. Издание 3-е, доп. и перераб. — Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ), 2001.- 166 с.

113. Матвеев А.К. Геология угольных месторождений СССР. М.: Госгортехиздат, 1960. - 495 с.

114. Мировой уголь в цифрах: Информационно-аналитический материал ЗАО «Росинформуголь» // Уголь. 2003. - № 2.

115. Налоги: Справочное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 544 е.: ил.

116. Налоги и налоговое право: Справочное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1997. - 600 с.

117. Налоги и налогообложение: Справочник / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 495 с.

118. Налоговая система России / Под ред. Д.Г. Черника и А.З. Дадашева. -М.: АКДИ «Экономика и жизнь», 1999. 296 с.

119. Неверов С. Уголь необходим стране, но отрасли нужна господдержка // Российская газета. — 2001. № 165 (2529).

120. Неизвестное об известном: Справочник / Сост.: З.П. Капраленко. -Донецк: Донбас, 1978. 183 с.

121. Некрасов В.В. О реструктуризации угольной отрасли // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, февраль 2002.

122. Нечипуренко В. Угольные тайны в денежном выражении // Российская газета. 2001. - № 230 (2824).

123. Орлов М. Как сделать налог инвестицией // Российская газета, 2003. № 74 (3188).

124. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах // Государство и право, 1997. № 5, с. 70-73.

125. Перов Г.О. Депрессивный российский регион: тенденции развития и управление социально-экономическими изменениями. Ростов-на-Дону: РГУ, 2002.

126. Перонко И.А. Налогообложение в России. Справочно-методическое пособие. М.: Контур, 1998. - 608 с.

127. Петрова Г.В. Налоговое право. Справочник. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-271 с.

128. Попов В.Н. Концепция социально-экономического программирования реструктуризации углепромышленных территорий. — М.: 2000. 176 с.

129. Попов В.Н. О социальной политике отрасли на ближайшую перспективу // ГУ «Соцуголь». — www.socugol.ru, ноябрь 2000.

130. Попов В.Н. Разработка комплекса мер по снижению социальных последствий реструктуризации угольной промышленности в некоторых странах Центральной и Восточной Европы и России // ГУ «Соцуголь». -www.socugol.ru, апрель 2002.

131. Посыльный С.И. Российский Донбасс: былая слава, нынешняя боль, будущее.// ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, октябрь 2001.

132. Разовский Ю.В. Горная рента: экономика и законодательство. М.: Издательство «БОНД», 1999. - 276 с.

133. Рахутин Г.С., Голод С.Ц. Управление на угольных предприятиях качеством труда, процессов и продукции. М.: Недра, 1983. - 240 с.

134. Рогов П. Споры о СРП: точка еще не поставлена // Российская газета, 2003. № 58 (3172).

135. Рожков А. Программы местного развития углепромышленных территорий импульс к структурным преобразованиям // ГУ «Соцуголь». - www.socugol.ru, сентябрь 2002.

136. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 479 с.

137. Силютин С.А. Формирование спроса на угли для коксования черной металлургией России // Уголь. 2001. - № 6.

138. Симаков В. Караул! Шахтеры грабят // Российская газета. 2003. - № 24 (3138).

139. Скоч А.В. Нефть и алмазы в законе // Российская газета. 2002. - № 191 (3059).

140. Скрыль А.И. О тенденциях развития угольной промышленности стран СНГ // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, декабрь 2000.

141. Сребный М.А., Харченко В.А., Оспанов Х.А. и др. Эффективные режимы работы угольных шахт. М.: Недра, 1986. - 142 с.

142. Степанов А.П. Организация управления угольным производством. — Киев: Техшка, 1985.- 144 с.

143. Сусоев А. Почему уголь задвинут в угол? // Российская газета. — 2002. -№49 (2917).

144. Толкацер Д.Я. Цена и качество угольной продукции. М.: Недра, 1982. -200 с.

145. Топографическая карта Ростовской области. М.: АСТ-Пресс «Картография», 2000. — 112 с.

146. Тулеев A.M. Самодостаточный Кузбасс // Российская газета. 2003, № 33(3147).

147. Тулеев A.M., Шатиров С.В. Уголь России в XXI веке: проблемы и решения. М.: «Коллекция «Совершенно секретно», 2002. - 304 с.

148. Тяглов С.Г. Региональная экономика. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. 244 с.

149. Угольков Р.И. Угольная отрасль маятник управления все не находит равновесия // Парламентская газета. — 2001. - № 21 (344).

150. Угольная промышленность Дона. / Коллектив авторов. М.: Изд-во Моск. гос. горн, ун-та, 1995. - 249 с.

151. Угольная промышленность: информационно-аналитический обзор за 2001 год // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, апрель 2003.

152. Улезько С.И. Проблемы уголовно-правовой охраны налоговой системы Российской Федерации: Монография / РГЭА. — Ростов-на-Дону: 1998. — 151 с.

153. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М.: Экономика, 1982. -256 с.

154. Худолей О.Г., Бондаренко А.Ю., Черевко М.М., Демин И.К. Маркетинговые исследования конкурентоспособности угля шахты им. Калинина // Известия Донецкого горного института (Украина). 1999. -№2(10).

155. Христенко В.Б. О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по стабилизации социально-экономической ситуации в угольных районах России // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, июль 2002.

156. Чапек В.Н. Экономика природопользования. М.: «Издательство ПРИОР», 2001. - 208 с.

157. Черкесова Э.Ю. Цена и рента в горнодобывающей промышленности: Монография / Шахтинский ин-т ЮРГТУ. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2000.-271 с.

158. Шалакин Г. Уголь снова становится «черным золотом» // Российская газета. 2002. - № 175 (3043).

159. Шахтеры и рынок (социологический взгляд из Восточного Донбасса): Коллективная монография / Отв. ред. В.А. Чуланов. — Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1999. 216 с.

160. Юмаев М.М. Налогообложение в добывающей промышленности // Российский налоговый курьер. 2002. - № 11.

161. Яновский А.Б. О положении в угольной отрасли России, защите и поддержке отечественных углепроизводителей: Доклад на Съезде работников угольной промышленности России 12 марта 2002 года // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, апрель 2002.

162. Яновский А.Б. О ходе реструктуризации угольной промышленности: Доклад на заседании Правительства Российской Федерации 14 июня 2001 года // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, июнь 2001.

163. Chadwick John. World mining industry // Mining Magazine, September 2002.

164. Василенко B.M. Економ1чне регулювання виробнично1 д1яльност1 вугшьних шахт: теор!я, методика, практика: Монограф1я. — Кшв: Наукова думка, 1995. 180 с.

165. Кушнарьова Т.С., Кучерявенко М.П. Система податкових оргашв Укра'ши. Харюв: Торсшг, 2000. - 240 с.

166. Шумша I.A., Мусша Л.О. Основш показники економ1чного та сощального розвитку УкраУш в 2001 року // 1нформацшно-анал1тичне Управлшня М1н1стерства економши Укра'ши. 2002. -№ 2.

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костюченко, Игорь Геннадьевич

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Костюченко, Игорь Геннадьевич, Новочеркасск

Похожие диссертации

Каталог диссертаций