Экономическая безопасность курортно-рекреационных комплексов в условиях трансформации собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность курортно-рекреационных комплексов в условиях трансформации собственности"

На правах рукописи

УСТИНОВ АЛЕКСАНДР КОНСТАНТИНОВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономическая безопасность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003160Э73

Ставрополь - 2007

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель- доктор экономических наук, доцент

Королев Виталий Александрович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Туманян Юрий Рафаэлович

кандидат экономических наук, доцент Герасимов Алексей Николаевич

Ведущая организация ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская государственная

технологическая академия»

Защита состоится 22 октября 2007 г в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 256 06 при Ставропольском государственном университете по адресу 355009, Россия, г. Ставрополь, ул Пушкина, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета

Автореферат разослан 22 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

д-р соц наук, профессор

И В Новикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ современного состояния отношений собственности свидетельствует о том, что в процессе приватизации и разграничения между уровнями власти и управления государственной собственности приоритет был отдан решению политических и правовых проблем без глубокого экономического обоснования проводимых преобразований Существенным резервом стабилизации экономики и создания условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов является совершенствование отношений собственности

Задача формирования эффективного собственника, под которым понимается субъект, ответственный за эффективную деятельность предприятия в рыночной среде, выдвигалась как одна из главных при проведении приватизации в России Однако к настоящему моменту она решена далеко не в полной мере Вместо перераспределения активов от неэффективных собственников к эффективным произошло их перераспределение от аутсайдеров к инсайдерам, от государства и трудовых коллективов - в пользу менеджеров, контролирующих предприятие, или ведущих акционеров Сегодня на фоне общего улучшения макроэкономической ситуации институциональные условия деятельности предприятий сохранили определенную инерционность

Проблема формирования эффективного собственника является высоко актуальной для современной науки и практики Нерешенность данной проблемы на региональном уровне препятствует эффективному функционированию субъектов хозяйственной деятельности, в частности, работе предприятий и учреждений санаторно-курортного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод (КМВ) Создание условий формирования и функционирования эффективного собственника предполагает выработку и реализацию долгосрочной стратегии совершенствования отношений собственности как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях Такая стратегия требует определения критериев оценки эффективности как структуры собственности, так

и ее использования, классификации собственников, выработки методик оценки их эффективности, выбора наиболее эффективных методов управления предприятиями различных форм собственности, создания условий функционирования и развития эффективных собственников на региональном уровне Проблематика проведенного исследования определила актуальность данной работы

Развитие российских регионов предполагает выявление, мобилизацию и эффективное использование всех территориально-локализованных факторов хозяйственной деятельности — природно-ресурсных, трудовых, финансовых, предпринимательских Позитивная динамика этого процесса корреспондирует с общей рыночной трансформацией социально-экономических систем мезоуровня, что особо существенно для регионов с туристско-рекреационной специализацией Здесь качество восстановления человеческого капитала сдерживается большим количеством нерешенных нормативно-правовых, финансово-инвестиционных, организационно-экономических и иных проблем

Общая противоречивость и неустойчивость экономических условий, а также практическое отсутствие действенного регионально адаптированного механизма функционирования БРА-бизнеса, неэффективность поддержки его со стороны федеральных, региональных и местных органов власти негативно влияют на экономический потенциал санаторно-курортных учреждений Большая их часть оказалась неконкурентоспособной относительно зарубежных аналогов В данном контексте необходима выработка действенных, учитывающих как общие приоритеты рыночной модернизации, так и отраслевую специфику механизмов стимулирования инвестиционной активности и, прежде всего, ее составляющей, напрямую связанной с развитием рекреации как сферы экономики Модельный характер сложившейся ситуации инициирует выбор темы диссертационного исследования, определяет его актуальность

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации позволяет сделать вывод о наличии исходной концептуальной базы, так и о существовании

теоретических и эмпирико-информационных «пробелов», открывающих простор для самостоятельного научного поиска Теоретической базой при формировании исследовательской концепции диссертации послужили результаты поиска эффективных форм хозяйственной деятельности, отраженные в трудах М Вебера, А Смита, Р Кантильона, Дж Гэлбрейта, П Друкера, А Маршалла, Й Шумпетера, Л Тейлора и др

Определенные успехи в разработке отдельных аспектов указанной проблематики достигнуты и в работах отечественных ученых: А Антюганова, В Афанасьева, А Бусыгина, О Виханского, А Наумова, А Кибанова, Э Уткина, А Шулуса и др

Проблемы трансформации собственности глубоко и всесторонне разработаны в трудах отечественных экономистов М Бойко, С Я Веселовского, В А Виноградова, JI Кошкина, Н.М Плискевич, И Стародубровской и В May, В М Шупыро, а также зарубежных исследователей К Бритона, Р Вишни, Дж Голдстоуна, Маршала А. Голдмана, В Громана, М Джеймса, Дж Стиглица, Ф Фурета, А Шлейфера Данные работы посвящены анализу общих закономерностей, что особенно важно для объективной оценки современных экономических преобразований, их результатов, а также прогноза их развития

Различные теоретические и практические аспекты проблемы реформирования отношений собственности в России нашли отражение в работах российских авторов Н И Дорогова, А Д Радыгина, С С Слепакова, Ю.Р Туманяна, Р М. Энтова, и зарубежных исследователей Дж Мура и О Харта

Вопросы анализа состава различных групп собственников в структуре собственности российских предприятий исследовались как российскими экономистами Л JI Ляшенко, А. Фоминых, С Эстиным, М Афанасьевым, П Кузнецовым, так и зарубежными. К Лена, X Хансманом, Дж Блази, Г Демсецем

Существенный вклад в анализ проблем оценки эффективности собственника и эффективного управления собственностью в переходной экономике внесли Антюганов С В , Баяндин Э П, Бродский М Н, Гимади И Э ,

Гориславцева И, Демидова Г Л, Добродей В.В , Долгопятова Т Г, Есин М П, Нестеров А А , Клинова С П , Козырь Ю В , Перевалов Ю.В , Петраков Н Я, Савченко А , Салун В С, Черемисина Т П, Черемных О , Шахвердова А.Э , а также зарубежные исследователи Коупленд Т , Коллер Т , Муррин Дж

Вопросы использования собственности в санаторно-курортном комплексе исследовались в работах Л Бехчанова, Л И Блинова, Б Я Гершковича, Л Кадик, А Ливчак, В Нелюбима, Б Ракитского, А, Семенова и др

Анализ широкого круга литературных источников и нормативных актов, а также практики деятельности предприятий позволяет сделать заключение о том, что проблема совершенствования структуры собственности, классификации и оценки ее эффективности, а также выбора методов управления собственностью относится к категории экономической безопасности и нуждается не только в глубоком теоретическом исследовании, но и в разработке практических методик доктрин экономической безопасности курортно-рекреационных комплексов в условиях трансформации собственности

Отмечая многообразие подходов к раскрытию отдельных сторон исследуемых в диссертации тематики, следует заметить, что теоретико-методологические и прикладные аспекты совершенствования рыночных механизмов функционирования курортной инфрастуктуры в рекреационном регионе в контексте экономической безопасности до сих пор в целом оставались не достаточно изученными Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной работы обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и основных задач

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономическая безопасность, п 1121 - «Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки)

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается

в обосновании факторов угроз экономической безопасности курортно-рекреационных комплексов в условиях трансформации собственности и разработки способов и перспектив совершенствования функционирования воспроизводственного комплекса рекреационного типа за счет эффективного использования его ресурсных возможностей Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения ряда задач

• определить роль и место курортно-рекреационных комплексов в национальных и региональных экономиках в контексте экономической безопасности,

• выявить и обосновать особенности факторов угроз экономической безопасности в регионах туристско-рекреационной специализации,

• проанализировать приватизационные процессы и их последствия для функционирования хозяйственной системы Кавказских Минеральных Вод в контексте рыночного реформирования и трансформации собственности,

• определить потенциал, приоритеты и разработать модель безопасности и устойчивого развития туристско-рекреационного комплекса в условиях особо охраняемой эколого-курортной зоны Кавказских Минеральных Вод;

• обосновать регионально адаптированные подходы к совершенствованию форм и методов управления инфраструктурного компонента на основе частных конфессий,

• разработать структурную модель организационно-экономического механизма безопасности развития туристско-рекреационного комплекса.

Предметом диссертационной работы являются организационно-экономические отношения, вызванные структурными изменениями в условиях трансформации собственности и угрозы экономической безопасности в системе субъектов, производящих и реализующих рекреационные услуги

Объектом исследования выступили предприятия туристско-рекреационного комплекса Кавказских Минеральных Вод

Теоретической и методологической основой явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные изучаемой

проблеме, а также законодательные и нормативные акты, регламентирующие экономические процессы в России

В ходе исследования использовались общенаучные методы, такие как научная апробация, логический анализ, сравнительный анализ, экономико-математический, расчетно-конструктивный, монографический и экономико-статистический метод

Эмпирической базой обеспечения достоверности выводов и предложений послужили данные Федеральной службы статистики, материалы органов управления ЮФО, зарубежная статистика, а также личные наблюдения автора В работе использовались данные Министерства экономического развития и торговли, информационно-аналитического рейтингового агентства «Эксперт РА» и выборочных исследований и экспертных оценок научных центров

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, сведений, полученных в ходе проведенного соискателем социологического опроса, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых Репрезентативная совокупность использованных статистических данных обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность теоретических выводов и практических рекомендаций

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым сбалансированное развитие курортно-рекреационного региона сопряжено с угрозами экономической безопасности в условиях трансформации собственности и эффективным использованием потенциала хозяйственного территориального комплекса

Положения диссертации, выносимые иа защиту:

1. Долевое участие субъектов различных форм собственности и хозяйствования в реализации вектора комплексного развития региональной

экономики детерминируется соответствующей территориальной

специализацией Рекреационно-производственный ее тип обусловливает необходимость приоритетного развития предприятий обслуживающей инфраструктуры, которая лишь на основе использования уникального природного потенциала территории и инвестиционной деятельности может быть надежно и органично встроена в формирующиеся экономические отношения

2 Региональный санаторно-курортный комплекс по функциональному признаку позиционируется в виде трехуровневой иерархической организационной структуры К высшему — следует отнести территориальные органы управления курортами и туризмом, в компетенцию которых входит определение стратегии развития отрасли, контроль за эксплуатацией и охраной природных лечебных ресурсов, мониторинг текущей деятельности хозяйствующих субъектов и т п Средний уровень — это производители рекреационных услуг, включающий санатории и пансионаты, а также учреждения курортной и внекурортной инфраструктуры Низовой уровень, детерминирующий селекцию приоритетных сфер и форм инвестиционной активности, представляют реализаторы путевок, турфирмы и другие посреднические организации.

3. Формирование рыночно ориентированной территориально-хозяйственной системы Кавказских Минеральных Вод предполагает необходимость полного устранения существующих диспропорций между, возрастающей ролью рекреации в хозяйственной структуре и относительно низкой конкурентоспособностью реализуемого продукта, имеющимся ресурсным потенциалом и эффективностью его использования, объективной потребностью в инновационно ориентированных инвестициях и реальными инвестиционно-финансовыми возможностями территории, экологической безопасностью и тенденциями природопользования, растущими расходными потребностями бюджета и налоговым потенциалом региона; научно обоснованной структурой хозяйственного комплекса и корпоративными экономическими интересами Это актуализирует проблему обоснования стратегических приоритетов сбалансированного развития КМВ на основе

мобилизации всех факторов экономического роста

4 Складывающаяся в регионе ситуация предопределяет целесообразность выработки и реализации адаптивных, учитывающих специфику конкретных муниципальных образований рекреационной специализации подходов и мер по его развитию, актуализирует формирование адекватного организационно-экономического механизма как единства системы рыночных инструментов (конкуренция, развитие финансово-кредитной сферы и др), государственного стимулирования (ресурсно-инвестиционное, информационное, консалтинговое обеспечение, предоставление гарантий, лизинговые и страховые схемы и др.), а также собственно рыночной активности бизнес-структур

5 Адаптивный характер механизма «встраивания» отношений собственности в региональный туристско-рекреационный комплекс должен проявляться в последовательной, учитывающей институциональные особенности региона эволюции форм и приоритетов государственного стимулирования, возрастании значения экономических мер и стимулов, перехода от поддержки к формированию благоприятной среды в регионоформирующем его сегменте, реализации потенциала кооперации и интеграции

6 Стратегия укрепления курортно-рекреационного потенциала КМВ предполагает повышение уровня экономической безопасности в реализации приоритетных ее направлений На первом этапе (краткосрочная перспектива) это выразится в развитии рекреационной инфраструктуры, создании сети минигостиниц среднего класса На втором (среднесрочный период) — целесообразно расширить маршрутный туризм и улучшить экскурсионное обслуживание На третьем этапе (долгосрочная перспектива) малые предприятия должны внедряться непосредственно в санаторно-оздоровительную сферу путем предоставления уникальных инновационных лечебных продуктов

7 Информационный рынок региона КМВ не удовлетворяет современным требованиям повышения транспарентности экономических отношений во всех сферах территориального воспроизводственного комплекса В этой связи целесообразно создание информационной инфраструктуры, базирующейся на

компьютерных технологиях и обеспечивающей взаимодействие всех уровней хозяйственной системы, потребители услуг — бизнес — санаторно-курортные учреждения — поставщики природных лечебных ресурсов и продуктов питания — органы муниципального и государственного управления

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методическом обосновании территориальных приоритетов и особенностей курортно-рекреационных комплексов, как объекта и субъекта экономической безопасности путем интеграции предприятий малого бизнеса в его обслуживающую инфраструктуру

К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся.

- определена роль курортно-рекреационных комплексов и выявлено их воздействие формирование и реализацию отношений собственности в рекреационной сфере, а также установлено, что для устранения существующих диспропорций между возрастающей ролью рекреаций и относительно низкой их конкурентоспособностью необходимо учитывать угрозы экономической (финансовой, налоговой, инвестиционной) и экологической безопасности,

- структурированы факторы и особенности угроз экономической безопасности санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод в виде трехуровневой иерархии, состоящей из высшего (территориальные и стратегические), среднего (объектные и инфраструктурные) и низового (субъектные и посреднические) уровней;

- обоснована этапность процесса разработки стратегии развития курортно-рекреационного потенциала КМВ, в краткосрочной перспективе которой предлагается развитие рекреационной инфраструктуры, в среднесрочной -расширение маршрутного туризма и экскурсионного сервиса и в долгосрочной перспективе предоставление уникальных инновационных санаторных продуктов, результативность реализации которого выразится в совершенствовании блока традиционных услуг, а также создании их инновационных видов на базе расширения хозяйственной активности

собственников,

- разработаны сценарные прогнозы развития экономики рекреационного региона в пессимистичном, реалистичном и оптимистичном вариантах, каждый из которых предполагает собственную схему модернизации инфраструктуры комплекса за счет повышения инвестиционной активности,

- доказана целесообразность формирования координирующего органа развития КМВ и корпоративной системы информационных коммуникаций на региональном рынке рекреационных услуг, позволяющей на соответствующей организационно-технической базе достичь более сбалансированного использования территориальным воспроизводственным комплексом основных факторов производства

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические, методологические, методические, прикладные разработки позволяют обосновать комплекс рекомендаций по восстановлению воспроизводственных функций хозяйственного комплекса региона Кавказских Минера тьных Вод Непосредственное практическое значение имеют предложения по развитию инфраструктуры санаторно-курортной сферы, обоснованию основных направлений укрепления курортно-рекреационного потенциала, внедрению специализированной информационно-консультационной системы

Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе ВУЗов и колледжей при преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Регионоведение», «Экономическая безопасность», а также служить методической основой для проведения исследований по совершенствованию инфраструктурного обеспечения других отраслей экономики и территориальных образований

Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования доложены и получили положительную оценку региональных научно-технических конференциях Университетские чтения ПГЛУ (г Пятигорск, 2005-2006 гг), на региональной

научной конференции, посвященной 200-летию КМВ (г Пятигорск, 2003 г), ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Ставропольского государственного университета (20062007 гг.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,0 п л , в том числе авторский вклад - 1,8 п л, из них 2 работы, объемом 0,8 пл опубликованы в рецензируемых изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (174 наименования), изложена на 175 страницах компьютерного текста, включает 18 таблиц и 17 рисунков и приложений

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, теоретическая и методологическая база, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов работы

В первой главе «Курортно-рекреационные комплексы, как важнейший объект и субъект экономической безопасности» рассматриваются место и роль курортно-рекреационных комплексов в национальных и региональных экономиках в контексте экономической безопасности Исследуются особенности курортно-рекреационных комплексов, как объекта и субъекта экономической безопасности Представлены угрозы экономической безопасности курортно-рекреационных комплексов в условиях трансформации собственности

Вторая глава «Современное состояние и тенденции развития курортно-рекреационных комплексов и их экономической безопасности» посвящена анализу состояния приватизационных процессов и их последствий, укрепления экономического потенциала территории, использования ее природно-ресурсной базы. Исследовано влияние внешних факторов на развитие и экономическую безопасность курортно-рекреационных комплексов и их структурные изменения

В третьей главе «Приоритетные направления развития курортно-рекреационных комплексов и их экономической безопасности» разработана концепция свободной экономики и сформированы основные блоки стратегии развития курортно-рекреационного потенциала КМВ Дано обоснование развитию управления инфраструктурного компонента курортно-рекреационных комплексов на основе частных конфессий

В заключение обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Достижение устойчивого экономического роста территорий возможно при выполнении трех основных условий - последовательного осуществления структурных преобразований хозяйственного комплекса, повышения эффективности институционального регулирования рыночных процессов со стороны государственных и муниципальных органов управления, создания благоприятного предпринимательского климата. Особенности указанного процесса в отдельных территориальных образованиях в значительной мере деформированы объективными факторами природно-ресурсным и трудовым потенциалом, географическим положением, внутриполитической и национальной ситуацией, ориентацией на реализацию определённых социальных функций и др

Регион Кавказских Минеральных Вод (КМВ) представляет собой сложный социальный, культурный, природный, хозяйственный комплекс, который сможет выполнять свою оздоровительную функцию для населения России только в том случае эффективного включения и сочетания на научной основе различных механизмов правового, финансового, экономического, организационного характера

В рамках проблем экономической безопасности особое место занимает вопрос о собственности в курортно-рекреационной сфере Для сохранения и

устойчивого развития региона необходима новая стратегия, в основу которой должны быть положены принципы доктрин экономической безопасности, существенной составляющей которых является оптимизация структуры и отношении собственности на КМВ Именно рекреационный потенциал городов-курортов представляет собой интерес для анализа, и повышение эффективности использования этого потенциала в значительной степени определяется структурой собственности на санаторно-курортные учреждения

Обычно, при анализе собственности, исходят из юридических аспектов (субъект и объект собственности, права собственности) и экономических критериев (стоимость основных фондов, их рентабельность, ликвидность, износ, обновляемость и др) В диссертации внимание фокусируется на действенности здравниц в плане объема предоставляемых услуг населению, а, значит, в реализованных путевках Этот комплексный показатель отражает и готовность санаториев к обслуживанию, что достаточно сложно обеспечить после кризиса, когда многие корпуса санаториев оказались полностью разрушенными, и оценку эффективности деятельности по продвижению санаторно-курортных услуг на рынок, и способность инфраструктуры городов обеспечить их функционирование

С точки зрения целей данного исследования интерес представляет анализ распределения собственности на санатории КМВ между собственниками В качестве критериев эффективности использования собственности различными собственниками и их группами нами использованы названные выше показатели

Двумя наиболее крупными собственниками здравниц здесь являются государство и общественные организации в лице профессиональных союзов, хотя в существующей практике выделяются и другие формы, что следует из приводимых ниже данных (рис 1)

Таким образом, санатории городов-курортов в основном разделены между тремя группами собственников — профсоюзами, министерствами и другими предприятиями, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм

Иностранная собственность 4%

Профсоюзы 40%

Смешанная собственность с иностранным участием 2%

Государство

33%

Частная -собственность 5%

Смешанная собственность без

иностранного участия

16%

Рисунок I - Доли групп собственников по количеству мест и санаториях КМ В в 2006 году {в % к общему количеству)

«Профсоюзная» собственность в основном сконцентрирована в Ессентуках и Кисловодске (рис. 2). Как правило, небольшие санатории группы «Другие» принадлежат различным коллективным собственникам (Ставропол ько лхозздравнина, Межколхозздравиица Ростовской области, Пензенское объединение межколхозздравиица и т.п.) и сосредоточены в основном в Кисловодске.

Рисунок 2 - Структура распределения количества мест в санаториях КМВ

Желеэноводск Ессентуки Кисловодск Пятигорск

! сз другие а Профсоюзы о Правительств о, госапарат, ведомства □ Инотср^нные собственники |

100% 90% 80% 70% 60%-50%-40%-30% 20%

Рассмотрим более детально структуру собственности по двум наиболее выраженным группам собственников, представленную в табл 1

Таблица 1 - Распределение санаториев и мест по подгруппе «Министерства»

Наименование министерства Всего Железноводск Ессентуки Кисловодск Пятигорск

кол сан кол мест кол сан кол мест кол сан. кол мест кол сан кол мест кол мес кол мест

Министерство здравоохранения РФ 17 3978 5 1154 5 1480 4 790 3 554

Министерство обороны РФ 4 2666 1 700 1 900 2 1066

Министерство внутренних дел РФ 4 1431 1 441 1 275 2 715

Министерство соцстрахования и развития 2 390 1 260 1 130

Минтопэнерго РФ 2 337 1 152 1 185

Минатоммаш 1 283 1 283

Министерство путей сообщения РФ 2 190 1 104 1 86

Минприроды РФ 1 150 1 150

Минэнерго РФ 1 22 1 22

Первая группа включает 9 Министерств Наиболее крупным из собственников данной группы является Министерство здравоохранения, его относительно небольшие санатории достаточно равномерно распределены между городами-курортами, т к именно эти санатории, с нашей точки зрения, обеспечивают доступность лечебно-профилактической помощи широким слоям населения России по медицинским показаниям Наибольшая доля курортов Минздрава и наибольшее количество мест в санаториях приходится на Железноводск (41,28%)

Министерства обороны и внутренних дел занимают вторую и третью

позиции по количеству мест в санаториях, они имеют крупные и хорошо оснащенные санатории, которые даже в период кризиса сумели сохранить материальную базу и персонал.

Отношения собственности в условиях рыночной экономики составляют систему, связанную с такой категорией как «власть-собственность», которая является закономерной и служит условием эффективной реализации каждой из форм собственности Такой системной связи в рекреационной сфере мы не наблюдаем Это относится как к региону, так и муниципалитетам.

Следует учитывать, что муниципальные, субрегиональные, региональные формы собственности на объекты рекреационной сферы лишь формально противостоят статусу федерального эколого-курортного региона, поскольку и в любой другой сфере немало примеров, когда собственность муниципалитетов и регионов используется в интересах федерации как целого Все это позволяет полагать, что утверждение муниципальной, субрегиональной и региональной собственности, в рамках ее многообразия, способствовало бы более эффективному функционированию и развитию здравниц, более конкретному результативному управлению этими процессами, а также согласованию экономических интересов территориальных структур с интересами развития рекреационной сферы посредством финансово-бюджетных отношений Об отсутствии такого согласования посредством бюджетов городов-курортов свидетельствуют поступления в доходную часть бюджета г Пятигорска от основных отраслей хозяйства (табл 2) Данные таблицы указывают на одну из объективных причин, сдерживающих развитие рекреационной сферы, а также деформированность структуры хозяйства региона и входящих в него городов, которая состоит в том, что поступления в бюджет от санаторно-курортных учреждений меньше, чем от электроэнергетики, строительства, промышленности и управленческих структур, размещенных на территории города.

Следовательно, образование и развитие субрегиональной и

муниципальной форм собственности на объекты рекреационной сферы необходимо

Таблица 2 - Поступление налоговых платежей в доходы местного бюджета Пятигорска от основных отраслей хозяйства в 2006 г

Наименование отрасли Тыс руб В % к итогу

Электроэнергетика 115115 1735

Машиностроение и металлообработка 12358 1,86

Пищевая промышленность 16984 2,56

Хозяйствен, управление промышленностью 26159 3,94

Связь 7419 1Д2

Транспорт 21368 3,22

Строительство 27992 4,22

Торговля и общественное питание 60403 9,11

Жилищно-коммунальное хозяйство 13299 2,00

Финансы, кредит, страхование 42372 6,36

Санаторно-курортные учреждения 25930 3,91

Народное образование 15258 2,3

Управление 27510 4,15

Платежи физич. лиц {предприниматели) 39702 5,99

Всего 663322 100,00

Оно может происходить как посредством приобретения местными и

региональными органами исполнительной власти долей и акций организаций туристско-курортного комплекса, так и путем участия в их образовании и развитии

В целях формирования эффективного собственника, заинтересованного в развитии рекреационной сферы в целом, в условиях Кавказских Минеральных Вод - крупнейшего бальнеологического курорта страны, по нашему мнению, указанные формы собственности должны охватывать в этой сфере, в первую очередь, бальнеологические учреждения, что позволило бы муниципалитетам стимулировать и регулировать развитие баз лечения и отдыха и, вместе с тем, связывало бы их бюджетные интересы с развитием рекреационного комплекса, поскольку бальнеологические факторы здесь составляют основу производства и реализации рекреационных услуг

В аспекте совершенствования отношений собственности, весьма важной, является проблема ликвидация разобщенности, которая существует в рамках государственного сектора рекреационной сферы Второй важной проблемой в этом плане является вопрос об объектах собственности

В данном случае имеется в виду сложившаяся практика, выделения государственных и ведомственных здравниц В последнем случае речь идет о санаториях, построенных и используемых отдельными министерствами и ведомствами, например, министерством внутренних дел, занимают вторую и третью позицию по количеству мест в санаториях, в числе 15 здравниц из 108 или 22%, которые в свою очередь сумели в период кризиса сохранить материальную базу и персонал

В такой ситуации государственная собственность «размывается» ведомствами, что опасно, как и «размывание» единого экономического пространства страны Между тем в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственной формы собственности не существует В рамках государственной собственности ведомства могут создавать организации, предприятия При этом собственнику, в данном случае государству, а не ведомству, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, структура отношений собственности в рекреационной сфере в условиях становления рынка не претерпела радикальных изменений, хотя в содержании прежних форм и способах их реализации произошли перемены принципиального характера Они, прежде всего, состоят в том, что каждая из них функционирует не в условиях государственной планово-управляемой экономики с деформированной системой товарно-денежных отношений, а в обстоятельствах, когда регуляторами процессов экономического развития служат законы рынка, включающие в себя конкуренцию, спрос и предложение, а прибыль - в качестве ведущей цели производства

Это сказалось на смещении целевой функции здравниц,

ориентированной ныне на самоокупаемость, на бездотационный характер их деятельности, на изменения организационно-правовых и экономических форм, а также статуса хозяйствующих субъектов, приблизившегося к обычным для рынка формам, регулируемым Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Соответственно рыночным условиям изменились и принципы ценообразования на рекреационные услуги, ориентированные на издержки производства и платежеспособный спрос потребителя, а также формы реализации этих услуг, которые во все большей степени связаны с рыночными отношениями и маркетинговой деятельностью Произошел процесс коммерциализации деятельности государственных и профсоюзных здравниц, утвердился принцип возмездности в преобладающей части их экономических отношений с другими хозяйствующими субъектами, а также региональными и муниципальными органами, хотя здравницы, согласно их уставам, как правило, являются некоммерческими организациями

Становление рыночных отношений в рекреационной сфере, как и в других сферах экономики, сопровождалось трансформационным спадом, который оказался более глубоким, чем в других сферах и отраслях хозяйства страны Если в промышленности объем производства сократился вдвое, то в санаторно-курортной сфере КМВ почти в 3 раза (табл 3)

Таблица 3 - Санаторно-курортные организации КМВ, их емкость и количество лечившихся

1990 г 1995 г 2001 г 2006 г

Число санаториев и пансионатов с лечением 119 100 101 120

В к 1990 г - 84,0 84,8 101

В них мест (тыс.) 40,5 27,9 24,8 34,7

В к 1990 г - 68,2 60,0 85,7

Пролечилось (тыс. чел.) 942,4 245,8 327,1 367,4

В к 1990 г - 26,0 34,6 38,9

По причине выбытия износившихся зданий, емкость санаториев и пансионатов с лечением в регионе со!фатилась с 40,5 до 24,8 тыс мест, то есть почти на 40%, а количество лечившихся в 1995 г составило лишь 26% к уровню 1990 г и только в 2001 г повысилось до 34,6%.

В обобщенном виде основные стратегические направления оптимизации отношений собственности и структуры собственности представлены в табл 4

Таблица 4- Стратегические направления оптимизации отношений и __структуры собственности_

Основные направления Способы реализации

1 Повышение удельного веса муниципальной собственности в экономической структуре санаторно-курортного комплекса 1 Конверсия долгов предприятий санаторно-курортного комплекса, в имущество, закрепляемое в муниципальной собственности 2 Передача некоторых объектов государственной и краевой собственности в юрисдикцию местных властей 3 Передача части акций администрациям городов с целью их использования для привлечения инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры

2 Повышение эффективности использования собственности действующих объектов для снижения нагрузки на инфраструктуру городов и пополнение бюджета 1 Обеспечение доходности ведомственных здравниц, связанное с реализацией путевок по коммерческой и близким к ней ценам 2 Поддержка малого и среднего предпринимательства в сферах, обеспечивающих деятельность объектов санаторно-курортного комплекса, туризма, отдыха и развлечений. 3 Коммерциализация государственного сектора на основе использования различных методов его разгосударствления, акционирование с целью расширения возможностей для привлечения инвестиций

3 Совершенство вание отношений собственности и управления собственностью 1 Формирование бюджета развития в рамках местного бюджета для инвестирования проектов развития рекреационного комплекса 2 Создание гарантийного залогового фонда для предоставления гарантий частному капиталу 3 Усиление инвестиционной ориентации процесса приватизации муниципального имущества, включение инвестиционных условий в договоры аренды наиболее выгодных для арендаторов объектов инфраструктуры 4 Передача в концессию (долгосрочную аренду) или в управление объектов недвижимости.

Для реализации указанных задач необходимо кардинальное изменение структуры управления регионом В качестве основного координирующего органа развития КМВ возможно создание общественного комитета (совета) развития при администрации КМВ, в состав которого войдут представители крупных компаний-инвесторов, собственников курортно-санаторных учреждений, основных подрядчиков, а также представители федерального центра, органов управления Ставропольского края, муниципалитетов Основным предметом деятельности комитета станет решение вопросов координации действий, лоббирование интересов на федеральном уровне, принятие комплексных, согласованных решений для объединения сил в развитии бизнеса, реализация важнейших программ

Таким образом, развитие отношений собственности должно быть ориентировано на обеспечение их соответствия специфике экономики и хозяйственной жизни городов-курортов Причинно-следственная связь между параметрами структуры форм собственности на санатории и процессом их использования обусловливает необходимость комплексного подхода к корректировке отношений собственности в регионе и к формированию экономической политики в этой сфере

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах: Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Устинов А.К Пути становления эффективных форм собственности в рекреационной сфере / А К. Устинов // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2007 - № 1 - 0,4 п.л

2. Устинов А К Экономическая безопасность курортно-рекреационных комплексов в условиях трансформации собственности. / А К. Устинов // Региональная экономика: теория и практика - 2007 - № 5. - 0,4 п.л.

Другие публикации: 3 Иванов А К Направления и формы реализации отношений собственности в

санаторно-курортном комплексе Кавказских Минеральных Вод /АК Иванов

„ Материалы пятой студенческой межрегиональной научной конференции «Студенческая наука - экономике России» - Ставрополь Изд-во СевКавГТУ,

2005 - 0,2 п л

4 Иванов А К Совершенствование отношений собственности в санаторно-курортном комплексе/АК Иванов // Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции «Молодая наука». - Пятигорск Изд-во ПГЛУ, 2005 - 0,2 п л

5 Иванов А К Дифференциация отношений собственности в рекреационной сфере / А К Иванов // Материалы научно - методической конференции «Университетские чтения» - Пятигорск Изд-во ПГЛУ, 2006 - 0,2 п л

6 Иванов А К К вопросу о собственности как экономической категории/А К.

Иванов // Материалы региональной межвузовской научно-практическои конференции «Молодая наука» - Пятигорск- Изд-во ПГЛУ, 2006 - 0,2 п л^ 7 Иванов А К Многообразие и специфика отношений собственности в сфере рекреации / АК Иванов // Направления и формы реализации экономических интересов в условиях утверждения развитых рыночных отношений материалы научно-практической конференции «Обшие проблемы экономических интересов, стимулирования и мотивации». - Пятигорск Изд-

во ПГЛУ, 2006 - 0,2 п.л.

8 Устинов АК К вопросу о реализации государственной собственности в условиях становления рыночных отношений /А К Устинов // Материалы научно - методической конференции «Университетские чтения» -

Пятигорск. Изд-во ПГЛУ, 2007 - 0,2 п.л

Изд яиц. серия ИД ffe 05975 от 03 10 2001 Подписано в печать 20 09 2007г

Формат 148x210 Услпечл 1,2

Бумага Xerox Performer XOg/nr Тираж! 00 экз Заказ 157

Отпечатано в ООО «Кавказ-Полиграфия» 355000, г Ставропо1ь,>т Крупской, 31А