ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ (НА МАТЕРИАЛАХ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ (НА МАТЕРИАЛАХ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)"



На правах рукописи

МАРКИНА Виктория Владимировна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

(на материалах Кабардино-Балкарской Республики)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Диссертация выполнена на кафедре экономики сельского хозяйства Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева

Научный руководитель — доктор экономических ааук,

профессор Агирбов Ю.И.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Узун ВЛ. кандидат экономических наук, доцент Шибалкин А. К.

Ведущая организация — Министерство сельского хозяйства

Кабардино-Балкарской республики

Л

Защита состоится « "" » сХЛЗ^/??^ 2005г. в « Уо -> часов на заседании Диссертационного совета К-220.043 0^ при Московской сельскохозяйственной академии имени 1СА. Тимирязева по адресу: 127550, г. Москва, Тимирязевская ул., 49, Ученый совет МСХА

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХЛ

Автореферат разослан « » ^Лу_2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Л .В. Постникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Независимость любой страны в современном мире определяется в первую очередь обеспеченностью продовольствием, поэтому проблема рационального использования ресурсов, в особенности основного, незаменимого, ограниченного ресурса — земли, является важным звеном политики государства. Дальнейшее развитие сельского хозяйства, и в целом агропромышленного комплекса,' во многом зависит от того, насколько эффективно будет организовано использование земель. - • ■ , , .

Повышение эффективности использования земли особенно актуально для малоземельных регионов, к числу которых относится Кабардино-Балкарская республика. Особую остроту эта проблема приобретает в связи с возрастанием экономической самостоятельности субъектов Федерации, повышением их ответственности за обеспечение населения своих территорий продовольствием.

Специфика малоземельных регионов объективно требует корректировки земельной политики, введения в сферу землепользования дополнительных и разработки новых, адаптированных к рыночным отношениям требований и ограничений. .. -

Дискуссионный характер подхода к решению этой актуальной проблемы, недостаточная изученность теоретических и практических аспектов повышения эффективности использования земельных ресурсов и совершенствования земельных отношений на региональном уровне на фоне их возрастающей значимости в обеспечении продовольственной безопасности региона определили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг проблем.

Состояние изученности проблемы. Проблема повышения эффективности использования земли в сельском хозяйстве занимает важное место в научной экономической литературе. Изучение различных ее аспектов нашло отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

С точхи зрения экономической теории использование земли рассмотрено в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, А. Смита, У. Петти и других представителей экономической мысли. ^

В разработку проблемы развития земельных отношений и выявлению причин снижения эффективности использования земли значительный вклад внесли ученые Буздалов И.Н., Варламов A.A., Загайтов И.Б., Добрынин В_А., Комов И.В., Тятсин В А. и другие. ...

Развитию земельных отношений и государственному регулированию использования земли в стране посвящены публикации Леппке О .Б., Лойко П.И., Узуна В. Я., С. Липски, Милосердова В.В., Зинченко А.П., Саподака_А^Э., Беляева A.B., Волкова С.Н. и других.

Значительный вклад в решение проблемы оценки земли внесли: Каштанов А Н, Черемушкин С .Д., Карманов И И, Борисенко А, Благовидов Н Л. и другие ученые.

В работе были использованы исследования Кабардино-Балкарских ученых - Батова Г. X., Фиапшева Б.Х., Хамукова В Б Хачетлова Р-М, Кумахова Б А. и др

Несмотря на достаточно обширные исследования в сфере землепользования необходимо дальнейшее их развитие и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности использования земли в региональных условиях, по совершенствованию земельных отношений и формированию земельного рынка.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение проблемы эффективности использования земли и обоснование методологических подходов и практических предложений по улучшению использования земли в Кабардино-Балкарский республике

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи.

• обобщены теоретические основы эффективности использования земли в рыночных условиях на основе комплексной системы показателей;

• исследован современный уровень и основные факторы эффективности использования земли в Кабардино-Балкарской республике;

• выявлены региональные тенденции развития рынка земли и сформулированы предложения по его оптимальному функционированию,

• разработана экономико-математическая модель оптимизации использования земли в условиях ограниченности земельных и финансовых ресурсов;

• выработаны предложения по совершенствованию использования земли на основе комплексного использования факторов эффективности землепользования, разработаны мероприятия по улучшению экологии землепользования и повышению качества почвы.

Объектам исследования явились сельскохозяйственные товаропроизводители Кабардино-Балкарской республики всех форм собственности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, Конституция РФ, Указы Президента РФ и Президента КБР, Федеральные законы РФ, Законы, принятые в Парламенте КБР, Программы социально-экономического развития КБР, Постановления правительств России и КБР.

В качестве информационной базы использованы источники информации Кабардино-Балкарского комитета по статистике, Госкомстата РФ, Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской республики, Государственного

комитета по земельным ресурсам КБР, данные бухгалтерской отчетности предприятий и организаций, справочно-нормативная информация, нормативно-правовые документы. :

На разных этапах исследования в зависимости от характера разрабатываемых теоретических и практических задач использовались абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, графический, экономико-математический, расчетно-конструктивный и другие методы исследования.

Предмет исследования - совокупность социально-экономических, организационных, технологических процессов, определяющих состояние и тенденции развития основных направлений использования земельных ресурсов в АПК Кабардино-Балкарской республики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• предложены критерии оценки земли с учетом региональных и зональных особенностей КБР;

• разработаны меры по совершенствованию использования земельных ресурсов с учетом оценки его современного экономического состояния в республике;

• сформулированы предложения по созданию инфраструктуры для развития ипотеки земли в республике;

• обоснованы рекомендации по распределению средств земельного налога в бюджете республики; .

• рассчитаны оптимальные параметры использования земли в условиях ограниченности земельных и финансовых ресурсов Кабардино-Балкарской республики;

• предложена программа рационального использования и охраны земельных ресурсов Кабардино-Балкарии.

Практическая значимость полученных результатов диссертационного исследования и предложений производству состоит в том, что они позволят существенно повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов, а также улучшить экологические условия землепользования республики - приостановить негативные процессы в земледелии, снизить уровень их проявления. В совокупности реализация изложенных в работе практических рекомендаций обеспечит значительное повышение эффективности сельскохозяйственной отрасли в целом.

Исследования могут быть использованы административными органами, научно-исследовательскими учреждениями и вузами Кабардино-Балкарской республики.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в выступлениях на научно-практических конференциях молодых

ученых и специалистов в Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева, научно-практической конференции Северо-Кавказского научно-исследовательского центра агрометеорологии. Основные научные предложения, выводы и рекомендации содержатся в трех опубликованных автором работах.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 217 источников информации, 15 приложений Содержание изложено на 172 страницах компьютерного текста, содержит 38 таблиц, 4 схемы, 4 диаграммы, 2 рисунка, 1 график.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, отражены научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе — «Теоретические и методические основы экономической эффективности использования земли» - определено понятие «экономическая эффективность использования земли», содержание, виды, критерии, методика и особенности ее определения в рыночных условиях; раскрыты проблемы и противоречия развития земельных отношений на современном этапе как основного фактора эффективности использования земли.

Во второй главе - «Современное состояние использования земли в сельском хозяйстве Кабардино-Балкарской республики» - рассмотрены динамика и тенденции развития растениеводства в КБР, определены факторы, влияющие на эффективность землепользования Исследован земельный рынок, сложившийся в республике, выявлены приоритеты в формировании земельных отношений с учетом малоземелья, рассмотрен порядок взимания и распределения средств земельного налога.

В третьей главе — «Пути повышения экономической эффективности использования земли в республике» - разработаны положения по совершенствованию использования земли в республике; рассчитаны оптимальные параметры использования ограниченных земельных и финансовых ресурсов; разработаны приоритетные направления развития земельных отношений; практические предложения по созданию инфраструктуры ипотеки; обоснован комплекс мероприятий по улучшению экологического состояния землепользования

В выводах и предложениях сформулированы результаты проведенных исследований

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первое положение заключается в обобщении теоретических наложений экономической эффективности использования земли е условиях рыночных отношений и определении критериев оценки земли на современном этапе.

Изучение и обобщение опыта ученых-экономистов по вопросу эффективного землепользования привело нас к выводу, что сущность эффективности использования земли заключается в использовании, отвечающем совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающем наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

В единой системе народнохозяйственного агропромышленного комплекса ценность земли реализуется через ту или иную совокупность потребительских стоимостей, причем рост эффективности использования земли, ее производственной ценности обеспечивается за счет совершенствования факторов интенсификации производства, состава производимых продуктов, структуры посевных площадей, повышения плодородия земель. Но все же определяющим условием в сфере производственных отношений в сельском хозяйстве и основным фактором эффективности использования земли в рыночных условиях являются земельные отношения. По своей сущности они представляют совокупность правовых, экономических, социальных, природе - ресурсных и экологических отношений, возникающих между обществом и его членами в процессе использования земельных ресурсов и управления ими. Система земельных отношений отличается особым механизмом функционирования и регулирования (схема 1).

Качественно новым, спорным и наиболее актуальным в настоящее время этапом земельного реформирования в России является развитие рыночного земельного оборота, превращение сельскохозяйственных земель в объект купли-продажи, в связи с чем особую значимость приобретает вопрос о цене земли, как товара на этом рынке. Экстремально низкая рыночная цена сельскохозяйственных земель в России является одной из основных причин, объясняющих неудачи аграрной реформы и особенности ведения сельскохозяйственного производства.

Для избежания этого при определении рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий помимо методологически верного выбора подхода и метода оценки, необходимо руководствоваться определенными критериями. На региональном уровне в качестве основных, на наш взгляд, целесообразно использовать следующие: дефицитность, ресурсные возможности использования,'

Схема 1 Система земельных отношений

местоположение, качество, комплексность учета факторов оценки, сопостави-' мость оценочных показателей. . '.

Дефицитность земель, как общий критерий их оценки, должен проявится в показателях плотности населения, региональной землеобеспеченности, в соответствии как с общими потребностями развития территориально-производственных комплексов, охраны природы и сохранения нормального экологического состояния территории, так и в соотношении нормативной зем- , леемкости различных отраслей народного хозяйства с фактической и перспективной обеспеченностью регионов землями соответствующего целевого назначения. ' _ • ■ : , ...... .. . •

С точки зрения критерия ресурсных возможностей использования при оценке необходимо исследовать показатели обеспеченности трудовыми ресурсами, транспортной сетью, фондообеспеченности, инженерной, социальной и экологической обустроенности территории. Ресурсообеспеченность должна определяться применительно к современным н перспективным типам производственной специализации соответствующих регионов. Показатели ресурсообеспе-ченности необходимо увязывать с показателями местоположения и дефицитности земель в общую систему экономических факторов оценки земли.

Критерии местоположения и качества земли предполагают исчисление показателей экономического эффекта (или ущерба) землепользования, характеризующиеся восстановительной стоимостью;допущенных потерь или накопленного плодородия почвы земельного участка, расположенного в определенных территориальных условиях.

. . Комплексный характер оценки земли проявляется в сопряженном,учете всех преимуществ и эффектов (производственных, природоохранных, рекреационных), получаемых при использовании земель соответствующего целевого назначения, а также в комплексном территориальном подходе к оценке земельных ресурсов как сочетания различных угодий.

. Сопоставимость показателей оценки определяется способами соизмерения результатов производства с затратами в пространстве и во времени..

. 2. Второе положение, выносимое на защиту, заключается в определении путей повышения экономической эффективности использования земли в Кабардино-Балкарской республике. ...

Существенная ограниченность земельной площади республики, в которой на одного человека приходится в среднем лишь 0,4 га земельной площади, объективно требует максимальной отдачи каждого гектара. Однако земля в республике используется недостаточно эффективно. • -

, Группировка предприятий степной зоны Кабардино-Балкарской республи-

ки по сумме выручки на 100 га пашни характеризует степень использования земли и различия в уровне интенсификации (таблица 1)

Таблица I

Группировка сельскохозяйственных предприятий степной зоны КБР по сумме выручки на 100 га пашни (2002 г.)

Показатели 1 (низшая) 2 (средняя) 3 (высшая) В среднем по совокупности

Число предприятий 21 16 10 47

3 расчете на 100 га пашни, тыс руб

выручка от реализации продукции 128,7 295,0 392,6 272,1

затраты на реализованную продукцию 216,9 279.7 329,2 275,3

прибыль -88,2 15,3 63,4 -за

Рентабельность реализации, % -40,7 5.5 19.3 -5,3

Сумма выручки на одно предприятие, тыс руб 7775 0 9952,4 220963 13274,6

Средний балл оценки пашни 82,6 91 8 106,4 93 6

Обеспеченность в расчете на 100 га пашни

основными средствами, тыс руб 578Д 478,7 581,7 546,2

работниками, чел 4,0 4.9 6,9 53

В зоне преобладают предприятия низшей типической группы, высшая группа малочисленна. Предприятия этой группы ведут крупное интенсивное производство, сумма выручки на одно предприятие превышает низшую группу более чем в 2 раза, сумма прибыли больше на 151,6 тыс. руб, а рентабельность реализации — на 79,3%

Между тем в процессе рыночных преобразований в республике имело место игнорирование неоспоримых преимуществ крупного производства и абсолютизация фермерского, хотя крупные коллективные предприятия производят основную долю сельскохозяйственной продукции. Требуется переосмысление взглядов на роль крупных хозяйств в насыщении рынков и обеспечении продовольственной безопасности республики. Убедительные выводы о преимуществах крупного производства подтверждаются анализом показателей деятельности организаций: предприятия с численностью до 60 человек работающих в республике являются глубоко убыточными. При численности 301-340 сельскохозяйственные предприятия становятся прибыльными, а по мере увеличения работающих уровень рентабельности повышается. Производительность труда в крупных предприятиях выше, чем в мелких. По результатам расчетов производство зерна и молока в крупных предприятиях республики выше, чем в мелких на 30 и 70 процентов соответственно, в них рентабельность составляет от 60 до 70%, в то время как в относительно мелких предприятиях этот показатель не превышает 30%.

Государство должно способствовать развитию крупных коллективных

предприятий, как для повышения эффективности аграрного сектора, так и с целью сохранения коллективистских традиций крестьян. Однако экономическое пространство не может быть занято только крупными предприятиями. В республике существуют многочисленные ниши, которые эффективно могут быть освоены средним и малым бизнесом. Развитое сельское хозяйство означает оптимальное сочетание мелкого, среднего и крупного бизнеса. Государственная поддержка сельскохозяйственных'товаропроизводителей в первую очередь должна быть направлена на снижение диспаритета цен.

Исследование причин низкой эффективности использования земли в республике свидетельствует о резком снижении использования факторов интенсификации, в связи с чем основными путями повышения эффективности использования земли является их активизация: углубление интеграции науки и производства; селекционное улучшение культур, адаптированных к местным условиям; эффективное использование орошаемых земель; совершенствование материально-технической базы, развитие лизинга техники и до.

3. Третье положение, выносимое на защиту, заключается в определении оптимальных параметров использования ограниченных земельных ресурсов и приоритетных направлений инвестирования в сельском хозяйстве Кабардино-Балкарии.

Исследования проводилось с использованием экономико-математической модели. В ней предполагается, что основная цель производства заключается в максимально эффективном использовании каждого гектара земельной площади и определении наиболее эффективного способа распределения имеющихся финансовых ресурсов между различными видами производства сельскохозяйственной продукции. .

Суммарная валовая продукция растениеводства и животноводства по результатам расчетов в 2010г. оценивается в 25,5 млрд. руб. против 12,8 млрд. в 2002 г. •

Полученные объемы производства основных видов продукции растениеводства (без учета кормов) и животноводства представлены в таблице 2.

Объемы производства продукции животноводства в КБР при условиях, заданных при проведении расчетов, находятся, примерно, на уровне 1995 года. Дальнейшее их повышение потребует улучшения обеспеченности кормами. Согласно расчетам, необходимо увеличить в первую очередь производство концентрированных кормов. Для этого имеются резервы: часть зерна можно использовать для приготовления кормов или часть пашни, занимаемую зерновыми, можно использовать для их производства.

Таблица 2

Объемы производства продукции по результатам расчетов, тыс. т.

№ п/п Вид продукции Объем производства

2002г | 2010г | Отклонение, %

Продукция растениеводства

1 Озимая пшеница 180,4 220.52 22,2

2 Кукуруза на зерно 105,7 137,49 30,0

3 Озимый ячмень 48,5 62,04 27,9

4 Подсолнечник 13,2 29,12 в2,2р

5 Картофель 170.2 236,01 38,7

6 Овощи 125.3 158.97 26.9

Продукция животноводства

I Мясо всех видов 20,8 23,30 12,0

2 В том числе говядина 14,4 15.16 5,3

3 баранина зд 4,14 29,4

4 свинина 32 4,00 25.0

5 Яйца (млн гат) 175,0 200,00 14,3

Полученное распределение инвестиционных ресурсов между отраслями приведено в таблице 3.

Таблица 3

Распределение инвестиционных ресурсов по результатам расчетов, млн руб.

№ п/п Инвестируемое направление Объем инвестиций

2010т %

1 Инвестиции в неорошаемое земледелие 2200.00 36,7

2 Инвестиции в орошаемое земледелие 744,17 12,4

3 Инвестиции в животноводство 2950,00 49 Д

4 Инвестиции на расширение орошаемого земледелия 105.83 1,7

Всего 6000.00 100

Доля инвестиций в животноводство максимальна по сравнению с инвестициями в другие направления, что можно объяснить высокой себестоимостью производства продуктов животноводства, в структуре которой значительное место занимают затраты на производство кормов Значительна также доля инвестиций в неорошаемое земледелие

Исследования чувствительности модели к вариациям различных параметров показали, что объем инвестиций в б млрд. руб является оптимальным Его увеличение с точки зрения изменения значения целевой функции не приводит к заметному эффекту, а уменьшение приводит к уменьшению значения функции

Исследовалось влияние интенсификации растениеводства на объемы производства продукции и распределение инвестиционных ресурсов между отраслями.

Урожай ностям культур было дано 10 % приращение. В результате распределение инвестиционных ресурсов, полученное ранее, практически не изменилось, но изменились объемы производства сельскохозяйственной продукции в растениеводстве и животноводстве- улучшение кормовой базы позволило увеличить поголовье животных.

Были проведены также расчеты для случая, когда продуктивность животных была увеличена на 10%. При первоначальных показателях урожайности культур такое увеличение приводит к значительному ухудшению обеспеченности животных кормами, т.к. с увеличением продуктивности возрастают потребности животных в кормах.

Размер возможного расширения площади орошаемых земель в 2010г. в результате оптимального распределения финансовых ресурсов составил 1497 га. По результатам расчетов на такое расширение потребуется 1,048 млн руб.

Анализ результатов расчетов показал, что инвестиции в различные направления малоэффективны без учета взаимосвязей между ними. Эффективность инвестиций на повышение уровня интенсивности растениеводства значительно увеличивается при одновременном использовании появляющихся возможностей расширения животноводства.

4. Четвертое положение заключается в совершенствовании методики распределения средств земельного налога на региональном уровне.

Основное назначение земельного налога для сельскохозяйственного товаропроизводителя — способствование выравниванию социально-экономических условий хозяйствования на землях различного качества и местоположения, создание стабильной финансовой основы для реализации мероприятий по организации рациональной системы землепользования, сохранению и воспроизводству плодородия почв, введению системы экономического стимулирования повышения эффективности использования земель и их охраны. Однако, в Кабардино-Балкарской республике, как и в подавляющем большинстве регионов России, доля земельного налога в структуре всех налоговых выплат составляет в среднем не более 3-5%, а его удельный вес в структуре себестоимости продукции не превышает 1-2%

Самая высокая ставка земельного налога в Кабардино-Балкарской республике для категорий «пашня» и «многолетние насаждения».' В среднем земельный налог на эти категории составляет 17,5 руб. с 1 га (таблица 4)... •

■ ■ - • - . Таблица 4

Средние размеры земельного налога и перечисляемой доли налога и арендной платы в федеральный бюджет и бюджет Кабардино-Балкарской Республики (2002г.)1.

Районы и города Земельный налог с 1 га (руб.) Доля средств, зачисляемых на специальные счета органов местного самоуправления (в % к сумме земельного налога на 1 га сельскохозяйственных угодий) Доля средств, перечисляемых в бюджеты РФ и КБР (в % к сумме земельного налога в арендной платы на сельскохозяйственные угодья)

пашен я многолетних насаждений сенокосов пастбищ КБР РФ

1. Баксанский 20,46 5,29 2,60 60 10 30

2. Зольский 19,71 3,96 3,23 60 10 30

3. Майский - 16,71 6,31 4,99 60 10 30

4. Прохладненский 15,43 4,41 3,96 60 10 30

5. Терский 19,03 4,40 4,1 1 60 10 30

6. Урванский 16,05 5,13 3,83 60 10 30

7. Чегемский 17,51 5,58 3,98 60 10 30

8. Черекский 10,71 5,44 3,83 60 10 30

9. Эльбрусский 7,09 5,22 2,68 60 10 30

10. г. Нальчик 19,58 6,31 3,98 60 10 30

11. г. Прохладный — — — — — —

В среднем по КБР 17,46 4,99 здз 60 10 30

Естественно, в сложившейся ситуации земельный налог не может оказывать существенного стимулирующего влияния на повышение эффективности использования земель. Более того, в случае, когда ставки земельного налога служат основой определения цены земельных участков, а не наоборот, как это общепринято в мировой практике, вторая главная функция земельного налога -выравнивание условий хозяйствования также остается не реализованной.

Действующие в настоящее время средние ставки земельного налога на сельскохозяйственные угодья не учитывают специфические особенности регионов, связанные с высокой степенью урбанизации территории, сложными экологическими условиями, степенью развития инфраструктуры и т.п. Поэтому считаем целесообразным регионам не дифференцировать ставки земельного

' По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по КБР

налога по территории, исходя из установленной федеральным законом средней ставки, а самостоятельно их устанавливать на своей территории с учетом местных условий.

Одной из наиболее актуальных для республики является проблема использования поступлений средств земельного налога. Важное методологическое значение имеет вопрос о том, на каком уровне управления происходит их аккумуляция. Мы считаем, что средства земельного налога должны непосредственно поступать в региональные бюджеты и использоваться в первую очередь на проведение мероприятий, направленных на улучшение плодородия земель, мелиорацию, развитие социальной и производственной инфраструктуры. На наш взгляд, средства земельного налога могут способствовать повышению жизненного уровня населения региона, преодолению в нем продовольственного кризиса, роста цен и инфляции. Поэтому считаем допустимым их использование также на цели, непосредственно не связанные с сельским хозяйством. Такой вариант распределения средств земельного налога предпочтителен по следующим причинам:

Во-первых, рентные доходы будут способствовать стабилизации региональных бюджетов, создадут важную финансовую опору развития процесса самоуправления отдельных территорий.

Во-вторых, поступление ренты в региональные бюджеты будет являться важным средством для определения обоснованного уровня земельного налога

В-третьих, средства, аккумулированные в региональных бюджетах в виде земельного налога, будут непосредственно расходоваться в интересах данного региона, то есть изъятие ренты будет осуществляться для конкретных нужд этой местности, а не растворяться в общегосударственной казне.

Соотношение между величиной средств, поступивших в виде налога, и использованием их на региональные нужды должно варьироваться в зависимости от приоритетных задач региона в тот или иной период его развития. Целесообразно также формировать резервные фонды на случаи стихийных бедствий и других факторов форс-мажора.

5. К числу положений, выносимых на защиту, относятся предложения по совершенствованию земельных отношений в республике.

Несмотря на развитие в стране рыночных отношений, основным фактором совершенствования земельных отношений является усиление их регулирования со стороны государства по следующим направлениям правовое обеспечение земельных отношений; инфраструктурное и информационное обеспечение всех операций, производимых с землей, финансово-кредитная поддержка товаропроизводителей; страхование землепользователей от чрезвычайных происшест-

вий и стихийных бедствий; научное обеспечение земледелия; организация под- • готовки высококвалифицированных специалистов, обрабатывающих землю и осуществляющих контроль за ее использованием.

На региональном уровне принципиальной задачей в совершенствовании ■ земельных отношений мы считаем четкое определение статуса собственности ' на землю. < :■ ■ "■ ■ '•' - ~ - »

" Системно-конструктивный подход к совершенствованию и регламентации земельных отношений позволяет нам предложить нормативную модель землепользования Кабардино-Балкарской республики. В соответствии с ней оптимальным представляется не свободный или свободно-ограничительный рынок земель разного функционального назначения, а рынок прав на аренду.

Основным аргументом в пользу арендных отношений, помимо малоземелья республики, является достигшее в ней критического уровня расслоение' общества. Аналогичная ситуация характерна для всех малоземельных многона- -циональных регионов, где свободный рынок земель поставит в неравноправные условия отдельные социальные группы населения и субъекты хозяйствования, что еще больше усугубит социальную напряженность.

В КБР аренда позволит решить ряд задач по рационализации землевладения и землепользования: обеспечить наиболее простым способом и в относительно короткие сроки оптимальное соотношение в хозяйствах земли, рабочей силы и производственных средств; обеспечить землей недостаточные хозяйства наиболее дешевым для них способом, активизировать землеоборот, облегчить условия для концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования и для вовлечения в хозяйственный оборот неиспользованных земель. ....■■ ■• ■ ■. ' • • • -

Наряду с функцией перераспределения земельных ресурсов аренда, как экономическая категория, может участвовать в перераспределении финансовых ресурсов республики по следующим направлениям: создание фондов поддержки арендаторов, победивших на конкурсной основе; формирование фонда реализации достижений научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, как одно из условий арендных отношений; предоставление определенных льготных условий по кредиту и земельному налогу; учет инфляционных процессов при прогнозировании цен. ■•

Перераспределение финансовых ресурсов, связанных с арендными отношениями в Кабардино-Балкарской республике целесообразно осуществлять через формирование лизингового фонда для арендаторов. В настоящее время в республике актуально стало бы создание машинно-технической станции по обслуживанию сельскохозяйственных производителей в форме предоставления услуг но уборке урожая, посевной и т.д. - ' ,

Наиболее эффективна для республики система арендных отношений, функционирующая на конкурсной основе. Не претендуя на завершенность, считаем правомерным предложить совокупность ее подсистем:

1) единые методологические принципы анализа экономических процессов, позволяющие отражать особенности арендных отношений в сельском хозяйстве,

2) научно-обоснованные прогнозы на 5 - 10 лет по использованию всех сельскохозяйственных ресурсов по формам собственности с ежегодной коррекцией на федеральном и региональном уровнях;

3) законодательная база, отражающая систему взаимосвязи между экономическими законами и законами земледелия,

4) модель экономических отношений в общей системе арендных отношений, отражающая договорные обязательства собственников земель и хозяйствующих на ней субъектов;

5) методика кадастровой оценки земли как основы определения арендной платы за использование земель, обладающих различным естественным и экономическим плодородием;

6) льготный механизм налогообложения для использования разнообразных форм собственности арендуемой земли;

7) финансовый механизм поддержки арендаторов, отражающий реальные возможности государственного и местного бюджетов во взаимосвязи с налоговой системой, закупочными ценами и кадастровой оценкой земли, с ежегодной коррекцией финансовых потоков, с поправкой на инфляционные процессы;

8) мониторинг используемых арендуемых земельных участков и соответствующего бухгалтерского учета, отражающего арендные отношения;

9) методика определения арендной платы, отражающая региональные особенности республики и природно-климатическую специфику арендуемых земельных участков

6. Шестое положение заключается в предложениях по формированию инфраструктуры залога земли в республике.

В условиях острого дефицита оборотных средств сельскохозяйственных организаций республики основной возможностью получения кредитных ресурсов станет развитие залога. Упитывая малоземелье, в республике целесообразно закладывать не земельный участок, а право пользования землей

Наши исследования показали, что в республике развитие ипотечного кредитования затруднено по ряду причин, основная из которых - отсутствие соответствующей инфраструктуры.

Для создания инфраструктуры залога прав пользования землей в Кабардино-Балкарской республике предлагаем:

• разработать единую методику экспертной оценки земельных участков для ипотечных операций, организовать подготовку соответствующих оценщиков;

• создать и четко определить основные направления деятельности земельного банка, земельной биржи, земельного суда, земельной инспекции;

• разработать пакет, нормативно-методических документов по, ипотечному кредитованию, регулированию создания земельного рынка, государственных региональных земельных фондов и рынка ценных земельных бумаг,

• создать систему консалтинговых услуг участникам залоговых операций.

Предлагаемая инфраструктура позволит гарантировать соблюдение интересов залогодержателей, защитить права залогодателей, обеспечить эффективное использование и охрану земельных ресурсов..

7. Седьмое положение, выносимое на защиту, заключается в разработке комплексной системы улучшения экологии землепользования в республике.

■ ,, Климатические условия и рельеф Кабардино-Балкарской республики в сочетании со все более возрастающей антропогенной нагрузкой на все виды земельных угодий способствует снижению плодородия, развитию процессов деградации и разрушения почв (водной эрозии, дефляции, засоления, заболачивания) на значительных площадях. Качественное состояние земель республики характеризуется устойчивой тенденцией к ухудшению значительной части сельскохозяйственных угодий.

Нами предложен комплекс мероприятий рационального использования и охраны земельных ресурсов Кабардино-Балкарии, в которой обозначены направления деятельности по обеспечению рационального землепользования соответствующими государственными органами управления (схема 2).

В частности, правовое обеспечение данного комплекса должен осуществлять законодательный орган республики. Информационное обеспечение должен осуществлять Государственный комитет по земельным ресурсам. Функции прогнозирования и планирования землепользования, включающие, например, определение направлений рационального землепользования с учетом складывающихся тенденций, закрепляются за Министерством сельского хозяйства КБР.

В целом такой комплексный подход, охватывающий все аспекты системы землепользования, позволяет обеспечить эффективность использования земельных ресурсов республики.

. . В условиях ограниченности финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Кабардино-Балкарии, эффективным механизмом их экономической защиты от негативных экологических последствий производства продукции станет страхование продуктивной части земель сельхозназначения.

Схема 2. Комплекс мероприятий рационального использования и охраны земельных ресурсов Кабардино-Балкарии.

Действующая в России и республике система страхования возмещает только издержки на формирование урожаев; потери почвенного плодородия и выбытие из оборота обрабатываемых участков остаются невосполнимыми. В этом случае страхование может быть реализовано в форме страхования как гражданской ответственности самих землепользователей за сохранность и рациональное использование земель, так и конкретного земельного массива от риска влияния на него негативных факторов.

На уровне сельскохозяйственных организаций целесообразно экономическое стимулирование работников за повышение качества пашни и применение штрафных санкций за его снижение. Схематически описанный механизм экономического регулирования рационального землепользования представлен на рисунке 1.

Целевые программы

Платежи

Оплата труда с уче- ( >" том экологических , Квоты, границы эконом, развития й ^ , последствий чй

-> § & -► 1

2* „.й, производства

сельскохозяйствен-

ной продукции

Ценообразование

Рисунок 1. Экономическое регулирование рационального землепользования

Формирование действенного экономического механизма использования земель в сельском хозяйстве позволит создать благоприятные условия для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, обеспечить неуклонный рост плодородия земель, препятствовать их выбытию из оборота. Кроме того, указанные меры будут способствовать не только своевременной ликвидации негативных последствий ведения отрасли растениеводства, но и проведению мероприятий, направленных на предотвращение такого воздействия.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, имеют как теоретический, так и практический характер. Они изложены в автореферате на протяжении всего его содержания.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Маркина В В Рынок земли, необходимость и условия формирования // (Деп. ВНИИТЭИагропрома 18.11.2002 № 80/55 ВС - 2002)

2. Маркина В В. Показатели экономической эффективности использования земли // Сборник научных трудов. Материалы юбилейной научной конференции молодых ученых и специалистов. - М., Издательство МСХА, 2003г., С. 123-130

3. Аджиева А А, Шаповалова А В , Маркина В В О влиянии метеорологических факторов на урожайность сельскохозяйственных культур // Доклады Всероссийской конференции по физике облаков и активным воздействиям на гидрометеорологические процессы. - Нальчик, 2001.- С. 297 - 306.

Объем 1,25 п. л. _Зак. 68-_Тир. 100 экз.

Издательство МСХА 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44