Экономическая эффективность реконструкции оросительных систем (на материалах Жамбылской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая эффективность реконструкции оросительных систем (на материалах Жамбылской области)"

РГ6 од

КАЗАХСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ' НАУК

- ( амп ШЗ

Казахский научно-исследовательский институт экономики и организации АПК (КазНИИЭО АПК)

На правах рукописи

МУСЕКЕНОВ ИейрамСай Мусекенович

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕКОНСТРУКЦИИ ОРОСИТЕЛЬНЫХ СИСТЕИ (на материалам ТСамбылской области)

08. 00. 05 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степей! 1сшщидата экономических наук

Аяматы - 1993

Работа вьтолнона в Казахском научно-исследовательском

>

институте водного хозяйства /КазШШВХ/

Научшо руководители: - доктор экономических наук

К.Ш.ШАИМЕЕТОВ

- кандидат технических наук, старший научный сотрудник, доцэнт

. Б.Н.МШЫсЖАНОВ

Официальные оплонанты: - доктор экономических наук,

профессор П. К. КОРГАСБАЕВ

- кандидат эконоютзских нг.ук, доцент 2.0.ТУМБАЕВ

Еодууая. организация - £аибылский гицроьалиоратавно-

строитедыш" институт /ШЖЦ/

Эадита состоится 1993 года в часов

на заседании специализированного совета Д 020.41.01 по присуждению степена доктора экономических наук при Казахском научно-исследовательском институте экономики и организации АПК.

Бала отзывы /в двух экземплярах, заверенные печатью/ просим направлять по адресу: 480057, Алулгы, ул.Сатааова, 30 б, Казахский НИИ экономим и организации АПК.

С диссертацией тшз ознакоьмтья в библиотеке института.

Автореферат разосландуу-е-с-^ 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета, . г.

кшщгд.ат экономических наук ^ А.А.САтаЕАДЦИН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Республика ¡Казахстан обладает значительным мелиоративным потенциалом: стоимость основных £элдов оросительных систем оценивается в 3,6 млрд руб. /1590 г./; площадь мелиорированных земель достигает .3,3-3,5 млн га; создана и действуют мощная строительная индустрия, эксплуатационный комплекс, сеть проектных н научных организаций... Водное хозяйство оаормплось практически в самостоятельную отрасль и углубляются его хозяйственные связи прежде всего с-сельским хозяйством.

Особенно значительна роль орошаемого земледелия в решении продовольственных проблем. На орошаемых землях, составляющих 6,0-6,5% посевной площади республики, производится 25-30^ растениеводческой продукции. Здесь эффективность использования водо-земельных и других производственных ресурсов определяется общим техкдао-экономическим уровнем оросительных систем /ТЗУ ОС/ и сло-тавгайся системой хозяйствования.

Изучение ТЗУ ОС показывает, что он значительно низок в староорошаемой зоне, а механизм хозяйствования ориентирован на бюджетное финансирование. В результате недобор продукции с орошаемых рземель исчисляется миллиардами рублей. Необходимо проведенгэ в больших объемах работ по реконструкции и активное внедрение достижений научно-тех;шческого прогресса /НТП/ в водохозяйственное производство. Другой путь повышения продуктивности орошаемых земель состоит в переходе на рыночные формы хозяйствования.

Недостатки в планировании, проектировании и проведении ра-68т по реконструкции, а также их слабая экономическая обоснованность латаются причинами низкой эффективности таких мероприятий. Нельзя не отметить и сложность измерения совокупных экономических и социально-экологических эффектов реконструкции оросительных систем, требувдих специально отработанной методики.

Приобретение Казахстаном государственного и экономического суверенитета, переиод всех сфер производства на рыночные рельсы предполагают четкую программу перехода на рыночные отношения и в орошаемом земледелии. Тем более нала экономическая наука в вопросах рынка делает практически только начальные шаги и находится в стадии становления.-

Перспективность использования в водном хозяйстве результатов научных исследований в указанных направлениях бесспорна. Все это и определило тему и содерлсание диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. По вопросам экономической эффективности реконструкции действующего производства имеется определенный научный задел: установлено влияние технического прогресса на масштабы реконструкции предприятия, обосновано ее проведение, включая методологические вопросы эффективности реконструктивных мероприятий, и т.д. Все эти разработки выполнены в основном для промышленной отрасли и, к сожалению, этого нельзя сказать для условий мелиоративных систем. Здесь научные работы носят отрывочный характер - решаются только отдельные вопросы экономики реконструкции и, в большей части, исследования ограничиваются межхозяйственным звеном системы.

Проблемы перевода водохозяйственного производства на рыночные отношения наяиш экономистами серьезно не разрабатывались. Определенный опыт накоплен по введению платного водопользования в орошении. Переход на рыночные рельсы требует более углубленных исследований по совершенствованию механизма хозяйствования на орошаемых землях.

Цель и задачи исследований. Цель работы состоит в развитии научно-методических положений по обоснованию экономической эффективности реконструкции оросительных систем в условиях перехода к рыночным отношениям. Данная цель конкретизируется и решается в следующих основных задачах:

- уточнить сущность и задачи реконструкции оросительных систем, провести ее классификацию;

- разработать методику оценки ТЭУ ОС для прогнозирования рациональных направлений его совершенствования;

- усовершенствовать методику экономического обоснования реконструкции оросительных систем;

- разработать общую концепцию перехода водохозяйственного производства на орошаемых землях к рыночной экономке.

Объекты, исходные данные и методика исследований. Объектом исследования являются водохозяйственное и сельскохозяйственное производство на орошаемых землях Глмбылской области, Казахстана.

Исходнкмш данными послужили материалы проектных организаций, годовые отчеты управлений водохозяйственных систем, норма-тявно-справочные и другие литературные источники. "

Теоретической и методологической основой исследования явились труды видных ученых-экономистов по проблема.'.! совершенствования действующего производства; законы и решения директивных органов Республики Казахстан, разработки научно-исследовательских учрездени!: по-переводу АПК в рыночную экономику.

В процессе исследований применялись абстрактно-логический подход, расчетно-конструктивный, оптимизационный и другие методы экономического и статистического анализа.

Научная новизна: определено место реконструкции оросительных систем в общем развитии мелиорации, сформулировано понятие и гредложена развернутая классификация реконструкции; разработан яовай методический подход к оценке ТЭУ ОС для прогнозирования направлений их технического перевооружения; усовершенствованы методологические положения по определению экономической эффективности реконструкции и оптимально:,у распределению инвестиций в водохозяйственные мзроприятия:предложена концепция перевода водохозяйственного производства к рынку.

Практическая-' значимость. Методика оценки ТЗУ ОС позволяет прогнозировать направления их реконструкции и может использоваться. в проектной и плановой практике, а также для анализа состояния оросительной системы и хозяйственной деятельности на ней за любой период времени. Усовершенствованная методика определения экономической эффективности реконструкции оросительных систем повышает обоснованность получаемых результатов. Методику оптимального распределения капитальных вложений мокко применять в масштабе района и области. Концепция перевода водохозяйственного производства на орошаемых землях может стать основой для развертывания научных исследований в направлении к рынку.

Реализация работы. Основные результаты работы использованы проектным ин-том "Казшгицроводхбз" при составлении "Схем развития орошения..." в Еамбылской и Кзыл-Ординской областях /19801585 гг./, в учебной программе вуза /£ГЖИ; автором выпущено учебное пособие/, при внедрении платного водопользования в орошаемом земледелии /27 УОСов; 1988-1990 гг./, учтены в методически документах ВО "Союзводпроект" /1987 г./. Разработки по переходу к рыночной экономике могут быть использованы при подготовке нормативной базы нового Водного кодекса республики.

Аптюбапия работы. Основные положения диссертации доложены и одобрены на научно-технических конТеренциях КазНИИВХ, 5ТЖП, АЫ РКг координационных совещаниях по научно-техническим проблеяли орошаемого земледелия /САШКИ, КазНИИВХ/, производственных семинарах с участием работников АПК республика, совещании по обсуждению инструкции по определению экономической эффективности инвестиций з мелиорацию земель. /Мзнводхоз СССР, Москва, 1983 г./'.

Публикация. По теме диссертации опубликовано 15 печатных работ с авторским объемом 3,о5 п.л., включая учебное пособие. Кроме того, по вопроса;.: диссертации при участии соискателя в качестве научного .руководителя или ответственного исполнителя подготовлено сомь заключительных отчетов 1КР.

Структура, объем и краткое содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений с общим объемом 167 страниц, в;сл:очая 24 таблицы, четыре рисунка, список литературы из 109 наименований и II приложений.

Во введении дало обоснование актуальности теш, сфорлулиро-ваны цель и задачи исследования, приведены сведения о научной новизне, практической значимости, реализации и апробации результатов и другие характеристики работы.

В первой главе анализп-руатся современное состояние и эффективность орошения в Казахстане и ЕамбылскоП области, раскрывается сущность реконструкции оросителышх систем как формы воспроизводства основных фондов, обусловленной НТП. Уточнеш задачи и даны классификационш;е типы реконструкции. В концептуальном плане рассмотрены пути перевода возохозяйственных систем на рыночные рельсы с учетом их особенностей. Во второй главе разработаны методические основы оценки ТЗУ ОС в целях их технического и организационного совершенствования. В последней главе рассмотрено состояние

р£Юр£л£С?1!Л ИОЛрСССи 0Пр0,Ц0ЛЭК11«с1 ЭКОНО>и1т2аСКлЙ V опит» а пт.ит?%' д^О^Кв*-

ний в мелиорацию земель, предлагаются усовершенствованные методические подходы к обоснованию эффективности реконструкции ОС.

В заключении приводятся основные выводы и предложения, вытекающие из выполненных по теме диссертации исследований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Научные основы совершенство- В Казахстане, особенно в его южном

вщшя технического уровня и г^г-юн- опошрния допочгожнп механизма хозяйствования на регионе без орошения невозможно

оросительных системах обеспечить стабильность сельско-

хозяйственного производства. На орошаемых землях сосредоточены значительные мелиоративные фонды. Однако только половина орошаемых площадей обслуживается инженерными системами.- В.связи с переходом на платное водопользование в орошении ощущается острая необходимость в оснащении систем сооружениями, особенно средства;.« во^оучета. Лишь четверть протяженности межхозяйствэнных калов покрыта сротиБефильтрацпсшюй одеждой, тогда как на совре-

менных системах вез они доданы проходить в бетоне или трубспрс-водах. Только по этой причине более четверти забираемой из источника воды не доводится до точек выдела хозяйствам. Наблюдается сильное отставание в механизации поливных работ...

В условиях Казахстана и Еамбылской области немало 1: других недостатков в использовании орошаемых земель. 3 результате продуктивность их невысока, подвер.г.она значительным кол-збаннлм и замедлен ее рост. Об этом свидетельствуют слоду:х;пе данные.

Продуктивность орошаемых земель (Казахстан/Еамбылская область)

I

показатель ; -

Площадь освоешшх орошаемых земель, тыс.га

Стоимость валовой продукции с орошаемых земель, млн руб. /в сопоставима ценах 1963 г./

Продуктивность орошаемых земель, руб/га

Доля от всей валовой продукции растениеводства, %

_Го,кы

1970 ! 1975 ! 1930 ! 1955 ! 1990

1290 1640 1920 2160 23СС

221 249 258 273 253

932 964 1421 1490 1821

132 145 163 155 172

722 533 |о ¿а. lo 690 792

597 532 651 563 630

20.7 33,6 24.2 27,5 28.9

48,4 75,3 62,5 53,9 59,3

Создавшееся положение в орошаемом земледелии требует коренной перестройки.технической и экономической политики в водохозяйственном производстве. В техническом плане приоритет должен быть отдан реконструкции оросительных систем, а в области экономики -переводу их на рыночные рельсы, совершенствованию хозяйствования на орошаемых землях.

В данной главе раскрыта сущность реконструкции как формы воспризводства основных фондов, обусловленной НТП, дается характеристика оросительных систем с позиции возможности их технического совершенствования, определены задачи реконструкции и приво-1ятся ее классификационные типы.

В трудах известных экономистов обоснованы положения о всестороннем воздействии техники и науки в производство; определены за'кнейшие характеристики кругооборота основных фондов, закономер-юсти их ввода, износа, выбытия и обновления; отмечается, что :редства TpyAá создаются либо путем реконструкции, либо новым ч,троитэльством. При этом, естественно, наблюдаются разные подходы

к раскрытию сущности реконструкции.

Проблемы реконструкции производства разнообразны. В частности, ото правильное определение целей и задач, установление ее перспектив развития как процесса обновления производства, обоснование экономической эффективности и т.д. Многие из этих проблем в водохозяйственной практике должным образом не ресены. Даже саш оросительный системы целенаправленно не рассматриваются как объект реконструкции.

Современные оросительные системы являются производственным предприятием обслуживающего характера. Именно такой смысл вкладывают при их рассмотрении многие ученые и специалисты водного хозяйства /К.О.Артамонов, М.1>.Катальчук, И.А.Шаров и др./.

Реконструкцией оросительных систем путем осуществления конкретных мероприятий решаются различные задачи. Эти вопросы в разной степени отражены в работах Г.В,Воропаева, Т.И.Дерлятка, В.А. Духовного, В.П.^хамедданова и др, Обобщая исследования по проблемам реконструкции, ».южно сказать, что в широком смысле под реконструкцией оросительных систем следует понимать осуществляемую на основе использования достижений ШП совокупность мероприятий комплексного характера в целях повышения их технико-организационного уровня и получения, в коночном итоге, высоких экономических, социалывд и экологических эффектов на орошаемой территории,

Ца рис. I показаны цель, задачи и основные мероприятия по реконструкции оросительных систем. В диссертации приводятся и другие ее классификационные признаки.

Перевод водохозяйственного производства в рыночные структуры должен оживить и ускорить внедрение достижений науки и техкжи в эту сферу производства презде всего путем широкого осуществления реконструктивных мероприятий. Мы рассштриваем данную проблему в концептуальном плане. Это касается, в частности, вопросов выбора форы собственности и хозяйствования, разгосударствления и приватизации водохозяйственных систем, ценообразования на услуги по водообэспеченир орснаемых земель и др. Каждый из этих вопросов в настоящее время заслуживает самой тщательной проработки. Так, например, при осуществлении разгосударствления и приватизации мелиоративных объектов должны быть учтены особенности' водохозяйственного производства. К ним относятся: тесное переплетение произ-водстьояш;л и природных факторов на орояаешх землях - использование водных ресурсов составляет единый технологический процесс сольхозпроизподства; монопольное положение водохозяйственных

_{цель}_

IПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА НА ОРОПАЕМЫХ ЗКМ1ЯХ |

_|р В а А Е И ц Е ЗАДА Ч И|_

-Ч ЭКОЛОГИЧЕСКИ { эконом"йчёские | социальные]--------

Осушение территории

Предотвращение засоления орошаемых земель

Охрана источников от истощения и агрязнения

Повышение производительности труда

Снижение себестоимости продукции

Рост производства и повышение качества продукции

Улучшение условий труда

Улучшение культурно-бытовых условия

Прочие улучшения социальных условий

Строительство КйС

Капитальная про-мивка

Повторное использование дренажных вод

Прочие мероприятия

ПУТИ ДОСТИШШ РЕШАЕМЫХ ЗАДАЧЬ--

♦ ♦ ♦ »

Улучшен- Повыпен- Соверше- Соверше-

ие мели- ие водо- нствова- нствова-

оративн. обеспе- ние экс- ние орг-

состоя- ченности плуата- анизации

ния оро- орошае- ции оро- произв.

иаемых мых зе- сит. процес-

земель мель систем сов

МЕРОПРИЯТИЯ

(технического и организационного характера)

Автоматизация и механизация произ. процессов

Килищно-бытовое и культурн. строит.

Прочие мероприятия

Т

X

X

Совершенствование КДС

Противофиль-4трационные мероприятия на оросительных каналах

Внедрение прогрессивной поливной техники

Капитальная промывка_

Совершенствование условий водозабора

Реконструкция оросительной сети и сооружений на ней

Внедрение прогрессивной поливной техники

Капитальная планировка

Автоматизация и компьютеризация водо-распределения

Развитие средств связи и дорожной сети

Повышение квалификации работников УОСа

Внедрение АСУ производством

Внедрен"е научно обоснованных режимов орошения

Внедрение платы за воду и рыночных отнесений

Внедрение научно обоснованных севооборотов

Рис. I. Цель, задачи и основные мероприятия по реконструкции оросительных систем

систем в оказании услуг по водообеспечению орошаемых земель; наличие различных типов государственных эксплуатационных организаций, отличающихся по народнохозяйственному значению, производственно?. мощности и т.д., и внутрихозяйственных и хозяйственных систем, находящихся на балансе сельхозтоваропроизводителей на орошаемых землях; ярко выраженный зональный характер многих параметров оросительных систем республики и др.- Нужна также продуманная система выкупа многомиллиардного имущества, например, в зависимости от-местоположения, типа источника воды, технического состава и состояшхя оросительных систем и т.д. При разгосударствлении водохозяйственных объектов должны преследоваться прежде всего народнохозяйственные цели, решение социальных и экологических задач. И другие вопросы перевода оросительных систем к рынку имеют свои разнообразные аспекты, что также отмечено в диссертации.

'Даже такое постановочное рассмотрение вопросов переходного к рынку периода является актуальным и может служить ориентиром для развертывания научных .исследований по проблемам рыночных отношений в орошаемом земледелии и водного хозяйства в целом.

Оцешса технико-экономическо- Научно обоснованное прогнозирова-

иаправюнай НШ в орошаемом ний его совершенствования земледелии требует правильной оценки имеющейся информации о техническом состоянии систем, фондоотдаче, производительности труда, прибыли и других показателях, характеризующих в целом техническую базу и результаты производственной деятельности на орошаемой территории. Органическое единство их и формирует общий ТЗУ производства на оросительных системах.

Система показателей для оценки ТЭУ ОС должна обеспечивать всестороннюю характеристику производства за любой период, базироваться- на материалах существующей отчетности, отличаться достоверностью, простотой и невысокой трудоемкостью их исчисления, служить основой для классификации оросительных систем по уровню технико-экономического развития. Все эти требования могут быть реализованы при классификации показателей по их функциональной направленности. Тогда удается расчленить их на группы, характеризующие производственную базу, организацию и управление производством и результаты хозяйственной деятельности. Такой подход позволяет представить ТЭУ ОС как уровень, составляющими которого являются технический уровень /ТУП/, уровень организации и управления /СУП/ и экономический уровень /ЭУП/ производства.

Общий ТЗУ производства должен оцениваться критериальным показателем, при анализе которого могли бы получить ответы на вопросы: каков ТЗУ на современном этапе, повышался ли он за рассматриваемый период, каковы перспективы его повышения,.? В качества критерия предлагаем "удельные приведенные затраты", рекомендуемые многими учеными-экономистами. Данный показатель выполняет роль общественного счетовода, указывав величину роста себестоимости в других видах производства в связи с передачей капитальных вложений в реконструируемое предприятие. Следует также сказать, что между стоимостью основных фондов и себестоимостью существует функциональная зависимость, описываемая кривой, близко:'! по форме параболе. Исследование зависимости удельных эксплуатационных затрат от фондооснащенности оросительной системы показывает, что инвестиции, вкладываемые в реконструкцию, дают больший экономический эффект на тзх системах, где ниже ТЭУ производства. Отсюда и возможность ранжировки оросительных систем по критерию "удельные приведенные затраты" для прогнозирования эффективности таких мероприятий.

Однако, однозначная оценка Т£У ОС только на основе критерия недостаточна для прогнозирования конкретных мероприятий по реконструкции. Необходимы дополнительные показатели, в отдельности характеризующие ТУП, ОУП и ЭУП.

Среди исследователей нет единого шения в оценке ТУП и особенно ОУП. На наш взгляд, правы те из них, которые утверждают, что ТУП характеризует степень совершенства средств производства. Применительно к оросительным системам это такие показатели, как удельный вес совершенной оросительной и коллекторно-дренажной сети, оснащенность систем сооружениями, средствами автоматизации, спланированность полей, фондовооруженность и др. Измерение же ОУП - наиболее слабо разработанная часть в системе оценки ТЗУ. Не отрицая в понятиях "организация производства" и "управление производством" определенных различий, тем не менее ш здесь ограничиваемся единым термином "организация производства", так как эти пон-ятия прежде Есего выражают степень совершенства единого явления - производственных отношений. Для оценки ОН на ОС рекомендуем следующие показатели: коэффициент использования воды, выполнение плана водоподачи, удельные расходы на управление, удельны:': вес ИТР высшей квалификации и др.

Ответственным моментом является отбор показателей 2УП, так как они являются с;штсз:гругаи.м по отношению к показателям ТУП и

ОУП и выражиот величину полезного результата, получешюго на единицу соответствующим образом попользованных ресурсовсов. Выбор показателе!: ОУП должен производиться в зависимости от того, что именно рассматривается: оросительная система в целой или ее отдельный элемент. Так, при рассмотрении водозабора в систег.гу результативными показателями будут объем водозабора и эксплуатационные затраты по этому звену системы. Далее, сопоставляя показатели результатов с величиной затраченных ресурсов, получим искомые показатели ЭЛ1.

Очень ва\:но, чтобы принятая система показателей всесторонне характеризовала состояние всех элементов ОС, позволяла выявить отставший их уровня от эталонных систем. Взаимосвязь показателей ЗУП с показателями ТУП и СУП можно выразить многоЗ.акторными уравнениями регрессии, где в качестве функции выступает один из показателей ОУП /в зависимости от решаемой реконструкцией задачи/, а аргументов - показатели ТУП и ОУЯ совместно.

Разработанный методический подход к оценке ТЭУ применим в принципе для любого т;ша производства и при использовании экономико-математических методов анализа и-ЭВМ создает базу для расчетного экспериментирования с целью получения ответа на вопросы типа "что будет, если..?, что ваъно для более обоснованного прогнозирования мероприятий по реконструкции оросительных систем.

Принципиальная схема и система показателей для оценки ТЭУ оросительной системы приведены на рис. 2. В диссертации на примере системы каналов Калал-Сенкибай /2амбылская область/ выполнен расчет по обоснованию объектов реконструкции с использованием, критерия, "удельные приведенные затраты".

Экономическая эффектив- В настоящее время разработаны и внедре-

орроительныхТсистем ш в практику определенные принципы

оценки эффективности производства, варианты его развития. Выделены понятия общей и сравнительной экономической эффективности.

Обоснование эффективности реконструкции оросительных систем имеет свои особенности и предполагает решение ряда методических вопросов. К ним, в частности, относятся разработка методики исчисления исходных показателей и приведения их в сопоставимый вид по ряду признаков, выбор база сравнения вариантов, а также оптимизация распределения капитальных вложений по объектам реконструкции

ТЭУ оросительной системы

Обобщающий критерий

3 -

- приведенные затраты С +ЕНФ_

Технико-организационный уровень производства

Обобщающие показатели

Технический уровень производства (ТУП)

Показатели

XI

Л3

А. Общие

фондовооруж., руб/га

активная часть осн. фондов, %

коэффициент механизации и автоматизации производства

Б. Специфичечкие

X., - доля инженерн.

4 водозаборов, %

Х)6- доля совершенной оросит, сети, % по протяженности

Х,в~ доля совершен-18 ной НДС, % по

КПД системы, сети каналов, техники полива

механизация и автоматизация полива, % по площади

Х«й — спланирован-ность полей, %

20"

%гб-

ЭкономическнК

уровень производства

Организац. уровень; производства (ОУП)

Показателе — Х^

_£ЭУП)

^Показатели - У^

А. Общие

удельный вес рабочих осн. производства,%

X? - удельный вес ГЙР с высшим образованием,#

X.. - удельные расходы на упр.,

руб/чел. ••• •••

Б. Специфические

X«- факт, исполн. поливов, %

КИВ

Х^- плановость з цаспре|. воды

Чу

выполнение водоподачи хозяйствам (Пг). а

-

У2

ь

У, -

производит, труда, руб/чел; т/чел; га/чол.

фондоотдача, руб/руб.

себестоимость, руб/га; руб/т

продуктивность оросительной-воды, руб/м

У $ - продуктивность ороааемых земель, руб/га

У? ~ уровень рента-бельн. производства, %

Уа - экономия оросительной' воды, м

- рост посевной площади, га

1риродная обстановка;—

Показатели, характеризующие!

качество климати- качество земельных ческие водных ресурсов условия ресурсов

чм

Рис. 2 Принципиальная схема и система показателей оценки ТЭУ оросительной системы

Реконструкция предполагает прежде всего оценку возможных форм воспроизводства средств труда и выбор наилучших их вариантов. Поотолу здесь более применимы м-зтоди определения сравнительной экономической эффективности. Эффективность вариантов реконструкции можно определить по формуле:

= С-+ Ен--- минимум - наиболее эконошчный вариант./I/

Важной проблемой является обеспечение сопоставикаати вариантов. В действующих методических инструкциях, кроме учета фактора временя ло капитальны;,! вложениям, конкретные предложения по данному' вопросу не приводятся. Как правило, варианты реконструкции ОС отличаются друг от друга по продолжительности осуществления, размерам затрат /единовременных и текущих/ и эффектов /стоимости продукции и прибили/, к то1.щг же изменяющихся во времени. Поэтому затраты и эффекты по вариантам должны быть приведены в сопостйзпмнй вид по времени и по потребительскому эффекту. Для

этого предлагаем следующие расчетные выражения: • ¥1 - ДЛЛ /2/ ^-¿ лСц^; /3/ СЯ1 =ДлСПиВ1; /4/ В1=П + Енп;Г ; /5/

~ ~~ ' /6/ С^-3-; /7/

СП[ СП[

где К;, С;, СП; - соответственно, приведенные по времени капи-I 1 1 талыше вложешш, издержки производства, стоимость продукции;

лС:., дСГЬ+ - соответственно, приросты издержек производст-1 ва, стоимость продукции 1-го варианта в 1:-м

году по сравнению с предыдущим годом;

К^ - капитальше вложе1Шя 1-го варианта в 1-м году;

В* - коэффициент приведения по времени затрат и 1 эффектов для 1-го года;

Е„п - норматив учета фактора времени. Его значение Ш1 принимается в пределах 0,08 + 0,10;

1 - текущий /порядковый/ год;

- соответственно, год начала и окончания реконструкции;

^э, - соответственно, год начала эксплуатации и выхода на проектов мощность;

Х-* - базисный год, к которому "приводятся" варианты. За базисный год принимается год начала эксплуатации или выхода на проектную мощность по одному из вариантов. Его порядковый номер равен нулю;

Кг, С: - соответственно, расчетные /приведенные по матеои-1 альному эффекту/. капитальные вложения и издер;ши

производства по 1-му варианту.

В диссертации на примере Правобережного Таласского массива орошения /Еамбылская область/ выполнены расчеты по дриЕоде!1п;с вариантов в сопоставимый вид по отмоченным признака»/!.

Обоснование базы сравнения вариантов особенно нужно при ро-конструкции. Только правильно выбранная база сравнения обуславливает правильно подсчитанную в итоге эффективность. Выбор Сазы сравнения для варианта реконструкции зависит от решаемых задач и получаемых при этом эффектов. Последние различаются в завпспмос-ти от стадии осуществления мероприятий и от возможностей их реализации. С одной стороны, это проектный /плановый/ эффект, рассчитываемый в проектно-плановый период, и, с другой, - фактический, получаемый после реконструкции; а в зависимости от возможностей реализации следует различать условный и реальный эффекты. Реальный эффект устанавливается только в сопоставлении с показа- ' телями действующего производства и может быть проектным /плановым/ до реконструкции и фактическим - после реконструкции.

3 качестве альтернативы в зависимости от решаемых задач и получаемого эффекта можно принимать оросительную систе.'1у До реконструкции, другие варианты ее реконструкции и новее орошение в пределах данного массива, а также варианты реконструкции оросительных систем и нового орошения уже на другой территории.

Выбор базы сравнения варианту реконструкции оросительной системы, например, в зависимости от вида эффектов следует производить следующим образом:

- если устанавливается условный эффект, то альтернативой являются другие варианты реконструкции данной системы, варианты реконструкции других систем и новое орошение;

- если ведется расчет реального эффекта, который может быть проектным /плановым/ или фактическим, то эталонами сравнения будут показатели системы до реконструкции.

В расчетах экономической эффективности реконструкции учитываются капитальные вложения, издержки производства, стоимость продукции, прибыль, продолжительность реконструкции и освоения

производственных мощностей. Среди них наиболее важно правильное определение величины капитальных влолсений в реконструкцию.

Сбщая сумма капитальных вложений в реконструкцию оросительных систем /Кр/ включает:

П т

Ь-Яо+Ь**- й3^ ' /8/

где К0 - капитальные вложения в основное производство;

,2 дК: - сумма дополнительных капитальных затрат, сопутст-<•=' 1 вуюцих реконструкции оросительных систем;

, 2. э К; - сумма экономии капитальных вложений при реконструк-1 ции оросительных систем.

В составе инвестиций в основное производство учитываются единовременные затраты на водохозяйственное строительство и сельскохозяйственное освоение, включая затраты на ликвидацию "отживших" себя основных фондов /мелиоративных/.

Факторы, отрицательно влияющие на результаты реконструкции, а значит дополнительные затраты зависят от конкретных природно-производственных условий. Они включают остаточную стоимость лше-видируедых основных фондов, ущерб от исютчешзж из сельхозойоро-та орошаемых земель в период реконструкции. Здесь же должны учитываться потори от "замораживания" основ1шх фондов и капитальных вложений в годы реконструкции и освоения реконструированных мощностей. Возможны к другие дополнительные капитальные затраты.

Экономия капитальных вложений при реконструкции оросительных систем складывается из стоимости тех основных фондов, которые передаются для использования другим производствам, экономии затрат на предстоящий капитальный ремонт обновляемых по ходу реконструкции основных фондов, экономии затрат за счет использования избыточной воды вне данной системы, а также эффектов, ¿> . ляучаемых от использования орошаедщх земель в период реконструкции, и в виде достигаемых положительных социально-экологических результатов /эффектов/.

. .'.¡атодика исчисления всех перечисленных выше составляпцпх капитальных вложений в реконструкцию на примере оросительных систем 2амбылско£ области более подробно изложена в диссертации.

:.!олиорация земель требуется в значительных объемах капитальных вложений в ущерб другим отраслям. Это обстоятельство налагает особую ответственность на рациональное использование выделенных средств и обоснованность направлений их распределения.

Оптимальное распределение инвестиций предполагает использование Э'Х'Д и ЭВМ. В водохозяйственной практике известны работы по распределению ресурсов с применеием компьютерной техники. Однако вопросы оптимизации капитальных вложений в приложении к реконструкции в должной мере не разработаны. Отдельные исследования, посвященные этим вопросам, не находят широкого практического применения в виду сложности получения достоверной исходной информации и ее предварительной обработки для ввода в ЭВ'1, отсутствия четких критериев и т.д.

Определенный практический интерес представляют методические решения распределения капитальных вложений по отдельным объекта,! строительства, предложенные А.В.Калинкиной. С учетом особенностей водохозяйственного производства нами в этой методике уточнены расчетные выражения, обоснование критерия, получение исходных данных и их предварительная обработка.'В диссертации она реализована на примере объектов реконструкции ОС Еамбылской области.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОЛН И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В Республике Казахстан водное хозяйство сложилось как самостоятельная отрасль. Создан и действует огромный мелиоративный фонд и все более возрастает роль орошения в решении .продовольственной программы республики.

2. Технический уровень оросительных систем, особенно*в староорошаемой зоне сравнительно низок. Требуется проведение в значительных объемах работ по реконструкции.

3. Не отвечает услов;1ям рыночной экономики и сложившиеся взаимоотношения водохозяйственных предприятий с партнерами по агропромышленной интеграции и бюджетом. Необходимо совершенствование механизма хозяйствования и разработка концепции перевода водохозяйственного производства на рыночные рельсы. Последняя

должна быть нацелена за решение следующих проблем: выбор форм собственности и методов хозяйствования, проведение разгосударствления и приватизации, совершенствование управления производством, упорядочение ценообразования на орошение и др.

4. Среди специалистов все еще нет единства в толковании сущности реконструкции, не всегда дается четкое определение ее цел:! и задач. На основе обобщения исследований ученых-экономнс-тоз нами сформулировано понятие реконструкции оросительных сис-

- 1о -

тем, определены цели, задачи и основные мероприятия по реконструкции, разработаны ее классификационные типы и виды.

5. Для объективного прогнозирования направлений и конкрет-глх .мероприятий по реконструкцш! можно использовать разработанную нами методику оценки ТЗУ ОС. В качестве критерия рекомендованы "удельные приведенные затраты", а в дополнение - система оценочных показателей ТУП, ОУП и ЭУП на оросительных системах.

6. Выбор базы сравнения вариантов реконструкции зависит от целой и задач, решаемых реконструкцией, и обуславливается видами достигаемых при отом эффектов. Альтернативами являются другие варианты реконструкции, оросительная система до реконструкции, варианты реконструкции других систем и новое орошение.

7..Должна быть обеспечена сопоставимость вариантов по материальному эфф-екту и по времени. Учет фактора времени необходим не только при соизмерении капитальных вложений, но и по текущим затратам и получаемому эффекту. По этой части нами предлагаются расчетные выражения, дается подробная методика исчис-.ления ветчины капитальных вложений в реконструкцию оросительных систем.

8. Важным направлением повышения эффективности реконструкции оросительных систем является оптимизация капитальных вложений и других материально-технических ресурсов. Намл усовершенствована методика оптимального распределения капитальных вложений по объектам, реконструкции.

9. Все методические разработки по обоснованию экономической эффективности реконструхщии апробированы на примерах оросительных систем 1амбылской области.

В заключение считаем необходимым отметить, что наши исследования не претендуют на всю полноту охвата и решения проблем -'г повышения эффективности реконструкции современных оросительных систем и совершенствования механизма хозяйствования на них. Необходимость постоянного совершенствования водохозяйственного производства на орошаемых землях на основе научно-техшгческого прогресса и повышения его эффективности в условиях каровдающих-ся в республике рыночных отношений требует дальнейшего разрер-тывания научных исследований в отмоченных направлениях, а также активной пропаганды и внедрения их результатов в производство.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАНИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. 0(3 оценке экономической эффективности внедрения новой техники полива на действующих оросительных системах // .'.»элиорация, ирригация, водоснабжение: Сб.науч.тр. Т.И/.".¡ннводхоз КазССР. - Алма-Ата: 1980 , 0,57 п.л., в соавторстве /0,45 п.л. соискателя/

2. Оценка технико-экономического уровня оросительных систем для прогнозирования мероприятий по их реконструкции // Совершенствование и техническая эксплуатация оросительных систем Казахстана: Сб.науч.тр. / КазНИИВХ. - Ташкент: 1984 , 0,70 п.л.

3. Методика оценки экономической эффективности капитальных вложений в реконструкцию оросительных систем// Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана, 1985, !Ь 2, 0,80 п.л.

4. Обоснование состава водохозяйственных мероприятий по повышению водообеспеченности орошаемых земель /методологические аспекты/ Н Повышение эффективности использования водных ресурсов в мелиорации и водном хозяйстве Казахстана: Сб.науч.тр./ КазНИИВХ. - Ташкент: 1935, 0,35 п.л., в соавторство /0,21 п.л./

5. Технико-экономическая оценка реконструкции оросительных систем:"Учебное пособие. - Ташкент: 1935, 5,0 п.л., в соавторстве /3,32 п.л./

6. Инвестиционная и техническая политика при реконструкции оросительных систем Ккного Казахстана// Вопросы реконструкции и технического совершенствования оросительных систем юга Казахстана: Сб.науч.тр. / ДГМСИ. - Ташкент: 1986, 0,46 п.л., в соавторстве /0,25 п.л./

7. Оптимизация инвестиций в объекты мелиоративного строительства// Повышение эффективности и технического уровня оросительных систем Казахстана: Сб.науч.тр. / КазНИИВХ. - Ташкент:

1987, 0,74 п.л.

8. Перспективы технического совершенствования оросительных систем Казахстана /I Комплексная реконструкция гидромелиоративных систем Казахстана: Сб.науч.тр./КазНИИВХ. - Ташкент:

1988, 0,44 п.л., в соавторстве /0,30 п.л./

3. Показатели оценки технико-экономического уровня меж-хозяйственкых каналов при их реконструкции // Проблемы мелиорации земель в Казахстане; Сб.науч.тр. /КазНИИВХ. - Ташкент: 1989, 0,41 п.л., в соавторстве /0,33 п.л./

10. Экономическая оценка услуг водохозяйственных эксплуа-тацирнных организаций по водообеслачешш орошаемых земель Н Ресурсосберегающие технологии мелиорации орошаемых земзль Казахстана: Сб.науч.тр./КазНИИВХ. - Джамбул? 1990, 0,37 п*л*, в соавторстве /0,20 п.л./