Организационно-экономические аспекты эффективного использования оросительной воды в Согдийской области Таджикистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты эффективного использования оросительной воды в Согдийской области Таджикистана"

На правах рукописи

СУЛТАНОВ НОСИР МАКСИМОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРОСИТЕЛЬНОЙ ВОДЫ В СОГДИЙСКОЙ ОБЛАСТИ ТАДЖИКИСТАНА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук.

2 2 тп 2010

Душанбе - 2010

004607233

Работа выполнена на кафедре "Маркетинг-агробизнес" Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики.

Научный руководитель: кандидат экономических наук

Ахмедов Мирзоанвар

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Исайнов Хисайн Рахимович

кандидат экономических наук Умаров Дилшод Мирзовалиевич

Ведущая организация: Таджикский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации

Защита диссертации состоится «// »2010г. в Й 00 часов на заседании диссертационного совета Д 050.005.01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734049, г. Душанбе, улица Хаёти -Нав, дом 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан « /(? » _2010 г.

Ученый секретарь диссертационного ' ч /'

совета, кандидат экономических наук с/А Файзуллаева К. Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Во всех регионах Республики Таджикистан водохозяйственная отрасль занимает основную роль в обеспечении сельского хозяйства оросительной водой. В сельском хозяйстве используется 92% водных ресурсов и 90% продукции растениеводства производятся на орошаемом земледелии. Орошение выступает основным фактором повышения продуктивности земельных угодий и снижения уровня зависимости сельского хозяйства от природных условий.

За последние годы произошли существенные изменения в механизме экономических взаимоотношениях отраслей национальной экономике. В результате формирования многоукладной экономики и становления рыночных отношений в аграрном секторе, производственные результаты и экономическая эффективность их работы в большой степени повлияли на экономические показатели других отраслей. Земельная реформа пока полностью не охватывает решения всех вопросов социально-экономических преобразований в республике и потому возникает необходимость в проведении последовательной экономической реформы с учётом особенностей каждой отрасли.

Высокая степень зависимости развития сельского хозяйства от водохозяйственной отрасли требует создания устойчивого экономического механизма регулирования их взаимоотношений. Однако выбор политики платного водопользования при сокращении бюджетного финансирования пока не позволяет направить развитие отраслей по законам рыночной экономики.

Практика хозяйствования оросительных систем Согдийской области показывает, что большинство из них работает неэффективно, что объясняется недостаточностью обоснования их экономических взаимоотношений с водопользователями. Различие в проведении посевных работ в дехканских (фермерских) хозяйствах, увеличение количества подсобных хозяйств населения в значительной степени привели к изменению характера работ оросительных систем.

Создание динамично развивающейся водохозяйственной отрасли в целом предполагает всестороннее обеспечение организационно-экономических аспектов повышения её эффективности, выбора рациональных систем землепользования и совершенствования механизма эффективного водопользования в сельском хозяйстве.

Для разрешения возникших трудностей и формирования рыночных связей важную роль играет также разработка и внедрение технологий информационного обеспечения управленческой деятельности оросительных систем при водораспределении и осуществлении контроля над водопользователями. В этом контексте становится актуальной задача обоснования методов и способов совершенствования информационного обеспечения их деятельности.

Объективная необходимость решения отмеченных проблем определила тему и содержание настоящей работы.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем совершенствования организационно-экономических аспектов рационального водорас-пределения и водопотребления уделяется большое внимание. В работах учёных-экономистов стран СНГ Галина ЗА, Духовного В.А, Дмитриева B.C., Зузика Д.Т., Коржова В.И., Костякова А.Н., Рязанцева С.Н., Путято Н.С. и отечественных Асророва И.А, Вохидова В.В., Гафурова Х.Г., Ганиева Т.Б., Гулмахмадова Д.И., Исайнова Х.Р., Камолиддинова А., Каюмова Н.К., Кудра-това P.P., Мадаминова A.A., Назирова A.A., Нурматова Н.К., Одинаева Х.А., Одинаева Ш.Т., Пириева Д.С., Пулатова Я.Э., Умарова Х.У., Умарова Д.М., Шералиева Э.Н., Эргашева А.Э. и других авторов рассмотрены вопросы повышения экономической эффективности использования водных ресурсов и определены направления развития мелиоративно-водохозяйственной отрасли.

Несмотря на обширные объёмы исследования, неразработанными остаются проблемы совершенствования экономического механизма функционирования отрасли в условиях рыночных отношений, разработка информационно-аналитических систем управления использованием оросительной воды и влияние специфических особенностей отдельных регионов в ее развитии.

Необходимость и значимость решаемых задач, и недостаточная изученность проблемы определила цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование научно-практических предложений по повышению эффективности использования оросительной воды на основе совершенствования её организационно-экономических аспектов и информационно-аналитических систем управления.

В соответствии с поставленной целью, в работе были поставлены следующие задачи:

- теоретически обосновать проблемы, сложившиеся в водохозяйственной отрасли в условиях рыночных реформ;

- изучить развитие рыночных отношений в водохозяйственном комплексе Согдийской области;

- провести комплексный анализ современного состояния использования оросительной воды и определить роль ассоциации водопользователей в рациональном водопользовании;

- разработать методические подходы к определению тарифов платы за услуги водохозяйственных организаций и внедрение механизма учёта ренты за водопользование;

- обосновать пути совершенствования землепользования в оптимизации использования оросительной воды и необходимость применения оценки структуры посевных площадей в дехканских (фермерских) хозяйствах;

- определить и обосновать основные направления государственной поддержки водохозяйственной отрасли;

- проанализировать действующую систему информационного обеспечения управления мелиоративно-оросительными системами и разработать предложения по их совершенствованию.

Объект исследования. Объектом исследования являются мелиоративные оросительные системы, дехканские (фермерские) хозяйства, подсобные хозяйства населения, ассоциация водопользователей (АВП) и другие юридические и физические лица являющиеся участниками водных отношений в Согдийской области.

Предметом исследования являются теоретические и практические закономерности экономического механизма рационального водопользования в период рыночных преобразований в агропромышленном комплексе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической теории, зарубежных и отечественных экономистов, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, статистические данные Согдийского областного комитета статистики, данные Согдийского областного управления мелиорации и водных ресурсов, научно-исследовательских учреждений, а также результаты опросов руководителей дехканских (фермерских) хозяйств и ассоциации водопользователей.

В процессе исследования применялись методы: аналитический, монографический, сравнительный, факторный, корреляционный, расчетно-конструктивный и статистических группировок.

Научная новизна исследования заключается в обосновании путей решения экономических проблем совершенствовании водных отношений в Согдийской области и управления водохозяйственной отраслью. К элементам новизны исследования относятся следующие:

- теоретически обоснованы организационно-экономические аспекты обеспечения рационального использования оросительной воды в условиях рыночных преобразований;

- комплексно исследованы проблемы развития водохозяйственной отрасли и экономически обоснована методика определения эффективности использования оросительной воды;

- разработаны направления совершенствования экономических взаимоотношений мелиоративных оросительных систем с водопользователями и подготовлены предложения для совершенствования методических основ определения тарифов за подачу оросительной воды;

- определены принципы совершенствования информационно-аналитических систем управления водохозяйственной отраслью и обоснована необходимость формирования системы поддержки принятия решений (СППР) для повышения качества управления производственными и технологическими процессами на оросительных системах;

- подготовлены предложения по совершенствованию землепользования для оптимизации использования оросительной воды дехканскими (фермерскими) и подсобными хозяйствами населения.

Практическая значимость и реализация результатов исследования.

Результаты научного анализа во многом способствуют формированию принципов построения форм и способов теоретического обобщения развития водохозяйственной отрасли в условиях рыночных реформ. Разработаны предложения по определению эффективности использования оросительной воды и принципы совершенствования информационно-аналитических систем управления водохозяйственной отраслью, которые могут быть применены на практике для устранения негативных факторов при регулировании водораспреде-ления и водопользования, повышения экономической эффективности деятельности водохозяйственной отрасли.

Материалы исследования могут быть использованы при изучении курсов "Экономика водного хозяйства" и "Экономика отраслей АПК".

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные предложения и результаты диссертационного исследования изложены в докладах и получили одобрение на научных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей Согдийской области (2007-2008г.г.), Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики (2004-2009г.г.), Худжанд-ского филиала Таджикского Технологического университета (2009) и международной научно-практической конференции в г. Самаре Российской Федерации (2009). Отдельные предложения автора по совершенствованию информационно-аналитических систем управления отраслью и создания СППР оросительных систем были приняты для внедрения Согдийским областным управлением мелиорации и водных ресурсов. Основные положения диссертации опубликованы в 9 научных работах, в том числе 1,96 авторского п.л.

Объём и структура диссертационной работы. Диссертационная работа изложена на 147 страницах компьютерного текста, она состоит из трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержит 25 таблиц, 3 схемы и 7 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, рассмотрены цели и задачи исследования, определены научная новизна и практическая значимость работы, указаны объекты и методы исследования.

В первой главе "Теоретическое обоснование организационно-экономических аспектов развития водного хозяйства" изложены основные и косвенные причины сложившегося положения в водохозяйственной отрасли, проанализированы уровни развития рыночных отношений и основные черты деформации рынка водных ресурсов, рассмотрены тенденции развития информационно-технологического управления водными хозяйствами, показана роль СППР в повышении качества управления оросительными системами.

Во второй главе "Современное состояние развития водохозяйственной отрасли Согдийской области" проанализировано состояние использования оросительной воды, выявлены негативные факторы, влияющие на деятельность АВП, рассмотрены производственный потенциал отрасли и его воспроизводство в условиях рынка, направления её эффективного использования,

изложена методика определения эффективности рационального водопользования.

В третьей главе "Основные направления развития водохозяйственной отрасли и оптимизация использования оросительной воды в Согдийской области" изложены конкретные предложения по оптимизации землепользования на основе концентрации использования оросительной воды между различными категориями хозяйствования аграрного сектора, определены основные принципы формирования информационно-аналитических систем управления водохозяйственной отраслью и разработаны предложения для совершенствования методических основ определения тарифов за подачу оросительной воды.

В выводах и предложениях обобщаются основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1.Теоретические основы развития рыночных отношений в водохозяйственной отрасли.

Проводимые в Республике Таджикистан экономические реформы привели к серьёзным изменениям в водном и сельском хозяйствах. При увеличении количества дехканских (фермерских) и личных подсобных хозяйств существующая система управления водными ресурсами в настоящее время испытывает на себя бремя новых проблем.

В отрасли произошло снижение уровня оперативного управления распределением воды, что отрицательно влияет на оптимальные режимы орошения, мелиоративного состояния земель и урожайности сельскохозяйственных культур. В свою очередь, применяемый затратный механизм финансирования ремонтно-эксплуатационных работ в водохозяйственной отрасли способствует снижению заинтересованности и экономической ответственности работников отрасли. Решение проблем через формирование ассоциаций водопользователей и водных комитетов пока полностью не позволяет решать задачи технической эксплуатации мелиоративных фондов, так как они пока не имеют достаточных материально-технических и финансовых ресурсов для их содержания.

Именно эти причины привели к деформации экономических интересов субъектов водных отношений, государственных органов водного хозяйства, ассоциации водопользователей и дехканских (фермерских) хозяйств. Отсутствие единого мотивационного подхода к повышению эффективности сельскохозяйственного производства и преодоление рисков в хозяйственной деятельности препятствуют развитию регулируемого рынка водных ресурсов.

При этом интересы обеспечения продовольственной безопасности страны требуют своевременного формирования экономического механизма регулирования водных отношений. Действенный механизм должен осуществляться на основе выработки новых, адекватных подходов их формирования по следующим направлениям: создание нового механизма территориального

управления на принципах коммерческих отношений с сельхозпроизводителями; развитие новых форм организации эксплуатационной деятельности (ассоциации водопользователей, водных комитетов и товариществ и т.д.) с достаточной экономической свободой; разработка механизма стимулирования работников водохозяйственной отрасли от конечных результатов работы водопользователей на основе количественной оценки и установление зависимости получаемого дополнительного дохода от орошения; совершенствование инновационной, инвестиционной деятельности; стимулирование водосберегающей технологии и установление дифференцированных тарифов на оросительную воду в зависимости от водообеспеченности отдельных территорий и участков земель; повышение уровня участия государства в финансировании водохозяйственных мероприятий общегосударственного и регионального масштаба; создание комплексного финансово-кредитного механизма в целях перераспределения прибылей участников водохозяйственного комплекса, который позволит аккумулировать финансовые средства для реконструкции и перевооружения основных фондов водохозяйственной отрасли; разработка экономически оправданных размеров водоподачи по сравнению с ранее используемыми оросительными водами в разрезе водопользователей; совершенствование системы учётного (коммерческого) и технологического водоучёта на основе улучшения информационного обеспечения управления водораспределением и водопотреблением.

2.Проблемы развития водохозяйственной отрасли Согдийской области и экономические обоснования методики эффективности использования оросительной воды.

Важнейшим показателем эффективности работы водохозяйственной отрасли является водоёмкость, определяемая сопоставлением объёма затраченной оросительной воды с объёмом производства сельскохозяйственной продукции. Этот показатель в динамике отражает, сколько водных ресурсов затрачивается на производство единицы продукции и служит в целом индикатором эффективности работы отрасли. За последние годы произошло снижение водоёмкости производства валовой продукции сельского хозяйства области. Её уровень в среднем за 2005-2008г.г. составлял 1004,5 м3 на 1000 сомони, что ниже уровня 2000г. на 61,8%. (табл.1). За этот период объёмы забора воды из источников и водоподачи составляли 82,3% уровня 2000г.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства произошли также существенное изменения. В общем объёме валовой продукции доля личных подсобных хозяйств населения с 55,6% в 2000 году увеличилась до 66,5% в 2008г. О характере влияния этой категории землепользователей на развитие сельского хозяйства свидетельствует высокий уровень использования орошаемых земель.

На наш взгляд, такое различие в использовании орошаемых земель в различных категориях землепользователей объясняется следующими причинами:

Таблица 1

Динамика изменения водоёмкости производства валовой

2000 2005 2007 2008

1. Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставляемых ценах, (тыс. сомони) 892291 1372159 2158573 2354939

2. Объём водоподачи для полива сельскохозяйственных культур, (тыс. м3) 2343480 2160498 2055456 1696492

3. Водоёмкость м3/сом 2,63 1,57 0,95 0,72

4. Индексы изменения показателей:

а) валовой продукции сельского хозяйства: к 2000г. 100,0 153,7 2,4 раза 2,6 раза

предыдущему году 109,4 105,0 107,8 109,1

б) объёма водоподачи: к 2000г. 100,0 92,2 90,6 82,5

предыдущему году 97,4 95,2 101,3 82,5

в) водоёмкость: к 2000г. 100,0 59,7 36,1 27,4

предыдущему году 98,7 88,9 92,6 75,8

Статистический ежегодник Согдийской области. Худжанд-2009.с.127. Расчёты автора

во-первых, статистические данные о состоянии развития личных подсобных хозяйств населения отражают итоги выборочного обследования в пределах 10% охвата хозяйств населения, что приводит к высокой степени погрешности данных;

во-вторых, не всегда данные об объёме использования оросительной воды подсобными хозяйствами населения являются точными из-за отсутствия водоизмерительных приборов. В результате значительный объём оросительной воды, используемый данной категорией землепользователей, не отражается в статистике водоподачи, и этот объём включается в транспирационные расходы.

Показатель водоёмкости рассчитанный и по отдельным культурам, позволяет наиболее точно при сравнении с показателями гидромодуля потребности культур определять эффективность использования оросительной воды (табл. 2).

Таблица 2

Водоёмкость производства основных видов продукции сельского хозяйства _в Согдийской области в 2008 году. (м3/ц) _

Нормативное водопо-требление в среднем Фактическое водопотребление Отклонение

Зерно (озимая пшеница) 107,5 148,8 +41,3

Хлопок-сырец 260,0 494,5 +234,5

Овощи (помидор) 10,0 19,2 +9,2

Картофель 16,0 24,4 +8,4

Плоды 24,0 42,7 +18,7

Виноград 24,0 38,7 +14,7

Кукуруза на силос 7,5 14,8 +7,3

Люцерна на сено 44,5 62,8 +18,3

1. Расчёты автора.

На практике учёт сбора оросительной воды водопользователями в основном осуществляется по количеству орошаемых земель, закреплённому за

9

ними. В точках водосбора фактический объём оросительной воды распределяется между водопользователями по гектарному принципу.

Низкий коэффициент полезного действия является одним из основных недостатков оросительных систем Согдийской области. В настоящее время он близок к 0,59. Однако анализ расчёта этого коэффициента показывает, что во многих случаях он корректируется путём внесения изменений в баланс забора, использования и сброса воды.

В целом во всех оросительных системах области забор воды превышает действительные потребности орошаемого земледелия. Это объясняется применением практики планирования водозабора, основанного на плановой структуре посевов сельскохозяйственных культур. Оросительная система в начале поливного сезона при определении объёма забора воды опирается на данные о размещении посевов и плановой урожайности сельскохозяйственных культур, которые представляют районные управления сельского хозяйства.

В Согдийской области орошение 186 тыс. га или 66% всех поливных земель зависит от машинного орошения. Снижение объёмов инвестиций в отрасль привело к нарушению даже простого воспроизводства основных водохозяйственных фондов, что уменьшает надёжность функционирования гидротехнических сооружений.

В условиях перехода к рыночной экономике стало очевидным, что произошло распыление в использовании внутрихозяйственных сетей со стороны дехканских (фермерских) хозяйств ирригационной техники, принадлежащей отдельным крупным хозяйствам, которые во многих случаях обособленно проводили работу по орошению, давали заявки на отпуск воды.

Распылённость в настоящее время затрудняет создание надежного технологического процесса, который вызывает потерю воды, порождает другие недостатки и не позволяет реализовать потенциальные возможности ценных плодородных земель. Возложение задачи оптимального распределения поливной воды через повсеместно создаваемые ассоциации водопользователей пока не даёт существенных результатов, о чём свидетельствуют итоги опросов, проведённых нами среди 1127 водопользователей (табл.3).

При проведении анализа эффективности деятельности водохозяйственной отрасли возникает необходимость в выявлении критериев её развития. Определение этих критериев основывается на сопоставлении результатов сельскохозяйственного производства на орошаемых землях с расходами воды на орошение. Основными показателями при этом выступают продуктивность и доходность оросительной воды, а также эффективность совокупных затрат на оросительную воду. Продуктивность оросительной воды определяется как прирост сельскохозяйственной продукции к её объёму, а рассчитывают его в

ю

натуральном или стоимостном выражении путём сопоставления по сравнению с предыдущим годом или богарой.

Таблица 3

Результаты опроса по оценке роли АВП в рациональном

Распределение ответов по оценкам Неудовлетворительные оценки в % к итогу Средняя оценка

Удовлетворительно Неудовлетворительно Не ответили

Роль АВП в улучшении услуг по подаче оросительной воды 287 667 173 69,9 неудовлетворительно

Оснащённость точек водосбора измерительными приборами 474 566 87 54,4 Условно удовлетворительно

Фиксированная оплата услуг АВП 102 924 101 90,1 Очень неудовлетворительно

Средняя оценка рассчитана на основе соотношений удовлетворительных и неудовлетворительных оценок.

Показатель доходности оросительной воды представляет собой отношение прироста прибыли сельскохозяйственной отрасли к объёму оросительной воды. Действительно оба эти показателя можно использовать, если в каждом хозяйстве будет организован покультурный учёт расхода оросительной воды. Прибыль хозяйств, определяемая как разница между стоимостью товарной продукции и себестоимостью реализованной продукции, не всегда отражает стремление руководителей дехканских (фермерских) хозяйств к максимизации прибыли. Многие экономисты считают показатели рентабельности или прибыльности критерием и наиболее общим показателем экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Но с этим нельзя согласиться, так как прибыль является лишь частью чистой и валовой продукции и, как всякая часть, не всегда отражает тенденцию изменения целого.

При этом прибыль сельскохозяйственной отрасли как реализованная часть произведённой чистой продукции зависит от уровня рыночных цен, каналов и сроков реализации продукции, уровня товарности качества продукции и других факторов распределительного и производственного характера. Тенденции изменения прибыли часто не совпадают с тенденциями изменения эффективности. Достаточно указать, что повышение эффективности сельскохозяйственной отрасли может сопровождаться увеличением или уменьшением реализованного чистого дохода (прибыли), так как рост эффективности соответственно приводит к росту оплаты труда. Следует также учесть, что показатель прибыли в нынешних условиях сельского хозяйства не всегда характеризует её финансовое состояние. Согласно статистическим данным, в 2008 году общее количество хозяйств, получивших прибыль, составляло 199 единиц, и сумма их прибыли составляла 5220,6 тыс. сомони. Если принимать во внимание, что в 2008 году 7487 единиц хозяйств осуществляли деятельность в про-

изводстве продукции сельского хозяйства, то можно сделать вывод, что сумма чистого дохода (прибыли) полностью не отражает доходность использования оросительной воды. Об этом свидетельствует и баланс дебиторской и кредиторской задолженности в сельскохозяйственной отрасли Согдийской области, который в 2008 году составлял 6,42 и 44,8 сомони на 1000 сомони.

На наш взгляд, наиболее важное значение в анализе эффективности использования оросительной воды имеет определение показателя эффективности совокупных затрат на оросительную воду, рассчитываемый по формуле

Эсз = АВП/СЗ , где Эсз - эффективность совокупных затрат; лвп - прирост валовой продукции с учётом затрат, связанных с подачей оросительной воды; сз - совокупные затраты, куда входят затраты по орошению в хозяйстве, эксплуатационные затраты и плата за услуги водопользования.

Выбор валовой продукции вместо показателя чистого дохода не противоречит тому, что доходность является важным критерием использования оросительной воды, но как показатель экономической эффективности она может быть использована при создании или достижении равных условий хозяйствования различными субъектами.

Валовая продукция как общий показатель отражает состояние развития отрасли и наиболее полно охватывает влияние различных факторов на её изменения:

- количество и качество произведённой и реализованной продукции;

- себестоимость продукции и совокупные затраты на орошение;

- цена продукции и конкуренция рынка.

Влияние факторов на изменение суммы продукции можно определить с помощью следующих формул:

1. fiJ7' = ¿(0-e.>*Wo-C3o);

i=l

2. Stf' = ¿Q(C30-C3,);

1=1

3. ВЛ' = £е,(Д,-С30);

4. ВП = ¿QW, -С30)-б0(Д0 -С30),

1=1

где вп' - общее отклонение величины валовой продукции под влиянием всех факторов; вп - дополнительная валовая продукция, полученная при изменении одного из влияющих факторов; Q0,Q- объём валового сбора /-той продукции в базисный и отчётный периоды; Ц0,Ц,~ цена реализации 1 центнера продукции базисного и отчётного периодов; сз„,сз, - совокупные затраты (себестоимость) в базисном и отчётном периодах.

Приведённая система формул позволяет выявить влияние одного фактора или же их общее влияние.

З.Совершенствование экономических взаимоотношений оросительных систем с водопользователями и методические основы определения тарифов за подачу воды.

Рыночная экономика определяет свои требования в установлении гибкой системы экономических взаимоотношений. Она должна обеспечивать эффективное распределение водных ресурсов, гибкость и высокую адаптивность к изменяющимся условиям, достижение общности интересов в высоких конечных результатах. Поэтому проблема формирования эффективного механизма регулирования и управления этими отношениями имеет важное значение.

Начиная с 1996 года, для стимулирования сокращения водопотребления и финансового обеспечения водохозяйственной отрасли в республике была введена система платного водопользования. Более значительный рост стоимости 1м3 оросительной воды произошёл в 2008 году и составлял2,82 дирама (табл.4).

Таблица 4.

Динамика изменения тарифа на оросительную воду и оплата _услуг водопользователями в Согдийской области (тыс. сомони)

Стоимость Оплачено Уровень по- Тариф Изменения

услуг водопо- водопользо- гашения дирам/м3 тарифа к

дачи вателями 2000г.в %

2000г. 7135,3 3588,8 50,3% 0,6 -

2001г. 7392,2 4936,5 66,8% 0,6 -

2002г. 11206,0 6067,0 54,1% 0,6 -

2003г. 17641,0 9286,1 52,6% 0,6 -

2004г. 18662,4 12484,7 66,9% 0,6 -

2005г. 18715,4 10044,8 53,7% 0,8 133,3

2006г. 17401 9653,8 55,5% 0,8 133,3

2007г. 20717,2 12763,7 61,6% 1,01 168,3

2008г. 39204,9 13357,0 34,1% 2,82 4,7 раза

Данные Согдийского областного управления мелиорации и водных ресурсов.

Расчеты автора

Анализ экономических взаимоотношений субъектов процесса водопользования (водопользователи, мелиоративные оросительные системы и государство) показывает, что в используемых методических аспектах существует ряд недостатков, связанных со степенью охвата отраслевых интересов и назначений использования платежей. Плата за воду не выполняет стимулирующую функцию, так как во многих случаях игнорирует взаимовыгодные партнёрские отношения сторон в рациональном водопользовании. При установлении платы за оросительную воду не учитывают двоякую роль платного водопользования в развитии водохозяйственной отрасли. Во-первых, при определении тарифа на услуги по подаче воды в полной мере в него не включаются оптимальные необходимые накопления, обеспечивающие экономическую самостоятельность эксплуатационных организаций в рыночных условиях. Незначительна доля элементов затрат, используемых для отчисления на социальное и медицинское страхования, страхование имущества, на охрану природной среды. Во-вторых, установленные тарифы часто игнорируют экономические стиму-

13

лы рационального и экономного использования воды, а также экономические расходы, выражающиеся в ущербе, наносимом земельным угодьям при расточительном водопользовании.

Известно, что водопользователи, находящиеся в более удобном положении к источникам водоподачи, обладающим естественными и экономическими особенностями, затрачивают меньше средств для производства продукции. Именно эти положения и особенности приводят к тому, что определённая часть водопотребителей имеют экономический выигрыш, следовательно, за счёт использования водных ресурсов они получают дополнительный доход, в который также входит дифференциальная водная рента. Величину дифференциальной водной ренты (Рв) можно рассчитать по формуле

РВ=ФД-НД, где ФД - фактический доход водопользователя, получаемый при реализации конечной продукции и НД - нормальный (фиксированный) доход на уровне, обеспечивающем рентабельное ведение производства, в со-мони.

Водная рента должна распределяться между водопользователями и государством на основе изымания её как части рентного дохода. При этом размер водной ренты после определения её удельного веса в рентном доходе должен указываться в договоре, заключаемом между водопользователями и оросительными системами. Водная рента, изымаемая согласно договору, поступает в бюджет, который в последующем будет использоваться государством для финансирования водохозяйственной отрасли.

Введение водной ренты можно осуществлять поэтапно. Первый этап будет включать разработку механизма определения водной ренты, второй - её применение в отношении водопользователей, находящихся в лучшем и среднем положении, третий - этап для водопользователей с худшими условиями водообеспечения. При этом размер водной ренты должен определяться, исходя из результатов хозяйственной деятельности каждого водопользователя и корректироваться по фактическим итогам отчётного года. В целях предотвращения искажения отчётных данных со стороны водопользователей в договоре необходимо предусмотреть их материальную ответственность.

С учётом высокой роли орошаемого земледелия в обеспечении продовольственной безопасности страны возникает необходимость государственной поддержки отрасли.

Механизм господдержки должен осуществляться следующими путями: разработка гибкого механизма компенсационных выплат и субвенций; освобождение эксплуатационных оросительных систем от налога на добавленную стоимость; создание резервного фонда поддержки отрасли на случай стихийных бедствий, преодоления кризисов; льготное кредитование вложений для развития социальной инфраструктуры; формирование в структуре госбюджета водного бюджета; расширение роли местных бюджетов в развитии водохозяйственной отрасли.

4. Повышение качества управления производственными и технологическими процессами в оросительных системах.

Среди основных проблем, с которыми сталкиваются органы и лица в управлении рационального водопользования в Согдийской области, можно выделить следующие: недостаток конкретной информации, которая поступает от различных водопользователей и её разнородность; низкая оперативность информации из-за построения оперативного управления и принятия решений на опыте и интуиции специалистов; несовершенство централизованных информационных потоков, связанных с лоббированием узковедомственных интересов; отсутствие единой концепции рационального водопользования, а также методики оценки водных ресурсов и обоснования риска при возникновении чрезвычайных ситуаций; несовершенство взаимоотношений служб эксплуатации мелиоративных систем с хозяйствами водопользователей; отсутствие автоматизированной системы обработки информации о состоянии водопользования со стороны различных субъектов, которые отрицательно влияют на принятие оперативного решения.

Изучение опыта других стран, и в частности, России, показывает, что в последние годы в структуре информационного обеспечения управления водным хозяйством происходят позитивные тенденции, связанные с созданием научно обоснованных решений конкретных задач информационных систем.

Такие системы основываются на принципе достоверности и минимальной достаточности, направленной на оптимизацию информации. Система включает в себя три основных блока - информационный, моделирующий и экспертный. Эти блоки содержат всю необходимую информацию. Например, экспертный блок включает в себя различные модели управления, необходимые варианты прогнозирования и принятия решений в различных ситуациях. Существенным преимуществом системы является её доступность пользователям информационной базы.

На наш взгляд, внедрение опыта по созданию системы поддержки принятия решений (СППР) будет способствовать повышению качества управления производственными и технологическими процессами на оросительных системах Согдийской области. Схема СППР представлена на рисунке 1.

Внедрение СППР будет способствовать оптимизации взаимоотношений служб эксплуатации мелиоративных систем с водопользователем и позволит решать последующие взаимосвязанные задачи: сбор, обработка потока информации для обеспечения оперативного управления водозабором и водопользованием при различных сценариях развития ситуации; повышение качества контроля над состоянием использования водных ресурсов со стороны сельхозпроизводителей; планирование объёма воды для максимального исключения возможных непроизводительных потерь оросительной воды. СППР можно применять на всех объектах водосбора с учётом конкретных признаков каждого из них. Для этого предварительно необходимо сформулировать задачи управления на каждом объекте водосбора.

Рисунок 1. Схема СППР для оптимизации водозабора и использования

водных ресурсов.

Основные задачи по применению СППР:

1.Важно в распоряжение СППР предоставить информацию, содержащую картографический материал размещения водозабора, многолетние гидрологические характеристики в створах водозабора, особенно в критические периоды поливного сезона.

2. Совершенствовать порядок сбора и обработки данных за уровнями и расходами воды с применением современной технологии, позволяющей уточнять и вносить корректировки в уровневый режим полива сельскохозяйственных культур;

3. Разработать методику решения экономических и социально-экономических проблем.

Все перечисленные задачи требуют разработки нормативов, доведения до водопользователей правовой и гидрометеорологической информации, результатов гидрохимического и санэпидемиологического мониторинга, привязанного к социальным и экономическим реалиям субъектов, находящихся в зоне обслуживания водозабора. В этих целях важно вовлекать в практический оборот всю информацию, накопленную за годы эксплуатации мелиоративных систем. СППР будет основываться на применении компьютерных средств. Ба-

за данных СППР наряду с информацией, собранной от служб эксплуатации мелиоративных систем, будет включать материалы подразделений проектно-изыскательных организаций, отчёты научно-исследовательских институтов и лабораторий, результаты исследований учёных и специалистов. В целом использование компьютерных средств и современных информационных технологий позволяет переводить огромные массивы информации в машинообраба-тываемую форму. Это даёт возможность визуально анализировать введенные данные, сравнить и обобщить их для принятия решений.

Рисунок 2. Структура информационного обеспечения управления водными ресурсами Согдийской области.

На рисунке 2 приведена структура информационного обеспечения управления водораспределением и водопользованием в Согдийской области. Она основывается на автоматизированном сборе, обработке, анализе данных на районном и областном уровнях. При этом данная структура при присоеди-

17

нении к единому информационному пространству отрасли водного хозяйства республики станет составной её частью для информационного обеспечения управления водными ресурсами Таджикистана. В банке данных обоих уровней (районного и областного) будут содержаться все виды информации.

5.Роль оптимального землепользования в рациональном использовании оросительной воды.

При сложившемся положении развитие водного хозяйства в области должно опираться на разработку научно обоснованной схемы размещения сельскохозяйственных культур с учётом природно-климатических условий области. Эту задачу можно решить за счёт эффективного использования внутренних резервов и применения передовых методов и опыта развитых стран. Следовательно, приоритетным направлением должна служить взаимосвязь отраслей в использовании поливной воды. Эту проблему может решить оптимальная схема размещения сельскохозяйственных культур с учётом метеорологических условий. На урожайность влияют количество осадков за зимне-весенний период и теплообеспеченность в весенний период. Определение влияния по периодам позволяет дифференцировать норму посева культур по периодам роста и развития растений. В многолетних исследованиях учёных и специалистов области отчётливо прослеживаются эти взаимосвязи. Например, урожайность зерновых культур на орошаемых землях повышается в годы с тёплой и влажной весной и наоборот, снижается при уменьшении осадков и резком повышении температуры воздуха, и в этот период для обеспечения необходимой влажности почвы и создания необходимого микроклимата для развития растений требуется проведение полива земель. Нами на основе корреляционного анализа была определенна взаимосвязь дефицита поливной воды и урожайности зерновых. Величина прироста урожайности (У) за 2006-2008г.г., связанная с изменением осадков за март-май (Х0, температура воздуха (Х2) и дефицита воды (Хз), показала следующую зависимость (кг/га).

У=20,34+0,11*Х, + 0,07*Х2 -0,33*Х3

Коэффициент корреляции составил 0,68.

С увеличением количества осадков и снижением температуры воздуха урожайность зерновых существенно увеличивается. При уменьшении осадков, резком повышении температуры воздуха и дефиците поливной воды происходит снижение урожайности зерновых на орошаемых землях. Именно различная реакция культур на одни и те же изменения выдвигает вопрос о сочетании производства культур с разными особенностями развития, что позволяет рационально использовать поливную воду в сельском хозяйстве области, и особенно в период её дефицита.

Использование показателей метеорологических условий для рационального водораспределения на основе статистических и научных достоверных данных позволяет проводить не только оценку влияния отдельных технологических факторов на урожайность, но и оперативно управлять процессом водопользования.

При определении оценки применяемой структуры посевов, показателя максимального выхода продукции с 1 га площади при наименьших затратах важно учитывать соблюдение научно обоснованных оросительных норм. Исходя из этого, эффективность структуры посевов можно определить с помощью следующей формулы:

О ВП ту

Э.„ =-хл

СЛ Пп '

где ВП - стоимость валовой продукции (сомони); Пп - посевная площадь (га); К - коэффициент соблюдения научно обоснованных оросительных норм.

Предлагаемый коэффициент определяется расчётным путём, отношением оросительной нормы к фактическому объёму водопотребления.

Рациональное водопользование в условиях увеличения числа водопользователей при переходе к рыночным отношениям, на наш взгляд, требует обоснования следующих задач: паспортизация полей с учётом оптимальных параметров полива; установление режима и техники орошения, направленных на повышение продуктивности использования воды; мониторинг фактов и событий, влияющих на рациональное водопользование дехканских (фермерских) хозяйств; создание ассоциаций водопользователей с обособленной мелиоративной службой.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Нерешённость организационно-экономических аспектов обеспечения эффективного функционирования водохозяйственной отрасли в условиях рынка в последние годы привела к ухудшению показателей её развития. Организационная структура управления отраслью не обеспечивает решения задач рационального водораспределения, связанных со сложившимися условиями финансирования. Исследование показывает, что при управлении водопользованием не всегда своевременно обрабатывается и анализируется большой объём накопившихся данных из-за отсутствия единой методики их анализа для принятия управленческих решений. Многопрофильностъ организаций и учреждений, занимающихся сбором и обработкой разнородных данных, создаёт сложности для обеспечения целостности системы информационного обеспечения управления отраслью. Возложенные задачи оптимального распределения оросительной воды на АВП и на этой основе достижение управляемости рационального использования водных ресурсов пока полностью не соответствует целям и задачам их формирования.

В условиях увеличения количества водопользователей актуальным становится стремление к достижению управляемости рационального использования водных ресурсов, так как именно этот фактор позволяет создать систему оптимального водопользования с учётом соблюдения экономических и социальных интересов республики и отдельных её регионов.

2. Важную роль в развитии отрасли должно сыграть эволюционное совершенствование существующих оросительных систем, основанное на маневрировании имеющимися средствами и обеспечении качественного управления ими. Для решения этой задачи необходимо применение современных информационных технологий и технических средств контроля и управления.

Внедрение системы поддержки принятия решений (СППР) позволяет повышать качество управления технологическими процессами на оросительных системах, создать СППР по направлениям деятельности, которые можно сгруппировать по уровням их применения в принятии управленческих решений. В первую группу будут входить СППР управления работой гидросооружений, технологическим режимом выполнения операций и производственно-экономической деятельности. Во вторую-планирование, оперативное управление, контроль, учёт и анализ работы оросительной системы.

3. В условиях формирования рыночных отношений развитие водохозяйственной отрасли зависит от совершенствования экономического механизма водораспределения и водопользования, реализация которого должна включать следующее:

- при определении тарифа на услуги по подаче воды в полной мере должны учитываться размеры накоплений, обеспечивающие экономическую самостоятельность эксплуатационных организаций и экономические стимулы рационального и экономного использования оросительной воды;

- учёт критериев доходности орошения и необходимости производства продукции сельского хозяйства, исходя из государственных интересов, которые должны обеспечивать экономическую самостоятельность оросительных систем, покрытие части затрат за счёт водопользователей и компенсации государством части расходов водопользователей на оплату воды;

- внедрение механизма учёта ренты за водопользование для объективной оценки роли водохозяйственной отрасли в увеличении объёма конечной продукции и соответственно определения роли отрасли в фактической прибыли, получаемой сельхозпроизводителями;

- установление тарифов за подачу воды в зависимости от сложности водоподачи, с целью создания равных экономических условий для оросительных систем, которые имеют свою специфику, связанную с каскадной подачей оросительной воды;

4. С учётом исключительной роли орошаемого земледелия в развитии национальной экономики Республики Таджикистан важное значение имеет разработка гибкой системы государственной поддержки водохозяйственной отрасли. Механизм государственной поддержки должен осуществляться на основе: введения компенсационных выплат и субвенций, освобождения оросительных систем от налога на добавленную стоимость, создания резервного фонда поддержки отрасли при чрезвычайных ситуациях, формирования в структуре госбюджета водного бюджета, льготного кредитования капитальных вложений для развития социальной инфраструктуры отрасли.

5. Рациональное водопользование в Согдийской области во многом зависит от создания системы оптимального землепользования. Решение этой задачи должно основываться на учёте следующих условий:

- экономическое и техническое обоснование сочетания отраслей для исключения нестабильной водоподачи и большой амплитуды колебания сроков и объёмов водораспределения;

- внедрение севооборотов на каждом конкретном участке, где организовано несколько дехканских (фермерских) хозяйств для достижения устойчивого землепользования, что способствует не только повышению плодородия почв, но и решению вопросов нормирования сроков и объёма водоподачи, а также технологической схемы полива с учётом особенностей каждого поля;

- проведения паспортизации полей, внедрение в производство комбинирования взаимострахующих культур, распространение совмещенных, повторных и пожнивных посевов сельскохозяйственных культур;

- систематическая оценка различных структур посевных площадей, новых сортов сельскохозяйственных культур, прогрессивных технологий и отдельных агротехнических мероприятий.

Важную роль в повышении устойчивости сельского хозяйства области на основе рационального водопотребления должна сыграть организация контроля и управления водными ресурсами с включением в этот процесс всех слоёв населения. Необходимо на основе привлечения специалистов, учителей, значительной части молодёжи довести до населения информацию о возможности повышения эффективности водопотребления.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Султанов Н.М. Проблемы повышения эффективности мелиоративно-водохозяйственной отрасли в Согдийской области//Экономика Таджикистана: стратегия развития. - Душанбе, 2007. -№4. - С.110-115 (0,24 п.л.) (в соавторстве).

2. Султанов Н.М. Развитие рыночных отношений в водохозяйственном комплексе Согдийской области//Вестник Таджикского Национального Университета. Серия экономических наук. - Душанбе, 2009. - №7(55). - С.141-144 (0,35 п.л.)

3. Султанов Н.М. Информационные системы управления малым предприяти-ем//Сборник тезисов: научной конференции ученых и специалистов области посвященной 60-летию Ленинабадской области. - Худжанд, 2000. - С.83-84 (0,07 п.л.)

4. Султанов Н.М. Роль оптимального землепользования дехканских (фермерских) хозяйств в решении вопроса рационального использования воды// Вестник ТГУ ПБП. - Худжанд, 2005, -№1-2. -С.31-33 (0,17 ал.)

5. Султанов Н.М. Проблемы развития водного хозяйства Согдийской области// Вестник ТГУ ПБП. - Худжанд, 2005. - №3-4. - С.59-60 (0,18 п.л.)

6. Султанов Н.М. К вопросу обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Согдийской области//Вестник ТГУ ПБП. - Худжанд, 2006. -№3-4. -С.100-102 (0,23 п.л.)

7. Султанов Н.М. О некоторых направлениях совершенствования налогообложения в сельском хозяйстве, (на таджикском языке)//Материалы международной научно-теоретической конференции «Таджикистан и современные мезвдународные отношения: регионализм и глобализм» - Худжанд, 2007. С.374-376 (».12 п.л.)

8. Султанов Н.М. Проблемы водохозяйственной отрасли АПК Республики Таджикистан// Вестник ТГУ ПБП. - Худжанд, 2008. - №3 - С.83-89 (0,42 п.л.) (в соавторстве).

9. Султанов Н.М. Вопросы совершенствования экономического механизма функционирования водохозяйственной отрасли республики Таджикистан в условиях рыночных отношений//Материалы 8-й международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика». - Самара, 2009. - С.273-275 (0,18 п.л.) (в соавторстве).

Подписано к печати 05.05.2010г. Объём 1,0 п.л. Формат 60x84/16. Бумага офсетная №1. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ТАУ им. Ш.Шотемур _г. Душанбе пр. Рудаки 146_

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Султанов, Носир Максимович

ВВЕДЕНИЕ.3

Глава I. Теоретическое обоснование организационно-экономических аспектов развития водного хозяйства.10

1.1 Сложившиеся проблемы водохозяйственной отрасли в период экономических реформ.10

1.2 Развитие рыночных отношений в водохозяйственном комплексе Согдийской области.18

1.3 Информационно-технологическое обеспечение управления водным хозяйством в условиях рыночной экономики.28

Глава II. Современное состояние развития водохозяйственной отрасли Согдийской области.39

2.1 Современное состояние использования оросительной воды в сельском хозяйстве.39

2.2 Производственный потенциал водохозяйственной отрасли и его воспроизводство.60

2.3 Экономическая эффективность использования оросительной воды.74

Глава III. Основные направления развития водохозяйственной отрасли и оптимизация использования оросительной воды в Согдийской области.90

3.1 Организационно-экономические основы повышения эффективности водохозяйственной отрасли.90

3.2 Совершенствование информационно-аналитических систем управления использования оросительной воды.106

3.3 Значение совершенствования землепользования в оптимизации использования оросительной воды.116

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты эффективного использования оросительной воды в Согдийской области Таджикистана"

Актуальность темы исследования. Во всех регионах Республики Таджикистан водохозяйственная отрасль занимает основную роль в обеспечении сельского хозяйства оросительной водой. В сельском хозяйстве используется 92% водных ресурсов и 90% продукции растениеводства производятся на орошаемом земледелии. Орошение выступает основным фактором повышения продуктивности земельных угодий и снижения уровня зависимости сельского хозяйства от природных условий.

За последние годы произошли существенные изменения в механизме экономических взаимоотношениях отраслей национальной экономики. В результате формирования многоукладной экономики и становления рыночных отношений в аграрном секторе, производственные результаты и экономическая эффективность их работы в большой степени повлияли на экономические показатели других отраслей. Земельная реформа пока полностью не охватывает решения всех вопросов социально-экономических преобразований в республике и потому возникает необходимость в проведении последовательной экономической реформы с учётом особенностей каждой отрасли.

Высокая степень зависимости развития сельского хозяйства от водохозяйственной отрасли требует создания устойчивого экономического механизма регулирования их взаимоотношений. Однако выбор политики платного водопользования при сокращении бюджетного финансирования пока не позволяет направить развитие отраслей по законам рыночной экономики.

Практика хозяйствования оросительных систем Согдийской области показывает, что большинство из них работает неэффективно, что объясняется недостаточностью обоснования их экономических взаимоотношений с водопользователями. Различие в проведении посевных работ в дехканских (фермерских) хозяйствах, увеличение количества подсобных хозяйств населения в значительной степени привели к изменению характера работ оросительных систем.

Создание динамично развивающейся водохозяйственной отрасли в целом предполагает всестороннее обеспечение организационно-экономических аспектов повышения её эффективности, выбора рациональных систем землепользования и совершенствования механизма эффективного водопользования в сельском хозяйстве.

Для разрешения возникших трудностей и формирования рыночных связей важную роль играет также разработка и внедрение технологий информационного обеспечения управленческой деятельности оросительных систем при водораспределении и осуществлении контроля над водопользователями. В этом контексте становится актуальной задача обоснования методов и способов совершенствования информационного обеспечения их деятельности.

Объективная необходимость решения отмеченных проблем определила тему и содержание настоящей работы.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем совершенствования организационно-экономических аспектов рационального водораспределения и водопотребления уделяется большое внимание. В работах учёных-экономистов стран СНГ Галина З.А., Духовного В.А., Дмитриева B.C., Зузика Д.Т., Коржова В.И., Костякова А.Н., Рязанцева С.Н., Путято Н.С. и отечественных Асророва И.А., Ахмадова Х.М., Вохидова В.В., Гафурова Х.Г., Ганиева Т.Б., Гулмахмадова Д.И., Исайнова Х.Р., Камолиддинова А., Каюмова Н.К., Кудратова P.P., Мадаминова А.А., Назирова А.А., Нурматова Н.К., Одинаева Х.А., Одинаева Ш.Т., Пириева Д.С., Пулатова Я.Э., Умарова Х.У., Умарова Д.М., Шералиева Э.Н., Эргашева А.Э. и других авторов рассмотрены вопросы повышения экономической эффективности использования водных ресурсов и определены направления развития мелиоративно-водохозяйственной отрасли.

Несмотря на обширные объёмы исследования, не разработанными остаются проблемы совершенствования экономического механизма функционирования отрасли в условиях рыночных отношений, разработка информационно-аналитических систем управления использованием оросительной воды и влияние специфических особенностей отдельных регионов в ее развитии.

Необходимость и значимость решаемых задач, и недостаточная изученность проблемы определила цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование научно-практических предложений по повышению эффективности использования оросительной воды на основе совершенствования её организационно-экономических аспектов и информационно-аналитических систем управления.

В соответствии с поставленной целью, в работе были поставлены следующие задачи:

- теоретически обосновать проблемы, сложившиеся в водохозяйственной отрасли в условиях рыночных реформ;

- изучить развитие рыночных отношений в водохозяйственном комплексе Согдийской области;

- провести комплексный анализ современного состояния использования оросительной воды и определить роль ассоциации водопользователей в рациональном водопользовании;

- разработать методические подходы к определению тарифов платы за услуги водохозяйственных организаций и внедрение механизма учёта ренты за водопользование;

- обосновать пути совершенствования землепользования в оптимизации использования оросительной воды и необходимость применения оценки структуры посевных площадей в дехканских (фермерских) хозяйствах;

- определить и обосновать основные направления государственной поддержки водохозяйственной отрасли;

- проанализировать действующую систему информационного обеспечения управления мелиоративно-оросительными системами и разработать предложения по их совершенствованию.

Объект исследования. Объектом исследования являются мелиоративные оросительные системы, дехканские (фермерские) хозяйства, подсобные хозяйства населения, ассоциация водопользователей (АВП) и другие юридические и физические лица являющиеся участниками водных отношений в Согдийской области.

Предметом исследования являются теоретические и практические закономерности экономического механизма рационального водопользования в период рыночных преобразований в агропромышленном комплексе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической теории, зарубежных и отечественных экономистов, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, статистические данные Согдийского областного комитета статистики, данные Согдийского областного управления мелиорации и водных ресурсов, научно-исследовательских учреждений, а также результаты опросов руководителей дехканских (фермерских) хозяйств и ассоциации водопользователей.

В процессе исследования применялись методы: аналитический, монографический, сравнительный, факторный, корреляционный, расчетно-конструктивный и статистических группировок.

Научная новизна исследования заключается в обосновании путей решения экономических проблем совершенствовании водных отношений в Согдийской области и управления водохозяйственной отраслью. К элементам новизны исследования относятся следующие:

- теоретически обоснованы организационно-экономические аспекты обеспечения рационального использования оросительной воды в условиях рыночных преобразований;

- комплексно исследованы проблемы развития водохозяйственной отрасли и экономически обоснована методика определения эффективности использования оросительной воды;

- разработаны направления совершенствования экономических взаимоотношений мелиоративных оросительных систем с водопользователями и подготовлены предложения для совершенствования методических основ определения тарифов за подачу оросительной воды;

- определены принципы совершенствования информационно-аналитических систем управления водохозяйственной отраслью и обоснована необходимость формирования системы поддержки принятия решений (Clll IP) для повышения качества управления производственными и технологическими процессами на оросительных системах;

- подготовлены предложения по совершенствованию землепользования для оптимизации использования оросительной воды дехканскими (фермерскими) и подсобными хозяйствами населения

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Результаты научного анализа во многом способствуют формированию принципов построения форм и способов теоретического обобщения развития водохозяйственной отрасли в условиях рыночных реформ. Разработаны предложения по определению эффективности использования оросительной воды и принципы совершенствования информационно-аналитических систем управления водохозяйственной отраслью, которые могут быть применены на практике для устранения негативных факторов при регулировании водораспределения и водопользования, повышения экономической эффективности деятельности водохозяйственной отрасли.

Материалы исследования могут быть использованы при изучении курсов "Экономика водного хозяйства" и "Экономика отраслей АПК".

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные предложения и результаты диссертационного исследования изложены в докладах и получили одобрение на научных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей Согдийской области (2007-2008г.г.), Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики (2004-2009г.г.), Худжандского филиала Таджикского Технологического университета (2009) и международной научно-практической конференции в г. Самаре Российской Федерации (2009). Отдельные предложения автора по совершенствованию информационно-аналитических систем управления отраслью и создания СППР оросительных систем были приняты для внедрения Согдийским областным управлением мелиорации и водных ресурсов. Основные положения диссертации опубликованы в 9 научных работах, в том числе 1,96 авторского п.л.

Объём и структура диссертационной работы. Диссертационная работа изложена на 147 страницах компьютерного текста, состоит из трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержит 25 таблиц, 3 схемы и 7 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, рассмотрены цели и задачи исследования, определены научная новизна и практическая значимость работы, указаны объекты и методы исследования.

В первой главе "Теоретическое обоснование организационно-экономических аспектов развития водного хозяйства" изложены основные и косвенные причины сложившегося положения в водохозяйственной отрасли, проанализированы уровни развития рыночных отношений и основные черты деформации рынка водных ресурсов, рассмотрены тенденции развития информационно-технологического управления водными хозяйствами, показана роль СППР в повышении качества управления оросительными системами.

Во второй главе "Современное состояние развития водохозяйственной отрасли Согдийской области" проанализировано состояние использования оросительной воды, выявлены негативные факторы, влияющие на деятельность АВГГ, рассмотрены производственный потенциал отрасли и его воспроизводство в условиях рынка, направления её эффективного использования, изложена методика определения эффективности рационального водопользования.

В третьей главе "Основные направления развития водохозяйственной отрасли и оптимизация использования оросительной воды в Согдийской области" изложены конкретные предложения по оптимизации землепользования на основе концентрации использования оросительной воды между различными категориями хозяйствования аграрного сектора, определены основные принципы формирования информационно-аналитических систем управления водохозяйственной отраслью и разработаны предложения для совершенствования методических основ определения тарифов за подачу оросительной воды.

В выводах и предложениях обобщаются основные результаты исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Султанов, Носир Максимович

Выводы и предложения

1. Согдийская область является одним из крупных аграрных регионов Республики Таджикистан. Вклад области в общий объём валовой продукции сельского хозяйства республики составляет 30,2%. Сельскохозяйственные угодья области составляют 1105,9 тыс. гектаров, или 43,9% всей территории. Орошаемая пашня занимает 282,3 тыс гектаров и состоит в основном из земель дехканских (фермерских) хозяйств. В последние годы происходит увеличение объёма производства валовой продукции отрасли, где среднегодовой темп её роста в 2005-2008 г.г. достиг 10,9%. При этом повысился удельный вес подсобных хозяйств населения в общем объёме валовой продукции с 58,6% в 2005г. до 66,4% в 2008г., и в среднем на 2005-2008г. достиг 62,5%.

В настоящее время развитие сельского хозяйства в значительной степени определяется задачами максимального удовлетворения потребности населения республики в продовольствии, лёгкой и пищевой промышленности, в сырье собственного производства. В развитии сельского хозяйства области исключительное значение имеет уровень использования орошаемых земель. Рассматривая в целом сдвиги в структуре посевов и урожайности культур, можно отметить, что пока полностью не используется продуктивность орошаемых земель. В разрезе землепользователей низка и неустойчива урожайность культур. В 2008 г. удельный вес орошаемых зерновых достиг 84,7%, а урожайность основной культуры - пшеницы которая занимала 48,3% площади их посевов, составила 17,3 ц/га, при колебании от 37,2 ц/га в Горноматчинском до 9,9 ц/га в Зафарабадском районах. Одним из факторов, отрицательно влияющих на развитие сельского хозяйства, является распылённость в использовании внутрихозяйственных оросительных сетей, которая вызывает потерю воды и не позволяет реализовать потенциальные возможности ценных плодородных земель.

2. Нерешённость организационно-экономических аспектов обеспечения эффективного функционирования водохозяйственной отрасли в условиях рынка в последние годы привела к ухудшению показателей её развития. Организационная структура управления отраслью не обеспечивает решения задач рационального водораспределения, связанных со сложившимися условиями финансирования. Бюджетные средства для развития отрасли выделяются в объёме 12-15% потребности. Относительно неустойчивое финансовое положение многих дехканских (фермерских) хозяйств не позволяет в полном объёме использовать другой источник финансирования водохозяйственной отрасли. В 2005-2008 г.г. уровень оплаты за использование оросительной воды со стороны водопользователей составлял 47,7%. В результате ограничивающими факторами развития отрасли стали слабая материально-техническая база, недостаток ресурсов для реконструкции и технического перевооружения основных производственных фондов. В целом система финансирования отрасли характеризуется отсутствием прямой её зависимости от эффективности проводимых мероприятий из-за разрыва экономических интересов участников водных отношений в конечных результатах.

3. В условиях увеличения количества водопользователей актуальным становится стремление к достижению управляемости рационального использования водных ресурсов, так как именно этот фактор позволяет создать систему оптимального водопользования с учётом соблюдения экономических и социальных интересов республики и отдельных её регионов. Исследование показывает, что при управлении водопользованием не всегда своевременно обрабатывается и анализируется большой объём накопившихся данных из-за отсутствия единой методики их анализа для принятия управленческих решений. Многопрофильность организаций и учреждений, занимающихся сбором и обработкой разнородных данных, создает сложности для обеспечения целостности системы информационного обеспечения управления отраслью. Возложенные задачи оптимального распределения оросительной воды на АВП и на этой основе достижение управляемости рационального использования водных ресурсов пока полностью не соответствует целям и задачам их формирования. Анализ работы АВП, организованных в Канибадамском, Зафарабадском и в других районах Согдийской области, показал, что они активно не участвуют в нормировании сроков и объёмов водоподачи, оснащении измерительными приборами и оборудованием, в проведении мониторинга ситуаций, подготовке эффективных технологических решений продуктивности использования оросительной воды в разработке предложений по совершенствованию экономических взаимоотношений с водопользователями и других задач.

4. Важную роль в развитии отрасли должно сыграть эволюционное совершенствование существующих оросительных систем, основанное на маневрировании имеющимися средствами и обеспечении качественного управления ими. Для решения этой задачи необходимо применение современных информационных технологий и технических средств контроля и управления. Изучение опыта других стран и, в частности, России показывает, что большое внимание уделяется созданию научно обоснованных информационных систем в управлении водным хозяйством.

Внедрение системы поддержки принятия решений (СППР) позволяет повышать качество управления технологическими процессами на оросительных системах, создать СППР по направлениям деятельности, которые можно сгруппировать по уровням их применения в принятии управленческих решений. В первую группу будут входить СППР управления работой гидросооружений, технологическим режимом выполнения операций и производственно-экономической деятельности. Во вторую - планирование, оперативное управление, контроль, учёт и анализ работы оросительной системы.

5. В условиях формирования рыночных отношений развитие водохозяйственной отрасли зависит от совершенствования экономического механизма водораспределения и водопользования.

Механизм реализации должен включать следующее:

- при определении тарифа на услуги по подаче воды в полной мере должны учитываться размеры накоплений, обеспечивающие экономическую самостоятельность эксплуатационных организаций и экономические стимулы рационального и экономного использования оросительной воды;

- учёт критериев доходности орошения и необходимости производства продукции сельского хозяйства, исходя из государственных интересов, которые должны обеспечивать экономическую самостоятельность оросительных систем, покрытие части затрат за счёт водопользователей и компенсации государством части расходов водопользователей на оплату воды;

- внедрение механизма учёта ренты за водопользование для объективной оценки роли водохозяйственной отрасли в увеличении объёма конечной продукции и соответственно определения роли отрасли в фактической прибыли, получаемой сельхозпроизводителями;

- установление тарифов за подачу воды в зависимости от сложности водоподачи, для создания равных экономических условий для оросительных систем, которые имеют свою специфику, связанную с каскадной подачей оросительной воды.

6. С учётом исключительной роли орошаемого земледелия в развитии национальной экономики Республики Таджикистан важное значение имеет разработка гибкой системы государственной поддержки водохозяйственной отрасли. Механизм государственной поддержки должен осуществляться на основе: введения компенсационных выплат и субвенций; освобождения оросительных систем от налога на добавленную стоимость; создания резервного фонда поддержки отрасли при чрезвычайных ситуациях; формирования в структуре госбюджета водного бюджета, льготного кредитования капитальных вложений для развития социальной инфраструктуры отрасли.

7. Рациональное водопользование в Согдийской области во многом зависит от создания системы оптимального землепользования. Решение этой задачи должна основываться на учёте следующих условий:

- экономическое и техническое обоснование сочетания отраслей для исключения нестабильной водоподачи и большой амплитуды колебания сроков и объёмов водораспределения;

- внедрение севооборотов на каждом конкретном участке, где организовано несколько дехканских (фермерских) хозяйств для достижения устойчивого землепользования, что способствует не только повышению плодородия почв, но и решению вопросов нормирования сроков и объёма водоподачи, а также технологической схемы полива с учётом особенностей каждого поля;

- проведение паспортизации полей, внедрение в производство комбинирования взаимострахующих культур, распространение совмещённых, повторных и пожнивных посевов сельскохозяйственных культур;

- систематическая оценка различных структур посевных площадей, новых сортов сельскохозяйственных культур, прогрессивных технологий и отдельных агротехнических мероприятий.

Важную роль в повышении устойчивости сельского хозяйства области на основе рационального водопотребления должна сыграть организация контроля и управления водными ресурсами с включением в этот процесс всех слоёв населения. Необходимо на основе привлечения специалистов, учителей, значительной части молодёжи довести до населения информацию о возможности повышения эффективности водопотребления.

Жители должны сами участвовать в разработке и экспертизе проектов водопользования, затрагивающих их интересы.

В результате можно в ближайшие 10-15 лет воспитать более просвещённое поколение, которое будет активно и грамотно участвовать в решении проблем рационального водопользования, улучшения качества оросительной воды и повышения эффективности использования орошаемых земель.

8. Дальнейшее развитие водохозяйственной отрасли Согдийской области во многом будет зависеть от выработки новых подходов и направлений использования водных ресурсов на основе формирования целостной концепции управления ею. Она должна основываться на автоматизированном сборе, обработке и анализе данных с применением компьютерной технологии. Создание единого информационного пространства отрасли для пользования всеми участниками водных отношений делает возможным совершенствование управленческой деятельности по водохозяйственному комплексу Таджикистана.