Экономическая эффективность систем природопользования в региональном АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Белоусов, Анатолий Иванович

Введение

Глава 1.Сущность и особенности эффективности природопользования в условиях устойчивого развития АПК

§ 1. Теоретическая сущность устойчивости в системе аграрных экономических отношений

§2. Взаимосвязь и противоречия интенсификации и эффективности природопользования

Глава II.Территориальные аспекты экологизацииотраслей АПК

§ 1 .Эколого-территориальные особенности аграрного производства.

§2. Оценка эколого-экономической безопасности производства продовольствия

Глава Ш. Экономика природопользования в аграрных формирований и ее анализ

§ 1. Экономические аспекты сельскохозяйственного природопользования и их характеристика

§2. Эколого-экономические аспекты анализа аграрного производства

§3. Анализ средозащитных процессов в системе управления затратами

Глава IV. Совершенствование эколого-экономического учета и анализа природопользования регионального АПК

§ 1. Сущность системного эколого-экономического учета и анализа.

§2. Показатели процессов природопользования в системе национальных счетов

Глава V. Экономический механизм рационального природопользования и пути повышения его эффективности

§ 1. Интегрально-статистическая оценка экологизации сельского хозяйства

§2. Экономико-финансовые инструменты регулирования природопользования в

§3. Ресурсно-продуктовая система природопользования и ее оптимизация

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая эффективность систем природопользования в региональном АПК"

Актуальность исследуемой проблемы. Экономические реформы, осуществляемые в АПК России предполагают глубокое теоретическое и методологическое осмысление существа, осуществляемых преобразований всех составляющих этого процесса. Будучи одной из основных природоэксплуа-тирующих отраслей сельское хозяйство может развиваться на устойчивой, высокоэффективной основе лишь с учетом экологических требований, их органического сочетания с экономической и технологической структурой производства. Для раскрытия эколого-экономической эффективности как сложной причинно-следственной категории в условиях рынка необходимо уточнение целого ряда концептуальных установок, определяющих принципы рационального природопользования, формирование механизма, его функционирования, совершенствования методологических положений, позволяющих интегрировать средозащитную деятельность в единый воспроизводственный процесс. Кроме того, исключительно важным является адаптация схем рационального природопользования к конкретно-региональным особенностям этого процесса. Без решения этих вопросов хозяйственная деятельность отраслей АПК будет носить малопродуктивный, а в ряде случаев разрушительный характер.

Теоретические и методологические вопросы комплексного решения экономических и экологических проблем, в том числе отдельных регионов изучаются достаточно длительное время. Значительное место они занимают в работах Олдака Г.Г., Гофмана М.К., Хачатурова Т.С., Федоренко Н.П., За-гайтова И.Б., Громыко Н.К., Бобылева С.Н., Чепурных Н.В. Наиболее действенным-направлением рационализации природопользования и повышения ее эффективности является воспроизводственный подход.

В диссертации АПК рассматривается как развивающаяся многоотраслевая эколого-экономическая система, что позволило использовать методологию структурного анализа для исследования особенностей ее воспроизводственного процесса, определению состава и потенциала факторов роста. Воспроизводственный подход к процессам природопользования требует формирование адекватного ему экономического механизма, учитывающего технологические и региональные ,особенности АПК. Принципиальное значение для практической реализации наиболее эффективных форм средозащитной деятельности в сельском хозяйстве имеет оптимизация межотраслевых и внутриотраслевых связей и потоков. Для этого следует перейти к системным показателям, отражающим целостность эколого-экономических образований и внутренних соотношений в них, ориентированных на оценку ресурсных возможностей и лимитов эксплуатации природных ресурсов. Эколого-экономическая оптимизация представляет из себя интегральную программу, позволяющую обеспечить основу для функционального и территориального механизмов поддержания рациональных форм природопользования. Однако непосредственный переход от многоцелевой к интегральным программам, т.е. от природных охраняемых территорий к их эколого-экономическим обоснованиям еще не осуществлен. Мало разработанными в этом отношении являются вопросы повышения экологической культуры производства в отраслях АПК, ее взаимосвязь с интенсивными и экстенсивными формами природопользования.

Создание институтов рыночного хозяйствования требует совершенствования информационного обеспечения процессов природопользования, разработки качественно новых показателей, приемов и методов изучения общих закономерностей и специфических особенностей этих процессов, а также интеграцию показателей в систему международного сравнительного анализа.

Решение указанных проблем предполагает реформирование основных методологических, организационных, информационных, а в ряде случаев и концептуальных установок, обеспечивающих повышение эффективности природопользования в отраслях АПК в тесной взаимосвязи с общей народнохозяйственной и региональной эффективностью.

Цель исследования заключалась в разработке концепции комплексного учета основных факторов природопользования и их влияние на конечную эффективность функционирования отраслей АПК на мезо- и микроуровнях и их практической реализации в условиях рыночной экономики. В соответствии с этим были сформированы следующие задачи:

- обосновать теоретические аспекты эффективности функционирования факторов природопользования в АПК;

- Определить взаимосвязь между технологическими структурами сельскохозяйственного производства и деградационными процессами в природной среде, выявить степень влияния уровня интенсификации на показатели природоохраны;

- конкретизировать методы оценки влияния межотраслевых связей на эколого-экономическую эффективность производства;

- методологически обосновать экономические меры государственного регулирования процессов природопользования в АПК;

- предложить методику определения спроса на экологически чистую продукцию с целью стимулирования ее производства;

- исследовать характер поведения средозащитных затрат и моделей ценообразования в условиях соблюдения принципов рационального природопользования;

- обосновать предложения по совершенствованию налогообложения природоохранной деятельности;

- дать оценку эффективности и сбалансированности движения материальных, природных и финансовых ресурсов применительно к специфике национального счетоводства;

- предложить методологическую схему эффективности воспроизводственных процессов природопользования в отраслях АПК Северо-Кавказского региона и Ставропольского края на территориально-отраслевом и микроуровнях:

Объект исследования - совокупность процессов природопользования в рамках воспроизводственного цикла развития АПК на примере СевероКавказского региона.

Предмет исследования - методологическое и инструментальное обеспечение рациональных форм природопользования в региональных АПК на основе повышения эколого-экономической эффективности.

Методология и методика исследований. Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный, комплексный подход, конкретизированный эколого-экономическими параметрами, направленный на повышение эффективности природопользования в регионе. В процессе определения проблемных вопросов, определения целей и критериев их достижения использовался монографический метод. При структурном анализе систем природопользования регионального АПК использовалась совокупность статистических методов, линейных и нелинейных экономико-математических методов. Для оценки эффективности средозащитной деятельности использовались элементы национальных счетов, межотраслевых балансов. Программные аспекты разработанных положений эколого-экономического развития АПК рассматривались применительно к условиям "социально ориентированной экономики".

Работа над диссертацией велась в рамках общих исследований по экономическому обоснованию формирования особо охраняемой эколого-курортной зоны Кавказских Минеральных Вод, обоснованию учета экологических факторов землепользования в Ставропольском и Краснодарском краях в рамках региональных аграрных исследований.

Научная новизна исследований

1. Предложена рабочая модель устойчивого эколого-экономического развития аграрного производства и повышение на этой основе его эффективности. Раскрыта внутренняя структура аграрного экологического фактора, его место и роль в системе устойчивого ведения сельского хозяйства, а также взаимосвязь с интенсивным и экстенсивным типами природопользования.

2. Выявлены существенные особенности эколого-экономической безопасности в отраслях АПК и ее взаимосвязь с критериями устойчивости. Предложена система показателей оценки уровня региональной продовольственной безопасности с учетом природоохранных составляющих. Определены основные направления и степень влияния эколого-экономической безопасности на качество жизни населения.

3. Обоснован механизм формирования средозащитных издержек при ранжировании сельскохозяйственной продукции по уровню экологической чистоты и определению на этой основе ценностных составляющих. Предложены схемы управления производством экологически чистой продукции и маркетинговые модели ее реализации на региональном продовольственном рынке.

4. Разработаны подходы использования элементов национального счетоводства к проблемам оценки эффективности средозащитной деятельности. Обоснована система гибких модулей учета и анализа процессов сельскохозяйственного природопользования на региональном и отраслевом уровне, основанных на построении балансов продуктивности задействованных природных ресурсов и прежде всего земли.

5. Определена сущность, специфика образования и функционирования аграрных эколого-экономических систем. Обоснованы классификационные критерии по их типовой идентификации в рамках воспроизводственного цикла. На этой основе уточнены границы наиболее эффективного приложения ресурсного потенциала отраслей АПК.

6. Сформулированы элементы экономического механизма повышения эффективности природоохранной деятельности регионального АПК на основе оптимизации движения материальных, финансовых и природных ресурсов. Предложен новый подход к сводной оценке эффективности сельскохозяйственного природопользования в основу которого положена цена совокупного капитала аграрного производства.

Практическая значимость работы заключается в возможности использовать методические рекомендации, обеспечивающие стимулирование развития рациональных форм природопользования регионального АПК с учетом рыночной специфики. Предложенный инструментарий позволяет вести комплексную оценку эффективности вырабатываемых эколого-экономических программ по совершенствованию экономического механизма природоохранной деятельности. Конкретные предложения, содержащиеся в работе, позволяют региональным и местным органам государственного управления принимать целенаправленные меры по сохранению и укреплению экономических, технологических и экологических предпосылок перехода АПК к устойчивому развитию в рамках расширенного воспроизводства цикла.

Методы расчетов, дополненные экономико-математическими моделями, позволяют определить наиболее эффективную отраслевую структуру инвестиций в АПК региона с непосредственной увязкой их с экологическими ограничениями. Комплексный, междисциплинарный подход по оптимальному сочетанию эколого-экономических интересов хозяйственных единиц может быть использован и в других непосредственно эксплуатирующих природные ресурсы отраслях.

Апробация работы. Материалы диссертации были доложены на 7 Всесоюзных и региональных научных конференциях, в том числе: "Совершенствование хозяйственного механизма в системе агропромышленного комплекса" (Краснодар, 1983 год), Региональные проблемы социально-экономического развития и совершенствования управления АПК (Ростов-на-Дону, 1984), Проблемы прогнозирования демографических процессов (Москва, 1984 год), Вопросы социально-экономического развития экономики в условиях формирования рыночных отношений (Ставрополь, 1991 год), Проблемы формирования социально-ориентированных систем экономики (Кисловодск, 1996 год).

Методические положения и практические рекомендации диссертации были использованы при подготовке ряда документов, в том числе: проекта комплексной программы формирования особо охраняемой эколого-курортной зоны КМВ (по заданию Госкомитета СССР по Природе и АН СССР и ГКНТ), Программы экологизации агропромышленного комплекса Ставропольского края (По заданию АПК Российской Федерации и Ставропольского края), "Рекомендации по совершенствованию эколого-экономического обоснования ирригационных систем" (выполнено временным творческим коллективом по заданию СтавНИГИМ), доклада " Основные проблемы налогового стимулирования природоохранной деятельности в Ставропольском крае" (по заданию комитета по экономике и налогам Государственной Думы Ставропольского края). Методологический инструментарий, разработанный автором, был использован при проведении экспериментов по внедрению экологически безопасных технологий в районах Ставропольского края.

Разработанные методы были применены при составлении прогноза развития и размещения сельского хозяйства по районам Ставропольского края, Карачаево-Черкесской республики до 2002 года.

Основные положения диссертации изложены более чем в 30 публикациях, в том числе в двух индивидуальных монографиях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и приложений. В первой главе рассматриваются теоретические проблемы рационального природопользования применительно к интенсивному и экстенсивному типам воспроизводства в АПК, уточняется терминологический аппарат, сформулированы концептуальные установки исследуемой проблемы. Вторая глава посвящена экономическим аспектам сельскохозяйственного природопользования, описанию влияния экологических параметров на эффективность производства на основе конкретных данных. В третьей главе просматриваются методологические вопросы оценки экологизации производства на регионально-отраслевом уровне АПК. Четвертая глава посвящена вопросам формирования учетно-аналитических моделей и схем природохранной деятельности ориенированной на систему национального счетоводства. На практическом материале рассмотрен характер поведения средозащитных издержек. Проведены маркетинговые исследования по формированию спроса на экологически чистые продукты питания. В пятой главе предложены конкретные меры государственной политики, направленной на совершенствование финансовых и учетных механизмов рационального природопользования в региональном АПК. Посредством моделирования ресурсно-продуктовой системы регионального АПК определены наиболее оптимальные варианты его развития в кратко- и среднесрочном плане. Последнее позволяет повысить устойчивость и эколого-экономическую сбалансированность функционирования агроэкономических систем в условиях рыночного хозяйства.

Диссертация: заключение по теме "Экономика природопользования и охраны окружающей среды", Белоусов, Анатолий Иванович

Заключение

Рациональные формы природопользования должны базироваться на принципах равновесного, устойчивого развития всех ее составных частей.

Дать однозначное толкование аграрной эколого-экономической системы сложно, поскольку не до конца разработаны многие теоретические проблемы сельскохозяйственной экологии. Аграрные экосистемы отличаются от природных характером их регуляции и управления. В сельскохозяйственных экосистемах нарушены механизмы саморегуляции и самоуправления и в значительной мере опосредованы управленческой деятельностью человека. Механизм управления сельскохозяйственными экосистемами преобразовался из адекватного экологичного в неэкологичный или из гетерогенного в гомогенный. С этих позиций под сельскохозяйственными эколого-экономическими системами мы понимаем совокупность природных биоценозов, технических средств и экономических отношений связанных между собой объёмом вещества, энергии и информации, выполняющую определённые функции по получению агропродук-ции. Отсюда экономический инструментарий должен быть направлен на создание условий максимально учитывающих особенности естественно-природных систем,'характеризующихся существенно более высоким порядком устойчивости чем сельскохозяйственные.

В процессе определения эффективности природопользования в АПК, необходимо уточнение отдельных её видов применительно к специфике изучаемого явления. Исследование показало, что наиболее целесообразно использовать интегрально-ресурсное трактование эффективности как сложной социально-экономической категории, понимаемой как результативность воздействия хозяйственного начинания (проекта) на интегральный ресурс территории. При этом соотношение собственно трудовых, материально-вещественных и природных ресурсов, составляющих интегральный ресурс, должно быть оптимизировано с учётом экономических, экологических ограничений, при сохранении динамики устойчивости воспроизводственного процесса.

Анализ эффективности природопользования необходимо увязывать с конечными народохозяйственными результатами. Это предполагает исследование по всей природно-продуктовой вертикали АПК и смежных с ним отраслей, что даёт возможность решать эколого-экономические проблемы в целостном восприятии. На наш взгляд, предпочтительной является схема, отражающая основные этапы процесса природопользования в АПК, а также особенности функционирования сельскохозяйственного экологического фактора.

Под последним мы предлагаем считать интегральную совокупность всех проявлений силы действия аграрной деятельности, реализуемых в конкретных природно-климатических, социально-экономических, культурно-этнических, политических условиях. В части процессов природопользования действие сельскохозяйственного фактора проявляется в виде ресурсной значимости, характеру средообразования и сезонности. Существенное, хотя и опосредованное влияние сельскохозяйственный экологический фактор оказывает на выбор наиболее приемлемых организационных форм производственной деятельности, а в более долгой временной перспективе и на культурно-этнические особенности, что связано с его полигенными свойствами.

Для современного российского АПК характерна тенденция сохранения экстенсивных форм природопользования, их своеобразное "замораживание". Это является одной из причин продолжающегося структурного кризиса в экономике, увеличения её затратоёмкости. Развитие технологически более прогрессивных видов деятельности в АПК не получает достаточного развития. Это приводит к тому, что значительная часть (18-30%) продукции и исходных ресурсов теряется и не доходит до потребителя. С целью снижения антропогенной нагрузки и увеличения рентабельности гораздо более продуктивно уменьшить потери продовольствия, чем расширять не только объёмы собственно сельскохозяйственного производства, но увеличивать объём добычи топливно-энергетических, ресурсов и материально-технического обеспечения АПК. Последнее требует всё возрастающих затрат и приводит к тяжёлым экологическим последствиям. Стимулирование развития инфраструктуры и интенсификации в перерабатывающих отраслях АПК, в том числе и за счёт сокращения инвестиций в другие отрасли, прежде всего добывающие, даёт возможность существенно улучшить экологическую ситуацию. В частности, по нашим расчётам, уменьшение потерь только зерна на 10% позволяет уменьшить выброс вредных веществ в сопряжённых с АПК отраслях региона на 1843 тонны, что соответствует стоимостному эквиваленту платы за загрязнение окружающей ' среды 71,2 тыс. руб. без учёта социально-экологических её видов, подсчёт которых сложен по методологическим причинам.

Будучи одной из центральных природоэксплуатирующих отраслей АПК страны крайне слабо учитывал и учитывает роль природного фактора. Процесс интенсификации продолжает носить узкоотраслевой характер, строго ориентированный на конкретный экономический эффект. Такой эффект чаще всего представляется увеличением выхода продукции с единицы использованных затрат (ресурсов).

Наиболее часто степень результативности отражают параметры, ориентированные на конкретный вид материального природного ресурса, трудовых факторов или денежных средств и выражаемой через систему удельных расходов ресурсов. Интегрируя понятие безотходности производства к количественным характеристикам можно утверждать, что оно достигается при ресурсоотда-че, равной 1, т.е. при коэффициенте отходности равном 0. Однако, используя общефилософский концептуальный подход к этой проблеме можно утверждать, что безотходным производство быть не может. В частности в растениеводстве необходимо содержание определённой части земельных угодий под паром, хотя в формально-логическом отношении это свидетельствует о заведомо неполном использовании исходного ресурсного потенциала. Эту группу потерь ресурсов мы предлагаем относить к естественно-природным. Другую группу составляют потери, обусловленные нынешним организационно-технологическим уровнем. Его повышение является движущим мотивом развития интенсификации. Поэтому в природоэксплуатирующих отраслях необходимо учитывать ограничения, связанные с естественным воспроизводственным циклом. Действующая же методологическая схема оценки эффективности использования ресурсов АПК практически не учитывает эти ограничительные рамки, которые являются одновременно и экологически значимыми критериями. Поэтому, с нашей точки зрения, целесообразно введение таких показателей, как реальная ресурсоотдача и потенциально возможная, которая обусловлена естественно-природными и экологическими ограничениями.

Ресурсосберегающие технологиии дают возможность ограничиться меньшим первоначальным объёмом ресурса. В сельском хозяйстве одним из важнейших следствий ресурсосбережения является относительная экономия земельных площадей, достигаемая посредством их более продуктивного использования. В свою очередь, усиление продуктивного использования земель возможно в настоящее время преимущественно на основе увеличения объёма искусственных стимуляторов роста и защиты растений, при недостатке которых быстро нарушается естественно-природный баланс. Однако, такое замещение базируется на искусственной основе, не имеющей абсолютно адекватной естественным микроэлементам структуры, что приводит к побочным отрицательным последствиям. Эти последствия в основном проявляются в загрязнении земли и в загрязнении конечной сельскохозяйственной продукции. Уменьшение загрязняющего воздействия может быть осуществлено путём перехода к производству экологически чистой продукции, либо без использования искусственных стимуляторов продуктивности, либо на основе использования альтернативных технологических схем. Главной отличительной чертой здесь является чрезвычайно высокая затратоёмкость производства. В результате этого, доля экологически безопасных технологий не превышает 4,7% в Ставропольском крае, 4,3% - в Краснодарском крае и 5,1% в Ростовской области. Действующие типовые методики определения экономической эффективности не учитывают эффект от реализации экологически чистой продукции, хотя последние могут иметь высокую потребительную стоимость. Вместе с тем, к оценке экологически чистой продукции следует подходить дифференцировано, используя ступенчатую систему ценообразования. Верхним пределом здесь может служить абсолютно чистая, с биологической точки зрения продукция, а нижней границей продукция с содержанием токсичных ингредиентов не выше ПДК. Конкретно критическую цену и объём реализации продукции с теми или иными экологическими параметрами мы предлагаем рассчитывать на основе анализа поведения затрат средозащитного характера и директ-костинга по методике, приведённой в параграфе 3, главы III.

Действующая система экологического мониторинга носит несовершенный характер, поскольку она не организована в целостную территориально-отраслевую систему как по вертикали, так и по горизонтали и слабо увязана со стоимостными категориями. Следовательно, для создания интегрированной системы эколого-экономических показателей необходима аналогичная ориентация и природоохранных показателей. В их основе должны быть положены критерии предотвращённого или уменьшенного ущерба от антропогенного воздействия на окружающую среду. Возможность определения эколого-экономического ущерба позволяет значительно повысить объективность оценки уровня конечной эффективности АПК. В этих условиях необходимо програмирование и регулирование общественного производства из лимитирующих возможностей воспроизводства природных ресурсов, оптимизированных с конечной экономической результативностью производства.

Необходима оценка природных ресурсов и получаемой на их основе продукции, как целостной природно-продуктивной системы, и именно с этой точки зрения следует определять требуемые объёмы и эффективность использования природных ресурсов. Для реализации этого методологического подхода нами предложено построение для исследуемой группы ресурсов своей природно-продуктовой вертикали (цепочки), соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией. Создание иерархической лестницы составных частей природопользования позволяет дать оценку резервов в каждом её звене и выявить основные пути уменьшения нерациональных схем. В частности, анализируя двухпродуктовую эколого-экономическую модель в Ставропольском крае по линии "производство" - "потребление" минеральных удобрений нами выяснено, что производство 1 тонны последних сопровождается удельным выбросом 104,3 кг вредных веществ.

В качестве обобщенных оценочных параметров антропогенного воздействия на среду наиболее целесообразно использовать предельно допустимые выбросы (сбросы), а также комплексные лимиты по загрязнению. Однако, эти ограничения следует жестко ориентировать с потребностями общества в продукции АПК в соответствии с научно-обоснованными нормативами питания (физиологическими). Проведенный анализ потребления продуктов питания в Ставропольском и Краснодарском крае показал, что оно значительно отстает от научно-обоснованных нормативов, при резком увеличении доли импортного продовольствия. Кроме собственно экономических осложнений этого процесса, увеличение доли импорта приводит и к ухудшению экологической чистоты продуктов питания. Однако, отсутствие единой системы мониторинга экологической чистоты продовольствия затрудняет однозначную интерпретацию этого процесса и приводит к необходимости ведения индивидуального статистического моделирования. По нашим оценкам доля продукции растениеводства с содержанием нитратов, превышающих ПДК в среднегодовом исчислении составляет для Ставропольского края 9,1 - 9,2%, или в стоимостном выражении 6,3 млн. руб., включая НДС, а по импортному продовольствию 17,3 - 17,5% или порядка11,9 млн. руб. Вместе с тем, адекватного экономического реагирования на эти процессы в регионе не наблюдается.

Экономическое стимулирование производства экологически более безопасной продукции видно в активном использовании ценностных механизмов формирования соответствующего спроса на неё. Производство экологически чистой продукции сопровождается ростом затратоёмкости, которая зависти от конкретно выбранной технологической схемы. Рост затратоёмкости предполагает и увеличение отпускной (розничной) цены. Следовательно, производство данной продукции должно сопровождаться объективным маркетингом, учитывающим региональные особенности как товаропроизводителей, так и потребителей. В результате анализа платёжеспособного спроса отдельных групп населения Ставропольского края, нами был определён его конкретный объём в размере 84,7 млрд. руб. Другим каналом распределения экологически чистой продукции являются некоторые социально-ориентированные организации системы здравоохранения, который оценивается в 12,63 млрд. руб. Однако в последнем случае необходимо централизованное перераспределение финансовых ресурсов.

Важнейшим требованием рационального природопользования в АПК является поддержание воспроизводственного потенциала естественных природных ресурсов и, прежде всего, земли. Уменьшение использования минеральных и органических удобрений требует усиление аналитического подхода к оценке динамики продуктивности земельных ресурсов. Положение усугубляется не скоординированной аграрной политикой, а также отказом многих сельскохозяйственных предприятий от ведения научно-обоснованных систем земледелия и животноводства, их ориентация на единовременные финансовые результаты. Последнее усиливает с каждым годом дисбаланс питательности земельных ресурсов, их ценность как по бонитету, так и по стоимостной оценке. В Ставропольском крае за последние пять лет содержание гумуса уменьшилось на 19 -22%, а по NPK на 21 - 24%. Однако, адекватная оценка этих процессов в экономическом механизме АПК не производится, как из-за отсутствия детального мониторинга земли, так и из-за отсутствия целостного эколого-экономического учёта.

Одной центральных проблем создания целостной системы эколого-экономического учёта на микроуровне является построение балансов продуктивности земли, которые одновременно будут структурной информационной единицей в процессе построения вспомогательных блоков национальных счетов" природных ресурсов на региональном уровне. Региональным (районным) органам АПК по итогам обследования качественных параметров, характера производимых на них работ, целесообразно составлять сводную систему дифференцированных оценок земельных ресурсов, ориентированных на требования национального счетоводства. Результаты такого рода оценок должны находить отражение в разработочных таблицах, предшествующих заполнению налоговых деклараций. В настоящее время разработочные таблицы представляют из себя свод данных в разрезе площадей, занятых под отдельные виды земельных ресурсов и именно по отношения к ним, безотносительно к эколого-экономическим параметрам, используются ставки земельного налога.

Практическая значимость земельного налога в современных условиях крайне низка. Несмотря на относительно регулярно проводящиеся индексации этого налога, он слабо воздействует на экономическое стимулирование высокоэффективного использования сельскохозяйственных угодий, равно как и на собственно экологические осложнения. Действующая в 1998 году ставка налога, колеблющаяся от 18,11 руб. за 1 га в Ростовской области до 25,04 руб. в Краснодарском крае составляет 1,5- 2% от средней величины продукции зерна, получаемого с 1 га, 1,7 - 2,1% подсолнечника, не оказывает сколь-нибудь существенного воздействия на финансово-экономическую результативность хозяйствования. В то же время отсутствие научно-обоснованной дифференциации в его использовании не даёт возможности его гибкого использования в отношении нерациональных природопользователей. Для более действенного воздействия на процессы природопользования, с нашей точки зрения, необходима унификация методики исчисления налога на землю с другими видами налогов, относящихся на финансовые результаты деятельности предприятий, прежде всего налога на прибыль и налога на имущество, в частности, целесообразным представляется снижение ставки налога в части земель, где осуществляются почво-восстановительные работы, включая земли, находящиеся под паром, по крайне мере, на 30 - 40%. И, наоборот, ставка налога должна быть выше в хозяйствах, допускающих истощение или загрязнение земель сверх допускаемых нормативов.

Решить вопросы эколого-экономического учёта в рамках системы национальных счетов через операции потоков и запасов в полной мере ещё нельзя, в том числе и по причинам, рассмотренным в гл. IV §1. Поэтому мы считаем, что наиболее приемлемым вариантом здесь является создание вспомогательной системы счетов по взаимодействию экономики и окружающей с'реды. Предложенная система балансового обобщения движения природных, финансовых и товарно-материальных потоков позволяет корректировать предельные лимиты антропогенной нагрузки в условиях конкретности места и времени в рамках регионального АПК, а также величину издержек средозащитного характера, обеспечивающих минимальное эколого-экономическое равновесие. По сравнению с типовыми оценками, лимиты предельной нагрузки на природную среду должны быть уменьшены в растениеводстве на 7 - 9%, в животноводстве - на 8,5 -10,2%, в перерабатывающих отраслях это снижение должно составить 2,7 з,1%. Последнее вытекает из-за изменений характера и форм нерационального природопользования в АПК края.

При ориентации результативных показателей на величину активов, необходима из увязка на микроуровне с показателями бухгалтерского учёта. Целесообразно отражение в бухгалтерском балансе стоимости природных ресурсов и, прежде всего, земли в реальной оценке, позволяющей учитывать текущие изменения её продуктивности. Кроме этого, при оценке эколого-экономической эффективности, статья баланса "нераспределённая прибыль" должна иметь нулевое сальдо, последнее предполагает вложение в активы предприятия, либо покрытие убытков, поскольку основным содержанием эффективности является минимализация затрат и максимализация результата. При этом в качестве достигнутого результата целесообразно использовать величину активов предприятия на конец исследуемого периода.

В качестве обобщённого критерия эффективности природопользования в АПК, нами предлагается оценка уровня воспроизводственного потенциала, обеспечивающего увеличение совокупных активов предприятия, включая природные, или по крайней мере, их сохранение. Коренное отличие его от традиционных показателей эффективности прибыли и рентабельности заключается в том, что конечным критерием эффективности является не одноразовый, по сути дела, колеблющийся объём прибыли, зачастую получаемой в ущерб сохранения производственного потенциала, а изменение цены предприятия, его совокупность капитала (богатства). В схематичном виде это выражается как отношение совокупных активов к сумме издержек, связанных с производством и обращение продукции. Нецелесообразно в этой связи использовать для этих целей активы продукции, которые на макроуровне в отечественной статистике отражаю-тя на национальном счёте продукции и услуг. Более объективным показателем здесь является валовое сбережение, что соответствует блоку совокупного капитала и каналам его распределения в разработанном нами алгоритме (гл.У §3).

На базе разработанного алгоритма оптимизации распределения активов, позволяющих добиться максимума роста цены предприятия на основе возмещения продуктивности природных ресурсов (прежде всего земли) при минимуме затрат и загрязнения как в рамках конкретного хозяйства, так и территориальных образований. В отношении Ставропольского края здесь возможны три варианта развития экологической ситуации: пессимистический, нейтральный и оптимистический, наиболее вероятным является нейтральный вариант, при котором будет наблюдаться отложенный по временному лагу повышенный объём капитальных вложений в отрасли АПК, скорректированных на прирост валового продукта в крае до 2002 года он должен составить порядка 4,9 - 5,2% (по данным Министерства сельского хозяйства). Это приведет к увеличению совокупных активов отрасли на 2,8 - 3,1%. в ценах 1994 года. Однако такой вариант, по сути дела, консервирует сниженный уровень питательного баланса, с этой точки зрения необходимо внутреннее перераспределение активов в пользу антропогенных природных активов, носящих малоликвидный характер. Такое перераспределение в течение ближайших 5-7 лет снизит мобильность совокупного капитала отрасли, но позволит улучшить уровень потенциальной продуктивности интегрального ресурсного потенциала АПК края.