Организационно-экономический механизм развития природоохранной деятельности в региональном АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм развития природоохранной деятельности в региональном АПК"

На правах рукописи Шапошникова Татьяна Иванов1рр ^ -

\ 5 сир

Организационно-экономический механизм развития природоохранной деятельности в региональном АПК

(на материалах Ставропольского края)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь 2000

Работа выполнена в Ставропольской государственной сельскрхозяйственной академии >

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор A.B. Гладилин

доктор экономических наук, профессор В.Н. Попов

кандидат экономических наук, доцент Т.Т. Цымбаленко

Ведущая организация - Министерство сельского хозяйства

и продовольствия Ставропольского края

Защита состоится £¿/00^ & 47.0$ часов на заседании

диссертационного совета К 120.53.04 в Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии.

Адрес: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан « 2Му> НОЯ&рЯ_2000 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экон. наук, доцент У / Кузьменко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов является важнейшей составляющей для перехода к устойчивому сельскому хозяйству. Без здоровой экологии невозможно организовать эффективное сельскохозяйственное производство, способное решать задачу наращивания получения продукции при одновременном сохранении и улучшении качества окружающей среды.

К сожалению, в настоящее время наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих регионах страны, в том числе и в Ставропольском крае. Земельные, водные и воздушные ресурсы загрязняются как отходами промышленности, так и отходами животноводческих ферм, а также в результате химизации, механизации, нарушения технологий возделывания сельскохозяйственных культур и т.д.

Главной причиной обострения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого организационно-экономического механизма, который ставил бы экономику источников загрязнения в зависимость от уровня предельно допустимых концентраций и других эколого-экономических нормативов. Формирование такого механизма, как сложной системы природоохранной деятельности, реализация принципа ресурсосбережения, разработка нормативных эколого-экономических механизмов, обеспечивающих исключение потребительского отношения к естественным ресурсам, совершенствование соответствующих методологических положений являются актуальными и безотлагательными.

Научная база исследований в этом направлении во многом определяется работами таких ученых, как Т. Брикли, Ф. Бромберг, Дж. Хикс, Ж. Де-тери, Ж. Дорст, Е. Лаур, Я. Мауль, Б. Небел, В. Риклефс, Н. Реймерс^-В настоящее время заметными достижениями стали труды отечественных ученых Л.И. Абалкина, С.Н. Бобылева, В.Н. Чепурных, Т.А. Дёмина, П.М. Нестеро-

ва, А.И. Белоусова.

Однако как теоретические изыскания, так и практические результаты по формированию организационно-экономического механизма развития природоохранной деятельности в региональном АПК являются недостаточными.

В отечественной экономической науке по сельскому хозяйству применительно к современному периоду рыночных преобразований еще не разработан достаточно полный комплекс эколого-экономических показателей, а также отсутствует система управления региональным природопользованием.

Избранная тема исследования затрагивает наиболее острые вопросы организации эколого-экономически ориентированного сельскохозяйственного производства в региональном АПК, что свидетельствует о ее актуальности.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование теоретических и методологических вопросов проблемы сельскохозяйственного природопользования и разработка научно обоснованных предложений по формированию и эффективному функционированию организационно-экономического механизма развития природоохранной деятельности в региональном АПК. В соответствии с целью исследования были . поставлены и решены следующие задачи:

уточнение основных теоретических положений по обоснованию эколого-экономической эффективности производства с учетом региональной специфики; " •

обоснование системы эколого-экономических показателей и конкретизация их функций в условиях сельскохозяйственного производства;

проведение анализа экологических, экономических и социальных аспектов природоохранной деятельности в Ставропольском крае; разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития и функционирования

1

природоохранной деятельности в отраслях сельского хозяйства регионального АПК.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в сельскохозяйственном производстве в связи с природоохранной деятельностью в региональном АПК.

Объектом исследования является сфера сельского хозяйства Ставропольского края, природные и материальные факторы, определяющие особенности природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения фундаментальных наук естествознания и экономики, обобщение теоретического, практического и эмпирического материала пи данной проблеме.

В процессе выполнения диссертационной работы использованы методы статистического анализа, монографический, расчетно-конструктивный. >иччк>-мико-математические методы с применением ')ВМ.

Информационными материалами служат данные официальной статистической отчетности Госкомстата Российской Федерации. Ставропольски края, отечественная и зарубежная литература, нормативно-метдо.кн ичеемте материалы, данные монографических исследований.

Научная новизна исследования состоит' в развитии и обосновании ряда теоретических и практических положений по формированию органи;а-ционно-экономического механизма природоохранной деятельности в ретио-нальном АПК. На защиту выносятся следующие положения:

- определение состава региональной системы природопользования в АПК и установление функциональных связей между элементами этой структуры;

- классификация эколого-экономических показателей с выделением и\ функций;

- разработка рекомендаций по формированию информационной модели сельскохозяйственного природопользования на основе использования «дерева целей» в основных производственных отраслях; -совершенствование методик определения ущерба, наносимого экономике в результате хозяйственной деятельности в региональном АПК;

-создание динамической модели оценки эффективности производства на базе экономических методов регулирования природопользования. Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в разработке и исследовании эколого-экономических показателей, которые позволяют сформировать действующий экономический инструментарий, стимулирующий хозяйствующего субъекта (загрязнителя) на планирование и проведение мероприятий по охране окружающей среды в Ставропольском крае. Организационно-экономические модели и методические положения по разработке организационно-экономического развития природопользования в сельском хозяйстве могут также найти применение и в других отраслях и сферах экономики народного хозяйства.

Апробация работы. Основные положения данного исследования докладывались на ежегодных научно-практических конференциях Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии (¡999-2000 гг.), межвузовской научно-технической конференции в ФВАТУ (2000 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 11 научных работ общим объемом 2,3 п л.

Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 24 рисунка и 10 приложений.

В первой главе «Теоретические основы эколого-экономической эффективности производства» рассмотрены теоретические вопросы, связанные с предметом настоящего исследования, раскрываются сущность и тенденции

с предметом настоящего исследования, раскрываются сущность и тенденции развития природоохранной деятельности в сельском хозяйстве на основе отечественного и зарубежного опыта, а также представлено методологическое обоснование выбора критериев исследуемой проблемы.

Вторая глава «Анализ экологических аспектов существующей системы сельского хозяйства» посвящена исследованию современного состояния организационной структуры региональной системы природоохранной деятельности, комплексному анализу и оценке эколого-экономических аспектов сельскохозяйственного производства Ставропольского края.

В третей главе «Организационно-экономический механизм функционирования природоохранной деятельности» приводится экономико-математическое обоснование оптимальной системы природоохранной деятельности в региональном АПК. Обоснованы' методика определения ущерба, наносимого экономике в результате загрязнения природных ресурсов, и направления совершенствования комплекса средозащитных мероприятий в Ставропольском крае.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Исследование проблемы формирования организационно-экономического механизма функционирования природоохранной деятельности в сельскохозяйственном производстве связано с пониманием сущности и тенденций развития природоохранной деятельности, особенностей её отраслевой и региональной специфики.

В связи с этим в диссертации в первой главе рассмотрены теоретические аспекты исследуемой проблемы, выявлены и изучены основные факторы влияния сельскохозяйственного производства на окружающую среду.

На основе исследований было установлено, что природоохранная деятельность представляет собой сложную систему, анализ которой предполага-

чч шинельный \чет (факторов, связанных с четырьмя основными сферами деятельности: производственной, социальной, технологической и природной.

В работе проведена идентификация этих сфер как соответствующих составляющих региональной системы природопользования.

Исследования показали, что в условиях интенсификации животновод-С1ва влияющие факторы сосредоточены вокруг таких направлений, как рациональное использование естественных кормовых угодий, строительство и эксплуатация очистных сооружений и навозохранилищ и экологическая экспертиза кормовых угодий.

В условиях интенсификации растениеводства такими направлениями ::|;ляк)1сл: шгрязнсние почвы пестицидами, концентрация токсических эле-мешон !-. почве и организация хранения удобрений и пестицидов.

Определенное негативное воздействие на окружающую среду оказывают эрозийно-дефляционные процессы, а также активная часть основных производственных фондов и, прежде всего, состояние машинно-тракторного парка. От него зависят объемы выбросов выхлопных газов. в атмосферу и нарушения структуры почвы.

В работе установлено, что применительно к сельскохозяйственному производству в настоящее время нет целостной организационно-¡кономический модели природоохранной деятельности. В связи с этим нами была разработана соответствующая комплексная модель, в которой определяющее положение занимает организационно-экономический механизм природоохранной деятельности, направленной на повышение экономической эффективности ведения сельского хозяйства при уменьшении негативного влияния на качество окружающей среды. Структурная схема организационно-экономического механизма, содержащая 8 основных блоков (рис. 1 ,),более детально рассмотрена в диссертации и явилась базой для последующих разработок.

Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов

Система ала ш-рования, финансирования, м;гге-риапьно-техни-ческого обеспечения

Механизм стиму- ] лирования охраны | окружающей '

среды I _>

Рис. 1. Структура организационно-экономического механизма природоохранной деятельности в региональном АПК

В работе установлено, что для обеспечения целенаправленной защиты окружающей среды в процессе сельскохозяйственного производства необходимо достаточное экономическое обоснование комплекса защитных мероприятий. При этом важнейшим методологическим вопросом анализа состояния природоохранной деятельности в региональном АПК" является выбор экономико-экологических пока!ателей и обоснование методики исчисления их величин. " ''

На основе изучения защитных мероприятий в хозяйствах Ставропольского края было установлено; что специфика сельскохозяйственного произ-' водства предопределяет необходимость выделения отдельных групп показа-

тел ей оценки эффективности производства как с экономических, так и с экологических позиций.

На рис. 2. представлены рассмотренные нами эколого-эконо.мические показатели, сгруппированные по функциям и видам деятельности в соответствии со спецификой аграрного производства по отраслям. Эта система была апробирована на материалах регионального АПК.

Предложенная нами система эколого-экономических показателей и их функций, на наш взгляд, позволит поднять на качественно новый уровень аналитическую базу экономики природоохранной деятельности отраслей регионального АПК.

Результаты проведенного нами исследования позволяют сделать вывод о том, что в хозяйствах Ставропольского края проведение защитных мероприятий находится на ни?:<ом уровне. Происходит потеря гумуса, увеличивается плошадь эрозийно опасных сельскохозяйственных угодий, в атмосферу и водоемы сбрасывается большое количество токсичных веществ. При этом крупными загрязнителями окружающей среды являются животноводческие комплексы. Например, в сточных водах, поступающих в водоемы и почву с откормочных площадок свино-товарных ферм, содержится в 4 раза больше нитратного азота, в 70 раз фосфора, в 30 раз аминного азота, чем в стоке с сельскохозяйственных полей.

Особое внимание в работе уделено исследованию эколого-экономических показателей использования земли как основного средства производства в сельском хозяйстве в увязке с динамикой капитальных вложений в эту сферу.

В таблице 1 показань1 тенденции изменения показателей эколого-экономической эффективности производства на фоне капитальных вложений на охрану и использование земель сельскохозяйственных предприятий Ставропольского края.

и

Рис. 2. Система показателей эколого-экономической эффективности в региональном АПК

Из таблицы видно, что, несмотря на рост капитальных вложений на охрану и рациональное использование земель, происходит снижение прибыли и повышение убыточности на каждые 100 га сельскохозяйственных угодий. (Так, в 1998 г. по сравнению с 1996 г произошло повышение убыточности на 44,6%). Это свидетельствует о неэффективности действующего экономического механизма землепользования.

Таблица 1

Капитальные вложения на охрану и увеличение эффективности использования земель, млн. руб.

1994 1995 1996 1997 1998

Капитальные вложения на

охрану и рациональное ис-

пользования земель 10,6 10,8 11,8 22,0 18,6

Получено валовой продук-

ции на 100 га сельскохо-

зяйственных угодий (в те-

кущих ценах реализации) 29,14 90,78 136,26 153,4 178,3

(в сопоставимых ценах

1994 г.) 38,81 35,95 32,24 32,81 28,91

Получено прибыли (+),

убытка (-) на 100 га сель-

скохозяйственных угодий 0,33 3,84 -6,75 -9,23 -9,76

В работе анализируются также общие затраты на мероприятия по охране и рациональному использованию других природных ресурсов.

Установлено, что на фоне перехода к рыночной экономике наблюдается тенденция относительного снижения затрат на мероприятия по охране природных ресурсов в общих вложениях в АПК региона.

Динамика общих затрат на мероприятия по охране природных ресурсов в Ставропольском крае отражена в таблице 2. Из таблицы видно, что доля капитальных вложений как одной из наиболее важных составных частей

и

затрат в настоящее время фактически не увеличилась, а по сравнению с 1997 г. даже уменьшилась на 19,4%. В то же время в работе установлено, что эксплуатация природоохранных фондов н проведение природоохранных мероприятий требуют значительных текущих и капитальных затрат. Их объёмы и эффективность использования должны влиять как на природоохранные, так и на финансовые результаты деятельности предприятий.

Таблица 2

Эффективность мероприятий по охране природных ресурсов, члн. руб. (в ценах соответствующих лет)

1995 1996 1997 1998 ! 1998 в | %к \ 1995

' Затрачено на охрану

| природы,всего 178,4 261,2 387,1 285,6 160

Капитальные вло-

жения на охрану

окружающей среды,

использовано 31,1 24,7 80,5 45,3 145,2

Доля капитальных

вложений, % 17,4 9,4 20,8 15,8 -

Текущие затраты по

охране природы,

всего 138,0 227,3 266,7 226,6 164,2

Доля текущих за-

трат, % 77,3 87,0 68,9 79,3 -

Уровень рентабель-

ности

(+), убыточности (-)

сельскохозяйствен-

ного производства 23,8 -11,0 -16,8 -13,8 -

Анализ данных показывает, что затраты на охрану природной среды в последние годы в целом не привели к существенному повышению рентабельности сельскохозяйственного производства, однако если рассматривать процессы по отдельным сферам деятельности, можно отметить иные тенденции. В частности, из проведенного нами корреляционно-регрессионного мо-

лелирования следует, чго существует прямая зависимость между уровнем капитальных вложений на охрану, например, водных ресурсов и показателями экологической чистоты. Уравнение регрессии имеет вид:

У = 299,2352-0,0021 X, где У (результативный признак) - величина сбросов (в тыс. тонн) загрязненных сточных вод: X - капитальные вложения на охрану водных ресурсов (тыс. р\б.). Из уравнения видно, что с увеличением капитальных вложений на I тыс. руб. величина сбросов уменьшается на 0,0021 тыс. тонн.

В работе установлено, что в настоящее время отсутствует единая организационно-информационная модель по сбору информации о состоянии экономики природопользования в целях принятия управленческих решений и мониторинга окружающей среды. В связи с этим нами предложены разработки по формированию информационной модели природопользования на основе использования древовидных информирующих структур. Модели «Растениеводство» и «Животноводство» представляют собой четырехуровневые структуры, которые построены по иерархическому принципу и имеют соответствующие коды и шифры. Детальные разработки по каждой модели, включая структурные схемы, системы шифрования и кодирования, приведены в разделе 3.1. диссертации.

Важной составной частью управления природоохранной деятельностью в сельскохозяйственном производстве являются экономические методы регулирования. В диссертации разработана классификационная схема экономических методов регулирования природоохранной деятельности в региональном АПК (рис. 3.).

Применительно к Ставропольскому краю считаем необходимым наряду с использованием штрафных методов особое внимание уделить стимулирующим методам регулирования природоохранной деятельности: поощрительные выплаты за экономически чистую продукцию и экологически безопасные технологии, льготы по налогообложению прибыли в зависимости от природоохранных затрат и т.д.

Система экологнческо го

страхования

Лимитирование

Лицензирование

Платежи за загрязнения

Платежи за природопользование

Налогообложение

Экономические

методы регулирования

Амортиз. от-числ. на восстановления природоохр. сооруж.

Штрафы за нарушение правил и норм рационального природопользования

'Л—!

Штрафные платежи ?а выброси сверхустановлен

ныхЛИМИТОВ

Налоги на экологически

опасную продукцию

Налоги на экологически

вредные технологии

Возвращение платежей за предотвращенный ущерб

Перераспределе

ние прав собственности

Льготы по налогообложе-цию прибыли в зависимости от природоохранных затрат

Стимулирующие

Кредиты.субвенции и субсидии на природоохран ную деятельность

Льготные условия амортизации природоохранных объектов и сооруж.

Льготные став- | ки процентов за | кредит |

Поощрительные выплаты за экологически чистую продукцию и безопасные технологии

Рис. 3. Схема экономического регулирования природопользования

Для осуществления проемных расчетов предлагаем использовать разработанную нами комплексную динамическую модель природоохранных мероприятий. Новизна этой разработки заключается в том, что на базе имеющихся рекомендаций создана единая структура, позволяющая комплексно решать вопросы природоохранной деятельности и рационального природопользования. Данная модель включает в себя банк исходной информации, предложения по которой изложены выше, банк математических алгоритмов и методик расчета, общий алгоритм данной модели.

Предлагается оценку ущерба в сельском хозяйстве от загрязнения окружающей среды производить с помощью определенного интеграла в виде суммы ущербов в растениеводстве Ур и животноводстве Уж

У,,(О |ь, (Ур * Уж)еК25,ск,

где У/1) |а, (О'рЦ'р ■ Зге0'1''') Л - ущерб в растениеводстве,

Уж(0 }ь. (Уж1(же0 7'(И - ущерб в животноводстве,

а (Ур- объем потерянной продукции по /-й сельскохозяйственной культуре; - цена потерянной единицы /-й сельскохозяйственной культуры, руб.;

Зг - дополнительные затраты;

О'ж, - объем потерянной продукции /-го вида за счет снижения продуктивности;

1(ж - цена потерянной ;-й единицы продукции, руб.

Доходы сельского хозяйства уменьшаются также из-за снижения урожайности сельскохозяйственных культур под влиянием истощения земли от ветровой и водной эрозии, ухудшения пастбищ, сокращения площадей сельскохозяйственных угодий

В связи с этим, в баланс включается общая величина ущерба от ветровой и водной эрозии почв У'„в,, которая определяется по формуле:

У'ио - У „¿к + У„cf.lt + Уу„с/1 4 у„л,

где У,„ - затраты на уборку пыли в населенных пунктах;

У,к- - полная гибель всходов зерновых культур (наступает при отложении пыли толщиной слоя 4-5 см);

У «я - ущерб от дополнительной оплаты больничных листов; У«™ - ущерб от заиливания рек и водоемов.

Апробация элементов данной модели была проведена совместно с Комитетом по охране окружающей среды на примере расчета прогноза работ по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению в Ставропольском крае (табл. 3).

Таблица 3

Прогноз объемов работ по мелиорации земель п сельскохозяйственному водоснабжению в Ставропольском крае

Наименование мероприятий 2000 2001 2005

Капитальные вложения на мелиорацию

земель и сельхозводоснабжения в це-

нах 1998 г, тыс. руб. 142560 171790 276600

Комплексная реконструкция орошае-

мых земель, тыс. га 1,0 1,3 2,1

Реконструкция и восстановление осу-

шительных систем, тыс. га. 0,4 0,5 0,9

Обводнение пастбищ, включая рекон-

струкцию сооружений на ранее обвод-

ненных пастбищах, тыс. га 5 7 10

Орошение земель, тыс. га. 0,5 0,7 1,2

Особенностью данной модели является ее универсальность, так как её элементы могут использоваться не только на макроуровне, но и на микроуровне (в отдельных предприятиях). Такая апробация нашей методики проведена на примере АО «Изобильненский птицекомбинат», где с помощью предложенной модели определен экономический ущерб от производственной деятельности и рассчитаны необходимые платежи на его компенсацию.

Полагаем, что реализация рассмотренного в диссертации проекта организационно-экономического механизма природоохранной деятельности в сельскохозяйственном производстве позволит повысить экономическую эффективность отраслей сельского хозяйства при соблюдении основных требований по охране окружающей среды.

ВЫВОДЫ и ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Решение острейших экологических проблем, связанных с сельскохозяйственным производством, предполагает проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. В существующих экономических взаимоотношениях возникает необходимость разработки организационно-экономического механизма, обеспечивающего функционирование и развитие природоохранной деятельности в региональном АПК.

2. Проведенные исследования состояния природоохранной деятельности в Ставропольском крае за 1995-1999 годы показывают, что в регионе недостаточно внимания уделяется охране окружающей среды. Только в 1999 году в атмосферу в крае было выброшено 106,3 тыс. тонн загрязняющих веществ, причем доля очищенного воздуха от общего количества составляет лишь 2%. В водоемы края сброшено 208,7 млн. куб. м. загрязненных вод, из них только 2,7 млн. куб. м. нормально очищенных. Эрозийным процессам подвержены 1,6 млн. га, что составляет 30% общей площади пахот-

ных земель. В результате создается угроза для выживания растений, животных и человека.

3. Управление природоохранной деятельностью в сельскохозяйственном производстве должно осуществляться в двух направлениях. Во-первых, это устранение или компенсация уже имеющихся экологических последствий, во-вторых, предотвращение или снижение загрязнений путем внедрения экологически более чистых технологий. В этой связи особое знат чение имеет задача предотвращения загрязнения окружающей среды животноводческими комплексами. (Например, со свиноводческого комплекса мощностью 10-40 тыс. животных за 1 час поступает в атмосферу до 6.05 кг пыли, 14,4 кг аммиака.83,4 млрд. микроорганизмов.) Эти вещества разносятся на большие расстояния, наносят ущерб хозяйству и населению. В работе выявлены и изучены основные факторы влияния сельскохозяйственного производства на окружающую среду. На основе идентификации влияющих факторов определен состав региональной системы природопользования.

4. Для оценки состояния природоохранной деятельности, а также обоснования направлений её развития в региональном АПК необходима её структуризация. В связи с этим разработана комплексная модель природоохранной деятельности, содержащая 8 основных блоков, в которой определяющее положение занимает организационно-экономический механизм деятельности, направленной на повышение эффективности сельскохозяйственного производства при снижении нагрузки на биосферу.

5. Принципиальным методологическим вопросом анализа состояния природоохранной деятельности в региональном АПК является выбор показателей и обоснование методики исчисления их величин. В современных условиях для разработки показателей устойчивого развития производства необходимо внедрить в практику общественной деятельности следующие принципы: прогноза последствий принимаемых решений как с экономической, так и с экологической стороны; единства результатов измерений; мо-ментности наблюдения и методик их оценки; комплексного подхода к опре-

делению эффективности природопользования. Предложенная нами в разделе 1.2. диссертации система эколого-экономических показателей, сгруппированных по функциям и видам деятельности в соответствии со спецификой аграрного производства, позволяет на качественно новом уровне оценивать деятельность отраслей регионального АПК с позиций природоохранной деятельности. Эколого-экономическая направленность оценки обеспечивает возможность определения целесообразности проводимых мероприятий по охране окружающей среды.

6. Проблема совершенствования природоохранной деятельности в региональном АПК является сложной и многоплановой. В диссертации разработана информационная модель природопользования, описывающая взаимодействие многочисленных составляющих природоохранной деятельности в виде «дерева целей», что позволяет объединить разрозненную информацию о природных ресурсах. Для реализации информационной модели в диссертации разработаны компьютерные программы системы управления база-

| ми данных (СУБД). Сбор и обработка информации с помощью данной моде-

ли позволяет обоснованно решать вопросы оптимального распределения капиталовложений и определения эколого-экономической эффективности проводимых мероприятий с использованием ЭВМ.

7. В условиях становления и развития рыночных отношений важной составной частью управления природоохранной деятельностью в сельскохозяйственном производстве являются экономические методы регулирования. В связи с этим в диссертации разработана методика их применения, в условиях Ставропольского края. Установлено, что наряду со штрафными санкциями стимулирующие методы регулирования природоохранной деятельности (возвращение платежей за предотвращенный ущерб, поощрительные выплаты за производство экологически чистой продукции, льготы по налогообложению прибыли в зависимости от природоохранных затрат и т.д.) должны более широко использоваться в хозяйственной практике.

8. Для осуществления проектных расчетов нами разработана комплексная динамическая модель, состоящая из ряда блоков, которые охватывают весь процесс проводимых мероприятий в основных сферах природопользования. Применение этой разработки позволяет комплексно решать вопросы природоохранной деятельности и рационального природопользования, что подтверждает апробация элементов модели на практическом материале.

9. Разработанная в диссертации принципиальная модель организационно-экономического механизма развития природоохранной деятельности открывает широкие возможности в планировании и прогнозировании комплексов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма природоохранной деятельности/ Ставроп. ГСХА. - Ставрополь: ЦНТИ, 1999. - 1,3 п.л.

2. Аспекты управления природоохранной деятельностью в сельскохозяйственном производстве: Иформ. листок. - Ставрополь: ЦНТИ, 1999. - №12199. - 0,12 п.л.

3. Экономико-математическое моделирование в задачах природоохранной деятельности АПК: Информ. листок. - Ставрополь: ЦНТИ, 1999. - №103-99.-0,16 п.л.

4. Динамическая модель природоохранных мероприятий в сельском хозяйстве: Информ. листок. - Ставрополь: ЦНТИ, 2000. - №043-00. - 0,1 п.л.

5. Экономико-математические модели рационального использования в АПК воздушных ресурсов: Информ. листок. - Ставрополь: ЦНТИ, 2000. -№058-00.-0,12 п.л.

6. Интегральная оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды в сельскохозяйственном производстве: Информ. листок. - Ставрополь: ЦНТИ, 2000. - №073-00,- 0,12 п.л.

/. Моделирование оптимальной системы природопользования в региональном АПК: Информ. листок. - Ставрополь: ЦНТИ, 2000. - №093-00. --0,12 п.л.

8. Сетевое планирование и динамическое программирование в экономике природопользования // Тез. докл. VII межвуз. конф.7 ФВАТУ. - Ставрополь, 2000. - 0,05 п.л. (в соавторстве).

9. Элементы теории графов в планировании и прогнозировании природопользования // Тез. докл. VII межвуз. конф. / ФВАТУ. - Ставрополь, 2000. --0,05 п.л. (в соавторстве).

10.Транспортная задача и задача коммивояжера в природоохранной деятельности // Тез. докл. VII межвуз. конф. / ФВАТУ. - Ставрополь, 2000. -

- 0,05 п.л. (в соавторстве).

11 Организационно-экономический механизм развития природоохранной деятельности в сельскохозяйственном производстве: Информ. листок. -Ставрополь: ЦНТИ, 2000. - №112-00. - 0,12 п.л.

Ql {-tlaufr

Зал. >klí-i Подо, к печ.£2.//. (?¿) Тир. /G¿}***-

Ротапринт ВНИИОК, Ставрополь, пер.ЗоотехИ*ческ«й, 16

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шапошникова, Татьяна Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

1.1. Сущность и развитие системы природоохранной деятельности в сельском хозяйстве.

1.2. Показатели экономической эффективности природоохранной деятельности.

2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1. Структура региональной системы природопользования в АПК.

2.2. Экономический анализ экологических аспектов сельскохозяйственного производства Ставропольского края.

2.3. Оценка состояния эколого-экономических аспектов производства.

3. ОГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Моделирование экологических процессов и формирование информационной модели в природопользовании.

3.2. Динамическая модель природоохранных мероприятий в сельском хозяйстве.

3.3. Методика определения ущерба наносимого экономике в результате загрязнения природных ресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм развития природоохранной деятельности в региональном АПК"

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач стабилизации экономики и устойчивого развития общества является взаимосвязь экономию! природопользования с охраной и восстановлением окружающей среды. Организация природопользования - основное направление социально-экономической деятельности государства.

Сложности переходного периода от административно плановой к рыночной экономике в аграрном секторе экономики не могли не сказаться на системе охраны окружающей среды. В настоящее время наблюдается обострение экологической обстановки во многих регионах страны, в том числе и в Ставропольском крае.

Состояние земель России, особенно в последние годы, остается неудовлетворительным, а в отдельных районах - критическим. Данные о состоянии и использовании земель Российской Федерации свидетельствуют о продолжающемся развитии негативных процессов (происходит изменение содержания гумуса до недопустимо низкого уровня, водная и ветровая эрозия, опустынивание и подтопление, вторичное засоление и заболачивание, загрязнение почв остаточными количествами пестицидов, тяжелыми металлами, радионуклидами и др.). Поэтому раскрытие организационно-экономического механизма, как сложной системы природоохранной деятельности, реализация принципа землесбережения, разработка нормативных эколого-экономических механизмов, обеспечивающих исключение потребительского отношения к естественным ресурсам, совершенствование методологических положений, являются актуальными и безотлагательными.

Научная разработка проблемы и реализация концепции равновесного природопользования связаны с необходимостью повышения эффективности природоохранной деятельности в сельском хозяйстве.

Рассмотрение проблемы и реализация концепции взаимодействия общества и природы естественно не во всем могут обеспечить целостность и завершенность конструирования ряда блоков природоохранного хозяйственного механизма сельскохозяйственного природопользования, обеспечивающего максимальную конкретизацию организационно-управленческих и экономических мер, необходимых для достижения главной задачи - своевременного восстановления использованных природных ресурсов.

Постановка данной задачи свидетельствует о необходимости ее системного решения с позиции воспроизводственного подхода и комплексного изучения многообразных аспектов проблемы, основывающихся на принципах, обеспечивающих сохранение всей окружающей среды и ликвидацию ранее допущенных нарушений экологического равновесия с оптимизацией экономических механизмов природопользования.

Развитие систем природоохранных мероприятий и управление ими должно базироваться на принципах оптимальности, что предполагает всесторонний взаимосвязанный анализ экономических, экологических и социальных аспектов развития.

Следует отметить, что научная база исследований в области решения экономических и экологических проблем во многом основывается на разработках таких ученых как Т. Брикман, Ф. Бромберг, Дж. Хикс, Ж. Детери, Ж. Дорст, Е. Лаур, Я. Мауль, Б. Небел, В. Риклефс, Н. Реймерс. В настоящее время заметными достижениями стали труды отечественных ученых Л.И. Абалкина, С.Н. Бобылева, В.Н. Чепурных, Т.А. Дёмина, П.М. Нестерова.

Однако, как теоретические, так и практические рекомендации по исследованию организационно-экономического механизма развития природоохранной деятельности в региональном АПК являются недостаточно разработанными и изученными.

Актуальность темы исследования бесспорна и в силу того, что в отечественной экономической науке по сельскому хозяйству для современного периода рыночных преобразований еще недостаточно полно разработан комплекс эколого-экономических показателей, а также отсутствует система управления региональным природопользованием.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование научно-методических положений по формированию организационно-экономического механизма развития природоохранной деятельности и его влияние на эффективность функционирования отраслей системы АПК.

В соответствии с поставленной целью в рамках диссертационной работы решались следующие задачи: уточнение основных теоретических положений по обоснованию эколого-экономической эффективности производства с учетом региональной специфики; обоснование системы эколого-экономических показателей и конкретизация их функций в условиях сельскохозяйственного производства; проведение анализа экологических, экономических и социальных аспектов природоохранной деятельности в Ставропольском крае; разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования системы природопользования в отраслях сельского хозяйства регионального АПК.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования в диссертационной работе является экономические критерии природоохранных мероприятий в региональном АПК. Объект исследования - сфера сельского хозяйства Ставропольского края, природные и материальные факторы, определяющие особенности природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона.

Теоретическая и методологическая основа работы построена на использовании достижений фундаментальных наук естествознания и экономики, обобщении теоретического, практического и эмпирического материала по данной проблеме.

В процессе выполнения диссертационной работы использовались такие приемы исследования, как сравнительный анализ методик экономических оценок по разным составляющим с использованием математических методов, изучении динамических рядов, корреляционного и регрессионного анализа с использованием ЭВМ.

Информационными материалами служат данные официальной статистической отчетности Госкомстата Российской Федерации, Ставропольского края, отечественная и зарубежная литература, нормативно-методологические материалы, данные монографических исследований.

Новизна научного исследования состоит в обосновании критериев оценки природоохранных мероприятий, анализе экономического ущерба наносимого в результате хозяйственной деятельности, в разработке экономико-математических моделей природопользования в отраслях сельского хозяйства. На защиту выносятся следующие положения:

1. Классификация эколого-экономических показателей с выделением их функций;

2. Определение состава региональной системы природопользования в АПК и установление функциональных связей между элементами этой структуры;

3. Разработка рекомендаций по формированию информационной модели в природопользовании на основе использования «дерева целей» в отраслях сельского хозяйства;

4. Создание динамической модели оценки эффективности производства, на базе экономических методов регулирования природопользования.

5. Совершенствование методик определения ущерба, наносимого экономике в результате хозяйственной деятельности в региональном АПК.

Практическая значимость полученных результатов исследований заключается в разработке и исследовании эколого-экономических показателей, которые позволяют сформировать действующий экономический инструментарий, стимулирующий хозяйствующего субъекта (загрязнителя) на проведение мероприятий по охране окружающей среды в Ставропольском крае и их планирование. Организационно-экономические модели и методические положения по разработке организационно-экономического развития природопользования в сельском хозяйстве могут также найти применение и в других отраслях и сферах экономики народного хозяйства.

Апробация работы. Основные положения данного исследования докладывались на ежегодных научно-практических конференциях Ставропольской государственной академии (1999-2000 гг.), межвузовской научно-технической конференции в ФВАТУ (2000 г.).