Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе"

На правах рукописи

Аношина Юлия Федоровна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 5 СЕН 2011

Москва 2011

4853024

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Лыгииа Нина Ивановна;

доктор экономических наук, профессор Николайчук Ольга Алексеевна;

доктор экономических наук, профессор Стерлнков Федор Федорович

Ведущая организация: ГНУ «Всероссийский научно- исследовательский институт экономики сельского хозяйства» Россельхозакадемии (ВНИИЭСХ)

Защита состоится » октября 2011 г. в ¿^часов мин. на заседании диссертационного совета Д 501.001.12 в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ломоносовский проспект, дом 27, корпус 4, строение 1, факультет государствен-^ ного управления, ауд. А-619.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В.Ломоносова по адресу: Москва, Ломоносовский проспект, дом 27, сектор «А», комната 812.

Автореферат разослан« » 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., профессор

Ф.М. Волков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основным направлением проводимой в России с начала 90-х годов прошлого века аграрной реформы является земельная реформа, направленная на передачу земли крестьянам, обеспечение многообразия и равноправия форм земельной собственности, землевладения и землепользования, формирование экономического механизма регулирования земельных отношений, стимулирование рационального использования и охраны земли, сохранения и повышения ее плодородия. Для эффективного проведения земельной реформы как ведущего направления аграрной реформы необходимо совершенствовать земельные отношения на основе утверждения многообразия и равноправия форм собственности и хозяйствования.

Отношения собственности являются ведущими в системе социально-экономических отношений. Поэтому собственность на землю как основное средство сельскохозяйственного производства выступает как первооснова земельных отношений. Собственность на землю - это сложнейшая система отношений, развитие которых зависит от многих факторов. В силу этого ее следует оценивать как многокачественное, многостороннее явление, отражающее процессы, имеющие место не только в юридической сфере, но, прежде всего, в экономической жизни общества.

В содержании и реализации земельной собственности в период перехода к рыночной экономике произошли крупные изменения. В настоящее время в результате земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в России созданы новые формы хозяйствования; произошли структурные изменения в формах собственности, землевладения и землепользования; ликвидирована государственная монополия собственности на землю; постепенно создается принципиально новая совокупность производственных отношений, первооснова которых - экономические интересы, тесно связанные с правом собственности на землю.

Выделение и движение земельных долей в ходе земельной реформы в аграрном секторе привело к обострению ряда социально-экономических проблем. Хотя большинство сельских жителей ещё сохраняют собственность на землю, передав свои земельные доли в аренду коллективным хозяйствам, часть крестьян уже лишились земли, продав свои доли. Возникли трудности натурализации земельных долей, выделение их в натуре на местности, в общей земельной площади.

В настоящее время существует неопределенность с титулом земельной собственности и взаимоотношениями собственников земли и землепользователей.

С проблемами собственности на землю тесно связаны особенности различных форм ее реализации, в том числе, распоряжения земельными долями, их аренды, выделения и присвоения земельной ренты и др. Все эти актуальные проблемы земельной собственности имеют большое теоретическое и практическое значение и нуждаются в глубоком исследовании.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы земельных отношений и собственности на землю всегда привлекали внимание многих экономистов разных стран и эпох. Этим проблемам уделяли значительное внимание такие классики и видные исследователи экономической теории как А.Тюрго, Ф.Кенэ, У.Петти, А.Смит, Д.Рикардо, К.Родбертус, К.Маркс, А.Маршалл, В.И.Ленин. Земельные отношения России анализировались в трудах Посошкова И.В., Радищева А.Н., Чернышевского Н.Г., Богданова В.И., Столыпина П. А.

После 1917 года и до начала 30-х годов различные аспекты земельной собственности исследовали Н.И.Бухарин, А.В.Чаянов, С.Г.Струмилин. Земельные (в том числе рентные) отношения в СССР в послевоенные годы анализировали Булатов А.Е:, Болтов A.B., Беляев И.Т., Емельянов A.M., Загайтов И.Б, Лысов Е.Е., Карнаухова Е.С., Крутова Л.И., Кузин В.Ф., Пасхавер Б.И., Смирнов И.К., Тихонов H.A. и другие.

С началом перехода в России к рыночной экономике развернулись дискуссии о путях трансформации земельных отношений и изменении форм земельной собственности. Эта вопросы рассматривались в монографиях и статьях Буздалова И.Н., Бондарева В.Ф., Волкова С.Н., Добрынина В.А., Лысенко Е.Г., Милосердова В.В., Комова Н.И., Никонова A.A., Ратгауза МЛ., Романенко Г.Н., Строева Е.С., Хлыстуна В.Н. и других. Особенно оживились дискуссии о судьбах и направлениях развития земельных отношений в России с 1992 года с началом рыночных реформ.

Для исследования земельной собственности большое значение имеет теоретические вопросы собственности, раскрываемые такими исследователями, как Абалкин Л.И., Горланов Г.В., Колесов Н.Д., Макаров А.Н., Хубиев К.А. и Др.

При достаточно широком спектре исследований земельных отношений и эволюции земельной собственности в трансформационной экономике многие их вопросы еще очень дискуссионны и недостаточно исследованы. Нет единого мнения по вопросу о целесообразности свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель и их залога, о границах распоряжения крестьян их земельными долями, о содержании и особенностях монополии на землю как объект хозяйства, о приоритетности различных форм землепользования, о зональной земельной ренте, о цене земли и др. Все эти вопросы дискуссионны и нуждаются в глубоком исследовании с учетом особенностей современного этапа трансформационной экономики России.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление содержания и форм реализации земельной собственности и землепользования в сельском хозяйстве современной России.

Для достижения цели ставились и решались следующие взаимообусловленные и взаимосвязанные задачи:

1) уточнить роль земли в процессе воспроизводства; обосновать повышение роли сельскохозяйственных земель в жизни крестьян и всего общества;

2) раскрыть социально-экономическое содержание земельной собственности;

3) показать низкую эффективность и незавершенность проводимой в стране в 90-х годах XX века земельной реформы и необходимость ее существенной корректировки;

4) выявить основные причины, усугубившие отставание сельского хозяйства и неэффективного использования и низкой отдачи земли в аграрном секторе в годы рыночных реформ;

5) выделить и охарактеризовать основные формы экономической реализации земельной собственности в аграрном секторе современной российской экономики;

6) выявить приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования при различных формах земельной собственности в современных условиях;

7) раскрыть роль и воздействие кооперации и агропромышленной интеграции в повышении плодородия и эффективности использования сельскохозяйственных земель;

8) выявить содержание и экономические условия формирования региональной стоимости и образования региональной земельной ренты, ее формы и критерии распределения;

9) выработать предложения по повышению эффективности проводимой в настоящее время земельной политики и землепользования в аграрном секторе экономики;

10) предложить меры усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Область исследования соответствует пунктам: 1.1- «теория хозяйственного механизма»; «роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем»; 1.4- «теория прав собственности» (Паспорта специальности ВАК 08.00.01 - Экономическая теория).

Объект исследования - отношения собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, в том числе в Орловской области.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения в процессе и по поводу присвоения земли, ее использования и распоряжения ею в сельском хозяйстве современной России.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Концептуальную базу исследования составили научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам земельной собственности в рыночных условиях.

В процессе исследования применялись методы качественного и количественного анализа, синтеза, научной абстракции, статистических группировок, индексов, экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, а также монографическая и дру-

гая научная литература по теме диссертации. В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, материалы Орловского областного комитета государственной статистики, Департамента сельского хозяйства Орловкой области, ряда сельскохозяйственных предприятий и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и раскрытии методологических и теоретических основ социально-экономических отношений земельной собственности и землепользования в аграрном секторе трансформационной экономики России.

Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

1. Обосновано положение о земле как особо важном и ценном природном ресурсе, являющемся общенациональным достоянием и одновременно выполняющем функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Доказано, что последовательная реализация этих трех компонентов (социально-экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание товарных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

2. Раскрыто социально-экономическое содержание земельной собственности как системы социально-экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе оборота, присвоения и использования сельскохозяйственных земель. Земельная собственность выражает системно-функциональные взаимосвязи трансформирующихся земельных отношений, институционально-структурную динамику форм землепользования и хозяйствования; незавершенность процесса формирования правового и организационно-экономического статуса землевладельцев и землепользователей.

Показано, что собственность на землю есть институционализированные и воспроизводящиеся отношения между субъектами экономической деятельности по поводу и в процессе присвоения и использования земли как основного средства сельскохозяйственного производства.

Обосновано положение о том, что титульным конституирующим собственником земли является государство как представитель всего общества. Именно государство способно и может научно обоснованно создавать соответствующие институты и использовать их для целенаправленного воздействия на правовые и социально-экономические отношения в процессе реализации собственности на землю.

Рассмотрено многообразие форм земельной собственности и показаны особенности развития государственной, частной, кооперативной и смешанной ее форм в современных условиях.

Выделены и охарактеризованы три уровня функционирования земельной собственности - федеральный, региональные и муниципальные (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

3. Показана низкая эффективность и незавершенность проводимой с 90-х годов XX века земельной реформы в России и спрогнозированы социально-

экономические последствия ее логического завершения. Развита дополнительная аргументация против идеализированных представлений о форме собственности, обладающей неисчерпаемым потенциалом внутреннего саморазвития. Доказывается, что выделение земельных долей в натуре, их межевание и оформление прав собственности, вовлечение их в свободный рыночный оборот может привести к обезземеливанию крестьян.

Свободная купля-продажа земельных участков приведет к широкой спекуляции землей и к лишению сельских жителей их земельных долей. При этом уменьшаются площади производительно используемых сельхозземель.

Предложены пути существенной корректировки современной земельной реформы в России. Предлагается «заморозить» земельную реформу по линии натурального межевания и оформления долей собственности на земельные участки, сохранив титульное право собственности за государством, но продолжить реформу по линии предоставления прав на эффективное хозяйственное землевладение. Требования по выделению земельных участков в натуре удовлетворять только на конкурсной основе с целевым назначением для сельскохозяйственного производства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

4. Выявлены основные причины, усугубившие неэффективное использование земли в аграрном секторе в процессе его реформирования: незавершенность процесса разграничения права собственности на землю и права владения, пользования ею; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная институциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технико-технологический уровень; долевая система ведения хозяйства и отсутствие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехнологий, а также продуманной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора

Показано, что в России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агротехнологические революции - «зеленая», трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

4. Выделены и охарактеризованы основные формы экономической реализации земельной собственности, обусловленная с одной стороны, характером присвоения — отчуждения земли при различных формах собственности на землю, а с другой стороны, организационно-правовой формой хозяйствующих субъектов — землепользователей. Основными формами реализации земельной собственности являются владение, пользование, распоряжение землей, ее экологизация, повышение плодородия земли, землеустройство, аренда земли, ее

залог, купля-продажа, присвоение земельной ренты, взимание земельного налога.

Значительное внимание в работе уделено таким важным формам и экономическим инструментам реализации земельной собственности, как земельная рента и аренда земли. Рассмотрена роль дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты в реализации земельной собственности. Показано роль аренды земли в обеспечении эффективного землепользования (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

6. Аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства аграрной продукции, сохранение и умножение которого является основной целью стратегического развития сельского хозяйства, укрепления земельной собственности и одним из критериев оценки деятельности сельхозпроизводителей.

Плодородие земель повышается в процессе интенсификации земледелия и сельского хозяйства в целом. Условия и возможности интенсификации земледелия существенно различаются в хозяйствах различных форм собственности в зависимости от доходности и платежеспособности каждого хозяйства. Выявлено, что форма земельной собственности не оказывает существенного влияния на продуктивность земель. Гораздо большее влияние на это при данных природных условиях и достигнутом плодородии земель оказывает фондообеспеченность, объем и качество используемых в земледелии средств производства, а также квалификация работников.

Выявлены и охарактеризованы приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования в современных условиях кризисного состояния сельского хозяйства. Особенностью интенсификации и ее основных направлений (комплексной механизации, внесения удобрений, мелиорации земель и использования эффективных прогрессивных технологий) в условиях существенного отставания аграрного сектора является обострение проблемы его финансирования. Поэтому следует активизировать привлечение в сельское хозяйство эффективных и крупных инвесторов, а также средств агрофирм. Для обеспечения комплексной механизации сельскохозяйственного производства предложено шире использовать оперативный и финансовый лизинг сельхозтехники. Для повышения плодородия земель необходимо шире применять дешевые местные удобрения и увеличить компенсации государством стоимости покупаемых хозяйствами минеральных удобрений и химикатов. Мелиоративные работы следует полностью финансировать и осуществлять за счет государства и его мелиоративных организаций. Целесообразно также наряду с традиционными направлениями и факторами интенсификации обеспечить более широкое применение в земледелии энергоресурсосберегающих технологий, в том числе безотвальную вспашку, эффективные севообороты, применение местных удобрений, проведение малозатратных культуртехнических работ.

В процессе интенсификации сельского хозяйства и землепользования особое внимание следует обращать на экологизацию, сохранение почвенного покрова при использовании сельхозтехники и производство экологически чистой

сельхозпродукции (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

7. Показано возрастание роли и воздействия кооперации и агропромышленной интеграции (особенно агрофирм и агрохолдингов) в развитии и реализации земельной собственности, в повышении плодородия и эффективном использования сельскохозяйственных земель: улучшение согласования и более полная реализация экономических интересов субъектов кооперации и агропромышленной интеграции, объединение и увеличение их ресурсов и средств, направляемых на повышение плодородия сельскохозяйственных земель; широкое маневрирование ресурсами внутри агропромышленных объединений, возможность применения внутрифирменных цен и уменьшения их диспаритета; оптимизация распределения общих доходов и средств на повышение плодородия земель. Для повышения роли агропромышленной интеграции в эффективном использовании сельскохозяйственных земель предложены меры по улучшению деятельности, росту доходов агрофирм и входящих в них сельхозпредприятий.

Для повышения при этом доминирующей роли сельских товаропроизводителей предложено предоставлять им контрольные пакеты акций и большее представительство в агропромышленных объединениях (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

8. Выделена и охарактеризована категория «региональная стоимость» сельскохозяйственной продукции, использование которой, в отличие от категории «зональная стоимость» позволяет более обоснованно дифференцировать регионы по условиям хозяйствования и доходности, определить ориентиры в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и величину внутрирегиональной и межрегиональной земельной ренты.

Региональная стоимость сельскохозяйственной продукции есть ее стоимость, определяемая на базе издержек в относительно худших природных условиях каждого региона, при прочих среднерегиональных условиях функционирования сельского хозяйства. За основу рыночных цен на продукцию сельского хозяйства следует брать затраты на производство в среднем по группе хозяйств в относительно худших природных условиях (на малоплодородных или неудобно расположенных землях), но при среднем по региону уровне фондо- и энерговооруженности работников и хозяйствования. В противном случае рыночная цена не может возместить высоких издержек на производство сельхозпродукции на малоплодородных землях. С учетом региональной стоимости исследована региональная земельная рента.

Выделена и охарактеризована внутрирегиональная земельная рента I и II рода, а также абсолютная и монопольная земельная рента. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода представляет собой дополнительный чистый доход, возникающий при хозяйственном использовании в данном регионе лучших и средних по плодородию или расположению земель. Регулирующими факторами выступают издержки на относительно худших по плодородию или местоположению сельскохозяйственных землях данного региона при среднем уровне хозяйствования и воспроизводимых условиях производства.

Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента П рода есть дополнительный чистый доход, образующийся в результате дополнительных инвестиций в повышение плодородия сельскохозяйственных земель путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе комплексной механизации, химизации, мелиорации, использования интенсивных технологий, внедрения в сельское хозяйство достижений науки и техники. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода должна поступать собственнику земли (в случае аренды земли - через арендную плату), а внутрирегиональная дифференциальная земельная рента П рода в период срока арендного договора присваивается арендатором-землепользователем.

Рассмотрен механизм распределения региональной земельной ренты на основе аренды земли и движения земельных долей (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

9. Сформулирован вывод об отсутствии в нашей стране научно выработанной четкой и эффективной земельной политики (несмотря на признание в 2006 г. сельского хозяйства и всего АПК приоритетным национальным проектом), охватывающей формирование системы земледелия, противодействующее деградации почв и повышающее ее естественное плодородие, сокращение и последующее устранение необрабатываемых земель, использование ресурсосберегающих технологий, формирование эффективных пользователей земли, относящихся к ней не как к объекту инвестирования, а как к природному ресурсу, требующего жесткого контроля и мотивированного подхода к мобилизации средств на повышение плодородия почвы и на эффективное ведение хозяйства.

Предложены пути и способы совершенствования государственного регулирования земельной собственности и земельных отношений и усиления поддержки землепользователей в современных условиях: совершенствование государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий; финансирование и проведение государством работ по землеустройству; оперативная и бесплатная регистрация земельных долей сельских жителей государственными органами; разработка долговременной государственной программы повышения плодородия земель; борьба со спекуляцией землей.

Приоритетными направлениями современной земельной политики государства должны стать активное и эффективное содействие наиболее полной реализации земельной собственности, обеспечение многообразия и равноправия различных ее форм, формирование эффективных собственников и пользователей земли, всесторонняя поддержка землепользователей, содействие сохранению и повышению плодородия сельскохозяйственных земель, сохранению и неуклонному уменьшению необрабатываемых земель, внедрению в земледелие эффективных ресурсосберегающих технологий, усилению государственного контроля за использованием земель и их оборота.

Предложено, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике, создать на федеральном и региональных уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехноло-

гий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их аг-роэкологической и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.

10. Предложены меры существенного усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Для поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей большое значение имеет улучшение макроэкономических и региональных условий хозяйствования, особенно регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, формирование конкурентной среды, удешевление кредитов, снижение налогов и др. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением плодородия почв, ростом продуктивности земледелия, внедрением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.

В диссертации обоснованы меры по существенному увеличению объемов государственного заказа закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства.

Предложено принять федеральный закон, закрепляющий удвоение средств государственной поддержки сельского хозяйства по сравнению с существующим уровнем (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических положений для дальнейшего углубления исследователями теоретических разработок проблем земельных отношений с позиций современной экономической теории. В научный оборот введены категории «региональная стоимость» и «региональная земельная рента».

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертации могут представлять интерес для практической деятельности региональных комитетов по земельным ресурсам; для руководителей и специалистов региональных управлений сельского хозяйства, занимающихся земельными отношениями, а также в преподавании в вузах ряда учебных тем «Экономической теории», «Экономики сельского хозяйства» и спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях секций 5 международных научно-практических конференций, в том числе «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, декабрь 2002 г.), «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ» (г. Орел, апрель 2003 г.), «Беларусь на пути к рынку: экономико-правовые проблемы» (г. Гомель, январь 2004 г.), «Актуальные во-

просы экономических наук» (г. Новосибирск, сентябрь 2008 г.), а также в 20032011 гг. на заседаниях кафедры экономики Российского государственного аграрного заочного университета (г. Балашиха Московской области).

Автором разработаны предложения по совершенствованию структуры и форм землепользования и учета внутрирегиональной дифференциальной земельной ренты. Предложения приняты к использованию Департаментом сельского хозяйства Орловской области.

По теме диссертации опубликована 61 научная работа общим объемом 48 печатных листов.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка литературы из 310 источников. Общий объем диссертации - 310 страниц основного текста, включая 19 таблиц и 5 рисунков.

Введение

Глава 1. Научные основы исследования отношений собственности на сельскохозяйственные земли в рыночных условиях

1.1 Развитие экономических взглядов на земельную собственность

1.2 Теоретико-методологические подходы к исследованию земельной собственности

1.3 Собственность на сельскохозяйственные земли и ее развитие

1.4 Формы реализации земельной собственности

Глава 2. Трансформация земельной собственности в ходе современной аграрной реформы

2.1 Изменение земельной собственности как ведущее направление современной аграрной реформы

2.2 Особенности проведения земельной реформы в регионе

2.3 Выделение сельскому населению земельных долей и их движение

Глава 3. Содержание и пути повышения экономического плодородия сельскохозяйственных земель как форма реализации земельной собственности

3.1 Содержание и оценка экономического плодородия сельскохозяйственных земель

3.2 Особенности интенсификации земледелия в современных условиях

3.3 Земельная собственность и земельная рента

Глава 4. Образование, распределение и присвоение земельной ренты как формы реализации земельной собственности

4.1 Общественная и региональная стоимость и цены продукции земледелия

4.2 Образование и формы региональной земельной ренты в современных условиях

4.3 Выделение и распределение региональной земельной ренты

Глава 5. Пути повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве современной России

5.1 Необходимость и рычаги государственного регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики

5.2 Землеустройство - важная форма реализации отношений земельной собственности

5.3 Особенности совершенствования государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве

Заключение

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗРАБОТАННЫЕ В ДИССЕРТАЦИИ

1. Особенности земли как общественного природного ресурса, основного средства сельскохозяйственного производства

Задачи перехода к социально-ориентированной рыночной экономике требуют качественного преобразования всех сторон жизни общества, достижения высокого уровня развития производительных сил и экономических отношений. Соответственно, новому этапу развития общества нужна адекватная ему при-родно-ресурсная основа и система общественно-производственных отношений, обеспечивающая оптимальное взаимодействие людей и природы, рациональное природопользование. Общество остро нуждается в переходе к принципиально новому типу экономического роста - интенсивному росту ресурсосберегающего типа, основанному на бережном использовании земли и других природных ресурсов, на достижении экологического равновесия.

Особое значение в жизни общества имеет такой природный ресурс, как земля. Она является всеобщим предметом и средством труда, а также местом жизнедеятельности людей. Характеризуя уникальную роль земли в обществе, К.Маркс отмечал: «Земля - вот великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда, и материал труда, и место жительства, т.е. базис коллектива»1.

Земля выступает предметом труда не только в сельском хозяйстве, но также в лесном хозяйстве и в строительстве. В сельском же хозяйстве земля с её плодородием служит основным средством сельскохозяйственного производства.

Наряду с трудом, земля является источником вновь создаваемых материальных благ, новых потребительных стоимостей. Земля с её плодородием используется в растениеводстве для выращивания различных сельскохозяйственных культур, в том числе и кормовых культур для животноводства.

Важнейшими особенностями земли как основного средства сельскохозяйственного производства являются ограниченность пригодных для практического использования земельных площадей и большая дифференциация плодородия и расположения используемых земель. Различия в качестве и местоположении земель обусловливает различную производительность труда землепользователей. Дифференцируясь по качеству, плодородию и местоположению, различные земельные участки обусловливают разную производительность труда, производство неодинакового объёма продукции при равных затратах труда. Элементы природы становятся частью производительных сил только в качестве вещественных факто-

1 Маркс К. Капитал. Том 1 / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.23. - С. 463.

13

ров производства. Земля превращается в составную часть общественных производительных сил с того момента, когда она становится предметом и средством труда и используется для производства потребительных стоимостей или в иных производительных целях.

Исходным в научном обосновании специфики собственности на землю в диссертационном исследовании является анализ особенностей земли как природного элемента и фактора воспроизводства, поскольку многие возникающие при изучении земельной собственности трудности, связаны со спецификой ее объекта.

Являясь средством сельскохозяйственного производства, земля при целенаправленной деятельности людей в процессе ее использования первоначально служит предметом их труда, и лишь потом - после повышения первоначального естественного плодородия — продуктом труда. Как продукт совместной деятельности природы и человека земля одновременно выступает и в качестве орудия труда при производстве продукции растениеводства. Таким образом, земля в общественном производстве выступает в виде всеобщего средства производства, предмета и орудия труда.

Являясь активным элементом производительных сил общества, земля имеет ряд особенностей, характеризующих ее как уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Она основа сохранения всего живого на планете, в том числе человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающей ее функционирование в качестве особого средства производства. Как элемент окружающей среды земля проявляет природно-географическую и территориальную обусловленность: она пространственно ограничена, ее конкретные участки и площади "привязаны" к определенной местности. Фиксированность земли сочетается с ее размещением в различных географических зонах. Земля имеет территориальное расположение, неоднородна по рельефу, ландшафту, плодородию. Для каждой земельной территории характерны свои конкретные природно-климатические условия.

Специфика земли как особого общественного природного ресурса состоит и в том, что земля изначально является национальным достоянием. Каждый человек имеет равноправное отношение к земле как дару и элементу природы, превращаемой в составную часть общественных производительных сил. Государство же как выразитель интересов всего общества в той или иной мере регулирует взаимоотношения людей по поводу и в процессе пользования землей. В аграрном секторе земля одновременно выполняет функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Последовательная реализация этих трех компонентов (экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание используемых товарно-денежных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства.

2. Социально-экономическое содержание земельной собственности

Основополагающими в системе экономических отношений являются отношения собственности на факторы и результаты производства. Собственность

есть принадлежность различных объектов, материальных и духовных благ определенным физическим и юридическим лицам. Выступая как отношения между людьми в процессе присвоения факторов и результатов производства, отношения собственности проявляются в отношениях владения, пользования и распоряжения факторами и результатами производства. Экономически собственность реализуется, прежде всего, в присвоении и распределении дохода, полученного от использования того или иного фактора.

В современном обществе существует собственность на основные факторы производства — труд, землю, капитал, предпринимательские способности, земельная собственность есть собственность на основной фактор сельскохозяйственного производства - на землю с ее плодородием.

Необходимо различать юридическое и экономическое определение собственности вообще и земельной собственности в частности. В юридическом смысле земельная собственность выражает отношения субъектов собственности к ее объектам, в нашем случае к сельскохозяйственным землям. В экономическом же смысле земельная собственность выражает отношения между ее субъектами в процессе и по поводу присвоения и использования земель.

Отношения земельной собственности конкретизируются и реализуются в пучке правомочий собственности, прежде всего, в отношениях владения, пользования, распоряжения землей, получения и присвоения получаемого при использовании земли дохода (в том числе земельной ренты). Содержание земельной собственности характеризует, с одной стороны, взаимодействия общественной формы земли кА особого полезного блага, незаменимого фактора сельскохозяйственного производства, а с другой стороны, присвоения и производительного использования этого фактора.

Отношения земельной собственности непрерывно воспроизводятся. На стадии производства сохраняется и повышается главное свойство земель - их плодородие, способность выращивать сельскохозяйственные растения. На стадии распределения происходит распределение имеющихся земель между хозяйствующими субъектами. На стадии обмена осуществляется купля-продажа сельскохозяйственных земель. На стадии потребления земель происходит их целевое производительное использование. Поэтому как экономическая категория земельная собственность выражает институционализированные воспроизводящиеся социально-экономические отношения между хозяйствующими субъектами по поводу и в процессе присвоения и целевого производительного использования земель как основного средства сельскохозяйственного производства.

Субъектами земельной собственности являются государство, крестьянские домохозяйства, сельскохозяйственные предприятия и объединения различных организационно-правовых форм, предприниматели, наемные сельскохозяйственные работники и др.

При анализе земельной собственности правомерно выделение титульного собственника. В диссертации обосновано положение о том, что титульным собственником сельскохозяйственных земель выступает государство как представитель

интересов всего общества. Государство в лице его соответствующих органов разрабатывает и принимает земельное законодательство, обосновывает и контролирует общественно-нормальные условия и нормативы землепользования. Государство как титульный собственник организовало и контролировало выделение сельским жителям земельных долей и имущественных паев. Государство способствует созданию общественных институтов, используемых для воздействия на правовые и социально-экономические отношения в процессе реализации земельной собственности.

В диссертации выделены и охарактеризованы три уровня функционирования и реализации отношений земельной собственности — федеральный, региональные и муниципальные уровни. На федеральном уровне разрабатываются и реализуются земельное законодательство, концепция и направления земельной реформы, формируется госзаказ на сельхозпродукцию и другие меры. На региональном уровне при поддержке администрации внедряются региональные системы земледелия, организуются и контролируются землеустроительные работы и землепользование, осуществляется региональная поддержка сельхозпроизводителей. На муниципальном уровне в конкретных хозяйствах осуществляется коллективное и индивидуальное сельхозпроизводство и землепользование, происходит соединение работников с землей и другими средствами производства.

Важнейшей особенностью земельной собственности в трансформационной экономике является наличие многообразия ее форм. Одной из важных задач современной аграрной реформы в стране является обеспечение многообразия и равноправия форм собственности на землю, формирование многоукладной аграрной экономики и различного землепользования. В настоящее время в сельском хозяйстве России имеются государственные, региональные, муниципальные, частные, коллективно-долевые, смешанная и иные формы собственности на землю. Та или иная форма собственности на землю призвана обеспечить эффективное владение, пользование и распоряжение землей юридическими и физическими лицами. Все формы собственности на землю равноправны и должны использоваться в соответствии с целями и задачами земельного законодательства России.

В таблице 1 показано распределение сельхозугодий в стране по землепользователям с 1970 по 2009 годы.

Таблица 1 - Распределите сельскохозяйственных угодий по землепользователям (на конец года, млн. га)*

Земли, используемые земле- В том числе земли

Годы пользователями, занимающи- сельскохо- крестьянских в личном из них

мися сельскохозяйственным зяйственных (фермерских) пользовании личных подсоб- коллективных и индивидуаль-

производством организаций хозяйств граждан ных хозяйств ных садов и огородов

Все сельскохозяйственные угодья

1970 222,0 218,4 - 3,6 3,3 0,3

1975 219,0 215,5 - 3,5 3,1 0,4

1980 219,0 215,5 - 3,5 3,0 0,5

1985 218,4 214,9 - 3,5 2,9 0,6

1990 213,8 209,8 0,1 3,9 2,9 0,9

1995 209,6 171,2 10,4 9,9 5,3 1,9

2000 197,0 157,6 14,5 11,0 5,7 1,6

2009 167,6 133,9 21,6 9,5 8,1 0,8

Пашня

1970 133,3 130,5 - 2,7 2,6 0,1

1975 133,6 130,9 - 2,8 2,5 0,3

1980 133,9 131,3 - 2,7 2,4 ,3

1985 133,9 131,3 - 2,6 2,3 0,3

1990 131,8 129.0 0,06 2,7 2,3 0,4

1995 127,6 113,2 7,5 4,5 3,4 0,6

2000 119,7 101,6 И,2 5,8 4,1 0,5

2009 102,2 82,3 15,0 3,2 2,5 0,4

Кормовые угодья

1970 86,4 86,0 0,4 0,4 -

1975 84,0 83,7 - 0,4 0,4 -

1980 83,7 83,4 - 0,3 0,3 -

1985 83,0 82,7 - 0,3 0,3 -

1990 80,1 79,8 0,04 0,3 0,3 -

1995 78,6 56,4 2,8 3,9 1,7 -

2000 72,6 53,1 3,2 3,8 1,4 0,0

2009 50,7 41,9 4,2 3,9 3,7 0,0

'Источник: Российский статистический ежегодник. 2009. - М.: Росстат. 2010. С.445

В диссертации подчеркнута особая важность сохранения земельной собственности сельских жителей. Для решения этой задачи предлагается усилить борьбу государства и местной администрации с незаконным оборотом сельскохозяйственных земель, с их спекуляцией. Повышение арендной платы за земельные доли сельских жителей также будет способствовать их заинтересованности сохранить за собой полученные земельные доли, не продавать их.

3. Земельная реформа и необходимость ее существенной корректировки

С началом рыночных преобразований в стране стала проводиться земельная реформа как составная часть аграрной реформы. В целях превращения сельских жителей в реальных собственников им выделялись земельные доли и имущественные паи. Был сформирован резервный фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий, площадь которых в нем составляло около 33 млн. га. В собственность граждан передано земель 137 млн. га, или 62% всех сельхозугодий страны. Земельные участки для ведения хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства имели 44,2 млн. граждан. В их собственности, владении и пользовании находилось 8 млн. га земельных угодий. Органам местного самоуправления (сельским поселковым администрациям) было передано в ведение 36,4 млн. га земель (в 153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими к ним территориями). Размер земельных долей сельских жителей определялся по среднерайонной норме (в Орловской области она составила 6 гектаров земли).

Движение земельных долей сельских жителей страны показано в таблице 2.

Таблица 2- Структура распределения земель сельскохозяйственного назначения _по формам собственности_

В том числе

Годы Общая площадь, млн. га % в частной собственности в государственной и муниципальной собственности

Площадь, млн. га % Площадь, млн. га %

2002 400,7 100,0 124,9 31,2 275,8 68,8

2003 393,2 100,0 125,6 31,9 267,6 68,1

2004 401,0 100,0 125,9 31,4 275,1 68,6

2005 401,0 100,0 125,8 31,4 275,2 68,6

2006 402,6 100,0 126,0 31,3 276,6 68,7

2007 403,2 100,0 128,4 31,8 274,8 68,2

2008 402,3 100,0 129,0 32,1 273,3 67,9

2009 400,0 100,0 129,3 32,3 270,7 67,7

* по данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ

По данным Роснедвижимости, в 2009 году доля земель граждан в общей площади земель сельскохозяйственных организаций составила в целом по Российской Федерации 20,4%, а доля сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой или совместной собственности, равнялась 70%.

При разделе сельскохозяйственных угодий на земельные доли предполагалось, что они, наряду с обеспечением социальной справедливости, в первую очередь, сыграют роль механизма перераспределения земель, концентрации их у тех

землепользователей, которые смогут обеспечить их эффективное использование. Сейчас же сложное финансовое положение сельских товаропроизводителей и во многом неурегулированный статус земельных долей тормозят процесс неизбежного с экономических позиций перераспределения земель.

Между тем, и после выделения земельных долей земельные массивы фактически остались в пользовании тех хозяйств, которые имели их в начальный период земельной реформы (изменился лишь организационно-правовой статус этих хозяйств.).

Из-за юридических сложностей перераспределения поделенной на доли земли затруднено и создание новых сельскохозяйственных организаций, даже при наличии достаточных финансовых ресурсов, из-за проблем при приобретении земли, необходимой для рациональной организации производства.

В настоящее время надо создать такие условия, чтобы земельную долю работающего включить в неделимый фонд хозяйств, сделав работника сособст-венником, имеющим право на часть общего дохода, а земельную долю неработающего в сельскохозяйственном производстве - выкупить, также включив ее в неделимый фонд хозяйства. Нужно стремиться, чтобы оборот земельных долей осуществлялся только в пределах сельскохозяйственных организаций. При этом сохранятся условия развития экономически выгодного сельскохозяйственного производства в крупных по земельной площади сельскохозяйственных предприятиях.

В качестве основных мер регулирования рынка земельных долей в современных условиях, по нашему мнению, можно выделить следующие:

1) безусловное сохранение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения;

2) запрет для специализированных племенных, семеноводческих и т. п. хозяйств сделок, связанных с выделением долей на местности и последующим выбыванием этих земель из производственного процесса;

3) учитывающие региональные особенности запрет некоторых видов сделок (разрешение только аренды или передачи в уставный капитал права пользования долями) или ограничение некоторых сделок по времени (мораторий);

4) стимулирование сделок, ведущих к оптимизации землепользования;

5) преимущественное право покупки земельных долей другими собственниками долей в данном хозяйстве, а также самим хозяйством;

6) введение специальных квалификационных или иных требований к потенциальному покупателю земельных долей, намеренному создать крестьянское хозяйство;

7) дифференцированное налогообложение сделок с земельными долями (в зависимости от продолжительности владения, причины продажи и других обстоятельств покупки и продажи).

К настоящему времени большинство собственников долей передали их во временное пользование сельскохозяйственным организациям (через аренду, передачу права пользования долей в уставный капитал), еще около трети сельских жителей имеют все необходимые документы, но пока еще не приняли решения

по распоряжению своими долями. Таким образом, дальнейшая судьба большинства земельных долей продолжает оставаться неопределенной. В современных условиях необходимо упорядочение взаимоотношений между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями, которые используют соответствующие этим долям земельные участки. Условием оптимальности такого упорядочения сейчас становится выполнение комплекса землеустроительных работ.

Очевидной для ученых, практиков, политических деятелей является незавершенность земельной реформы в сельском хозяйстве. Для многих исследователей она неэффективна, некоторые считают ее даже тупиковой. Не разделяя крайние оценки, следует теоретически выявить и раскрыть наиболее актуальные и острые проблемы незавершенности и неэффективности реформ, мы считаем, что одной из главных причин является то, что, как и при выдаче населению ваучеров, так и при попытке наделить всех крестьян собственностью на землю, ставились задачи не экономической эффективности, а преследовались цели политической целесообразности. С экономической точки зрения ошибочной была задача передать права титульной собственности от государства частным лицам. Не манипуляции с титульной собственностью, неэффективность которой доказана экономической теорией и практикой, а создание условий для эффективного предпринимательства должна быть целью реформ.

В работе доказывается, что в сложившихся условиях следует «замораживать» земельную реформу по части натурализации паев и передачи титульной собственности, сохраняя ее за государством. Что касается прав крестьян на выделение земельных участков в натуре, то на их удовлетворение должно быть направлено изменение курса реформы. Земельные участки в натуре должны выделяться муниципальными органами конкурсно и с целевым назначением для сельскохозяйственного производства без права продажи и залога, но и без арендной платы. Данный подход особенно актуален при формировании и развитии отношений земельной собственности как системы.

Решение проблемы эффективной формы предпринимательского землевладения составляет основу корректировки курса аграрной реформы, но не решает всех проблем. Реализация всего комплекса отношений собственности предполагает эффективную трансформацию используемых ресурсов в блага. На этом уровне необходима поддержка сельскохозяйственных предпринимателей льготными кредитами и налогами, а также инфраструктурным строительством. Для произведенной продукции требуются эффективные каналы реализации и высвобождение авансированного капитала для новых воспроизводственных циклов. Важным фактором экономической эффективности является политика симметрии относительных цен. Ценовой паритет обусловливает и формирование доходов основных участников сельскохозяйственного производства и полный воспроизводственный цикл, который выражает экономическую реализацию отношений собственности на землю сельскохозяйственного назначения.

Одна из ключевых проблем реализации земельной собственности лежит в плоскости взаимодействия субъектов (звеньев) земельной собственности с ка-

питалом. В первую очередь речь идет о доступе аграриев к дешевым длинным деньгам (возможности получения кредитов под низкий процент), что в современных условиях крайне необходимо для организации конкурентного рыночного производства. Вторая еще более важная проблема связана с доступом к такому фактору аграрного производства - земле, который кроме своих качественных свойств по плодородию, характеризуется также и географическим расположением, и в отличие от промышленных объектов, крупные хозяйства не заинтересованы в использовании территориально разбросанных земельных площадей, чересполосицей.

Логическое завершение земельной реформы в России и выделение земельных паев в натуре с оформлением права собственности приведет к новому витку латифундистской концентрации земельных ресурсов на основе рыночных механизмов, где крестьяне окажутся самыми слабыми конкурентами. Сперва, из-за безденежья у сельских жителей, низкой рентабельности и низкой капитализации за бесценок будут проданы земельные участки (как в 90-х годах ваучеры), затем доступ к земле как ресурсу сельскохозяйственного производства будет возможен только на условиях экономической власти новых собственников земли, со всеми негативными социально- экономическими последствиями.

4. Основные причины низкой эффективности земледелия и землепользования в стране

В диссертации названы и охарактеризованы основные причины низкой эффективности земледелия и землепользования в России.

Объективной причиной низкой эффективности сельского хозяйства и землепользования в нашей стране является, прежде всего, неблагоприятные по-годно-климатические условия; значительная и устойчивая дифференциация затрат и результатов сельскохозяйственного производства из-за существенных различий в объективных природно-экономических условиях хозяйствования, в плодородии используемых земель в различных регионах и внутри них. Биоклиматический потенциал России значительно ниже, чем в большинстве стран мира.

Значительной особенностью сельского хозяйства в России является его сезонность в условиях сезонности основные затраты в растениеводстве осуществляются весной и осенью (при севе и уборке урожая), а в животноводстве -летом и зимой (при заготовке кормов и зимнем стойловом содержании скота).

В условиях огромной территории страны ввиду больших и устойчивых различий в природно-климатических условиях и плодородии сельскохозяйственных земель в сельском хозяйстве и в земледелии объективным фактором является зональность. В стране существуют такие крупные природно-экономические зоны, как Северо-Запад, Нечерноземье, Кубань, Поволжье, Урал, Западная и Восточная Сибирь.

Низкая эффективность и отставание земледелия в стране объясняется и хроническим отставанием сельского хозяйства из-за неблагоприятных политико-исторических условий развития страны. Сельское хозяйство было сильно подорвано в годы гражданской и Великой отечественной войн. В течение многих десятилетий государство выделяло слишком мало средств для подъема

сельского хозяйства и повышения плодородия используемых земель.

Другими причинами низкой эффективности земледелия и всего сельского хозяйства в последние 20 лет (с начала рыночных преобразований) можно назвать также незавершенность разграничения права собственности на землю и права владения и пользования; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная институциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технологический уровень; паевая система ведения хозяйства и отутст-вие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехнологий, а также эффективной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора.

Важнейшей причиной многолетнего отставания российского сельского хозяйства и землепользования является наличие многолетнего значительного диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и поставляемые сельскому хозяйству ресурсы, недостаточный объем государственных дотаций и компенсаций сельскому хозяйству, скудное финансирование государством социальной сферы села.

В работе высказано опасение возможного уменьшения нынешней недостаточной поддержки государством аграрного сектора страны при вступлении России в ВТО. Это может привести , к дальнейшей деградации российского сельского хозяйства. Показано, что в„России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агро-технологические революции - «зеленая», трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции.

5. Приоритетные экономические формы реализации земельной собственности

В диссертации выделены и охарактеризованы приоритетные экономические формы реализации земельной собственности в аграрном секторе экономики. Показано, что реализация земельной собственности направлена не только на получение доходов (в том числе земельной рента) от присвоения и использования земли как объекта собственности, но и на обеспечение необходимых экономических и правовых условий функционирования и развития самой земельной собственности.

Специфика экономической реализации собственности на землю обусловлена, с одной стороны, характером присвоения - отчуждения сельскохозяйственных земель при различных формах ее собственности, а с другой стороны, организационно-правовыми формами хозяйствующих субъектов - землепользователей. В работе акцентировано внимание на реализацию «пучка прав соб-

ственности» - владения, пользования, распоряжения, права на получение дохода, права на безопасное хозяйствование (прежде всего, на экологизацию производства) и др.

Показано, что ведущей формой реализации земельной собственности является неуклонное повышение плодородия сельскохозяйственных земель. В большинстве хозяйств за годы рыночных реформ плодородие пахотных земель существенно снизилось. Для восстановления и последующего повышения плодородия земель понадобятся большие усилия всех хозяйствующих субъектов, огромные объемы инвестиций и длительное время. Следует мобилизовать все возможные источники инвестиций для финансирования мер по восстановлению и росту плодородия сельскохозяйственных земель, в том числе собственные и заемные средства хозяйств, средства агрофирм. Особенно большая роль в восстановлении плодородия сельхозземель принадлежит государству. Оно не только финансирует землеустроительные и мелиоративные работы, но и выделяет хозяйствам дотации и компенсации на закупку удобрений, семян, средств химической защиты растений и др. Очевидно, что величина этих государственных дотащи и компенсаций сельскому хозяйству должна быть существенно увеличена.

Острой и актуальной проблемой является обеспечение возврата в сельскохозяйственный оборот выбывших, заброшенных земель. Их неиспользование с каждым годом снижает плодородие этих земель, ведет к большим экономическим потерям. Все сельскохозяйственные организации, федеральные, региональные и местные органы власти незамедлительно должны сделать все возможное для вовлечения в оборот ранее выбывших сельхозземель и их рекультивации.

Для экономической реализации земельной собственности на основе выделенных крестьянам земельных долей трудноразрешимой стала проблема натурального выделения земельных участков на местности. А эта проблема связана со сложившейся системой мелиорации, используемой техникой и технологией, неравноценностью участков по плодородию, местоположению и инфраструктуре. Распространенным стало мнение о том, что логическая завершенность земельной реформы в виде выделения земельных участков в натуре и оформление юридических прав сделает их настоящими собственниками, поскольку они могут эти участки продать, заложить и т.д. На самом деле именно этот путь является самым коротким для отделения крестьян от земли. Как только состоится «натурализация» паев, их постигнет судьба ваучеров. Это и будет сельскохозяйственный ваучер. Земля будет за бесценок продана безденежными крестьянами, заложена и выкуплена.

Важнейшей формой реализации земельной собственности выступает аренда земель, которая получает все более широкое распространение в сельском хозяйстве. Аренда является важнейшим средством перераспределения используемых земель в пользу эффективных землепользователей. Отношения, которые возникают между арендаторами и арендодателями земли о сроках аренды, размерах и сроках внесения арендной платы являются производственными отношениями, раскрывающими особенности арендных отношений как формы реализации

земельной собственности. Общество заинтересовано в использовании долговременной аренды земель, при которой арендаторы больше внимания и средств уделяют повышению плодородия земель и улучшению их использования.

Важнейшей экономической формой реализации земельной собственности является земельная рента во всех ее видах. Дифференциальная рента I рода является результатом более высокого плодородия или местоположения земель. Она образуется на лучших и средних по плодородию или расположению земельных участках. Дифференциальная рента П рода является результатом интенсификации земледелия, дополнительных инвестиций в повышение плодородия земель и может возникать на всех землях - худших, средних и лучших по плодородию или местоположению. Абсолютная земельная рента является результатом наличия монополии частной собственности на землю и берется со всех классов земель. Существование абсолютной земельной ренты приводит к удорожанию сельскохозяйственной продукции и является данью общества частному собственнику земли. Монопольная же земельная рента возникает в редких случаях, при использовании особо редких и ценных земель, на которых выращивается высокоценная уникальная продукция с особо ценными свойствами.

Земельная рента передается собственникам земель через арендную плату, а государству - через земельный налог. Ведущими формами реализации земельной собственности со стороны государства являются использование государством права титульного собственника земли, разработка и контроль исполнения земельного законодательства, выделение сельским жителям земельных долей, проведение землеустроительных работ, контроль за оборотом земель, получение части земельной ренты и др.

6. Плодородие почв как базовое условие производства сельскохозяйственной продукции. Особенности интенсификации земледелия и землепользования в современных условиях

В диссертации аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства продукции земледелия. Рост урожайности сельскохозяйственных культур можно обеспечить на основе повышения плодородия используемых земель. Плодородие пашни определяется содержанием в ней различных питательных веществ, гумуса, влаги и других компонентов. Основным же результирующим показателем плодородия используемых земель является урожайность выращиваемых сельскохозяйственных культур.

В диссертации характеризуется экономическое плодородие сельскохозяйственных земель как достигнутое на данный период их действительное плодородие при имеющемся уровне развития производительных сил и экономических отношений в аграрном секторе и в обществе в целом.

В работе выявлены и охарактеризованы приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования в современных условиях кризисного состояния сельского хозяйства. Особенностью интенсификации земледелия и ее основных направлений (комплексной механизации, внесения удобрений, мелиорации земель и использования эффективных прогрессивных технологий) в условиях существенного отставания аграрного сектора является

обострение проблемы его финансирования. Поэтому следует активизировать привлечение средств эффективных и крупных инвесторов, а также средств агрофирм в АПК. Для обеспечения комплексной механизации сельскохозяйственного производства предложено шире использовать оперативный и финансовый лизинг сельхозтехники. В процессе химизации земель необходимо шире применять дешевые местные удобрения и увеличить компенсации государством стоимости покупаемых хозяйствами минеральных удобрений и химикатов. Мелиоративные работы следует полностью финансировать и осуществлять за счет государства и его мелиоративных организаций. Целесообразно также па-ряду с традиционными направлениями и факторами интенсификации обеспечить более широкое применение в земледелии энергоресурсосберегающих технологий, в том числе безотвальную вспашку, эффективные севообороты, применение местных удобрений, проведение малозатратных кулыуртехнических работ, что также будет способствовать сохранению и повышению плодородия пахотных земель.

Интенсификация сельскохозяйственного производства охватывает все стадии воспроизводственного процесса: производство, обеспечение сельскохозяйственных предприятий соответствующими средствами производства и их использование, применение современных технологий с учетом новейших достижений в этой области деятельности, распределение и обмен (продажу) сельхозпродукции. При этом результатом производственной деятельности должно стать качественное и количественное увеличение объемов экологически чистой сельхозпродукции на единицу площади пашни.

Интенсификация - комплексная категория, учитывающая не только инвестиции, но и конечные результаты. В условиях рыночной экономики существенно меняется вся концепция интенсификации. Интенсификация становится важнейшим фактором «выживания» хозяйствующих субъектов. При развитом рынке ведущие неинтенсивное производство предприятия обречены на вытеснение и разорение. На современном этапе необходимо принимать меры не только против снижения уровня интенсивности и падения объемов производства, но и по созданию задела для интенсификации в перспективе.

Уровень интенсификации земледелия, объемы инвестиций в повышение плодородия сельхозземель существенно различаются по регионам и отдельным хозяйствам. В диссертации рассмотрены особенности интенсификации земледелия в сфере частной, корпоративной и государственной форм земельной собственности.

Использование земли в качестве основного средства сельхозпроизводства характеризуется показателями:

1) применением органических и минеральных удобрений на 1 га пашни;

2) удельным весом посевов сортовыми семенами;

3) характеристиками применяемых технологий в растениеводстве;

4) урожайностью сельскохозяйственных культур;

5) стоимостью валовой продукции сельского хозяйства в расчете на 1 гектар пашни и сельскохозяйственных угодий.

Целесообразно выделить следующие основные направления интенсификации сельскохозяйственного производства, которые являются также факторами повышения плодородия земли:

- комплексная механизация производственных процессов;

- внесение в почву удобрений и мелиорация;

- внедрение в сельскохозяйственное производство новейших достижений науки и техники;

- передовая селекция;

- применение интенсивных и энергоресурсосберегающих технологий;

- рациональная структура управления и внедрение прогрессивных форм организации и стимулирования труда;

- совершенствование экономических отношений в сельском хозяйстве;

- повышение квалификации работников сельского хозяйства;

- улучшение социальных условий труда и быта сельских тружеников и другие.

На рисунке 1 показаны основные направления и факторы интенсификации сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных земель.

В современных условиях развития экономики России плодородие сельскохозяйственных угодий (и особенно пашни) резко снизилось.

Большинство хозяйств в 1992-2010 годах в виду трудного экономического положения при высокой инфляции не имели средств на поддержание достигнутого ранее уровня плодородия земель.

Рис. 1 - Основные направления и факторы интенсификации сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных земель

Резко снизилось внесение в почву минеральных и органических удобрений (таблица 3).

Таблица 3 - Состояпие материально-технической базы сельскохозяйственных _предприятий России в 1990-2009 гг.* ___

1990 г. 1995 г. 2000 г. 2009г.

Приходится тракторов на 1000 га пашни, штук 10,6 9,3 7,4 5,3

Приходится зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов, штук 6,6 5,8 5,1 3,7

Приходится свеклоуборочных машин на 1000 га посевов, штук 16,5 18,2 16,1 7,6

Приходится картофелеуборочных комбайнов на 1000 га посевов, штук 24,5 55,9 45,7 28,1

Энергетические мощности, всего, млн. л.с. 419,7 347,4 240,0 144,2

в расчете на одного среднегодового работника, л.с. 50,5 59,6 51,3 59,6

на 100 га посевной площади, л.с. 364 373 329 254

Внесено минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ), всего млн. т 9,9 1,5 1,4 1,5

на один гектар посевов, кг 88 17 19 27

Удельный вес удобренной минеральными удобрениями площади во всей посевной площади, % 66 25 27 34

Внесено органических удобрений под посевы, млн. т 389,5 127,4 66,0 47,8

на один гектар посевов, т 3,5 1,4 0,9 0,9

Удельный вес удобренной органическими удобрениями площади во всей посевной площади, % 7,4 3,2 2,2 4,0

•Составлено по: Российский статистический ежегодник,- 2009. - М.: Росстат, 2010. - С.454-455.

Возможности сохранения и повышения плодородия земель повсеместно имеются даже в условиях острой нехватки средств на финансирование комплексной механизации, химизации и мелиорации земель.

Одним из малозатратных методов повышения плодородия земель является использование рациональных севооборотов. Вместо имеющихся в хозяйствах громоздких 8-9-польных севооборотов с размерами полей, доходящими до 300-350 га, следует ввести короткоротационные специализированные севообороты со сравнительно небольшими площадями полей.

Исходя из потребностей в пользующейся рыночным спросом продукции земледелия в каждом хозяйстве целесообразно иметь севообороты разных типов - полевые, кормовые и специальные. Целесообразно внедрить в севообороты промежуточные культуры для использования их на корм и зеленое удобрение. Наиболее эффективными в условиях Орловской области являются озимые и пожнивные промежуточные культуры.

В целях улучшения гумусного баланса пахотных земель необходимо существенно увеличить внесение в почву органического вещества. Для этого в хозяйствах, имеющих источники торфа, надо перейти на применение компо-стов, основными компонентами которых могут являться навоз, навозная жижа и торф. В почву нужно вносить измельченную солому гречихи, гороха, до 1/3 части всей получаемой соломы зерновых культур.

В работе акцентируется внимание на то, чтобы в процессе интенсифика-

ции землепользования особое внимание обращалось на сохранение почвенного слоя при использовании сельхозтехники и выращивании экологически чистой сельхозпродукции.

Для сокращения обработок почвы под озимые культуры, следующие по непаровым предшественникам, необходимо отказаться от глубоких отвальных обработок, а проводить поверхностные обработки дисковыми орудиями.

7. Роль и воздействие кооперации и агропромышленной интеграции в повышении плодородия и эффективности использования сельскохозяйственных земель

Большое воздействие на развитие сельского хозяйства, повышение эффективности земледелия и плодородие используемых сельскохозяйственных земель оказывает кооперация и агропромышленная интеграция.

Возросшее значение кооперации и агропромышленной интеграции в трансформационной экономике объясняется тем, что эти процессы выступают в качестве:

- формы интегрированного решения экономических и социальных задач;

- способа защиты и реализации экономических интересов сельских товаропроизводителей посредством его самоорганизации и самодеятельности, то есть за счет его собственных средств;

- возможности осуществить мобилизацию и включение в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов, особенно в первичных территориальных и хозяйственных звеньях;

- эффективной формы организации инфраструктуры, обслуживающей сельское хозяйство, объединяющей различные стороны деятельности сельских товаропроизводителей, соединяющей интересы всех участников агропромышленного процесса;

- способа связать дифференциацию доходов и благосостояния людей с результатами их деятельности, то есть осуществлять меру социальной справедливости, что способствовало бы улучшению социального положения населения и ослаблению резко возросшего в ходе реформ противостояния.

Применительно к практике а1ропромышленного производства интеграция характеризуется установлением устойчивых и длительных связей и делового сотрудничества между хозяйствующими субъектами различных отраслей АПК, взаимосвязанных технологически, организационно и экономически.

Интеграционные процессы способствуют лучшему использованию производственных ресурсов, сокращению трансакционных издержек, увеличению производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Вышеназванные особенности и преимущества кооперации и агропромышленной интеграции существенно влияют на реализацию земельной собственности и развитие земельных отношений.

В процессе кооперации ее участники создают различные кооперативы: по заготовке удобрений и горючесмазочных материалов, по совместной обработке земли и уборке урожая, его хранению, продаже и т.п.

Агропромышленная интеграция создает особо благоприятные условия

для эффективной реализации земельной собственности и землепользования. Агропромышленные объединения (прежде всего, агрофирмы) получают значительные доходы и могут весомую их долю направлять на повышение плодородия используемых земель, на покупку удобрений, средств защиты растений и т.п. Агрофирмы перераспределяют часть средств между своими участниками, поддерживают низкорентабельные хозяйства, эффективность земледелия в агропромышленных объединениях. Так сельхозпредприятия, входящие в агрофирму «Юность» Должанского района Орловской области, обычно вносят в пашню в 1.5-2 раза больше минеральных и органических удобрений по сравнению с другими хозяйствами этого района. Урожайность зерновых культур в агрофирме «Юность» в 2010 г. составила 43,7 центнера с гектара, тогда как в среднем по району она составила только 18,9 центнера с гектара.

Агропромышленное интегрирование позволяет значительно ослабить негативное влияние сезонности, которое особенно чувствительно при производстве скоропортящейся продукции. Оно создает большие возможности для организации равномерной загрузки перерабатывающих предприятий сырьем, маневрирования финансовыми и трудовыми ресурсами. В агропромышленных объединениях более эффективно используются средства производства, обеспечивается устойчивое финансовое состояние участников.

Отличительными признаками агропромышленных интегрированных объединений являются:

- тесное сочетание в едином предприятии производства и переработки сельскохозяйственной продукции при соблюдении оптимальных пропорций в их развитии;

- более высокий уровень организации сельскохозяйственного и промышленного производства, обеспечивающий более рациональное и полное использование материальных и трудовых ресурсов, сокращение сезонности, повышение производительности труда и снижение себестоимости конечной продукции;

- углубленная и эффективная специализация сельскохозяйственного производства, а также эффект масштаба крупных, технически совершенных предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Ведущей организационной формой агропромышленной интеграции выступают агропромышленные интегрированные объединения в лице агрофирм и агрохолдингов. Современное агропромышленное интегрированное объединение — это производственно-хозяйственный комплекс, представляющий собой совокупность производственно-структурных звеньев, связанных между собой определенными экономическими взаимоотношениями, базирующимися на конкретных формах общественного разделения труда, полном или частичном объединении производственных ресурсов и совместно функционирующий на основе общих коммерческих принципов и специально разработанного и установленного для него механизма хозяйствования.

Агропромышленные интегрированные объединения являются важнейшей организационной формой межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в рыночных условиях. Как правило, они объединяют предприятия и

организации всех отраслей и сфер агропромышленного комплекса, расположенные на территории данного административного района. В агропромышленные интегрированные объединения включаются сельскохозяйственные предприятия, организации заготовок, транспорта, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, агросервиса, строительства, производственной и социальной инфраструктуры и др. Создание районных агропромышленных интегрированных объединений позволяет оптимально и тесно увязать и координировать производственно-хозяйственную деятельность всех входящих в них организаций и служб, согласовать их экономические интересы.

Агропромышленные интегрированные объединения являются организациями последовательно рыночного типа. Каждое объединение действует на основе бизнес-плана, использует менеджмент, маркетинг и коммерческий расчет. Основными целями деятельности объединений являются удовлетворение общественных и личных потребностей в определенных видах продукции, минимизация затрат и максимизация прибыли.

Агропромышленные интегрированные объединения становятся институтами рыночной экономики. Они способствуют повышению эффективности хозяйствования входящих в них предприятий, перераспределению прав собственности между своими участниками, определению общих правил совместного хозяйствования и нацеливают их на достижение высоких конечных результатов.

Создание и деятельность агропромышленных интегрированных объединений обеспечивает значительный синергетический эффект, прежде всего, за счет эффекта масштаба, централизации функций управления и снижения трансакцион-ных издержек.

С начала реформ сельскохозяйственные товаропроизводители оказались «зажатыми» между предприятиями-монополистами первой и третьей сфер агропромышленного комплекса. Производители - поставщики сельскохозяйственной техники, других средств производства для сельского хозяйства, агро-сервисные предприятия постоянно завышают цены на свою продукцию и услуги. С другой стороны, монополисты - заготовительные организации и перерабатывающие предприятия закупают сельскохозяйственную продукцию по монопольно низким ценам.

С образованием агропромышленных интегрированных объединений негативное воздействие монополистов первой и третьей сфер агропромышленного комплекса на сельскохозяйственных товаропроизводителей может быть существенно уменьшено. При закупке промышленных средств производства для обеспечения своих предприятий агропромышленные интегрированные объединения как крупные оптовые покупатели могут добиться установления более низких цен. Кроме того, имея в своем составе предприятия заготовок, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, объединения могут добиться установления взаимоприемлемых цен, выгодных как им, так и сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В общем виде формирование в агропромышленном комплексе интегрированных структур обусловлено рядом их преимуществ, среди которых:

1) централизация маркетинговой деятельности;

2) повышение отдачи имеющегося производственно-финансового потенциала за счет координации действий производственных подразделений - контрагентов;

3) упрочение экономического базиса всех участников интегрированной экономики за счет экономических интересов в едином производственном, технологическом и экономическом цикле: производства, заготовок, хранения, переработка и реализации сельскохозяйственной продукции;

4) паритет экономических отношений партнеров через выравнивание уровней доходности, регулирование уровня отпускной цены на конечную продукцию;

5) централизация финансовых средств и соответственно возможность инвестирования их в наиболее нуждающиеся производства и сферу реализации продукции.

Каждое из этих преимуществ агропромышленных объединений непосредственно или косвенно влияет на повышение эффективности земледелия и земельной собственности в целом.

Для сохранения позитивного воздействия агропромышленных интегрированных объединений (прежде всего, агрофирм) на эффективное землепользование и повышение отдачи сельхозземель в диссертации предложены меры по улучшению деятельности этих объединений (агрофирм) с учетом согласования и реализации экономических интересов их субъектов.

8. Формирование региональной стоимости сельхозпродукции и образование региональной земельной ренты

В диссертации выделена и охарактеризована категория «региональная стоимость сельскохозяйственной продукции», использование которой, в отличие от категории «зональная стоимость» позволяет более обоснованно дифференцировать регионы по условиям хозяйствования и доходности, определить ориентиры в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и величину внутрирегиональной и межрегиональной земельной ренты. Исследована категория «региональная земельная рента».

Региональная стоимость сельскохозяйственной продукции есть ее стоимость, определяемая на базе издержек в относительно худших природных условиях каждого региона, при прочих средперегиональных условиях функционирования сельского хозяйства. За основу рыночных цен на продукцию сельского хозяйства следует брать затраты на производство в среднем по группе хозяйств в относительно худших природных условиях (на малоплодородных или неудобно расположенных землях), но при среднем по региону уровне фондо- и энерговооруженности работников и хозяйствования. В противном случае рыночная цена не может возместить высоких издержек на производство сельхозпродукции на малоплодородных землях.

При использовании сельскохозяйственных земель необходимо учитывать дифференциальную земельную ренту - фиксированный дополнительный чистый доход, получаемый отдельными хозяйствующими субъектами при исполь-

зовании ими более лучших земельных участков по их плодородию, местоположению или эффективности дополнительных капиталовложений в повышение плодородия.

Различия в плодородии и местоположении земель служат лишь естественным базисом образования дифференциальной земельной ренты, но не могут быть причиной ее образования. Из теории земельной ренты известно, что такой причиной служит монополия на землю как на объект хозяйства (или монополия хозяйства на земле). По мнению автора, сущность этой монополии состоит в монопольном владении и пользовании хозяйствующими субъектами занятыми ими качественно неравноценными и количественно ограниченными земельными участками. Монополия на землю как на объект хозяйства является результатом ограниченности в природе более лучших по плодородию или местоположению земель и их занятости отдельными, экономически обособленными хозяйствами. Обладают названной монополией все хозяйствующие субъекты (сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, крестьяне-фермеры и др.), занимающие относительно худшие, средние и лучшие по плодородию или местоположению земельные участки и ведущие на них сельскохозяйственное производство.

По мнению автора, необходимо учитывать и рассчитывать в границах каждого региона внутрирегиональную дифференциальную земельную ренту 1-го рода. Величина указанной ренты равна разности между региональной стоимостью (ценой) и стоимостью (ценой) сельхозпродукции на средних и лучших по плодородию или местоположению участках данного региона. Региональная же стоимость (цена) сельхозпродукции определяется затратами на ее производство в относительно худших природных (при прочих средних) условиях производства в сельском хозяйстве данного региона. Для определения региональной стоимости (цены) необходимо рассчитать средние издержки на производство данной сельхозпродукции по большой группе товаропроизводителей на малоплодородных и неудобно расположенных земельных участках данного региона (при среднерегиональном уровне фондо- и энергообеспеченности и хозяйствования).

Кроме внутрирегиональной дифференциальной земельной ренты 1-го рода необходимо выделять также и подобную ренту П-го рода.

Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента Б-го рода есть дополнительный чистый доход, возникающий на отдельных земельных участках при дополнительных вложениях средств в повышение плодородия земли. Эта рента есть результат интенсификации сельскохозяйственного производства и в отличие от дифференциальной земельной ренты 1-го рода может возникать на лучших, средних и худших по плодородию или местоположению земельных участках данного региона.

В современных нестабильных условиях, при острой нехватке у большинства сельскохозяйственных предприятий средств на интенсификацию производства и повышение плодородия земли дифференциальная земельная рента П-го рода образуется лишь у немногих хозяйств, использующих средства в повыше-

ние плодородия своих земель, на увеличение выхода сельхозпродукции с каждой единицы земельной площади на основе комплексной механизации, химизации производства, мелиорации, применения селекции, других достижений научно-технического прогресса. Даже в кризисных условиях отдельные хозяйства сумели увеличить инвестиции в повышение плодородия земли и получили значительный дополнительный доход, частью которого является внутрирегиональная дифференциальная земельная рента П-го рода.

При распределении и изъятии дифференциальной ренты надо учитывать, что любая рента является формой экономической реализации земельной собственности. Дифференциальная земельная рента I и II рода принадлежит собственникам земельных участков. Следовательно, при сохранении частной собственности на земельные доли внутрирегиональная дифференциальная земельная рента должна поступать крестьянину-собственнику земли. Если же его земельная доля передается в совместную коллективную собственность всех работников общественного хозяйства, то эту ренту должно получать данное хозяйство. Когда же при вступлении в коллективное хозяйство работник вносит в него только временное право пользования своей земельной долей, право ее аренды, то внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода должна поступать через арендную плату работнику - собственнику земельной доли. Дифференциальная же земельная рента П рода на период арендного договора поступает землепользователям. В дальнейшем, при перезаключении арендного договора собственник земельного участка учтет повышение плодородия земли и, соответственно, потребует у землепользователя увеличить размер арендной платы.

9. Необходимость выработки эффективной земельной политики и совершенствование инструментов государственного регулирования земель-нон собственности и земельных отношений в современных условиях

Во всех странах в той или иной мере осуществляется государственное регулирование земельных отношений как системы мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель, их охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических мер и действий.

Помимо государственного существует и рыночное регулирование земельных отношений, которое осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий производительного использования земельных участков.

В диссертации показано, что государственное регулирование земельной собственности и земельных отношений в России включает:

— регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов;

- формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;

- наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;

- обеспечение равенства субъектов земельной собственности и земельных отношений в защите их прав;

- недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

- охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений;

- пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц;

- обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;

- обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).

По мнению диссертанта, экономический механизм регулирования земельных отношений должен отвечать следующим требованиям:

-обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельной собственности и земельных отношений;

- разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;

- использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.);

- учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;

- стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;

- усиление экологической защиты земельных угодий.

В связи с эти автором определены основные цели и задачи системы органов государственного управления земельными ресурсами с-х назначения, которые представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Основные цели и задачи органов государственной власти, _направленные на регулирование земельных отношений в России

Цели Задачи

1 2

Обеспечение защита прав на земли Формирование законодательной базы, четко регламентирующей основания и процедуры возникновения и прекращения права на землю (субъекты и объекты права, регистрация права, изъятие земель, возмещение убытков и т.д.

Совершенствование системы судебной защиты прав

Совершенствование системы контроля над использованием земельных участков

Окончание

1 2

Обеспечение развития рыночной инфраструктуры Формирование земельного кадастра

Поддержка малого и среднего бизнеса, осуществляющего профессиональные услуги на рынке недвижимости

Стимулирование участия банковского сектора в развитии рынка земли

Упрощение порядка легализации прав на земельные участки

Развитие приватизационных процессов, залоговых и арендных отношений на землю Совершенствование организационного и методического обеспечения управления арендными отношениями (регулирование арендных отношений и ценообразования)

Совершенствование организационных, методических, правовых механизмов приватизации, а также выкупа земельных участков у государства

Совершенствование системы налогообложения, в частности налогообложения земли

Совершенствование методики кадастровой и рыночной оценки земель сельскохозяйственного назначения

Необходимо безотлагательно разработать долговременную государственную программу повышения плодородия сельскохозяйственных земель применительно к конкретным условиям каждого региона.

В диссертации предложено, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике создать на федеральном и региональном уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологической и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.

10, Меры существенного усиления поддержки государством сельхозпроизводителей и землепользователей

В работе предложены приоритетные меры значительного усиления поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Прежде всего, для поддержки сельхозтоваропроизводителей и землепользователей необходимо существенно улучшить макроэкономические и региональные условия хозяйствования: усилить регулирование государством цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий (особенно на газ, бензин, солярку, электроэнергию удобрения, транспортные перевозки и др.); формировать конкурентную среду; удешевить кредиты для сельхозпроизводителей (в том числе путем увеличения доли государственных компенсаций в выдаваемых ссудах), уменьшить налоги для сельскохозяйственных организаций.

Большое значение для поддержки государством сельского хозяйства и землепользователей имеет усиление борьбы с инфляцией, проведение государством действенной антиинфляционной политики посредством не только эффективных антимонопольных мер, но и наращивания объемов производимой и реализуемой продукции и расширения оказываемых услуг.

Для улучшения экономического положения сельхозпроизводителей и

землепользователей необходимо быстрее уменьшить устойчивый многолетний диспаритет цен на поста, комбайны, другую сельскохозяйственную технику, горючесмазочные материалы, электроэнергию и др.) и на реализуемую сельхозпродукцию.

Для защиты и поддержки сельхозпроизводителей необходимо закрепить их приоритетную роль в агрофирмах и других агропромышленных объединениях, преодолеть монополизм и диктат предприятий заготовок, хранения, переработки и реализации сельхозпродукции, а также агросервисных организаций. В целях улучшения экономических условий хозяйствования в аграрном секторе следует улучшить распределение общих доходов агрофирм, распределять их между участниками пропорционально нормативной себестоимости сельхозпродукции на всех стадиях ее движения от сельхозпроизводителей до предприятий заготовок, хранения, переработки и торговли.

Для повышения эффективности и отдачи сельского хозяйства (и в том числе земледелия) особо важное значение имеет значительное улучшение социально-экономического положения работников и всего сельского населения. Для этого необходимо неуклонно повышать их доходы, улучшать условия труда и повседневной жизни. Повышение качества человеческого капитала сельских тружеников и рост их отдачи в процессе хозяйствования обеспечивается, прежде всего, путем увеличения среднедушевых доходов сельского населения, повышением уровня образования, здравоохранения, различных социальных пособий и выплат. Для преодоления запущенности социальной сферы села государству, сельхозпредприятиями самому населению следует мобилизовать наибольший объем средств для строительства в сельской местности автодорог, жилья, школ, медпунктов, аптек, предприятий бытового обслуживания и других социальных объектов.

Помимо существенного увеличения объемов средств на поддержку сельского хозяйства принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением естественного и экономического плодородия почв, ростом производительности земель, модернизацией аграрного сектора экономики, освоением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.

В диссертации обоснованы меры по существенному увеличению объемов государственного заказа производства и закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства в высших и средних специальных учебных заведениях сельскохозяйственного профиля.

В заключении диссертации приведены основные выводы и предложения, обоснованные в работе.

in. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Аношина Ю.Ф. Земельная собственность в трансформационной экономике: Монография. М.: Компания Спутник+, 2007.-162с.-10,13п.л.

2. Аношина Ю.Ф. Теория, методология и практика земельных отношений в афарном секторе трансформационной экономике России: Монография, Орел ГТУ. 2010.-367с.-11,5п.л.

3. Аношина Ю.Ф. Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе: Монография, Орел ГТУ. 2011.-360с.-11,3пл.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

4. Аношина Ю.Ф. О наделении сельского населения земельными долями // Вестник экономической интеграции.-2008.-№1.-С.124-127.- 0,3 п.л.

5. Аношина Ю.Ф. О повышении экономического плодородия сельскохозяйственных земель //Вестник экономической интеграции.-2008.-№2.-С. 106-110.-0,3 пл.

6. Анопшна Ю.Ф. Землеустройство как важная составляющая современной земельной реформы // Вестник экономической интеграции.-200911 -12(20).-С.62-66.-0,3 п.л.

7. Аношина Ю.Ф. Формы земельной собственности в РФ // Вестник ГУУ.-2010.-№9.-С. 10-14.-0,3 п.л.

8. Аношина Ю.Ф. Собственность и интерес как взаимные экономические категории в системе экономических отношений // Вестник ГУУ.- 2010.-№8.-С.13-17.-0,3 пл.

9. Аношина Ю.Ф. Структура земельной собственности российских агрохо-зяйств в процессе реформирования // Риск.-2010.-3.-С.4-8-0,2 п.л.

10. Аношина Ю.Ф. Способы сохранения земельной собственности сельских жителей // Вестник ОГПЭТ.-№ 3(18).-С. 9-16.-0,3 п.л.

11. Аношина Ю.Ф. Совершенствование и практическая результативность воспроизводства земельных отношений // Вестник Санкт-Петербургского государственного аграрного универс1ггета.-№18.-2010-С. 18-20.-0,3 п.л.

12. Аношина Ю.Ф. Формирование новой системы земельных отношений в аграрной экономике России // Вестник Санкт-Петербургского государственного аграрного университета.-№19.-2010- С.15-19.-0,3 пл.

13. Аношина Ю.Ф. Принципы государственного регулирования земельных отношений на основе их воспроизводства // Вестник ОРЕЛ ГАУ.-№6(28).-2010-С.8-14,-0,3 пл.

14. Аношина Ю.Ф. Особенности государственного регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики //Вестник ГУУ.-2010.-С.10-15.-0,3 п.л.

15. Аношина Ю.Ф. Реализация земельной собственности (проблемы теории и практики на примере Орловской области)// Региональная экономика.-2011.-№22.-С.8-14.-0,4 пл.

Публикации в других научных изданиях и сборниках

16. Аношина Ю.Ф., Краснова Н.В. Критерии оптимальности производства // Проблемы повышения эффективности аграрного производства. Материалы научно-практической конференции 25-28 декабря 2002 года. - Москва, Российский государственный аграрный заочный университет, 2003.-.С.56-58-0,2 /0,15 п.л.

17. Аношина Ю.Ф. Зональная дифференциация и земельная рента в сельском хозяйстве// Проблемы повышения эффективности aipapHoro производства. Материалы научно-практической конференции 25-28 декабря 2002 года. - Москва, Российский государственный аграрный заочный университет, 2003.-С.318-319.-0,15пл.

18. Аношина Ю.Ф., Багард З.А. О повышении доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей //Проблемы повышения эффективности аграрного производства. Сборник материалов научно- практической конференции 25-28 декабря 2002 года. - М.: РГАЗУ, 2003.-С.120-124.-0,2 /0,15 пл.

19. Аношина Ю.Ф., Редькина Л.Б. Региональная земельная рента, ее формы и механизм присвоения // Материалы международной научной конференции «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ»,- Орел: Орел-ГТУ, 2003.-С.289-293.-0,3 /0,2 пл.

20. Аношина Ю.Ф., Лапушкина В.Н. Интенсификация сельского хозяйства и образование земельной ренты // Материалы международной научной конференции «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ».- Орел: ОрелГТУ, 2003 .-С.293-297.-0,3/0,2 пл.

21. Аношина Ю.Ф. Развитие ипотечных отношений как фактор экономического роста в России в связи с вступлением в ВТО // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономического развития АПК в связи со вступлением в ВТО-М.:Изд-во ФГОУ ВПО РГАЗУ, 2006.-С.10-16.-0,Зпл.

22. Аношина Ю.Ф. Экономические связи крестьянских домохозяйств в современных условиях // Наука и образование. Межвузовский сборник научных трудов. ВыпЛз «Общество и экономика».-М.: ИИЦ МГУДГ, 2006.-С.68-70- 0,3п.л.

23. Аношина Ю.Ф., Симонов С.Ю. Оптимизация налогообложения как фактор активизации инвестиционного процесса в агроэкономике России // Научно практический Журнал «Территория науки».- В.: Изд-во Воронежский Экономико-правовой институт, 2007г.-С.154-157- 0,3 / 0,2 пл.

24. Аношина Ю.Ф. Основные понятия, классификация и оценка земельных участков// Актуальные проблемы современной науки.-2008_К23.-С.44-48.-0,Зп.л.

25. Аношина Ю.Ф. Земельная собственность в сельском хозяйстве зарубежных стран // Вопросы экономических наук.-2008.-№З.С.21-27.-0,Зп.л.

26. Аношина Ю.Ф. Проблемы регулирования земельных отношений // Научное обеспечение развития агропродовольственного рынка и повышения конкурентоспособности регионального АПК: Материалы медж.научн.-практ.конф.23-24 апреля 2008г.-Мичуринск: МичГАУ, 2008.-С184-191.-0,5п.л.

27. Аношина Ю.Ф. Особенности налогообложения землепользования в зарубежных странах // Материалы научно-практической конференции. -М.: РГАЗУ, 2008,-С.4-14.- 0,6 пл.

28. Аношина Ю.Ф., Астахов H.H. О совершенствовании земельных отношений в трансформационной экономике // Актуальные вопросы экономических наук. Материалы III всероссийской научно-практической конференции 30 сентября 2008 г. - Новосибирск: ЦНРС-Издательство СИБПРИНТ, 2008.-С 52-56.-0,4/0,2 пл.

29. Аношина Ю.Ф. Особенности систем ведения сельского хозяйства в условиях низкой цены земли //Материалы научно-практической конференции ИКМИТ. М.: РГАЗУ, 2009.-С.5-9.-0,3 пл.

30. Аношина Ю.Ф. Классический и институциональный подходы к анализу отношений собственности на землю // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №6 (11), 2009.-С.110-113.- 0,2 п.л.

31. Аношина Ю.Ф., Симонов С.Ю. Комплекс программных средств инструментальной поддержки расчета показателей земельной ренты // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №6 (11), 2009.-С.170-172.-0,3/0,2 пл.

32. Аношина Ю.Ф. Основные направления развития земельных преобразований в России // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №7 (12), 2009.-С.161-166.- 0,4 п.л.

33. Аношина Ю.Ф. Муниципальная собственность на городские земли // Экономика и управление: инновационные подходы и решения: Материалы научно-практической интернет-конференции 19-23 апреля 2010, РГАЗУ ,-М.,2010.-С.13-25.-0,6 п.л.

34. Аношина Ю.Ф. Государство как субъект монополии на экономическое пространство в системе рентных отношений // Модернизация и технологическое развитие российской экономики: Сборник научных трудов международной научно-практической конференции. РГАЗУ. М., 2010.-С.16-23.-0,5 пл.

35. Аношина Ю.Ф. Критерии эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения // Вестник РГАЗУ. Научный журнал,- №8 (13).- 2010.-0,Зп.л.

36. Аношина Ю.Ф. Пути интенсификации землепользования в кризисных условиях // Актуальные вопросы экономических наук. Материалы III всероссийской научно-практической конференции 30 сентября 2010 г. - Новосибирск: ЦНРС-Издательство СИБПРИНТ, 2010.-С 52-56.-0,3 п.л.

37. Аношина Ю.Ф. Государственный кадастровый учет как основной процесс ведения земельного кадастра // Проблемы модернизации экономики: Материалы студенческой научно практической конференции. РГАЗУ. М., 20Ю.-С.14-18.-0,2 п.л.

38. Аношина Ю.Ф. Специфика рентных отношений рынка земли // Проведение научных исследований под руководством приглашенных исследователей в 2010 году: Материалы всероссийской конференции с элементами научной школы молодежи 30 ноября 2010года.-Киров: Изд-во ВятГГУ.-С.80-88-0,2 п.л.

39. Аношина Ю.Ф. Пути совершенствования оборота земельных участков // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №9 (14).- 2010.-С. 130-136.-0,3 п.л.

40. Аношина Ю.Ф. Методические подходы к экономической оценке земель сельскохозяйственного назначения // Вестник МОИУ, 2010.-С.4-12-0,3 п.л.

41. Аношина Ю.Ф. Развитие земельно-учетной и регистрационной систем на современном этапе // Вестник БГСХА, 2010.-С.-0,2 п.л.

42. Аношина Ю.Ф. Совершенствование механизма внутрихозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения // Казанская наука.-№11 Вып. 1.-2011г.-Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом,2011.-С. 12-18.-0,3 п.л.

43. Зарубежный опыт построения системы отношений собственности на землю и возможности его применения в условиях России // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современное проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании 2010». Том 16. Экономика.- Одесса: Черноморье,2011.- С.8-12.-0,3 п.л.

Подписало в печать 01.09.2011 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Объем 2,0 п.л. Закат 3 ¡? 3 Тираж 100 экз.

Издательство ФГОУ ВПО РГАЗУ 143900, Балашиха 8 Московской области

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Аношина, Юлия Федоровна

Введение.

Глава 1. Научные основы исследования отношений собственности на сельскохозяйственные земли в рыночных условиях.

1.1 Развитие экономических взглядов на земельную собственность.

1.2 Теоретико-методологические подходы к исследованию земельной собственности.

1.3 Собственность на сельскохозяйственные земли и ее развитие.

1.4 Формы реализации земельной собственности.

Глава 2. Трансформация земельной собственности в ходе современной аграрной реформы.

2.1 Изменение земельной собственности как ведущее направление современной аграрной реформы.

2.2 Особенности проведения земельной реформы в регионе.

2.3 Выделение сельскому населению земельных долей и их движение.

Глава 3. Содержание и пути повышения экономического плодородия сельскохозяйственных земель.

3.1 Содержание и оценка экономического плодородия сельскохозяйственных земель.

3.2 Интенсификация земледелия в современных условиях.

3.3 Земельная собственность и земельная рента.

Глава 4. Образование, распределение и присвоение региональной земельной ренты как формы реализации земельной собственности.

4.1 Общественная и региональная стоимость и цены продукции земледелия.

4.2 Образование и формы региональной земельной ренты в современных условиях.

4.3 Выделение и распределение региональной земельной ренты.

Глава 5. Пути повышения эффективности государственного регулирования отношений земельной собственности в аграрном секторе современной России.

5.1 Необходимость и рычаги государственного регулирования отношений земельной собственности в сельском хозяйстве.

5.2 Землеустройство - важная форма реализации отношений земельной собственности.

5.3 Пути совершенствования государственного регулирования отношений земельной собственности в аграрном секторе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе"

Актуальность темы исследования. Основным направлением проводимой в России с начала 90-х годов прошлого века аграрной реформы является земельная реформа, направленная на передачу земли крестьянам, обеспечение многообразия и равноправия форм земельной собственности, землевладения и землепользования, формирование экономического механизма регулирования земельных отношений, стимулирование рационального использования и охраны земли, сохранения и повышения ее плодородия. Для эффективного проведения земельной реформы как ведущего направления аграрной реформы необходимо совершенствовать земельные отношения на основе утверждения- многообразия и равноправия форм собственности и хозяйствования.

Отношения собственности являются ведущими в системе социально-экономических отношений. Поэтому собственность на землю как основное средство сельскохозяйственного производства выступает как первооснова земельных отношений. Собственность на землю — это сложнейшая система отношений, развитие которых зависит от многих факторов. В. силу этого ее следует оценивать как многокачественное, многостороннее явление, отражающее процессы, имеющие место не только в юридической сфере, но, прежде всего, в экономической жизни общества.

В: содержании и реализации земельной собственности в период перехода к рыночной экономике произошли крупные изменения. В настоящее время в результате земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в России созданы новые формы хозяйствования; произошли структурные изменения в формах собственности, землевладения и землепользования; ликвидирована государственная монополия собственности на землю; постепенно создается принципиально новая совокупность производственных отношений, первооснова которых — экономические интересы, тесно связанные с правом собственности на землю.

Выделение и движение земельных долей в ходе земельной реформы в аграрном секторе привело к обострению ряда социально-экономических проблем. Хотя большинство сельских жителей ещё сохраняют собственность на землю, передав свои земельные доли в аренду коллективным хозяйствам, часть крестьян уже лишились земли, продав свои доли. Возникли трудности натурализации земельных долей, выделение их в натуре на местности, в общей земельной площади.

В настоящее время существует неопределенность с титулом земельной собственности и взаимоотношениями собственников земли и землепользователей.

С проблемами собственности на землю тесно связаны особенности различных форм ее реализации, в том числе, распоряжения земельными долями, их аренды, выделения и присвоения земельной ренты и др. Все эти актуальные проблемы земельной собственности имеют большое теоретическое и практическое значение и нуждаются в глубоком исследовании.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы земельных отношений и собственности на землю всегда привлекали внимание многих экономистов разных стран и эпох. Этим проблемам уделяли значительное внимание такие классики и видные исследователи экономической теории как А.Тюрго, Ф.Кенэ, У.Петги, А.Смит, Д.Рикардо, К.Родбертус, К.Маркс, А.Маршалл, В.И.Ленин. Земельные отношения России анализировались в трудах Посошко-ва И.В., Радищева А.Н., Чернышевского Н.Г., Богданова В.И., Столыпина П.А.

После 1917 года и до начала 30-х годов различные аспекты земельной собственности исследовали Н.И.Бухарин, А.В.Чаянов, С.Г.Струмилин. Земельные (в том числе рентные) отношения в СССР в послевоенные годы анализировали Булатов А.Е., Болгов A.B., Беляев И.Т., Емельянов A.M., Загайтов И.Б, Лысов Е.Е., Карнаухова E.G., Крутова Л.И:, Кузин В.Ф:, Пасхавер Б.И., Смирнов И.К., Тихонов H.A. и другие.

С началом перехода в России к рыночной экономике развернулись дискуссии о путях трансформации земельных отношений и изменении форм земельной собственности. Эти вопросы рассматривались в монографиях и статьях Буздалова И.Н., Бондарева В.Ф., Волкова С.Н., Добрынина В.А., Лысенко Е.Г., Милосердо-ва В.В., Комова Н.И., Никонова A.A., Ратгауза М.Я., Романенко Г.Н., Строева Е.С., Хлыстуна В.Н. и других. Особенно оживились дискуссии о судьбах и направлениях развития земельных отношений в России с 1992 года с началом рыночных реформ.

Для исследования земельной собственности большое значение имеет теоретические вопросы собственности, раскрываемые такими исследователями, как Абалкин Л.И., Горланов Г.В., Колесов Н.Д., Макаров А.Н., Хубиев К.А. и др.

При достаточно широком спектре исследований земельных отношений и эволюции земельной собственности в трансформационной экономике многие их вопросы еще очень дискуссионны и недостаточно исследованы. Нет единого мнения по вопросу о целесообразности свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель и их залога, о границах распоряжения крестьян их земельными долями, о содержании и особенностях монополии на землю как объект хозяйства, о приоритетности различных форм землепользования, о зональной земельной ренте, о цене земли и др. Все эти вопросы дискуссионны и нуждаются в глубоком исследовании с учетом особенностей современного этапа трансформационной экономики России.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление содержания и форм реализации земельной собственности и землепользования в сельском хозяйстве современной России.

Для достижения цели ставились и решались следующие взаимообусловленные и взаимосвязанные задачи:

1) уточнить роль земли в процессе воспроизводства; обосновать, повышение роли сельскохозяйственных земель в жизни крестьян и всего общества;

2) раскрыть социально-экономическое содержание земельной собственности;

3) показать низкую эффективность и незавершенность проводимой в стране в 90-х годах XX века земельной реформы и необходимость ее существенной корректировки;

4) выявить основные причины, усугубившие отставание сельского хозяйства и неэффективного использования и низкой отдачи земли в аграрном секторе в годы рыночных реформ;

5) выделить и охарактеризовать основные формы экономической реализации земельной собственности в аграрном секторе современной российской экономики;

6) выявить приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования при различных формах земельной собственности в современных условиях;

7) раскрыть роль и воздействие кооперации и агропромышленной интеграции в повышении плодородия и эффективности использования сельскохозяйственных земель;

8) выявить содержание и экономические условия формирования региональной стоимости и образования региональной земельной ренты, ее формы и критерии распределения;

9) выработать предложения по повышению эффективности проводимой в настоящее время земельной политики и землепользования в аграрном секторе экономики;

10) предложить меры усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Область исследования соответствует пунктам: 1.1- «теория хозяйственного механизма»; «роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем»; 1.4— «теория прав собственности» Паспорта специальности ВАК 08.00.01 — Экономическая теория.

Объект исследования — отношения собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, в том числе в Орловской области.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения в процессе и по поводу присвоения земли, ее использования и распоряжения ею в сельском хозяйстве современной России.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Концептуальную базу исследования составили научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам земельной собственности в рыночных условиях.

В процессе исследования применялись методы качественного и количественного анализа, синтеза, научной абстракции, статистических группировок, индексов, экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, а также монографическая и другая научная литература по теме диссертации. В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, материалы Орловского областного комитета государственной статистики, Департамента сельского хозяйства Орловкой области, ряда сельскохозяйственных предприятий и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и раскрытии методологических и теоретических основ социально-экономических отношений земельной собственности и землепользования в аграрном секторе трансформационной экономики России.

Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

1. Обосновано положение о земле как особо важном и ценном природном ресурсе, являющемся общенациональным достоянием и одновременно выполняющем функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Доказано, что последовательная реализация этих трех компонентов (социально-экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание товарных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

2. Раскрыто социально-экономическое содержание земельной собственности как системы социально-экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе оборота, присвоения и использования сельскохозяйственных земель. Земельная собственность выражает системно-функциональные взаимосвязи трансформирующихся земельных отношений, институционально-структурную динамику форм землепользования и хозяйствования; незавершенность процесса формирования правового и организационно-экономического статуса землевладельцев и землепользователей.

Показано, что собственность на землю есть институционализированные и воспроизводящиеся отношения между субъектами экономической деятельности по поводу и в процессе присвоения и использования земли как основного средства сельскохозяйственного производства.

Обосновано положение о том, что титульным конституирующим собственником земли является государство как представитель всего общества. Именно государство способно и может научно обоснованно создавать соответствующие институты и использовать их для целенаправленного воздействия на правовые и социально-экономические отношения в процессе реализации собственности на землю.

Рассмотрено многообразие форм земельной собственности и показаны особенности развития государственной, частной, кооперативной и смешанной ее форм в современных условиях.

Выделены и охарактеризованы три уровня функционирования земельной собственности - федеральный, региональные и муниципальные (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

3. Показана низкая эффективность и незавершенность проводимой с 90-х годов XX века земельной реформы в России и спрогнозированы социально- экономические последствия ее логического завершения. Развита дополнительная аргументация против идеализированных представлений о форме собственности, обладающей неисчерпаемым потенциалом внутреннего саморазвития. Доказывается, что выделение земельных долей в натуре, их межевание и оформление прав собственности, вовлечение их в свободный рыночный оборот может привести к обезземеливанию крестьян.

Свободная купля-продажа земельных участков приведет к широкой спекуляции землей и к лишению сельских жителей их земельных долей. При этом уменьшаются площади производительно используемых сельхозземель.

Предложены пути существенной корректировки современной земельной реформы в России. Предлагается «заморозить» земельную реформу по линии натурального межевания и оформления долей собственности на земельные1 участки, сохранив титульное право собственности за государством, но продолжить реформу по линии предоставления прав на эффективное хозяйственное землевладение. Требования по выделению земельных участков в натуре удовлетворять только на конкурсной основе с целевым назначением для сельскохозяйственного производства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

4. Выявлены основные причины, усугубившие неэффективное использование земли в аграрном секторе в процессе его реформирования: незавершенность процесса разграничения права собственности на землю и права владения, пользования ею; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная ин-ституциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технико-технологический уровень; долевая система ведения хозяйства и отсутствие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехно-логий, а также продуманной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора

Показано, что в России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агротехнологические революции - «зеленая», трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

5. Выделены и охарактеризованы основные формы экономической реализации земельной собственности, обусловленная с одной стороны, характером присвоения — отчуждения земли при различных формах собственности на землю, а с другой стороны, организационно-правовой формой хозяйствующих субъектов — землепользователей. Основными формами реализации земельной собственности являются владение, пользование, распоряжение землей, ее экологизация, повышение плодородия земли, землеустройство, аренда земли, ее залог, купля-продажа, присвоение земельной ренты, взимание земельного налога.

Значительное внимание в работе уделено таким важным формам и экономическим инструментам реализации земельной собственности, как земельная рента и аренда земли. Рассмотрена роль дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты в реализации земельной собственности. Показано роль аренды земли в обеспечении эффективного землепользования (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

6. Аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства аграрной продукции, сохранение и умножение которого является основной целью стратегического развития сельского хозяйства, укрепления земельной собственности и одним из критериев оценки деятельности сельхозпроизводителей.

Плодородие земель повышается в процессе интенсификации земледелия и сельского хозяйства в целом. Условия и возможности интенсификации земледелия существенно различаются в хозяйствах различных форм собственности в зависимости от доходности и платежеспособности каждого хозяйства. Выявлено, что форма земельной собственности не оказывает существенного влияния на продуктивность земель. Гораздо большее влияние на это при данных природных условиях и достигнутом плодородии земель оказывает фондообеспеченность, объем и качество используемых в земледелии средств производства, а также квалификация работников.

Выявлены и охарактеризованы приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования в современных условиях кризисного состояния сельского хозяйства. Особенностью интенсификации и ее основных направлений (комплексной механизации, внесения удобрений, мелиорации земель и использования эффективных прогрессивных технологий) в условиях существенного отставания аграрного сектора является обострение проблемы его финансирования. Поэтому следует активизировать привлечение в сельское хозяйство эффективных и крупных инвесторов, а также средств агрофирм. Для обеспечения комплексной механизации сельскохозяйственного производства предложено шире использовать оперативный и финансовый лизинг сельхозтехники. Для повышения плодородия земель необходимо шире применять дешевые местные удобрения и увеличить компенсации государством стоимости покупаемых хозяйствами минеральных удобрений и химикатов. Мелиоративные работы следует полностью финансировать и осуществлять за счет государства и его мелиоративных организаций. Целесообразно также наряду с традиционными направлениями и факторами интенсификации обеспечить более широкое применение в земледелии энергоресурсосберегающих технологий, в том числе безотвальную вспашку, эффективные севообороты, применение местных удобрений, проведение малозатратных культуртехнических работ.

В процессе интенсификации сельского хозяйства и землепользования особое внимание следует обращать на экологизацию, сохранение почвенного покрова при использовании сельхозтехники и производство экологически чистой сельхозпродукции (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

7. Показано возрастание роли и воздействия кооперации и агропромышленной интеграции (особенно агрофирм и агрохолдингов) в развитии и реализации земельной собственности, в повышении плодородия и эффективном использования сельскохозяйственных земель: улучшение согласования и более полная реализация экономических интересов субъектов кооперации и агропромышленной интеграции, объединение и увеличение их ресурсов и средств, направляемых на повышение плодородия сельскохозяйственных земель; широкое маневрирование ресурсами внутри агропромышленных объединений, возможность применения внутрифирменных цен и уменьшения их диспаритета; оптимизация распределения общих доходов и средств на повышение плодородия земель. Для повышения роли агропромышленной интеграции в эффективном использовании сельскохозяйственных земель предложены меры по улучшению деятельности, росту доходов агрофирм и входящих в них сельхозпредприятий.

Для повышения при этом доминирующей роли сельских товаропроизводителей предложено предоставлять им контрольные пакеты акций и большее представительство в агропромышленных объединениях (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

8. Выделена и охарактеризована категория «региональная стоимость» сельскохозяйственной продукции, использование которой, в отличие от категории «зональная стоимость» позволяет более обоснованно дифференцировать регионы по условиям хозяйствования и доходности, определить ориентиры в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и величину внутрирегиональной и межрегиональной земельной ренты.

Региональная стоимость- сельскохозяйственной продукции есть' ее стоимость, определяемая на базе издержек в относительно худших природных условиях каждого региона, при прочих среднерегиональных условиях функционирования сельского хозяйства. За основу рыночных цен на продукцию сельского хозяйства следует брать затраты на производство в среднем по группе хозяйств в относительно худших природных условиях (на малоплодородных или неудобно расположенных землях), но при среднем по региону уровне фондо- и энерговооруженности работников и хозяйствования. В противном случае рыночная цена не может возместить высоких издержек на производство сельхозпродукции на малоплодородных землях. С учетом региональной стоимости исследована региональная земельная рента.

Выделена и охарактеризована внутрирегиональная земельная рента I и II рода, а также абсолютная и монопольная земельная рента. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода представляет собой дополнительный чистый доход, возникающий при хозяйственном использовании в данном регионе лучших и средних по плодородию или расположению земель. Регулирующими факторами выступают издержки на относительно худших по плодородию или местоположению сельскохозяйственных землях данного региона при среднем уровне хозяйствования и воспроизводимых условиях производства.

Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода есть дополнительный чистый доход, образующийся в результате дополнительных инвестиций в повышение плодородия сельскохозяйственных земель путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе комплексной механизации, химизации, мелиорации, использования интенсивных технологий, внедрения в сельское хозяйство достижений науки и техники. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода должна поступать собственнику земли (в случае аренды земли - через арендную плату), а внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода в период срока арендного договора присваивается арендатором-землепользователем.

Рассмотрен механизм распределения региональной земельной ренты на основе аренды земли и движения земельных долей (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

9. Сформулирован вывод об отсутствии в нашей стране научно выработанной четкой и эффективной земельной политики (несмотря на признание-в 2006 г. сельского хозяйства и всего АПК приоритетным национальным проектом), охватывающей формирование системы земледелия, противодействующее деградации почв и повышающее ее естественное плодородие, сокращение и последующее устранение необрабатываемых земель, использование ресурсосберегающих технологий, формирование эффективных пользователей земли, относящихся к ней не как к объекту инвестирования, а как к природному ресурсу, требующего жесткого контроля и мотивированного подхода к мобилизации средств на повышение плодородия почвы и на эффективное ведение хозяйства.

Предложены пути и способы совершенствования государственного регулирования земельной собственности и земельных отношений и усиления поддержки землепользователей в современных условиях: совершенствование государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий; финансирование и проведение государством работ по землеустройству; оперативная и бесплатная регистрация земельных долей сельских жителей государственными органами; разработка долговременной государственной программы повышения плодородия земель; борьба со спекуляцией землей.

Приоритетными направлениями современной земельной политики государства должны стать активное и эффективное содействие наиболее полной реализации земельной собственности, обеспечение многообразия и равноправия различных ее форм, формирование эффективных собственников и пользователей земли, всесторонняя поддержка землепользователей, содействие сохранению и повышению плодородия сельскохозяйственных земель, сохранению и неуклонному уменьшению необрабатываемых земель, внедрению в земледелие эффективных ресурсосберегающих технологий, усилению государственного контроля за использованием земель и их оборота.

Предложено, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике, создать на федеральном и региональных уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологиче-ской и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.

10. Предложены меры существенного усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Для поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей большое значение имеет улучшение макроэкономических и региональных условий хозяйствования, особенно регулирование цен и тарифов, на продукцию и услуги естественных монополий, формирование конкурентной среды, удешевление кредитов, снижение налогов и др. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением плодородия почв, ростом продуктивности земледелия, внедрением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.

В диссертации обоснованы меры по существенному увеличению объемов государственного заказа закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства.

Предложено принять федеральный закон, закрепляющий удвоение средств государственной поддержки сельского хозяйства по сравнению с существующим уровнем (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических положений для дальнейшего углубления исследователями теоретических разработок проблем земельных отношений с позиций современной экономической теории. В научный оборот введены категории «региональная стоимость» и «региональная земельная рента».

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертации могут представлять интерес для практической деятельности региональных комитетов по земельным ресурсам; для руководителей и специалистов региональных управлений сельского хозяйства, занимающихся земельными отношениями, а также в преподавании в вузах ряда учебных тем «Экономической теории», «Экономики сельского хозяйства» и спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях секций 5 международных научно-практических конференций, в том числе «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, декабрь 2002 г.), «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ» (г. Орел, апрель. 2003 г.), «Беларусь на пути к рынку: экономико-правовые проблемы» (г. Гомель, январь 2004 г.), «Актуальные вопросы экономических наук» (г. Новосибирск, сентябрь 2008 г.), а также в 2003-2011 гг. на заседаниях кафедры экономики Российского государственного аграрного заочного университета (г. Балашиха Московской области).

Автором разработаны предложения по совершенствованию структуры и форм землепользования и учета внутрирегиональной дифференциальной земельной ренты. Предложения приняты к использованию Департаментом сельского хозяйства Орловской области.

По теме диссертации опубликована 61 научная работа общим объемом 48 печатных листов.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка литературы из 310 источников. Общий объем диссертации — 310 страниц основного текста, включая 19 таблиц и 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Аношина, Юлия Федоровна

Выводы по главе 4

1. Вместе с земельными отношениями в сельском хозяйстве развиваются и рентные отношения в связи с образованием и распределением земельной ренты. В аграрном секторе экономики России существуют дифференциальная и абсолютная земельная рента.

2. В условиях объективной зональной дифференциации необходимо учитывать зональную стоимость сельскохозяйственной продукции, а также внутризональную и межзональную земельную ренту I и II рода, а при наличии частной собственности на сельскохозяйственные земли - абсолютную земельную ренту.

3. Величина зональной стоимости сельхозпродукции определяется затратами хозяйствующих субъектов на относительно худших по плодородию или расположению землях данной природно-экономической зоны (при прочих среднезональных условиях воспроизводства).

4. Внутризональная дифференциальная земельная рента I рода, образуется на лучших и средних по плодородию или расположению земельных участках данной зоны и поступает собственникам земли.

5. Внутризональная дифференциальная земельная рента 1Грода является результатом интенсификации земледелия, может образоваться на всех землях данной зоны при росте инвестиций в повышение их плодородия и в период аренды земли принадлежит арендатору — землепользователю.

6. Абсолютная земельная рента возникает при наличии частной собственности на землю и более низком органическом строении капитала в сельском хозяйстве по сравнению с промышленностью. Существование абсолютной' земельной ренты приводит к удорожанию сельскохозяйственной продукции.

Глава 5 Пути повышения эффективности государственного регулирования отношений земельной собственности в аграрном секторе современной России

5.1 Необходимость и рычаги государственного регулирования отношений земельной собственности в сельском хозяйстве

Зарубежные исследователи-аграрники с особым вниманием обратились к проблеме аграрного протекционизма в 1980-е годы, когда была оценена скорость, с которой растет фермерская поддержка в странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В России интерес к проблеме необходимости государственного регулирования аграрного сектора обострился в связи с трансформационными процессами в социально-экономической системе страны, начавшимися на рубеже 1980-1990-х годов. И нынче в научных и политических кругах России не утихают дискуссии о роли и значении свободного рынка, о необходимости и обоснованности государственного вмешательства в развитие аграрной сферы.

Доля сельского хозяйства в валовом продукте АПК достаточно-мала, тем не менее, именно на сельхозпроизводство ориентирована большая часть мер государственной поддержки. Важность аграрной сферы для той или иной страны во многом определяется уровнем ее социально-экономического развития. Во многих научных трудах даются «стандартные» обоснования государственного вмешательства в аграрную экономику, которые можно разделить на две группы. Доводы первой группы ученых базируются на учете специфических особенностей сельскохозяйственного производства и социально-экономической структуры аграрного сектора, которые устанавливают узкие рамки его прямому частнокапиталистическому регулированию. Доводы второй группы ученых связаны с несовершенствами рыночного механизма. С учетом современной концепции многофункциональности сельского хозяйства можно выделить четыре категории аргументов обоснования государственной поддержки аграрного сектора: во-первых, связанные с продовольственной безопасностью страны; во-вторых, определяемые ценами и доходами в сельском хозяйстве; в-третьих, природоохранные; в-четвертых, диктуемые необходимостью развития сельских территорий.

Остановимся на первой группе аргументов. Pix отстаивают многие отечественные экономисты. Однако данная точка зрения отнюдь не бесспорна. Действительно, сельское хозяйство не только производит продукцию, но и обеспечивает продовольственную безопасность страны, которую можно охарактеризовать как способность государства удовлетворить потребности граждан в продовольствии, необходимом по количеству и качеству для' нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения в соответствии с медицинскими нормами потребления. Для достижения этой цели существуют как минимум две альтернативы: самообеспечение и поддержка отечественных сельхозпроизводителей; создание страховых запасов; в,том числе за счет импорта. Вместе с тем большинство западных и отечественных экономистов-аграрников указывают на необходимость базисной обеспеченности* продовольствием, чтобы ослабить зависимость, во-первых, от стран-экспортеров, а во-вторых, от воздействий, связанных с резкими колебаниями предложения и цен на мировых рынках.

Конечно, в условиях растущей мировой интеграции участие в товарообмене является важным фактором политической и экономической значимости государства. Однако такой вывод неоправдан. Доказано, что ориентация аграрной политики на импорт сельхозпродукции в долгосрочном аспекте непрактична. Если импорт превышает 20%, то отрасль не может воздействовать на остальную экономику для поддержания ее роста. Продовольственную безопасность правомерно сравнить с национальной обороной. Во-первых, продовольствие - стратегический продукт национальной экономики, весомый инструмент внешней политики; во-вторых, это основной фактор жизнеобеспечения населения страны, определяющий качество ее трудовых ресурсов, влияющий на производительность труда во всех отраслях экономики. С этих позиций сельское хозяйство - стратегическая отрасль; со стороны государства необходимо поддерживать определенный уровень сельхозпроизводства, наращивать экспортный потенциал страны, создавать запас продовольствия.

Аргументы второй группы, относящиеся к проблеме цен и доходов в сельском хозяйстве, также не являются бесспорными. Специфические черты данной отрасли обусловливают нестабильность цен па сельхозпродукцию (и соответственно доходов ее производителей) в краткосрочном периоде и углубление диспаритета цен и доходов — в долгосрочном. Ученые объясняют краткосрочную нестабильность цен слабой их связью с издержками производства (расчет которых в сельском хозяйстве крайне сложен)-и зависимостью как от изменчивого предложения, определяемого природными, погодными условиями, так и жесткого спроса. Поскольку денежные поступления в сельское хозяйство изменяются в обратной пропорции к выходу продукции, то нестабильность, цен должно корректировать государство в интересах защиты доходов аграриев, чтобы не нарушалась сбалансированность финансов и не снижалась покупательная способность сельхозпроизводителей. В'долгосрочном же периоде доходы сельхозпроизводителей снижаются по сравнению с получаемыми в других секторах экономики.

В такой ситуации государственное вмешательство необходимо для восстановления справедливости. Между тем сельское хозяйство — далеко не единственный сектор экономики, в котором падают доходы. Однако ни один из них не претендует на ту масштабную поддержку, которую сегодня имеет агропродовольственный комплекс. Исследователи отмечают, что в системе государственного регулирования аграрного сектора фермеры выделились в особую группу производителей, получающих доплату, по сути, только за свой статус фермера. В начале 1990-х годов доходы среднего фермерского хозяйства почти во всех странах ЕС превышали средние доходы прочих до-мохозяйств (например, в Нидерландах — в 2,5 раза, в Финляндии — более чем в 1,5 раза). При этом политика стабилизации фермерских доходов через поддержание цен направлена главным образом на повышение благосостояния наиболее преуспевающих производителей, а те, кто действительно в этом нуждается, получают минимальную помощь.

Что касается проблемы долгосрочного снижения относительных фермерских доходов, то важнейшая причина этого кроется в избытке аграрного населения. Поддерживая цены и доходы, государство как бы поощряет фермеров оставаться в производстве, без этой помощи часть их давно бы разорилась.

Ситуация с абсолютным паритетом цен и доходов возможна только в условиях совершенной конкуренции на всех рынках агробизнеса, чего в реальной жизни нет, а следовательно, 100%-ный ценовой паритет практически исключается. К тому же современная промышленность использует сложные технологии, что предопределяет высокие требования к квалификации работников. По этой причине в отраслях I и III сфер АПК затраты на труд, технику растут быстрее, чем в сельском хозяйстве, следовательно, и цены на промышленную продукцию повышаются стремительнее, чем на аграрную, при том что доля фермеров в цене конечного продукта постоянно снижается.

При отсутствии государственного регулирования, цен, очевиднб, произошло бы снижение объемов сельхозпроизводства до*того уровня, когда устанавливается равновесие по цене спроса и предложения. На» первый* взгляд такая ситуация выгодна обществу, поскольку высвобождаются ресурсы (труд, земля, капитал), которые могли бы пойти на расширение более эффективных отраслей; скорее всего, снизились бы до уровня мировых цен на сельхозпродукцию. Однако из-за оттока трудоспособного населения, роста безработицы изменилась бы социальная сфера села, аграрный сектор стал бы очень чувствительным к факторам экономической конъюнктуры.

Многие экономисты считают, что издержки на осуществление государственного регулирования цен и фермерских доходов — это плата общества (государства) за стабильность на продовольственных рынках. Без государственной поддержки цены были бы подвержены значительным колебаниям, тем самым был бы подорван производственный потенциал сельского хозяйства, товаропроизводители не смогли бы вести расширенное воспроизводство, под угрозу была бы поставлена продовольственная безопасность страны.

Две следующие группы аргументов (природоохранные и связанные с развитием сельских территорий) наиболее полно свидетельствуют в пользу государственного вмешательства в аграрные отношения. Во многих странах сохранение значительной части биологических видов, находящихся под угрозой вымирания, полностью зависит от состояния сельскохозяйственного ландшафта. А сельскохозяйственный ландшафт и сельхозпроизводство характеризуются большой степенью совместимости, даже при том, что эта отрасль является одним из основных загрязнителей окружающей среды в современном мире. Отрицательные внешние эффекты возникают в процессе деятельности сельхозпроизводителей как ее побочный результат.

Когда рыночная цена товара не' включает в себя издержек внешнего эффекта, у производителей нет необходимости и стимулов к переходу на технологии, благотворно влияющие па окружающую среду. Обычно нежелательные ситуации пытаются^ изменить административными мерами (запреты и ограничения на использование ресурсов) и экономическими инструментами (через налоги, субсидии), которыми располагает государство.

Самого серьезного внимания, с нашей- точки зрения, заслуживают аргументы в- пользу государственного регулирования, связанные с развитием сельских территорий и сельских сообществ. Из-за больших расстояний, низкой плотности расселения сельских жителей, относительно мелких размеров предприятий сельские сообщества не в состоянии создать у себя достаточную коммунальную, транспортную инфраструктуру, не говоря уже о социальной. Но без этого регион не может быть привлекателен для бизнеса, что усугубляет проблему сельской (особенно сезонной) безработицы, низкого уровня доходов сельских жителей. Основную роль в формировании инфраструктуры должно играть государство. Прослеживается прямая зависимость между государственными расходами на ее развитие и динамикой производительности труда, уровнем конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке.

Приведенные аргументы в защиту государственного регулирования аг-ропроизводства достаточно объективны, поскольку связаны с особенностями и проблемами функционирования этого сектора в рыночных условиях. Однако нельзя не отметить влияния на этот процесс еще одной группы факторов, а точнее — группы «интересов». На практике разработка и реализация мероприятий государственного регулирования сельского хозяйства осуществляется через политические и государственные институты общества. И зарубежные, и отечественные исследователи отмечают устойчивую тенденцию к увеличению объемов перераспределяемых через государственный бюджет ресурсов в пользу сельского хозяйства только в развитых странах и, напротив, дискриминацию сельхозтоваропроизводителей — в развивающихся-.

Идея о том, что политический выбор того или иного пути в экономике определяется усилиями групп давления, политиков, а не соображениями целесообразности и эффективности, является основой современного позитивного анализа экономической политики. Значительное методологическое влияние на данный подход оказали работы М. Одеона; Г. С. Беккера, Дж. Бьюкенена.

Действительно, формирование агропродовольственной политики на всех уровнях государственной власти подвержено сильному влиянию тех, кто, являясь главными действующими лицами в выработке и проведении конкретных мероприятий и программ государственного регулирования сектора, прямо или косвенно выигрывает от этого регулирования. Прежде всего, это политики, голосующие в законодательных органах за меры поддержки аграрного сектора. Аграрное лобби, обычно хорошо организованное и пользующееся сочувствием в обществе, умело вносит вопросы аграрной поддержки в голосуемые пакеты. Вторая группа интересов — бюрократия. Главный ее интерес заключается в увеличении бюджета и штата своего ведомства, а, следовательно, в более дорогих и сложных мерах государственного регулирования. Чем дороже и сложнее аграрная программа, тем больше бюджет и объем работ ведомства, тем меньше возможность внешнего вмешательства. Для бюрократии важно решать экономическую проблему, а не разрешить ее.

Третья группа интересов — аграрные группы давления, лоббирующие поддержку аграрного сектора, воздействующие на общественное мнение пропагандистскими мерами. Поворот от дискриминации к поддержке сельского хозяйства в ходе экономического развития многих стран связан с уменьшением, количества фермеров, что делает их политическую организацию более эффективной по сравнению с организацией многочисленных рас-средоточеных и разобщенных товаропроизводителей. В каждой развитой рыночной стране есть мощные союзы фермеров, объединяющие основную часть сельхозпроизводителей (например, Национальный фермерский союз Великобритании объединяет 80% фермеров страны), создаются-отраслевые объединения и т. д. Эти организации связаны с государственными структурами, формирующими аграрную политику, снабжают эти структуры информацией, разрабатывают законопроекты. Такое сотрудничество называют аграрным, корпоратизмом; Помимо1 чисто аграрных лобби, группами интересов, выступают представители первой и третьей сфер АПК, поскольку рост аграрного производства несет им значительные выгоды. Например; производители- минеральных удобрений заинтересованы в. расширении- производства 'зерна и лоббируют поддержку зернового производства.

Таким образом, государственное регулирование земельных отношений - это система мер, которые направлены на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических мер и действий.

Помимо государственного существует и рыночное регулирование земельных отношений., которое осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий производительного использования земельных участков. Государственное регулирование земельных отношений в России включает [116, с. 124]:

- регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов;

- формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;

- наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;

- обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав;

- недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан- и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;,

- охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений; - пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц;

- обязательность мероприятий' по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав-на-землю;

- обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).

Правильной организации государственного регулирования земельных отношений, формированию его адекватного содержания-и методов осуществления будет способствовать выполнение следующих основных требований [116, с. 125]:

1. Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с Конституцией и Земельным кодексом РФ, не противоречащими им нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовые нормы по вопросам регулирования земельных отношений, содержащиеся в других отраслях законодательства, должны соответствовать земельному законодательству (при пользовании водными, лесными и иным природными ресурсами, в градостроительстве).

2. Федеральное земельное законодательство устанавливает общие для всех субъектов Федерации начала регулирования земельных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству, государственному земельному кадастру, государственному контролю за использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель, имеющих федеральное значение.

3. Соотношение земельного законодательства субъектов Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, устанавливается в соответствии с их полномочиями, определенными законодательством РФ, а также утвержденными федеральным законом договорами о разграничении полномочий, по регулированию земельных отношений между различными органами государственной власти.

4. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и правового режима земель в соответствии с категориями земель, определяемыми федеральными законами и законами субъектов Федерации.

5. Порядок использования земель внутри той или иной их категории определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, их зонированием, территориальным планированием их использования и землеустроительной документацией. При этом особой охране должны подлежать сельскохозяйственные угодья; трансформация их в несельскохозяйственные допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом.

6. При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользования.

7. Развитие экологических методов регулирования земельных отношений должно осуществляться путем совершенствования платности землепользования, рентных отношений, стимулирования земледельцев и землепользователей за рациональное, эффективное использование земли, создания источников налоговых поступлений в федеральный и местные бюджеты.

8. Государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отраслей производства, использования ресурсов, в том числе и земельных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

9. Управление земельными ресурсами включает планирование их использования, зонирование земель, природно-сельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный* кадастр. Планирование развития территорий и их хозяйственного использования базируется на решениях органов исполнительной'власти. Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной^ и иной документации.

10. Государство должно обеспечить использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их природно-сельскохозяйственным районированием.

11. Земельные отношения должны регулироваться на основе достоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя изданных земельного кадастра, являющихся основой для организации использования земли всеми участниками земельных отношений.

12. Регулирование правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и ле-сохозяйственного оборота.

13. Соблюдение земельного законодательства, прав и обязанностей субъектов земельных отношений, установленных норм, правил, нормативов; выполнение мероприятий по использованию и охране земель органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также гражданами.

Система экономических регуляторов земельных отношений в условиях перехода к рынку включает [116, с. 126]: земельный налог; арендную плату за землю; рыночную цену земли; залоговую цену земли; компенсационные платежи при изъятии земель; компенсационные выплаты при консервации земель; платежи за повышение качества земли; штрафные платежи за экологический ущерб; налоговое обложение при гражданском земельном обороте; плату за право аренды и т. д.

Экономический механизм регулирования земельных отношений должен отвечать следующим требованиям [154, с. 151]:

-обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений;

-разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса; -использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.);

-учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;

-стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;

-усиление экологической защиты земельных угодий.

Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении. С экономической точки зрения плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.

Путь к многоукладной рыночной экономике должен быть проложен реальными усилиями государства, а не одними лишь политическими декларациями. Обеспечение равных условий хозяйствования начинается с прекращения дискриминации сельского производителя и устранения диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Гарантируя равноправие всех хозяйственных укладов и форм собственности, необходимо создавать условия для- эффективной их работы. Особенно это касается частной собственности на землю. В условиях нарастающих экологических противоречий и криминализации экономики свобода купли-продажи земли чревата непредсказуемыми последствиями, гораздо более опасными; чем результаты бездумной приватизации промышленных предприятий: Эта опасность .лежит вовсе не в политической сфере, не в появлении земельных магнатов и тому подобных фактических угрозах. Произвол в этом вопросе мог бы привести к невиданному экологическому бедствию и полной неуправляемости процессом природопользования. Разрушение севооборотов, почвозащитных и мелиоративных систем земледелия, противоэрозионной организации территории, упрощение агротехники, монокультура, низкий уровень производственной культуры крестьянина, не приобщенного к современным технологиям и средствам производства, а стало быть, примитивное производство продукции низкого качества и развитие деградации земель — это то, что наверняка произойдет при неуправляемом землепользовании, брошенном на волю рынка. Концентрация земель у тех, кто может их скупить, но не может эффективно использовать, лишь усилит эти процессы и вызовет естественный и справедливый протест у тех, кто обрабатывает землю, но не может купить. Вот почему мораторий на куплю-продажу земли, по нашему мнению, должен продолжаться до тех пор, пока не будут созданы соответствующие предпосылки, прежде всего с точки зрения экологической безопасности.

Осторожность здесь более чем необходима, учитывая печальный опыт приватизации в промышленности. Следует разработать модели приватизации земли и систему ограничений, которые гарантировали бы приобретение ее лишь теми, кто способен вести хозяйство на современном уровне, как награду за высокий профессионализм. Эти модели должны включать отлаженный механизм по изъятию купленных земель, не используемых по назначению. Искусственно раздутая проблема купли-продажи земли является сегодня лишь малой частью проблемы землепользования, землевладения и организации производства в сельхозпредприятиях с различными формами собственности. Важно определить также, какими будут механизмы хозяйствования и формы кооперации в коллективных хозяйствах, преобладающих в России. В любом случае главное сейчас — быстрейшее освобождение от эйфории рыночного саморегулирования и становление активной аграрной политики, включая адекватное научно-организационное обеспечение АПК, технологическую, техническую, экономическую и кадровую политику. Важнейшие составляющие этой политики — создание альтернативных моделей развития АПК; освоение современных технологий производства и их ресурсное обеспечение; создание системы практической реализации достижений научно-технического прогресса: первоочередное обеспечение АПК техническими средствами за счет приобретенного развития сельскохозяйственного машиностроения и импорта современной техники; реконструкция сельскохозяйственных служб (агрохимической, защиты растений и др.), прежде всего обновление и укрепление земельной службы; разработка системы природопользования в АПК в соответствии с новой экологической парадигмой; упорядочение системы подготовки кадров для АПК. Все эти задачи тесно связаны с экологизацией хозяйственной деятельности. От того, как она будет решена, зависит благополучие всего общества.

Правовое регулирование хозяйственного использования земли, принадлежащей землепользователю на праве собственности или аренды, либо на ином правовом титуле, — это задача земельного законодательства [48, с. 198]. Правовые основы современного рынка, включая земельный рынок, создает Гражданский кодекс. В данном случае речь идет о гражданско-правовом, то есть частноправовом регулировании земельного оборота, в особенности купли-продажи и аренды земельных участков. Это регулирование базируется на таких принципиальных позициях гражданского права, как равенство сторон, неприкосновенность собственности, свобода договоров, судебная защита прав.

Будучи министром сельского хозяйства, Алексей Гордеев заявил о необходимости ужесточения законодательства, направленного на регулирование земельных отношений и контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения. По его словам, низкая эффективность использования нынешнего земельного потенциала мешает притоку инвестиций в отечественный АПК. 05.07.2009 Госдума приняла в окончательном третьем чтении-закон о совершенствовании земельных отношений. Закон* "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений" упорядочивает гражданский оборот земельных участков, касается защиты прав собственников и других правообладателей земельных участков. В частности, допускается образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации соответствующих прав собственности на эти земли. Устанавливается, что до 1 января 2015г. при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного пользования, считаются предоставленными на срок 5 лет со дня принятия решения независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, когда установлен более длительный срок.

Проблемы, связанные с земельными отношениями в России, являются острейшими со всех точек зрения. Для защиты своей территории государство должно незамедлительно сформулировать и осуществить четкую земельную и переселенческую политику, построить и наладить систему государственного управления земельными ресурсами, сделать земельно-ресурсный потенциал основным звеном подъема экономики страны.

В земельной политике надо изменить идеологию, ориентируясь на следующие приоритеты [132, с. 138]:

1. Землю надо рассматривать в единстве ее основных свойств (как незаменимый природный ресурс, важнейший геополитический плацдарм; как главное средство производства, основную кладовую недр и пространственно-операционный базис; как объект недвижимого имущества). Нельзя абсолютизировать товарные (имущественные) свойства земли и ориентировать на них экономику. Также как и нельзя отказываться от учета этих свойств.

2. Необходимо разумно сочетать государственные и рыночные механизмы регулирования земельных отношений, делая- главную ставку на создание системы государственного управления земельными ресурсами и одновременно - на строго контролируемый и регулируемый земельный оборот.

3. При установлении направлений развития землепользования и землеустройства не следует насаждать строго определенные формы собственности и хозяйствования на земле. Они должны, исходя из объективных экономических законов, сами доказать право на существование. При этом не надо забывать исторически оправдавших себя преимуществ крупного производства перед мелким и крупных форм землепользования перед парцеллярным.

4. Для старта в восстановлении экономики и обеспечении ее эффективного функционирования в дальнейшем нужно вовлечь в нее земельно-ресурсный потенциал, но, не проедая или продавая его, а делая двигателем развития производительных сил и производственных отношений, организуя его рациональное использование и охрану.

5. Земельную политику надо строить, исходя из обоснованного сочетания государственных (общественных), коллективных и личных интересов в использовании земли, ориентируясь на глобальные процессы, происходящие в природопользовании и мировом сообществе, направленные на поддержку их устойчивого развития и экологическую защиту.

Следует активнее привлекать переселенцев на свободные земли. Вопросы миграции населения всегда являлись частью земельной политики государства. В настоящее время, когда необходимо сохранить огромную территорию России, стержнем переселенческой политики должна стать "колонизация" и обустройство заброшенных, в первую очередь приграничных земель.

Для этого требуется:

- провести разумную переселенческую политику и расселить по территории порядка 20-30 млн. внутренних переселенцев;

- создать условия для возвращения на родину хотя бы части из 25 млн. человек русскоязычного населения, проживающего в ближнем зарубежье, и их поселения на этих территориях;

- активизировать работу по предоставлению земель казачьим обществам и восстановить традиционный уклад жизни казачества;

- привлечь на поселение в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, число которых на 2000 г. было более 1 млн. человек, а также военнослужащих, увольняемых в запас;

- осуществить комплекс неотложных мер по социальному развитию села, улучшению качества жизни сельских тружеников, ликвидации сельской безработицы, которая, по данным ВНИИЭСХ, доходит в среднем до 25%;

- создать условия для привлечения инвестиций в сельскую и приграничную местности, используя различные государственные рычаги (финансовую, внешнеэкономическую, техническую политику и др.).

Таким образом, необходимость государственного вмешательства в функционирование аграрного сектора во многом обосновывается объективными факторами, но еще и поддерживается субъективным мнением большинства руководителей и населения. В ходе исследования земельных отношений в России выявлено, что эффективное функционирование организационно-экономического механизма земельных отношений невозможно без должного государственного регулирования, а, именно, необходимо создать законодательную базу, где четко должны быть прописаны вопросы собственности на землю, права и ответственность за ее рациональное использование, восстановления плодородия почв и защиты земель; сформировать комплекс факторов, обеспечивающих повышение эффективности сельскохозяйственного производства и его конкурентоспособности, а также привлекательности для инвесторов; усилить роль государственного регулирования земельных отношений, провести разграничение земель между федеральным, региональным и местным уровнями; повысить жизненный уровень земледельцев.

Целесообразно, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике создать на федеральном и региональном уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологической и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.

Следует расширять основные направления кардинального совершенствования существующей системы поддержки сельхозпроизводителей. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением естественного и экономического плодородия почв, ростом производительности земель, модернизацией аграрного сектора экономики, освоением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.

Необходимо также осуществить меры по существенному увеличению объемов государственного заказа производства и закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства.

5.2 Землеустройство - важная форма реализации отношений земельной собственности

Всего за 2000-2009 годы площадь земель, находящихся у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, сократилась с 644,9 млн. га (из них 203,1 млн. га занимали сельскохозяйственные угодья) до 538,0 млн. га (191,7 млн. га), или на 106,9 млн. га (11,4 млн. га) [15, с.445]. Около 78% земель, используемых предприятиями и организациями, являлось государственной собственностью. И только 0,6% от общей площади земель, используемых предприятиями, составила собственность юридических лиц. В целом в составе территорий предприятий и организаций имелось 97,7 млн. га. земель граждан, из них у собственников- земельных долей находилось 92,1 млн. га, из которых 24,5 млн. га было не востребовано. В общей совместной собственности состояло 1,3 млн. га зе-мель[15, с.445]. Кромё того, сельскохозяйственные организации,использовали 4,7 млн. га земель иных юридических лиц и земель граждан; не являющихся участниками предприятий, из них 4,3 млн. га принадлежало собственникам земельных долей.

Площадь земельных долей, используемых сельскохозяйственными организациями в 2009 году, составила 83% от их наличия в Российской Федерации. По сравнению с 2005 годом этот показатель снизился на 3%. Большой пестротой отличалась структура землевладений и землепользовании хозяйств граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Таким образом, проведенный нами анализ показал, что как минимум 12,6 млн. хозяйств граждан (31,0%) из 40,63 млн. хозяйств, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, нуждаются в переоформлении документов, удостоверяющих права на. землю, и в постановке этих земельных участков на государственный кадастровый учет. Из 137,92 млн. га сельскохозяйственных угодий, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями и организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, 96,39 млн. га составляли земельные доли, используемые на различных видах права, не выделенные в натуре и не зарегистрированные в установленном порядке.

Заключение

При обосновании теоретических подходов к исследованию отношений собственности на землю в период перехода к рыночной экономике следует полнее учитывать то, что земля с ее плодородием является главным средством сельскохозяйственного производства; на продуктивность земель большое воздействие оказывают природно-климатические условия; при5 использовании более лучших по плодородию и расположению земель образуется земельная рента; землепользование происходит на базе частной; кооперативной; государственной и смешанной форм собственности на землюг и другие средства производства; на состояние и развитие земельных:отношений большое влияние оказывают кооперация, и агропромышленная интеграция; низка продуктивность сельскохозяйственных земель из-за многолетней убыточности многих сельскохозяйственных предприятий.

Земельная собственность представляет собой; социально-экономические отношения между хозяйствующими субъектами? в; процессе присвоения сельскохозяйственных земель (прежде всего; пашни) и распоряжения ИМИ. . V

Собственность на сельскохозяйственные земли включает частную,- государственную (в том числе федеральную, региональную; и муниципальную) и смешанную ¡формы собственности.

Основными формами реализации земельной собственности являются следующие:

1) выделение земельных долей и распоряжение ими;

2) пожизненное владение землей с правом передачи по наследству;

3) свободная купля-продажа земельных участков;

4) передача земли в аренду;

5) присвоение земельной ренты и др.

При раскрытии структуры земельных отношений и многообразия форм собственности на землю в сельском-хозяйстве трансформационной'экономики следует выделить следующие основные элементы этой собственности.

1. Отношения земельной собственности и ее формы. Одной из наиболее сложных проблем, возникающих в сфере управления и распоряжения землями, является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Установление реального собственника на земельный участок имеет решающее значение для решения вопроса о том, кому принадлежат правомочия по управлению и распоряжению этим участком;

Право собственности на земельные участки у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации этого права собственности на земельные участки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Соответственно, разграниченные земельные участки должны быть сформированы в установленном порядке, то есть должно быть проведено их межевание и постановка на кадастровый учёт. На этапе межевания земель необходимо обеспечить согласование границ земельных участков, проведение которого недостаточно урегулировано в законодательстве.

2. Характер землевладения и землепользования. Землепользование как понятие синтезирует в себе фундаментальные признаки, процессов образования, распределения и использования земли: технический - организующим фактором этого аспекта землепользования является земля как пространственный базис хозяйственной и иной деятельности экономических субъектов в фиксированных на местности территориальных границах; юридический - определяет права собственности и пользования экономических субъектов на земельные массивы и участки.

3. Выделение и движение земельных долей сельским жителям. Сельскохозяйственные организации используют землю на праве общей (долевой или совместной) земельной собственности, принадлежащей гражданам, а также основываясь и на иных видах права собственности (аренды, постоянного бессрочного пользования, наследования и др.).

Рассмотрев содержание, основные формы и особенности земельных отношений в аграрном секторе в современных условиях, можно обобщить то, что земельные отношения - это совокупность экономических отношений, которые возникают между субъектами этих отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землей как основным средством сельскохозяйственного производства.

Важной составной частью земельной реформы является выделение сельским жителям земельных долей и организация движения этих долей: их сдача в аренду, передача по наследству, купля-продажа, обмен на имущественные паи и др. Органы власти всех уровней должны способствовать сохранению объектов земельной собственности (земельных долей) у сельских жителей, не лишать их земли.

4. Эффективное функционирование земельной собственности и развитие земельных отношений предполагает опору на прочный фундамент землеустройства как систему мероприятий по научно-обоснованной организации землепользования. В недооценке землеустройства заключается одна из основных причин низкой эффективности нынешних земельных преобразований.

По мнению автора, требуется основательная доработка Федерального закона "О землеустройстве". В настоящее время землеустроительные работы дорогостоящи, отсутствует четкое определение содержания и объема таких работ. Все это создает дополнительные административные барьеры на пути развития земельного рынка. Особенно важным на данном этапе представляется также развитие рынка услуг частных землеустроительных организаций.

5. В процессе использования земли как основного средства сельскохозяйственного производства необходимо сохранять и повышать ее плодородие. Экономическое плодородие сельскохозяйственных земель есть их действительное плодородие при существующем уровне развития производительных сил и экономических отношений. Основными показателями плодородия сельскохозяйственных земель являются производство валовой продукции, валового и чистого дохода в расчете на 100 гектаров сельхозугодий (пашни), а также урожайность.

Плодородие земель повышается в процессе интенсификации сельхоз-производства. Основными направлениями интенсификации сельхозпроиз-водства и землепользования являются- комплексная механизация, химизация, мелиорация, использование прогрессивных технологий в земледелии. В условиях экономического кризиса, долговременного упадка сельского хозяйства и острой нехватки средств следует шире применять малозатратные технологии сохранения и повышения плодородия земель: применение эффективных севооборотов и местных удобрений, проведение культуртехнических работ и др.

7. Исследовав образование и распределение земельной ренты как формы реализации земельной собственности, необходимо, по нашему мнению, учитывать и рассчитывать в границах каждой зоны (каждого региона) внут-ризональную (внутрирегиональную) дифференциальную земельную ренту 1-го рода. Величина указанной,ренты равна разности между зональной (региональной) стоимостью (ценой) и стоимостью (ценой) сельхозпродукции на средних и лучших по плодородию или местоположению участках данной зоны (данного региона).

Зональная (региональная) стоимость (цена) сельхозпродукции определяется затратами на ее производство в относительно худших природных (при прочих средних) условиях производства в сельском хозяйстве данной зоны (региона). Для определения зональной (региональной) стоимости (цены) необходимо рассчитать средние издержки на производство данной сельхозпродукции и среднюю прибыль по группе товаропроизводителей на малоплодородных и неудобно расположенных земельных участках данной зоны (региона) (при среднезональном (среднерегиональном) уровне фондо- и энергообеспеченности и хозяйствования).

Кроме внутризональной (внутрирегиональной) дифференциальной земельной ренты I рода необходимо выделять также и подобную ренту II рода.

Внутризональная (внутрирегиональная) дифференциальная земельная рента П-го рода есть дополнительный чистый доход, возникающий на отдельных земельных участках при дополнительных вложениях средств на повышение плодородия земли. Эта рента есть результат интенсификации сельскохозяйственного производства и в отличие от дифференциальной земельной ренты 1-го рода может возникать на лучших, средних и худших по плодородию или местоположению земельных участках данной природно-экономической зоны (данного региона).

8. Обосновав необходимость усиления путей эффективного государственного регулирования земельных отношений, можно выделить основные направления его совершенствования:

- совершенствование земельного законодательства;

- улучшение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель;

- проведение работ по землеустройству;

- регистрация земельных долей сельских жителей государственными органами;

- стимулирование рационального землепользования;

- обоснование и взимание земельного налога.

Что касается земельного законодательства, то его эффективность целесообразно определять с позиций стимулов для рационального использования земли. Выявляются« формальные и неформальные условия землепользования, вызванные «размыванием» и неопределенностью соответствующих норм базового земельного законодательства, понижающие заинтересованность в эффективной деятельности экономических субъектов и создающие возможность противозаконного деяния.

Необходимо обеспечить создание рациональной системы перераспределения земель между гражданами и юридическими лицами в целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения; снижение стоимости землеустроительных работ в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности; создание механизма залога земель сельскохозяйственного назначения; урегулирование процедуры выдела земельного участка на местности в счет земельной доли.

Для существенного продвижения в реформировании отношений по землеустройству и государственному кадастровому учёту необходимы комплексные изменения, касающиеся государственного кадастрового учёта земельных участков и технического учёта объектов недвижимости, информационного обеспечения рынка недвижимости и землеустройства. Существует необходимость совершенствования системы государственного учета земельных участков и иных объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них. В частности, одной из задач в этой области является объединение разных систем учета, переход к единому кадастру недвижимости. Кроме того, следует пересмотреть принципы и цели государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Такой учет должен осуществляться исключительно для целей государственной регистрации прав на земельные участки и объекты недвижимости. I

Основными результатами государственной земельной политики должны стать повышение доходов бюджетов всех уровней, сохранение природных свойств и качеств земель в процессе их использования, создание условий для развития реального сектора национальной экономики, формирование полноценного рынка земли и недвижимости, реализация конституционных прав и ,' гарантий граждан на землю.

Современная институциональная структура государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации характеризуется нечеткостью ведомственных обязанностей, конфликтностью интересов различных ведомств и широким распределением ответственности за принимаемые решения. Необходимость многочисленных межведомственных согласований является одной из причин медлительности при разработке нормативно-правовой базы в рамках земельной реформы.