Экономическая сбалансированноть развития района (на примере Туркмен-Калинского районаТуркменистана) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая сбалансированноть развития района (на примере Туркмен-Калинского районаТуркменистана)"

ГОСПЛАН ТУРКМЕНИСТАНА Научно-иссдедовачельский экономический институт

Экономическая сбалансированность развития района (на примере Туркмен-Калинского района Туркменистана)

08.00. 05.— экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (народное хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

АКМУРАДОВ ЯКШИМУРАД

Ашхабад—1992 г.

Работа выполнена в Научно-исследовательском экономическом институте Госплана Туркменистана.

Научный руководитель: д. э.-н., чл. -корр. АН Туркменистана, проф. Байрамов Д. Б.

Официальные оппоненты:

доктор экономических

наук Оразмурадов Б. О.

кандидат экономических

наук Исламов Т. И.

Ведущая организация: Институт экономики АН Туркменистана

Защита состоится,, " (ре^ШЛ^Р 1992 г

в часов на заседании Специализированного совета Д 043. 11.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Научно-исследовательском экономическом институте Госплана Туркменистана по адресу: 744000, г. Ашхабад, ул. Бородинская, 2. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института.

Автореферат разослан «

» Л^^&А^ _ 1992 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат р

экономичэскчх паук Л(/\ И. С. ЛЕВАШОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования Изменение экономической спс-'темы е республике предусматривает Еозрастание роли местных органов управления в социально-экономическом развитии регионов е формирование нового хозяйственного механизма территориальных относениЗ. В условиях преобладания ведомственного годхода к развитию народного хозяйства накопились известные территориальные проОлега: диспропорции в развитии материального производства, отстававие социальной с$еры и коммунального хозяйства, ухудшение состояния окружающей среды, дисбаланс трудовых ресурсов и рабочих мест а ряд других. Принимаемые меры по повышению роли и усилении ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития результатов не давали. Усиливались противоречия интересов Советов и предприятий, регулируквдиЁ характер местного бвднета лороцдал отсутствие связи доходов с результатам хозяйственной деятельности.

Б 1931г.- в республике пришгты законы, опраделяюзо основу местного хозяйствования ("Закон о собственности", "Бакоп о местных Советах народных депутатов и местном самоуправления"). Однако они еще не еошш в практику хозяйствования и не дают полных ответов на Еагнепгие Еопросы территориального хозяйственного кеханиз?.® на уровне административного раСона: о бюджетном механизме, составе подведомственного хозяйства, методах реализации компетенции местных органов управления, достижение сбалансированности к пропорциональности развития региона.

Лея ряда административных районов республики характерно практически полное отсутствие громы-лленностз, хлопковая специализация, подавляющая доля сельского населения, низкая

квалификация трудовых ресурсов, отставание развития социальной инфраструктура от среднереспубликанских и среднеобластных показателей. Бвдает таких районов хронически дефицитен.

Необходимость решения поставленных вопросов определяет актуальность предпринятого исследования. .

Исследованиям современного территориального хозяйственного механизма в стране и за рубежом посвящены работы Аганбе-гяна А.Г., АлаеЕа Э.Б,.Бандмава Ы.К., Гранберга А.Г., Шнипе-ра Р.И., Лида А.Г., Васькова СЛ., Дмитриевой О.Г., Емельянова A.C., Беседена В., Клименко Е.Д., Шамберга В., Ыоргачева В.Н., Штульберга d.U. , Панскова В.Г., Хореш B.C. , Шшша И.П.

В республике эти вопросы изучаются в институтах экономика АН и Госплана Туркменистана. Переход к рыночным формам хозяйствования в условиях дифференциации социально-экономического развития регионов, становлении местного самоуправления еыд-вигахт необходимость организации исследования экономических проблем на территориальных уровнях тшэ республиканского.

Пели и зпгачг гссл?г.ованкя. Целью исследования является обоснование методов регулирования сбалансированности эконога-ческого развития района "в условиях перехода к рыночным отношения;;.

Для достакения это"=>цели в диссертации решались следую-вде задачи:

сбссноЕание методов формирования концепция социально-э'-ономического развития'района;

определение структуры :: оценка истопников ^снавскрова-HEß затрат на развитие района;

гсследоЕ.1н"в 'методов реализации концепции развития ре-

гиова кестныуи органам: управления.

Сбъектотл исследования является административный район областного подчинения Туркменистана (расчеты выполнены на призере 1^ркменкалинсхого района Марийской области) как относительно самостоятельная территориально-хозяйственная единица, в качестве предмета исследования рассматриваются методы разработки и реализации концепции его сбалансированного слциально-эконоьш-ческого развития. .

Методология исследования базируется на положениях советских и зарубежных теорий территориального управления, специ-влизсции и комплексности развития регионов, прогнозирования.расширенного воспроизводства, концепции перехода Туркменистана к рыночной экономике. ' •

При разработке темы использовались методы экономико-математического моделирования, экономико-статистического анализа, нормативного, ресурсного прогнозирования, балансов, экспертных оценок. •'; ' ' „ •'■ '

Научная новлзна исследования состоит в разработке методических подходов к регулированию сбалансированности социально-экономического развития района и. определяется следующими результатами: . . •;

метод определения потребности и структуры непроизводственных капвложений, учитывающий состав объектов в. Банпизгостл от статуса поселения, их соответствие современным требования:; и скоте?,7 расселения региона;

разработка сводного финансового баланса района, отражающего формирование и двнкевие финансовых ресурсов предприятий, населения и бвдкетов различных уровней;

обоснование структуры местного Сюжета к состава местного хозяйства на основе соответствия кокнет енот: квстнкх органов управления шс финансовой и экономической базе.

Птастгчесгая зиячтуость гиссер?ап:п:. Результаты работы ко-гут бить использованы при подготовив законодательных и нормативных актов 1.0 развитию территориального планирования и управления в республике, утверждению структур и стзеок доходной части местных бюджетов. Методы разработки и реализации концепции развития региона, сводного финансового баланса когут использоваться в практике работауестных органов утравления.

А;тобаит/я таботы. Основные теоретические положения к результаты, полученные е диссертационной работе использованы при подготовке научных отчетов ШЗИ Госплана Туркменистана. ("Обоснование направлений развития городских поселений", "Социально-экономические пройлеш развития областей"). Методы и результаты расчетов по социально-экономическое развитию к (¡оруированию бщжета использовались в практике работы плановой комиссии и райгинстдела Турккенкалннского района г.!арыйс£ой области.

Результаты исследования докладывались на конференциях по пробла\-аь< развития производительные сил Ыарыйской области (г.ша-ры, 15£5г.), и организации регионального хозяйственного расчета (г.Мары, 1990г.).

Пу6л7гргт:>; Основное содержание исследования отражено в 3 научных статьях общг- объел»: 2,6 п.л.

Структур и об'ье?- д;:ссет>таи:т:«. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, прило-кений.

В первой главе "1ср:.'::ронание конце.ни;: сощ:ально-окон::.'и-ческсгс рр-звптия района" рассмотрены существукзпе и ; редл^ены

новые методические приемы определения современного уровня и обоснования перспектив развития территории. Выполнены расчеты темпов роста национального дохода и потребности в капитальных вложениях по Туркмен-Калинскону району на период до 1995г. Во Еторой глаЕе "Оценка финансовых ресурсов территории" предложена система сбора информации и проведения расчетов по составлению сводного финансового баланса на уровне района. В третьей главе "Методы реализации концепции разЕктия района" уточнены функции и компетенция местных органов управления и обоснован соответствующий состав местного хозяйства района и структура местного бвдхгта.

ОСНОВНОЕ СОДЕШШЕ РАБОТЫ

Современные■принципы функционирования регионов требуют разработки долгосрочной концепции развития каждого из них. В концепции должны быть сформулированы цели социально-экономического развития территории, Еыработаяа региональная эковомичес-кая стратегия, отражающая пути и методы достижения поставленных целей и региональная политика, Еключающая соответсТЕушпо законодательные, административные и экономические меры.

Первоначально необходима диагностика социально-экономического а финансового состояния района. Целесообразно определение следующих средведушеЕых показателей: производство соьокуп-ного общественного продукта, национального дохода, или валового внутреннего продукта, стоимости основных непроизводственных фондов, денежных доходов и вкладов населения, формирующиеся и ноступава$ке на территорию денежные средства, расходы местного банкета, в тем числе на социально-культурные мероприятия. Эти показатели рассматриваются в динамика и соотногения с аналогичными показателями по республике, области и состветстзугаих ре-

гконов е результате чего определяется уровень'развития района. Другой аспект анализа должен выявить диспропорция структуры народного хозяйства, имеющихся ресурсов и потребностей.

Необходимые темпы развития народного хозяйства могут быть определены, исходя из выравнивания величины национального дохода (валового внутреннего продукта) на душу, населения в перспективе или достижения "нормативного" душевого национального дохода. Последний включает удельную нормативную обеспеченность материально-технической базой социальной инфраструктуры и соответствующие ей нормативные текущие затраты (без зарплаты), а такие доходы населения, принятые на уровне рационального потребительского бщдета. Полученные таким образом нормативные ресурсы потребления обеспечиваются при постоянной норме производственного накопления. Тем самым устанавливаются пропорции медду капвложениями производственного и непроизводственного назначения.

Для определения объема и структуры совокупного общественного продукта анализируются тенденции материалоемкости и оцениваются возможности развития, отраслей вародноЛ хозяйстпа. Валовая продукция строительства определяется исходя из установленной потребности в строительно-контаанкх работах. Далее осуществляется обоснование вариантов внутриотраслевых структур, направленное на повшаоние их о^.октиености к определяются перечни конкретных объектов, устанавливаются приоритеты.

Оснсвяыук блокам! местного прогноза долены стать система землепользования,контроль за которым - реальный рычаг воздействия ка характер расселения, размещение производства и сферы услуг, развктае гатерхально-технЕческой Оазы социальной инфраструктуры.

оценки уровня развэтая сантальной инфраструктуры и Б

определения потребности в непроизводственных капвложениях в практике планирования используется система частных показателей обеспеченности населения отдельными объектами и соответствующих нормативов. При этом пропорциональность и комплексность социальной инфраструктуры не оценивается, ве учитывается также система расселения.' •

На уровне района планирование нормативным методом приводит к значительным.отклонениям от реальной потребности в развитии объектов и отраслей социальной инфраструктуры. Необходим учет требуемого состава объектов 'обслуживания в зависимости от административно-хозяйственного статуса поселения, роли в. системе расселения, развитости транспортных путеЗ.

В диссертации предлагается метод расчета потребности и структуры капитальных влокэний непроизводственного назначения на уровне района сочетавдий воркаткЕно-стоикостиув. оценку и учет современной и перспективной система расселения.

В системе культурно-бытового .обслуживания населения EH-деляатся иерархические уровня её пространственной организации. Для условий района в Туркменистане, как-правило, достаточно вы-, деление четырех так:зс уровней. Все элементы социальной инфраструктуры долены быть дифференцированы на объекты межселенного (обслуживающие кителей группы населенных мест) и внутрппоселен-ного типа (обслуживайте только жителей данного, отдельно взятого поселения). ¡¿огцность объектов мекселензого обслуживания расчитывается на поселение соответствующей зоны тяготения с учетом нормативной частоты культурно-бытовых поездок.

Рекомендуем следующие уровни организации обслуживания населения: .

I - населенные пункты с численностью населения до ICO

чел. характеризуются одноэтакной усадебной застройка," без централизованного инженерного оборудования и шшлг.'алышм элементарным набором стационарных учрекдеккГ: повседневного пользования: магазин (ларек) товаров повседневного спроса, медпункт, начальная школа.

П - населенные пункты с численностью населения от 100 до'1000 чел. включают одно-двухэтажную застройку с ограниченным набором видов централизованного инженерного оборудования; минимальный набор объектов внутрилэселенного типа: детский сад-ясли, баня, приемный пункт комбината бытогого обслукивания (КБО); и ' полный набор учреаденкй повседневного пользования: продовольственный и промтоварный магазин, клуб (дом культуры, передвижная библиотека), фельдшерско-акушерский пункт или амбулатория, средняя школа.

Ш уровень (от I до 5 тыс.чел.) кроме полного набора объектов повседневного пользования впутркпоселенного типа должен располагать шнккальишг набором учреждений периодического пользования менселенного значения: универмаг,® КБО, дом культуры, библиотека, участковая больница с амбулаторией, средняя школа, Екопа-йвтервазг.

1У уровень (от 5 до 50 тыс.чел.) е качестЕе внутришсе-леяноп инфраструктуры включаот общеобразовательные иколы и детские дошкольные учреждения, детскую молочную кухню, спорткомплекс, столовые, сберкассы, отделения сзязи, гарккмахерскне, бани н т.д., а такте ограниченны:! набор учренденин стандартного типа периодического пользования: магазин товаров наиболее распространенных товарвы:. групп, КБО с мастерски:,':.!, прачечная самообслуживания, кинотеатр, музеМ, детская районная библиотека, районная больница, лолпкл-.ш;::-:а, аптека, станция окорои медицинской помоши,

Б

специализированные сколы (музыкальные, худоаественные, спортивные).

При расчете затрат состав объектов различных уровней учитывается с помощью коэффициентов увеличения удельных затрат по соответствующим группам объектов.

Первоначально фориаруется система нормативов стои/ос-ти объектов социальной инфраструктуры на разных иерархических уровнях (по нормативам в натуральном исчислении и удельной сметной стоимости строительства объектов с учетом территориальных коэффициентов к стоимости строительно-г/онта:?.ных работ). Затем оп-ределлется фактическая обеспеченность и стойкость объектов, их соответствие современник - требованиям Расчет потребности в капитальных вложениях непроизводственного назначена предлагаема: гетодо:,: душ у слов;::": Тур1а:енка.1!шского района показаны в таблицах I, 2.( фрагмент ).

При расчете ворггатнк.' (воркатквно-ресурсннм) катодом потребность в капитальных влояениях на период 1891-1325 гг. оказалась в 1,4 раза выше. Коэффициент реализации нормативной частоты культурно-бытовых поездок может варьироваться с учетом разных затрат на развитие транспортных путей и увеличение подвижного состава. • '

Численность обслюниваемого населения определяющая потребность в капвлонешшх- в перспективе формируется исходя из повышения эффективности землепользования, учитывая интересы производства и населения, а возл-оннооти снихения затрат на развитие инфраструктуры гри повцвених удовлетворения потребности в с белу-нивании.

Анализ социально-экоког-.'етеского развития Турю.-ек-Калия-ского района показал, что в 1990г. при численности населения око-

ОШчНКЛ 1ЮЖЛТИ1ЯЮЯ СТГОИМСКТШ ОК1.Е1СИ)В СОЦИАЛЬНОЙ ИШ'РЛСГРУКТУШ ТУРКМЕН-КАЛИНСКОГО РАЙОНА ПО УРОВНЯМ

КК ПРОСГРАНСГГНКШОЯ ОРГАНИЗАЦИИ Таблица 1

Нпкмеиоодше :Кд. :ОбеСгюч-ть: Удельная: Ком^-т: Стоимость отраслей и об'Ь: изм. :объектами : смотная : нечета :о«Л|ектов г.то! 1 еоциаль- :для :СИ в гиту- : еггоим-ть: етои-ти: СИ па 1000 ной инФрасч— :гр. 1:рал1,ло!Ч ис: строи-на: прочих : чел. руктури : : числении :объектом: оСЬок- : тис. руб.

: : на 1000 ч.:тыс. руб.: -геи :

I Уролень Общая гшопздь тыс. хилы* домов кв.м 20 Прочие обекты ИТОШ

1Т Уровень Торговая площадь магазинов кп. м 230 Предприятия пос. общепита мест 35

588.7

3.2 2.В

10.0

11774.0 1177.4 12951.4

736.0 98.0

Учитыпаеныо объекты п[ку5<дуко-го уровня ИТОГО

12627.6 16229.2

Таблица 2

РАСЧКГ ПОТРЕБНОСТИ П КАПИТАЛЬНЫХ" ВЛОЖЕНИЯХ ОЕНКЭИЗНОДСГВКНгЮТО НАЗНАЧКНИЛ ТУ1>КМИ1-КАЛИНСКОГО РАЙОНА

Уротагпь: ОС*:сп: Коэфф:Стоимость:Обесп: Числен:Коэфф: Числен: Пот: обч.ек: стопи:----------: объок: насел.: роал.: обслуи: роб.

:-гоми : ссвр. -.факт :СИ :тро<>. : .•факт :(дс\пи: : :сл-) :

норн: тами : гзони .- норм. : насел. : п

:СИ, %: обслу-*: част. :тыс. :кап. :факт/:хин-я :поез-:чел. :влох : норм : :;;ок : :-гыс.р

I Уровень Ойц>ш пл. хшшх домой Прочно об-»«к-ш ИТОШ

II Урокош.

ТОРГОГУШ

шюшодь кагдаимоп ЯВ Предприятия

овда.пита ?,0

Учитываемые

оЫ<скты

¡¡{хууихутачу

яюпня

И1Ч)П)

12 0.8 Ь651 11774 0.40 480

452 1177 6104 12951

0.47

О.Н

0.7

250 736 39 НН

9180 9) ВО

8839 12В2Ц 0.7

480

9032 8700

8700

2939

348 Э2$!7

4389

{¡иг

32958 48288

ло 8% областной в районе создано \% совокупного общественного продукта и 4,6$ национального дохода. В расчете на душу населения эти показателя вике областншс соответственно в 2 и 1,6 раза. В общественном хозяйстве и на учебе занято около 75$ насе- ■ ления трудоспособного возраста. Из числа заняты: 60$ работают в материальном производстве, в том числе 50,4$ - в сельском хозяйстве. Сельское население составляет 60% обцеЗ численности.

81% совокупного общественного продукта создается в сельском хозяйстве, 4% - в промышленности, 6/5 - в строительстве. Производство товаров народного потребления надуку населения в районе в 1,6 раза ниже, чем в среднем по области. Обеспеченность элементами социальной инфраструктуры по большинству подотраслей ниже не только нормативного и среднереспубликанского уровня, но и среднеобластного, зшлэтиого.фонда находится в личной собственности граждан. ' :: /;•■ . . * Состояние промышенности Туркмен-Калинского ранена ниже объективно возможного уровня. Предприятия незначительны по размерам я носят, в основном, обслуяивавдиЗ характер. :

Сельское хозяйство района характеризуется ярко ЕЫражев-ной хлопковой специализацией. Удельный вес посевов хлопчатника в структуре посевных плоаадей общественного сектора составляет около £5%, что на 14% вше среднереспубликанского уровня. 2ол-лекторно-дренажной сетью обеспечено около-70 площадей. 3 юро-¡юм мелиоративном, состоянии находится лишь-11%' орошг/ах глечпа-дей, в удовлетворительном - 33%, остальные Ъ7% гслс'_адсЛ находятся в неудовлетворительном состоянии. ; "

Темпы развитая иеобхогалге вяравниваягя уровня эк->-но.увческогс.развития района должны быть.в 1,3 раза экие средкз-рес'-убдккансккх. СуцестЕуггдая экономическая база се^рясорги >о-

кет обеспечить лшаь половину необходимых темпов роста национального дохода.

Значительные еозмокности заключены в ускоренной приватизации государственной собственности, включая землю. В то ке Ерег/я необходимы специальные меры по привлечению инвестиций.

Направлениями перспективного развития, позволяющими несколько сгладить территориальных диспропорций являются ускоренное развитие отраслей продовольственного комплекса, предприятий перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (плодоово-цеконсерЕЕое и хлопкоперерабатывающне направления), строитель--стео ¡¡шейных и ивейно-трикотаяных фабрик, увеличение производства стройматериалов к строительного комплекса е целом. Потребность в капитальных влонениях производственного назначения оценивается в 50 млн.руб./год (цены 1931г.).

Важнейшим элементом стратегии регионального развития является оценка финансовых возможностей реалиеации разработанной программы. На территории региона мокно условно выделить следуйте основные финансовые потоки: средства 'редприяткй, средства бЕЕЕвта и средства населения. Финансовые потоки отражаются в сводном финансовом балансе, который становится неотъемлемым инструментом планирования и прогнозирования.

В диссертации предлагается методика разработки сводного финансового баланса района, осьовавная ка методячеоюэс рекомендациях ПЛЕЛ Госплана Туркменистана. В отличкн от последней, где полностью учитываются только государственные финансовые ресурсы, предлагается в доходной част;: финансового баланса отражать Еоа формпру-щпося на территории финансовые средства, включая дохода :<со::ер£тивзЕ, частных пред: р;'ят;;Л, общественных уч-ре'кдек^п и'органазгад;!'., денежные дохо;л и вклады населения, на-

лог на добавленную стоимость и акцизы: платежи и отчисления государству включаете е себестоимость. 3 расходной части отражаются Есе использованные и перечисленные за пределы территории финансовые средства в той числе расходы населения. В результате исследований на этой этапе формируются предложения по изменению внешних (устанавливаемых республикой централизованно) регуляторов, образование финансовых ресурсов предприятий и бюдде-та, лиоо вносятся изменения в программу развития региона.

Расчет сводного финансового баланса Туркмен-Калинского района представлен в таблице 3.

В расчетах на перспективу в расходной части отражается потребность в единовременных и текущее затратах определенное на этапе прогноза темпов и пропорций развития территории.

В доходной часта шкет быть задана потребность в прибыли определяемая на основе установленной потребности темпах роста национального дохода я прогноза среднего уровня заработной платы работавших в материальном производстве. Разница между потребностью в прибыли-и ее прогнозной величины по действующим предприятиям мояет слукить одним из критериев выбора приоритетов развития отраслей народного хозяйства региона.

3 работе по составлению сводного финансового баланса региона сбор к проверка информации имеет очень большое значение поскольку не является обычной информацией, представляемой в статистические органы. Начинать эту работу следует с состав-лени полного перечня предприятий «организаций, находящихся на территории района (включая филиалы, участки к т.д.). По зтпу организациям (кроме содержащихся полностью за счет местного :,ЮЕдета) рассылается запрос по специально разработанные форма:,'. Информация по другим формам запросов представляется райиспсл-

СВОДНЫЙ ФИ11АНСОШЙ БАЛАНС таблица 3

1УРКМЕН-КАЛИИСЖОГО РАЙОНА, (тыс, руб.) (вариант 1>

: 1991 : 1992 :. . . : 1995 :

I. Дохода и поступления

1. Прибыль 37690 45490 54580

2.Амортизационные отчис-я 9855 10022 11155

3. Отчисления на соцстрах 23700 71В80 8Б130

4.Платежи за природные рес-ы в.ч.земельный налог:

с пред-й и орг-й (без с/х" 245 280 330

с колх-в, совх-в.меххозов 4775

5.Налог на добавленную ст-ть 43720 524 60

6.Доходы населения (без пенсий и пособий) 111200 362600 4173G0 налоги с нас-я и платежи

' подоходные; налоги, отчисления 8 пенсионный фонд 3273 4255 5100 земельный залог.друх-ие

местные налоги ,, ' 250 350 920

налог на имущество 1765 2450

налог с владельцев транспортных средств 145 290 320 поступления по лотереям и

займам,госпошлина 283 330 . 410

7.Дохода от внешнеэкономической деятельности

8.Прочие доходы и поступления

хоэ-х орг^-дий и бюджета 4700 5735 8520

9.Поступления из вышестоящего

бодтега на финан-е каши-к 43560 56560 61500

ВСЕГО ДОХОДОВ 235950 596087 696750

XI. Расхода

1.Расходы на фивав-е клпв-й

производственного наз-ния 24480 42800 54400

непгхэипводственного наз-ния 53950 93720 97900

2.Текущие затраты на народное

хозяйство ÍJ 556 ЗП500 40400

3.Текущие затраты на ооц.культ.

мероприятия 17615 44030 60300

4. Расхода населения на покупку товаров,оплату услуг.акций,

сбережения 72400 253200 315(1000 Ь.Раяода на содержание исстгав

органов • C4F> 1870 1900 8.Прочие расходы хоз-х орган-й

и Сиодяогга • 2000 2ШШ 2Ь0(>

7.Отчисления: от тмбипи J473 80Я8 • 25300

от налог-я Híi «ofvirj-«i от-ть 39348 37395

от платежей за jx^nyjxm U44 9-Sb

ВСЕГО РАСХОД«»

fi8]350

комом, рапфннотделом, налоговой инспекцией, райстатоы, банками, архитектурным 'ух.-равлвнпем, природоохранными органами. Таким образом собирается информация по пяти блокам: производственному, ресурсно:,«у, бюдкетно-кредитному, производственной инфраструктуры и социального развития, дополнительной информации (республиканские программы, особенности территории - килье в.опасных зонах, заповедники, военные объекты и т.д.). Предложенный подход к сбору информации позволяет перепроверить ее по разным источникам, сопоставлять финансовые и экономические параметры, учитывать территориальные особенности, базовое финансово-экономическое состояние и выяеить только необходимую для цели работы информацию.

¡>!етод прогнозирования прибыли и сформированная на его осноеэ модель расчета основаны на устойчивости соотношений основных элементов затрат в структуре себестоимости или тенденций их изменения.

Все коэффициенты модели счета выведены по отношении к объему товарной продукции (фонда оплаты труда; материальных, прочих затрат, суммы затрат), что позволяет быстро пересчитать всю систему при изменении основного объемного показателя производственной деятельностд.

В системе государственного управления местные органы должны использоваться в качестве объекта л проводника социально-экономической политики, что превращает местное управление н интегрированную часть всего государственного механизш.

Вместе с тем необходимость развития территориального управления определяется прежде всего тем, что о системе производственных отношений территориальные органы должны являться представителями интересов всего населения данной территории.

Поэтому целью работы советов долено являться, презде всего, создание нормальных (нормативных для данного региона) условий для проживания и развития населения на основе эффективного распоряжения и использования коммунальной собственности и территориальных ресурсов, внебюдаетных и привлекаемых средств и ресурсов, организации местного хозяйства.

Основным уровнем территориального управления должен быть тот на котором мокет быть решена большая часть проблем, связанных с развитием человека. В республика таким уровнем обосновано определен районный (городской). Компетенция районных органов управления долкяа соответствовать экономической и финансовой базе, обеспечивающих ее реализацию. Это соответствие в настоящее время не достигнуто.'В таблице 4 представлены социально-экономические задачи местных органов непосредственно вкте-кавдие из основной цели их функционирования. Мероприятия, направленные на решение этих задач охватывают широкий круг вопросов хозяйственного развития территории. Степень участия местных органов управления и подчиненных им организаций в выполнении этих мероприятий Еыракается определенной формой управления: координации контроля, общего руководства, консультирования.

Решение этих проблем направленд на достижение сбалансированности денежных доходов г. расходов населения, пропорциональности развития штериальной базы социальной инфраструктуры производственной и социальной сфер, соответствия развития хозяйства ресурсным и экологическим еозмокностям территории, баланса трудовых ресурсов и рабочих мест.

Правовые.оснош определения состава местного хозяйства и коммунальной собственности отражены в законах Туркменистана. Б коммунальной собственности находятся кмуцестЕО органов елзстк

¿а»1>1ллык>-эк(чюмичиекик функции ткррктоуналыюго У11рлшН'Л(И11 и методы их ркамигмпии

Таблица 4

(лчк)11hij-3 цоли

моотнсяч»

у 11| ».i i un t( 1ия

M*.'|X)itpHMTiui |к> достижопию

оенонных целой

Методы [Х'алигшции могхэириитий

Фкнаисошш : база :

Экономическая база (предприятия местного хояийстма)

I .(HiccnoMoiiHíJ : |>аппитие -тргоно-кои-: льготы по платежам за населении то :мерчоокой cera, щюд- :ресу|к:и многоцолопого i *< i j мми iií)|*viii<>-: приятий ТИП, JIIIX, лох- : назначения, (хt иот<*;ьл. тин : капских хо:шйе'гп, при- :отшд пометь, предостанле-Cl'IIII) : патизация. ни.чод на :ние помещений, льготы но

: биржи, тпмощонио за ка-: щклше, регистрация, уч| :зои :депио,консультиронанио

с1*здстпа предприятий, населения

предприятия торгопли тип для местного

РМПКД

дехканские хозяйства

2 . (xx.'l гн'чонио

nación -них кил1*.!М и услугами

: опенка урошш, рапрл-: орган-пип проекти[хтгшия : ерпдотпа : (ютка концепции р; "зпи- : строит-jví, [хжюнта обЪек- :местного :тин и размещении об'1ок:топ фипапс-ие текущих эат:бюджета, :топ,ния1У1ени<; регион-х: рлт,ориентация пред-ий : предприятий, •потребностей и П(>иори-: о61.едипоние их отдели, : населении : тетон : и(х;достап-е ссуд, льготы :

: »*>знитие производства :по платодам ría местное : : с-пюйматериалоп : cupido, анкетиронание,регу-:

: :лирооапи1Э цеп

:строительные организации (пепр. етр-ро) : предприятия стройма-: териолоп, бытоиого : обслуживании, дэу, лтп :кжкх,рсу

улучшение при ГОДНОЙ С|» -ды

Г). CoxiiaiioHHo и: »»апработка прапил и : контроль за деятельностью: средстпа

местного бюджета (платежи за ресурсы), снебюдхстшв фонды

: щхх.кгоп исполыюгтпин: лредпр-и, землелольм-он, : :сырья,:оемель,подлых :лнтаи,штрафы,лимиты при-: : (*;сурсон, застройки, со-: родопользопапин,диМюрен- : :держание домон и терри:циацил платежей,мопито- : : торий, орган-цил сбора : ринг природоохранные :

:И перо1>а6-ки оторичнда: мероприятия :

: |Н!(ту|х;ои : :

контрольные станции и посты

•I. Тру/юу<"п«л1' : годойстие фО(1МИ1хша-"ПЮ : í.ttéo рынка труда,

: ¡i»vkxл к.1 программ : l<a:n>U'iiiti еущестнующих : |цч 'н:>1«)дстн и органи-: :j-ii!iiíf ноных, приплече-: акцмоншюпание :н»е иннестиций :

: льготы по платежам н ■.местный бквдхет :ригулирондпио цен па моо-: ti loe сырье,

: органиаацуш строитшп-стпа

средстиа

ПРЕДПРИЯТИЙ

i шшестоящего бюджета

и управления, средства местного бюдкета, жилищный фювд и жилищно-коммунальное хозяйство местного Совета. Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений, объектов - производственной и социальной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью. В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации и учреждения, деятельность которых связана преимущественно' >с обслуживанием населения.

В соответствии с задачами местных СоЕетоЕ в состав местного хозяйства долены быть включены предприятия торговли и общепита, 6ытоеого обслугпЕания, автотранспорта (е первую очередь пассажирского), ремонтно-строительные организации 6ытоеого обслуживания в Еклыцно-коммун&чьного хозяйства, организации осуществляющие преллфщественвое строительство объектов нелроизЕод-ственной сферы, производство стройматериалов для местного потребления, предприятий пищевой промышленности, непродовольственных товаров народного потребления, предприятий по переработке вторичного сырья, дехканские хозяйства.

Бхзд&ету района, присущи общие недостатки формирования местных бюдаетоЕ. Значительное число регулируемых источников доходов, ежегодное изменение ставок отчислений в местный бюджет, постатейное утверждение расходов вышестоящим финансовым органом, изъятие неиспользованных в текущем году средств. .

В соответствии с законом Турпменистана "О местном самоуправлении и местном хозяйства" бвднеты рано кое разрабатываются, утвергдаются и исполняются местными Советам самостоятельно. В/епательство вышестоящих органов е процесс разработки, утверждения е исполнения местных бвдкегов не допускается.

Современная к проектируемая структура доходов бюдгета района в соответствии с новой, налоговой концепцией представлена в таблице 5.

' На наш взгляд, бвднеты городов и районов должны состоять только кз закрепленных источников доходов и государственных дотаций. На государственные дотации имеют право претендовать регионы, е которых показатель валового внутреннего продукта (ВВП) на дуиу населения низе среднереспубликанского. При недостатке централизованных ресурсов для дотаций они распределяются пропорционально доле региона в общей потребности в средствах для достижения среднереспубликанского уровня ВВП. Дотации зыда-шсл в течении определенного срока на финансирование программы в результате выполнения которой регион выйдет на среднереспубликанский уровень. Тем самым будут ликвидированы допущение в базовый период диспропорции в размещении производительных сил.

При установлении нормативов отчислений от прибыли и налога на добавленную стоимость необходимо обеспечить возможность финансирования за счет средств местного бюдзета затрат на благоустройство территории, строительство нзлья для неимущих а других объектов, обеспечивающих социальную защиту населения, финансирование строительства к содержание объектов просвещения, здравоохранения, некоммерческих отраслей культуры, содержание органов государственной власти и управления. Следовало бы обеспечить целевое использование платежей за ресурсы я долю отчислении е местный бюджет установить в объеме осуществляемых на >-опне района работ по охране и воспроизводству ресурсов.

При распределении доходов между бюджетами районного и областного уровня такие необходимо руководствоваться функциями и ком: етенцией областных территориальных органов. Ередставляет-

БВДЖЙТ

ТУРКМЕН-КАЛИНСКОГО РАЙОНА, (ТЫС.руб, >

таблица 5 (вариант 1)

1991 : 1992

1995

I.Дохода

1. Отчисления от прибыли предприятий и организаций 2540 6370

2.Налог на Фоид оплати труда колхозников 1350

3.Государственные налоги с населения 1923

4.Местные налоги и сборы.госпошлина 97

5.Поступление по лотереям и внутреннему выигрышному займу 258

6.Плата за воду

7. Змелъпый налог 423

8.Отчисление от налога на добавленную стоимость

9.Доходы от внешнеэкономической деятельности

10.Прочие доходы 100

11.Поступления из вышестоящего бодаета 8444

ВСЕГО ДОХОДОВ 15135

II.Расходы '

1.Расхода на финансирование капитальных вложений

2.Текуиие затраты на народное хозяйство 600

3.Текущие расходы на содержание учреждений соц-культ.сферы 13335

4235 2265 278

480 2190

4.Расходы на содержание органон власти

34220 50040

11350 1600 35500 1590

550

Ь. Прочие расхода 50

ВСЕГО РАСХОДОВ 15135 50040

10900

5082 3500 356

4380 2620

33400 60240

14240 1800 42600 1600

6024 О

ся что основным;; задачами органов управления области.::! являются развитие и содержание объектов социальной инфраструктуры, коммуникаций, транспорта, охраны природы межрайонного значения. Кокет быть выполнен нормативный расчет необходимой для решения этих задач финансовой базы. Основным источником дохода области долены быть отчисления от налога на добавленную стоимость, платежей за ресурсы.

В структуре доходов местного бюджета целесообразно постепенные увеличения доли местных и "промежуточных" налогов. Местными считаются налоги номенклатура, стэеки, льготы и порядок уплаты которых устанавливаются местными органами управления. Для "промежуточных" налогов центр устанавливает некоторые основные характеристики (ставка, обязательная льгота). Существование таких налогов определяется действием региональных факторов, различий возникающих экономических ситуаций и позволяет повысить гибкость налоговой системы. Естественные местные налога земельный и имущественный, регистрационный сбор, еозмогны-местные акции на определенные группы товаров и услуг, лицензии, различные сборы целевого назначения.

. Основное содержанке диссертации опубликовано в следующих работах:

1. Диспропорции в развитии сельской социальной сферы Мары Некой области // Проблем! развития областей и городов Туркменской ССР. - А.: К23й с ЗЦ Госплана ТССР.1990 - 0,8 п.л.

2. Нормирование финансовых ресурсов района в новых условиях хозяйствования // Вопросы территориальной организации -.рс-нзЕОДлтельннх с:-:. - А.: ЕИЗЛ Госплана Туркменистана, 155Г -

- Ь',8 п.л.

3. Методические вопросы обоснования направлений развития городов и районов в условиях самоуправления // Вопросы территориальной организации производительных сил. - А.: ШЭИ Госплана Туркменистана, 1991 - I п.л.