Экономическая стратегия развития социальной инфраструктуры села в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая стратегия развития социальной инфраструктуры села в условиях рыночной экономики"

На правах рукописи

Елканов Алан Борисович

г

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

(на материалах Республики Северная Осетия-Алания)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

I

Нальчик 2003

Работа выполнена в Горском государственном аграрном университете

Научный руководитель: Басаев Борис Бештауович,

доктор экономических наук, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный работник сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, профессор.

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Гукежева Людмила Залихановна кандидат экономических наук, доцент Басиев Константин Александрович.

Министерство сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания

Защита состоится 4 ноября 2003 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К.220.033.02 в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, Нальчик, ул. Тарчокова 1-А, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Автореферат разослан 3 октября 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

// Мисаков В.С.

2со?-А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы. Проведенные нами исследования показали, что одной из сложнейших проблем современного села является восстановление и развитие социальной инфраструктуры. За годы экономических реформ в развитии социальной инфраструктуры сельской местности не только не произошло положительных перемен, но и значительно ухудшилось существовавшее положение. Основная причина ухудшения социальной инфраструктуры села предопределена упадком сельскохозяйственного производства, снижением его экономической эффективности, ослаблением роли государства в решении социальных проблем села. Именно снижение эффективности сельскохозяйственного производства привело к беспрецедентному спаду инвестиций в социальную инфраструктуру села.

В сложившейся ситуации возникает необходимость формирования механизма социального развития села. На наш взгляд, это возможно при объединении ресурсов государства, региона, хозяйственных формирований. Без развития социальной сферы села нельзя решить основную задачу агропромышленного комплекса - обеспечение продовольственной безопасности страны.

Между тем руководители администраций местного самоуправления сел и сельскохозяйственные предприятия Республики Северная Осетия-Алания не имеют необходимых финансовых ресурсов для развития социальной инфраструктуры. В этих условиях наблюдается процесс удорожания платности услуг, что практически привело к сокращению доступности для большинства населения сельской местности к жизненно необходимым социальным услугам.

В сложившихся условиях для региона очень важной проблемой является разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию и развитию социальной инфраструктуры села. Все эти обстоятельства, а также недостаточная степень изученности проблемы в условиях рыночной экономики обуславливают актуальность выбора темы диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Научно-методические вопросы организации и функционирования социальной инфраструктуры села в условиях формирования рыночных отношений разрабатываются в исследованиях известных ученых - экономистов Алферова В.П., Алтухова И.О., Басаева Б.Б., Буробкина И.А., Гукежевой JI.3., Добрынина В.А., Зимина Н.Е., Золина П.М., Кузнецова В.В., Миса-кова B.C., Петрикова A.B., Семенова A.A., Сохрокова Х.Х., Ушаче-ва И.Г., Шаяхметова И.Т., Шутькова ^^иондльНА* j

БИБЛИОТЕКА

В научных трудах этих ученых на достаточно высоком научно-методическом уровне рассматриваются проблемы формирования и функционирования социальной инфраструктуры села в условиях перехода к рынку. Между тем, некоторые вопросы, связанные с решением региональных проблем, недостаточно изучены и требует дальнейших научных исследований.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является разработка комплекса научных и практических рекомендаций по формированию эффективной социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- дать экономическую оценку современного состояния социальной инфраструктуры села;

- раскрыть содержание и сущность социальной инфраструктуры села;

- определить границы эффективности инвестиций в социальную инфраструктуру села с учетом факторов производственно-финансовых рисков;

- обосновать приоритетные направления развития основных отраслей социальной инфраструктуры села с учетом территориальных различий сельских формирований.

Предметом исследования являются экономические процессы, предпосылки и условия развития социальной инфраструктуры села с учетом формирования в аграрном секторе рыночных отношений.

Объектом исследования являются сельские территориальные формирования Республики Северная Осетия-Алания как социально-экономические системы с разными экономическими и природными условиями и социальными факторами жизнеобеспечения сельского населения.

Теоретической и методологической основой исследований явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективной организации социальной инфраструктуры села, Программы Правительства Республики Северная Осетия-Алания по исследуемой проблеме, а также личные социологические исследования автора. При разработке темы использованы следующие методы: статистический, монографический, расчетно-конструкгивный, экономико-математический, социологический, абстрактно-логический и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в системном исследовании методических и практических вопросов состояния

» * „

социальной инфраструктуры села и разработке комплекса мер по повышению ее эффективности. Элементами научного вклада являются следующие результаты, выносимые на защиту:

- результаты анализа современного состояния социальной инфраструктуры села;

- уточнена сущность социальной инфраструктуры села в условиях рынка, как социально-пространственное условие воспроизводства рабочей силы, усиление жизнеобеспечения сельского населения, раз-

t витие духовного и культурного потенциала региона;

- предложены рекомендации по стабилизации демографического положения сельской местности;

- разработаны предложения по повышению эффективности основ' ных отраслей социальной сферы села.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на научно-практических конференциях Горского государственного аграрного университета (1999-2002 гг.).

Диссертационная работа выполнена в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 г.» и тематическим планом научно-исследовательских работ Горского государственного аграрного университета: «Разработать предложения по повышению экономической эффективности сельскохозяйственною производства в условиях рыночной экономики» (Гос. per. № 01990002324-2331).

По материалам исследований опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,5 п.л., которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, который содержит 147 наименований. Текстовая часть диссертации изложена на 118 страницах, включает 37 таблиц, 3 графика, 3 диаграммы, 1 формулу.

Основные положения работы. В наших исследованиях воссоздание и функционирование социальной базы общества рассматриваются как цель и основной фактор экономических реформ. Общеизвестно, что социальный фактор в высокой степени воздействует на экономическую эффективность агропромышленного производства через человеческий капитал, который во многом определяется существующей социальной базой. Экономический рост агропромышленного производства региона должен быть направлен на повышение благосостояния общества как в плане роста дохода семейного бюд-

жета, так и развитием уровня образовательной и культурно-технической подготовки работников, улучшением медицинского обслуживания и оказываемых бытовых услуг. Основой формирования социальной базы села является социальная сфера и инженерная инфраструктура.

Проведенные нами исследования свидетельствуют, что в ходе проводимых реформ в наиболее тяжелом положении оказалась сельская социальная инфраструктура. Особенно негативное воздействие на состояние социальной сферы села оказали, во-первых, перевод государственного финансирования на региональные бюджеты. Практически, региональные бюджеты в большинстве своем оказались не в состоянии инвестировать социальную сферу села. Сельскохозяйственные предприятия из-за своего тяжелого финансового положения также не смогли финансировать объекты соцкультбыта. Во-вторых, передача объектов социальной инфраструктуры в муниципальную собственность обусловила закрытие многих из них, так как их финансовое состояние не позволяет содержать объекты социального значения (таб. 1).

Таблица 1

Изменения в социальной инфраструктуре сельской местности в Российской Федерации

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Построено в сельской местности: жилых домов всего, млн.м2 8,9 8,1 8,1 7,2 7,8 7.1

в там числе населением 5,2 5,7 6,2 6,1 6.9 6.4

общгобразовагельных учреждений, тыс. мест 86,8 54,8 59,8 41,7 45.5 50,5

дошкольных учреждений, тыс. мест 12,8 6,8 4,2 гз 2 2,4

больничных учреждений, тыс. коек 2,3 1,4 2,5 1,2 1.5 1,3

амбулаторно-поликлинических учреждений, тыс. посещений в смену 6Д 3,2 4 3,5 3,4 2,4

учреждений культуры клубного типа, тыс. мест 16,8 11,4 10,5 7,5 9,1 7,1

Ввод в действие: водопроводных сетей, км 1607,6 727,2 778,4 577,8 615,9 460,2

газовых сетей, тыс. км 16,5 16,5 19,7 18,6 16,9 14.4

линий электропередач тью км напряжением: 0,4 кв 6-20 кв 5.8 6.9 5,8 7,1 5.8 8.9 4,2 5,2 3,7 4,1 2,7 3,0

автомобильных дорог с твердым покрытием, тью. км 6,9 5,1 4,4 4,1 4,6 5,6

местных дорог 1,9 0.9 0,6 0,3 0,3 0,3

В диссертационной работе теоретико-методологические основы формирования социальной инфраструктуры села исследуются по отдельным комплексам с учетом их функционального назначения. Приоритетными комплексами являются: социально-культурный, жилищно-коммунальный, демографический, социального обеспечения и социальной защиты населения, дорожно-транспортный, финансово-правовой и т.д.

Экономическое развитие аграрного сектора в условиях рыночной экономики неразрывно связано с улучшением демографической обстановки в сельской местности, с повышением эффективности регулирования воспроизводства сельского населения, распределения и перераспределения трудовых ресурсов агропромышленного комплекса. С 1990 года демографическое развитие села Республики Северная Осетия-Алания протекало с преобладанием негативных тенденций, что предполагает необходимость дифференцированного исследования теоретических и прикладных аспектов реализации идей регулирования демографического развития в республике. Изучение перспектив развития демографического состояния в республике возможно на базе трех основополагающих методологических принципов:

- Историческая и социально-экономическая обусловленность регионального демографического развития.

Использование данного принципа исследования позволяет выявлять резервы и глубинные связи населения с историко-экономичес-кими и социальными аспектами развития региона и показать реальный механизм демографического развития в соответствии с интересами вссго общества.

- 11еобходимость дифференцированного подхода в условиях демографического регулирования.

Данный принцип предполагает разработку региональной программы демографического регулирования в республике, обоснование социально-экономических мероприятий, которые бы способствовали росту рождаемости в республике. Эта программа должна быть частью социально-экономического развития села.

- Комплексный подход к проблеме изучения и регулирования демографического развития села на основе мероприятий по воспроизводству населения и трудовых ресурсов.

Развитие производительных сил в условиях рыночной экономики стало ставить принципиально новые задачи формирования населения и использования трудовых ресурсов. Тенденция этих процессов в Северной Осетии сводится сегодня к росту численности населения,

особенно сельского. Демографическое развитие Республики Северная Осетия-Алания за последние 10 лет характеризовалось повышением темпов роста численности населения.

Так в 2001 году по сравнению с 1990 годом численность населения возросла на 5,4%, в том числе городское население возросло на 3,6%, а сельское на 9,6%. Удельный вес мужчин в общей численности населения на 2000 год составил 46,7%, а женщин 53,3 %. Проведенные нами исследования свидетельствуют, что относительный рост численности населения республики связан в основном с миграционными процессами.

Безвозвратный вид миграции является основной формой миграции, которая в конечном итоге и оказала влияние на рост населения. За исследуемый период после 1990 года приток беженцев и вынужденных переселенцев из других регионов составил примерно столько же, насколько повысилась численность населения (табл. 2).

Из данных таблицы 2 видно, что в республике особое место в регулировании миграции занимает проблема беженцев. Это самый болезненный вопрос. Проблема беженцев и вынужденных переселенцев обострилась после распада СССР. Всего в Республике Северная Осетия-Алания в 1993 году было зарегистрировано 46114 человек. Хотя с этого времени число беженцев и вынужденных переселенцев сократилось, тем не менее, на 01.01.2001 г. их число составило 43367 человек. Большинство из них не имеют российского гражданства и постоянного места жительства. Наибольшее число беженцев прибыло из Грузии - 27768 человек, что явилось результатом грузино-осетинского конфликта. Из Таджикистана в Республику Северная Осетия-Алания переселилось 2849 человек.

Кроме международной миграции беженцев происходит и внутригосударственная миграция. Так, из Чеченской Республики в Северную Осетию переселилось 2694 человек, в основном это русскоязычное население. Приток такого количества беженцев существенно обостряет экономическую ситуацию. Располагая небольшими, земельными ресурсами, республика не в состоянии прокормить такое большое количество беженцев. Здесь необходима государственная программа по продовольственному и вещевому обеспечению беженцев. Сегодня, с учетом беженцев, на одного среднегодового жителя приходится 0,25 га пашни. Такое огромное количество беженцев привело к подрыву продовольственной безопасности республики. Надо отметить, что происходит определенная миграция населения из Республики Северная Осетия-Алания. Так, в 2001 году число выбывших составило 436 человек, что на 80% меньше, чем в

Число беженцев и вынужденных переселенцев

(на начало года, человек)

1993 1995 19% 1997 1998 1999 2000 2001 втом числе

вынужденных переселенцев беженцев

Всего* 46111 45047 33225 35948 38011 38199 38346 43367 23706 19659

га них ранее

постоянно

проживали на

территории

Грузии 27947 33977 26782 28072 28493 28571 28393 27768 9579 18189

Абхазии 147 301 158 226 250 250 235 225 85 140

Таджикистана 895 2463 1889 1844 2519 2557 2790 2849 2474 375

Чеченской

Республики 316 1445 1470 1845 2440 2466 2629 2694 2694 -

Ингушской 356 729 340 341 343 342 342 340 340 -

Республики

Юго-СЬегии 7017 - 606 881 991 989 925 869 294 575

др регионов 202 1119 716 892 1100 1140 1115 6742 6362 380

РСО-Алания 9221 5013 1264 1847 1875 1884 1917 1880 1880 -

^Численность лиц, получивших официальный статус в органах миг рационной службы России с 1 января 1991 года.

1992 году. Таким образом, между прибытием беженцев и выбытием из республики существует огромная диспропорция.

В 2000 году по сравнению с 1992 годом число родившихся снизилось на 2869 человека, т.е. рождаемость сократилась на 29,9%. В тоже время число умерших возросло на 1447 человек. Смертность за исследуемый период возросла в целом на 21,0%. На фоне общереспубликанского демографического состояния сельское население изменялось почти адекватно.

Нашими исследованиями установлено, что основная причина естественного сокращения народонаселения связана с ухудшением благосостояния абсолютного большинства членов общества. Проведенные исследования свидетельствуют, что по основным видам продуктов питания месячное потребление надушу населения имеет тенденцию к сокращению. Потребление хлебных продуктов в 2000 году по сравнению с 1994 годом сократилось на 14,3 %, овощей и бахчевых на 11,4%, молока на 13,5%, сахара на 13,6%. Произведенные нами расчеты на ЭВМ показывают тесную зависимость между ростом смертности и потреблением основных продуктов питания населением (таб. 3).

Таблица 3

Зависимость уровня смертности от полноценного питания

Показатели 1998 1999 2000 2000 в % к 1998

Число родившихся, чел. 7767 7195 7179 92,4

Число умерших, чел 8188 8412 8626 105,3

Естественная убыль, чел -421 -1217 -1447 343,7

Потребление основных продуктов,

кг в месяц

хлебные продукты 10,5 9,7 9,0 85,7

овощи и бахчевые 8,8 8,9 7,8 88,6

мясо и мясопродукты 4,1 3,7 4,1 100

молоко 25,9 24,0 22,4 86,5

сахар 2,2 2,1 1,9 86,4

Влияние потребления основных продуктов питания на смертность Смертность = 11248, - 291,7 * Основные продукты потребления Коэффициент корреляции: г=-0,9997

рис.1

основные продукты

STAT. MULTIPLE REGRESS Regression Summary for Dependent Variable: CHLEB R= ,99968022 R2= ,99936054 Adjusted R2 = ,99872108 F(l.l)=1562,8p< .01610 Std. Error of estimate: ,02684

N=3 BETA St. Err. В of BETA В St. Err. В of В t(l) p-level

I nt crept UMERSH1E -.999680 ,025288 38,53974 -,00343 .728842 ,000087 52,8780 -39,5325 ,012038 ,016100

Коэффициент корреляции составляет г = -0,9997, что свидетельствует о высокой степени воздействия уровня питания на смертность. При этом хочется отметить тот факт, что сложившийся уровень питания в республике значительно ниже медицинских норм. На основании вышеизложенного следует, что одним из важнейших направлений стабилизации демографического положения является повышение благосостояния народа.

Анализ современного состояния социально-трудовой сферы села я свидетельствует, что социальная сфера села находится в крайне тяжелой ситуации. Сложившееся положение предопределено существующей порочной практикой инвестирования социальной и инженерной инфраструктуры по осгаточному принципу. За годы проводимых реформ, как в целом по РФ, так и по РСО-Алания, происходило недостаточное инвестирование в социальную сферу села.

В Республике Северная Осе шя-Алания произошли определенные позитивные сдвиги в инвестировании непроизводственного строительства. Так, в 2002 году инвестиции в непроизводственное строительство возросли в 7,8 раза по сравнению с 1995 годом. Удельный вес инвестиций в 2002 году достиг 58,6%. Но выделенные суммы для непроизводственного строительства не могут вывести социальную сферу села из кризиса.

Спад аграрной экономики и перенесение центра тяжести в финансировании социальной и инженерной инфраструктуры с федерального на территориальный привели к ухудшению состояния социально-трудовой сферы села и практически привели к потере социальной базы его реформирования. В полосу реформ сельское хозяйство Северной Осетии вошло с высоким уровнем безработицы. По данным службы занятости в целом в республике за последние годы наблюдается тенденция к снижению численности безработных.

Официальные данные свидетельствуют, что число зарегистрированных в службе занятости безработных в 2000 г. по сравнению с 1995 г. сократилось на 47 %. Из числа зарегистрированных пособия

Инвестиции в непроизводственное строительство в Республике Северная Осетия-Алания (тыс. руб.)

экономика всего в т.ч. ЛПК АПК в % к экономике в целом

Инвестиции в непроизводственное строительство

1995 408,5 203,54 49,8

1998 697,1 304,10 43.6

2002 2727,6 1599.4 58,6

по безработице получали в 1995 г. - 8170 человек, а в 2000 г. - 5421 человек. Т.е., если в 1995 г. из официально зарегистрированных в службе занятости безработных 70 % получали пособия, то в 2000 г. пособия получали уже 81,5 %. В то же время надо отметить, что если в 1995 г. численность официально зарегистрированных безработных, получающих пособие по безработице, составляла 8170, то в 2000 г. -5421 человек, т.е. на 34 % меньше. Однако приводимые факты не полностью отражают реальное положение. В органы службы занятости обращаются больше людей, чем проходят регистрацию.

Так, в 2002 году по вопросу трудоустройства в Службу занятости обратилось 20547 человек, что в 2,2 раза больше по сравнению с 1996 годом. Из обратившихся в Службу занятости республики в 2000 году было трудоустроено только 10297, т.е. 49,9% из общего числа нуждавшихся в трудоустройстве.

Результаты социальных исследований, проведенных в 6 селах Пригородного района, свидетельствуют, что удельный вес молодежи в общей численности безработных составляет 40,2 %, в т.ч. в Сунже - 37,5 %, в Камбилеевском - 40 %. В создавшейся ситуации одной из главных задач государства и муниципальных органов власти является создание рабочих мест и обеспечение людей работой. Это способствовало бы сокращению криминализации общества.

Весьма сложными в сельском хозяйстве остаются состояние травматизма на производстве и профессиональные заболевания. Ухудшение материально-технической базы сельского хозяйства связано с высоким уровнем износа техники и оборудования. Снижение трудовой дисциплины и ухудшение организации рабочих процессов способствовали сохранению высокого уровня травматизма и отравления гербицидами рабочих.

Денежные расходы домашних хозяйств на питание остаются высокими. В целом по республике наблюдается высокий уровень рас-

ходов домашних хозяйств на приобретение продуктов питания. Так, в 1994 году домашние хозяйства на приобретение продуктов питания расходовали 62% своих доходов, а в 2000 году - 57,8%. Хотя тенденция к снижению наблюдается, расходы остаются довольно высокими. Некоторое снижение наблюдается и на приобретение непродовольственных товаров. Так в 2000 году расходы на приобретение непродовольственных товаров, составили 25 %, что на 2,4% меньше, чем в 1999 году. В тоже время значительно возросли расходы домашних хозяйств на оплату различных услуг, что в основном связано с удорожанием коммунальных услуг. Здесь речь не идет об увеличении объемов социальных услуг лучшего качества, получаемых домашними хозяйствами, здесь превалирует инфляционный фактор. Следовательно, необходимо снижение региональных тарифов на коммунальные услуги и выделение дотаций малоимущим семьям из республиканского бюджета на социальную защиту этих групп населения.

В Северной Осетии наблюдается определенная тенденция активизации строительства жилья. Данные, приведенные в таблице 5, свидетельствуют о некотором росте строительства. Исследования показывают, что значительная часть инвестиций осуществлена частными лицами в строительство индивидуальных домов и дач.

В 2001 году в сельской местност и всего было введено 72,2 тыс.м2

Таблица 5

Ввод в действие объектов социальной и инженерной инфраструктуры на селе, в среднем за год (РСО-Алания)

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Жилые дома, тыс-М2 обшей площади 29 13 22,5 32,2 35,3 59,3 72Д 72,2

в том числе индивидуальные - 12,2 21,8 14,5 21,2 26,2 54,8 68,1

общеобразовательные школы, мест 30 - - * - 210 576

дошкольные учреждения, мест * ■ - - ■ ■ * 140

больницы, коек - - - - - - - -

амбулагорда- поликлинические учреждения, тыс. посещений в смену

клубы, тыс. мест - - - - - 0,6 - 02

газовые сети, км 140,1 141,52 1202 167,72 70,57 97,1 53,7 44,8

водопроводные сет км 0,35 3,47 - 10,36 10,07 3,67 13,2 6,75

автомобильные дороги общгго пользования с твердым покрытием, тыс. км 7,29 0,7

жилья, в том числе за счет частных инвестиций 68,1 тыс.м2, т.е. 94,3 %. Инвестиции в строительство жилья имеют тенденцию к возрастанию. За последние два года возрос ввод в эксплуатацию общеобразовательных школ, водопроводных сетей. Строительство газовых сетей снизилось, а строительство автомобильных дорог вообще не велось. В итоге основные составляющие социальной сферы на селе инвестировались недостаточно, что естественно негативно отразилось на сохранении существующих объектов социального значения, не говоря уже об их развитии, о чем свидетельствуют данные таблицы 5.

Одной из социально-значимых проблем является обеспечение детей дошкольными учреждениями. В сельской местности Республики Северная Осетия-Алания согласно статистическим данным охват детей дошкольными учреждениями почти соответствует нормативу.

На 1000 детей дошкольного возраста приходится 400 мест. Однако среди Северокавказского экономического региона мы занимаем 5 место. Так, в Республике Адыгея на 1000 детей приходится 500 мест в дошкольных учреждениях, а в Ставропольском и Краснодарском краях 548 и 541 место соответственно. По Российской Федерации РСО-Алания по охвату детей дошкольными учреждениями занимает 41 место, а по обеспеченности местами детей в дошкольных учреждениях - 72 место. Одновременно надо отметить, что 49% дошкольных учреждений требуют капитального ремонта.

Удельный вес учащихся в 1 смене составляет 87,5 %, что почти на 12% выше по сравнению с аналогичными данными Северокавказского экономического региона. По этому показателю Северная Осетия в регионе занимает 2 место после Краснодарского края. Учитывая социальное и политическое значение общеобразовательных школ, необходима многоканальность финансирования и проведения ремонтных работ. Наши исследования показывают, что помимо республиканского и районного бюджетов в этом процессе необходимо участие сельскохозяйственных предприятий, находящихся в данном сельском регионе. Положительным моментом в организации проведения ремонтных работ сельских школ является создание специального фонда при администрациях местного самоуправления районов.

В развитии социальной инфраструктуры села одним из приоритетных направлений является удовлетворение культурных потребностей сельского населения. Между тем по удельному весу обеспеченности объектами культурного назначения Северная Осетия занимает 70-е место в Российской Федерации, а в Северокавказском регионе - 5-е место, следовательно, дальнейшие строительство, ре-

Жилищный фонд сельской местности

(все категории хозяйств)

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Сельский жилищный фонд тыс кв метров на конец года

Всего 3707 3834 3893 4098 4505 4563,1

вт.ч частный сектор 3440 3560 3711 3939 4355 4414

Государственный 191 190 100 84 78 77

Муниципальный 69 77 75 68 64 65

Общественный и смешанный 7 7 7 7 8 7

Приходится площади жилищ кв метров

На 1 сельскохозяйственного жителя 17,9 18,5 18,6 18,8 20,2 20,4

На 1 городского жителя 16,8 16,9 17,4 17,7 20,3 20,4

монт, реконструкция объектов культурного назначения должны быть приоритет ным направлением деятельности администрации местного самоуправления.

Важнейшей особенностью развития жилищной сферы на селе является ее быстрейшая адаптация в систему рыночных отношений.

Жилищный фонд сельской местности в РСО-Алания увеличивается в основном за счет строительства частных домов. В основном строят дачные дома жители городов. Так, на конец 2001 года в сельской местности РСО-Алания, насчитывается 4563,1 тыс. м2 жилья, из них 4414 тыс. м2 приходилось на частный сектор. Государством было построено всего 77 тыс. м2, что почти в два раза меньше по сравнению с 1996 годом. За этот период жилплощадь в сельской местности на одного жителя уравнялась с городским населением (таб.6).

Жилье - долгосрочное и одно из наиболее дорогих потребительских благ. Поэтому в западных странах кредитование строительства или приобретение жилья является основным путем решения жилищной проблемы, а жилищные ссуды - основной формой потребительского кредита. Они предоставляются под залог как движимого, так и недвижимого имущества на продолжительный срок (10-30) лет и под сравнительно небольшой процент.

За последние годы в силу субъективных и объективных причин в стране происходит углубление криминализации аграрного сектора экономики. Это негативное явление во многом сдерживает темпы аграрного реформирования и решение социально-экономических проблем села.

Одной из основных причин углубления криминализации аграр-но-промышленного комплекса является самоустранение государства от управления производством, формирования рыночной инфраструктуры и социально-экономического развития села. Все это привело к расслоению населения в деревне и противостоянию различных социальных слоев. Происходит углубление диспропорции цен между сельским хозяйством и промышленностью, что привело к перекачке ресурсов из агропромышленного комплекса в другие секторы экономики.

Главным направлением преодоления криминализации АПК является успешное развитие процесса аграрного реформирования, создание условий для эффективного производства и повышения уровня благосостояния крестьян, сельских жителей, всего общества.

В плане компенсационной политики главный вопрос - политика государства, направленная на относительное выравнивание доходов работников сельского хозяйства и промышленности. Первыми ее шагами должно быть достижение паритета цен и установление справедливых взаимоотношений сельхозпроизводителей, переработчиков, обеспечивающих струюур и торговли. Снабжение села товарами первой необходимости должно способствовать избавлению от монополизма посредников. Для этого необходимо восстановить и укрепить сельскую потребкооперацию.

Особых мер государства требует и крайне низкий уровень пенсионного обеспечения крестьян, что, как известно, явилось следствием специальных мер государства по снижению их доходов в прошлом. В частности, возможно изменение пенсионного закона, с тем, чтобы на селе уровень компенсации работнику утраченного дохода был выше, чем в городе. Эту проблему можно решшь путем установления для сельской местности специальных доплат к пенсиям.

Задача амортизационной политики — не допустить окончательного разрушения социальной инфраструктуры на селе в связи с хроническим недостатком финансовых средств в местных бюджетах и у сельхозпроизводителей. В перспективе представляется целесообразным построение кооперативных и акционерных структур с учетом всех форм собственности, обеспечивающих развитие социальной и производственной инфраструктуры на селе: строительных, транспортных, мелиоративных, дорожных и других организаций агросервиса. В определенной мере требуется и государственная поддержка организаций, работающих в этих сферах на селе.

Задачей проблемно-ориентированной политики является обеспечение социальных аспектов структурной перестройки агропромышленного комплекса. Для привлечения кадров, способных и желающих работать в современном сельском хозяйстве, должна быть создана адекватная социальная инфраструктура: культурно-бытовые условия, медицинское обслуживание, образование. Необходимо, чтобы сельская молодежь одновременно с общим образованием получала навыки крестьянских профессий, с возможностью в дальнейшем получить среднее и высшее образование по аграрным специальностям.

Особое направление - активная семейная политика с поддержкой молодых и многодетных семей, развитием сети медицинских учреждений для матери и ребенка, сети дошкольного воспитания. Необходимо иметь медицинскую и патронажную службы по оказанию помощи престарелым крестьянам на дому. Особое внимание нужно уделить старикам, проживающим в отдельных и заброшенных селах.

В связи с социальной политикой находится политика миграционная. С ее помощью, с одной стороны, должно быть обеспечено пополнение деревни необходимой квалифицированной рабочей силой, в том числе сельской интеллигенцией, а с другой стороны — должен происходить отток ненужных в современном хозяйстве кадров.

Конечно, далеко не вся избыточная рабочая сила сможет в перспективе мигрировать из деревни. Поэтому для этой категории мигрантов социальные программы должны содержать возможности занятости в разного рода общественных работах. Перспективно также создание локальных центров переработки, перенос в сельскую местность некоторых видов промышленных производств. Закрепление на селе необходимых специалистов потребует широкомасштабного строительства соцкультбыта и прежде всего жилья как на общественной, так и на индивидуальной основе при поддержке государства.

Развитие рыночных структур должно сопровождаться созданием сельской юридической консультации, усилением мер по борьбе с преступностью. Необходимо также развитие разветвленной службы агротехнических знаний и информации.

Важнейшим вопросом социальной зашиты сельского населения является вопрос о праве купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая факт уже запущенного в систему общественных отношений социально-экономического процесса, представ-

ляется верной следующая позиция: подход к решению вопроса о купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время по всей России должен быть дифференцированным. Спектр мнений всех заинтересованных участников обсуждения вопроса, включая самих сельхозпроизводителей, расходится от крайне отрицательного до активно положительного.

Для организации многоуровневой системы управления и обслуживания социальной и инженерной инфраструктуры села, которая бы обеспечила ее сохранность, надежную эксплуатацию и развитие, необходимо содействие представительных и исполнительных органов государственной власти на федеральном и территориальном уровнях, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Это содействие включает решение нормативно-правовых и организационных вопросов, обеспечение специализированных служб техникой, оборудованием, производственными площадями, автотранспортом. До создания специализированной системы обслуживания органы управления сельскими муниципальными образованиями, принимающие от сельхозпредприятий объекты социальной и инженерной инфраструктуры, могут организовать их содержание и эксплуатацию по договорам-контрактам с сельхозпредприятиями, районными обслуживающими предприятиями.

Для создания сельскохозяйственным товаропроизводителям полноценной среды обитания, позволяющей восстанавливать и развивать их способности к труду и освоению высокоэффективных сельскохозяйственных технологий, необходимо обеспечить восстановление, нормальное функционирование и расширенное воспроизводство на новом качественном уровне социальной сферы села.

Сельский социально-инфраструктурный комплекс должен выделиться в целостную, экономически самостоятельную сферу, финансируемую по многоканальному принципу на основе долевого участия федерального, территориальных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц, обеспечивающего межотраслевой, межселенный подход к формированию финансовых ресурсов на социальное развитие села.

Предлагаемая нами концепция экономического финансирования социальной сферы села предусматривает мобилизацию значительной части налоговых поступлений от экономических структур, использующих в своей производственной деятельности природные ресурсы, в пользу села и повышение участия в его развитии городс-

ких хозяйствующих субъектов и горожан, являющихся пользователями сельского природного и инфраструктурного потенциала. Ее основные положения состоят в следующем.

- финансирование социальной сферы села из федерального бюджета;

- финансирование социальной сферы села из бюджета РСО-Алания;

- финансирование социальной сферы села из местных бюджетов;

- финансирование социальной сферы села из внебюджетных фондов;

- финансирование социальной сферы села за счет хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц).

На основании проведенных исследований сделаны соответствующие выводы и предложения.

Выводы и предложении»

1. За исследуемый период инвестиционная активность в социальной сфере на селе существенно снизилась, что предопределено финансовой несостоятельностью большинства хозяйствующих субъектов не зависимо от форм' собственности и сворачиванием государственных капитальных вложений.

2. Из-за слабого экономического состояния хозяйствующих субъектов идет процесс разрушения социальной инфраструктуры, села, что приводит к значительному углублению разрыва в обеспеченности объектами социальной инфраструктуры населения между городом и селом.

3. Ухудшение социальной инфраструктуры села привело к неравенству сельского и городского населения в реализации конституционных прав на образование, медицинское обслуживание, бытовое обслуживание и т.д. В итоге наблюдается тенденция к миграции специалистов высшей квалификации из сельской местности, что и привело к ухудшению интеллектуального потенциала села.

4. Для вывода социальной инфраструктуры села из критического состояния необходимо:

- государственная поддержка хозяйствующих субъектов с целью повышения эффективности агропромышленного комплекса, который является экономической основой развития социальной инфраструктуры села;

- учитывая, что наибольший вклад в текущий период в аграрное производство вносят личные подсобные хозяйства (ЛПХ) на ближайшие годы необходима государственная поддержка их развития;

- с целью закрепления молодежи в сельской местности необходимо формировать и экономически стимулировать молодежные бригады из выпускников средних школ и пропагандировать престижность аграрного труда в интересах общества;

- в законодательном порядке гарантировать приоритетность и обеспечить устойчивый финансовый источник социального развития села, для чего необходимо создать целевой республиканский фонд социального развития села. По нашим расчетам республиканский фонд социального развития села целесообразно формировать за счет отчисления из республиканского бюджета в размере не менее чем 5-7% его расходной части, поступлений из соответствующего федерального фонда, а так же за счет льготного кредитования;

- создать региональный центр оценки кадрового потенциала и повышения квалификации руководящих работников и специалистов агропромышленного комплекса;

- восстановить систему подготовки специалистов массовых профессий: трактористов, операторов машин, ветеринарных санитаров, шоферов, в системе профтехобразования;

- стимулировать развитие в сельской местности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, что позволит создать новые рабочие места и минимизировать безработицу. Это будет способствовать расширению налогооблагаемой базы, а значит возрастут возможности социального развития села;

-. приоритетными направлениями социального развития села являются здравоохранение, общее и начальное образование, начальное профессиональное образование, строительство водопроводов, газификация и строительство дорог. Решение этих проблем должны быть инвестировано за счет бюджетов уровней федерального, республиканского и местного.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 .Елканов А.Б. Социально-демографическая ситуация// Институциональные преобразования в региональном агропромышленном производстве//изд. «Горский госагроуниверситет», Владикавказ, 2000 г. 0,3 п.л.

2. Елканов А.Б. Состояние социально-трудовой сферы села и жилищное обеспечение.//Инновационный потенциал и его использование в региональном агропромышленном комплексе// изд. «Горский госагроуниверситет», Владикавказ, 2002 г. 0,15 п.л.

3. Елканов А.Б. Формирование региональной демографической политики в сельской местности.//Пути рационального использования ресурсного потенциала агропромышленного комплекса// изд. «Горский госагроуниверситет», Владикавказ, 2002 г. 0,2 п.л.

4. Елканов А.Б. Развитие сельского социально-культурного ком-плекса//Экономика АПК: состояние проблемы, пути развития// изд. «Горский госагроуниверситет», Владикавказ, 2001 г. 0,15 п.л.

5. Елканов А.Б. Криминализация агропромышленного комплекса и пути защиты интересов сельских товаропроизводителей// Институциональные преобразования в региональном агропромышленном производстве// изд. «Горский госагроуниверситет », Владикавказ, 2000 г. 0,2 п.л.

6. Елканов А.Б. Инвестиционные вложения в сельскую социальную сферу //Известия ГГАУ т.40// изд. «Горский госагроуниверситет», Владикавказ, 2003 г. 0,3 п.л.

4

I

1

I »

Í

Р 15 195

-А

Лицензия: JIP. № 020574 от 6 мая 1998 г.

Подписано в печать 30.09.2003 г. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Бумага 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100. Заказ 21.

362000, Владикавказ, ул. Кирова, 37. Типография «Горский госагроуниверситет»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Елканов, Алан Борисович

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования социальной инфраструктуры села

1.1 Сущность, классификация и система экономических показателей развития социальной инфраструктуры села

1.2Теоретические аспекты формирования и функционирования региональных рынков

1.3 Безработица как форма макроэкономической нестабильности.

Глава 2. Анализ современного состояния социальной инфраструктуры села

2.1 Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства в различных формах собственности и хозяйствования

2.2 Формирование региональной демографической политики в сельской местности

2.3 Современное состояние социально-трудовой сферы села

2.4 Криминализация АПК и проблемы защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей

Глава 3. Приоритетные направления совершенствования финансово-экономической и нормативно-правовой базы социального обустройства села.

3.1. Научно-технический прогресс - основа экономического и социального развития села.

3.2. Нормативно-правовое обеспечение социального развития сельских территорий.

3.3. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования социальной сферы села в рыночных условиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая стратегия развития социальной инфраструктуры села в условиях рыночной экономики"

Актуальность темы. На современном этапе производственных отношений в региональном АПК сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности самостоятельно формируют производственную программу, обеспечивают самофинансирование и финансовую устойчивость, а также осуществляют социальное развитие сельских населенных пунктов.

Проведенные нами исследования показали, что одной из сложнейших проблем современного села является ухудшение социальной инфраструктуры. За годы экономических реформ в развитии социальной инфраструктуры сельской местности не только не произошло положительных перемен, но и значительно ухудшилось существовавшее положение. Основная причина ухудшения социальной инфраструктуры села предопределена упадком сельскохозяйственного производства, снижением его экономической эффективности, ослаблением роли государства в решении социальных проблем села. Именно снижение эффективности сельскохозяйственного производства привело к беспрецедентному спаду инвестиций в социальную инфраструктуру села.

В сложившейся ситуации возникает необходимость формирования механизма социального развития села. На наш взгляд, это возможно при объединении ресурсов государства, региона, хозяйственных формирований. Без развития социальной сферы села нельзя решить основную задачу АПК -обеспечение продовольственной безопасности страны.

Между тем, руководители администраций местного самоуправления сел и сельскохозяйственные предприятия республики не имеют необходимых финансовых ресурсов для развития социальной инфраструктуры. В этих условиях наблюдается процесс удорожания платности услуг, что практически привело к сокращению доступности для большинства населения сельской местности к жизненно необходимым социальным услугам.

В сложившихся условиях для региона очень важной проблемой является разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию и развитию социальной инфраструктуры села. Все эти обстоятельства, а также недостаточная степень изученности проблемы в условиях рыночной экономики обуславливают актуальность выбора темы диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Научно-методические вопросы организации и функционирования социальной инфраструктуры села в условиях формирования рыночных отношений разрабатываются в исследованиях известных ученых-экономистов Алтухова И.О., Алферова В.П., Басаева Б.Б., Добрынина В.А., Зимина Н.Е., Кузнецова В.В., Буробкина И.А., Семенова А.А., Шутькова А.А., Ушачева И., Петрикова А.В., Золина П.М., Шаяхметова И.Т.

В научных трудах этих ученых на хорошем научно-методическом уровне рассматриваются проблемы формирования и функционирования социальной инфраструктуры села в условиях перехода к рынку. Между тем, некоторые вопросы, связанные с решением региональных проблем, недостаточно изучены и требует дальнейших научных исследований.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является разработка комплекса научных и практических рекомендаций по формированию эффективной социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий; создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельскохозяйственных предприятий. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- дать экономическую оценку современного состояния социальной инфраструктуры села;

- раскрыть содержание и сущность социальной инфраструктуры села;

- определить границы эффективности инвестиций в социальную инфраструктуру села с учетом факторов производственно-финансовых рисков;

- обосновать приоритетные направления развития основных отраслей социальной инфраструктуры села с учетом территориальных различий сельских формирований.

Предметом исследования являются экономические процессы, предпосылки и условия развития социальной инфраструктуры села с учетом формирования в аграрном секторе рыночных отношений.

Объектом исследования являются сельские территориальные формирования Республики Северная Осетия-Алания как социально-экономические системы с разными экономическими и природными условиями и социальными факторами жизнеобеспечения сельского населения.

Теоретической и методологической основой исследований явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективной организации социальной инфраструктуры села, Программы Правительства Республики Северная Осетия-Алания по исследуемой проблеме, а также личные социологические исследования автора. При разработке темы использованы следующие методы: статистический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-математический, социологический.

Научная новизна диссертационной работы состоит в системном исследовании методических и практических вопросов состояния социальной инфраструктуры села и разработке комплекса мер по повышению ее эффективности. Элементами научного вклада являются следующие результаты, выносимые на защиту: результаты анализа современного состояния социальной инфраструктуры села;

- уточнена сущность социальной инфраструктуры села в условиях рынка как социально-пространственное условие воспроизводства рабочей силы, усиление жизнеобеспечения сельского населения, развитие духовного и культурного потенциала региона;

- предложены рекомендации по стабилизации демографического положения сельской местности;

- разработаны предложения по повышению эффективности основных отраслей социальной сферы села.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на научно-практических конференциях Горского государственного аграрного университета (1999-2002 гг.).

Диссертационная работа выполнена в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 г.» и тематическим планом научно-исследовательских работ Горского государственного аграрного университета: «Разработать предложения по повышению экономической эффективности сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики» (Гос. per. № 01990002324-2331).

По материалам исследований опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,5 п.л., которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, который содержит 147 наименований. Текстовая часть диссертации изложена на 118 страницах, в 37 таблицах, 3 графиках, 3 диаграммах, 1 формуле.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Елканов, Алан Борисович

Выводы и предложения.

На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

1. За исследуемый период инвестиционная активность в социальной сфере на селе существенно снизилась, что предопределено финансовой несостоятельностью большинства хозяйствующих субъектов не зависимо от форм собственности и сворачиванием государственных капитальных вложений.

2. Из-за слабого экономического состояния хозяйствующих субъектов идет процесс разрушения социальной инфраструктуры села, что приводит к значительному углублению разрыва в обеспеченности объектами социальной инфраструктуры населения города и деревни,

3. Ухудшение социальной инфраструктуры села привело к неравенству сельского и городского населения в реализации конституционных прав на образование, медицинское обслуживание, бытовое обслуживание и т.д. В итоге, наблюдается тенденция к миграции специалистов высшей квалификации, что и привело к ухудшению интеллектуального потенциала деревни.

Для вывода социальной инфраструктуры села из критического состояния необходимо:

1. Государственная поддержка хозяйствующих субъектов с целью повышения эффективности агропромышленного комплекса, который является экономической основой развития социальной инфраструктуры села.

2. Учитывая, что наибольший вклад в текущий период в аграрное производство вносят личные подсобные хозяйства (ЛПХ), на ближайшие годы необходима государственная поддержка их развития.

3. С целью закрепления молодежи на жизнь в сельской местности необходимо формировать и экономически стимулировать молодежные бригады из выпускников средних школ и пропагандировать престижность аграрного труда в интересах общества.

4. В законодательном порядке гарантировать приоритетность и обеспечить устойчивое финансирование социального развития села, для чего необходимо создать целевой республиканский фонд социального развития села.

По нашим расчетам республиканский фонд социального развития села целесообразно формировать за счет отчисления из республиканского бюджета в размере не менее чем 5-7% его расходной части, поступлений из соответствующего федерального фонда, а так же за счет льготного кредитования.

5. Создать региональный центр оценки кадрового потенциала и повышения квалификации руководящих работников и специалистов агропромышленного комплекса.

6. Восстановить систему подготовки специалистов рабочих профессий: трактористов, операторов машин, ветеринарных санитаров, шоферов и т.д. в системе профтехобразования.

7. Стимулировать развитие в сельской местности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, что позволит создать новые рабочие места и минимизировать безработицу. Это будет способствовать расширению налогооблагаемой базы, а значит возрастут возможности социального развития села.

8. Приоритетными направлениями социального развития села являются здравоохранение, общее и начальное образование, начальное профессиональное образование, строительство водопроводов, газификация и строительство дорог. Решение этих проблем должны быть инвестировано за счет федерального бюджета, республиканского бюджета и местного бюджета.