Развитие социальной инфраструктуры села в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие социальной инфраструктуры села в условиях перехода к рыночной экономике"

На правах рукописи

г ^ О

ШАЯХМЕТОВ ИЛЬДАР ТИМЕРГАСИМОВИЧ

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Уфа-2000

Работа выполнена в Башкирском государственном аграрном университете и Башкирском 1 научно-исследовательском институте сельского хозяйства РАСХН.

Научные консультанты:

- член-корреспондент РАСХН,

доктор экономических наук, профессор Гусманов Узбек Гусманович

- доктор экономических наук

Бондаренко Людмила Васильевна

Официальные оппоненты:

- академик РАСХН,

доктор экономических наук, профессор Шутъков Анатолий Антонович

- член-корреспондент РАСХН,

доктор экономических наук, профессор Соскиев Алан Бекмарзаевич

- доктор экономических наук, профессор

Дьяков Анатолий Яковлевич

Ведущая организация - Российский научно-исследовательский институт по социальным и кадровым проблемам АПК Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Защита диссертации состоится « 27 » декабря 2000 г. в 14. часов на заседании диссертационного совета Д 120.87.02 в Башкирском государственном аграрном университете по адресу: 450001, г.Уфа, ул.50 лет Октября, 34, главный корпус, аудитория 252.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

Р.С.Гайсин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования и изученность проблемы. Одним из наиболее значимых факторов успешного реформирования аграрного сектора, его устойчивого динамичного развития являются принципиальные изменения в качестве рабочей силы, занятой в сельскохозяйственном производстве. Для обеспечения продовольственной безопасности страны аграрный сектор должен трансформироваться в высокоинтенсивное производство, в котором будут задействованы работники нового типа, имеющие высокий уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, общей культуры, здоровья, способные выполнять сложные, разносторонние функции, осваивать новые прогрессивные технологии и воспроизводить биологически и социально полноценное поколение.

Формирование человеческого капитала, обеспечивающего конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства на . мировом рынке продовольствия, напрямую связано с прогрессивными сдвигами в социальной инфраструктуре села, приближением общественного обслуживания сельского населения к городскому уровню и международным стандартам.

Между тем за годы экономической реформы в развитии сельской социальной инфраструктуры не только не произошло положительных перемен, но, напротив, ее состояние резко ухудшилось. Упадок сельскохозяйственного производства, ослабление роли государства в решении социальных проблем, децентрализация финансирования и управления социальной инфраструктурой привели к беспрецедентному спаду инвестиций в сферу социально-культурного и торгово-бытового обслуживания сельского населения, многократно превышающему сокращению капитальных вложений в непроизводственные отрасли городов. Сельскохозяйственные предприятия и местные органы власти не располагают достаточными средствами на текущее содержание и

техническую эксплуатацию сельских объектов соцкультбыта. В результа' число функционирующих предприятий и организаций социальнс инфраструктуры села из года в год сокращается, увеличивается разрыв обеспеченности их услугами. В этих условиях реализация планов углублеш реформы социальной сферы путем расширения платности образования здравоохранения, перехода к самоокупаемости учреждений культур) жилищно-коммунального хозяйства и других сфер без учета реалык доходности семейного бюджета может обернуться дальнейшь ограничением доступности жизненно необходимых социальных услуг д: большей части сельского населения.

В сложившейся ситуации требуется разработать новые теоретик методологические подходы и конкретные практические меры по выво; социальной инфраструктуры села из кризиса, ее стабилизации и развита) адекватному требованиям рыночной аграрной экономики.

Однако, теоретические и методологические вопросы, связанные раскрытием сущности социальной инфраструктуры, оценкой уровня разработкой программ ее развития в условиях перехода к рыиочнс экономике, остаются недостаточно исследованными. Нуждаются в глубокс проработке вопросы социального обустройства села с учетом сложивших! исторических, национальных, демографических особенностей конкретнь регионов, в том числе Республики Башкортостан.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработ) научных основ устойчивого развития и повышения эффективное! социальной инфраструктуры села. Исходя из этого, в исследовании бьи поставлены следующие задачи:

• раскрыть содержание и сущность социальной инфраструктуры села;

• определить методологические особенности оценки уровь перспектив развития социальной инфраструктуры с учетом территориальнь различий сельских формирований;

• выявить тенденции и особенности развития материально-технической базы и характер деятельности отраслей социальной инфраструктуры села;

• обосновать концепцию и основные направления развития ведущих отраслей сельской социальной инфраструктуры, определить приоритетные направления ее развития;

• разработать предложения по совершенствованию финансово-экономической и нормативно-правовой базы социального обустройства села в условиях рыночной экономики.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования является социальная инфраструктура села как специфический территориально-отраслевой комплекс и его основные отрасли: образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.

Объектом исследования является Республика Башкортостан, как крупная региональная социально-экономическая система в Российской Федерации, с разнообразием природно-экономических условий хозяйствования и социальных факторов жизнеобеспечения сельского населения.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической базой исследования явились труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных ученых по общим проблемам экономического и социального развития АПК, социальной политики в до- и пореформенный период, зарубежный опыт регулирования и поддержки социально-экономического развития агропромышленного производства.

В диссертационной работе использованы результаты научных исследований, выполненных автором в 1985-2000 гг. В ней использованы статистические данные, характеризующие состояние экономики ЛПК и

социальной сферы села Российской Федерации и Республики Башкортостан информационные материалы, содержащие отечественный и зарубежны] опыт развитая социальной инфраструктуры села, материалы отечественных ] международных научных конференций и семинаров по исследуемо1 проблеме. При подготовке диссертации использовались абстрактно логический, экономико-статистический, монографический I социологический методы исследования.

Монографические наблюдения и социологические обследовали) проведены к 1999-2000 гг. в рамках организованного Всероссийским научно исследовательским институтом экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села. Исследование проводились в трех районах Республики Башкортостан, представляющю основные природно-экономические зоны республики. Совокупность базовы> объектов наблюдения включает 12 сельскохозяйственных предприятие различных форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, уровня их рентабельности (убыточности) и численности работников, 35 крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом всех, предусмотренных в этих случаях условий, для обеспечения репрезентативности и 12 сельских муниципальных образований.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна.

1. Уточнено с учетом перехода к рыночной системе хозяйствования и трансформации социально-экономических отношений понятие сущности социальной инфраструктуры, которая показана как территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий социально-пространственное условие воспроизводства рабочей силы, социализации и социальной защиты населения, сохранение и развитие демографического, трудового и духовного потенциала общества.

2. Выявлены особенности развития социальной инфраструктуры села:

• мелкодисперсный характер сельского расселения обусловливает измельченность и рассредоточенность объектов социальной инфраструктуры;

• сельская социальная инфраструктура отличается от городской по составу объектов - в городе, наряду с низовыми звеньями, функционируют и верхние звенья отраслей, оказывающие услуги повседневного и периодического спроса;

• для сельской инфраструктуры характерна более низкая, по сравнению с городом, удельная обеспеченность населения основными непроизводственными фондами, обслуживающими предприятиями (учреждениями), худшим качественным составом материально-технического, кадрового потенциала;

• сельские жители несут большие временные затраты на получение услуг;

• на селе большая капиталоемкость и затратность функционирования инфраструктуры в расчете на удельную численность населения;

• контингент пользователей объектами инфраструктуры ограничен, в основном, трудовым коллективом одного сельскохозяйственного предприятия и членами семей его работников в связи с распространением на селе внутрихозяйственной системы расселения;

• в связи с развитием садово-огороднической деятельности и коттеджного строительства возрастает нагрузка на социальную инфраструктуру пригородных сел со стороны городских жителей.

Эти особенности вызваны динамичностью процессов территориального расселения населения, его миграции, и ведут к формированию поселенческих структур различной людности, а также по

национальным, социальным, демографическим, профессиональным признакам.

С учетом преобразований в формах хозяйствования и перестройки их социальной базы осуществлена комплексная классификация структур сельской социальной инфраструктуры по функциональному назначению. Данная классификация качественно дополняет уже существующие классификации и включает в себя 11 крупных групп-комплексов, каждый из которых имеет более дробную структуру (подкомплексы), обеспечивающую удовлетворение определенной части потребностей населения. Основа данной классификации - функциональное назначение и, в отличие от классификации ЦНИИЭПграждансельстроя по формированию социальной сферы, включает также многие виды обслуживающей деятельности, объекты, новые типы учебных заведений, финансово-правовые учреждения и т.д.

3. Раскрыты противоречия в развитии социальной инфраструктуры села по объему, качеству и сложности оказываемых услуг в зависимости от потребности в них различных социальных групп населения, а также различий территориального размещения объектов обслуживания. Основным противоречием в развитии социальной инфраструктуры села является рост спроса на услуги социальной инфраструктуры при одновременном падении платежеспособности села в целом.

На этой основе разработана система оценки развития социальной инфраструктуры по основным факторам, включающим ресурсные, эксплуатационно-затратные и результативные показатели. Уточнена имеющаяся методика выявления территориальной остроты ситуации (ТОС) путем введения в формулу дополнительных переменных. Данная методика используется для определения территориальных и отраслевых приоритетов в развитии социальной инфраструктуры сельского района.

4. Определены, в соответствии с разработанной концепцией, реструктуризации социальной сферы, основные направления и принципы

обустройства села, включающие социально-экономические, пространственно-организационные и архитектурно-планировочные решения, соответствующие требованиям повышения престижности сельского образа жизни населения с ориентацией на создание равных, по сравнению с городом, условий труда и быта.

5. Разработаны концептуальные положения и пути решения отраслевых проблем повышения эффективности социальной инфраструктуры в среднесрочной перспективе:

- в сфере образования исходной основой является формирование единого образовательного процесса, включающего дошкольное, начальное, полное общее и начальное профессиональное образование, обеспечивающее формирование всесторонне развитой, профессионально подготовленной к труду на селе личности в условиях общего научно-технического и социального прогресса в общественном производстве. В соответствии с этим требованием определены положения по формированию материально-технической базы образовательных учреждений и кадрового обеспечения сельского учебно-воспитательного комплекса;

- в сфере здравоохранения концептуальной основой является сохранение и улучшение здоровья людей на принципе всеобщности, социальной справедливости и доступности медицинской помощи населению вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их дохода и места жительства. В свете этих установок определены пути решения проблем в этой сфере на основе сети учреждений медицинского обслуживания, их тесной связи и взаимодействия с городскими и республиканскими структурами, соответственно подкрепленными мерами материально-технического и кадрового обеспечения, с учетом возрастания значимости технико-экономического и социального прогресса.

- в отраслях культуры приоритетным направлением является сохранение, с учетом национальных особенностей и местных традиций,

накопленного культурного потенциала, дальнейшее его развитие с ориентацией на создание условий для приобщения сельских жителей к достижениям отечественной культуры и искусства и к ценностям мировой цивилизации, всемерное развитие их творческих способностей;

- в бытовом обслуживании на основе структурной перестройки производства и организационных форм предпринимательской деятельности обеспечение потребности всех групп сельского населения в бытовых услугах, обеспечивающих повышение его качества и сокращение времени ,на самообслуживание в домашнем хозяйстве;

- в жилищно-коммунальном хозяйстве предусмотрено создание на селе более комфортных, чем в городе, жилищно-коммунальных объектов с использованием новейших архитектурных и технических подходов обустройства с применением как централизованных, так и автономных инженерных систем жизнеобеспечения;

- в торговом обслуживании - действенная поддержка развития сельского потребительского рынка, уменьшение его дифференциации по ценам и насыщенности товарами, обеспечение равного доступа сельского населения к продуктам и услугам, повышение доходности семейного бюджета путем содействия в развитии на селе различных видов производства.

6. Определены основные направления региональной программы формирования социальной базы развития АПК на среднесрочную перспективу (до 2010 года). В ней рекомендованы возможные варианты реализации социальных ценностей на селе на основе ускорения темпов и структуры экономического развития агропромышленного производства, совершенствования механизма управления, создающих условия для разрешения социальных противоречий, обеспечения социально-экономической безопасности и социальной ориентации хозяйственной деятельности. ''

7. Разработан проект основных положений Закона Республики Башкортостан «О социальном развитии села». В нем содержатся предложения по улучшению социально-пространственных условий жизни сельского населения, преодолению различий в социально-экономическом развитии сельских районов, повышению эффективности социальной базы села.

Апробация н реализация результатов исследований. Результаты исследований докладывались на международной (Шортанды, Казахстан, 1993), 2 всероссийских (Пенза, 1996; Уфа, 1997) и республиканской (Уфа, 1997) научно-практических конференциях, апробированы в практической деятельности опытных хозяйств Башкирского НИИ сельского хозяйства, в хозяйствах Илишевского района республики и использованы при подготовке следующих нормативно-правовых актов Республики Башкортостан:

Прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2000 г., параметров прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2002 г. и 2010 г.

- Закона Республики Башкортостан "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР" (в ред. от 25.02.99);

- Постановления ВС Республики Башкортостан "О неотложных мерах по развитию агропромышленного комплекса республики" (03.04.92 г.);

- Постановления Президиума ВС РБ "О создании республиканского внебюджетного фонда поддержки села в 1992 году" (23.04.92 г.);

- Указа Президиума ВС РБ "О создании единой системы материально-технического обеспечения предприятий агропромышленного комплекса" (04.12.92 г.);

- Постановления ВС Республики Башкортостан "О финансировании сельского хозяйства Республики Башкортостан" (02.04.93 г.);

- Указа Президиума ВС РБ "О внесении изменений и дополнений в Закон Башкирской ССР от 21 марта 1991 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР" (22.06.93 г.);

- Указа Президиума ВС РБ "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 20 июня 1994 года "Об использовании полученных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и выплаты заработной платы работникам сельского хозяйства" (27.09.94 г.);

- Закона Республики Башкортостан "О сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан" (04.03.97 г.);

- Указа Президента РБ "О мерах по развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Республике Башкортостан" (26.01.98 г.).

Основные результаты исследований опубликованы в 38 печатных работах общим объемом 55,6 п.л., в том числе непосредственно по теме диссертации 32 печатных работы, общим объемом 54,4 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, изложенных на 316 страницах машинописного текста, списка использованной литературы (245 наименований), содержит 74 таблицы и 3 рисунка.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования социальной инфраструктуры села

1.1. Сущность и классификация социальной инфраструктуры села

1.2. Система оценочных показателей развития социальной инфраструктуры

1.3. Методологические подходы к разработке программ развития социальной инфраструктуры села

Глава 2. Развитие сельского социально-культурного комплекса

2.1. Проблемы и перспективы учебно-воспитательного комплекса

2.2. Состояние и концептуальные основы развития сельского здравоохранения

2.3. Развитие на селе учреждений культуры

Глава 3. Основные направления развития жилищно-коммунального, торгового н бытового комплексов села

3.1. Жилищная проблема и пути ее решения

3.2. Уровень и стратегия торгового обслуживания

3.3. Сельский сервис и концепция его развития

Глава 4. Совершенствование финансово-экономической и нормативно -правовой базы социального обустройства современного села

4.1. Устойчивое развитие аграрного производства - надежная предпосылка для решения социальных проблем села

4.2. Финансовое обеспечение социальной инфраструктуры села

4.3. Нормативно-правовое обеспечение социального развития сельских поселений

Выводы а предложения

Список использованной литературы

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Теоретико-методологические основы формирована социальной инфраструктуры села

В диссертации развитие и укрепление социальной базы общества рассматриваются как цель и главный фактор, экономических преобразований. При этом социальный фактор воздействует на экономический рост через человеческий капитал, его социальную организацию. Устойчивый экономический рост в современных условиях возможен лишь на базе нового технологического уклада. Этот рост должен быть направлен на удовлетворение потребностей человека, рост доходов населения и национального благосостояния. Он тесно связан с повышением уровня образовательной и культурно-технической подготовки работников, с возросшими требованиям к условиям их жизни. Составной частью формирования социальной базы является социальная инфраструктура.

Социальная инфраструктура является территориально-отраслевым комплексом, обеспечивающим социально-пространственные условия воспроизводства рабочей силы, социализации и социальной защиты населения, сохранение и развитие демографического, трудового и духовного потенциала общества. Это самостоятельный целостный объект управления и нормативно-правового регулирования, хотя каждая отраслевая составляющая социальной инфраструктуры имеет свою специфическую систему управления и хозяйственный механизм развития.

Традиционно инфраструктура подразделяется на производственную и социальную, хотя такой "водораздел" имеет определенные трудности. Некоторые инфраструктурные элементы одновременно выполняют двойную функцию: создают условия, как для развития производства, так и для полноценной жизнедеятельности человека, поэтому их можно рассматривать одновременно в качестве элементов производственной и социальной

инфраструктуры. К ним относятся: дороги, объекты электро- водо- тепло и газоснабжения, различные виды связи, органы управления и финансирования, и другие структуры.

По мере развития общественного разделения труда и формирования рыночной экономики в стране получают все большее развитие новые виды инфраструктурной деятельности.

Как объект исследования и управления социальную инфраструктуру села обычно представляют в суженом виде. Автором разработана ее полная классификация по функциональному назначению.. Сюда относятся следующие комплексы: жилищно-коммунальный, социально-культурный, структур рынка труда, социального обеспечения и социальной защиты населения, торгово-бытовой, производственно-бытовой, энергетического обеспечения и связи, дорожно-транспортный, финансово-правовой, по обслуживанию крестьянских подворий, административно-общественный, религиозно-культовый.

Сельская социальная инфраструктура, являясь органической частью социально-инфраструктурного комплекса, имеет свои отличительные черты, обусловленные особенностями сельского расселения, организацией сельскохозяйственного производства и труда, экономическим механизмом ее формирования и функционирования, и другими свойствами села как социально-территориальной подсистемы общества.

Для комплексной оценки достигнутого уровня развития социальной инфраструктуры, сложившихся темпов и масштабов ее изменения, определения затратности, экономической и социальной эффективности, потребности в увеличении потенциала и на этой основе подготовки федеральных, региональных и отраслевых программ и прогнозов необходима разработка интегральной системы показателей развития социальной инфраструктуры.

Для характеристики развития социальной инфраструктуры автором выделено четыре блока индикаторов: факторные, ресурсные, эксплуатационно-затратные и результирующие.

Блок факторных индикаторов определяет финансово-экономические, материально-технические и трудовые предпосылки формирования потенциала инфраструктуры (объем капитальных вложений, ввод в действие мощностей, прирост мощностей, объем подготовки кадров для отраслей инфраструктуры и др.).

Ресурсный блок характеризует состояние материально-вещественного и кадрового потенциала социальной инфраструктуры и имеет количественные и качественные оценки.

Эксплуатационно-затратные показатели включают ежегодные расходы материально-технических средств на содержание и техническую эксплуатацию объектов (освещение, отопление, благоустройство, текущий ремонт, амортизационные отчисления на полное восстановление и капитальный ремонт), а также оплату труда персонала.

Результирующие показатели характеризуют эффективность затрат на формирование и функционирование социальной инфраструктуры, а также ее действующих фондов (в целом, а также по отраслям, подкомплексам, отдельным предприятиям и учреждениям) и определяются путем сопоставления социальных, социально-экономических и экономических результатов с затратами на их получение.

К социальным результатам, достигаемым на основе расширения и модернизации материально-технической и кадровой базы социальной инфраструктуры, относятся: улучшение условий жизнедеятельности и связанное с этим снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни; рост общих и профессиональных знаний, культурного уровня населения; возвышение и более полное удовлетворение материальных, духовных и интеллектуальных потребностей людей;

увеличение фонда свободного времени и улучшение его использования; снижение уровня асоциального поведения, увеличение поведенческих ориентаций на сохранение и развитие культурных и духовных ценностей и т.д.

Для оценки социальных результатов развития социальной инфраструктуры большое значение имеют также социологические показатели - удовлетворенность населения (его различных групп) уровнем и качеством различных видов обслуживания, а также удовлетворенность жизнью в целом.

К числу социально-экономических результатов развития социально-инфраструктурного комплекса относятся показатели увеличения площади жилищного фонда и повышения уровня его коммуникаций, сетевых показателей предприятий и учреждений, охвата детей общественным дошкольным воспитанием, снижения доли детей, обучающихся в школах во вторую и третью смены, снижения удельного веса населения (отдельных групп), проживающего за пределами нормативного радиуса доступности объектов, повышения удельного веса жителей, проживающих в отдельных квартирах и домах и т.д.

Экономические результаты подразделяются на интра- и экстрасистемные. Первая группа отражает эффект, получаемый непосредственно в рамках системы, т.е. в отраслях и сферах деятельности, образующих социально-инфраструктурный комплекс (прирост годового объема реализации продукции или услуг, на единицу капитальных вложений и приведенных затрат, прибыль от реализации продукции и услуг).

Экстрасистемные экономические результаты - это эффект, полученный в результате деятельности предприятий и учреждений социальной инфраструктуры за ее пределами (рост производительности труда, ВВП, сокращение потерь от рабочего и внерабочего времени, сокращение занятости в домашнем хозяйстве и др.). Наибольшую экономическую отдачу

дают затраты на образование, без которых невозможно повышение технического уровня производства. Еще в 20-е гг. акад. С.Г. Струмилин уделял большое внимание расчетам экономической эффективности образования. При этом он отмечал, что в сельском хозяйстве ликвидация неграмотности даст еще больший экономический эффект, чем в промышленности. "... Громадное большинство нашего населения -земледельцы, - писал акад. С.Г Струмилин, - работающие пока самыми первобытными приемами и орудиями труда, можно предположить, что соответствующее повышение их школьной выучки дало бы еще более высокий положительный эффект, чем в машинной индустрии, ибо оно послужило бы толчком не только к повышению личной годности самих работников, но и к весьма радикальной рационализации примитивнейших условий их хозяйства". Это высказывание ученого весьма актуально и сегодня, когда полным ходом идет деиндустриализация сельскохозяйственного труда и увеличивается разрыв в уровне образования занятого населения в городе и на селе.

Для определения территориальных и отраслевых приоритетов в развитии социальной инфраструктуры важное значение имеет достоверная оценка территориальной остроты ситуации (TOC), которую предлагаем с учетом введения новых переменных проводить по следующей формуле:

(H х S х Км х Ка X Км) X KHj, где

KTOci - коэффициент территориальной остроты ситуации по конкретному (i-му) виду обслуживания;

H - численность населения, нуждающегося в данном виде обслуживания;

S - расстояние до ближайшего объекта обслуживания;

Ккл - коэффициент качества дороги (дорога с твердым покрытием

- 1, без него - 1,5);

Ка — коэффициент наличия регулярного автобусного сообщения (есть -0,5, нет - 1);

Км — коэффициент наличия мобильной формы обслуживания (есть

- 0,7,нет-1);

К„; - коэффициент насущности услуги.

Острота территориальной ситуации рассчитывается по каждому объекту инфраструктуры. Для сводной оценки ситуации в том или ином населенном пункте Ктос по отдельным объектам суммируются.

В основу политики обустройства российских деревень следует положить следующие принципы.

Социально-экономические принципы:

проведение на всей территории страны единой государственной социальной политики, направленной на приоритет села ири удовлетворении потребностей населения в общественном обслуживании;

социальное равенство в удовлетворении потребностей сельского населения в общественном обслуживании независимо от ранга поселения, формы хозяйствования, принадлежности к той или иной социально-демографической группе;

обеспечение государственных гарантий в сфере обслуживания сельского населения, преодоление резких территориальных различий в уровне развития социальной сферы села на основе установленных государством минимальных социальных нормативов, дотирования и субвирования самонедостаточных территорий из федерального бюджета, разработка и реализация федеральных государственных программ развития социальной сферы в депрессивных сельских районах;

осуществление обслуживающей деятельности на многоукладной основе, включающей государственную, муниципальную, частную и смешанную собственность;

сочетание бесплатных, платных и льготных форм социально-культурного обслуживания с абсолютным преобладанием принципа бесплатности и льготности при оказании наиболее социально значимых видов услуг;

переход от преимущественно отраслевого характера управления социальной инфраструктурой села на базе собственности

сельскохозяйственных предприятий к преимущественно территориальному, основанному на муниципальной собственности;

учет социально-групповых приоритетов в потребностях при инвестировании социальной сферы и организации обслуживания (например, для автономных и мелкогрупповых фермерских поселений - электрификация, дороги, телефонная связь; для новых поселенцев - жилье, обучение детей и др.; для престарелых жителей малых деревень - медицинская помощь, обеспечение товарами повседневного спроса, помощь в ведении личного подсобного и домашнего хозяйства);

развитие потребностей и повышение платежеспособного спроса сельского населения на услуги опережающими темпами по сравнению со спросом на товары, увеличение общего объема и ассортимента предложения услуг, повышение их качества, совершенствование форм обслуживания;

проведение на всех территориях страны единой государственной научно-технической политики, учитывающей передовой отечественный и зарубежный опыт и направленной на внедрение качественно новых типов и видов строительных материалов и конструкций, ресурсо- и трудосберегающих подходов и технологий в строительстве жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, на этой основе снижение стоимости, повышение долговечности и экологической безопасности зданий и сооружений, сокращение сроков социального переустройства села. Пространственно-организационные притопы:

переход от автономно-хозяйственных комплексов обслуживания к административно-территориальным с низовыми центрами в центрах сельских муниципальных образований;

организация обслуживания сельского населения на основе создания единых ступенчатых (звенных) территориальных систем, включающих городские и сельские предприятия и учреждения;

развитие как вертикальных (от рядового сельского поселения до крупного городского центра), так и горизонтальных связей, предусматривающих размещение тех или иных базовых предприятий и учреждений обслуживания в разных населенных пунктах одного порядка;

сокращение затрат времени на получение услуг путем обеспечения всем сельским жителям нормативной пешеходной и транспортной доступности стационарных предприятий и учреждений сферы обслуживания и развитие мобильных форм предоставления услуг с использованием специализированных транспортных средств;

обеспечение комплексности и надежности обслуживания всех поселений.

Архитектурно-планировочные принципы:

расширение проектного диапазона (мощности, вместимости) предприятий и учреждений социальной сферы с учетом ориентации на стационарное обслуживание поселений с числом жителей от 50 и выше;

расширение типологии и функционального назначения зданий (комбинированные здания типа школа-детский сад, магазин-столовая и т.д., многопрофильные центры общественного обслуживания для населенных пунктов разной людности и функционального назначения, объекты обслуживания с квартирами для персонала, жилые дома с мастерскими по производству ремесленных и художественных изделий, бытовому обслуживанию, жилые дома для фермеров со встроенными помещениями для самообслуживания, приема выездного обслуживания);

гибкость архитектурных элементов с учетом возможности изменения при необходимости планировки жилых домов и объектов социальной сферы;

конструирование базовых предприятий (учреждений), функционирующих в интегральных территориальных системах обслуживания, с учетом выполнения ими дополнительных функций по обслуживанию периферийной сети сельских населенных пунктов

(использования специализированных передвижных средств, аудио- и видеотехники и др.).

Важным средством государственного регулирования . развития социальной инфраструктуры является нормативная база, которая включает три типа показателей: нормативы, регулирующие разработку и реализацию градостроительной документации; нормативы, характеризующие обеспеченность населения различными элементами социальной инфраструктуры (видами общественного обслуживания, услугами), на достижение которых следует ориентироваться в жилищно-гражданском строительстве; нормативы занятости в отраслях сферы обслуживания населения, обеспеченности населения отдельными категориями обслуживающего персонала и штатной численности предприятий и учреждений.

Потребности в объектах социальной инфраструктуры имеют ярко выраженный не только исторический, но и региональный характер, национальные особенности. Это очень важно учитывать в условиях нашей обширной и многонациональной страны с ее различиями в характере сельского расселения, людности поселений, развитии дорожно-транспортных коммуникаций. В этой связи очевидна необходимость региональной корректировки норм расчета учреждений, предприятий и сооружений, содержащихся в действующих до сих пор общесоюзных строительных нормах и правилах (СНиП 207.01-89). Ситуация неприемлемости этих "усредненных мерок" для различных регионов России усугубляется переходом к многоукладной экономике, трансформирующим потребности в развитии сети объектов общественного обслуживания и инженерного обустройства села.

Инвестиционная политика в социальной сфере села должна основываться на системе приоритетов, при обосновании которых целесообразно использовать несколько методов:

- Нормативный метод, с помощью которого выявляется степень удовлетворения потребностей в различных видах обслуживания и решается задача устранения отраслевых диспропорций в развитии социальной инфраструктуры.

- Метод "ключевого звена", позволяющий установить отрасли (виды) обслуживания, которые оказывают взаимосвязанное влияние на развитие других звеньев социальной инфраструктуры и, таким образом, играют ключевую роль в формировании всего социально-инфраструктурного комплекса территории.

- Экономический подход, предполагающий учет влияния различных отраслей (видов) обслуживания населения на экономическую сферу -сбалансирование рынка и повышение производительности труда, увеличение объемов производства.

- Демографический подход, предусматривающий влияние различных отраслей и подотраслей социальной сферы на решение демографических проблем села.

- Социологический метод, позволяющий установить предпочтения, высказываемые самим населением.

2. Развитие сельского социально-культурного комплекса

Социально-экономическое развитие страны рассматривается в работе с позиции единства и взаимодействия экономической и социальной эффективности общественного производства. В нем приоритетное место отводится реализации социальных целей. Особое значение в этой системе придается интеллектуальному развитию человека - систематическому повышению его образованности, профессионально-квалификационному росту, защите и сохранению здоровья, удовлетворению культурных потребностей. Реализация этих социальных целей непосредственно зависит

от развития и эффективности функционирования социально-культ) комплекса.

Сельский социально-культурный комплекс включает учреж дошкольного, начального, основного, полного общего, нача! профессионального и дополнительного образования, медицинскс культурного обслуживания населения.

Функционирование сельского образования происходит в сл> ситуации, характеризующейся острым дефицитом средств, как на те расходы, так и на обновление и расширение материально-технической В 1996-1999 гг. в Республике Башкортостан в среднегодовом исчис было введено детских дошкольных учреждений (мест) меньше по срав с 1986-1990 гг. в 9 раз, а по сравнению с 1991-1995 гг. - в Строительство школ за этот период сократилось соответственно в 2 раза. Сокращается потенциал образовательных учреждений, почта детских дошкольных учреждений и более 32% школ требуют капита! ремонта или находятся в аварийном состоянии. Только-30% сельских имеют кабинеты основ информатики и вычислительной техники проти в городах. В республике проводится политика, так называемой, оптиме сети сельских школ и рационализации ее размещения, в соответст которой закрываются малокомплектные начальные и основные ц эксплуатация которых носит затратный характер. Это приводит к сни>: территориальной доступности образования для учащихся младших и ср классов из малолюдных отдаленных населенных пунктов и повьш удельного веса школьников, занимающихся во вторую смену (табл. 1).

Одна треть учителей сельских общеобразовательных школ респу не имеет высшего образования. К началу 1998/1999 учебного года в се/ школы было направлено 1786 выпускников высших учебных заведен связи с необеспеченностью жильем и по другим причинам на работу яв менее 25% их числа.

Таблица 1

Материально-техническая база дошкольного и общего образования в сельской местности Республики Башкортостан1

Показатели 1991г. 1999г. 1999г. в % к 1991г.

Дошкольные учреждения - всего, ед. 1507 1288 85,5

в том числе:

учреждения, в которых численность детей

превышает наличие мест, % 60,0 21,0

требующие капитального ремонта и

находящиеся в аварийном состоянии, % 42,1 35,9

имеющие все виды благоустройства, % 37,8" 41,72)

Охват детей дошкольными учреждениями, % 49,5 38,7

Общеобразовательные школы — всего, ед.3) 2796 2736 98,0

в том числе:

начальные 1197 1084 91,0

основные 630 577 92,0

средние (полные) 963 1068 111,0

Из них:

требующие капитального ремонта и

находящиеся в аварийном состоянии, % 32,1 32,4

имеющие все виды благоустройства, % 8,6 15,2

Удель ный вес школьников, занимающихся во

вторую смену, % 15,2 18,0

"1992 г. 21 1998 г.

3) Данные по школам на начало 1991/92 гг. и 1999/00 гг.

Деградирует начальное профессиональное образование. Если в 1991 г. для сельского хозяйства было подготовлено 13,1 тыс. рабочих, то в 1999 г. -только 5,8 тыс., т.е. меньше в 2,3 раза.

По данным проведенного нами обследования в рамках мониторинга социально-трудовой сферы села, более половины работников сельхозпредприятий и 1/3 фермеров изменения, происшедшие за последние годы в сфере образования, оценили отрицательно, положительную оценку дали только по 9% из каждой группы респондентов.

1 Данные т архива Министерства народного образования Республики Башкортостан.

Автором разработаны основные концептуальные положения по развитию системы образования на селе, направленные на обеспечение общедоступности услуг детских дошкольных учреждений, бесплатного начального, основного и полного среднего образования в пределах государственных образовательных стандартов, услуг дополнительного образования, подготовку квалифицированных рабочих кадров по сельскохозяйственным и другим необходимым на селе профессиям в соответствии с их потребностью, повышение качества воспитания и обучения сельской молодежи, ее конкурентоспособности на рынке труда.

Важным условием устойчивого функционирования системы образования на селе является введение специальных норм финансирования сельских учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования с учетом малокомплектности значительной их части и обеспечения бесплатного подвоза на специализированном автотранспорте учащихся, проживающих за пределами радиуса нормативной пешеходной доступности этих учреждений;

В результате сокращения финансирования здравоохранения из бюджетов всех уровней и крайне недостаточной налоговой базы формирования фонда ОМС, особенно на селе, пришло в упадок сельское здравоохранение. Среднегодовой ввод больниц (коек) в 1996-1999 гг. по сравнению с 1986-1990 гг. сократился в 3,3 раза и в 2,1 раза - против 19911995 гг. Строительство амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену) уменьшилось соответственно в 2,2 и 13 раза.

Политика реструктуризации сети учреждений здравоохранения, направленная на минимизацию затрат, привела к сокращению сети участковых больниц и амбулаторий при увеличении количества ФАПов, что не могло компенсировать возросшие трудности с получением сельским населением врачебной помощи. Увеличилась разница между городом и

селом в обеспеченности населения учреждениями здравоохранения и медицинским персоналом (табл. 2).

Таблица 2

Развитие сельского здравоохранения в Республике Башкортостан1

Показатели 1991 г." 1998 г. 1999 г.

Участковые больницы, ед. 166 149 142

в них коек 6140 4934 4363

Амбулаторно-поликлинические

учреждения, ед. 284

Фельдшерско-акушерские пункты, ед. 2098 2241 2238

На 10 тыс. населения приходится:

больничных коек 91 85

в % к городу 60 56

амбулаторно-поликлинических

учреждений, посещений в смену 151 139

в % к городу 56 51

врачей, чел. 18,4 15,4

в % к городу 34 28

среднего медперсонала, чел. 90 79

в % к городу 71 60

1 Показатели на 10 тыс. населения за 1993 г.

Проблема здоровья сейчас выдвинулась в число основных проблем, вызывающих беспокойство жителей села. На состояние здоровья как причину, вызывающую наибольшее беспокойство, при нашем обследовании указало 2/5 работников сельхозпредприятий. Эта причина находится на третьем месте после материального положения семьи (73%), политической и экономической ситуации в России (43%).

В среднем за 1993-1998 гг. коэффициент смертности в сельской местности республики составил 14,7 промилле против 11,2 - в городской. На селе более высока смертность и среди трудоспособного населения (в 1,4 раза).

1 Данные ш архива Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

В целях кардинального улучшения медицинского обслуживания и снижения смертности сельского населения необходимо федеральным и республиканским законодательством закрепить принцип приоритетного развития учреждений здравоохранения в сельской местности и приближения медицинской помощи к уровню обслуживания жителей города.

В условиях тяжелого экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и крайней недостаточности средств ОМС для реализации принципа приоритетного развития учреждений здравоохранения на селе необходимо дотировать базовые программы ОМС в сельской местности из федерального и республиканского бюджетов на основе специально разработанных подушевых нормативов финансирования, учитывающих большую удельную затратность сельских медицинских учреждений.

За годы реформы в республике замедлилось строительство клубных учреждений. Среднегодовой ввод мест в сельских клубах в 1996 - 19991т. сократился по сравнению с предреформенной пятилеткой в 3,5 раза и в 2,9 раза против уровня 1991- 1995гг. Несмотря на резкий спад строительства, сеть сельских клубных учреждений в основном удалось сохранить (91% к уровню 1991 г.), хотя значительная часть зданий изношена и многие учреждения не функционируют. Клубные учреждения имеет только половина сел республики, на 3 населенных пункта приходится одна библиотека. Число стационарных киноустановок сократилось за 90-е гг. в 1,8 раза, из 47 передвижных установок осталось только 6. В 1999 г. киносеансы посетили 1,6 млн. сельчан против 26,3 млн. в 1991 г. Это означает, что если прежде сельский житель в среднем 19 раз в году ходил в кино - то теперь только один.

Развитие учреждений культуры в сельской местности должно предусматривать сохранение ранее накопленного и обогащение культурного потенциала села, восстановление нравственных устоев и ориентацией сельских жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и

мировым культурным ценностям, разнообразие культурной жизни, удовлетворение и развитие культурных потребностей и творческих способностей.

Для обоснования бюджетных расходов на сферу культуры в сельской местности необходимо разработать и утвердить адаптированный к особенностям села перечень услуг учреждений культуры, которые будут предоставляться сельским жителям бесплатно или на льготных условиях за счет средств местных бюджетов с целью учета этих расходов в трансфертах.

Показатели обеспеченности сельского населения образовательными, медицинскими и культурными учреждениями различаются по зонам республики в 1,2-1,6 раза. Порайонная дифференциация гораздо выше. Например, доля детей, обучающихся во вторую смену варьирует от 0,3% в Мелеузовском районе и до 29% - в Чишминском.

Исследованиями установлено, что, чем выше потребность сельских районов в инвестициях на развитие социальной сферы, тем меньше у них собственных ресурсов для этой цели. Поэтому финансирование на строительство объектов образования, здравоохранения и культуры в переходный период следует осуществлять за счет республиканского бюджета. Одновременно в ряде сельских районов могут быть изысканы для этого внебюджетные средства финансирования, в том числе и на долевом участии.

3. Основные направления развития жилищно-коммунального и торгово-бытового комплексов ста

Жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание на селе являются наиболее сложными и менее развитыми отраслями социальной структуры. Низкая доходность сельских семей становится существенным тормозом доступности жилищно-коммунальных благ и

торгово-бытовых услуг на сельском потребительском рынке. Однако за последние пять лет открытие доступа городскому населению на дачные участки в сельской местности привело к оживлению строительства жилищно-коммунальных объектов на селе.

Ввод жилых домов в сельской местности республики в среднем за 1996-1999 гт. на 3,6% превысил уровень доперестроечной пятилетки. В его структуре произошли принципиальные изменения: вдвое увеличился удельный вес индивидуальных застройщиков. Теперь на их долю приходится 90% объема вводимого жилья. Объем индивидуального строительства жилья в Республике Башкортостан за последние 3 года превзошел среднероссийской показатель в 2,8 раза. Такое оживление жилищного строительства на селе в определенной мере связано со строительством загородных домов и дач состоятельными горожанами. Существенное значение при этом имело усиление государственной кредитной поддержки сельских застройщиков (рис. 1).

Обеспеченность сельского населения республики жильем составляет 18,7 кв.м на 1 человека, что несколько меньше, чем в среднем по России (19,2 кв.м.). По зонам этот показатель дифференцируется в 1,4 раза, по районам - в 1,8. По благоустройству сельский жилищный фонд республики в 1,5-4 раза отстает от среднероссийских показателей, за исключением газификации.

Как показало обследование, 2/3 работников сельскохозяйственных предприятий и 3/4 фермеров нуждаются в улучшении жилищных условий. Однако только один из пяти опрошенных работников предприятий и каждый второй фермер рассчитывают на это в ближайшие 3-5 лет. Для 69% работников сельскохозяйственных предприятий и 88% фермеров предпочтительным путем улучшения жилищных условий является строительство собственного дома, но при условии получения льготного (до 20% годовых) долговременного кредита.

Ввод в дейспвие жилых йомоа в сельской месгтоспи Республики Башкорпосгтн (в среднем за год, пыс. не. м)

800 700 в 00 500 400 300 200 100 О

; —»—ввод - всего

| -»—ввод индивидуальными заспройщиками i —'—ввод сельхозпредприятями и другими заспройщиками

Рис.1

При решении жилищной проблемы необходимо ориентироваться на создание на селе более комфортных жилищных условий, чем в городе, на основе пространственного превосходства в обеспеченности жильем и его благоустройства на уровне, не уступающем городскому.

Главенствующая роль в индивидуальной жилищной застройке должна быть отведена усадебному дому (коттеджу) достаточно большой площади и высокого уровня комфортности, гибкой планировочной структуре жилых комнат, с набором хозяйственных построек для содержания скота и птицы, хранения сельскохозяйственного инвентаря, кормов. С учетом расширения частного сектора в сфере обслуживания населения жилая застройка может быть представлена зданиями, состоящими из жилых помещений, объединенных в один блок с магазином, кафе, ателье или мастерской бытового обслуживания и т.д. Принципиально новым атрибутом архитектурного облика села должны стать жилищно-производственные фермерские комплексы.

Развитие индивидуального жилищного строительства на селе предусматривает совершенствование государственной кредитной политики.

692.6 727,8 Til Л

____■ 644,4

4D0,1

"гэг,5 —~—^222,5

~ --— 73,3

1986-1990 гг. 1991-1995 гг. 1996-1999 гг.

Торговое обслуживание сельского населения осуществляется, в основном, предприятиями потребительской кооперации. За годы реформ, в связи в резким увеличением издержек торговли и снижением платежеспособного спроса сельского населения, экономические проблемы потребительской кооперации обострились, что привело к сворачиванию ее розничной торговой сети и предприятий общественного питания, сокращению их товарооборота (табл.3).

Таблица 3

Материально-техническая база розничной торговли и общественного пнтания потребительской кооперации Республики Башкортостан1

1990 г. 1999 г. 1999 г. к

Показатели 1990 г.,

раз

Розничные торговые предприятия в

сельской местности 6358 3992 1,6

в % ко всей розничной торговой сети 90,1 77,0

Предприятия общественного питания в

сельской местности 1450 327 4,4

в % ко всем предприятиям

общественного питания 99,5 82,0

в них посадочных мест 59243 10350 5,7

За 1991-1999 гг. оборот розничной торговли и общественного питания Башпотребсоюза в сопоставимых ценах сократился в 6 раз. Удельный вес потребительской кооперации в товарообороте на территории республики за этот период снизился с 29,2 до 6,5%.

Специфической особенностью торгового обслуживания сельского населения является его двойственный характер. Торговые структуры, хозяйствующие на селе, должны не только удовлетворять платежеспособный спрос населения на продукты питания и непродовольственные товары, но и закупать у него товарную сельскохозяйственную продукцию, произведенную в личном подсобном хозяйстве и полученную в порядке натуроплаты.

Определенное значение для пополнения бюджета сельского населения имеет сбор дикорастущих плодов, ягод и грибов, а также производство традиционных изделий народных промыслов.

За годы реформ закупочная деятельность потребкооперации, как и торговля, пришла в упадок. Сеть приемозаготовительных пунктов Башпотребсоюза сократилась вдвое (табл.4).

Таблица 4

Закупки сельскохозяйственной продукции у населения организациями потребительской кооперации1

Показатели 1990 г. 1999 г. 1999 г. к 1991 г., раз В % к объему производства в хозяйствах населения

1990 г. 1999г.

Мясо и

мясопродукты 23875 3543 6,7 18,8 2,1

Молоко и

молокопродукты 2841 2029 1,4 0,42 0,25

Яйцо, тыс. шт. 17341 457 37,9 4,03 0,11

Картофель 84840 8787 9,7 7,58 1,15

Овощи 10247 1532 6,7 20,74 0,68

Плоды 1496 355 4,2

По данным проведенного в 1999-2000 гг. опроса сектором мониторинга социально-трудовых отношений на селе Башкирского НИИ сельского хозяйства, основная часть сельского населения реализует продукцию на городских рынках или частным скупщикам по месту жительства. Удельный вес населения, реализующего свою продукцию потребительской кооперации, перерабатывающим предприятиям и другим рыночным структурам составляет по мясу 8-11% опрошенных, молоку - 12-13, картофелю - 7-10, овощам - 4-10%.

Основной формой торговли на селе должна оставаться потребительская кооперация, которая, будучи крупной многопрофильной хозяйственной

! Данные предоставлены Башпотребсоюзом Республики Башкортостан.

структурой, в определенных пределах может маневрировать финансовыми ресурсами и при создании необходимых экономических условий обеспечивать общественно необходимый уровень торгового обслуживания всех групп сельского населения независимо от места проживания.

В этой связи ключевым звеном концепции развития торговли на селе должна стать реализация Закона "О потребительской кооперации", в котором гарантирована государственная поддержка потребительских обществ, кооперативов и союзов с учетом их социальной значимости, а также физических и юридических лиц, создающих потребительские кооперативы, общества и союзы.

В целях сближения условий реализации денежных доходов населения на селе и в городе торговое обслуживание сельских жителей должно строиться с учетом:

удовлетворения платежеспособного спроса на товары потребительского и производственного назначения через сеть торговых предприятий, расположенных в пределах нормативных радиусов доступности;

обеспечения жителей села товарами повседневного спроса на основе стационарных форм торговли в пределах нормативной пешеходной доступности и мобильных форм торгового обслуживания;

развития посылочной торговли, торговли по заказам и образцам, каталогам;

развития торговли на дому (в малолюдных отдаленных поселениях) с обслуживанием населения в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели пенсионерами, домохозяйками, совместителями;

широкого развития выездного торгового обслуживания по месту работы - на фермах,. полевых станах, в мастерских, на других производственных участках.

1 Данные предоставлены Башпотребсоюзом Республики Башкортостан.

Одним из "узких" мест в развитии социальной инфраструктуры села является сфера бытового обслуживания. Структурная перестройка привела к ликвидации управления отраслью и сворачиванию ее инфраструктуры. Были упразднены отраслевые объединения, ответственные за выполнение заказов населения на территории республики. Специализированные предприятия ("Баштелерадиобыттехника", "Башбыттехника", "Башфотонур" и др.), в обязанности которых входило и обслуживание сельского населения, переданы в собственность городов или трудовых коллективов без учета того, что более половины заказов сельского населения выполнялось и городах по договорам на основе внутрисистемной кооперации с районными производственными управлениями бытового обслуживания.

На состояние сферы бытовых услуг оказали влияние и такие факторы, как снижение платежеспособного спроса населения, особенно на селе, резкое повышение цен на сырье, энергетические ресурсы, коммунальные услуги, слабое стимулирование развития предпринимательской деятельности, а также то, что практически обесценились собственные средства предприятий. В бытовом обслуживании сложилась самая высокая доля убыточных предприятий.

Рыночные реформы в сфере бытовых услуг сопровождаются свертыванием сети предприятий и отдельных видов услуг, особенно в сельской местности, где нет условий для рентабельной работы. Из 1100 комплексных приемных пунктов на селе закрылось более 700 и этот процесс продолжается. Если ранее на территории каждого сельскохозяйственного предприятия республики имелись ателье и один-три КПП, то теперь сеть предприятий бытового обслуживания на селе практически свернута.

Для коренного улучшения положения в сфере бытового обслуживания сельского населения необходимо, прежде всего: формирование эффективной системы государственного управления отраслью путем проведения целенаправленной инвестиционной, финансово-кредитной политики и

повышения доли государственной собственности в основных фондах отрасли; восстановление базовых производственных мощностей в райцентрах и городах, прекративших свою деятельность или перепрофилированных формирований после приватизации и коммерциализации; развитие стационарной приемной сети бытового обслуживания в сельских поселениях, возобновление выездных форм обслуживания сельских жителей; приоритетная поддержка малого предпринимательства на селе с учетом отдаленности и людности поселений.

Для восстановления государственного управления отраслью необходимо закрепить в республиканской собственности контрольный пакет акций бывших головных и зональных специализированных предприятий бытового обслуживания, а также объектов бывшего Министерства бытового обслуживания населения республики, прекратить продажу предприятий с аукциона, осуществлять в сельской местности строительство предприятий бытового обслуживания не только за счет собственных и заемных средств, но и за счет средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых на условиях образования или увеличения государственной (муниципальной) доли в уставных капиталах финансируемых организаций.

Важной мерой в этом направлении является разработка для городов и районов программ стабилизации и развития сферы бытовых услуг как единого для города и села комплекса, функционирующего на началах внутриотраслевой кооперации.

Внутриотраслевую кооперацию в сфере бытового обслуживания населения необходимо развивать в двух направлениях - по вертикали и горизонтали. Первый тип кооперации начал складываться в начале 80-х годов и показал свою эффективность. Второй тип кооперативных связей -это кооперация сервисных предприятий внутри сельского района по материально-техническому снабжению, сотрудничеству в выполнении

монтажных и ремонтных работ, а также в решении финансовых проблем на основе взаимной выгоды.

Основным звеном в системе бытового обслуживания сельского населения должны стать районные ассоциации предприятий бытового обслуживания, созданные на принципах добровольности и взаимной заинтересованности в сотрудничестве. В рамках этих ассоциаций на базе домов бытового обслуживания будут функционировать коммерческие центры, организующие деятельность сельских КПП путем заключения договоров со специализированными предприятиями.

4. Совершенствование финансово-экономической и нормативно-правовой базы социального обустройства села

Развитие и повышение эффективности социальной инфраструктуры села в диссертации рассматривается в тесной связи с общим уровнем социального развития республики, как части общей проблемы ее социально-экономической эффективности. Из этого следует, что эффективность социальной инфраструктуры села находится в тесном взаимодействии с состоянием реальной экономики и финансов, воспроизводственными процессами в экономическом и социальном развитии. В этом прослеживается также непосредственная связь социальной инфраструктуры села с эффективностью агропромышленного комплекса, как определяющей основой ее развития. Эта связь реализуется как непосредственно через многоплановую деятельность сельскохозяйственных предприятий по созданию благоприятной среды обитания для своих работников, так и опосредованно - через их финансовые ресурсы, являющиеся мерой их участия в формировании бюджетной системы государства.

В настоящее время аграрная сфера экономики ввергнута в затяжной кризис, обусловленный стихийным характером реформ, утратой

управляемости, отсутствием государственного регулирования формирования финансовой и кредитной поддержки сельских товаропроизводителей.

В результате нарастания диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемую в сельском хозяйстве, резко сократившейся бюджетной и кредитной поддержки государства, отсутствия гарантированного рынка сбыта продукции отечественных товаропроизводителей основная масса сельскохозяйственных предприятий России стала убыточной. В Башкортостане в 1998 г. из 1012 сельскохозяйственных предприятий были убыточными 939, общая сумма убытка составила 1,7 млрд. руб.

При оценке финансового положения сельскохозяйственных предприятий необходимо учитывать, что они несут огромные затраты на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, передача которых в муниципальную собственность тормозится из-за финансовых и организационных трудностей. В 1999 г. сельхозпредприятия России израсходовали на содержание социальной сферы более 10 млрд. руб., при этом им было возмещено только 2,3 млрд. руб. (23%), в том числе в порядке компенсаций из бюджета субъектов РФ - 479 млн. руб.

В республике в 1999 г. на балансе сельскохозяйственных предприятий еще оставалось 4,7 млн. кв. м жилого фонда, 1,1 тыс. детских дошкольных учреждений на 27,7 тыс. мест, 122 школы на 28,2 тыс. мест, 1246 клубов на 174,7 тыс. мест, 607 фельдшерско-акушерских пунктов, 360 магазинов. Затраты сельскохозяйственных предприятий на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры в 1999 г. составили более 280 млн. руб. В порядке компенсации из бюджета республики они получили всего 8,7 млн. руб., т.е. 3,1% от произведенных затрат.

Для вывода АПК из кризиса необходимо коренным образом изменить аграрную политику государства. Она должна быть ориентирована на обеспечение устойчивого, эффективно функционирующего

агропромышленного производства, обеспечивающего насыщение рынка доступными для всех групп населения продуктами питания высокого качества, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем. Это могло бы существенно сблизить уровень доходов, качество среды обитания, условия получения образования, медицинской помощи, культурного и торгово-бытового обслуживания населения в городе и на селе.

За годы реформ расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) снизились с 10% (1990 г.) до 8 % в 1999 г., в 1,5 раза упала их доля в общих расходах консолидированного бюджета (с 43 до 29%). При этом основная социальная нагрузка легла на регионы. В 1999 г. из бюджета территорий, составившего 649 млрд.руб., на социальную сферу было направлено 280,4 млрд. или 43,2%. В то же время из федерального бюджета на социально-культурные мероприятия было направлено всего 14,1% (85,1 млрд. руб.) средств.

Кризис в экономике привел к сокращению как текущих, так и капитальных затрат на социальную сферу. При этом усугубилась доперестроечная практика ущемления интересов села. Если в 1990 г. на долю АПК приходилось 22% общего объема социальных инвестиций в экономику Российской Федерации, то в 1997 г."-только 5,5%.

В Республике Башкортостан в связи с реализацией программы газификации села и развитием индивидуального жилищного строительства социальные инвестиции в АПК сократились в значительно меньшей мере по сравнению с РФ (в 3,9 раза против 13) и в 1997 г. в расчете на 1 сельского жителя они были втрое выше.

Сокращение объемов инвестиций в социальную сферу села сопровождалось изменением структуры источников их финансирования.

1. С 1998 г. госстаторганы не дают распределения инвестиций» АПК на производственные и непроизводственные.

Если в доперестроечный период ■ основная нагрузка приходилась на государственный бюджет, а средства сельскохозяйственных предприятий составляли порядка 2/5 общего объема затрат, то теперь их доля превышает 3/4.

С учетом углубляющейся деградации социальной сферы села остро стоит задача принятия Федерального закона "О социальном развитии села", который бы определил основные направления государственной политики в этой сфере, формы и методы ее государственной поддержки и разграничил полномочия федеральных и региональных органов государственной власти. Проект такого закона принят в первом чтении Государственной Думой в 1999 г., но дальнейшее его прохождение тормозится.

В республике подготовлен проект Закона "О социальном развитии села". Однако он не полно отражает все необходимые аспекты правового регулирования социального развития села, в нем недостаточно раскрыты вопросы финансирования этого процесса, которые являются основополагающими. В частности, нуждаются в уточнении цели, основные направления государственной политики и полномочия органов государственной и местной власти в области социального развития села.

В диссертации на основе проектов федерального и республиканского законов дается авторская трактовка основных статей закона "О социальном развитии села в Республике Башкортостан", включающая следующие разделы: цели и основные направления государственной политики в области социального развития села; полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в этой области, соответственно полномочия органов местной власти; финансово-экономическая основа социального развития села; государственная политика расселения, планировки и застройки сельских поселений; развитие инженерной инфраструктуры села; льготы и компенсации специалистам организаций и предприятий социальной сферы села; передача объектов социальной, инженерной и транспортной

•шфраструктур в муниципальную собственность и финансирование их удержания и технической эксплуатации.

В условиях перехода к рыночной экономике существенно возрастает золь государства в повышении эффективности социальной инфраструктуры г1, прежде всего, в сферах образования, здравоохранения, культуры и искусства. В условиях Республики Башкортостан с развитием двуязычия и многоязычия предстоит расширить финансирование для развития сети национальных школ, классов и дошкольных учреждений, учреждений культуры (клубов, библиотек и др.).

С учетом особенностей социально-экономичесхого развития субъектов Российской Федерации финансирование объектов социальной инфраструктуры села должно осуществляться по многоканальной схеме: из средств республиканского, регионального и местного бюджетов, средств юридических и физических лиц, коммерческих банков, иностранных инвесторов и других источников. Доля их участия должна определяться соответствующими положениями, решениями исполнительных органов, договорами и соглашениями.

Важной проблемой достижения высокой эффективности социальной инфраструктуры села является рациональное территориальное размещение предприятий и учреждений каждой отрасли с учетом необходимости в дальнейшем последовательной интеграции городских и сельских структур, а также кооперации тех, которые расположены в районных центрах и небольших населенных пунктах.

В связи с ограниченностью сфер приложения труда в сельской местности возрастает необходимость принятия специальных мер по повышению доходов сельского населения, обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности. Важной мерой в этом направлении являются государственная поддержка развития личных подсобных хозяйств, а также создание условий для увеличения производства сельскохозяйственной

продукции путем расширения площади земли приусадебного участка, оказание агросервисных услуг, помощи в обеспечении семенами, молодняком скота и птицы, материальными средствами, финансовая поддержка льготным кредитом, льготным налогообложением, введением соответствующих дотаций и компенсаций за продукцию, поставляемую по госзаказу и др.

ВЫВОДЫ

1. Сельская социальная инфраструктура является территориально-отраслевым комплексом, который характеризуется: измельченностью и рассредоточенностью объектов; овеществлением значительной части материально-технического потенциала в фондах сельскохозяйственных товаропроизводителей; исторически сложившейся более низкой, по сравнению с городом, удельной обеспеченностью населения предприятиями (учреждениями) социальной сферы и худшим качественным составом материально-технического и кадрового потенциала; более высокой удельной капиталоемкостью и затратностью содержания и технической эксплуатации объектов; большой порайонной и поселенческой дифференциацией уровня развития; низкой платежеспособностью обслуживаемого населения.

Эти объективные особенности определяют необходимость приоритетной государственной поддержки социальной инфраструктуры села.

2. За период реформ инвестиционная активность в социальной сфере на селе снизилась в значительно большей мере, чем в городе, что связано с убыточностью основной массы сельхозтоваропроизводителей, крайне суженой налоговой базой развития социальной сферы и сворачиванием государственных капитальных вложений. Из-за недостатка финансирования идет процесс разрушения потенциала, создававшегося в течение многих дореформенных десятилетий, увеличивается разрыв в обеспеченности

объектами социальной инфраструктуры населения города и деревни, тормозится передача объектов, находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий, в муниципальную собственность, что приводит к удорожанию отечественной сельскохозяйственной продукции и снижению ее конкурентоспособности на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

3. Упадок социальной сферы привел к деформации сложившегося к началу 90-х годов образа жизни крестьянства, неравенству сельского и городского населения в реализации конституционных прав на образование, медицинское, культурное, торговое, бытовое обслуживание, благоустроенное жилье, ухудшению биологического и интеллектуального потенциала деревни и, в конечном счете, подрыву субъективного фактора стабилизации и устойчивого развития АПК, внедрения новых технологий, повышения производительности сельскохозяйственного труда.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Для вывода социальной инфраструктуры села из критического состояния и обеспечения ее устойчивого развития необходимы следующие основные меры экономического, нормативно-правового и организационного характера.

1. Проводить в АПК поддерживающую ценовую, финансово-кредитную, налоговую, инвестиционную, инновационную, институциональную, кадровую государственную политику, ориентированную на формирование устойчивого, эффективно функционирующего производства, являющегося экономической основой развития социальной сферы села.

2. Стимулировать развитие в сельской местности несельскохозяйственной деятельности, особенно в районах, где

сельскохозяйственное производство в принципе не может обеспечил достаточный доход, что позволит расширить налоговую базу и использовал средства для социального развития села.

3. В законодательном порядке гарантировать приоритетность i обеспечить устойчивые финансовые источники социального развития села для чего ускорить принятие Федерального закона "Об основа; законодательства о социальном развитии села" и на его основе подготовить I принять Закон Республики Башкортостан "О социальном развитии села". Пр! разработке последнего могут быть использованы предложения автора гт< созданию целевого бюджетного Республиканского фонда социальной развития сельских поселений, который будет формироваться за сче' отчислений из республиканского бюджета в размере не менее 10% еп расходной части, поступлений из соответствующего Федерального фонда кредитов и других привлеченных средств, и использоваться на безвозвратно) и возвратной основах с погашением кредита по желали» сельхозтоваропроизводителей выращенной ими сельскохозяйственно: продукцией, другие положения, характеризующие цели государственно: политики в области социального развития села и способы ее реализации.

4. Разработать Целевую комплексную программу развития социально инфраструктуры сельских поселений республики на 2001-2005 гг. и перио до 2010 года, базируясь на предусмотренных законом Республик Башкортостан "О социальном развитии села" финансовых источниках

Программа должка носить межведомственный характер и быть тесн увязана с перспективами развития аграрного комплекса республики расширения несельскохозяйственной деятельности в сельской местност! При ее разработке могут быть использованы разработанные автором:

система оценочных показателей состояния и развития социально инфраструктуры;

социально-экономические, пространственно-организационные и архитектурно-планировочные принципы социального обустройства села в новых условиях и методы выбора отраслевых и территориальных приоритетов развития;

концептуальные положения по развитию на селе жилищно-коммунального хозяйства, учебно-воспитательного комплекса, медицинского, культурного, торгового и бытового обслуживания.

В целях снижения сложившейся зональной дифференциации в развитии сельской социальной инфраструктуры, при разработке программных мероприятий приоритет в финансировании следует отдать районам северо-восточной лесостепи, зауральской степи и горно-лесной зоны республики, которые удалены от промышленных центров и имеют наиболее слабый инфраструктурный потенциал. Для определения похозяйственных и поселенческих приоритетов на уровне сельских районов предлагается использовать уточненную автором методику определения коэффициента остроты территориальной ситуации.

Среди отраслей социальной инфраструктуры села, учитывая демографическую ситуацию и мнение населения по поводу наиболее беспокоящих проблем (проблема здоровья), считаем наиболее приоритетным направлением развитие здравоохранения. Другая приоритетная отрасль - общее и начальное профессиональное образование, с помощью которых формируется кадровая база высокотехнологичного сельского хозяйства. К приоритетным направлениям развития социальной инфраструктуры можно отнести и дорожное строительство, способствующее формированию единых для села и города систем обслуживания населения, развитию мобильных форм предоставления услуг, что особенно важно для отдаленных малых поселений, удешевлению сельского строительства и себестоимости сельскохозяйственного производства.

Основные опубликованные работы по теме диссертации

1. Экономические проблемы развития социальной инфраструктуры села. -М.: Экономика и информатика.-2000. -18,5 п.л.

2. Роль социальной инфраструктуры в решении проблемы увеличения производства зерна // Тез.докл. на Международной научно-практической конференции «Селекция и семеноводство, биотехнология, экономика, организация и планирование сельского хозяйства, кормопроизводство, механизация и электрификация сельского хозяйства».- Шортанды, Казахстан), 1993. -0,2 п.л.

3. На путях предпринимательства// Уральские нивы,- 1993.- № 5-6.- 0,2 п.л.

4. Развитие социальной инфраструктуры села в Республике Башкортостан. -Уфа, Башкортостан.-1993. -3 п.л. (в соавторстве).

5. Вопросы финансирования отраслей социальной инфраструктуры села. -Уфа, Башкортостан,-1993. -2 п.л.

6. Противоречие в развитии социальной инфраструктуры села и пути ее решения// Сб. Организационно-правовые проблемы фермерства. -Уфа, Башкортостан.-1994.-0,2 п.л.

7. Эффективность формирования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Сб. Организационно-правовые проблемы фермерства.- Уфа, Башкортостан-1994.-0,3 п.л.

8. Сельское расселение как фактор развития социальной инфраструктуры села// Сб. Экономические проблемы развития АПК в Республике Башкортостан. -Уфа, ИПК Госсобрания РБ.-1995. —0,7 п.л.

9. Социальное развитие села в Республике Башкортостан// Материалы конференции "Социально-экономическая стратегия развития предприятия в современных условиях". -Пенза, 1996. -0,3 п.п. (в соавторстве).

Ю.Проблемы повышения эффективности управления народным хозяйством Республики Башкортостан // Сб. Актуальные проблемы развития АПК Башкортостана.- Уфа, Гилем.-1996.- 0,5 пл.

11.Закономерности и противоречия развития социальной инфраструктуры селаИ Сб. Актуальные проблемы развития АПК Башкортостана. -Уфа, Гилем.-1996. -0,4 п.л. (в соавторстве).

12.Пути повышения эффективности социальной инфраструктуры села// Материалы Всероссийской конференции "Проблемы экономической стабилизации в регионе". -Пенза, 1996. -0,1 п.л. (в соавторстве).

13.Социальные проблемы села — в центр экономической политики// Сб. Проблемы формирования аграрного рынка России. -М.: МСХА, 1997. -0,3 п.л. (в соавторстве).

14. Проблемы социальной инфраструктуры села и пути ее решения // Материалы научной конференции «Проблемы селекции и интенсификации земледелия Башкортостана».- Уфа, 1997.- 0,1 п.л.

15.Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и условия его возникновения // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Опыт разработки и реализации научно-обоснованных систем ведения агропромышленного производства в Российской Федерации»,- Уфа, 1997.- 0,2 п.л.

16.Социальные проблемы села - в центр экономической политики// Сельские узоры. 1997, № 2. -0,1 п.л. (в соавторстве).

17. Расселение и социальная инфраструктура села// Экономика сельского хозяйства России. 1997, №2. -0,1 п.л.

18.Социальное развитие села // Сб. Система ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан,- Уфа, Гилем.-1997,- 0,5 п.л.

19. Развитие социальной инфраструктуры села республики Башкортостан. -Уфа, Гилем.-1998. -6 п.л. (в соавторстве).

20. Социальные проблемы села - в центр аграрной политики// АПК: экономика, управление. 1998, № 7. -0,2 п.л. (в соавторстве).

21. Состояние торговли в сельской местности// Международный сельскохозяйственный журнал. 1998, № 5. -0,3 п.л.

22. Проблемы социальной политики в условиях рыночных реформ// Международный сельскохозяйственный журнал. 1999, № 1. -0,3 п.л.

23. Социальная инфраструктура села: сущность, функции, размещение. — Уфа, ИПК Госсобрания.-1999. -3 п.л.

24. Социальная инфраструктура села: развитие, структура, проблемы. -Уфа, ИПК Госсобрания РБ.-1999. -5 п.л.

25.Главное направление// Сельские узоры,- 1999.- № 1.- 0,1 п.л.

26. Территориальное размещение объектов социальной инфраструктуры в сельской местности (на примере РБ)// Международный сельскохозяйственный жернал. 1999, № 5. -0,2 п.л.

27. Развивать экономические реформы в аграрном секторе// АПК: экономика, управление. 1999, № 5. -0,2 пл.

28.Социальная сфера села в системе аграрного развития // Сб. Аграрная экономическая наука на рубеже веков: методология, традиция, перспективы развития.- М.: Энциклопедия российских деревень.- 1999.0,1 п. л.

29. Социальная политика: сущность, функции, практика. -Уфа, ИПК Госсобрания РБ.-2000. -4 п.л.

30. Реформы и инвестиционный потенциал аграрного сектора экономики// Международный сельскохозяйственных журнал. 2000, № 3. -0,1 п.л.

31. Методологические основы формирования социальной инфраструктуры села. -М.: НИПИагропром,- 2000. -4,1 п.л.

32.Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию // Ежегодный доклад по результатам мониторинга.- М.: Экономика и информатика.- 2000. - 3,8 п.л. (в соавторстве).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Шаяхметов, Ильдар Тимергасимович

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования социальной инфраструктуры села

1.1. Сущность и классификация социальной инфраструктуры села

1.2. Система оценочных показателей развития социальной инфраструктуры

1.3. Методологические подходы к разработке программ развития социальной инфраструктуры села

Глава 2. Развитие сельского социально-культурного комплекса

2.1. Проблемы и перспективы учебно-воспитательного комплекса

2.2. Состояние и концептуальные основы развития сельского здравоохранения

2.3. Развитие учреждений культуры на селе.

Глава 3. Основные направления развития жилищно-коммунального, торгового и бытового комплексов села

3.1. Жилищная проблема и пути ее решения

3.2. Уровень и стратегия торгового обслуживания

3.3. Сельский сервис и концепция его развития

Глава 4. Совершенствование финансово-экономической и нормативно-правовой базы социального обустройства современного села

4.1. Устойчивое развитие аграрного производства - надежная предпосылка для решения социальных проблем села

4.2. Финансовое обеспечение социальной инфраструктуры села

4.3. Нормативно-правовое обеспечение социального развития сельских поселений

Выводы

Предложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие социальной инфраструктуры села в условиях перехода к рыночной экономике"

Актуальность темы исследования и изученность проблемы. Одним из наиболее значимых факторов успешного реформирования аграрного сектора, его устойчивого динамичного развития являются принципиальные изменения в качестве рабочей силы, занятой в сельскохозяйственном производстве. Для обеспечения продовольственной безопасности страны аграрный сектор должен трансформироваться в высокоинтенсивное производство, в котором будут задействованы работники нового типа, имеющие высокий уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, общей культуры, здоровья, способные выполнять сложные, разносторонние функции, осваивать новые прогрессивные технологии и воспроизводить биологически и социально полноценное поколение.

Формирование человеческого капитала, обеспечивающего конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства на мировом рынке продовольствия, напрямую связано с прогрессивными сдвигами в социальной инфраструктуре села, приближением общественного обслуживания сельского населения к городскому уровню и международным стандартам. Между тем за годы экономической реформы в развитии сельской социальной инфраструктуры не только не произошло положительных перемен, но, напротив, ее состояние резко ухудшилось. Упадок сельскохозяйственного производства, ослабление роли государства в решении социальных проблем, децентрализация финансирования и управления социальной инфраструктурой привели к беспрецедентному спаду инвестиций в сферу социально-культурного и тор-гово-бытового обслуживания сельского населения, многократно превышающему сокращение капитальных вложений в непроизводственные отрасли экономики городов. Сельскохозяйственные предприятия и местные органы власти не располагают достаточными средствами на текущее содержание и техническую эксплуатацию сельских объектов соцкультбыта. В результате число функционирующих предприятий и организаций социальной инфраструктуры села из года в год сокращается, увеличивается разрыв в обеспеченности их услугами. В этих условиях реализация планов углубления реформы социальной сферы путем расширения платности образования и здравоохранения, перехода к самоокупаемости учреждений культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других сфер без учета реальной доходности семейного бюджета может обернуться в дальнейшем ограничением доступности жизненно необходимых социальных услуг для большей части сельского населения. В сложившейся ситуации требуется разработать новые теоретико-методологические подходы и конкретные практические меры по выводу социальной инфраструктуры села из кризиса, ее стабилизации и развитию, адекватному требованиям рыночной аграрной экономики.

В до- и пореформенный период значительный вклад в исследование проблемы социального обустройства села внесли В.Р. Беленький, В.А. Бо-гдановский, JI.B. Бондаренко, Т.И. Заславская, Т.И. Костяев, С.Б. Моисеева, JI.B. Никифоров, А.П. Огарков, В.Б. Островский, A.B. Петриков, П.И. Си-муш, В.И. Староверов, А.Б. Соскиев, А.И. Тимуш, A.A. Шепотько и другие ученые. Их работы, а также исследования по общим вопросам формирования и развития социальной инфраструктуры (В.В. Жамин, A.A. Кочерга, Т.И Корякина, A.A. Мазарак, В.В. Пациорковский, В.М.Рутгайзер, Ж.Т. Тощенко и другие) и экономике агропромышленного производства (В.Р. Боев, И.Н. Буз-далов, У.Г. Гусманов, A.M. Емельянов, А.И. Зинченко, В.В. Милосердов, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, Г.И. Шмелев, A.A. Шутьков и другие) послужили научной основой настоящей диссертации.

Однако теоретические и методологические вопросы, связанные с раскрытием сущности социальной инфраструктуры, оценкой уровня и разработкой программ ее развития в условиях рыночной экономики остаются недостаточно исследованными. Нуждаются в глубокой проработке региональные подходы к выводу села из кризиса и его социальному обустройству, учитывающие социально-экономические, исторические, национальные, демографические особенности Республики Башкортостан.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке научных основ устойчивого развития и повышения эффективности социальной инфраструктуры села. Исходя из этого, в исследовании были поставлены следующие задачи:

• раскрыть содержание и сущность социальной инфраструктуры села;

• определить методологические особенности оценки уровня перспектив развития социальной инфраструктуры с учетом территориальных различий сельских формирований;

• выявить тенденции и особенности развития материально-технической базы и характер деятельности отраслей социальной инфраструктуры села;

• обосновать концепцию и основные направления развития ведущих отраслей сельской социальной инфраструктуры, определить приоритетные направления ее развития;

• разработать предложения по совершенствованию финансово-экономической и нормативно-правовой базы социального обустройства села в условиях рыночной экономики.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования является социальная инфраструктура села как специфический территориально-отраслевой комплекс и его основные отрасли: образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.

Объектом исследования является Республика Башкортостан, как крупная региональная социально-экономическая система в Российской Федерации, с разнообразием природно-экономических условий хозяйствования и социальных факторов жизнеобеспечения сельского населения.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования явились труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных ученых по общим проблемам экономического и социального развития АПК, социальной политики в до- и пореформенный период, зарубежный опыт регулирования и поддержки социально-экономического развития агропромышленного производства.

В диссертационной работе использованы результаты научных исследований, выполненных автором в 1985-2000 гг. В ней использованы статистические данные, характеризующие состояние экономики АПК и социальной сферы села Российской Федерации и Республики Башкортостан, информационные материалы, содержащие отечественный и зарубежный опыт развития социальной инфраструктуры села, материалы отечественных и международных научных конференций и семинаров по исследуемой проблеме. При подготовке диссертации использовались абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический и социологический методы исследования.

Монографические наблюдения и социологические обследования проведены в 1999-2000 гг. в рамках организованного Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ) всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села. Исследования проводились в трех районах Республики Башкортостан, представляющих основные природно-экономические зоны республики. Совокупность базовых объектов наблюдения включает 12 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, уровня их рентабельности (убыточности) и численности работников, 35 крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом всех, предусмотренных в этих случаях условий, для обеспечения репрезентативности и 12 сельских муниципальных образований.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна.

1. Уточнено с учетом перехода к рыночной системе хозяйствования и трансформации социально-экономических отношений понятие сущности социальной инфраструктуры, которая показана как территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий социально-пространственное условие воспроизводства рабочей силы, социализации и социальной защиты населения, сохранение и развитие демографического, трудового и духовного потенциала общества.

2. Выявлены особенности развития социальной инфраструктуры села:

• мелкодисперсный характер сельского расселения обусловливает измель-ченность и рассредоточенность объектов социальной инфраструктуры;

• сельская социальная инфраструктура отличается от городской по составу объектов - в городе, наряду с низовыми звеньями, функционируют и верхние звенья отраслей, оказывающие услуги повседневного и периодического спроса;

• для сельской инфраструктуры характерна более низкая, по сравнению с городом, удельная обеспеченность населения основными непроизводственными фондами, обслуживающими предприятиями (учреждениями), худшим качественным составом материально-технического, кадрового потенциала;

• сельские жители несут большие временные затраты на получение услуг;

• на селе большая капиталоемкость и затратность функционирования инфраструктуры в расчете на удельную численность населения;

• контингент пользователей объектами инфраструктуры ограничен, в основном, трудовым коллективом одного сельскохозяйственного предприятия и членами семей его работников в связи с распространением на селе внутрихозяйственной системы расселения;

• в связи с развитием садово-огороднической деятельности и коттеджного строительства возрастает нагрузка на социальную инфраструктуру пригородных сел со стороны городских жителей.

Эти особенности вызваны динамичностью процессов территориального расселения населения, его миграции, и ведут к формированию поселенческих структур различной людности, а также по национальным, социальным, демографическим, профессиональным признакам.

С учетом преобразований в формах хозяйствования и перестройки их социальной базы осуществлена комплексная классификация структур сельской социальной инфраструктуры по функциональному назначению. Данная классификация качественно дополняет уже существующие классификации и включает в себя 11 крупных групп-комплексов, каждый из которых имеет более дробную структуру (подкомплексы), обеспечивающую удовлетворение определенной части потребностей населения. Основа данной классификации - функциональное назначение и, в отличие от классификации ЦНИИЭПгра-ждансельстроя по формированию социальной сферы, включает также многие виды обслуживающей деятельности, объекты, новые типы учебных заведений, финансово-правовые учреждения и т.д.

3. Раскрыты противоречия в развитии социальной инфраструктуры села по объему, качеству и сложности оказываемых услуг в зависимости от потребности в них различных социальных групп населения, а также различий территориального размещения объектов обслуживания. Основным противоречием в развитии социальной инфраструктуры села является рост спроса на услуги социальной инфраструктуры при одновременном падении платежеспособности села в целом.

На этой основе разработана система оценки развития социальной инфраструктуры по основным факторам, включающим ресурсные, эксплуатационно-затратные и результативные показатели. Уточнена имеющаяся методика выявления территориальной остроты ситуации (TOC) путем введения в формулу дополнительных переменных. Данная методика используется для определения территориальных и отраслевых приоритетов в развитии социальной инфраструктуры сельского района.

4. Определены, в соответствии с разработанной концепцией, реструктуризации социальной сферы, основные направления и принципы обустройства села, включающие социально-экономические, пространственно-организационные и архитектурно-планировочные решения, соответствующие требованиям повышения престижности сельского образа жизни населения с ориентацией на создание равных, по сравнению с городом, условий труда и быта.

5. Разработаны концептуальные положения и пути решения отраслевых проблем повышения эффективности социальной инфраструктуры в среднесрочной перспективе:

- в сфере образования исходной основой является формирование единого образовательного процесса, включающего дошкольное, начальное, полное общее и начальное профессиональное образование, обеспечивающее формирование всесторонне развитой, профессионально подготовленной к труду на селе личности в условиях общего научно-технического и социального прогресса в общественном производстве. В соответствии с этим требованием определены положения по формированию материально-технической базы образовательных учреждений и кадрового обеспечения сельского учебно-воспитательного комплекса;

- в сфере здравоохранения концептуальной основой является сохранение и улучшение здоровья людей на принципе всеобщности, социальной справедливости и доступности медицинской помощи населению вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их дохода и места жительства. В свете этих установок определены пути решения проблем в этой сфере на основе сети учреждений медицинского обслуживания, их тесной связи и взаимодействия с городскими и республиканскими структурами, соответственно подкрепленными мерами материально-технического и кадрового обеспечения, с учетом возрастания значимости технико-экономического и социального прогресса.

- в отраслях культуры приоритетным направлением является сохранение, с учетом национальных особенностей и местных традиций, накопленного культурного потенциала, дальнейшее его развитие с ориентацией на создание условий для приобщения сельских жителей к достижениям отечественной культуры и искусства и к ценностям мировой цивилизации, всемерное развитие их творческих способностей;

- в бытовом обслуживании на основе структурной перестройки производства и организационных форм предпринимательской деятельности обеспечение потребности всех групп сельского населения в бытовых услугах, обеспечивающих повышение его качества и сокращение времени на самообслуживание в домашнем хозяйстве;

- в жилищно-коммунальном хозяйстве предусмотрено создание на селе более комфортных, чем в городе, жилищно-коммунальных объектов с использованием новейших архитектурных и технических подходов обустройства с применением как централизованных, так и автономных инженерных систем жизнеобеспечения;

- в торговом обслуживании - действенная поддержка развития сельского потребительского рынка, уменьшение его дифференциации по ценам и насыщенности товарами, обеспечение равного доступа сельского населения к продуктам и услугам, повышение доходности семейного бюджета путем содействия в развитии на селе различных видов производства.

6. Определены основные направления региональной программы формирования социальной базы развития АПК на среднесрочную перспективу (до 2010 года). В ней рекомендованы возможные варианты реализации социальных ценностей на селе на основе ускорения темпов и структуры экономического развития агропромышленного производства, совершенствования механизма управления, создающих условия для разрешения социальных противоречий, обеспечения социально-экономической безопасности и социальной ориентации хозяйственной деятельности.

7. Разработан проект основных положений Закона Республики Башкортостан «О социальном развитии села». В нем содержатся предложения по улучшению социально-пространственных условий жизни сельского населения, преодолению различий в социально-экономическом развитии сельских районов, повышению эффективности социальной базы села.

Апробация и реализация результатов исследований. Результаты исследований докладывались на международной (Шортанды, Казахстан, 1993), 2 всероссийских (Пенза, 1996; Уфа, 1997) и республиканской (Уфа, 1997) научно-практических конференциях, апробированы в практической деятельности опытных хозяйств Башкирского НИИ сельского хозяйства, в хозяйствах Илишевского района республики и использованы при подготовке следующих нормативно-правовых актов Республики Башкортостан:

- Прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2000 г., параметров прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2002 г. и 2010 г.

- Закона Республики Башкортостан "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР" (в ред. от 25.02.99);

- Постановления ВС Республики Башкортостан "О неотложных мерах по развитию агропромышленного комплекса республики" (03.04.92 г.);

- Постановления Президиума ВС РБ "О создании республиканского внебюджетного фонда поддержки села в 1992 году" (23.04.92 г.);

- Указа Президиума ВС РБ "О создании единой системы материально-технического обеспечения предприятий агропромышленного комплекса" (04.12.92 г.);

- Постановления ВС Республики Башкортостан "О финансировании сельского хозяйства Республики Башкортостан" (02.04.93 г.);

- Указа Президиума ВС РБ "О внесении изменений и дополнений в Закон Башкирской ССР от 21 марта 1991 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР" (22.06.93 г.);

- Указа Президиума ВС РБ "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 20 июня 1994 года "Об использовании полученных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и выплаты заработной платы работникам сельского хозяйства" (27.09.94 г.);

- Закона Республики Башкортостан "О сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан" (04.03.97 г.);

- Указа Президента РБ "О мерах по развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Республике Башкортостан" (26.01.98 г.).

Основные результаты исследований опубликованы в 38 печатных работах общим объемом 55,6 п.л., в том числе непосредственно по теме диссертации 32 печатные работы, общим объемом 54,4 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шаяхметов, Ильдар Тимергасимович

ВЫВОДЫ

1. Сельская социальная инфраструктура является территориально-отраслевым комплексом, который характеризуется: измельченностью и рассре-доточенностью объектов; овеществлением значительной части материально-технического потенциала в фондах сельхозтоваропроизводителей; исторически сложившейся более низкой по сравнению с городом удельной обеспеченностью населения предприятиями (учреждениями) социальной сферы и худшим качественным составом материально-технического и кадрового потенциала; более высокой удельной капиталоемкостью и затратностью содержания и технической эксплуатации объектов; большой порайонной и поселенческой дифференциацией уровня развития; низкой платежеспособностью обслуживаемого населения.

Эти объективные особенности определяют необходимость приоритетной государственной поддержки социальной инфраструктуры села.

2. За период реформ инвестиционная активность в социальной сфере на селе снизилась в значительно большей мере, чем в городе, что связано с убыточностью основной массы сельхозтоваропроизводителей, крайне суженой налоговой базой развития социальной сферы и сворачиванием государственных капитальных вложений. Из-за недостатка финансирования идет процесс разрушения потенциала, создававшегося в течение многих дореформенных десятилетий, увеличивается разрыв в обеспеченности объектами социальной инфраструктуры населения города и деревни, тормозится передача объектов, находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий, в муниципальную собственность, что приводит к удорожанию отечественной сельскохозяйственной продукции и снижению ее конкурентоспособности на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

3. Упадок социальной сферы привел к деформации сложившегося к началу 90-х годов образа жизни крестьянства, неравенству сельского и городского населения в реализации конституционных прав на образование, медицинское, культурное, торговое, бытовое обслуживание, благоустроенное жилье, к ухудшению биологического и интеллектуального потенциала деревни и, в конечном счете, подрыву субъективного фактора стабилизации и устойчивого развития АПК, внедрения новых технологий, повышения производительности сельскохозяйственного труда.