Экономические аспекты экологически устойчивого процесса обеспечения повышения качества питьевого водоснабжения городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические аспекты экологически устойчивого процесса обеспечения повышения качества питьевого водоснабжения городов"

На правое рукописи

Москаленко Станислав Александрович

Экономические аспекты экологически устойчивого процесса обеспечения повышения качества питьевого водоснабжения городов (на примере г. Новочеркасска Ростовской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Работа выполнена на кафедре «Экономика мелиораций» ФГОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия»

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Красовская Инна Петровна

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Рагрин Виктор Николаевич

- доктор экономических наук, профессор Кобилев Алексей Геннадьевич

Ведущая организация Ростовский государственный

экономический университет («РИНХ»)

Защита состоится «5» июля 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.207.01 при Ростовском государственном строительном университете по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета

Автореферат разослан « 2 » июня 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162. Диссертационный совет Д 212.207.01. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. эконом, наук, доцент

Теренина И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В конце 80-х гг. в зарубежной и отечественной литературе по экономике, экологии, социологии и другим гуманитарным наукам самой исследуемой, быстро развивающейся и практически значимой стала теория устойчивого развития, отражающая природохозяй-ственное развитие общества, ориентированное прежде всего на улучшение качества жизни как современного, так и будущего поколения, сбалансированное с уровнем использования ресурсно-сырьевых благ (Рио-де-Жанейро, 1992). В концепции устойчивого развития в дальнейшем были выделены вопросы интегрального управления водными ресурсами, в том числе их регионального управления, обеспечивающего доступ людей к чистой питьевой воде (Йоханнесбург, 2002). Однако с момента принятия концепции устойчивого развития заметного улучшения экологической ситуации и качества жизни в мире и Российской Федерации не произошло. Проблема обеспечения населения России питьевой водой надлежащего качества крайне обострилась в последние годы и в настоящее время является приоритетной. Ее решение определяет сохранение здоровья населения и улучшение условий жизнедеятельности в сочетании с повышением ее качества. В контексте сказанного в качестве основных аргументов, подтверждающих актуальность избранной тематики научного исследования, отметим следующее:

- проблема доступа населения России к чистой воде усугубляется прогрессирующим химическим и особенно бактериологическим загрязнением природных водоисточников. При недостаточной эколого-экономической эффективности работы водоочистных сооружений это создает серьезную опасность для здоровья населения, в частности, способствует высокому уровню заболеваемости, в том числе кишечными инфекциями, и увеличивает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В результате современное развитие человеческого сообщества и проблемы в сфере его водообеспечения диктуют необходимость корректировки взаимодействия между социальной и природной средами в сторону их улучшения. Возрастающая антропогенная нагрузка как на окружающую природную среду в целом, так и на водоисточники предполагает выработку и реализацию общих принципов обеспечения доступа населения к экологически безопасной (кондиционной) питьевой воде, вытекающих из общепризнанной концепции устойчивого развития; ГРОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ"'

БИБЛИОТЕКА С.-Петербург _ОЭ гообакт^З?

- особое место в контексте обозначенной проблемы отводится вопросам рационального использования водных ресурсов во всех сферах экономической жизни общества, в том числе водообеспечения населения. Все это выдвигает проблему улучшения качества питьевой воды и обеспечения доступа к ней населения в разряд общегосударственных, ставит перед наукой ряд взаимосвязанных задач теоретического и методологического характера, требующих скорейшего решения, в том числе на основе коммерческого подхода. Это констатируется в концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» (постановление Правительства РФ от 5.03.1998 г. № 292), федеральной программе «Чистая вода - XXI век» и аналогичных региональных программах («Чистая вода - населению Ростовской области», «Чистая вода - населению г. Новочеркасска»), разрабатываемых с 1999 г.

- в основу изменения современной крайне негативной ситуации должно быть положено следующее. Муниципальное предприятие водоснабжения, по сути монопольно выпускающее жизненно важную продукцию — питьевую воду, должно стать производителем и реализатором не условно чистой воды, а воды экологически безопасной, в том числе воды с улучшенными потребительскими свойствами (кондиционной) со скорректированным микросоставом. Это будет способствовать, по нашему мнению, обеспечению доступа к такой воде не только разных социальных слоев населения и учреждений социальной сферы, но и стимулировать менеджмент предприятий пищевого профиля, озабоченных проблемами повышения экологической чистоты своей продукции и продвижения ее на рынок. При реализации указанного концептуального подхода станет возможным реальное снижение водопотребления при обновленном повышении качества питьевой воды, создание реального конкурентного рынка питьевой воды высокого качества с участием предприятий водоснабжения.

Актуальность темы диссертационной работы и выбора объекта научного исследования подтверждена эколого-экономической результативностью комплекса мероприятий, позволяющих улучшить экономические результаты хозяйственной деятельности муниципальных предприятий водоснабжения, существенно уменьшить их негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, обеспечить доступ к экологически безопасной (кондиционной) воде различных социальных слоев населения.

Актуальная и научно-практическая проблема реализации стратегии экологически устойчивого природохозяйственного развития с учетом рыночных преобразований, происходящих в российской экономике, обусловливает теоре-

тико-эмпирическую значимость темы диссертационного исследования и целесообразность анализа всей совокупности показателей сфер водообеспечения населения питьевой водой.

В связи с этим совершенствование эколого-экономического инструментария оценки эффективности комплексных мер, направленных на оздоровление населения городской урбанизированной территории посредством экологизации предприятий водоснабжения типичной малой южнороссийской городской агломерации (г. Новочеркасск Ростовской области), было определено предметом научного исследования. В качестве первоочередных были определены задачи получения достоверных эколого-экономических оценок негативного влияния существующей системы централизованного водоснабжения на здоровье населения города и окружающую среду, а также сравнительного эколого-экономического анализа эффективности хозяйственных решений по экологизации предприятий водоснабжения.

Степень разработанности проблемы. Решение современных эколого-экономических проблем и поиск путей выхода из нарастающего мирового при-родохозяйственного кризиса во многом обусловлены степенью разработанности вышеуказанной проблематики. Значительный вклад в ее решение внесли зарубежные ученые: Б.Коммонер, Д.Медоуз, М.Месарович, Д.Пирс, И.Рандерс, Я.Тинберген, Дж.Форрестер и др.

Исследованию приоритетных проблем формирования экономического механизма управления охраной окружающей среды и рационального природопользования посвящены труды С.И.Бобылева, А.В.Голубева, А.А.Голуба, И.Г.Гофмана, А.А.Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, Н.Н.Моисеева, Н.В.ГТахомовой, К.В.Папенова, В.Н.Рагрина, Н.Ф.Реймерса, И.П.Фесенко, Т.С.Хачатурова, Н.В.Чепурных, А.С.Чешева, Я.Я.Яндыганова и других ученых.

Значительный вклад в разработку и совершенствование механизма эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений внесли Л.И.Абалкин, Ю.М.Арский, В.Г.Игнатов, Ю.С.Колесников, И.П.Красовская, Н.Н.Лукьянчиков, В.Н.Овчинников, Е.В.Рюмина, С.Г.Тяглов и другие ученые.

Несмотря на значительный объем исследований по эколого-экономическому обоснованию хозяйственных решений, многие вопросы при-родохозяйственного характера в сфере водоснабжения населения, оценки и снижения негативных последствий хозяйственной деятельности в процессах разработки и реализации инвестиционных проектов по обеспечению населения экологически безопасной питьевой водой остаются малоизученными и требуют

более углубленной научной интерпретации. Необходимость поиска новых вариантов решений обозначенных вопросов определили выбор тематики диссертационной работы, ее цель и задачи.

Цель и задачи исследования заключаются в обосновании экономической стратегии экологически устойчивого развития процесса обеспечения повышения качества питьевого водоснабжения в условиях города на основе анализа возможностей и специфики формирования механизма рационализации водохозяйственных отношений в условиях рыночной экономики, создании и верификации расчетно-аналитического инструментария, обеспечивающего принятие инвестиционных решений в сфере питьевого водоснабжения.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Исследование теоретико-методологических и эколого-экономических аспектов взаимодействия современного общества и природы в контексте обеспечения населения чистой питьевой водой.

2. Изучение влияния на среду обитания социально-эколого-экономических аспектов функционирования систем питьевого водоснабжения как в России в целом, так и г. Новочеркасске в частности.

3. Исследование рынка бутылированной питьевой воды в контексте трансформации жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях.

4. Анализ существующих методов эколого-экономической оценки природоохранных мероприятий в условиях рыночных отношений.

5. Корректировка эколого-экономического инструментария оценки эффективности природохозяйственных нововведений по обеспечению населения экологически безопасной питьевой водой.

6. Практическое обоснование методики, основных направлений и принципов формирования мероприятий по обеспечению доступа населения городских агломераций к питьевой воде высокого качества и практическая апробация предлагаемого эколого-экономического инструментария на примере при-родохозяйственной деятельности МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Ростовской области.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на разработке теоретико-методологических основ и научной позиции автора по разработке экономической стратегии обеспечения экологически устойчивого повышения качества питьевого водоснабжения при теоретико-эмпирическом обосновании возможности реализации положения о том, что муниципальные предприятия водоснабжения в рыночных условиях могут и должны стать про-

изводителями и реализаторами экологически безопасной питьевой воды и воды с улучшенными потребительскими свойствами (кондиционной воды со скорректированным микросоставом).

Объектом исследования выступают социально-эколого-экономические отношения, возникающие в области учета природохозяйственных факторов при планировании и организации намечаемой хозяйственной деятельности и формировании мотивационных механизмов, стимулирующих деятельность хозяйствующих субъектов в области питьевого водоснабжения.

Предметом исследования являются методологические, теоретические и практические исследования экономических аспектов экологически устойчивого совершенствования процесса повышения качества питьевого водоснабжения населения малых и средних городов Ростовской области, как природопользова-телей в условиях рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили результаты отечественных и зарубежных теоретических и практических исследований в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользованием, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам подготовки экологически обеспеченных хозяйственных решений и проектного анализа.

Для достижения цели и решения поставленных задач использованы следующие методы исследований: абстрактно-логический, системно-аналитический, структурно-функциональный, экономико-математический и экспертных оценок, что позволило в рамках достижения поставленной в диссертационной работе цели обеспечить достоверность и обоснованность итоговых результатов, выводов, рекомендаций и предложений исследования.

Информационной базой исследования послужили федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, правовые, статистические и аналитические материалы Госкомстата России, МПР России, Госсанэпиднадзора России, федеральные и региональные целевые программы, монографии отечественных ученых, интернет-ресурсы, проведенные автором исследования, документы первичной отчетности МУП «Горводоканал» города Новочеркасска и другие нормативно-правовые документы.

Научная новизна исследования заключается в системном исследовании и экономическом обосновании экологически устойчивого процесса обеспече-

ния качества питьевого водоснабжения населения малых и средних городов в условиях рыночной экономики, совершенствовании эколого-экономического инструментария оценки эффективности природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность в системе питьевого водоснабжения.

Основные элементы научной новизны состоят в следующем:

- представлена авторская интерпретация места и роли централизованных систем питьевого водоснабжения в процессе обеспечения экологической безопасности населения на основе экономического обоснования доступа его раз- 5 личных социальных слоев к питьевой воде высокого экологического качества;

- обоснована необходимость сочетания рыночных и государственных ры- ^ чагов регулирования обеспечения экологически устойчивого качества питьевой

воды при трансформации водохозяйственных отношений, на основе чего усовершенствованы положения о целесообразности синтеза социальных, экологических и экономических характеристик при оценке эффективности муниципального водохозяйственного процесса и реконструирования предприятий водоснабжения в рыночных условиях;

- предложена авторская версия расчетно-аналитического инструментария эколого-экономической оценки эффективности природохозяйственных нововведений, обеспечивающих бесперебойное снабжение населения экологически безопасной питьевой водой;

- на основе апробации предлагаемых инструментарно-методических средств обоснован комплекс мероприятий по совершенствованию системы обеспечения населения городской агломерации кондиционной питьевой водой, адаптированной к специфике деятельности МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска;

теоретико-эмпирически обоснованы приоритетные социально-экономические направления реорганизации муниципальных предприятий питьевого водоснабжения, позволяющие им выступать в качестве не только производителей, но и реализаторов экологически безопасной питьевой воды и питьевой воды с улучшенными потребительскими свойствами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в следующем:

1. Произведенное теоретико-эмпирическое исследование позволило сделать выводы и внести практические предложения по совершенствованию эко-лого-экономических отношений в системе обеспечения населения питьевой водой в условиях рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства,

развитию методологии моделирования и методик использования проектного анализа в системе питьевого водоснабжения в целях повышения качества питьевой воды современных городских агломераций.

2. Прикладные результаты диссертационной работы послужили основанием для внесения ряда природохозяйственных предложений руководству МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в части разработки бизнес-плана «Социально-ориентированной диверсификации МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска (Новочеркасск, 2001)». Теоретические и практические результаты проведенных исследований использованы в проекте №04-06-96802 «Научные основы изменения структуры и качества водопотребления муниципальных образований, расположенных на территориях с напряженной экологической обстановкой» Российского фонда фундаментальных исследований (2004-2005 гг.).

3. Теоретические и практико-прикладные результаты, обобщения и рекомендации используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия» при преподавании дисциплин эколо-го-экономической и правовой направленности: «Экономический менеджмент», «Экономика природопользования», «Экологическое право». Это подтверждает возможность их дальнейшего использования при подготовке специалистов высшей экономической квалификации в области природохозяйственных отношений.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на межвузовских, внут-ривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях: «Экологические проблемы регионов и федеральных округов» (РГЭУ «РИНХ», Ростов н/Д, 2000 г.); «Методы и алгоритмы прикладной математики в технике, медицине и экономике» (ЮРГТУ «НПИ», Новочеркасск, 2001 г.); «Современная техника и технология в медицине и биологии» (ЮРГТУ «НПИ», Новочеркасск, 2001) и др.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 7 статей и 1 монография общим объемом 9,94 п.л.

Структура работы Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы из 155 наименований литературных источников отечественных и зарубежных авторов, занимает 163 страницы основного текста. Основной текст содержит 10 таблиц и 6 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы и степень изученности проблемы, формируются цель и задачи исследования, интерпретируются элементы научной новизны и теоретико-практической значимости.

В первой главе «Теоретико-методические аспекты исследования экологически устойчивого развития природохозяйственных систем» раскрыты основополагающие принципы доктрины устойчивого развития и направления эко- ! логизации экономики. Решение экологических проблем, как следует из теории и практики последних десятилетий, только на основе государственного регулирования или только при помощи рыночных механизмов невозможно, поскольку компромисс в процессе принятия природохозяйственных решений, как правило, достигается в ущерб экологическим требованиям. Бесспорным подтверждением сказанному может служить практика хозяйствования экономически развитых стран.

В этой связи одним из условий предотвращения экологической катастрофы, не превышения экологических порогов биосферы должно явиться нахождение рационального соотношения экологических интересов общества с его экономическими потребностями. По существу речь идет о новой парадигме мировой экономики - концепции устойчивого развития, суть которой сводится к удовлетворению текущих потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять их собственные потребности.

В данном контексте научно-методические разработки российских ученых 80-90-х гг., направленные на интеграцию на системных принципах экономики и окружающей среды в единую эколого-экономическую систему, представляющую взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование производственных систем и естественных процессов в биосфере с учетом потребностей общества при непревышении экологических пределов, остаются актуальными и могут быть востребованы на современном этапе социально-эколого-экономического развития Российской Федерации.

В контексте обозначенных вопросов особую озабоченность и несомненную научную значимость приобретает исследование проблемы эффективного управления и экономически оптимального развития водохозяйственного комплекса на идеологии системного подхода. На протяжении долгого времени данная проблема остается актуальной и в Ростовской области, относимой к регионам с напряженным природохозяйственным балансом, высоким уровнем

урбанизации территории, развитым промышленным и сельскохозяйственным производством. Это обусловливает актуальность как задачи социально-эколого-экономической оценки деятельности предприятий хозяйственно-питьевого водоснабжения, так и задачи адаптации их к требованиям доктрины устойчивого экоразвития, поиску направлений преодоления стагнирующей фазы современного природохозяйственного кризиса государства, репродуцированного дефицитом инвестиционных средств, в том числе на решение приоритетной проблещи

мы устойчивого обеспечения населения России качественной питьевой водой.

При реализации политики устойчивого обеспечения населения кондици-^ онной питьевой водой для индикации результативности предлагается использо-

вать индикаторы, демонстрирующие понимание задач экологической безопасности населения в части питьевого водоснабжения:

1. Улучшение здоровья населения:

- сокращение доли водообеспечения, где не соблюдаются стандарты физиологически безопасной (кондиционной) для людей питьевой воды;

- уменьшение использования хлора, хлорсодержащих препаратов и озона в узлах обеззараживания питьевой воды;

- увеличение объемов «производства» питьевой воды, отвечающей стандартам качества и скорректированной до требуемого химического состава;

- снижение заболеваемости и смертности, вызванных водным фактором (воздействием некондиционной питьевой воды);

- увеличение выпуска продуктов питания, основой производства которых является питьевая вода, свободных от хлора.

2. Социальная справедливость:

- увеличение доли людей из различных социальных групп, имеющих пла-^ тежеспособный доступ к кондиционной питьевой воде.

3. Сохранение окружающей природной среды:

- сокращение выбросов и сбросов свободного хлора и галогенсодержащих I соединений в атмосферу и водные источники.

В складывающихся экономических условиях в России проблема экологически устойчивого развития, ее экологической безопасности сместилась на средний (региональный, муниципальный) и нижний уровни производственно-хозяйственной структуры страны. Государство предоставляет в основном общеправовую базу функционирования, а не реальные гарантии финансовой, инвестиционной защиты.

В этой ситуации существующие системы водоснабжения должны рассматривать, создавать и совершенствовать собственную систему экономической безопасности, как особую функцию управления своего устойчивого развития. Она становится приоритетной во внутрифирменном менеджменте, а основным структурным элементом системы водоснабжения является муниципальное предприятие водоснабжения (водоканал), и должна включать стратегию взаимодействия с органами регионального, муниципального, местного самоуправления и потребителями услуг водоснабжения; строится на рыночных принципах, при которых успех или проигрыш и ответственность (юридическая, экономическая, социальная) замыкаются в конечном счете на самом предприятии, его менеджменте и коллективе.

В настоящее время общее мнение заключается в том, что эта задача решается в рамках модернизации существующих систем централизованного водоснабжения населения питьевой водой, а экономическая сущность альтернативных систем водообеспечения населения определена только на качественном уровне. Экономическое содержание систем альтернативных централизованному водообеспечению населения, подходы к их эколого-экономическому обоснованию эффективности применения, несмотря на их актуальность, остаются практически не разработанными.

Предусмотренное технологиями хлорирования питьевой воды наличие в ней остаточного хлора можно рассматривать как размещение токсичных отходов в «продуктах питания человека», а предприятия муниципального водоснабжения - как природозагрязнители. Разрешение данной ситуации нужно искать в использовании сочетания экономических и административных мер регулирования.

Вышеизложенное объективно ставит задачу разработки механизма экономического стимулирования производства экологически безопасной питьевой воды. Для создания системы экономической ответственности за экологическую безопасность питьевого водоснабжения может быть установлен оплачиваемый лимит на размещение хлора и его соединений в питьевой воде. Последнее обусловлено также необходимостью поиска инвестиционных вложений на замену технологий хлорирования более прогрессивными активированными технологиями обеззараживания. В этом случае механизм экономического стимулирования можно реализовать через схему «купли-продажи» акций-разрешений на размещение хлора при производстве питьевой воды, «несвободной от хлора» в пределах устанавливаемого лимита. При этом установление размера лимита не

должно определяться возможными затратами на альтернативные хлорированию технологии, а учитывать рыночное обращение капитала.

Под рынком лимитов на размещение хлора не следует понимать исключительно факт введения платежей за такое размещение и (или) законодательные документы, в которых такой принцип рыночных отношений декларируется. Поэтому применительно к размещению хлора в питьевой воде понятие «рыночные отношения» требует осмысления по ряду позиций. Прежде всего, необходимо определить, о каком товаре в этом случае идет речь. Приоритетной целью управления в этом случае должна быть выработка таких методов, которые привели бы к возможному сокращению использования хлора и соответственно его сбросов в водные объекты. Следовательно, товаром на таком рынке лимитов должен быть не сам хлор, а только право на его использование при подготовке питьевой воды.

Второй важнейший признак рассматриваемых рыночных отношений -это наличие большого числа покупателей и продавцов соответствующего товара. Применительно к хлору - это наличие предложений (на платной основе) прав на использование хлора, а также спроса на эти права. Наконец, рынок лимитов должен иметь определенную инфраструктуру, где рассматриваемый «товар-право» проходит через аукцион. Механизмы создания таких отношений в области охраны окружающей среды уже апробированы в развитых странах, где функционируют так называемые рынки акций-разрешений или лимитов на выбросы загрязняющих веществ. Основная идея предлагаемого рынка лимитов сводится к тому, что предприятия, которые не только не вышли за пределы лимитов на использование хлора при подготовке питьевой воды, указанные в их лицензиях, но и сократили объемы этого использования без нарушения санитарно-гигиенических требований к питьевой воде, получают возможность самостоятельно продавать право на использование остатка своего лимита. Цена лимита не должна превышать размер штрафных санкций за сверхнормативное использование хлора при водоподготовке, чтобы покупателями такого лимита стали те предприятия, которые по каким-либо причинам не могут «уложиться» в выделенные им рамки лимита.

Принципиальная схема организации механизма купли-продажи акций-разрешений на размещение хлора в питьевой воде показана на рис. 1.

Рис. 1. Схема организации «купли-продажи» акций-разрешений на размещение хлора

Показанный механизм предполагает создать условия для организации экономического стимулирования и финансирования внедрения технологий водоочистки без использования хлора (активированных технологий). Организация его реализации, контроля, задания внешних параметров (нормативов и тарифов), неформальных процедур корректировки работы механизма купли-продажи, т.е. выполнения функции внешнего дополнения аукциона, возможна через исполнительную власть региона в лице регионального комитета охраны природы.

Реализация предлагаемого механизма экономического стимулирования производства экологически безопасной питьевой воды через рынок лимитов на размещение хлора в водопроводной воде позволит привлечь инвестиционные ресурсы для внедрения технологий водоочистки без использования хлора и поставить решение задачи широкого доступа населения к чистой питьевой воде в практическую плоскость посредством административных ресурсов региональных и муниципальных органов управления.

Во второй главе «Питьевое водоснабжение как императивная социально-экологическая проблема природохозяйственного развития России» изложены основные проблемы, возникающие при использовании для целей питьевого водоснабжения загрязненных водных ресурсов и способствующие формированию кризисной социальной, экологической и экономической обстановки как в Российской Федерации в целом, так и Ростовской области в частности. Негативные социально-эколого-экономические последствия ухудшения качества водных

объектов Ростовской области проявляются не только в производственно-хозяйственной, сельскохозяйственной, рыбохозяйственной сферах, но и в социальной, сопровождаемые повышением заболеваемости населения, уменьшением продолжительности жизни, дополнительными затратами на лечение и мед-обслуживание и как следствие ухудшением его благосостояния. Приведены важнейшие целевые показатели государственных программных направлений оздоровления питьевых водоисточников и повышения технической и санитарной надежности систем питьевого водоснабжения — бесперебойное снабжение населения России питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам и договорным обязательствам; создание для повышения надежности водо-обеспечения систем резервного (дополнительного) питьевого водоснабжения, в том числе посредством создания предприятий по разливу питьевой воды с последующей коммерческой ее реализацией населению через торговую сеть, и др. Последняя мера должна рассматриваться не в качестве альтернативы централизованному хозяйственно-питьевому водоснабжению, а лишь как дополнительный способ решения проблемы питьевого водоснабжения за счет использования бутылированной и пакетированной экологически безопасной питьевой воды, качество которой скорректировано в соответствии с региональными требованиями к ее микросоставу, например, в ней должны, по нашему мнению, содержаться эндемичные для данного региона микроэлементы (фтор, йод и т.п.).

Принимая во внимание тот факт, что прогрессирующее развитие инфраструктуры питьевого водоснабжения городов Ростовской области невозможно без адекватного решения эколого-экономических проблем водного хозяйства в регионе, которое одновременно соответствовало бы интересам защиты среды обитания и экономическим потребностям роста качества жизни его населения, в диссертационной работе были детально исследованы вопросы управления и функционирования систем питьевого водоснабжения городов, эколого-экономического анализа рынка услуг водоснабжения расфасованной питьевой воды, которые на современном этапе приобретают актуальность и практико-прикладную значимость. Помимо сказанного, водохозяйственный фактор становится не менее значимым и в процессе формирования социального благополучия российских граждан. Так, проведенные исследования эмпирически подтверждают высокую взаимосвязь неблагоприятного состава питьевой воды, обусловленное недостаточной ее водоподготовкой в системах централизованного водоснабжения, с рядом заболеваний и дополнительными предполагаемыми рисками для здоровья населения (таблица 1).

Таблица 1

Нарушения состояния здоровья, связанные с неблагоприятным _качеством питьевой воды1_

Виды загрязнений Виды заболеваний Дополнительные предполагаемые риски для здоровья

Бактерии и вирусы Острые кишечные заболевания, вирусный гепатит (отсутствуют)

Алюминий Угнетающее действие на центральную нервную и иммунную систему у детей (отсутствуют)

Нитриты Подавление кроветворной деятельности (отсутствуют)

Хлориды и сульфаты Желудочно-кишечные и сердечно-сосудистые заболевания Отклонение функций мочевы-делительной системы

Хлорорганические углеводороды Отравления Онкологическая и генетически обусловленная патология, отклонения функций сердечнососудистой и кроветворной систем, репродуктивной функции у мужчин и женщин

Хлор- и азотсодержащие соединения Хронические нефриты и гепатиты, токсикозы беременности, врожденные аномалии развития

Бор, бром Заболевания органов пищеварения у детей

Многофакторная основа формирования состояния здоровья населения (биологические, социально-экономические, экологические и другие факторы) определяет необходимость выявления доли воздействия водного фактора на организм и здоровье человека. Воздействие низкого качества воды на заболеваемость городского населения, в том числе острыми желудочно-кишечными инфекциями, отмечаемое в населенных пунктах Ростовской области в немалой степени определяется наличием хлорорганических соединений в питьевой воде.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в отношении хлора, используемого в процессе водоподготовки питьевой воды, имеет место классическая «экологическая ловушка», когда непрерывное ухудшение химического и в особенности вирусного и бактериального составов природной воды заставляет постоянно увеличивать дозы вводимого в воду хлора, что в свою очередь способствует в дальнейшем существенному ухудшению здоровья населения и загрязнениям атмосферы хлором, а водных объектов - свободным хлором и его производными.

Обобщая мнения многих известных отечественных специалистов в области экономики водного хозяйства (Н.Н.Жуков, Н.Н.Михеев, А.М.Черняев,

1 В таблице использована обобщенная информация, опубликованная в следующих научных источниках: Эльпинер Л.И., Васильев B.C. Проблема питьевого водоснабжения в США. М.: Наука, 1983.- 168 е.; Рахманин Ю.А., Михайлов Р.И. Питьевая вода и здоровье человека: проблемы, направления и методика исследования // МиВХ. 1998. № 3 С. 58-60.

М.Г.Хубларян, Л.И. Эльпинер и другие), следует отметить, что сценарий устойчивого развития водохозяйственной системы РФ должен предусматривать не только экологизацию промышленного производства в целом, но и экологизацию систем городского водоснабжения в частности. Эта задача может бьггь решена в процессе разработки и реализации эколого-экономически обоснованных активированных технологий обеззараживания питьевой воды, коррекции ее качества, создания предприятий с негосударственной организационно-правовой формой собственности, которые на основе производства кондиционной питьевой воды окажут содействие в формировании конкурентного рынка питьевой водой высокого качества.

Результаты исследований потребительского спроса на рынке питьевой воды г. Новочеркасска позволяют отметить следующее:

- покупателями питьевой воды являются около 25 % взрослого населения в возрасте от 25 до 54 лет;

- наибольшая группа покупателей считает оптимальной производственной ценой за бутылку (1,5 л) - 5-7 рублей;

- средневзвешенная цена на питьевую воду в 2-литровых бутылках составила 9 рублей.

Сравнительный анализ изменения числа покупателей и спроса на расфасованную питьевую воду приведен на рис. 2.

1 %

>х

о

* ? «о■■ г г 70--

_____

цена, руб/бут

Товарные единицы —•— Покупатели

Рис. 2. Изменение спроса на питьевую воду и числа покупателей в зависимости от стоимости товара

Из приведенных результатов (рис. 2) следует, что на каждой ценовой отметке теряется определенное количество покупателей из-за высокой цены товара для этих потребителей и вернуть их будет возможно только при введении

других, альтернативных, стимулов к покупке (например, кондиционирование питьевой воды).

Таким образом, вышеприведенные результаты показывают, что при повышении цен на минеральную и питьевую воду объем валовой выручки будет падать, и при изменении цены на продукцию следует руководствоваться рентабельностью ее производства, а не стремлением к высокой прибыльности.

Проведенные исследования позволяют сформировать примерный товарный ассортимент на минеральную и питьевую воду на примере города Ново- ' черкасска (табл. 2).

Количество и ассортимент бутылированной и минерализованной питьевой воды определялись в соответствии с морфологической и конкурентной ситуацией г. Новочеркасска.

Таблица 2

Товарный ассортимент минеральной и питьевой воды, адаптированной _к природохозяйственной ситуации г. Новочеркасска2_

Наименование продукции Расфасовка, л Потребление

Тыс шт. /месяц тыс.л/месяц Оптовая цена, р./бут.

Минерализованная вода 1,5 131,7/197,5 7,8-8,5

Питьевая вода 1,5 76,7/115 8-9

Питьевая вода 5 75/375 20-21

Питьевая вода 19 13,2/250 105-110

Иодированная вода 1,5 62,5/94 12-14

В контексте сказанного очевидно, что водный фактор становится лимитирующим в социально-экономическом развитии многих субъектов России и не менее значительным в процессе формирования благополучия жителей Ростовской области и в г. Новочеркасска, в частности, особенно в условиях признания человеческого здоровья императивом системы социальных ценностей нации.

В третьей главе «Экономическое обоснование процесса обеспечения населения экологически безопасной (кондиционной) питьевой водой» представлена авторская версия реализации экологических нововведений, направленная на достижение благоприятной социально-эколого-экономической ситуации города и позволяющая эмпирически подтвердить достоверность защищаемых в диссертационной работе гипотез и предложений.

2 Представленная в таблице сведения получены автором на основании экспертных оценок и материалов управления торговли администрации г. Новочеркасска

Поставленная в диссертационном исследовании цель была достигнута посредством определения стратегии управления системой питьевого водоснабжения города с учетом социальных и экологических требований. Согласно научным представлениям автора, такое управление в сфере питьевого водоснабжения городов представляет собой установление возможных мероприятий по обеспечению населения экологически безопасной и кондиционной питьевой водой, способствующих уменьшению социально-эколого-экономического ущерба, наносимого населению и объектам природной среды, в том числе водным объектам, рационализации использования природных ресурсов, сравнительную оценку их эффективности этих мероприятий и выбор наиболее прогрессивных из них в условиях водохозяйственной практики МУП «Горводока-нал» г. Новочеркасска.

В силу подобных соображений в условиях российской действительности в регионах, имеющих проблемы с качеством воды, наиболее рациональным решением, с одной стороны, улучшающим качество воды по микробиологическим показателям, а с другой — уменьшающим затраты на реконструкцию систем очистки для достижения нормативного качества воды поставляемой потребителю, можно считать предложение по «встраиванию» в уже существующие системы, в качестве второй ступени обеззараживания, вместо вторичного хлорирования процесса кондиционирования воды ионами серебра или меди.

В рамках указанного подхода, помимо вышеназванного, перспективным мероприятием можно считать организационно-технологические решения, связанные с дополнительной очисткой и обеззараживанием лишь части воды после первичного хлорирования, которая в дальнейшем бутылируется и используется в домохозяйствах, подается в «галереи разлива воды», предприятиям пищевой промышленности.

Вполне очевидно, что устойчивое развитие водного хозяйства и прежде всего водоснабжения населения должно опираться на эффективное управление, назначение которого не в последнюю очередь состоит в гарантии стабильного обеспечения населения питьевой водой высокого качества: экологически безопасной и кондиционной.

Предложенные к реализации экологически безопасные, энерго- и ресурсосберегающие технологические решения по применению новых бактерицидных препаратов, направленные на снижение отрицательных последствий использования традиционных технологий обеззараживания (в первую очередь, хлорирования), позволяют в современных условиях и на имеющемся оборудо-

вании производить и распространять по разводящим сетям городских водопроводов экологически безопасную питьевую воду.

В процессе исследования технологий обеззараживания питьевой воды с применением метода «анализа затрат - результатов» несомненный интерес представляет эколого-экономическая характеристика мероприятий по замене второй стадии хлорирования на обеззараживание препаратами серебра - ионы серебра, полученные растворением солей сернокислого и азотнокислого серебра (табл. 3).

Особенностями технико-экономического и экологического характера и обусловлено превышение уровня затрат технологии хлорирования над использованием ионов серебра.

Таблица 3

Приведенные затраты существующего и предлагаемых способов обеззараживания питьевой воды в производственно-экономических условиях реконструкции ВОС-1 МПУ

Технология на 2-й ступени обеззараживания воды Приведенные загршы Z, млн. рубУгад

Хлорирование воды (ко=132 тыс. руб.) 380,9.

Использование для обеззараживания воды ДАА-катионов (ко=250 тыс. руб.) 0,97

Использование А^БС^ (ко=2 тыс. руб.) 0,58

Использование А{>КГОз (к0=2 тыс. руб.) 0,52.

В этой связи использование ионов серебра, полученных растворением его солей,'является более предпочтительным, что подтверждено результатом сравнительного анализа, полученного на основании авторского расчетно-аналитического инструментария, базирующегося на методах денежного потока и приведенных среднегодовых затрат с учетом социальных, экологических и экономических индикаторов. В общей сложности переход на прогрессивные методы обеззараживания питьевой воды приведет к ежегодному снижению современного социально-экологического ущерба по основным реципиентам:

- окружающая среда (водные экосистемы) - на 6,3 млрд руб/год;

- окружающая среда (атмосфера) - на 14 тыс. руб/год;

- население (в результате сокращения заболеваемости по основным нозологическим формам болезней) г. Новочеркасска - на 99 тыс. руб/год;

- ресурсосбережение (в пересчете на сбережение водных ресурсов) - на 131 тыс. руб/год.

Проблема улучшения снабжения населения России бутылированной питьевой водой высокого качества, обозначенная в конце 90-х годов прошлого

столетия рядом отечественных специалистов, усугубляется тем, что часть такой воды берется из централизованных систем питьевого водоснабжения. В таком случае требуется существенная корректировка ее состава для соответствия современным санитарно-гигиеническим требованиям и рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Необходима доочистка воды, а в необходимых случаях в соответствии с местными условиями для повышения физиологической ценности воды - фторирование и/или йодирование, т.е. создание коммерческого продукта - кондиционной питьевой воды.

В связи с изложенным вполне логичен вопрос, что наиболее целесообразно в условиях рынка: создавать предприятия по получению и разливу кондиционной физиологически ценной питьевой воды, формируя при этом соответствующее производство и инфраструктуру, или максимально использовать действующие муниципальные централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вполне очевидно, что использование части основных средств и инфраструктуры существующих муниципальных предприятий водоснабжения (забор воды из водоисточника, подъем и очистка воды (без хлорирования)) потребует меньших капиталовложений при создании указанных предприятий по производству и разливу кондиционной воды и позволит реализовать концепцию обеспечения населения кондиционной водой, как бутылированной (пакетированной), так и на разлив через «галереи разлива» со значительно меньшими капитальными затратами. В этом случае стоимость воды как полупродукта, используемого для дальнейшего кондиционирования, составит 60-70 % от ее себестоимости «в кране» или ~ 30 % от отпускной цены предприятиям.

Организация производства такой воды должна строиться на модульно-блочном принципе: угольные фильтры; установка прямого электросинтеза ионов серебра или дозатор растворов сернокислого или азотнокислого серебра (при удорожании серебра следует использовать медь или ее соли) для обеззараживания и консервации воды; устройство дозирования препаратов йода и /или фтора; механический смеситель и резервуар для полученной воды.

В процессе исследования технологий производства и распространения кондиционной воды с применением метода «затраты-выгоды» в авторской интерпретации с эколого-экономических позиций обосновано создание на базе МУЛ «Горводоканал» г. Новочеркасска завода по производству и разливу кондиционной воды производительностью 360 тыс. м3/год, том числе: бутылирова-ние - 9000; искусственные минеральные воды - 2700; галереи разлива кондиционной воды - ЗЗООО; социальная сфера и предприятия пищевой промышлен-

ности - 315 тыс. м3/год, что предполагает обеспеченность кондиционной водой населения города на уровне 16-20 %. Проведенное обоснование свидетельствует о коммерческой целесообразности нововведения по производству кондиционной питьевой воды (таблицы 4, 5).

Таблица 4

Удельная стоимость кондиционной воды, руб./м

Бутылирование и пакетирование

Разлив для Галереи ПЭТ бу- Пакеты Полиэтиле-

социаль- разлива тыль (5 Пюр-Пак новые паке- ИМВ в ПЭТ-

УППВ ной сферы воды л) (1л) ты (1 л) бутылях

40,6 5,0 -11,0 2000,0 2330,0 340,0 2220,0

При оценке коммерческой эффективности в каждом рассматриваемом варианте реализации кондиционной воды (табл. 5) предусматривалось также обеспечение такой водой социальной сферы и предприятий пищевой промышленности города, городского населения через галереи разлива, а также производство искусственных минеральных вод в указанных выше объемах.

Таблица 5

Значения коммерческой эффективности альтернативных

Вариант реализации кондиционной воды населению Инвестиционные издержки, тыс. руб. Чистый приведенный доход (ИРУ), тыс. руб. Внутренняя норма доходности (IRR), % Индекс доходности (PI), ед.

1. Бутылирование в пластиковые емкости (5 л) 3129.6 29460 " 262 10.4

2. Пакетирование в пакеты «Пюр-Пак» (1 л) 3249.1 31836 272 10.8

3. Пакетирование в полиэтиленовые пакеты (1л) 2321.6 14603 184 7.3

Помимо коммерческого результата нововведение позволит снизить социально-экологический ущерб:

- в окружающей среде (водные экосистемы) - на 182 млн руб./год;

- среди населения (снижению заболеваемости) г. Новочеркасска - на 16-20 тыс. руб./год.

Кроме того, создание параллельных каналов распространения кондиционной воды повысит надежность системы водообеспечения города с 0,68 до 0,958. Реализация предложенной версии экологически устойчивого водоснабжения населения в существенной мере оздоровит окружающую среду вследствие снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, будет способствовать сохранению жизни и здоровья граждан, сокращению уровня заболеваемо-

сти из-за некачественной питьевой воды, выпуску экологически чистых продуктов, что, несомненно, улучшит величину совокупного общественного продукта региона Ростовской области.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитические и прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной проблемы, а также сформулированы конкретные выводы и рекомендации.

Основные положения диссертационного исследования получили отражение в следующих опубликованных работах:

1. Москаленко С.А. Индикаторы политики экологически устойчивого обеспечения населения кондиционной питьевой водой //Материалы шестой Международной научно-практической конференции. «Экологические проблемы регионов и федеральных округов». 29 ноября 2000 года, РГЭУ. - Ростов н/Д, 2000. - 0,1 п.л.

2. Москаленко С.А. Концепция учета ставки дисконтирования в условиях неопределенности // Материалы Международной научно-практической конференции «Методы и алгоритмы прикладной математики в технике, медицине и экономике». 8 февраля 2001 года, ЮРГТУ. - Новочеркасск: НАБЛА, 2001. Часть 3.-0,1 п.л.

3. Москаленко С.А., Москаленко А.П. Экономические аспекты реализации политики коммерческого обеспечения населения кондиционной питьевой водой // Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление. - 2001. №2. - 1 пл. (авторских 0,5 п.л.).

4. Москаленко С.А. К вопросу о коммерциализации обеспечения населения кондиционной питьевой водой // Современная техника и технология в медицине и биологии: Материалы II Международной научно- практической конференции, 25 декабря 2001 г. Новочеркасск. 2001. - 0,12 п.л.

5. Москаленко С.А. Социально- экономические цели при переходе к устойчивому обеспечению населения кондиционной питьевой водой // Современная техника и технология в медицине и биологии: Материалы II Международной научно-практической конференции, 25 декабря 2001 г.- Новочеркасск, 2001 - 0,12 п.л.

6. Экономический механизм диверсификации основной деятельности предприятий водоснабжения // Человек и общество: поиски проблемы, решения: Сб. научных и методологических статей. Вып.6. Новочеркасск: НГМА, 2001.- 0,3 п.л.

7. Москаленко С.А., Москаленко А.П., Игнатьев В.М. Надежность обеспечения населения питьевой водой как индикатор устойчивого развития экономики города

№1 3 9 4 9 -^дщ

//Изв. вузов. Сев.- Кавк. регион. Техн. науки. - 2003. - № 1. - 0,4 п.л. (авторских

0.15 пл.).

8. Москаленко С.А. Основы правового регулирования питьевого водоснабжения // Мелиорация антропогенных ландшафтов. Т. 22. Проблемы природопользования и обеспечения экологической безопасности,- Новочеркасск: НГМА, 2004. - 0,65 п.л.

9. Москаленко С.А. Экологическая функция государства как основа обеспечения экологической безопасности // Мелиорация антропогенных ландшафтов. Т. 22. Проблемы природопользования и обеспечения экологической безопасности.- Новочеркасск: НГМА, 2004. - 0,75 п.л.

10. Москаленко С.А. Организационные и экономико-правовые проблемы экологически устойчивого водоснабжения населения. - Новочеркасск: НГМА, 2005, - 5,2 п.л. (авторских 4,0 п.л.).

11. Москаленко С.А., Крючек С.И., Москаленко А.П. Качество жизни, как доминантный фактор устойчивого развития человеческого сообщества // Мелиорация антропогенных ландшафтов. Т. 24. Экологические аспекты рационального использования природных ресурсов. -Новочеркасск: НГМА, 2005. - 0,4 пл. (авторские 0,1 пл.).

12. Москаленко С.А., Москаленко А.П. Эколого-экономические аспекты стимулирования обеспечения населения экологически безопасной (кондиционной) питьевой водой // Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление. - 2006. №

1.-0,8 пл. (авторских 0,5 пл.).

Подписано в печать 30.05.06. Формат 60x80/16. Бумага писчая. Ризограф. Уч. - изд.. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 553.

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов н/Д, 22, ул. Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Москаленко, Станислав Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРИРОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ.

1.1. Теоретико-эмпирические основы концепции устойчивого развития мирового сообщества и России.

1.1.1 Концепция устойчивого развития: экономическое содержание, проблемы реализации и пути решения.

1.1.2 Питьевое водоснабжение населения в контексте экологически устойчивого развития страны.

1.2. Экономике- правовое регулирование процесса питьевого водоснабжения.

1.3. Эколого-экономическое стимулирование процесса обеспечения населения экологически безопасной (кондиционной) питьевой водой.

2. ПИТЬЕВОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ КАК ИМПЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА ПРИРОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ.

2.1. Основные направления государственной политики в области экологически устойчивого обеспечения населения России питьевой водой.

2.2. Состояние и экономические перспективы развития систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения России.

2.3. Эколого-экономический анализ рынка услуг водоснабжения расфасованной питьевой воды.

2.4. Методические основы принятия решений выбора эколого-экономических нововведений в системах централизованного водоснабжения населения.

3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ • БЕЗОПАСНОЙ (КОНДИЦИОННОЙ) ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ.

3.1. Природохозяйственные аспекты управления хозяйственно-питьевым водоснабжением городов.

3.2. Эколого-экономическая характеристика хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Новочеркасска.

3.3. Сравнительный эколого-экономический анализ способов 1 обеззараживания питьевой воды.

3.4. Экономические аспекты процесса коммерческого ф обеспечения населения кондиционной питьевой водой.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические аспекты экологически устойчивого процесса обеспечения повышения качества питьевого водоснабжения городов"

Актуальность темы исследования. В конце 80-х гг. в зарубежной и отечественной литературе по экономике, экологии, социологии и другим гуманитарным наукам самой исследуемой, быстро развивающейся и практически значимой стала теория устойчивого развития, отражающая природохо-зяйственное развитие общества, ориентированное прежде всего на улучшение качества жизни как современного, так и будущего поколения, сбалансированное с уровнем использования ресурсно-сырьевых благ (Рио-де-Жанейро, 1992). В концепции устойчивого развития в дальнейшем были выделены вопросы интегрального управления водными ресурсами, в том числе их регионального управления, обеспечивающего доступ людей к чистой питьевой воде (Йоханнесбург, 2002). Однако с момента принятия концепции устойчивого развития заметного улучшения экологической ситуации и качества жизни в мире и Российской Федерации не произошло. Проблема обеспечения населения России питьевой водой надлежащего качества крайне обострилась в последние годы и в настоящее время является приоритетной. Ее решение определяет сохранение здоровья населения и улучшение условий жизнедеятельности в сочетании с повышением ее качества. В контексте сказанного в качестве основных аргументов, подтверждающих актуальность избранной тематики научного исследования, отметим следующее:

- проблема доступа населения России к чистой воде усугубляется прогрессирующим химическим и особенно бактериологическим загрязнением природных водоисточников. При недостаточной эколого-экономической эффективности работы водоочистных сооружений это создает серьезную опасность для здоровья населения, в частности, способствует высокому уровню заболеваемости, в том числе кишечными инфекциями, и увеличивает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В результате современное развитие человеческого сообщества и проблемы в сфере его водообеспечения диктуют необходимость корректировки взаимодействия между социальной и природной средами в сторону их улучшения. Возрастающая антропогенная нагрузка как на окружающую природную среду в целом, так и на водоисточники предполагает выработку и реализацию общих принципов обеспечения доступа населения к экологически безопасной (кондиционной) питьевой воде, вытекающих из общепризнанной концепции устойчивого развития;

- особое место в контексте обозначенной проблемы отводится вопросам рационального использования водных ресурсов во всех сферах экономической жизни общества, в том числе водообеспечения населения. Все это выдвигает проблему улучшения качества питьевой воды и обеспечения доступа к ней населения в разряд общегосударственных, ставит перед наукой ряд взаимосвязанных задач теоретического и методологического характера, требующих скорейшего решения, в том числе на основе коммерческого подхода. Это констатируется в концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» (постановление Правительства РФ от 5.03.1998 г. № 292), федеральной программе «Чистая вода - XXI век» и аналогичных региональных программах («Чистая вода - населению Ростовской области», «Чистая вода - населению г. Новочеркасска»), разрабатываемых с 1999 г.

- в основу изменения современной крайне негативной ситуации должно быть положено следующее. Муниципальное предприятие водоснабжения, по сути монопольно выпускающее жизненно важную продукцию - питьевую воду, должно стать производителем и реализатором не условно чистой воды, а воды экологически безопасной, в том числе воды с улучшенными потребительскими свойствами (кондиционной) со скорректированным микросоставом. Это будет способствовать, по нашему мнению, обеспечению доступа к такой воде не только разных социальных слоев населения и учреждений социальной сферы, но и стимулировать менеджмент предприятий пищевого профиля, озабоченных проблемами повышения экологической чистоты своей продукции и продвижения ее на рынок. При реализации указанного концептуального подхода станет возможным реальное снижение водопотребления при обновленном повышении качества питьевой воды, создание реального конкурентного рынка питьевой воды высокого качества с участием предприятий водоснабжения.

Актуальность темы диссертационной работы и выбора объекта научного исследования подтверждена эколого-экономической результативностью комплекса мероприятий, позволяющих улучшить экономические результаты хозяйственной деятельности муниципальных предприятий водоснабжения, существенно уменьшить их негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, обеспечить доступ к экологически безопасной (кондиционной) воде различных социальных слоев населения.

Актуальная и научно-практическая проблема реализации стратегии экологически устойчивого природохозяйственного развития с учетом рыночных преобразований, происходящих в российской экономике, обусловливает теоретико-эмпирическую значимость темы диссертационного исследования и целесообразность анализа всей совокупности показателей сфер водообеспе-чения населения питьевой водой.

В связи с этим совершенствование эколого-экономического инструментария оценки эффективности комплексных мер, направленных на оздоровление населения городской урбанизированной территории посредством экологизации предприятий водоснабжения типичной малой южнороссийской городской агломерации (г. Новочеркасск Ростовской области), было определено предметом научного исследования. В качестве первоочередных были определены задачи получения достоверных эколого-экономических оценок негативного влияния существующей системы централизованного водоснабжения на здоровье населения города и окружающую среду, а также сравнительного эколого-экономического анализа эффективности хозяйственных решений по экологизации предприятий водоснабжения.

Степень разработанности проблемы. Решение современных эколого-экономических проблем и поиск путей выхода из нарастающего мирового природохозяйственного кризиса во многом обусловлены степенью разработанности вышеуказанной проблематики. Значительный вклад в ее решение внесли зарубежные ученые: Б. Коммонер, Д. Медоуз, М. Месарович, Д. Пирс, И. Рандерс, Я.Тинберген, Дж. Форрестер и др.

Исследованию приоритетных проблем формирования экономического механизма управления охраной окружающей среды и рационального природопользования посвящены труды С.Н. Бобылева, А.В. Голубева, А.А. Голуба, И.Г. Гофмана, А.А. Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, Н.Н. Моисеева, Н.В. Пахомовой, К.В. Папенова, В.Н. Рагрина, Н.Ф. Реймерса, И.П. Фесенко, Т.С. Хачатурова, Н.В. Чепурных, А.С. Чешева, Я.Я. Яндыганова и других ученых.

Значительный вклад в разработку и совершенствование механизма эко-лого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений внесли Л.И. Абалкин, Ю.М. Арский, В.Г. Игнатов, Ю.С. Колесников, И.П. Красовская, Н.Н. Лукьянчиков, В.Н. Овчинников, Е.В. Рюмина, С.Г. Тяглов и другие ученые.

Несмотря на значительный объем исследований по эколого-экономическому обоснованию хозяйственных решений, многие вопросы природохозяйственного характера в сфере водоснабжения населения, оценки и снижения негативных последствий хозяйственной деятельности в процессах разработки и реализации инвестиционных проектов по обеспечению населения экологически безопасной питьевой водой остаются малоизученными и требуют более углубленной научной интерпретации. Необходимость поиска новых вариантов решений обозначенных вопросов определили выбор тематики диссертационной работы, ее цель и задачи.

Цель и задачи исследования заключаются в обосновании экономической стратегии экологически устойчивого развития процесса обеспечения повышения качества питьевого водоснабжения в условиях города на основе анализа возможностей и специфики формирования механизма рационализации водохозяйственных отношений в условиях рыночной экономики, создании и верификации расчетно-аналитического инструментария, обеспечивающего принятие инвестиционных решений в сфере питьевого водоснабжения.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Исследование теоретико-методологических и эколого-экономических аспектов взаимодействия современного общества и природы в контексте обеспечения населения чистой питьевой водой.

2. Изучение влияния на среду обитания социально-эколого-экономических аспектов функционирования систем питьевого водоснабжения как в России в целом, так и г. Новочеркасске в частности.

3. Исследование рынка бутылированной питьевой воды в контексте трансформации жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях.

4. Анализ существующих методов эколого-экономической оценки природоохранных мероприятий в условиях рыночных отношений. 5. Корректировка эколого-экономического инструментария оценки эффективности природохозяйственных нововведений по обеспечению населения экологически безопасной питьевой водой.

6. Практическое обоснование методики, основных направлений и принципов формирования мероприятий по обеспечению доступа населения городских агломераций к питьевой воде высокого качества и практическая апробация предлагаемого эколого-экономического инструментария на примере природохозяйственной деятельности МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Ростовской области.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на разработке теоретико-методологических основ и научной позиции автора по разработке экономической стратегии обеспечения экологически устойчивого повышения качества питьевого водоснабжения при теоретико-эмпирическом обосновании возможности реализации положения о том, что муниципальные предприятия водоснабжения в рыночных условиях могут и должны стать производителями и реализаторами экологически безопасной питьевой воды и воды с улучшенными потребительскими свойствами (кондиционной воды со скорректированным микросоставом).

Объектом исследования выступают социально-эколого-экономические отношения, возникающие в области учета природохозяйст-венных факторов при планировании и организации намечаемой хозяйственной деятельности и формировании мотивационных механизмов, стимулирующих деятельность хозяйствующих субъектов в области питьевого водоснабжения.

Предметом исследования являются методологические, теоретические и практические исследования экономических аспектов экологически устойчивого совершенствования процесса повышения качества питьевого водоснабжения населения малых и средних городов Ростовской области, как при-родопользователей в условиях рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили результаты отечественных и зарубежных теоретических и практических исследований в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользованием, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам подготовки экологически обеспеченных хозяйственных решений и проектного анализа.

Для достижения цели и решения поставленных задач использованы следующие методы исследований: абстрактно-логический, системно-аналитический, структурно-функциональный, экономико-математический и экспертных оценок, что позволило в рамках достижения поставленной в диссертационной работе цели обеспечить достоверность и обоснованность итоговых результатов, выводов, рекомендаций и предложений исследования.

Информационной базой исследования послужили федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, правовые, статистические и аналитические материалы Госкомстата России, МПР России, Госсанэпиднадзора России, федеральные и региональные целевые программы, монографии отечественных ученых, интернет-ресурсы, проведенные автором исследования, документы первичной отчетности МУП «Горводока-нал» города Новочеркасска и другие нормативно-правовые документы.

Научная новизна исследования заключается в системном исследовании и экономическом обосновании экологически устойчивого процесса обеспечения качества питьевого водоснабжения населения малых и средних городов в условиях рыночной экономики, совершенствовании эколого-экономического инструментария оценки эффективности природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность в системе питьевого водоснабжения.

Основные элементы научной новизны состоят в следующем:

- представлена авторская интерпретация места и роли централизованных систем питьевого водоснабжения в процессе обеспечения экологической безопасности населения на основе экономического обоснования доступа его различных социальных слоев к питьевой воде высокого экологического качества;

- обоснована необходимость сочетания рыночных и государственных рычагов регулирования обеспечения экологически устойчивого качества питьевой воды при трансформации водохозяйственных отношений, на основе чего усовершенствованы положения о целесообразности синтеза социальных, экологических и экономических характеристик при оценке эффективности муниципального водохозяйственного процесса и реконструирования предприятий водоснабжения в рыночных условиях;

- предложена авторская версия расчетно-аналитического инструментария эколого-экономической оценки эффективности природохозяйственных нововведений, обеспечивающих бесперебойное снабжение населения экологически безопасной питьевой водой;

- на основе апробации предлагаемых инструментарно-методических средств обоснован комплекс мероприятий по совершенствованию системы обеспечения населения городской агломерации кондиционной питьевой водой, адаптированной к специфике деятельности МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска;

- теоретико-эмпирически обоснованы приоритетные социально-экономические направления реорганизации муниципальных предприятий питьевого водоснабжения, позволяющие им выступать в качестве не только производителей, но и реализаторов экологически безопасной питьевой воды и питьевой воды с улучшенными потребительскими свойствами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в следующем:

1. Произведенное теоретико-эмпирическое исследование позволило сделать выводы и внести практические предложения по совершенствованию эколого-экономических отношений в системе обеспечения населения питьевой водой в условиях рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства, развитию методологии моделирования и методик использования проектного анализа в системе питьевого водоснабжения в целях повышения качества питьевой воды современных городских агломераций.

2. Прикладные результаты диссертационной работы послужили основанием для внесения ряда природохозяйственных предложений руководству МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в части разработки бизнес-плана «Социально-ориентированной диверсификации МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска (Новочеркасск, 2001)». Теоретические и практические результаты проведенных исследований использованы в проекте №04-06-96802 «Научные основы изменения структуры и качества водопотребления муниципальных образований, расположенных на территориях с напряженной экологической обстановкой» Российского фонда фундаментальных исследований (2004-2005 гг.).

3. Теоретические и практико-прикладные результаты, обобщения и рекомендации используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия» при преподавании дисциплин эколого-экономической и правовой направленности: «Экономический менеджмент», «Экономика природопользования», «Экологическое право». Это подтверждает возможность их дальнейшего использования при подготовке специалистов высшей экономической квалификации в области природохо-зяйственных отношений.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях: «Экологические проблемы регионов и федеральных округов» (РГЭУ «РИНХ», Ростов н/Д, 2000 г.); «Методы и алгоритмы прикладной математики в технике, медицине и экономике» (ЮРГТУ «НПИ», Новочеркасск, 2001 г.); «Современная техника и технология в медицине и биологии» (ЮРГТУ «НПИ», Новочеркасск, 2001) и др.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 7 статей и 1 монография общим объемом 9,94 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы из 155 наименований литературных источников отечественных и зарубежных авторов, занимает 163 страницы основного текста. Основной текст содержит 10 таблиц и 6 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Москаленко, Станислав Александрович

Результаты исследования рынка питьевой воды г. Новочеркасска позволяют отметить следующее:

- покупателями питьевой воды являются около 25 % взрослого населения в возрасте от 25 до 54 лет;

- наибольшая группа покупателей считает оптимальной производственной ценой за бутылку (1,5 л) - 5-7 рублей;

- средневзвешенная цена на питьевую воду в 2-х литровых бутылках составила 9 рублей.

1,0 го 4>0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 11,0 12,0 14,0 15,0 16,0 18,0 20,0 22,0 25,0 30,0 цена, руб/б

Рисунок 2.3 - Спрос на питьевую воду в зависимости от цены

Результаты исследований позволили выявить зависимость между объемом продаж и ценой на питьевую воду, расфасованную в емкости 1,5-2 литра (рис. 2.3). Из представленных данных следует, что:

- спрос эластичен в ценовых диапазонах 7-9 руб., 10-11 руб., 12-14 руб. и от 15 руб. и свыше;

- спрос неэластичен в ценовых диапазонах: 5-7 руб., 9-10 руб. и 14-15 руб.

Сравнительный анализ изменения числа покупателей и спроса на расфасованную питьевую воду приведен на рисунке 2.4. s ф В i г 8 г i а Iм ° it I

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

-1 L i —

А X

1 К V ы к к ч \ .

1 Г J xi »,и

1 -1 о о о о о о о о о о о о © о о о о о о Т-" СчГ тТ И» «О f-" со" СТ)" о" Т-" СМ* ^Г 1Й «о" СО о" CN II) о" rrrrrrrNNNn цена, руб/бут

-Товарные единицы покупатели

Рисунок 2.4 - Изменение спроса на питьевую воду и числа покупателей в зависимости от стоимости товара

Из приведенные результатов (рис. 2.4) следует, что на каждой ценовой отметке теряется определенное количество покупателей из-за высокой цены товара для этих потребителей и вернуть их будет возможно только при введении других, альтернативных, стимулов к покупке (например, кондиционирование питьевой воды).

Таким образом, вышеприведенные результаты показывают, что при повышении цен на минеральную и питьевую воду объемы валовой выручки будет падать, и при изменении цены на продукцию следует руководствоваться рентабельностью ее производства, а не стремлением к высокой прибыльности.

Проведенные исследования позволяют сформировать примерный товарный ассортимент на минеральную и питьевую воду на примере города Новочеркасска (табл. 2.2).

83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ результатов исследований отечественных и зарубежных ученых показали, что традиционные функции государства без наполнения принципами и целями устойчивого развития уже не в состоянии обеспечить экологическую безопасность и благополучие его граждан.

В связи с этим должна возрасти и роль государства в правовом обеспечении природоохранной деятельности (экологическое право). И, в частности, правовом определении качества окружающей среды, природных объектов, процессов и других экологических ценностей, находящихся в государственной и частной собственности и совместном ведении РФ и ее субъектов, развернутом лицензионном и сертификационном законодательстве, определяющим порядок выдачи и аннулирования лицензий на использование природного объекта, загрязнение природной среды, сертификатов, регулирующих соответствие качества продукции (продуктов) требованиям экологической безопасности.

Важным элементом экологической безопасности и благополучия граждан следует считать обеспечение их экологически безопасной кондиционной питьевой водой.

Приведенные исследования показывают, что:

1. Устойчивое снабжение населения качественной, экологически безопасной (кондиционной) питьевой водой - одно из необходимых условий устойчивого развития страны.

2. Эффективное решение проблемы питьевого водоснабжения и качества питьевой воды может быть достигнуто только при охвате всех сторон деятельности в области нормирования, контроля качества воды, экономического стимулирования с применением законодательного и нормативно-технического регулирования.

3. Необходимо разработать и ввести нормы, обеспечивающие надежность всей цепочки водоснабжения: «водный объект - система водоподго-товки - водопровод - потребитель».

4. Результативность достижения устойчивого обеспечения населения кондиционной питьевой водой должна подтверждаться системой индикаторов систематизированных по группам: улучшение здоровья населения и качества окружающей среды; социальной справедливости; сохранение окружающей природной среды.

5. Производство экологически безопасной (кондиционной) питьевой воды, в том числе бутылированной не требует его лицензирования. Необходимо пройти только обязательную процедуру сертификации такой продукции, для чего необходимо разработать и принять ряд нормативно-правовых документов, обеспечивающих правовую основу такой сертификации:

- регистрацию в Минюсте РФ «Системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении»;

- доработать и принять Госдумой РФ ФЗ РФ «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»;

- разработать нормативный документ, устанавливающий содержание понятия «питьевая вода» для идентификации при сертификации собственно питьевой воды, минеральных и искусственно минерализованных вод, а также определяющий оптимальный состав (физиологическую полноценность) питьевой воды;

- необходимо разработать и принять ГОСТ «Питьевая вода, расфасованная в емкости, общие технические условия».

6. Проблему обеспечения питьевой водой в современных условиях нельзя рассматривать только в рамках водного фактора - очистки сточных вод, поступающих в водные источники. Здесь требуются комплексные меры, в том числе обезвреживание и консервация отходов, сточных вод и выбросов в атмосферу промышленности и коммунального хозяйства, новых технических и технологических решений по водоподготовке питьевой воды и институционального обеспечения качества питьевой воды для населения.

7. Необходимо развивать законодательную базу системы экономического стимулирования использования и охраны водных объектов - водного страхования, стимулирования водоохранной деятельности, финансирования водоохранных программ, в том числе программ обеспечения населения питьевой водой и др.

8. Устойчивое снабжение населения питьевой, в том числе кондиционной, водой требует существенных финансовых вложений. Для этого необходимо совершенствовать систему внебюджетных целевых источников финансирования. В качестве одного из элементов такой системы можно предложить разработку механизма экономического стимулирования муниципальных унитарных предприятий по водоснабжению населения кондиционной водой (в том числе, правовой основы его реализации и функционирования) через рынок лимитов на размещение хлора в водопроводной воде, что создаст условия для его реализации, что, в свою очередь, позволит привлечь инвестиционные ресурсы для реализации технологий водоочистки альтернативных хлорированию (активированных технологий обеззараживания).

9. Акционирование предприятий водоснабжения в рамках проводимой в нашей стране реформы жилищно-коммунального хозяйства должно проводиться без разделения сложившейся системы водоснабжения на функциональные части: транспортировка воды из источников водоснабжения, очистка воды, доставка воды населению через разводящие водопроводные сети.

10. В ближайшей перспективе динамично развивающийся рынок бутылированной воды может стать альтернативой услугам централизованного снабжения населения питьевой водой.

11. Ценовая политика производителей бутылированной питьевой воды должна ориентироваться на поддержание рентабельности ее производства, а не максимизацию получения прибыли.

12. Организация снабжения населения экологически безопасной питьевой водой в максимальной степени должна использовать инфраструктуру действующих муниципальных централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения.

13. Производство экологически безопасной питьевой воды необходимо организационно выделять из муниципальных предприятий водоснабжения в форме собственности закрытых акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью.

14. Практические действия по обеспечению доступа населения к экологически безопасной питьевой воде должны проводиться с учетом результатов эколого-экономического и коммерческого обоснования производства и разлива кондиционной питьевой воды на современной технологической основе и диверсификации деятельности муниципальных предприятий водоснабжения.

15. Существующие подходы к оценке экономической эффективности проектов обеспечения населения питьевой водой не учитывают их социальной и экологической составляющей.

Проведенный в работе анализ состояния доступа населения к экологически безопасной питьевой воде в РФ позволил сформировать предположения и мероприятия по его совершенствованию в части обеспечения населения кондиционной питьевой водой:

1. Предложен механизм организации экономического стимулирования и финансирования реализации активированных технологий обеззараживания и очистки питьевой воды, способствующие созданию условий для продвижения продуктов свободных от хлора.

2. Выделены основные направления для построения системы поддержки экономически устойчивой работы предприятий водоснабжения:

- противодействие основным факторам, разрушающим систему централизованного водоснабжения;

- разработка и реализация мероприятий по противодействию факторам, разрушающим систему водоснабжения, в том числе формирование инвестиционных проектов направленных на улучшение качества услуг по водоснабжению населения питьевой водой.

3. На основе маркетинговых исследований рынка питьевой воды сформирован примерный товарный ассортимент фасованной искусственной минерализованной и питьевой воды для населения г. Новочеркасска.

4. Предложен расчетно-аналитический инструментарий для социально-эколого-экономического обоснования экологических нововведений в системах водоснабжения.