Организационно-экономические основы управления снабжением крупного города питьевой водой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Арнаутовская, Ольга Анатольевна

Введение

Глава 1 Организация управления водоснабжением крупного города на современном этапе.

1.1 Город - как социально-экономическая система.

1.2 Управление охраной водного бассейна как элемент городского хозяйства.

1.3 Система управления снабжения города качественной питьевой водой как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 2 Методические основы разработки механизма управления процессом водоснабжения населения крупного города.

2.1 11р01 рамно-целевой подход - основа эффективной деятельности системы управления по обеспечению крупного г орода качественной питьевой водой.

2.2 Опыт зарубежных стран в обеспечении населения качественной питьевой водой

2.3 Основные пути и методы адаптации системы управления водоснабжением населения города в современных условиях хозяйствования

Глава 3 Методические подходы к формированию системы государственного регулирования водоснабжением крупного города.ПО

3.1 Баланс качественного состояния городской водной среды основа регулирования хозяйственной деятельности города по обеспечению населения питьевой водой.

3.2 Методы государственного регулирования процесса обеспечения города качественной питьевой водой.

3.3 Проблемы расчета экономической эффективности мероприятий но совершенствованию системы водоснабжения города

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы управления снабжением крупного города питьевой водой"

В современных условиях хозяйс1вования нее более весомое значение приобретает проблема обеспечения населения городов качественной питьевой водой.

Питьевая вода является основой жизни и деятельности населения, обеспечивает его экономической, социальное и экологическое благополучие. В структуре городского хозяйственного комплекса за снабжение населения качественной питьевой водой отвечает отрасль жилищно-коммунального хозяйства, а именно система водоснабжения. Обеспечение высокого качества питьевой воды зависит от качества источника питьевого водоснабжения, от комплексности очистки воды на водопроводных станциях и подачи ее по системе городского водопровода в жилые дома потребителям.

Наличие острых социально-экономических проблем в отрасли, технико-технологическая отсталость, отсутствие достаточного финансирования, неупорядоченность нормативно-правовых и экономических отношений с органами власти и потребителями, недостаточное ресурсообеспечение осложняют функционирование всех спсчем юродского хозяйства 15 условиях переходною периода.

Следовательно, переход экономики России на рыночные отношения ставит перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства сложную проблему адаптации отрасли к новым условиям хозяйствования.

В связи с этим, первостепенное значение приобретает реформа жилищно-коммунального хозяйства, в частности, совершенствование механизма управления в области снабжения населения юрода качественной питьевой водой.

В представленной диссертационной работе исследуются организационно-экономические основы управления снабжением крупного города питьевой водой (на примере юрода Саша-1 кчербур! а), анализируемся система водоснабжения города, ее структура, особенности и пути совершенствования в условиях рыночной экономки.

Водоснабжение представляет собой совокупность мероприятий по обеспечению водой различных потребителей или абонентов - население, промышленные предприятия, транспортную сферу обслуживания и др.

Комплекс инженерных сооружений, осуществляющих задачи водоснабжения называется системой водоснабжения или водопроводом.

Система водоснабжения одна из важнейших составляющих частей ж и JI и щ н о - ко м м у ь I ал ь н о го хозяйства.

Основная задача управления системой водоснабжения города обеспечение населения качесIвенной питьевой водой.

Актуальное гь проблемы, обеспечения качества питьевой воды, в условиях рыночной экономики неоспорима, шк как необходимо сформировать новый организационно-экономический механизм, обеспечивающий снабжение населения питьевой водой, который соответствовал бы рыночным условиям хозяйствования. В отечественной литературе такие работы практически отсутствуют.

Высокий динамизм роста крупных городов, отсутствие теории и комплексных методов управления их развитием, появление большого количества фирм и оркиппаппи негосударственных форм собственности, недостаточная разработанность методов рационального сочетания отраслевого и территориального аспектов хозяйственного развития привели к возникновению ряда сложных проблем в управлении охраной городской водной среды на современном папе развития общества.

Отсутствие единого методологического подхода к разработке теоретических основ анализа, оценки и прогнозирования состояния городского водного бассейна, координации действий многих министерств, департаментов и коми тетов, согласование лея I елыюсти федеральных служб и местных органов власти требует разработки новых, соответствующих требованиям времени, работоспособных методик.

Имеющиеся же в настоящее время методические, технологические и организационные проработки не позволяют скоординировать и органически увязать развитие социально-'экономического комплекса города с состоянием его водного бассейна, что затрудняет выработку управленческого решения в области обеспечения крупного города качественной питьевой водой Для того, чтобы оценить качественное состояние городского водного бассейна и принять управленческое решение по дальнейшему развитию и совершенствованию города как социально-экономической системы, нужна методика, которая позволила бы скоординировать и сбалансировать деятельность всех организационных, управленческих, производственных структур города с целью способствовать улучшению качества работы системы водоснабжения города.

Актуальность и недосппочная изученность данной проблемы явились основанием для выбора темы лиссер'кшиопной работы.

Целью настоящей работы явилось исследование существующей системы управления водоснабжением крупною юрода, разработка методических основ и методов социально-экономического прогнозирования и управления качественным состоянием юродской водной среды и на этой основе -выработка конкретных рекомендаций но совершенствованию организационно-экономического механизма управления снабжением крупного города питьевой водой. соответствии с посшвленной целью решались следующие основные задачи:

- изучение взаимодействия между развитием хозяйственного комплекса и качественным состоянием ею водного бассейна крупного города;

- исследование основных методологических подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма управления снабжением крупного города питьевой водой;

- разработка методики прогнозного баланса качественного состояния водного бассейна города;

- апробирование рекомендуемой методики при разработки долгосрочных прогнозов качественного состояния водной среды в сочетании со стратегией развития хозяйственного комплекса города;

- исследование и разработка подходов к организации государственного регулирования ор| апизационпо-экономического механизма снабжения крупного юрода питьевой водой.

Предметом диссертационного исследования являются методические подходы к созданию организапионпо-экономического механизма снабжения населения крупного города качественной питьевой водой в рыночных условиях хозяйствования.

Объектом диссертационного исследования являются организации, обеспечивающие охрану водного бассейна города Санкт-Петербурга, ГУН «Водоканал С-Г16» и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие снабжение населения качественной пи тьевой водой.

Теоретической основой работы явились груды отечественных и зарубежных иссдсдовакчей по вопросам экономики развития региональных социально-экономических систем и отдельных сфер городского хозяйства, различные законодательные акты по актуальным проблемам развития хозяйственного комплекса города и охране водного бассейна от загрязнений.

Важное место среди использованного материала заняли постановления Правительства Санкт-Петербурга, принятые в области охраны городского водного бассейна. Например, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 23.07.98 № 703 р «О лицензировании водопользования, связанное с использованием поверхностных водных объектов и заключении договоров на пользование поверхностными водными объектами на территории Санкт-11етербурга».

При проведении исследования были использованы материалы Санкт-Петербургского научного центра РАН, Института региональной экономики РАН, Управления по охране окружающей среды. ГУН «Водоканал С-Г16», комитетов и комиссий администрации Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов, а так же материалы, собранные лично автором.

В работе использованы данные, характеризующие развитие промышленности Санкт-Петербурга и состояние его водного бассейна за период 1980 2000 годы, др\ч не мак-риалы официальной статистики, а так же результаты специальных обследований, проведенные лично автором.

Научная новизна работы сос тои т в том, ч то: впервые с позиций системного подхода исследовано управление водоснабжением крупнот города (Санкт-Петербург) во взаимосвязи развития хозяйственного комплекса города с качественным состоянием его водного бассейна в условиях рыночной трансформации экономики; управление охраной водного бассейна и система управления снабжения города качественной птьевой водой рассматривается как элемет системы городского хозяйства;

- па основе анализа опыта зарубежных стран предложены и разработаны методические основы применения программно-целевого метода в качестве основы opi а1Ш зационно-экономического механизма системы управления снабжения населения качественной питьевой водой и пути ее адоптации к современным условиям хозяйствования;

- на основе использования предложенных методических подходов но расчету баланса качественного состояния городской водной среды разработаны конкретные методы государственного регулирования процесса обеспечения юрода качественной питьевой водой;

- предложены новые Meiодические подходы к расчету эффективности мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения города. основанные на сокращении нерационального расхода воды, политике цен и тарифов, экономии питьевой воды на всех этапах транспортировки ее от водопроводной станции до потребителя, определение совокупных затра! на очистку и подготовку питьевой воды и доходов от фактических платежей за ее использование населением.

Выполненная исследовательская работа направлена на совершенствование управления охраной городской водной среды, а содержащиеся в ней выводы и рекомендации могут быть использованы при формировании концепции экономического и социального развития Санкт-Петербурга, стратегического развития ГУП «Водоканал С-Иб» в перспективном периоде, а также в учебном процессе для студентов высших учебных заведений.

Диссертация еоскнп из введения. 1рсх май. выводов и приложений.

В первой главе город рассматриваемся как социально-экономическая система, с позиции системного подхода. Исследуются экономические основы функционирования юродскою хозяйства. структура отраслей хозяйственно! о комплекса города и их взаимосвязь и взаимозависимость. Рассматриваются особенности стратегического планирования на теоретическом уровне и методология разработки стратегического плана развития крупного города в современных условиях хозяйсм вования. Устанавливается взаимосвязь развития хозяйственного комплекса юрода с качественным состоянием ею водного бассейна. Обосновываемся актуальность проблемы защиты водного бассейна от загрязнений в связи с образованием предприятий разных форм собственности и развитием промышленной) произволе I ва в последние годы. Одновременно рассматривается организационно-технологическая модель существующей системы управления охраной городского водного бассейна. Подробно представлена схема водоснабжения крупного города, ее структура, нормы водопотребления и особенности функционирования. Анализируется деятельность жилищно-коммунального хозяйства юрода 15 новых экономических условиях и ею структурное подразделение система водоснабжения города Санкт-Петербурга на примере деятельности ГУП «Водоканал С-Пб».

Во второй главе формируются основы разработки механизма управления процессом водоснабжения населения крупного города в современных экономических условиях. Рассматриваются сущность и содержание программно-нслевого подхода как основа совершенствования системы управления по обеспечению крупного города качественной питьевой водой, формируются методические основы совершенствования системы управления городским водным бассейном, обеспечивающие город качественной питьевой водой. Рассматривается опыт зарубежных стран, приводятся примеры обеспечения городов других стран питьевой водой. Устанавливается функциональная взаимосвязь между стратегическим планированием и управлением водо-охранной деятельностью города. Исследуются основные методы адаптации системы \ правления водоснабжением населения города в с о в рем е н н ы х условиях х оз я й с т во в а н и я.

В третьей главе рассматриваются теоретические основы процесса целевого прогнозирования будущею состояния водного бассейна города, раскрываемся сущность понятия баланса качес i венного сос тояния водного бассейна в новых условиях хозяйствования. Обосновывается необходимость разработки данного баланса на перспективу, устанавливаются этапы разработки баланса качественного состояния водного бассейна города. В этой же главе рассматриваются icopei"ичсские аспекл ы i осудара венного регулирования, анализируются прямые и косвенные методы государственного регулирования процесса обеспечения юрода качественной питьевой водой. Анализируются вопросы, связанные с совершенствованием системы обеспечения населения города качественной питьевой водой. Оценивается система основных экономических показателей по снабжению населения качественной питьевой водой, методы их расчета в современных условиях хозяйствования. анализируются методы расчета экономической эффективности мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения города.

На основе приведенных данных, выполненных разработок и полученных экспериментальных результатов, формируются основные выводы по совершенствованию системы водоснабжения города в современных экономических условиях хозя йствован и я.

Выполненная автором исследовательская работа проведена для решения задачи совершенствования системы управления в области водоснабжения крупного города (на примере Санк"1-11ечерб\ рга) качественной пи тьевой водой, в современных условиях рыночной экономики.