Экономические аспекты официальной международной помощи на цели развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические аспекты официальной международной помощи на цели развития"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Р Г Б ЦД

. .-••л ,—,

ШИМАРЕВА Людмила Станиславовна

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОФИЦИАЛЬНОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОМОЩИ НА ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.14 - "Мировое хозяйство и международные экономические отношения"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

/

Москва 2000

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Рыбалкин В.Е.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, Щербанин Ю.А.

- кандидат экономических наук Манту сов В. Б.

Ведущая организация - Московский государственный институт международных отношений МИД РФ

Защита состоится "23" марта 2000 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 090.01.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук по специальности 08.00.14 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения в Дипломатической академии МИД Российской Федерации по адресу: г.Москва, ул.Остоженка, д.53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан февраля 2000 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета доцент, кандидат экономических наук Грибанич В.М.

Л

Актуальность темы исследования и состояние изучаемой проблемы.

Современная хронология взаимоотношений между промышленно развитыми и развивающимися странами в рамках оказания Официальной международной помощи на цели развития имеет более, чем полувековую историю. В 1949 году США официально декларируют о начале осуществления новой стратегии в "третьем мире" ("Иункт-4"), нацеленной на быстрое экономическое развитие слаборазвитых государств за счет их саморазвития, самопомощи, мобилизации местных человеческих, финансовых и природных ресурсов. Такая мобилизация должна быть достигнута путем распространения американскими агентствами современных научно-технических знаний в процессе осуществления программ помощи на цели развития. "Пункт-4" произвел настоящую революцию, началась новая эра сотрудничества, имеющая в своей основе благородные цели, был найден радикальный выход для решения проблем развития развивающихся стран, подъема их социально-экономического уровня. С другой стороны, на самом деле, истинная цель политиков США была далека от декларируемой, необходимо было использовать программы помощи на цели развития, чтобы открыть дорогу для инвестирования и проникновения в экономику этих стран американского капитала, подчинить своему влиянию, найти новые рычаги давления, используя все возможные способы и средства, в том числе красивые лозунги и идеи, выиграть в жесточайшей конкурентной борьбе с другими промышленно развитыми странами за новые рынки сбыта, сферы приложения капиталов и услуг, а также обеспечить сбыт продукции своих товаропроизводителей.

Заложенная в основу вышеназванной стратегии идея самопомощи, культивирования способности к саморазвитию, создания новой системы отношений "партнерства" стала фундаментальным принципом всей современной политики промышленно развитых стран, скрывая истинные причины, цели и реальную философию ее предоставления.

Для избежания разночтения в настоящей работе использован термин Официальная международная помощь на цели развития (ОПР) для обозначения иностранной, зарубежной, внешней и международной экономической помощи на цели развития на правительственном уровне.

В исследовании предпринята попытка определить перспективные направления и выработать конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке на основе анализа основных экономических аспектов ОПР. ее воздействия но социально-экономическое развитие принимающих стран, в т.ч. России, и взаимодействия стран-доноров и стран-

реципиентов в рамках программ ОПР.

Кардинальные изменения глобальной политической системы, связанные с окончанием холодной войны, распад социалистического лагеря и переход к практически безраздельному диктату США и других иромышленно развитых государств в отношениях с остальным миром, заставляют развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой, к которым относится Россия, искать свое место в складывающейся на рубеже столетий новой системе меж1 осу дарственных связей, учитывающей их национальные интересы и приоритеты.

Отказ Запада от глубоко политизированных в прошлом подходов к установлению сотрудничества, существенное сокращение безвозмездной помощи и льготных кредитов, вынуждает правительства этих стран все в большей степени опираться };а собственные возможности и ресурсы для решения стоящих перед ними социально-экономических проблем.

Современные программы ОПР ориентированы на предоставление ноу-хау для создания средств и условий для выполнения своих основных задач: поддерживать переход к рыночной экономике, развивать партнерство, углублять связи и создавать сети на всех уровнях, а также интегрировать страны-реципиенты в мировую экономику. Однако, на наш взгляд, только последовательная к поэтапная интеграция в мировое хозяйство без ущерба и не за счет национальных производств может быть действительно продуктивной.

За прошедшие годы накоплен огромный опыт экономического взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов, в том числе, л в такой вах;ной сфере, как развитие и осуществление пршрамм ОПР. Данный опыт нуждается в изучении, осмыслении, в выявлении позитивных и негативных тенденций, факторов, приоритетов.

Помимо научного интереса к экономическим процессам, происходящим менаду странами-донорами и странами-реципиентами, автор исходил из национальных интересов России и се усилий по восстановлению своего политического и экономического влияния в мире.

В этих условиях особую значимость и актуальность приобретает исследование основных экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, зарождение, становление и современное состояние ее основополагающих элементов, изучение проблем, стоящих перед странами мирового сообщества в рамках осуществления программ ОПР, выявление реальных целей, положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов,

в т.ч. России, а также определение перспективных направлений и выработка практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономических) сотрудничества в 21 веке.

В своей работе автор опирался не только на научные источники, но и на спой собственный пятилетний опыт практической работы в международной компании, принимавшей участие в программах Официальной помощи на цели развития.

Целью предлагаемой работы является определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономического сотрудничества 21 веке на основе анализа экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, ее воздействия на социально-экономическое развитие принимающих стран, изучения взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов в рамках программ ОЦР, а также унификация всех многообразных видов международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию, изучение сущности ОПР, реальных целей предоставления, положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие стран-рециписнтов, в том числе России, факторов, способствующих и препятствующих эффективности осуществления проектов, отношения России к данному виду сотрудничества, рассмотрение секторального н географического направления, наполнения, раскрытие стратегических принципов и политико-экономических условий предоставления, механизмов реализации программ ОПР, в том числе механизм монетизации гуманитарной помощи, исследование деятельности международных организаций ООН в осуществлении содействия на цели развития, изучение основных направлений программ содействия США и Японии в России.

Различные программы Официальной международной помощи на цели развития являются перспективными и значимыми для укрепления национальной экономики сфер международного экономического взаимодействия. Не случайно одной из важных целей исследования стало определение сущности, достоинств и недостатков программ, и исходя из этого выявление возможных приоритетов, перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида сотрудничества между странами-реципиентами и странами-донорами в 21 веке.

Постановка общих целей исследования определяет разработку следующих

конкретных вопросов:

- унифицировать все многообразие форм международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию;

- исследовать сущность Официальной международной помощи на цели развития, реальные цели предоставления, положительное и отрицательное воздействие на социально-экономическое развитие, странтреципиентов, в т.ч. России, а также факторы, способствующие и препятствующие эффективности осуществления проектов содействия, раскрыть принципы и экономико-политические условия предоставления ОПР России, отношение России к данному виду сотрудничества.

- изучить секторальное и географическое направление, условия и механизмы реализации различных видов ОПР, а также ее наполнение;

- рассмотреть деятельность международных организаций ООН в оказании содействия на цели развития;

- проанализировать основные направления программ ОПР в России на примере программ Агентств по международному развитию "Юсейд", США, и "Джайка", Япония;

- определить приоритеты, перспективные направления и выработать конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые рассмотрены во взаимосвязи теоретические вопросы и проблемы практической реализации экономического взаимодействия между странами-донорами и странами-реципиентами в сфере осуществления программ Официальной международной помощи на цели развития. Определены перспективные направления и выработаны конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке, унифицированы различные формы международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию, проанализированы реальные дели, принципы предоставления, механизмы реализации, а также положительное и отрицательное воздействие ОПР на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России.

В работе показана необходимость внесения корректив, пересмотра ряда приоритетных подходов к ходу реализации программ содействия, к самому сотрудничеству, в широком смысле, и к отдельным видам Официальной международной помощи на цели развития, исходя прежде всего из того, является ли

сотрудничество на данном этапе взаимовыгодным, и учтены ли интересы стран-реципиентов, в т.ч. России, так, как учтены интересы стран-доноров.

Свою задачу автор видит также и в том, чтобы попытаться проанализировать те новые важные явления и тенденции развития, которые еще не получили полного освещения в научной печати.

Практическая значимость исследования определяется постановкой целей и основных вопросов, рассмотренных автором в настоящей работе.

Полученные результаты имеют важное теоретическое и практическое значение и могут быть использованы различными органами государственного управления Российской Федерации, организациями и учреждениями, занимающимися вопросами Официальной международной помощи на цели развития, в целом, проблемами международного экономического сотрудничества как на федеральном, так и на региональном уровне, а также специалистами в области налаживания эффективных связей между Россией и Западом.

Содержащиеся в диссертации аналитические оценки, выводы и рекомендации могут найти применение в деятельности МИД РФ, МВЭС РФ в проведении внешнеэкономической политики, учитывающей современные мирохозяйственные реалии, других министерств и ведомств, занимающихся вопросами международных экономических отношений, разработкой внешнеэкономической стратегии и прогнозированием процессов экономической интеграции в мировое хозяйство, а также для администраций краев и областей, осуществляющих координацию подобных программ на территории Российской Федерации.

Представляется, что взгляд специалиста из России на состояние Официальной международной помощи на цели развития может быть использован теоретиками и практиками из стран СНГ.

Полученные результаты могут стать основой для дальнейшего научного анализа, использоваться при чтении курса по проблемам международных экономических отношений.

Методологической и теоретической основой исследования стали работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам изучения экономических взаимоотношений между странами-донорами и странами-реципиентами в сфере осуществления программ Официальной международной помощи на цели развития.

Теоретическая основа исследования заключается в возможности разработки на основе его результатов модели наиболее оптимальной программы помощи на цели развития, учитывающей всю совокупность факторов и интересов, сложившихся как в

странах-донорах, так и в странах-реципиентах, для ее эффективного осуществления с учетом национальных интересов обеих сторон. Это является принципиально важным для разработки политики экономического сотрудничества России и промышленно развитых стран, правильного четкого определения целей, путей, этапов, перспектив развития взаимодействия, подготовки и реализации программ ОПР, прежде всего, в сфере развития и укрепления производственного и научно-технического потенциала.

Положения и выводы диссертации могут быть также использованы в ходе дальнейших исследований, связанных с данной проблематикой.

Методологической основой стало понимание мирового хозяйства как единого целого, развивающегося в результате взаимодействия экономических, социально-политических, геополитических и иных факторов, определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке на основе анализа основных экономических аспектов ОПР, ее воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, взаимоотношений между странами-донорами и странами-реципиентами в рамках программ ОПР, а также унификация всего многообразия форм экономической помощи на цели развития в единую классификацию, которая дает возможность для детального анализа всех существующих на настоящее время видов помощи, выбора наиболее эффективного проекта содействия и научное обобщение соответствующих данных.

Источники и литература по проблемам экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, взаимоотношений между странами-донорами и странами-реципиентами в рамках программ ОПР достаточно обширны.

Следует отметить, что разнообразные вопросы международного экономического сотрудничества в рамках ОПР изучаются зарубежными и отечественными специалистами на протяжении многих лет. В опубликованных работах накоплен значительный объем информации, сделан ряд конкретных выводов. Вместе с тем, чю касается определения перспективных направлений, выработки конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке, а также унификации всех форм экономической помощи на цели развития в единую классификацию, обобщения исторического и современного опыта, изучения положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе на страны с переходной экономикой, к которым относится Россия, принципов,

реальных целей предоставления, механизмов реализации различных видов ОПР, а также анализа основных направлений программ ОПР США и Японии в России, этого явно недостаточно. Мало комплексных исследований, прогностических разработок, защищенных диссертационных работ. Отдельные виды помощи рассматриваются в большинстве своем лишь в контексте глобальных проблем развития мирового хозяйства.

Немаловажно и то обстоятельство, что в российской лтературе, да и в литературе стран СНГ, проблематика предоставления ОПР России пока не нашла должного освещения, хотя в этой области накоплен как негативный, так и позитивный опыт.

Автор опирался на теоретическую и фактологическую базы, содержащиеся в научных исследованиях по данной теме, осуществленных отечественными специалистами в форме коллективных трудов представителей Дипломатической академии МИД России, Института мировой экономики и других ведущих институтов России, в монографиях и статьях авторитетных зарубежных исследователей по проблемам помощи на цели развития, развития мирового хозяйства и международных экономических отношений (П.Банер, Х.Вайт. И.Ганг, К.Гриффер, КДжан, Роберт Ленсинк, Д.Ландау, ГЛеви, ГМиеелав, П.Мослей, Карло Пиетробелли н Карло Скарла, Д. Сакс, Х.Хан, И.Хусайн, А.Сенгупта, Георг Фишер, М.Фридмен, Асфари ДА., Балацкий Е.В., Баранозский В.Г., Деза Г.Н., Дрьшочким A.B., Иванов И.Д, Кашляв Ю.Б., Кириченко Э„ Косолапов Н., Кравченко И.Н, Максимова Л.М., Носкова И Я, Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Рылько Д, Соколов В.. Спандарьян В.Б., Хозин Г.С., Черниченко C.B., Шенин С.Ю., Шульцев Е.С., Щербанин Ю.А., Щетинин В Д. и многие другие). Были проработаны и включены ежегодные аналитические обзоры Агентств по международному развитию ("Джайка", Япония, и "Юсейд", США), Международного Комитета Содействия Развитию, отчеты о работе ООН, протоколы международных конференций, отечественные и зарубежные периодические издания, ставшие информационной и статистической базой настоящего исследования. Дг.я достоверности исследования были привлечены к работе документы и постановления Правительства РФ, материалы ИТАР-ТАСС, МВЭС РФ, МИД РФ, а также для сравнительного анализа материалы зарубежных специалистов, в том числе из стран Восточной Европы.

В работе использован оригинальный фактический материал, практически не использованный ранее в научной литературе: результаты отчетов об Официальной международной помощи на цели развития Агентств по международному развитию США и Японии, доклад об американской правительственной помощи России, отчеты Международного Комитета Содействия Развитию.

На основе этих материалов составлена большая часть таблиц и сделаны расчеты.

Одним из ценных источников информации явились различные периодические издания: "Аргументы и факты", БИКИ, "Деловой мир", "Известия", "Интерфакс-бизнес", "Коммерсант", специальный аналитический вестник ИТАР-ТАСС "Компас", Журнал "США: экономика, политика, идеология", "Финансовые известия", "Пресс-релизы Комитета Содействия Развитию", "Файненшл Тайме", обзоры МВФ, Всемирного банка.

Структура работы. Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.

В работе использовано приложение, состоящее из статистических таблиц, схем и рисунков.

Во введении обосновывается теотерико-методологическая актуальность работы, новизна авторских подходов и решений, анализируется степень разработанности темы исследования, формулируются его цели, задачи и практическая значимость.

В первой главе - Классификация экономической помощи иа цели развития и экономико-политические условия предоставления Официальной международной помощи - предпринята попытка на основе изучения всех многообразных видов международной экономической помощи на цели развития унифицировать их в единую классификацию, проведено исследование следующих экономических аспектов ОПР. ее сущность, реальные цели предоставления, воздействие на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России, факторы, способствующие и препятствующие эффективности осуществления проектов содействия, секторальное и географическое направление, условия и механизмы реализации различных видов ОПР, наполнение, а также стратегические принципы и экономико-политические условия предоставления ОПР России, отношение России к данному виду сотрудничества.

В работе рассматриваются различные виды экономической помощи на цели развития: помощь на правительственном уровне, на неправительственном уровне и из частных источников, которые подразделяются на соответствующие подвиды. Основное внимание уделяется Официальной международной помощи на цели развития.

Раскрыты реальные цели предоставления и точки приложения, изучено как положительное, так и отрицательное воздействие ОПР на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России.

Отмечено, что программы помощи различаются не только по источникам, но и по наполнению: связанная и несвязанная помощь, а также имеют секторальное и региональное направление

Безусловный интерес для исследования представило отношение России к программам ОПР, ее усилия по восстановлению политического и экономического влияния в мире, поиска своего места в новой системе межгосударственных связей, формирующейся на рубеже столетий.

Исследованы современные механизмы предоставления Официальной международной помощи на цели развития, в том числе монетизация гуманитарной помощи.

Во второй главе - Экономический анализ Официальной международной помощи на цели развития и ее программ, перспективы сотрудничества - исследуется деятельность международных организаций ООН в осуществлении содействия на цели развития, изучена сущность и проанализированы основные направления ОПР в России на примере программ Агентств по международному развитию "Юсейд", США, и "Джайка", Япония, а также определены приоритеты, наиболее перспективные направления и выработаны конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке.

Изучен такой важный фактор развития стран-реципиентов, как международная экономическая помощь, споры о роли которой в последние годы носят все более острый характер среди экономистов и политиков принимающих стран.

Показано, что выполнение обязательств ООН по содействию экономическому и социальному развитию, особенно в наиболее нуждающихся странах, является все более сложной задачей и нуждается в корректировке, в выработке определенных действенных рычагов для управления процессом развития. С одной стороны, повестка дня расширяется, с другой, количество финансовых и политических ресурсов уменьшается.

В исследовании определены приоритеты, наиболее перспективные направления к выработаны конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке.

Отмечено, что программы Официальной международной помощи на цели развития должны способствовать развитию инфраструктуры страны-реципиента, проведению структурных реформ, направленных на развитие рыночных механизмов, решению проблем государственных долгов, обеспечению доступа к высоким технологиям, повышению социально-экономического уровня принимающих стран, а также решению глобальных проблем, а не служить интересам стран-доноров.

В диссертации подчеркивается, что необходимо оптимальное сочетание внешнеэкономических факторов с внутрешшми преобразованиями в странах-

реципиентах, особенно это касается России.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования, которые сводятся к следующему:

Определены перспективные направления и выработаны конкретные практические рекомендации но развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке, в новой системе межгосударственных связей, формирующейся на рубеже .столетий, на основе анализа основных экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, ее воздействия на социально-экономическое развитие страд-реципиентов, в том числе России, взаимодействия между странами-донорами и странами-реципиентами в рамках программ ОПР.

1). Приведенная унификация всего многообразия форм международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию дает возможность получить целостную картину экономических взаимоотношении между странами-донорами и странами-реципиентами, изучить все имеющиеся на настоящее время виды международной экономической помощи, их положительные и отрицательные аспекты, сравнить их. Основное внимание уделено ОПР, споры о роли которой носят все более острый характер среди экономистов и политиков стран-реципиентов.

2) Официальная международная помощь (ОПР) - помощь на цели развития стран-реципиентов из бюджетных средств страиы-донора, включает в себя безвозмездную: гуманитарная, техническая помощь и различные гранты, возвратную помощь: займы, экспортные кредиты и другие с индексом гранта по меньшей мере 25%, на условиях концессиональности и только на цели развития, а также различные виды сотрудничества через институт международных организаций-трансмиттеров.

Программы ОПР предусматривают пять основных направлений содействия: международная безопасность, охрана окружающей среды, демократия, социальный аспект и экономические проблемы.

Отмечено, что время чисто политизированных подходов к установлению сотрудничества с развивающимися государствами прошло, объемы безвозмездной . помощи и льготных правительственных кредитов существенно сократились за последнее десятилетие, я все это вынуждает правительства стран-реципиентов рассчитывать прежде всего на свои программы развит!« и собственные ресурсы для решения стоящих перед ними социально-экономических проблем.

Общий объем помощи, включая ОПР, экспортные кредиты, потоки частного капитала и прочее финансирование стран-реципиентов составил в 1998 финансовом

году 0,22 процента ВВП группы семи крупнейших промышленно развитых стран или 355 млрд.ам.долл., сократившись по сравнению с 1997 годом на 26%. Размер ОПР в 1998 году - 58,2 млрд.ам.долл., что на 15,3 % ниже/чем в'предыдущем.

В работе отмечается, что темпы развития экономического сотрудничества России и ведущих промышленно разветых стран, в той числе и в сфере предоставления ОПР, се объемы и формы, пока не являются активными и достаточно эффективными. Запад пе стремится открыть двери для России. Объясняется это целым комплексом факторов, среди которых следует вьиелить следующие: внутренняя политическая и экономическая нестабильность, имеющееся разделение труда в системе мирового хозяйства, где действуют жесткие законы " конкуренции, принципы инвестиционной политики, институциональная база, условия сильно уступают по своей привлекательности условиям других стран-реципиентов, экономика России находится в тяжелейшем кризисе, связанным с отсутствием четко осмысленной стратегии экономических преобразований, невиданной коррупцией, разгулом криминальной экономики, а 1акже боязнью Запада, что Россия может возродиться и стать сильным и процветающим государством. С другой стороны, слабая, криминальная, но огромная с державными амбициями ядерная страна, подверженная кризисам и всплескам является очень опасным очагом нестабильности и конфликтов. Также Россия богата природными, трудовыми, научно-техническими ресурсами и терять такой потенциальный рынок нельзя. Поэтому страны-доноры вынуждены оказывать экономи-ческую помощь на цели развития, ограничивая ее гуманитарной и помощью в виде обучений и консультаций, а что касается научно-технического сотрудничества, займов и вложений в производственную и промышленную сферы, то они практически отсутствуют.

Соблюдение собственных политико-экономических интересов, особый подход, нежелание расставаться со стереотипами торгово-политического подхода, применявшегося к СССР и осторожность, так можно кратко определить позицию Запада по отношению к России, несмотря на заверения о партнерских отношениях. Остальное - поддержка и содействие рыночным реформам, как гарантия реализации собственных интересов Запада, условие получения прибыли. Проекты предусматривают вложение средств в те предприятия, которые способны обеспечить быструю финансовую отдачу (торговля), а также туризм, маркетинг, обучение персонала для обеспечения работы компаниям страны-донора, либо затрагивают сферы жизненно важных для Запада отраслей (нефтяная промышленность, энергоносители, деревообрабатывающая промышленность и т.д.) со

слабыми инвестициями в техническое оснащение, в инфраструктуру и в обрабатывающие отрасли промышленности. Это приводит к тому, что национальное производство конкурентоспособных товаров и услуг не развивается и не становится новым генератором роста. Принципы экономической политики Запада не предусматривают статус России как равного партнера, продолжается курс на изоляцию России от Западной Европы, от бывших социалистических стран, от стран СНГ, такая позиция тормозит нормальное включение страны в международную торговлю, в международное разделение труда.

Анализируя взаимоотношения Запад-Россия, автор подчеркивает определяющие экономико-политические условия экономического сотрудничества в области предоставления Официальной международной помощи на цели развития:

- Содействие промышленно-развитых стран демократическим преобразованиям в России, в том числе в сфере оказания финансовой и экономической поддержки, обеспечивает необратимость перехода к рыночной экономике, что необходимо для обеспечения стабильности в мировом сообществе в целом, в том числе, как гарантия реализации собственных интересов промышленно развитых стран;

- После 1991 года отношения между Россией и промышленно развитыми странами вступили в новую стадию, которая, с одной стороны, дает более широкие возможности для развития партнерства, кооперации и инвестиционного сотрудничества, с другой стороны, Россия из страны-донора превратилась в страну-реципиент, страну с переходной экономикой, теперь на нее распространяются программы помощи на цели развития;

- Развитие экономического сотрудничества России и промышленно развитых стран является залогом развития взаимопонимания в политической сфере;

- Сложившаяся в России политическая, экономическая и правовая ситуация не дает рассматривать ее как равноправного партнера и как часть общемировой хозяйственной системы, так как до сих пор на Западе дискутируется вопрос, есть ли смысл помогать России, и если да, то в чем, в каком объеме и на какие проекты. Из-за отсутствия четкой политики, нерешительности и неоднородности подхода к России экономическое сотрудничество развивается крайне медленно и неэффективно.

Исследована реализация гуманитарной помощи в России в 1999 году на примере механизма монетизации продовольствия, из-за которой возникает слишком много споров, связанных с выяснением пользы или вреда данного вида помощи для России. По мнению автора, с одной стороны, продовольственная помощь прежде всего поддерживает интересы товаропроизводителя США и Западной Европы, вызывает нежелательные последствия в экономике России, а именно поток дешевых зарубежных товароа сбивает цены на рынке,

резко снижает спрос на отечественную продукцию, отечественные производители вытесняются со своего рынка, производство отечественного продовольствия погибает. С другой стороны, у гуманитарной продовольственной помощи есть и позитивные моменты, последующая монетизация, то есть продажа предоставленного на безвозмездной основе продовольствия по заранее согласованным ценам, не превышающим рыночный уровень, с направлением полученной выручки на социальные нужды, в т.ч. в Пенсионный фонд, позволяет в значительной степени снизить напряженность качества жизни малоимущего населения страны. Сделан вывод, что на определенных этапах развития страна должна получать продовольственную гуманитарную помощь для решения острых проблем в социально-экономической сфере в период кризиса, однако необходимо приложить все усилия по развитию отечественного производства продовольствия.

В диссертации отмечается, что в том виде, в котором происходит предоставление Официальной международной помощи России, она не ведет к повышению уровня экономического развития страны, вытесняет отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка, разрушает промышлекно-производственный комплекс, а также ставит страну в зависимость от стран-доноров, от импорта западного товара и технологий, превращает Россию в сырьевой придаток индустриального мира, делает невозможным возрождение великой и сильной державы.

При условии учета действительных потребностей российской экономики западные капиталы могли бы в перспективе сыграть заметную роль в процессе конверсии, развития производства, в экономическом и социальном прогрессе, однако, пока такой позитивный эффект, если и достигается, то как "побочный эффект", при решении западными деловыми кругами своих главных задач - извлечение быстрой прибыли либо получение политических дивидендов. Среди различных форм экономических отношений было бы разумным отдать предпочтение промышленному и научно-техническому сотрудничеству, так как это наиболее реальный путь для овладения потенциалом современных средств для внешней политики и политики безопасности.

Следует четко осознать, что каковы бы не бьши реальные цели помощи, намерения стран-доноров, ее объем ограничен, России, чтобы занять достойное место в новой системе мирохозяйственных связей, формирующейся на рубеже тысячелетий, необходимо выходить из кризиса опираясь, прежде всего, на собственные силы.

3) Как направление, так и наполнение помощи свидетельствует о результатах жесточайшей конкурентной борьбы между промышленно развитыми странами за рынки

сбыта и приложения капиталов, сферы влияния, используя все возможные способы и средства для их достижения.

Географический приоритет помощи, ее направленность является одним из факторов для усиления связей между донором и реципиентом. Так, страны Тихоокеанского региона, имеющие самый высокий рейтинг для экспорта товаров и услуг и темпы развития промышленности, получают помощь практически от одной страны-донора - своего соседа -Японии. В то же время США предоставляют всего лишь 10 процентов своей помощи близлежащим странам Латинской Америки и Карибского бассейна, находящимся на втором месте по интенсивности развития своей экономики. Что касается стран Сахары, которые оцениваются крайне низко с точки зрения ближайших экономических перспектив и извлечения политико-экономических дивидендов, тем не менее, они получают экономическую помощь практически от всех промышленно развитых стран.

Так называемые узконаправленные региональные приоритеты и наполнение отражают по сути своей не только прямую коммерческую прибыль и уровень развития принимающей страны, а долговременные экономические и геополитические интересы стран-доноров

Наполнение помощи может быть связанным и несвязанным. Несвязанная помощь занимает доминирующее положение, во второй половине 90-х годов, является более эффективной, так как в этом, случае страна-реципиент получает возможность выбрать наиболее подходящие по качеству и стоимости товары от поставщиков одной и более стран-доноров. Связанная помощь может привести к однобокому обеспечению, иногда с очень низким влиянием на развитие экономики развивающейся страны. Отмечено, что такой вид помощи является удобным для страны-донора для подчинения собственному влиянию, постановке в зависимость от импорта запасных частей и расходных материалов, а также для вытеснения конкурентов. Однако, в последнее время, к сожалению, происходит формальная замена связанной Официальной международной экономической помощи на несвязанную с помощью использования разнообразных методов и приемов, несмотря на совместные усилия развивающихся стран в рамках различных группировок по самостоятельному определению путей социально-экономического развития своих стран, а также по развитию сотрудничества на принципах "партнерства".

Тем не менее важно продолжать работу по созданию всех необходимых условий, механизмов для эффективной реализации программ сотрудничества в целях развития и подъема экономики страны-реципиента, учитывающей ее национальные интересы, несмотря на географическое направление или связанность помощи.

4) Одним из главных направлений международной деятельности ООН является содействие межгосударственному сотрудничеству в целях его планомерномного и поэтапного развития. Сегодня, когда пятая часть населения земного шара живет за рамками бедности, одна треть всех африканцев, по всей вероятности, не перешагнет сорокалетний рубеж жизни, неграмотность среди женщин развивающихся стран составляет более, чем 40%, задача обеспечения развития мирового сообщества, остается первостепенной, несмотря на то, что, как не парадоксально, последние пятьдесят лет были одним из самых продолжительных периодов экономического роста в развитии человечества.

ООН занимается следующими задачами: искоренение нищеты и нехватки продовольствия, создание благоприятных условий для инвестиций и роста национальной экономики, оказание помощи беднейшим странам в создании возможностей интеграции в мировую экономику (уменьшить бремя внешних долгов страны, предоставить целенаправленную эффективную экономическую помощь, создать более широкие возможности для внешней торговли и улучшить условия ее реализации), выполнение гуманитарных обязательств, разрешение многоаспектных чрезвычайных ситуаций (Ангола, бывшая Югославия, Гвинея-Бисау, Сомали и т.д.), а также района Великих озер и Центральной Африки, оказание гуманитарных услуг в области здравоохранения, питания и образования, экономические услуги (установление и укрепление нормативных правовых межгосударственных отношений, призванных содействовать 'более эффективному функционированию мировой экономики), экологический аспект, глобальные проблемы человечества.

Группа ООН по вопросам развития объединяет в своем составе Программу развития (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд в области народонаселения (ЮНФПА), Мировую продовольственную программу (МПП) и другие. В начале 1997 года под эгидой ООН учрежден Исполнительный Комитет по экономическим и социальным вопросам для содействия проведению согласованной политики промышлетю развитых стран, а также созданы Рамочные Программы' О ОН для комплексного подхода к развитою инфраструктуры развивающейся страны.

В диссертации подчеркивается; что в изменяющейся системе межгосударственных связей на рубеже столетий и тысячелетий, тотальной глобализации, необходим пересмотр Устава ООН для внесения дополнений в оперативную деятельность этой организации, необходимо разработать эффективные рычаги управления происходящими в мире процессами, особенно в сфере решения проблем развития развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

5) Основными направлениями программ ОПР в России Агентств по международному развитию "Юсейд", США, и "Джайка", Япония, являются: содействие развитию рыночной экономики и укрепление демократии путем безвозмездного финансирования обмена знаниями и опытом через партнерские связи и структуры на всех уровнях общества, предоставление ноу-хау.

После 1991 года позиции России в системе международных экономических связей существенно изменились. Россия отнесена к числу стран с переходной экономикой, и на нее распространяются программы Официальной международной помощи на цели развития. На процесс осуществления программ помощи значительное влияние оказывает внутриполитическая и внутриэкономическая ситуация. До сих пор экономическим комплексом страны руководят, исходя из политических интересов тех или иных групп, существуют серьезные противоречия между федеральными и региональными структурами власти, стагнация производства, инфляция, коррумпированность властных структур создают все новые препятствия для укрепления хозяйственного комплекса. В результате, Россия воспринимается как страна, развитие экономического сотрудничества с которой не только маловыгодно, но и опасно. Эта же ситуация порождает другую тенденцию -использование сырьевого, людского потенциала России без учета ее национальных интересов. Все это не только тормозит процесс развития международного сотрудничества, но и придает ему неприемлимые для России формы.

Программы ОПР России начались в 90-х годах. Большинство программ носило "некредитный" характер и было представлено преимущественно в виде продовольственной помощи, программ содействия частному сектору, а также срочной гуманитарной помощи. ОтМечено, что все финансовые средства из федерального бюджета страны-донора проходят через крупные компании, получившие по результатам конкурсных торгов право представлять интересы своего правительства. Таким образом, наряду с предоставлением стране-реципиенту помощи, страной-донором одновременно решается и задача по поддержке своего производителя и своих компаний, которая регулируется внутренней национальной политикой и имеет не менее важное значение, чем резонанс и внешнеполитические аспекты оказываемой помощи.

Анализ и состояние действующих в России проектов наглядно демонстрирует, что содействие России продолжает находиться на низком уровне, и нельзя сказать, что экономические отношения России и США, России и Японии достигли достаточного по сравнению с их потенциалом уровня. Для России программы на цели развития чрезвычайно важны для содействия в осуществлении реструктуризации экономической, политической и

социальной сферы, обеспечения стабильности и стимулирования торговых возможностей для отечественных предпринимателей, уменьшения социальной и региональной дифференцированности, модернизации технологической базы страны, выхода из кризиса.

В процессе осуществления программ содействия в России Агентства по международному развитию США и Японии постоянно сталкиваются с одними и теми же проблемами: наследие централизованного планирования и командно-административной системы, неразвитое состояние сферы услуг, плохие средства коммуникации и транспортировки, непомерные налоги, таможенное законодательство, доступ к финансированию, недостаток квалифицированного персонала.

Автор полагает, что для усиления эффективности программ и большей активности промышленно развитых стран России следует - добиться финансовой стабилизации, уйти от хаоса и прийти к цивилизованным рыночным отношениям, что в сегодняшней политической и криминальной ситуации крайне сложно. Не случайно, большая часть программ международного экономического сотрудничества России и Запада носит гуманитарный характер.

Базовым элементом отношений США и России является Программа "Сотрудничество по уменьшению угрозы", известная как Программа Наина-Лугара, 1991, и Закон о поддержке свободы, 1992, а также двусторонний торговый договор о предоставлении режима наибольшего благоприятствования, 1992, и двусторонние договоры об инвестициях и налогах. Данные документы создают рамки для деятельности программ содействия в целях развития.

Цель программы, как декларирует ее "Юсейд", состоит в передаче ноу-хау, которое передается в форме оказания консультативного содействия в вопросах управления, направления групп экспертов, проведения экспертных исследований и профессиональной подготовки, путем создания правовой и нормативной базы, международных сетевых структур, пилотных проектов, а также путем установления партнерских отношений.

Анализируя проекты Агентства по международному сотрудничеству США, автор отмечает, что в качестве приоритетных предпочтение отдается регионам с развитой инфраструктурой, основной упор делается не на вложения в производственную сферу, а на подготовку кадров, проведение экспертиз и маркетинговых исследований, что позволяет привлечь национальные компании страны-донора, многие проекты осуществляются не с предприятиями-производителями, а с местными администрациями, либо с другими бюрократическими структурами.

Правительство Японии прилагает все усилия для разрешения проблемы Северных территорий и заключения мирного договора, осуществляет содействие путем подготовки кадров для рыночной экономики и налаживания благоприятных торговых и инвестиционных условий.

Приоритет японо-российских отношений - Дальний Восток, который обладает богатыми ресурсами, в том числе нефтью и природным газом, и имеет огромный потенциал для активизации экономических связей, около половины всей гуманитарной помощи Японии направляется в этот регион, в Хабаровске, Владивостоке, Сахалине открыты Японские Центры, совместно с Европейским банком реконструкции и развития учрежден Региональный венчурный фонд для содействия развитию малых и средних частных предприятий Дальнего Востока.

Агентство по международному развитию "Джайка" оказывает следующую помощь-направляет и приглашает специалистов, способствует осуществлению Программы содействия российской внешней торговле и промышленности (Плана Хасимото), 1994, осуществляет поиск тех отраслей промышленности или предприятий, которые имеют экспортный потенциал и работает с ними, составляет базу данных о российских предприятиях, направляет российских специалистов в Японию для ознакомления с перспективными товарами, а также проводит семинары по практике внешнеторговых операций, маркетингу и другим темам, проводит работу по усилению структурных реформ промышленности, осуществляет интеллектуальное содействие, проектное техническое сотрудничество, налаживает обмен молодыми специалистами.

В диссертации отмечено, что договорно-правовая основа предоставления помощи нуждается в углублении и конкретизации, в частности, необходимо выработать законодательно определенные стимулы для привлечения эффективных проектов помощи.

Помошь со стороны Агентств по международному развитию охватывает многие сферы, однако автор подчеркивает, что приоритет содействия должен переместиться от экстренной гуманитарной помощи к научно-техническому сотрудничеству, в том числе содействию в подготовке кадров, которые будут претворять в жизнь экономические реформы, а также помощи на основе компенсации, программы на цели развития должны обязательно учитывать национальные интересы России.

России необходимо содействие в решении социально-экономических проблем, в поддержке развития предпринимательского сектора, что сдерживается недостаточным опытом в сфере управления. Поэтому роль программ "Юсейд", США, и "Джайка", Япония, весьма значима для оказания содействия в совершенствовании и развитии всей системы и

институтов предпринимательства. От российской стороны требуются усилия для перевода этих программ в сферу финансовых вложений, непосредственно в развитие производства, в крупные промышленные объекты. В целом, эти программы можно оценить как перспективную форму международного экономического сотрудничества. Однако, особо выделено, что программы содействия могут лишь оказывать помощь и давать рекомендации, их эффект зависит от экономических, политических и социальных условий России, они не могут требовать от своих партнеров изменения политики или проведения реформ более быстрыми темпами, чем они проводятся, а также, что Россия должна рассчитывать прежде всего на собственные усилия для повышения своего социально-экономического уровня и выхода из кризиса. 6) В формирующейся на рубеже веков новой системе межгосударственных связей экономическое сотрудничество между странами, в том числе в рамках Официальной международной помощи па цели развития, приобретает огромное значение. Однако развивающиеся страны ("группа 77") высказывают большое разочарование процессом глобализации из-за увеличивающегося разрыва не только между богатыми государствами, но и между богатыми л бедными, ухудшением условий торговли, особенно для наименее развитых государств, сокращением финансово-экономической поддержки, усилением ориентации на чрезвычайную гуманитарную помощь, дают оценку происходящим в мире процессам, как неприемлемая перестройка международных экономических отношений. Подчеркнуто, что при финансировании развигия стран-реципиентов основное внимание при разработке экономических программ в национальных и международных рамках должно уделяться таким ключевым вопросам, как внешняя задолженность, доступ к рынкам, в том числе высоких технологий, и институционные реформы. Необходимо акцентировать внимание на проблеме выполнения промышлешю развитыми государствами своих обязательств по оказанию Официальной международной помощи на цели развития в соответствия с Парижской декларацией и Программой 1990 года.

В Новой Стратегии Развития, принятой Международным Комитетом Содействия Развитию в 1996 году, подчеркиваются две основные идеи: ответственность развивающихся стран за свое развитие и совместные усилия и сотрудничество стран-доноров и стран-реципиентов в процессе развития. Рекомендованы такие формы сотрудничества: программа с новыми донорами - "Юг-Юг" - помощь от развивающихся стран с продвинутым уровнем развития для наименее развитых стран; координация программ содействил с частным капиталом - увеличение удельного веса

помощи, исходящей из частных источников, с международными институтами, негосударственными и общественными организациями.

С учетом складывающейся ситуации в мире на пороге столетий автор определяет следующие перспективные направления и приоритеты ОПР в 21 веке:

- из-за продолжающегося сокращения бюджетных фондов на программы ОПР целесообразен преимущественный переход от количества к качеству;

- переход от экстренной гуманитарной помощи, которая осуществляется путем прямых поставок жизненно важных медикаментов, медицинского оборудования, благоустройства объектов социального назначения, поддержки социального сектора посредством монетизации продовольствия, к научно-техническому содействию.

- более тесное взаимодействие с неправительственными и частными фондами с постепенным расширением их долевого участия, координация программ с международными институтами, негосударственными и общественными организациями;

- координация усилий по оказанию различных видов экономической помощи между промышленно развитыми странами-донорами.

На основе результатов исследования выработаны следующие практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке:

- Проведение интенсивною диалога с принимающими странами для сбора и анализа информации о развитии для изучения их национальных интересов, экономической политики. Страны-доноры должны принять меры по улучшению предоставляемой помощи странам-реципиентам путем повышения ее качества и эффективности, систематизации и объединения руководства помощью. Странам-донорам необходимо проводить, с одной стороны, унифицированную политику, а с другой, обеспечить индивидуальный, тщательно обдуманный и взвешанный подход к каждой стране, к каждой ситуации, чтобы предоставляемая помощь была эффективной и полезной для принимающей страны, отражала ее реальные потребности и нужды, обязательно учитывала ее национальные интересы.

- Должно быть максимальное совмещение собственных национальных приоритетов и возможностей страны-донора с нуждами страны-реципиента.

- Пересмотр типов помощи для стран, которые перешли на новую ступень развития, расширение спектра возможной помощи - от грантов к небольшим кредитам (микрокредитам) и другим видам экспертной помощи, повышение профессионального уровня экспертов, задействованных в проектах;

- Займы должны стать основной формой помощи для больших проектов по инфраструктуре в развивающихся странах с продвинутым уровнем развития и в странах с переходной экономикой, а гранты - для проектов в социальном секторе в наименее развитых странах с ограниченными возможностями возврата будущих долгов;

- Установление тесной взаимосвязи между ОПР, прямыми инвестициями и торговлей, чтобы эти три составляющие могли содействовать органичному развитию страны-реципиента;

- Помощь должна направляться на подьем ведущих секторов народного хозяйства -экономика, социальный сектор (особое внимание - образование и улучшение положения женщин), культура, здравоохранение, сохранение окружающей среды;

- Усиление роли национальных органов, таких как Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство экономики для эффективной координации сотрудничества и для оперативного контроля за ходом выполнения программ на цели развития.

Что касается экономического сотрудничества между Россией и Западом, то полностью реализовать его потенциал возможно только после того, как между обеими сторонами установятся экономически и политически стабильные отношения, то есть будет реализован комплекс экономических и политических мер доверия. Таким образом, регулирование экономических взаимоотношений неизбежно приобретает политический оттенок.

Отмечено, что промышленно развитые страны-доноры опасаются расширения экономических связей с Россией, в течение нескольких лет превратившейся из надежного партнера в страну, отношения с которой характеризуются высокой степенью рискованности, поэтому Запад выступает за сдерживание внешнеэкономических отношений с Россией, стремится развивать ассиметричные связи, при которых из России выколачиваются материальные, финансовые и людские ресурсы, а взаимен поставляется ширпотреб, продовольствие и устаревшая техника.

Что может предпринять Россия, чтобы сгладить негативное влияние системных и экономических факторов, препятствующих выходу из кризиса, подъему социально-экономического уровня, ее интеграции в общемировой процесс.

Прежде всего Россия должна утвердиться на пути радикальной экономической реформы, достичь определенных результатов, делающих возврат к командной экономике невозможным, обеспечить весомые гарантии демократизации на законодательном и исполнительном уровнях. Для этого прежде всего должны быть создзны правовые условия

функционирования рынка, соблюдение Конституции, закрепляющей права и свободы граждан и демократические основы управления страной. Закон должен стать обязательным для все без исключений. В области международных экономических отношений следовало бы развивать все формы многосторонних экономических связей, обеспечивая их взаимную выгодность, нейтрализацию потенциальных колебаний внутреннего рынка, повышение степени предсказуемости тенденций экономического обмена, стабилизацию финансовой системы. Недопущение попыток США, которые пытаются превратить все "переходные государства, включая Россию, в стержневые", т.е. их присоединение к американской зоне влияния, используя силу примера, материальную помощь, политическое и идеологическое воздействие, интенсивные контакты во всех областях, а также уговоры и давление. И Япония, и Западная'Европа в данном вопросе, имея собственное мне!ие, в реальности находятся под "американским зонтиком". Перспективным для России следует признать сотрудничество со странами объединенной Европы, США и Японией, при сохранении опоры на интеграционные связи со странами СНГ, развивать сотрудничество с Китаем, который является каналом продвижения интересов Москвы в Азии и в зоне Тихого океана, с Южной Кореей, Тайванем, Гонконгом, странами АСЕАН, Монголией, странами Индокитая, Среднего и Ближнего Востока. Эти направления являются приоритетными для внешнеэкономического развития страны.

Проводимое в исследовании сопоставление позитивных и негативных факторов позволяет определить перспективы экономического сотрудничества России и промышлеино развитых стран в рамках программ ОПР: необходимо добиваться отказа стран-доноров от дискриминации, ассиметричности связей, чтобы Россия вступила в систему общемирового сотрудничества в качестве равноправного партнера, перевести программы со действ'к в сферу финансовых вложений, непосредственно в развитие производства, в крупные промышленные объекты, укреплять межправительственную основу политических и экономических связен с заинтересованными в сотрудничестве странами, до перехода к нормальному функционированию рыночного механизма и коренного улучшения в области экспорта исходить из целесообразности получения помощи, экономического и технического содействия для преодоления трудностей переходного периода, смягчения социальной напряженности, ускорения рыночных реформ.

Экономическое сотрудничество между Россией и Западом в рамках программ ОПР может стать действительно эффективным, если будут пересмотрены принципы предоставления помощи России, а именно отказ от принципа "патронажа" с максимальной выгодой для себя и игнорирования российских национальных интересов.

Проведенное комплексное изучение взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов в рамках программ Официальной международной помощи на цели развития позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, какими бы не были споры о роли ОПР, ее целях, положительном и отрицательном воздействии на социально-экономическое развитие страны-реципиента, важно подчеркнуть, что она должна стать в 21 веке одним из действенных рычагов в решении глобальных проблем, стоящих перед человечеством: охрана окружающей среды, борьба со СПИДом, наркотиками, предотвращение последствий военных конфликтов, стихийных бедствий н т.д., т.е. тех проблем, которые не могут быть решены на уровне отдельно взятой страны. Здесь необходимы совместные усилия промышленно развитых и развивающихся стран, всех членов мирового сообщества.

Во-вторых, страны-доноры должны приложить максимум усилий по минимизации сокращения программ помощи, несмотря на устойчивую тенденцию к их сокращению, максимизировать эффективность оказываемой помощи путем правильной расстановки акцептов, улучшения качества помощи, проведения согласованной политики среди стран-доноров, учитывающей национальные интересы стран-рециниентов. Первостепенное значение должно придаваться стимулированию собственных усилий развивающихся стран к экономическому росту. Первоочередными задачами должны стать: эффективное развитие социально-экономической инфраструктуры, проведение структурных реформ, направленных на развитие рыночных механизмов, решение проблемы государственных долгов страны-реципиента, а также развитие человеческих ресурсов и научные исследования.

В-третьих, возрастание роли внешнеэкономических факторов в экономическом развитии не означает умаление роли внутренних, необходимо сочетание внутриэкономических мероприятий при проведении социально-экономических преобразований, укрепление внутреннего экономического единства, с расширением внешних связей, отношений, основанных на партнерстве и взаимной выгоде, которые должны обязательно учитывать национальные интересы всех сторон.

В-четвертых, совместно с использованием программ ОПР для выхода из кризиса, подъема своего социально-экономического уровня и избежания использования помощи в качестве средства экономического контроля над развитием производительных сил страны и политического давления на внешнюю и внутреннюю политику Россия должна максимально мобнлизировать внутренние ресурсы, опираться на свои программы развития, а также искать другие источники накопления.

И в заключение, суммируя вышесказанное необходимо подчеркнуть, что Официальная международная помощь на цели развития должна стать важным вкладом в социально-экономическое развитие стран-рециниеитов, служить улучшению благосостояния людей и усилению дружественных отношений между странами. Однако, следует признать тот неоспоримый факт, что помощь, как таковая, ие является единственным источником развития, необходимы собственные серьезные усилия страны-реципиепга к достижению успеха.

Нет сомнения, что изучение основных экономических аспектов ОПР, взаимодействия между странами-донорами и странами-реципиентами, поиска принимающими странами, в т.ч. Россией, своего места в новой системе мирохозяйственных связей станет, ввиду актуальности данных вопросов, предметом дальнейших научных исследований.

Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в качестве теоретического и практического материала в курсе лекций по вопросам экономического сотрудничества между странами-донорами и странами-реципиентами.

Основные положения и выводы диссертации апробированы в ходе участия автора в научно-практических конференциях и семинарах, организованных в Дипломатической академии МИД РФ, а также публикациях автора в ежемесячном деловом журнале "Внешнеэкономический бюллетень" (NN5,7 1999).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шимарева, Людмила Станиславовна

Введение.

Глава I. Классификация экономической помощи на цели развития и экономико-политические условия предоставления Официальной международной помощи

1.1. Типы экономической помощи на цели развития: классификация.

1.2.1. Сущность Официальной международной помощи на цели развития.

1.2.2. Безвозмездная помощь - как важнейший элемент и составляющая Официальной международной помощи на цели развития, ее виды.

1.2.3. Условия реализации Официальной международной помощи на цели развития и ее наполнение.

1.2. Принципы и экономико-политические условия предоставления Официальной международной помощи на цели развития России.

ГЛАВА II. Экономический анализ Официальной международной помощи на цели развития и ее программ, перспективы сотрудничества

2.1. Деятельность международных организаций ООН в осуществлении содействия на цели развития.

2.2. Основные направления Официальной международной помощи на цели развития России на примере американских и японских программ содействия.

2.3. Приоритеты, рекомендации и перспективы предоставления Официальной международной помощи на цели развития в 21 веке.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические аспекты официальной международной помощи на цели развития"

Настоящая работа посвящена исследованию экономических аспектов помощи на правительственном уровне, которую предоставляют страны-доноры, то есть промышленно развитые страны, странам-реципиентам, а именно развивающимся странам и России, на цели социально-экономического развития последних.

Современная хронология взаимоотношений между развитыми и развивающимися странами в рамках оказания Официальной международной помощи имеет более, чем полувековую историю. Предваряя настоящее исследование обратимся к некоторым историческим аспектам экономических взаимоотношений стран мирового сообщества. В своей инаугурационной речи 20 января 1949 года Президент Трумен впервые официально декларирует, что США разработали и приступают к осуществлению новой стратегии в "третьем мире". В четвертом разделе своего доклада (отсюда его название "Пункт-4") говорилось о "новой и смелой" программе, нацеленной на быстрое экономическое развитие слаборазвитых стран за счет их саморазвития, "самопомощи", мобилизации местных человеческих, финансовых и природных ресурсов.\[1] Такая мобилизация должна быть достигнута при помощи распространения американскими агентствами современных научно-технических знаний в процессе осуществления программ помощи. "Пункт-4" произвел настоящую революцию, с одной стороны, началась новая эра сотрудничества, имеющая в своей основе благородные цели,был найден радикальный выход для решения проблем развития развивающихся

1. См. Шенин С.Ю. У истоков современной американской идеологии внешнеэкономической помощи // Журнал США: Экономика, Политика, Идеология. -Москва, 1992. - No.ll. - с.57-64 стран, подъема их социально-экономического уровня. С другой стороны, на наш взгляд, истинная цель политиков США была далека от декларируемой, необходимо было использовать программы помощи, чтобы открыть дорогу для инвестирования и проникновения в экономику этих стран американского капитала, подчинить своему влиянию, найти новые рычаги давления, используя все возможные способы и средства, в т.ч. красивые лозунги и идеи, выиграть в жесточайшей конкурентной борьбе с другими промышленно развитыми странами за новые рынки сбыта, сферы приложения капиталов и услуг, а также обеспечить сбыт продукции своих товаропроизводителей. Момент был подходящий, т.к. основной противник по конкурентной борьбе - Европа - был сильно ослаблен после Второй Мировой войны.

При явной необходимости для третьего мира программы спасения типа "Плана Маршалла" было очевидно, что обычная экономическая помощь даже очень больших размеров не даст нужного результата. Она могла быть эффективной в послевоенной Европе, где существовавшие предпринимательские структуры надо было только поддерживать. В условиях неструктурированного общества и традиционных форм государственного правления, финансовая помощь неизбежно ушла бы в песок,не успев дать нужных результатов.Кроме того,нет такого количества денег, которое бы страны-доноры готовы безвозмездно или практически безвозмездно отдать, и которое бы, в свою очередь, облегчило страдания экономически слаборазвитых стран. Зато накоплено большое количество и качество знаний, которые страны-доноры готовы были использовать как путеводную нить в экономику развивающихся стран. Наряду с расширением технической помощи странам третьего мира, которая активно пропагандировалась, "Пункт-4" предусматривал также экспериментальную программу поощрения американских частных инвестиций в экономику развивающихся стран для избежания многочисленных серьезных препятствий, таких как, двойное налогообложение,финансовые риски, опасность потери собственности, неконвертируемость местной валюты и т.д. С целью снижения последних впервые было предусмотрено страхование капиталовложений Экспортно-Импортным Банком США, активность процесса инвестирования планировалось поддержать при помощи льготных займов Всемирного Банка.Данные дополнения естественно не рекламировались.

Заложенная в основу вышеназванной стратегии идея самопомощи, культивирования способности к саморазвитию, создания новой системы отношений "партнерства" стала фундаментальным принципом всей современной политики промышленно развитых стран-доноров, скрывая истинные причины, цели и реальную философию ее предоставления.

Для избежания разночтения в настоящем исследовании использован термин Официальная международная помощь на цели развития (ОПР) для обозначения иностранной, зарубежной, внешней и международной экономической помощи на цели развития на правительственном уровне.

В 1961 году в целях оказания прямых посреднических услуг между страной-донором и страной-реципиентом в качестве полноправного представителя ведущих промышленно развитых стран для количественного расширения экономической помощи и повышения ее качественного уровня под эгидой ООН был основан Международный Комитет Содействия Развитию развивающимся странам (ДАК), представленный на сегодняшний день 21 страной, включая США, Японию и представителей Европейского Сообщества. Основными задачами Международного Комитета Содействия Развитию являются: рассмотрение возможностей улучшения качества предоставляемой помощи с проведением взаимосогласованной статистической отчетности по финансовым потокам каждой страны-донора по специально выработанным унифицированным показателям.

Определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международных экономических отношений в 21 веке, а также исследование основных экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, зарождение, становление и современное состояние ее основополагающих элементов, изучение проблем, стоящих перед странами мирового сообщества в сфере осуществления правительственных программ экономической помощи, выявление реальных целей, положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие принимающих стран, в том числе России, является актуальной, практически значимой темой.

За прошедшие годы накоплен огромный опыт экономического сотрудничества между странами-донорами и странами-реципиентами в такой важной сфере, как развитие и осуществление программ Официальной международной помощи на цели развития. Данный опыт нуждается в осмыслении, в выявлении позитивных и негативных тенденций, факторов, приоритетов, выработке рекомендаций.

Кардинальные изменения глобальной политической системы, связанные с окончанием холодной войны, распад социалистического лагеря и переход к практически безраздельному диктату США и других промышленно развитых государств в отношениях с остальным миром, заставляют развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой, искать свое место в складывающейся на рубеже столетий новой системе межгосударственных связей, учитывающей их национальные интересы и приоритеты.

Отказ Запада от глубоко политизированных в прошлом подходов к установлению сотрудничества, существенное сокращение безвозмездной помощи и льготных кредитов вынуждают правительства этих стран все в большей степени опираться на собственные возможности и ресурсы для решения стоящих перед ними социально-экономических проблем.

Современные программы Официальной международной помощи на цели развития ориентированы на предоставление ноу-хау для создания средств и условий для выполнения своих основных задач: поддерживать переход к рыночной экономике и демократии, развивать партнерство, углублять связи и создавать сети на всех уровнях, а также интегрировать страны-реципиенты в мировую экономику. Однако, 'только последовательная и поэтапная интеграция в мировое хозяйство без ущерба и не за счет национальных производств может быть действительно продуктивной" \[1]. Для этого, на наш взгляд, необходим тщательно обдуманный и взвешенный подход к каждой стране, к каждой ситуации, чтобы предоставляемая помощь была эффективной и полезной для принимающей стороны, отражающей ее реальные потребности и нужды, обязательно учитывающей интересы обеих сторон.

Программы Официальной международной помощи на цели развития предусматривают пять основных элементов содействия: международная безопасность, охрана окружающей среды, демократия, социальный аспект и экономические проблемы. Приоритетной задачей этих программ является содействие структурным реформам и модернизации, а также помощь по следующим основным видам проектов: консультативное содействие в вопросах управления, создание

1. МЭО: Курс лекций / сост. Щетинин В.Д. // М,: ДА, 1996. - Вып.1. - стр.73. правовой и нормативной базы, поддержание новых и реорганизация действующих институтов, профессиональная подготовка и экспериментальные проекты. ^ Деятельность программ Официальной помощи на цели развития сосредоточена на следующих областях: ядерная безопасность и энергетика, поддержка предприятий, включая приватизацию, конверсия оборонных предприятий и финансовый сектор (гарантии кредитов и экономических соглашений), развитие людских ресурсов (принципы ведения бизнеса и профессиональная подготовка, реформа системы государственного управления, социальная политика и гражданское ф общество), а также включает следующие сектора: транспорт, телекоммуникации, сельское хозяйство.

Выбор для анализа и оценки программы Официальной международной помощи на цели развития объясняется рядом причин. Программы Официальной помощи на цели развития охватывают как микро- , так и макроуровни экономики стран-реципиентов, оказывают на них огромное влияние, как позитивное, так и негативное, в программы содействия вовлечено огромное количество стран мирового Л сообщества, и они включают различные виды взаимодействия.

Изучение основных направлений программ Официальной международной помощи на цели развития актуально и с точки зрения поиска странами-реципиентами, в том числе России, своего места в новой системе межгосударственных отношений, формирующейся на рубеже столетий, учитывающей их национальные интересы. Очевидно, что анализировать положения и ход реализации программ ОПР ^ целесообразно в контексте оценки развития взаимоотношений между странами-реципиентами и странами-донорами.

В настоящем исследовании предпринята попытка определить перспективные направления и выработать конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международных экономических отношений в 21 веке, на основе анализа основных экономических аспектов ОПР, ее воздействия на социально-экономическое развитие принимающих стран, в том числе России, и взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов в рамках программ ОПР. Актуальность исследования определена и тем, что реализация этих программ происходит в настоящее время, это позволяет проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, положительные и отрицательные факторы влияния, внести коррективы в выбранные направления и формы реализации программ.

Цель и задачи исследования: Целью представленной работы является определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке в период тотальной перестройки международных экономических отношений на основе анализа экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, ее воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России, комплексного изучения взаимодействия стран-доноров и стран-реципиентов в рамках программ ОПР, а также унификация всех многообразных видов международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию, изучение сущности ОПР, реальных целей предоставления, положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе

России, факторов, способствующих и препятствующих эффективности осуществления проектов, отношения России к данному виду сотрудничества, рассмотрение секторального и географического ^ направления, наполнения, раскрытие стратегических принципов и экономико-политических условий предоставления, механизмов реализации программ ОПР, в том числе механизма монетизации гуманитарной помощи, исследование деятельности международных организаций ООН в осуществлении содействия на цели развития, изучение основных направлений программ содействия США и Японии в России. Предпринятый в работе анализ современных политических и ф экономических взаимоотношений между странами-донорами и странамиреципиентами позволяет дать оценку готовности и способности обеих сторон эффективно, учитывая собственные национальные интересы, распорядиться теми преимуществами, которые дают программы Официальной международной помощи на цели развития, а также выявить факторы, способствующие и препятствующие развитию международного экономического сотрудничества между Россией и промышленно развитыми странами.

Различные программы Официальной международной помощи на цели развития являются перспективными и значимыми для укрепления национальной экономики сфер международных экономических отношений. Не случайно, одной из важных целей исследования стало выявление сущности, достоинств и недостатков программ, и исходя из этого выявление возможных приоритетов, перспективных направлений и конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида ♦ сотрудничества между странами-реципиентами, включая Россию, и промышленно развитыми странами-донорами. и

Постановка общих целей исследования определяет разработку следующих конкретных задач:

- унифицировать все многообразие форм международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию;

- исследовать сущность Официальной международной помощи на цели развития, реальные цели предоставления, положительное и отрицательное воздействие на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России, а также факторы, способствующие и препятствующие эффективности осуществления проектов содействия, раскрыть принципы и экономико-политические условия предоставления ОПР России, отношение России к данному виду сотрудничества;

- изучить секторальное и географическое направление, условия и механизмы реализации различных видов Официальной международной помощи на цели развития, а также ее наполнение; рассмотреть деятельность международных организаций ООН в оказании содействия на цели развития;

- проанализировать основные направления программ ОПР в России на примере программ Агентств по международному развитию *Юсейд", США, и "Джайка", Япония;

- определить приоритеты, перспективные направления и выработать конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке.

Степень разработанности темы:

Следует отметить, что разнообразные аспекты международных экономических отношений в рамках Официальной международной помощи на цели развития изучаются отечественными и зарубежными специалистами на протяжении многих лет. В опубликованных работах накоплен значительный обьем информации, сделан ряд конкретных выводов. Вместе с тем, что касается определения перспективных направлений, выработки конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида экономического сотрудничества в 21 веке в период тотальной перестройки международных экономических отношений, а также унификации всех видов международной экономической помощи в единую классификацию, обобщения исторического и современного опыта, изучения положительного и отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе на страны с переходной экономикой, к которым относится Россия, принципов, реальных целей предоставления, механизмов реализации различных видов ОПР, а также анализа основных направлений программ ОПР США и Японии в России этого явно недостаточно. Мало комплексных исследований, прогностических разработок, защищенных диссертационных работ. Отдельные виды помощи рассматриваются в большинстве своем лишь в контексте глобальных проблем развития мирового хозяйства.

Немаловажно и то обстоятельство, что в российской литературе, да и в литературе стран СНГ, проблематика предоставления ОПР России пока не нашла должного освещения, хотя в этой области накоплен как негативный, так и позитивный опыт.

Методологической основой исследования стали исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам изучения экономических взаимоотношений между странами-донорами и странамиреципиентами в сфере осуществления программ Официальной международной помощи на цели развития.

Автор опирался на теоретическую и фактологическую базы, содержащиеся в научных исследованиях по данной теме, осуществленных отечественными специалистами как в форме коллективных трудов представителей Дипломатической академии МИД России, Института мировой экономики и других ведущих институтов России, так и в монографиях и статьях авторитетных зарубежных исследователей по проблемам помощи на цели развития, развития мирового хозяйства и международных экономических отношений (П.Банер, Х.Вайт, И.Ганг, К.Гриффен, К.Джан, Роберт Ленсинк, Д.Ландау, Г.Леви, Г.Миеслав, П.Мослей, Карло Пиетробелли и Карло Скарпа, Д.Сакс, Х.Хан, И.Хусайн, А.Сенгупта, Георг Фишер, Асфари Д.А., Балацкий Е.В., Барановский В.Г., Деза Г.Н., Дрыночкин А.В., Иванов И.Д., Кашлев Ю.Б., Кириченко Э., Косолапов Н., Кравченко И.Н., Максимова Л.М., Носкова И.Я., Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Рылько Д., Соколов В., Спандарьян В.Б., Хозин Г.С., Черниченко С.В., Шенин С.Ю., Шульцев Е.С., Щербанин Ю.А. , Щетинин В.Д. и многие другие). Были проработаны и включены ежегодные аналитические обзоры Агентств по международному развитию Г'Джайка", Япония, и чЮсейд", США), Международного Комитета Содействия Развитию, отчеты о работе ООН, протоколы международных конференций, отечественные и зарубежные периодические издания, ставшие информационной и статистической базой настоящего исследования. Для достоверности исследования были привлечены к работе документы и постановления Правительства РФ, материалы ИТАР ТАСС, МВЭС РФ, МИД РФ, а также для сравнительного анализа материалы зарубежных специалистов, в том числе из стран Восточной Европы.

В работе использован оригинальный фактический материал, практически не использованный ранее в научной литературе: результаты отчетов об Официальной международной помощи на цели развития Агентств по международному развитию США и Японии, доклад об американской правительственной помощи России, отчет Международного Комитета Содействия Развитию.

На основе этих материалов составлена большая часть таблиц и сделаны расчеты.

Ценными источниками информации явились различные периодические издания: "Аргументы и факты", БИКИ, Деловой мир", "Известия", "Интерфакс-бизнес", "Коммерсант", специальный аналитический вестник ИТАР-ТАСС "Компас", Журнал "США: экономика, политика, идеология", "Финансовые известия", "Пресс-релизы Комитета Содействия Развитию", "Файненшл Тайме", обзоры МВФ, Всемирного банка.

Методологической основой также стало понимание мирового хозяйства как единого целого, развивающегося в результате взаимодействия экономических, социально-политических, геополитических и иных факторов, определение перспективных направлений и выработка конкретных практических рекомендаций по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке на основе анализа основных экономических аспектов ОПР.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые рассмотрены во взаимосвязи теоретические вопросы и проблемы практической реализации экономического взаимодействия между странами-донорами и странами-реципиентами в сфере осуществления программ Официальной международной помощи на цели развития. Определены перспективные направления и выработаны конкретные практические рекомендации по развитию данного вида международного экономического сотрудничества в 21 веке, унифицированы различные формы международной экономической помощи на цели развития в единую классификацию, проанализированы реальные цели, принципы предоставления, механизмы реализации, а также положительное и отрицательное воздействие ОПР на социально-экономическое развитие стран-реципиентов, в том числе России. В работе показана необходимость внесения корректив, пересмотра ряда приоритетных подходов к ходу реализации программ содействия, к самому сотрудничеству, в широком смысле, и к отдельным видам Официальной международной помощи на цели развития, исходя прежде всего из того, является ли сотрудничество на данном этапе взаимовыгодным, и учтены ли интересы стран-реципиентов, в том числе России, так, как учтены интересы стран-доноров.

Свою задачу автор видит также и в том, чтобы попытаться проанализировать те новые важные явления и тенденции развития, которые еще не получили полного освещения в научной печати.

Теоретическое значение результатов исследования заключается в возможности разработки на их основе модели наиболее оптимальной программы помощи на цели развития, учитывающей всю совокупность факторов, сложившихся как в странах-донорах, так и в странах-реципиентах, для ее эффективного осуществления с учетом национальных интересов обеих сторон. Это является принципиально важным для разработки политики экономического отношений между Россией и промышленно развитыми странами, правильного четкого определения целей, путей, этапов, перспектив развития взаимодействия, подготовки и реализации программ ОПР, прежде всего, в сфере развития и укрепления производственного и научно-технического потенциала России.

Положения и выводы диссертации могут быть также использованы в ходе дальнейших исследований, связанных с данной проблематикой.

Практическая значимость работы определяются постановкой целей и основных вопросов, рассмотренных автором в настоящей работе.

Полученные результаты имеют важное теоретическое и практическое значение и могут быть использованы различными органами государственного управления Российской Федерации, организациями и учреждениями, занимающимися вопросами Официальной международной помощи на цели развития, в целом, проблемами международного экономического сотрудничества как на федеральном, так и на региональном уровне, а также специалистами в области налаживания эффективных связей между Россией и промышленно развитыми странами.

Содержащиеся в диссертации аналитические оценки, выводы и рекомендации могут найти применение в деятельности МИД РФ, МВЭС РФ в проведении внешнеэкономической политики, учитывающей современные мирохозяйственные реалии, других министерств и ведомств, занимающихся вопросами международных экономических отношений, разработкой внешнеэкономической стратегии и прогнозированием процессов экономической интеграции в мировое хозяйство, а также для администраций краев и областей, осуществляющих координацию подобных программ на территории Российской Федерации.

Представляется, что взгляд специалиста из России на состояние Официальной международной помощи на цели развития может быть использован теоретиками и практиками из стран СНГ.

Полученные результаты могут стать основой для дальнейшего научного анализа, использоваться при чтении курса по проблемам международного экономического сотрудничества.

Апробация работы. Результаты и основные положения работы были апробированы в ходе участия автора в научно-практических конференциях и семинарах, организованных в Дипломатической академии МИД РФ, а также публикациях автора в ряде изданий.

Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы. В работе использовано приложение, состоящее из статистических таблиц, схем и рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Шимарева, Людмила Станиславовна

Исследование опыта и проблем сотрудничества стран-доноров и стран-реципиентов в осуществлении международных программ Официальной помощи на цели развития, на наш взгляд, позволяет сделать следующие выводы:

1) Приведенная унификация всего многообразия форм экономической помощи на цели развития в единую классификацию дает возможность получить целостную картину экономических взаимоотношений между странами-донорами и странами-реципиентами, изучить все имеющиеся на настоящее время виды международной экономической помощи, их положительные и отрицательные аспекты, сравнить их. Особое внимание уделено Официальной международной помощи на цели развития, споры о роли которой носят все более острый характер среди экономистов и политиков стран-реципиентов.

2) Истинные цели предоставления Официальной помощи на цели развития далеки от декларируемых, а именно, вместо самопомощи, саморазвития, создания новой системы отношений 4 партнерства" использование программ помощи на цели развития, чтобы открыть дорогу для инвестирования и проникновения в экономику стран-реципиентов иностранного капитала, подчинить своему влиянию, найти новые рычаги давления, используя все возможные способы и средства, в том числе красивые лозунги и идеи, выиграть в жесточайшей конкурентной борьбе с другими промышленно развитыми странами за новые рынки сбыта, сферы приложения капиталов и услуг, а также

1. Косолапое Н. Российско-американские отношения 1991-1995, партнерские И национальные интересы // под ред. Щетинина В.Д. / Современное мировое хозяйство, Дипломатический ежегодник. Москва: Научная книга, 1996. - с.130.

обеспечить сбыт продукции своих товаропроизводителей.

В том виде, в котором происходит предоставление Официальной международной помощи России, она не ведет к повышению уровня экономического развития страны, вытесняет отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка, разрушает промышленно-производственный комплекс, а также ставит страну в зависимость от стран-доноров, от импорта западного товара и технологий, превращает Россию в сырьевой придаток индустриального мира, делает невозможным возрождение великой и сильной державы.

При условии учета действительных потребностей российской экономики западные капиталы могли бы в перспективе сыграть заметную роль в процессе конверсии, развития производства, в экономическом и социальном прогрессе, однако, пока такой позитивный эффект, если и достигается, то как * побочный эффект", при решении западными деловыми кругами своих главных задач извлечение быстрой прибыли либо получение политических дивидендов. Среди различных форм экономических отношений было бы разумным отдать предпочтение промышленному и научно-техническому сотрудничеству, так как это наиболее реальный путь для овладения потенциалом современных средств для внешней политики и политики безопасности.

Недостаточно эффективная экономическая помощь, а также попытки использовать ее в качестве средства экономического контроля над развитием производительных сил страны и политического давления на внешнюю и внутреннюю политику ставят перед Россией проблему максимальной мобилизации внутренних ресурсов и поисков иных внешних источников накопления, а также саморазвитие. Следует четко осознать, что каковы бы не были оеальные цели помощи,

намерения стран-доноров, ее объем ограничен, России, чтобы занять достойное место в новой системе межгосударственных связей, формирующейся на рубеже тысячелетий, необходимо выходить из кризиса опираясь, прежде всего, на собственные силы.

Очевидно, что развитие сотрудничества должно строиться на основе осмысления накопленного опыта. На наш взгляд, наступило время, когда страны-реципиенты, в том числе Россия, и страны-доноры могут определить собственные интересы в сфере взаимного сотрудничества и прийти к таким его формам, которые могут служить не только интересам сиюминутной выгоды, но и реально обеспечить подъем экономики страны-реципиента. А от этого во многом зависит сохранение стабильности и безопасности на всем континенте.

3) Как направление, так и наполнение помощи свидетельствует о результатах жесточайшей конкурентной борьбы между промышленно развитыми странами за рынки сбыта и приложения капиталов, сферы влияния, используя все возможные способы и средства для их достижения. Географический приоритет помощи, ее наполнение являются одним из факторов для усиления связей между страной-донором и страной-реципиентом. Тем не менее важно продолжать работу по созданию всех необходимых условий, механизмов для эффективной реализации программ сотрудничества в целях развития и подъема экономики страны-реципиента, учитывающей ее национальные интересы, несмотря на географическое направление или связанность помощи.

4) Выполнение обязательств ООН по содействию экономическому и социальному развитию, особенно в наиболее нуждающихся странах, является все более сложной задачей, с одной стороны, повестка дня расширяется, с другой стороны, количество финансовых и

политических ресурсов уменьшается. В изменяющейся системе межгосударственных связей на рубеже столетий, тотальной глобализации, необходим пересмотр Устава ООН для внесения дополнений в оперативную деятельность этой организации, необходимо разработать эффективные рычаги управления происходящими в мире процессами, особенно в сфере решения проблем развития развивающихся стран и стран с переходной экономикой. 5) Помощь со стороны Агентств по международному развитию охватывает многие сферы, однако приоритет содействия должен переместиться от экстренной гуманитарной помощи к научно-техническому сотрудничеству, в том числе содействию в подготовке кадров, которые будут претворять в жизнь экономические реформы, а также помощи на основе компенсации, программы на цели развития должны обязательно учитывать национальные интересы России.

России необходимо содействие в решении социально-экономических проблем, в поддержке развития предпринимательского сектора, что сдерживается недостаточным опытом в сфере управления. Поэтому роль программ "Юсейд", США, и "Джайка", Япония, весьма значима для оказания содействия в совершенствовании и развитии всей системы и институтов предпринимательства. От российской стороны требуются усилия для перевода этих программ в сферу финансовых вложений, непосредственно в развитие производства, в крупные промышленные объекты. В целом, эти программы можно оценить как перспективную форму международного экономического сотрудничества. Однако, особо следует подчеркнуть, что программы содействия могут лишь оказывать помощь и давать рекомендации, их эффект зависит от экономических, политических и социальных условий России, они не могут требовать от своих партнеров изменения

политики или проведения реформ более быстрыми темпами, чем они проводятся, а также, что Россия должна рассчитывать прежде всего на собственные усилия для повышения своего социально-экономического уровня и выхода из кризиса.

6) Во-первых, какими бы не были споры о сущности, роли и значении Официальной международной помощи, ее целях, положительном и отрицательном воздействии на социально-экономическое развитие страны-реципиента, важно подчеркнуть, что она должна стать в 21 веке одним из действенных рычагов в решении глобальных проблем, стоящих перед человечеством: охрана окружающей среды, борьба со СПИДом, наркотиками, предотвращение последствий военных конфликтов, стихийных бедствий, т.е. тех проблем, которые не могут быть решены на уровне отдельной страны. Здесь необходимы совместные усилия промышленно развитых и развивающихся стран, всех членов мирового сообщества.

Во-вторых, страны-доноры должны приложить максимум усилий по минимизации сокращения программ помощи, несмотря на устойчивую тенденцию к их сокращению, максимизировать эффективность оказываемой помощи путем правильной расстановки акцентов, улучшения качества помощи, проведения согласованной политики среди стран-доноров, учитывающей национальные интересы стран-реципиентов. Первостепенное значение должно придаваться стимулированию собственных усилий развивающихся стран к экономическому росту. Первоочередными задачами должны стать: эффективное развитие социально-экономической инфраструктуры, проведение структурных реформ, направленных на развитие рыночных механизмов, решение проблемы государственных долгов страны-

реципиента, а также развитие человеческих ресурсов и научные исследования.

В-третьих, возрастание роли внешнеэкономических факторов в экономическом развитии не означает умаление роли внутренних, необходимо сочетание внутриэкономических мероприятий при проведении социально-экономических преобразований, укрепление внутреннего экономического единства, с расширением внешних связей, отношений, основанных на партнерства и взаимной выгоде, которые должны обязательно учитывать национальные интересы всех сторон.

В-четвертых, совместно с использованием программ Официальной помощи на цели развития для выхода из кризиса, подъема своего социально-экономического уровня и избежания использования помощи в качестве средства экономического контроля над развитием производительных сил страны и политического давления на внешнюю и внутреннюю политику Россия должна максимально мобилизировать внутренние ресурсы, опираться на свои программы развития, а также искать другие источники накопления.

Впредь до перехода к нормальному функционированию рыночного механизма и коренного улучшения в области экспорта исходить из целесообразности получения от стран-доноров различного вида экономического и технического содействия, учитывающего национальные интересы страны-реципиента, для преодоления трудностей переходного периода, смягчения социальной

напряженности, ускорения рыночных реформ. Выработать договорно-правовую основу предоставления помощи, которая нуждается в углублении и конкретизации, в частности, необходимы законодательно определенные стимулы для привлечения эффективных проектов помощи и

содействия развитию. Продолжать курс на переход к сотрудничеству интеграционного типа.

Программы Официальной помощи на цели развития на правительственном уровне могут быть действительно эффективными, если будут пересмотрены принципы предоставления помощи России, а именно, необходим отказ от принципа * патронажа" с максимальной выгодой для себя и игнорирования российских национальных интересов. Необходимо добиваться отказа Запада от дискриминации, чтобы Россия вступила в систему общемирового сотрудничества в качестве равноправного партнера.

И в заключение, суммируя вышесказанное необходимо подчеркнуть, что Официальная международная помощь на цели развития должна стать важным вкладом в социально-экономическое развитие стран-реципиентов, служить улучшению благосостояния людей и усилению дружественных отношений между странами. Однако, следует признать тот неоспоримый факт, что помощь, как таковая, не является единственным источником развития, необходимы собственные серьезные усилия страны-реципиента к достижению успеха.

Нет сомнения, что изучение основных экономических аспектов Официальной международной помощи на цели развития, взаимодействия между странами-донорами и странами-реципиентами, поиска принимающими странами, в т.ч. России, своего места в новой системе мирохозяйственных связей станет, ввиду актуальности данных вопросов, предметом дальнейших научных исследований.

Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в качестве теоретического и практического материала в курсе лекций по вопросам экономического сотрудничества между странами-донорами и странами-реципиентами.