Экономические аспекты рыночных преобразований в агросфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические аспекты рыночных преобразований в агросфере"

КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ' .инени АЛЬ-ФАРАБК

на правах рукописи

ШЫИГОЕИНОВА ИаКгуль Каибсрхановнп

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ Э АГРОСОЕРЕ

Специальность 08.00.01. -история, теория, экономики я эконоиичесних учений

АВТОРЕОЕРАТ диссертации на соисканий ученой степени кандидата экономических наук

Алиаты 1995 г.

Робою выполнена но кафедре экономической теории $инансово-эконоиического факультета Алиатинского Государственного университето имени Абая

Научный руководитель

доктор экономических наук I профессор Аубакиров Я.А.

Официальные оппоненты

Ведущая организация

- доктор экономических наук, профессор Рогачев А.А.

- кондидат эконоиических наук, профессор Исколиев К.К.

- Институт экономики НАН.РК

Защита состоится * М*1995 г. в часов,

аудит.на заседании специализированного Совета К НА.01.21 при Казахском Государственном Национальном университете ииени Аль-Оараби по адресу : 480121, г. Алиаты, ул. Тимирязева, 46, КозГУ им. Аль-Оараби, факультет экономики и социологии.

С диссертацией иокно ознакокиться в библиотеке КазГУ.

Автореферат разослан "1595 года.

Ученый секретарь специализированного Совета,

к.э.н., доцент ^аибаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

М1¥ЗМносп_1еии_иссл§4дваний. В условиях переходе к рыночный отновениям первостепенное значение имеет исследование эконоиичес-ких аспектов рыночных преобразований в агросфере. Становление и развитие эффективных форм хозяйствования на основе Формирования различных форм собственности служит одним из основных факторов повышения результативности сельского хозяйства. Опорнение на сень десятилетий труженика от зевяк, от средств производство и произведенной им продукции, сплопное огосударствление собственности, унификация фор« хозяйствования, диспаритет цен, безраздельное господство командной системы особенно губительно повлияли на сельское хозяйство, где экономические процессы переплетены с биологическиии и неразумное вмешательство со стороны только вредит делу. В связи с этим, основной экономической проблеиой перехода к рынку является то, как превратить наевных работников е собственников, ибо двиву-щей силой рынка является интерес собственника, заклэчакщийся в его объективном личном стремлении получить максимальный доход. Это особо ваяно и потому, что развитие многообразных форм хозяйствования в условиях рыночных отношений остается главный источником улучоения материального благополучия нителей села и увеличения национального дохода, фактором оздоровления аграрной экономики за счет развития предпринимательства и использования внутренних резервов.

Проблемы формирования и развития рыночных форм хозяйствования, соверпенствования хозяйственного механизма и стимулирования с разных позиций освецены в трудах ученых-аграрников стран СНГ и Казахстана, а именно в работах A.A. Аузана, Я.А. Аубакирова, G.ft. Беляева, П.Г. Бунича, Т.И. Заславской, P.C. Куватова, С.С. Сата-лина, Седеново У.К., Г.К. Сиелева и многих других.

Создание рыночных условий для сельскохозяйственных товаропроиз водителей обусловливает необходимойь поиска новых подходов в организации производства и труда, усиления их роли в стимулировании освоении и развитии элективных форм хохяйствования. при этой ос новныи условней развития различных £орн хозяйствования долены стать конкуренция и предпринимательская деятельность, ноторые заставляют искать пути рационального использования земли, экономии материально-технических ресурсов и времени, приобретают научно-методическое определение и обоснование предложений по проблеме ис пользования объективных факторов, тенденции развития аграрного сектора в условиях переходе к рыночной экономике. Недостаточная изученность этих вопросов, представляюцих особую актуальность для сельского хозяйства Республики Казахстан, и послу*ила основанием для выбора данной темы исследования.

¡ШО-За^очи. Целью настоящего исследования является научно-экономическое изучение, обоснование предлокений по дальнейшему развитию агроейеры Республики Казахстан. Сформулированная цель конкретизируется и решается в плане реализации следующих задач:

- показать основные проблемы становления рыночных отношений;

- разработать предловения по дальнейиеиу развитию разгосударствления и приватизации;

- выявить и систематизировать условия и фактора становления новых собственников;

- обосновать основные направления дальнейшего развития смешанных $ор» хозяйствования.

Р^§й12М!2_{!Сслей08ания послуяили сельскохозяйственные предприятия различных £>орм хозяйствования, глубоноиу и всестороннему

изучении подвергнуты первичные трудовые коллективы, кооперативы,

*

крестьянские хозяйства, акционерные обаества, ассоциации, специа-

лизированные хозяйства ряда районов и областей Республики Казахстан, преимущественно Семипалатинской области.

1®оВ§1ИУ§£!120_Н§12ШогическоП_дсновоИ послувили работы ведущих зарубевных экономистов и ученых-аграрников стран СНГ и Казахстана в области развития аграрного сентора экономики, материалы периодических изданий. В процессе диссертации были изучены государственные документы по вопросам развития новых форм хозяйствования на селе, материалы республиканских конференций по данной проблеие. В качестве источников информации использованы статистические сборники Госкоистато, Министерства сельского хозяйства, опыт республик СНГ и зарубеяной прантики, донные Сеиипала-тинсного областного управления по статистике и анализу, данные Семипалатинского областного управления сельского хозяйства.

!}ЗПндя_ндвизнд_!1дбд!1!. В диссертоционноП работе сделана попытка политэконоиического анализа и переосиысления прекних постулатов зконоыической теории с позиции современных донных. Речь идет, в частности, об абсолвтной зеиельной ренте, национализации и обобществления, арендных отношениях, формах собственности, централизованного планирования и управления, о действии законов товарно-рыносчных отнопений.

- Обоснована несостоятельность ускоренного, компанейского перехода к рынку. Поэтому предлагается последовательно-поэтапные аграрные преобразования.

- Раскрыты основные причины аграрного кризисс, трудностей в реализации экономической реформы, обусловленные просчетаии в организации приватизации АПК, наличием диспаритета цен на проиьшленнуо и сельскохозяйственную продукцию, сохранением монопольных структур в производственной инфраструктуре отсутствием системы государственного регулирования.

- Выявлена роль и обоснована необходимей сочетания различных $ори собственности и типов хозяйствования в агросфере.

- Дополнительно аргуиентирована необходимей приоритетного развития агрос§еры за счет льготного кредитования, $инансо-воК поддеряки «алого бизнеса, розвктия производственной и социальной инфраструктуры села.

- Установлено, что без государственной поддерми и повышения эффективности сельхозпредприятий различных $ори собственности, невозионно реоить проблеии предстоящих преобразований в экононике и других с^ерох общественной яизни.

0В2!<1йческое_значение_едботк. Основное внииание в диссертации уделено проблеиаи становления сиеоанноК экономики в аграрной секторе в условиях перехода к рыночный отноаенияи. Этим определяется ее практическая значимость. В работе дан теоретический анализ рефориирования, причины ее сдервивания и практические пути выхода агропромышленного комплекса из нризисо. По теие диссертации сделан доклад но научно-практической конференции с участиеи ученых-аграрников Семипалатинского зооветеринарного института, специалистов-практиков сельскохозяйственного производства, руководителей совхозов и колхозов, глав крестьянских хозяйств, организованной Сеиипалатинскик областныи управлением сельского хозяйства. Основные выводы исследования реко-вендованы для практического использования б работе специалистов и руководителей сельскохозяйственного производства. Основное содержание диссертации апробированы на заседаниях кафедры экономической теории АГ)' ииени Абак, НазГУ и«. Аль-Сараби, на иеивузовских конференциях, опубликованы в печати.

Публикации. По результата« исследований авторов опубликованы статьи "Развитие новых форы хозяйствования в аграрной секторе", "Теория и практика аграрных преобразований", "Реформирование аграрных отноиений в условиях командно-административной системы" в объеме 3 п.л.

2£Ь§Н_!!_с1ВШУВ°-ВЗ!1оты. Диссертация изложенная на страницах машинописного текста, состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во_введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, указаны объекты, раскрыты методы, научная новизна и практическая значимость работы.

рассмотрены вопросы, относящиеся к общей тенденции развития сельского хозяйства, как основного сектора огропронывленного конплекса. При этой дается краткая характеристика современному развитию производительных сил аграрного сектора Республики Казахстан, показаны основные проблемы становления новых производственных отноиений. Вместе с теи, прослекивается практическая реализация некоторых аспектов классической аграрной теории.

Во_втд2ой_главе диссертации уделено внимание, глазным образом, практическим последствиям экономических преобразований и так называемых революционных свержений, не позволивший кардинально решить насущные проблемы сельского хозяйства и всего агропромывленного комплекса. Здесь прослеживаются основные этапы осуществления экономической реформы в аграрной секторе. При этои теоретические аспекты подтвердится §актичесниии данными. Общие тенденции развития сельского хозяйства бывшего Советского Союза монет быть в наибольвей степени нашли отраяение в аграрном секторе нааей республики, ибо Казахстан считался одни« из

- б -

крупных нитниц и яивотноводческих баз огромной империи, каким был Советский Союз. В диссертации подчеркивается целесообразность постепенного, последовательного осуществления экономических преобразований, пагубность необоснованных скачков, которых было в достатке в практике огосударствленного социализма.

изложены обобценные выводы и предлоаения.

Структура работы.

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Экономические реформы в условиях огосударствленного социализма.

§ I. Сельское хозяйство Казахстана в послеоктябрьский период.

§ 2. Некоторые аспекты коллективизации и ее реализация в Казахстане.

§ 3. Аграрный сектор в условиях командной экономики.

§ 4. Реформирование аграрных отношений в условиях командно-административной системы. Глава 2. Экономические преобразования в условиях перехода к рынку.

§ I. Экономические преобразования в условиях перехода к рынку.

§ 2. Разгосударствление и приватизация агропромышленного комплекса республики.

§ 3. Развитие новых форм хозяйствования.

ЗШПЧЕНКЕ.

- 7 -

Основные полояения диссертации.

I. Эконоиичесние реформы в условиях огосударствленного социализма.

В постсоветский период все более становится очевидным неэффективность командно-административной системы хозяйствования во всех сферах народного хозяйства. Особенно советская модель хозяйствования оказалась пагубной для аграрного сектора, ибо на протяжении десятилетий не была реоена самая насуцная проблема снабиения населения продовольствием и проиывленности сырьем.

Нарксисткая аграрная теория несмотря на всю ее привлекательность оказалось не кизнеспособной, так в отсталой, по существу доиндустриальной стране не когли проявить свои преимущества формально обобществленное государственно-централизованное производство в аграрной секторе экономики.

Исходя из теории абсолютной земельной ренты в бывшем Советской Союзе была полностью национализирована земля- основное средство производства в сельской хозяйстве. Последняя была по существу изъята из сферы рыночных отновений. Земля была передана в вечное и бесплатное пользование коллективным предприятия». Созданная в сельском хозяйстве дифференциальная рента I и П полностью изымалось в пользу государства. Цены на: сельхозпродукцию устанавливались сверху, централизованно без учета фактических издервек производства, причем нияе себестоимости.

Трукеники сельского хозяйства были не заинтересованы в результатах своего труда, ибо оплата по так называемым трудодня« была на деле символической. Так, по данным Госкомстата, в 1952 г., колхозники Казахстана получали на трудодень 250 грамм

зерна и 17 коп. деньгами /в ценах юге времени/. В отдельные годы вообще не получали ничего. Трувеники села проявляли огромную терпимость вьнивая лишь отчасти за счет личного подсобного хозяйства. Следует заметить, что государство оказывало постоянное давление, всячески ограничивая размеры личного хозяйства. Фактически на протянении всех лет существования практиковался принцип продразверстки, введенный еце при визни Ленина в период гражданской войны и иностранной интервенции.

Нельзя игнорировать тот факт, что после 1953 года были предприняты довольно крупные экономические, политические, организационные «еры, направленные на укрепление сельского хозяйства. Были введены более обоснованные закупочные цены на продукцию сельского хозяйства, провозглашен принцип планирования снизу, упорядочена налоговая политика. Повысилась материальная заинтересованность труиеников села, стали вводиться пенсии, отненились ограничения паспортного ревииа. Колхозы получили право вносить изменения в езои уставы с учетом местных условий. Была реализована крупная програмиа освоения 42 млн. га целинных золеяных земель, в том числе в Казахстане было распахано 25,4 млн.га.

Освоение целинных и залекных земель в Казахстане осуществлялось путем массового создания новых совхозов. За все годы подъема целины было создано 593 новых совхоза. Существенно поднялся их удельный вес в производстве, заготовках и закупках основных продуктов сельского хозяйства республики. Интенсивное развитие совхозов привело к заметному снижению удельного seco колхозов в производстве сельскохозяйственной продукции. Это обусловлено обстоятельствами, возникшими в связи с массовыми освоениями целины, когда значительная часть колхозов была либо преобразовано в совхозы, либо укрупнена1.

I. Аубакиров Я.А., Сапсргалиев К. "Эффективность агропромышленного комплекса", А-А., 1985г.

Но протяяении десятилетии сельское хозяйство Казохстона развивалось в системе тоталитарного государственного социализма и основывалась на двух формах собственности: государственной и колхозной, по существу токе госудаственной. В связи с освоением целинных и золенных земель преимущественное развитие получило совхозное производство, многократно увеличилось количество сельхозтехники и автотранспорта.

Подчернивоя позитивные результаты освоения новых земель ио«-но отметить, что целина послужила мощным импульсом для индустриального развития бывшего Союза, в тон числе Казахстана. Так, в республике росли новые индустриальные предприятия, формировались проыыаленные центры, прокладывались железнодорожные магистрали и автомобильные трассы, появились новые города и поселки, приобретали современный облик старые. Развивались на селе сферы культуры, здравоохранения, образования, торговли и услуг.

Наряду с позитивными результатами освоение новыз зеыель со-провокдалось прасчетани и ошибками, обусловленных отсутствием научно обоснованного плана, системы ведения сельского хозяйства, учитывавшего местные условия. Со стратегической точки зрения оказалась пагубной идея увеличения валового сбора зерна за счет экстенсивного использования природных ресурсов. Были без всякого обоснования распаханы сухостепные и полустепные земли в ряде северных и центральных областей, пригодной в большей мере для пастбищ. В результате в отдельных регионах до сих пор урожайность колеблется от семи до трех центнеров с гектара. В результате валового подхода площадь пашни в обработке была доведена до 41 миллионов гектаров. К началу 60-х годов на севере Казахстана было создано 126 зерновых совхозов. В среднем на каждый из них приходилось более 50 тысяч гектаров угодий, в том

_ тп_

числе до 40 тысяч поони. Совхозы-гиганты как правило, имеют более высокую {¡ондоосна^енность и энерговоорувенность. Идея создания крупных хозяйств оправдывалась и теоретически. В частности, в советской аграрной теории возводился в обсолил закон превосходства крупного производства перед аелкии, без учета уровня развития производительных сил и естественных особенностей земледелия. Кроме того, формально-административное обобществление в колхозно-совхозной систеие не могло обеспечить необходимое повышение эффективности производство и повывение заинтересованности трувеников села.

Существовали и другие негативные стороны освоения целинных и залежных земель. В частности, по наыему мнению, распаака плодородных пастбищных земель разрувила из покон векав слояив-ииеся традиционные устои казахов-вивотноводов. Кроие того, в годы освоения целины по данный демограда И.Татииова в Казахстан прибыло более 2 миллионов людей из других республик, в результате чего доля коренного населения в республике резко уменьшилась до 30 процентов1.

Освоение целины позволило избевать голода, от которого страдают иногие народы развивающихся стран. Однако неэффектив-. ность советской сис1еыы земледелия, продолжавцийся и все более углубляюцийся продовольственный кризис в Казахстане, как и в других независимых странах СНГ, настоятельно требует разреоения ряда фундаментальных проблем аграрного сектора.

При анализе результатов освоения новых зеиель следует заметить, что целинное сельское хозяйство находится в регионе рискованного земледелия, где урожайность зависит от природных

1 Народное хозяйство Казахской ССР. Юбилейный стат. сбор., А-А, Казахстан, I9S7 г., с. 13.

условий. Ток, из последних 40 лет 10 лет были абсолютно засушливыми. Республика нередко вынувденно закупала со стороны зерно и фурая. Долги села гасились государством в течении всех этих 40 лет. Постоянно убыточными в последние пятилетки были около 350 хозяйств, т.е. каядое пятое.

Возникают вопросы, касавшиеся теоретической основы аграрной политики в бываем СССР, когда начиная с середины 60-х годов XX столетия много внимания и средств было обрацено на подьем сельского хозяйства. Тан, к наиболее ванным теоретически« половениям, относятся новый подход к оценке значения сельского хозяйства в тесной связи с развитием других отраслей агропромышленного комплекса; усиление внимания к проблеме использования системы экономических законов в плановой руководстве аграрным секторов, определение главных направлений аграрной политики, включающих в себя пути последовательной интенсификации, специализации и концентрации производства на базе мея-хозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции; определение путей соверЕйнствования экономического механизма, плс-нирлвания, стимулирования и управления, способствующих повышению социально-экономической эффективности всего обдествен-ного производства в интересах неуклонного роста благосостояния трудящихся. В этих целях была разработана общегосударственная Продовольственная программа, реализация которой, кан предполагалось, долина была обеспечить социально-экономический прогресс не только аграрного сектора, но и осего народного хозяйства.

Определение места и роли сельского хозяйства было особенно необходимо в связи с теы, что в период 1955-1564 г.г. в руководстве сельским хозяйством были допущены серьезные упущения,

обусловленные недостаточно полный учетов, порою игнорированием требований эноноыичесних зоконов. Это навло свое проявление в необоснованных субъективистских действиях в области планирования, ценообразования, финансирования и кредитования. В эти годы были предприняты попытки ревения проблей сельского хозяйства путем многочисленных перестроек управления, допускалось административное внедрение в производство непроверенных практикой мероприятий. Перед отраслью ставились чрезмерно высокие задачи, не подкрепленные экономическими мерами. Часто практиковались шаблонные указания по обработке почвы, по структуре посевных площадей и замене одной системы земледелия другой, игнорирование природно-климатических, экономических, производственных условий, местного опыта и т.д. Были недостатки в системе взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с государством, а такше в отношениях внутри их самих и смежных предприятий.

Б конце 60-х - начале 70-х годов были предприняты попытки решить проблемы интенсификации сельского хозяйства на путях вироко развития мевхозяйственной кооперации, создания агропромышленных предприятий и комплексов. Но и это перо, в принципе правильная, была выдвинута в отрыве от реального положения, значительная часть средств, направленных в село, тратилась на строительство дорогостоящих объектов, зогонялось в "стены" вместо того, чтобы направить их но повыиение плодородия земель, механизацию производства, социальное развитие деревни. В конечном счете затраты зачастую оборачивались не экономический выигрышем, а большими потерями.

Неотрегулированное^ эконоыических отновений в сельском хозяйстве, сохранение методов хозяйствования, больиие промахи в организации и оплате труда серьезно ослабили воздействие

нотериальных стимулов на сельского труженика. В этой ситуации дане гарантированная оплата труда крестьян- сама по себе, важное социальное достижение того времени - обернулось ростом иждивенчества, так как не увязывалось с конечными результатами производства. Отставание села в социальной развитии уилило миграционные процессы.

Особенность АПК Казахстана явилось и то, что значительная часть его продукции вывозилась на пронпереработку, за его пределы / зерно, нивой скот, и'т.п./. Это было связано с отставанием перерабатывающей проыывленности, недостаточный развитием ее технической базы. Поставки продукции АПК в общесоюзный фонд осуществлялись в основном в виде сырья, что было экономически не выгодно для республики.

Располагая благоприятными природно-зноноиическиии условиями для производства продовольствия, республика завозила для своих нужд значительное количество плодоовощных консервов, растительного масла, сахара, маргарина, кондитерских и макаронных изделий. Объемы ввоза продукции превышали вывоз.

Состояние материально-техничесной базы перерабатывающей промышленности в республике оставалось на низком уровне. Мощностей не хватает, имеющиеся изноиены или морально устарели. Такое половение - результат выделения капитальных вложений на эти отрасли по остаточному принципу в течении многих лет.

В целом, начиная с 1370 г. развитие сельского хозяйства республики значительно замедлилось. Это можно увидеть по следующим данным. Если урожайность зерновых в среднем в 1966-1970 гг. составила 8,8 центнера с га, то в 1981-1985 гг. всего

1 По данным Госагропрома республики Казахстан за 1991 г.

- и -

Этого следовало отдать, так как совериенно не повышая уро-войность сельскохозяйственных культур, а лишь распахивая низкопродуктивные пастбицные угодья, республика из года в год под давлением сверху увеличивала объемы сдачи зерна. До критической точки были доведены диспропорции в соотновении объемов производства и переработки сельскохозяйственного сырья, в довершении всего крайне обострилась проблема трудовых ресурсов.

Исходя из анализа крупного исторического периода развития сельского хозяйство республики иояно сделать.следующие выводы:

- начиная с тридцатых годов существовало и изоцренно совериен-ствовалось наиикная система заготовок, ливавеая сельских тружеников самостоятельного распоряжения произведенной ими продукцией. Она привела к перекосу паритета цен в обмене мекдУ городом и деревней в пользу города, по сути возродив крепост-нув зависимость крестьян;

- практически на всем протякении советского периода нарушались принципы материальной заинтересованности членов колхозов и работников совхозов в результатах своего труда, допускались волевое планирование сельскохозяйственного производства;

- продоллаввееся из года в год физическое истребление цвета нации-, наиболее талантливых, инициативных и трудолюбивых, ограничение до предела возможностей для самовыражения и творческого труда, насавдение единых для всех шаблонов, стандартов и стереотипов во всех сферах общественной визнн, стремление подстричь всех под одну гребенку - все это способствовало формированию особого типа работника : непро^ессионола-серед-няка, не умеющего даке подседлать или запрячь в телегу лошадь и неяелао1?его делать что-то лучие, чем другие, пассивного,

безинициативного, утратившего уваяение н себе и с готовностью голосующего "как все";

- среди населения иироко распространилось настроение апатии и безразличия, паразитическая уверенность в гарантированной работе, социальной безопасности и в то яе вреия твердая убеи-денность в той, что "выкладываться", работать с полной отдачей сил бесполезно и даге зазорно / "как Вы нам платите, так мы и работаем"/. Немалая часть нации физически и духовно деградировало и на почве пьянства и безделья, произошли упадок этики и резное снивение моральных критериев, развивалось массовое воровство, неуванение к честному труду и одновременно - агрессивная зависть к любым повышенным трудовым доходам. Все более ощутимый стало неверие в провозглашаемые цели и намерения, в тон числе и в возмояность более разумной, более рациональной организации экономической яизни.

Для того, чтобы преодолеть причины, тормозившие процессы экономических реформ на селе, необходимо в первую очередь реаить две задачи:

- во-первых, неуклонно и настойчиво создавать условия для радикального изменения производственно-зконоаичесних отновений в АПК республики, всемрно добиваться ликвидации отчукдения крестьянина от средств производства и результатов труда;

- во- вторых, организовать переход к многообразным формам собственности и формам хозяйствования, дать им равные права, обеспечить здоровую конкуренции.

2. Экономические преобразования в условиях перехода к рынку.

Переход к рыночной экононине стал объективной реальностью к безрыночных отношений эффективное Функционирование экономики

и повышение уровня жизни не предвидится. Условием функционирования нормального рынка товаропроизводителей является наличие разного рода собственников, свободных, самостоятельных товаропроизводителей.

Многообразие форм собственности является закономерным явлением для развитой экономики. С развитием общества усложняется система, растет многообразие форм собственности. У нас теоретически и практически ранее считалось накболое приемлемым движение к единой форме собственности. В результате сложилась огосударствленная экономика, причем организационные формы негибки, недостаточно обронены к нуждам человека. Многообразие форм собственности является необходимостью для эффективного развития экономики, является закономерным явлением.

Вместе с тем, совзрвенно очевидно, что многообразие форм собственности и форм реализации собственности является обязательным условием перехода к рынку. Во-перзых, природа рыночных отновений объективно соответствует токое состояние, когда но рынке выступают различные собственники. Во-вторых, при многообразии форм собственности, в частности, при ликвидации безраздельного господства государственной собственности, снимается или ослабляется монополизм, создаются условия для конкуренции.

Важнейшими условиями перехода АПК республики к рыночному механизму хозяйствования является разгосударствление и приватизация собственности. Этот процесс сейчас имеет юридическое оформление и развивается.

Разгосударствление - это процесс выведения предприятий из непосредственного подчинения государственным органам управления и преобразования их на основе дробления в акционерные, арендные, коллективные, частные предприятия, кооперативы, товарищества и другие государственные и негосударственные структуры.

Приватизация - это преобразование государственной собственности в честную.

Практика деятельности государственных сельскохозяйственных предприятий свидетельствует об их низкой эффективности, по которой они уступают даяе колхозам, огосударствленный в условиях административно-командной систеии. ИировоЙ опыт подтвер*дает в целом преимущество коллективной собственности над государственно, а частный.в свою очередь,-над коллективной. В сельском хозяйстве развитых стран мира нет коллективных форм организации трудаи производства и соответственно коллективной собственности. Это связано в первую очередь с тем, что уровень и характер развития производительных сил, степень обобществления труда и производства объективно не требует крупного коллективного труда 8 сельском хозяйстве. Все это доказывает целесообразность и необходимость перехода в перспективе в республике от совхоз-но-колхозных форм хозяйствования к фермерским. На современном этапе, по-видимому, целесообразен плавный, поэтапный переход преимущественно от государственной к коллективным формам собственности и хозяйствования. Это обксловлено следующими обстоятельства««: во-первых, современный уровень и характер развития производительных сил, существующая материально-техническая база, характер производственной-и социальной инфраструктуры рассчитанной на крупные коллективные формы хозяйствования, без существенного изменения указанных факторов (что требует значительных средств и длительного времени) невозмонно перейти к индивидуальные,! формам хозяйствования; во-вторых, такой подход обеспечит постепенный, гибкий переход от одной формы собственности к другой, без резкой ломки внутрихозяйственного устройства суцсствувцих предприятий. В-третьих, формирование коллективных предприятий с определенней доли /пая/ кавдого их члена

- 13 - •

в натуральной или денеиной форме моает слушить в качестве переходной форны к созданию фермерских и других самостоятельных форм хозяйствования путев их выделения из состава коллективного предприятия.

Переход от государственной собственности к коллективной долкен осуществляться в основной путем ее выкупа членами трудового коллектива и безвозмездной передачи ему.

При преобразовании государственного сельскохозяйственного предприятия в коллективное, передаваемое имущество делят на доли /пои/ и распределяют ленду членами трудового коллектива и работниками, уведвини на пенсию в соответствии с трудовым вкладом и станем работы. В зависимости от зеличины доли /пая/ в конце хозяйственного года выплачивают паевые доходы, размер которых зависит от результатов работы коллективного предприятия.

Распределение коллективной собственности на доли /паи/ позволит выявить реального собственника, повысить материальную заинтересованность работников е эффективном ведении производства, стимулировать долговременные интересы работников, повывая их заинтересованность в росте и расширении коллективной собственности, обеспечить возможность выхода отдельным работникам из предприятия с цзльв организации самостоятельного крестьянского хозяйства.

Преобразование государственного предприятия в коллективное создает его трудовому коллективу возиовность, как собственнику, самостоятельно владеть, пользоваться и распорякаться средствами производства, произведенной продукцией и полученными доходами. Коллективное предприятие долкно такке самостоятельно определять выгодную ему структуру производства,

_ то _

распорякаться продукцией, реализуя ее по своеиу усмотрению и устанавливать выгодную ему цену на договорной (свободной) основе, создавать органы хозяйственного управления и т.д.

Преобразование государственного сельскохозяйственного предприятия в коллективное осуществляется по инициативе трудового коллектива или группы работников, главы местной администрации

- по объектам коммунальной собственности, Государственного комитета Республики Казахстан по имуществу и его органов на местах по объектам республиканской собственности.

Целью приватизации государственной собственности является создание экономических и организационных основ для становления и функционирования различных форм собственности и хозяйствования. В соответствии с поставленной целью этот процесс в АПК республики доляен быть направлен на ревение следующих зодоч:

- преодоление отчуядения непосредственных производителей от средств производства и наделения их правами собственника;

- создание основ для экономической и политической свободы гроя-*ан;

- обеспечение условий для возникновения конкурентной среды и треодолении монополизма в АПК;

- создание нового мотивационного механизма, обеспечивающего по-5ыиение материальной заинтересованности людей в труде, развитие инициативы и предпринимательской деятельности;

- формирование системы отношений, стимулирующих восприимчивость 'оваропроизводителей и научно-техническому прогрессу, экологиза-1ии производства, ресурсосберзнения, знономии труда;

■ освобоядение органов государственной влапи и управления от наполнения несвойственных функций непосредственного хозяйство-юния.

К объектам приватизации имущества государственного сельскохо зяйственного предприятия и его структурных подразделений относятся здания и сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь, продуктивный и рабочий скот, многолетние насаждения, семена, корма и другие товары, относящиеся к оборотным средствам, а также государственный килой фонд и иные ценности, состоящие на балансе предприятия.

Земля не является объектом приватизации. В Республике Казахстан нет частной собственности на землю. Указ Президента "0 дальнейвен совершенствовании земельных отношений" и разработанный на его основании Кабинетом Министров порядок купли-продажи гражданами и юридическими лицами республики отделяет право землепользования от права собственности. Собственником земли, согласно Конституции, является государство. Следовательно, предмет купли-продажи не земля, а право пожизненного наследуемого владения, использования или аренды земельных участков.

Иначе говоря, продается, дирится или сдается в залог не сама

1

земля , а только право хозяйствовать на ней.

В ходе приватизации в совхозах и колхозах определяется доля его работников и тех, кто обслуживает село. Если эти люди выходят из хозяйства со своим земельный паем и организовывают крестьянские хозяйства, то получают право на куплю-продаяу пожизненного наследуемого владения и использования земли.

Приватизация в сельском хозяйстве Казахстана идет медленно. Экономисты констатируют неотрадный факт, что сельхозпредприятия полностью утротили собственные оборотные средства и практически существуют но кредитных ресурсах.

1 По данным отдела землеустройства Госкомитета по земельным отн вениям и землеустройству ^Казахстанская правда", 25.06.1934 г

Безусловно, критическая масса негативного в огропроиыаленнов комплексе, нон и в других отраслях, при проведении экономических реформ, заставляет обмениваться мнениями об их судьбе. Кан дольне идти, каким путем? Или нувнь; отдельные серьезные коррективы, или надо принципиально пересмотреть основные поло!ения проводимых перемен.

В целом есть определенные положительные моменты, заметные сдвиги к рыночной экономике, но все-таки реальной половение дел заставляет говорить с больвой трезогоЯ о происходящих процессах на селе. Например, спад производства за последние

о

два года по Семипалатинской области составляет 25-27 процентов. Причем это спад не структурный, а в целом всего производства,

отягощенный экономическим кризиса*-!, финансовым кризисом по всей республике. Наметивикйся спад агропромышленного производства неслучаен и вызван не какими-то экстремальными погодными условиями. В их основе яекит оаибочная экономическая необоснованность и непоследовательная реализация на практике аграрной политики - совокупности социально-экономических и технологических мер, направленных нй обеспечение подъема производства и повышение уровня яизни на селе.

Недостаток государственной финансовой поддерики и кредитных ресурсов, высокие банковские ставки за пользование кредитами, отсутствие соответствующего материально-технического обеспечения село, отсутствие-ценового паритета на сельскохозяйственную продукции и нереиенность социальных проблем привели отрасль в тупиковое состояние.

Безусловно, разгосударствление, приватизация, фермерство -ванные и сильные меры обновления общественных отношений в АПК. 2

По данным Семипалатинского облагропрома.

Существование различных форы собственности в сельскохозяйственной производстве стало реальны« фактом, с эти» нельзя не считаться и нужно искать пути и подходы повышения эффективности новых форы хозяйствующих субъектов.

Необходимо отыетить, что состояние дел в приватизированных хозяйствах нисколько не улучыилось. В них также, кан в прочем и во всех совхозах, идет спад производства, накапливаются огромные долги, они находятся на грани банкротство. Причина не 8 той, что новые хозяева не умеют хозяйничать, а в том, что государство не оказывает финансовой поддержки, их вытолкнули из государственной собственности, не создается им приоритетный реяии для развития. Также иедленно происходит процесс создания крестьянских хозяйств.

Вместе с тем, всякие попытки искусственного подталкивания и массового носаждения крестьянских хозяйств, малы* предприятий повлекут за собой сокращение производства сельскохозяйственной продукции. В условиях действия рыночных отновений такие хозяйства, являясь по своей природе более капиталоемкими, при дефиците средств производства и финансовых ресурсов, которых в переходный период не удается полностью устранить, окажутся в менее благоприятных условиях, нежели колхозы и совхозы. Эйфория сплошной феркеризации совершенно беспочвенно, поскольку у нас нет ни одного региона, где бы имелись необходимые условия для организации в нороткие сроки фермерских хозяйств анерикано-канадского, австралийского или скандинавского типов. Речь идет о коренном преобразовании производственных отновений не селе. На основе перехода к рынку и взаимоувязанного с этим резвития многоунладности форц собственности, возрождения хозяйского отношения к средствам производства и результатам труда.

= 2 5-

Переход к рынку невозно*ен без здоровой конкуренции товаропроизводителей* В этой связи развивающиеся процессы создания многоукладной экономики являются яизненно необходимый«. Основной смысл этих процессов состоит в тон, чтобы через разнообразие форм собственности и хозяйствования создать механизм мотивации высокопроизводительного труда. Многоукладная эконоиика дал«на воспитать свободного товаропроизводителя, поскольку на рынке могут выступать ливь те, кто волей распоряжаться результатами своего труда, таблицу)

Однано, сейчас вывести сельскохозяйственное производство из кризиса словно, так как неравномерность вхоадения отраслей в рынок дезориентировала и развалила экономику сельскохозяйственного производство и социальнув сферу села. За год задоляенность по кредитам возросла более чем в 7 раз, хозяйства лиаенн свободных оборотных средств, их материально-техническая база приила в упадок.

Поправить пояояение сегодня трудно, но еще модно. Нукна государственная поддержка селу: льготы 8 налогоаблонении, финансировании и кредитовании.

Все это вызывает необходимость осуществления радикальней аграрной реформы, которая включает земельную реформу, разгосударствление собственности и становление многоукладного сельского хозяйства на базе преобразования организационно- экономических структур колхозов и совхозов, создание крестьянских хозяйств, усиление мотивации крестьянского труда и социально-экономических гарантий, осуществление пэддеряки в развитии АПК.

Начальный этап рвйормы - это система «ер выхода из кризиса и стабилизация сельскохозяйственного производства. Стабилизационные «ери позволят предотвратить спад производства и

обеспечить вхождение АПК в рыночную систему. Для чего, в первую очередь, необходимо восстановление и сохранэние производственных связей б агропромышленном комплексе, имея в виду обеспеченна материально-технического снабнекия на уровне кике, чем било фактически в 1939-1990 годах.

Способы экономического воздействия на производителей средств производства: снияение налоговых ставок, выплаты, компенсирующие потери в доходах, возмещение за счет государства льгот по кредите« и выделение бюджетных средств для ревения социальных вопросов села.

В области инвестиционной политики агропромышленному комплексу необходимо предоставить режим наибольшего благоприятствования. В этих целях необходимо разробоють специальную программу, которая финансируется за счет соответствующих бюджетов.

От уровня развития сельского хозяйства, его стабильной роботы зо кногом зависят судьбо проводимых рыночных реформ, социально-экономическая ситуация, продовольственная независимость.

Практика Запада свидетельствует, что не собственность, а создание государством необходимых условий для хозяйствования на земле является основой ровения продовольственной программы.

Государственные дотации для аграрного сектора, регулирование цон на продукция промышленности и село остокпся объективной необходимостью в условиях переходе к рыночным отношениям.

Основные полоиекия диссертационной работы отражены в следующих публикациях:

1. "Развитие вогых фори хозяйствования в аграрном секторе".

Семипалатинск, 1994 г.

2. "Теория и практика огрерных преобразований". Семипалатинск,

1994 г., 21,07.

3. "Реформирование аграрных отношений в условиях командно-административной системы. Семипалатинск, 1994 г.

/< и н ri u ri И n 7 с р с и i и о G рОГ|рО»и 5 Од »*< 7 и л Я iipn рСЗ/шЧпсил

öodmox хозяйствования

0op«o Учредитель и отновение Доход и яичннЯ Ответ ст- '

ЯЙСТВОВОНИЯ к собственности интерес венность

Госудорст вен- Собственник имуцества- Размер оплаты Устанавли-

ное предприя- государа во труда регули- вается

тие руется госу- устовом

дарством

Кооперативное Учредители являются Раэкер оплаты Ответственность

предприятие нон физические, тон и труда зависит личным

бридические лица. от дохода и не имуществом

Собственность членов ограничивается

кооператива Личный интерес:

доход и диви-

денд.

Акционерное Кон {изические, так и Размер оплаты Отвечает своим

ойцество юридические лица. труда зависит имуществом. Ак-

Долевая собственность, от дохода и не ционеры имеют

оыраиенноя в акциях ограничивается, . ограниченную

Личный инте- ответственность

рес: доход, в пределах сво-

дивиденд, бес- их вкладов

плат ная

- акция

Крестьянское Имущество крестьян- Доход $ор«и- '¡лены крестьян-

ХОЗЯЙСТВО ского хозяйства принад- руется на основе ского хозяйство

лежит его членам личного труда. несут ответст-

Расход покрыва- венность по

ется за счет по- долгам личным

лучаемого имущество«

лучоемого

дохода.

ПЪТПЬ ЯАЧБАРХАЯ ТОШГОХПНОВА

АГРОШРАгАГН ИАРНПТИН МГШСТЕРИЩ ЗШОЧШЩ АСПЕШР1,

Яарндтиц зерни з^атиас^а капер «езде ягросйераиыч нарыцтыц взгер1стер1и1ч зконоиикмяц тургщармн зврттеу еч яацизд« мэселе, Ауня варуавншрмннц нзтижеПн хогархатудыц баеты еебеб*ер1н1ч 6tpt зртурЛ иенк негШнде кахиптасцан варуанылыг, жург1зуд1ч тяымды TypieptRlH двиун, Sernlc tut бойы ецбеки1н1 жердей

«нд1р1с цуралдарынак, внд1рИген вн1инек бвхш хане хадпн iteiue-кетт1к яеикке кев1ру, иаруавндыц жург1зуд1 б1р цалнпца квжт1ру. баранмн ^ийиспаупнлыры, кояандаяиц жуЙен1ч тугехдей устеидШк ха-сауи «ipece оукх вару&вымгвинч группа асер етт1, «ерде ауи* ааруавнлврнкнц экономиками* процес»ер1я1ч »уй1ндеауШ1ч ерекшенпн есепке oiv.afi хан жадтв xewcls *1р1скен 1ске аияннан бас^а ештеце экетедц

Сонднптаи нарыва кепудЩ нег1зп экономике*«»; изселестч tílpl хахдамалн хумнскерд1 хеке иенв1* иес1 цклу^ Оныч себеб! яарнц-тн ж-урпзепн к^итЩ 6lpl ueHQtK HeciulR муддес1, ониц ме^еати иен-Btк яес1н1ч же*е басияыч цайта квб1рек пайда табуында,, Бул мадсаттыч ерекяе мачизды болуа аунл т^ргнядариныч турмнс жагдайларыныч жац-сартуннмч, табыстнч улгайынуяннч, 1вк1 резервтерд\ пайдаяанып

хэне lCKepiluTl даиытуды есепке ахнп аграрии эконоияканв оцалтудыч бастн квз1я1н Й1р1 нары^тщ карим цатяас хагдайинда шаруаатык, *ург!зуд1ч кеп турлер1к1ч д>«ув,

Maigul K. Tolymgoshinova

Economic aspects of market reshuoturing in adricultural sector of economy.

The thesis consists of the introduction, two chapters, :he conclusion and the bist of used published works.

In the transitional period to market economy the first significance task is the investigation of economic aspects of narket restructuring in. aricultural sector. Zoondation and ievelopment of effective forms of economy on the basis of jreatind different types of property is one of the main factors 10 increase the effectivehess of agriculture. Zorced loosing :ontacts of peasents during last 70 years, from the lang, means Df manufacturing and products wich were produced by them, total lationalisation of propery, unification the -■• forms of nanagemtht, disbalance of prices, entire domination of command system over the economy - particularly ruinovsly affected Lo agricultural sector where economic process was closely Linked with biolodical one ahd where unintelligent interference form outside could ohly damage the economy . In connection with this, the main economic problem in the time of transition is lav to turn hired workers into owners, as the interest of owner «ho objectively and personally tryes to get profit, is the main f'orse of market. Itog particulary important because the development of economy wrth numerous forms remains the major source to imprjve material properity of inhabitants of rural areas and to increase the national income as well as it is a jreat factor for rehabilitation of agriculture as a result of jevelopment of enterpreneurship and use of internal resources.

Подписано к печати 01.02. 1995 г. п.л.2 Закез £ 61, ткрв IGO экз. бук.писчая Й I

О^печатгно не ротапринте АЭЙ