Экономические аспекты совершенствования организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Смирнов, Юрий Дмитриевич

Введение

ГЛАВА 1. Системный анализ состояния и основных направлений развития перевозки почты в Российской Федерации.

1.1. Краткая характеристика современного состояния почтовой связи в Российской Федерации.

1.2. Комплексная характеристика системы перевозки почтовых отправлений

1.3. Анализ функционирования почтовых авиаперевозок в Российской Федерации в условиях рыночной экономики

Выводы по первой главе.

ГЛАВА 2. Методические вопросы разработки механизма тарификации авиаперевозок почты с учетом особенностей ценообразования услуг почтовой связи.

2.1. Общая характеристика существующей системы тарификации услуг почтовой связи.

2.2. Исследование особенностей и проблем тарификации транспортных услуг по перевозке почты авиапредприятиями.

2.3. Разработка системы тарификации почтовых перевозок на воздушном транспорте на основе тарифных таблиц.

Выводы по второй главе.

ГЛАВА 3. Совершенствование системы взаиморасчётов за перевозку почты воздушным транспортом между организациями федеральной почтовой связи с использованием разработанного механизма тарификации.

3.1. Характеристика системы взаиморасчётов в почтовой связи с учетом перевозки почты воздушным транспортом.

3.2. Анализ информационной основы системы взаиморасчетов за перевозку почты воздушным транспортом и выявление ее недостатков

3.3. Разработка система учета и контроля во взаиморасчетах за перевозку почты воздушным транспортом.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические аспекты совершенствования организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок РФ"

Актуальность. В ходе реформирования общественного строя России в последние годы XX столетия в стране произошли принципиальные и глубокие экономические преобразования, заложившие основы рыночных отношений. Осуществлены приватизация и акционирование большинства предприятий и организаций. Частная собственность на средства производства стала реальностью. Изменился характер производственных отношений.

В отрасли связи эти преобразования протекают весьма заметно и интенсивно. Связь на пути реформирования производственных отношений находится в первых рядах среди других отраслей народного хозяйства. Создан открытый рынок телекоммуникационных услуг, на котором действуют как крупные, так и мелкие предприятия. Однако, следует отметить, что формирование рыночных отношений в отрасли развивается неравномерно. Так, в электросвязи они более глубоки и заметны, чем в почтовой связи. Почта сегодня сохраняет статус федеральной государственной службы. Вместе с тем, новый характер производственных отношений - рынок - все в большей степени определяет как современный ее облик, так и дальнейшее развитие.

Развитие почтовой связи в новых условиях происходит по многим направлениям. Меняются технические, организационные, экономические основы. Пересматриваются принципы, структура и методы управления. Таким образом, успешное развитие почты в рыночных условиях с необходимостью предполагает как на практике, так и в теории решение целого комплекса сложных проблем. При этом, одной из главных проблем безусловно следует считать экономическую проблему развития почтовой связи. Проблема носит комплексный характер. В смысле решения она достаточно сложна; необходим системный подход и соответственно применение методов системного анализа.

Почтовую связь при этом необходимо рассматривать как сложную организационную систему. Разбиение сложной системы на подсистемы должно исходить из предназначения почты, определяемого Федеральным законом «О почтовой связи». В соответствии с этим законом услуги - это «действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений». Это означает, что какая бы услуга не предоставлялась, ее реализация происходит в четырех подсистемах, каждая из которых имеет свои отличия и принципиальные особенности с позиций рынка.

При приеме, обработке, доставке рынок в меньшей степени, чем при перевозке, влияет на производственные процессы, протекающие в организациях почтовой связи. Это обусловлено тем, что на первых трех этапах технология процессов определяется едиными нормативными документами, в частности, «Правилами оказания услуг почтовой связи», «Почтовыми правилами», соответствующими инструкциями и др. Принципиально иная ситуация имеет место при перевозке почты. Дело в том, что перевозка определяется не только работой организаций почтовой связи, но и в значительной степени - организациями и предприятиями других ведомств. В первую очередь, это предприятия и организации, непосредственно определяющие перевозку почты. К ним относятся предприятия министерств транспорта и путей сообщения.

МПС представляет собой естественную монополию. Акционирование и приватизация не проводились. Поэтому рынок в меньшей степени определяет взаимоотношения организаций почтовой связи с МПС, чем с предприятиями транспорта. Предприятия же транспорта с самого начала реформирования экономики страны оказались в сфере существенного воздействия процессов рыночных преобразований. Причем это касается не только предприятий наземного, но и воздушного транспорта. Что касается наземного транспорта, участвующего в процессе перевозки почты, то здесь имеет место устойчивая тенденция к использованию организациями федеральной почтовой связи своего, ведомственного автотранспорта. Авиаперевозки же целиком и полностью определяются работой внешних по отношению к почте организаций.

Акционирование и приватизация предприятий гражданской авиации привели к коренным и принципиальным изменениям структур организаций и управления. Исчезло МГА, появились частные авиакомпании. Организация их работы зачастую находилась на чрезвычайно низком уровне. Особенно это проявлялось в первые годы реформирования страны и по регионам. Зачастую имел место дикий рынок, черная конкуренция. Государственный контроль сводился только к лицензированию, а тарифы каждый перевозчик волен был назначать какие ему заблагорассудится. Колоссальный урон как самой авиаотрасли, так и организациям смежных отраслей наносят авиакомпании, называемые «бабочками однодневками». Они неожиданно врываются на рынок с супердемпинговыми ценами и как говорят летчики летают «ниже нижнего», т.е. ниже себестоимости, срывая при этом куш и исчезая также неожиданно, как и появлялись.

В части взаимоотношений почты и авиапредприятий их формирование в 90-е годы сопровождалось сумятицией в определении системы тарификации, беспорядков во взаиморасчетах. Как результат возникла сложная комплексная проблема. Сложность ее проявляется по различным - организационным, правовым, экономическим, технологическим направлениям.

С экономических позиций масштабность и значимость проблемы можно проиллюстрировать следующим образом. В России существуют населенные пункты, перевозка почты в адрес которых может быть осуществлена только воздушным транспортом. Особенно это касается удаленных районов Крайнего Севера и Дальнего Востока. Характерная особенность этой ситуации состоит в том, что такие населенные пункты расположены на громадных территориях, численность населения их относительно невелика. Кроме того, в этих условиях перевозка почты часто определяется складывающимися пассажиропотоками. Организуют перевозку почты по таким авиамаршрутам, как правило, мелкие авиапредприятия, в частной собственности которых порой находятся всего лишь несколько воздушных судов. Тарифы на авиаперевозки централизовано не контролируются, очень часто меняются, т.е. отсутствует целостная система организации управления и контроля. Размер же авиатарифов с необходимостью должен включаться в плату за услуги, предоставляемые объектами почтовой связи.

Таким образом, плата за услуги почты должна учитывать информацию как по величине тарифов авиапредприятий, так и по их динамике. Отсюда совершенно очевидны необходимость и сложность организации эффективной и устойчивой системы сбора, обработки и доведения такой информации до рабочих мест операторов почтовой связи на всей территории страны. В основу построения такой системы должны быть положены принципы и методы централизованного и децентрализованного планирования.

Основной целью предполагаемых изменений должна быть экономическая и финансовая стабильность почтовой связи, уменьшение зависимости ее развития от государственного бюджета и жесткая вертикаль управления.

Теоретическим и практическим вопросам экономики и управления в области связи посвящено много работ. Это работы Варакина Л.Е., Губина Н.М., Иванова В.Р., Кузовковой Т.А., Мхитаряна Ю.И., Резниковой Н.П., Сайфутдинова А.Ф., Срапионова О.С. и др.

Наиболее известными по управлению и экономике почтовой связи в последние годы являются работы Кузовковой Т.А., Гарайкиной Г.И., Козлова В.Б., Козловой Г.В., Володиной Е.Е., Шаравовой О.И. и др. В то же время, многие экономические вопросы, связанные с перевозкой почты, в научном плане практически не рассматривались.

Настоящая работа и посвящена решению данной проблемы. Ее решение должно привести к совершенствованию организационно-методического обеспечения авиаперевозок почты в современных условиях рыночных отношений.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является исследование и совершенствование организационно-методического обеспечения авиаперевозок почты в условиях рынка. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- проведение системного анализа состояния и основных направлений развития перевозки почты в России;

- исследование закономерностей и особенностей формирования тарифов на услуги почтовой связи в современных условиях;

- разработка механизма методического обеспечения системы тарификации услуг почтовой связи с позиций авиаперевозок;

- совершенствование взаиморасчетов за перевозку почты воздушным транспортом между организациями федеральной почтовой связи в рыночных условиях.

Предметом исследования в диссертационной работе является методология построения систем тарификации услуг почтовой связи и взаиморасчетов за перевозку почты воздушным транспортом между УФПС в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования является система управления почтовой связью.

Теоретической и методологической основой исследования являлись методологические положения экономической теории, оперативного управления, финансового анализа и прогнозирования экономических систем.

Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использованы методы системного, статистического, корреляционно-регрессионого анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования, а также некоторые положения трудов ученых-экономистов в области экономики связи, справочная литература.

Моделирование и прогнозирование возможной платежеспособности организаций почтовой связи проведены на ПЭВМ.

Информационной базой исследования являются данные статистических сборников Госкомстата Российской Федерации, статистических справочников ФСПС России, Госкомсвязи России, Гостелекома России, Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, отчетные данные УФПС, результаты научно-исследовательских работ, выполненных в НИЛ-47 НИЧ МТУ СИ, а также экономическая и специальная литература по теме диссертации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые в целом и в деталях разработан механизм организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок с учетом особенностей деятельности, как отрасли почтовой связи, так и смежных с ней отраслей, участвующих в перевозках.

К основным результатам, отличающимся научной новизной, относятся:

- методология организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок;

- тарифные таблицы на перевозку посылок и бандеролей воздушным транспортом внутри республики, края, области и автономного округа Российской Федерации, куда почта не может быть доставлена наземным транспортом;

- усовершенствованная методика взаиморасчетов за перевозку почты воздушным транспортом;

- система учета и контроля по авиаперевозкам почты.

Основные положения, выносимые на защиту:

- результаты системного анализа состояния и основных направлений развития перевозки почты в РФ; методическое обеспечение системы тарификации почтовых авиаотправлений, направляемых в районы Крайнего Севера и Дальнего Востока;

- совершенствование методики взаиморасчетов за перевозку почты воздушным транспортом;

- методология системы учета и контроля по авиаперевозкам почты во взаиморасчетах почтовой связи.

Результаты проведенных в диссертационной работе исследований нашли п р актическое применение в Департаменте почтовой связи Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и в УФПС в форме «Тарифных таблиц на перевозку посылок и бандеролей воздушным транспортом внутри республики, края, области и автономного округа Российской Федерации, куда почта не может быть доставлена наземным транспортом», а также в ФГУП ЦАОТУС в форме рекомендаций по уточнению затрат на перевозку почты воздушным транспортом в системе взаиморасчетов для УФПС Крайнего Севера и Дальнего Востока.

Апробация работы. Отдельные положения и основные результаты научно-исследовательской работы обсуждались на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов

МТУСИ в период с 1998 по 2001 годы.

Публикации. По материалам и основным результатам диссертационной работы опубликовано 9 печатных работ.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основная часть работы содержит 170 страниц машинописного текста, 29 таблиц, 18 рисунков и 6 приложений. Список литературы включает 107 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смирнов, Юрий Дмитриевич

ВЫВОДЫ по 3 главе

1. В работе проведен комплексный анализ действующей методики осуществления взаиморасчетов между организациями федеральной почтовой связи. При этом основное внимание сосредоточено на вопросах осуществления взаиморасчетов между региональными УФПС. Включение в круг решаемых в диссертации задач вопросов взаиморасчетов, отражающих экономические интересы региональных УФПС, объясняется тем, что только они связаны с авиаперевозками на Крайнем Севере и Дальнем Востоке.

2. Необходимость совершенствования организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок на основе системы взаиморасчетов, прежде всего, объясняется высокой стоимостью авиаперевозок в сравнении со стоимостью наземных. Предложенные в работе тарифные таблицы позволили скорректировать действующую методику осуществления взаиморасчетов. Эта коррекция связана с отсутствием механизма оценки достоверности данных о затратах и доходах, представляемых УФПС в ЦАОТУС для составления поквартальных балансов, на основе которых осуществлялись компенсационные выплаты по запросам региональных УФПС за авиаперевозки.

3. С целью совершенствования методики осуществления взаиморасчетов предложен механизм, исключающий компенсационные выплаты, связанные с перевозкой почты по отсутствующим в тарифных таблицах авиамаршрутам. Данное предложение прошло всестороннюю проверку в соответствующих региональных УФПС. В настоящее время оно оформлено приказом Минсвязи России о внесении изменений и дополнений в существующую методику взаиморасчетов в части перевозки почты воздушным транспортом.

Экономическая эффективность работы механизма оценивается уменьшением общей суммы компенсационных выплат за авиаперевозки на величину затрат на авиаперевозки по маршрутам, отсутствующим в тарифных таблицах.

4. На основе разработанного механизма оценки достоверности представляемой в ЦАОТУС информации в работе предложена система учета и контроля взаиморасчетов за перевозку почты воздушным транспортом. Доказано, что такая система должна быть постоянно действующей и реализуемой в ЦАОТУС. Для определения функций, выполняемых такой системой, и оценки ее эффективности в работе проведен анализ объемов, затрат и доходов от авиаперевозок почты. Проведенный анализ позволил разработать формы, отражающие результаты действия системы учета и контроля. Предложено оформлять результаты в виде таблиц объемов перевезенной воздушным транспортом почты и затрат на ее перевозку по отсутствующим в тарифных таблицах авиамаршрутам. Формы заполняются в системе поквартально. Сроки их выполнения согласованы со сроками составления поквартального баланса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перевозка почты - неотъемлемая составная часть в предоставляемых отраслью услугах и является наиболее сложной подсистемой. В отличие от приема, обработки и доставки (вручения) почтовых отправлений, в перевозке почты принимают участие как организации федеральной почтовой связи, так и транспортные организации других ведомств.

Почтовые авиаперевозки в наибольшей степени подвержены воздействию рыночных условий. Это объясняется тем, что стихийность развития отечественного рынка авиаперевозок, на ниве которого компании росли как грибы, рано или поздно должна была обернуться жесточайшей конкуренцией. В сложившихся условиях обострились отношения предприятий гражданской авиации не только с «внешними» организациями, каковыми являются и организации федеральной почтовой связи, но и между собой, в частности, между аэропортами и авиакомпаниями.

В ходе данной работы установлено, что для повышения эффективности почтовой связи и ее финансового оздоровления необходимы исследования в области совершенствования организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок Российской Федерации. В диссертации совершенствование организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок в условиях рынка рассмотрено с экономических позиций по двум направлениям:

-разработка системы тарификации почтовых перевозок на воздушном транспорте:

-разработка системы учета и контроля во взаиморасчетах за перевозку почты воздушным транспортом.

Целесообразность выбора названных направлений для исследования подтверждается выполненным в работе логико-смысловым анализом проблем в системе перевозки почты.

Масштабность и значимость проблемы взаимоотношений организаций почтовой связи и авиаперевозчиков обусловлена тем, что в нашей стране, где больше 60 % территории - труднодоступные и отдаленные районы без каких-либо коммуникаций. от тарифной политики зависит очень многое в жизни и деятельности не только почтовой связи, но и людей. Налаживание же четкого и прозрачного учета и контроля по авиаперевозкам почты во взаиморасчетах между организациями федеральной почтовой связи во многом определяет финансовое состояние государственной почтовой службы.

Решению комплексной проблемы совершенствования организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок способствовало исследование современного состояния и основных направлений развития перевозки почты в России. Это исследование выполнено в работе на основе системного анализа, который позволил установить следующее: организационные изменения в условиях приватизации и акционирования большинства предприятий страны в почтовой связи привели к наиболее глубоким преобразованиям в процессах перевозки почты и, особенно, воздушным транспортом, где среди авиаперевозчиков в основном выступают частные компании; определены субъекты Российской Федерации и административные районы, населенные пункты, в которые перевозка почты может быть осуществлена только с использованием самолетов и вертолетов;

- разработана схема возможных вариантов применения воздушного транспорта и проведено обследование УФПС. позволяющее получить количественную оценку объемам и затратам по авиаперевозкам почты на внутрирегиональных маршрутах.

Показано, что одним из важнейших экономических аспектов в совершенствовании организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок является реформирование ценообразования в рыночных условиях. При этом, особое внимание в диссертации уделено разработке механизма, позволяющего оперативно учитывать быстро изменяющиеся во времени параметры внешней по отношению к системе тарификации среды.

Системное изучение тарификации услуг почтовой связи позволило выделить в ее методическом обеспечении для детального рассмотрения в качестве одного из важнейших следующее положение: необходимость обязательного учета в общем тарифном сборе за услуги почтовой связи платы за транспортные услуги авиаперевозчиков. Для успешного решения этой задачи в работе разработан алгоритм, позволяющий:

- осуществлять централизованный сбор и обработку информации о тарифной политике авиаперевозчиков;

- оперативно доводить часто изменяющиеся тарифы авиапредприятий на перевозку почты через УФПС до всей сети объектов почтовой связи на территории страны.

Результатом централизованной обработки информации по тарифам авиапредприятий на перевозку почты является предложенный в работе единый в рамках Минсвязи России документ, представляющий собой «Тарифные таблицы на перевозку посылок и бандеролей воздушным транспортом внутри республики, края, области и автономного округа Российской Федерации, где не может быть использован наземный транспорт». Названный документ - один из важнейших элементов современного организационно-методического обеспечения тарификации авиаперевозок почты, полно учитывающий рыночные условия. Тарифные таблицы единообразны для всех субъектов Российской Федерации.

В настоящее время во всех УФПС применяют тарифные таблицы 20-ти субъектов России, расположенных на Крайнем Севере и Дальнем Востоке, и с 01.01.2001 года на их основании определяются тарифы на перевозку воздушным транспортом бандеролей с объявленной ценностью и посылок.

В круг решаемых в диссертации задач были включены вопросы совершенствования взаиморасчетов за перевозку почты воздушным транспортом между УФПС. Необходимость такого совершенствования была доказана тем. что УФПС субъектов Российской Федерации Крайнего Севера и Дальнего Востока несут большие затраты на авиаперевозки, которые компенсируются по системе взаиморасчетов.

Внедрение в практику тарифных таблиц позволило скорректировать разработанную Сайфутдиновым А.Ф. и Тихоновой А.Ф. и действующую в настоящее время « Методику осуществления взаиморасчетов между организациями федеральной почтовой связи». Для этого в диссертации предложен механизм, исключающий компенсационные выплаты, связанные с перевозкой почты по отсутствующим в тарифных таблицах авиамаршрутам. Разработке названного механизма предшествовал тщательный анализ объемов и затрат по авиаперевозкам почты, выполненный на основе полученных по запросу из УФПС материалов. Проведенный анализ позволил выявить затраты на авиаперевозки, которые не должны компенсироваться по системе взаиморасчетов. Речь идет о тех авиамаршрутах, которых нет в тарифных таблицах, а, следовательно, перевозка по ним не может быть про-тарифицирована для пересылки воздушным транспортом при приеме почтовых отправлений.

На основе разработанного механизма оценки достоверности представляемой в ЦАОТУС информации в работе предложена система учета и контроля по взаиморасчетам за перевозку почты воздушным транспортом. Система предполагает направляемую в ЦАОТУС информацию по авиаперевозкам представлять в форме таблиц, каждая из которых включает наименование соответствующего субъекта Российской Федерации, перечень внутрирегиональных авиамаршрутов, объемы и затраты на перевозку почты по ним в прямом и обратном направлениях. ЦАОТУС при выявлении в заполняемых УФПС формах отсутствующих в тарифных таблицах авиамаршрутов исключает при составлении квартального баланса по взаиморасчетам затраты на перевозку почты по ним. Основанием для принятия соответствующих решений служит данное ЦАОТУС указание ДПС Минсвязи России.

Разработан алгоритм оценки экономической эффективности предложенной и внедренной автором в практику системы учета и контроля во взаиморасчетах за перевозку почты воздушным транспортом. Количественно эффект оценивается через величину уменьшения общей суммы компенсационных выплат за авиаперевозки по отсутствующим в тарифных таблицах авиамаршрутам.

Таким образом, в диссертации изложены научно обоснованные организационно-экономические разработки, позволяющие решать важные прикладные задачи по совершенствованию организационно-методического обеспечения почтовых авиаперевозок Российской Федерации.