Экономические аспекты взаимосвязи сельского хозяйства и окружающей среды в странах Европы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические аспекты взаимосвязи сельского хозяйства и окружающей среды в странах Европы"

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи

т ш. _ - МЕРЗЛОВ Александр Валериевич

Р Г Б ОД

УДК 631.161.6 : 339.9 : 504(4)

2 7 ФЕВ Г'-

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОСВЯЗИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

Специальность 08.00.14 — мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1995

Работа выполнена па кафедре мирового сельского хозяй ства и внешнеэкономических связей Московской ордена Ле нина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйст венной академии имени К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — заслуженный деятель науки РФ член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, про фессор Е. Б. Хлебутин.

Официальные оппоненты: академик РАСХН, доктор эко номических наук, профессор В. А. Добрынин; кандидат эко номических наук А. Г. Папцов.

Ведущая организация — Всероссийский научно-исследо вательский иститут экономики сельского хозяйства.

« _ =_ 1995 г

в «_ гковской сельскохозяйственной академш

имени К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 49. Уче ыый совет ТСХА.

С диссертацией можно Автореферат разослан «.

*ЦНБ ТСХА.

1995 г

Ученый секретарь специализированного совета — кандидат экономических наук, доцент

Г. П. Барановг

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В мировом хозяйстве и международных экономических отношениях с середины текущего века, особенно в последние два-три десятилетия, резко возросла актуальность практических и теоретических проблем экологизации сферы материального производства. Это характерно"для

агропродовольственных звеньев национальных экономик,а особенное^ сельского хозяйства, прежде всего его земледельческих и животноводческих отраслей и производств.

Экологические проблемы в агропромышленном комплексе привлекают все более пристальное внимание правительств, экономических и научных кругов, производителей сельскохозяйственной продукции на всех уровнях - предприятий, страны, экономических группировок, регионов, в глобальном масштабе.

Первостепенное значение придается теоретическим и практическим вопросам экологизации агропродовольственного производства в странах Европы, особенно в странах-членах Европейского Союза (ЕС). Все более актуальными становятся здесь вопросы экологического переосмысления традиционных систем и методов ведения сельскохозяйственного производства. Они все в большей мере ориентируются на высокие и всевозрастающие требования потребителей (и рынка) к качеству продовольствия. В комплексе показателей состояния национальной продовольственной базы повышается значение экологической чистоты и безопасности, физиологической ценности поступающих на стол потребителя продуктов питания.

Высшую приоритетность в организации продовольственного обеспечения на национальных уровнях по-прежнему имеет политика всемерного содействия государства сельскохозяйственным производителям (прежде всего жизнеспособным фермерам).

Западноевропейские страны, каждая в отдельности и взятые в рамках ЕС, не исключают возможности и целесообразности крупномасштабного экспорта сельскохозяйственных товаров. Особое внимание вывозу продовольствия уделяет Франция, целенаправленно реализующая на мировом рынке крупные количества зерна, животноводческих и некоторых других продуктов. Важное значение

- г -

экспорту продовольствия придают страны, позднее ставшие членами ЕС (Испания, Португалия, Греция). Каждая на них имеет экспортные ресурсы продуктов субтропического земледелия (цитрусовые, другие фрукты, овощ, вино, оливковое масло и т.п.). Возможности стабильного сбыта этих продуктов на рынке ЕС послужили одним из решающих аргументов вступления (и принятия) названных стран в Общий рынок.

Страны ЕС, как единый покупатель и единый продавец, выходят на мировые рынки с излишками продовольствия, накопившегося по тем или иным причинам в странах-членах, в кавдой в отдельности и взятых как единое рыночное пространство. Такая ситуация сложилась в сбыте зерна, растительного масла и молочных концентратов, продукции птицеводства и ряда других продовольственных товаров.

Научно-технический прогресс в АПК, совершенствование технологий, организации агропродовольственного производства, давление на рынок излишков сельскохозяйственных товаров прямо или косвенно дополнительно стимулируют развитие процесса экологизации аграрной сферы. В регионе создается весьма благоприятная экономическая обстановка для дальнейшего развития научных ирследований и производственной деятельности по экологизации сельского хозяйства.

Страны ЕС достигли многого в деле экологизации агропродовольственного производства. Их опыт (наряду с североамериканским и японским) рассматривается другими странами как источник научных, производственных, управленческих идей, организационных форм, юридических нормативов.

Основной целью правительств стран-членов и администрации ЕС и ОЭСР было и остается стремление поддерживать на современном научно-техническом уровне и с учетом принятых экономических стратегий продуктивность, устойчивость и эффективность национальных АПК При этом все более важной приоритетной научно-производственной задачей становится экологическая перестройка структуры агропродовольственного и всего агропромышленного комплекса, прежде всего его базовых звеньев - земледельческого и животноводческого.

Возрастание актуальности проблем экологизации сельскохозяйственного производства объективно обусловлено повышением требований потребителей к качеству поступающего на рынок про-

довольствия. Особенно тех его видов, которые производятся" на основе высокоинтенсивных технологий, предусматривающих массированное применение минеральных туков, пестицидов, других химикатов, животноводческих отходов, прочих органических удобрений.

Опыт многих западноевропейских стран свидетельствует, что сельскохозяйственное производство и при самой высокой интенсивности может осуществляться на основе таких новейших технологий, которые обеспечивают экологическую чистоту и безопасность продукции, сельскохозяйственного пространства, всей природной среды. Возможно также (и тому есть примеры в ряде районов Европы) ведение агропромышленного производства методами, повышающими его природный потенциал, способствующими развитию сельских районов.

Резкое усиление экологических требований к технике, технологии, организации и экономике сельскохозяйственного производства обусловили в западноевропейских странах существенные изменения в системах земледелия, животноводства, ведения сельского хозяйства, и сфере переработки. Соответственно этому корректируется сельскохозяйственная и природоохранная политика, внешнеэконом;',;гг :кие связи.

С серьезными экологическими проблемами сталкивается сельское хозяйство России. По разным причинам усилились процессы эрозии, загрязнения и разрушения почвы, сельскохозяйственных угодий. Падает естественное плодородие земель, в крупных масштабах они отторгаются от агропродовольственного производства. Сокращаются лесопокрытые площади, нарушаются стабильные ландшафты, обедняются рекреационные ценности сельской местности. Общество все более беспокоят вопросы экологической чистоты сельскохозяйственной продукции, в особенности, 'используемой на продовольственные цели и, в целом, экологическая ситуация в сельской местности, на всей территории страны.

Вместе с тем, несмотря на существенные различия в климате, традициях, техническом оснащении, организационных формах, проблемы экологизации сельского хозяйства в российском и западноевропейском агропромышленном производстве сходны и во многом идентичны.

Это предопределяет для специалитов России (и сопредельных

стран), работающих в области аграрной экономики и природопользования, целесообразность, а по ряду проблем настоятельную необходимость глубокого и планомерного изучения европейского (особенно региона ЕС) опыта взаимосвязей сельского хозяйства и окружающей среды. В том числе и новый подход к проблеме взаимосвязи аграрного производства с окружающей средой, . который западные специалисты определяют термином "агроэкологическая интеграция".

Цели и задачи исследования. Целью исследования является изучение экономических аспектов взаимосвязи сельского хо-' зяйства и окружающей среды в Европе, в особенности, опыта западноевропейских стран и^международных организаций, ведущих исследования и практическую работу в данной области.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи' исследования:

- провести экономический анализ влияния сельскохозяйственного производства на состояние окружающей среды в странах Европы;

- изучить современные концепции и подходы в области взаимосвязи, интеграции сельского хозяйства и окружающей среды на государственном, региональном и международном уровнях;

- исследовать экономические и организационные аспекты взаимосвязи, интеграции аграрной и экрлогической политики в странах западноевропейского региона, их практическое применение и социально-экономические последствия;

- рассмотреть наметившиеся'в' западноевропейской аграрной науке перспективные подходы к решению экологических вопросов устойчивого сельского хозяйства;

- обобщить последние разработки показателей, используемых в' решении проблем интеграции аграрной и экологической политики в странах региона, рассмотреть возможности их применения в изучении экономических аспектов экологизации АПК России.

Объект,и информационное обеспечение исследования. ■ В качестве объекта исследования определены страны европейского региона, прежде всего члены Европейского Союза.

Диссертация выполнена на основе материалов Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Организации Экономического. Сотрудничества и Развития (ОЭСР,), Комиссий Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС),

официальных документов,- законодательных актов, официальной •статистики отдельных европейских стран, публикаций зарубежных, российских и советских специалистов по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды, а также данных, собранных 'автором во время изучения документов и деятельности Сельскохозяйственного Отдела ФАО/ЕЗК OOR

Методология и методика исследования. Научно-методологической основой диссертации послужили труды авторитетных зарубежных и российских ученых в области аграрной экологии, прежде всего ее экономических аспектов.

В работе использованы следующие методы исследования: аналитический, монографический," расчетно-конструктивный, экономико-математический i статистических группировок, системного анализа, графический. Обоснование новых понятий и показателей обусловило использование в работе экспертно-логического подхода

Работа выполнена на 486 ПЭВМ с использованием следующих программ: Wordperfect для Windows, Quattro-pro, Pagemaker и Лексикон-ортодок. При написании второй и третьей глав диссертации автор воспользовался элементами разрабатываемой в рамках ФАО информационно-компьютерной системы Ecozone, применяемой 'для подготовки специалистов, занимающихся оценкой воздействия проектов развития сельских районов на окружающую среду в европейском регионе.

Научная новизна и практическая значимость работы определяется выбором объектов изучения, далеко недостаточной разработанностью вопросов темы в отечественной литературе. В проведенном исследовании впервые изучена проблематика экономических аспектов взаимосвязи между сельским хозяйством и окружающей средой в западноевропейских странах. Освещена деятельность международных организаций„ где данная работа находится на стадии активного становления и интенсивного развития. Осуществлено ее обобщение, делается попытка анализа и оценки возможностей использования в исследовании экономических проблем агроэкологии в российском АПК

Использует'ся, совершенствуется и • конкретизируется применительно к условиям России широко употребимое европейскими аграрниками-экономистами понятие устойчивого и интегрированного развития сельского хозяйства. Изучены возможные эко-

номические последствия проводимой экологической политики для сельскохозяйственного производства.

Исследованы значение и перспективы экологически чистого (альтернативного) сельскохозяйственного производства, принципы экологической маркировки товарной сельскохозяйственной продукции.

Сформулированы предложения по разработке методики определения и систематизации экономических показателей, отражающих взаимное воздействие сельского хозяйства и окружающей среды.

Рассмотрены некоторые аспекты опыта применения методов математического моделирования в исследовании проблем агроЗко-логической интеграции в западноевропейских странах.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на кафедре мирового сельского хозяйства и внешнеэкономических связей Московской сельскохозяйственной академии имени К А. Тимирязева и на межкафедральном совещании, в котором участвовали представители шести кафедр экономического факультета академии.

Результаты исследования получили положительную оценку специалистов Министерства науки и технической политики России.

Некоторые итоги исследования отражены в трех публикациях, рни также используются в Ярославской области при осуществлении Государственного проекта "Переславль" , по созданию и внедрению экологически безопасных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции в зоне Переславского при-родно-исторического национального парка.

Структура и объем диссертации. Работа состоит, из введения, трех глав, выводов, предложений и приложений. Распечатана на страницах, содержит таблиц, схем, графика. Список литературы и других'источников включает 123 библиографических наименования, в т.ч. 43 зарубежных.

В первой главе - ' "Современные концепции взаимосвязи сельского хозяйства и окружающей среды" анализируются экономические аспекты экологических последствий интенсивных систем ведения сельского хозяйства, рассматриваются современные научно-производственные подходы согласования аграрной и экологической политики на национальном и региональном уровнях. •

В большинстве европейских стран с 60-х годов резко возросло производство сельскохозяйственной продукции. Этот при-

рост произошел при уменьшении площади возделываемых земель" и. сокращении количества производителей, прежде всего семейных ферм - благодаря последовательной интенсификации сельскохозяйственного производства Результатами современного интенсивного сельского хозяйства явилось, однако, не только повышение продуктивности и снижение себестоимости,. но и ряд нежелательных сторон, таких как'пагубное воздействие на окружающую среду и перепроизводство продукции в ряде стран. Многие местности утрачивают характерный для них природно-исторический ландшафт эндемические виды флоры и фауны, приобретая специфический (западноевропейский) антропогенный облик.

Вместе с тем, сельское хозяйство также нуждается в защите от воздействия тех внешних факторов окружающей среды, которые отрицательно влияют на него. К их числу относятся: загрязнение поверхностных и грунтовых вод, почвы и воздуха в результате жизнедеятельности крупных городов, функционирования промышленности и транспорта; глобальное потепление; катастрофы; стихийные бедствия.

Перед серьезной угрозой экологического кризиса находится российское сельское хозяйство. Во многих районах наблюдается массовая деградация земельных ресурсов и потеря угодий в результате эрозии, утраты гумуса, засоления, зарастания лесом и кустарником, заболачивания, переуплотнения почвы, радиационного заражения и небрежного отношения к земле. Другими проявлениями экологического -кризиса являются загрязнение водных ресурсов химикатами и стоками животноводческих ферм, особенно комплексов, повышение уровня содержания токсичных химических веществ в почве и сельскохозяйственной продукции.

Сохранение этих негативных процессов может привести, в ближайшие два десятилетия, к возникновению серьезнейших проблем в большинстве аграрных районов России, что выразится в снижении плодородия почвы и в результате - уменьшении урожайности и валовых сборов, крайне отрицательно отразится на состоянии продовольственной базы, эффективности природоохранной деятельности, рекреационном потенциале сельской местности.

В последние пять-десять лет в большинстве европейских стран все большее значение в сельскохозяйственной политике стали приобретать экологические аспекты. Основная проблема заключается в нахождении реалистических экономически и эколо-

гически устойчивых систем сельского хозяйства Таковые могут сложиться лишь при использовании различных конкретных подходов в формировании целостной базовой концепции - вести сельское хозяйство не за счет природы, а в гармонии с ней.

Многие страны ЕЭК, особенно государства - члены ■ ЕС, предпринимают серьезные усилия по согласованию экономических нормативных положений и аграрной политики в целом, направленных на защиту окружающей среды, с мерами по ограничению переп- ' роизводства некоторых видов продукции.

В частности, были внедрены следующие механизмы финансового воздействия: а) взимание налога на минеральные удобренйя и пестициды (в Швеции,, например, с 1986 г. действует налог на пестициды в размере 20% от их стоимости и взимается дополнительный сбор при каждом опрыскивании); б) осуществление выплат из общих бюджетных субсидий и компенсационных платежей в случае внедрения сельскохозяйственных методов, обеспечивающих охрану окружающей среды; в) 'формирование повышенных потребительских цен на более качественную и, особенно, на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию; г) введение прогрессивных налогов на превышение сверхнормативного поголовья, производство и внесение навоза и других загрязняющих отходов животноводства; д) компенсации производителям за осуществление мер по снижению уровня интенсивности сельского хозяйства; е) сокращение субсидий или взимание сборов за практику, ведущую к загрязнению окружающей среды (принцип "загрязнитель платит"); ж) установление платежей за пользование определенными природными ресурсами; з) купля-продажа переуступаемых лицензий на пользование и владение природными ресурсами; и) разработка системы залоговых платежей, материально стимулирующих покупателя к возврату тары.

В последние годы у западноевропейских специалистов в области агроэкологии все большее признание получает концепция, суть которой заключается в том, ■ что производителям сельскохозяйственной продукции должна принадлежать решающая, роль в сведении воедино сельскохозяйственных и экологических задач посредством выполнения триединых и взаимодополняющие функций -поставщиков сельскохозяйственной продукции, хранителей сельского уклада жизни, устроителей экологического благополучия местности. При этом подразумевается возможно более значи-

тельная поддержка со стороны государственных структур и других институтов.

Во второй главе - "Регулирование сельскохозяйственного производства в контексте возросших требований к охране окружающей среды" - рассматриваются экономические, социальные и организационные аспекты интеграционного характера взаимосвязи сельского хозяйства и окружающей среды.

Тесная взаимосвязь аграрной политики и политики в области окружающей среды в западноевропейских странах приобретает формы специфической интеграции. Она базируется на следующих принципах: а) рассмотрение элементов сельской окружающей среды как средства сельскохозяйственного производства и источника социальных благ. Например, все большее значение получают такие социальна^ функции сельской местности, как рекреационная, туристическая, историко-этнографическая; б) последовательное развитие стимулов к бережному использованию природных ресурсов с учетом относительного характера существующего на них уровня цен. В методике экономической оценки природных ресурсов лишь начинает возникать понимание необходимости учета их экологической и социальной ценности; в) включение в сельскохозяйственные технологии экологических параметров при составлении программ производства сельскохозяйственной продукции; г) учет экономических интересов фермеров при составлении экологических программ; д) признание приоритета экологии лри возникновении спорных вопросов (сельскохозяйственное производство/охрана окружающей среды); е) создание институтов, способствующих интеграции аграрной и экологической политики на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

Социально-экономические последствия интеграции аграрной и экологической политик зависят от типа, специализации, интенсивности производства и используемых в нем ресурсов, от уровня : научно-производственных знаний, объема финансовых средств, а также от времени, необходимого для адаптации производителей к новым условиям. С увеличением себестоимости продукции в связи с проведением агроэкологических мероприятий могут соответственно возрастать цены. Это, как правило, ведет к изменению спроса, зависящего, в ,свою очередь, от платежеспособности и потребительской ориентации населения. Повыше-

ние себестоимости продукции приводит к изменениям и в самом производстве, в частности, к таким, как совершенствование технологий, более эффективное применение удобрений и средств защиты растений, введение новых культур.

В последние годы, в большинстве западных стран отмечался высокий объем соответствующих мер по поддержке сельскохозяйственного сектора, включающих и решение задач охраны окружающей среды (табл. 1).

Таблица 1

Государственная поддержка сельскохозяйстенного сектора в отдельных западноевропейских странах

Странь! __Годы 1979-85*! 1986 1987 1988 1989

ЕС** А 35832 62413 68388 64453 53016

Б 35 50 48 43 38

Австрия А 972 1868 23881 2349 1920

Б 29 49 51 49 44'

Финляндия А 2149 3£49 3795 4164 4450

Б | 57 1 68 73 74 72

Норвегия А 1663 2603 2517 2639 2579

1 Б 71 76 76 76 1 74

S Швеция А 1560 2501 2612 ' 2448 2244

I Б 42 60 58 52 47

| Швейцария А 2529 6667 4617 4919 4254

Б 67 ' 80 82 80 75

Составлено по: L'Environnement en Europe et en Amarique du Nord. Statistiques commentees. Nation Unies. New York. P 293.

* В среднем за год.

** ЕС - 10 в 1979-65 гг. , ЕС - 12 в 1986-89 гг. А - Совокупность мер по поддержке сельскохозяйственного сек' тора (субсидии, меры по ограничению конкуренции импортных товаров) , в млн. долл. США. Б - А по отношению к уровню мировых цен, Z.

Ученые и политики признают важным учитывать характер воздействия конкретных мер на изменение объемов вводимых загрязняющих факторов производства и на его конечные результаты. Так, для снижения доз. внесения азотных удобрений при произ-

водстве зерна считается более целесообразным облагать налогом вносимые туки, чем снижать цены на зерно. Это объясняется тем, что спрос на удобрения и пестициды значительно более чувствителен к изменению цен на них, по сравнению с реакцией на изменение цен на производимую сельскохозяйственную.продукцию.

Например, в Швеции повышение цен на средства химизации в последнее десятилетие привело к значительному сокращению объема их продаж. Столкнувшись с повышением цен на пестициды, а также и удобрения, фермеры стали использовать подорожавшие химикаты более рационально и в меньших объемах и при этом уровень урожайности зерновых и других основных культур практически не изменился.

По прогнозам ФАО, объем перепроизводства сельскохозяйственной продукции в странах ЕС к 2015 г. может составить эквивалент (в переводе на площадь обрабатываемой мли) равный 40 млн га. Разработанная в связи с этим программа консервации земель, предусматривающая к 2000 г. вывод из пользования 15-16 млн. га пашни, преследует две важные цели - уменьшение ущерба, наносимого-интенсивным земледелием окружающей среде и сокращение избыточного производства сельскохозяйственной продукции.

Во Франции с 1993 г. действует новое законодательство для животноводческих ферм, более полно охватывающее проблемы защиты окружающей среды. Предусматривается, ■ в частности, ужесточение нормативов расстояний от полей, на которых применяются органические удобрения, до жилищ людей, а также предписания по срокам обязательной заделки вносимого навоза в почву (шах.• 24 часа). Наиболее строгие ограничения касаются внесения азотных удобрений 350 кг/га К в год под зерновые и 200 кг/га в год под остальные культуры. Под бобовые вообще запрещено использование этих туков. Впервые введены конкретные ограничения уровня шумов, производимых на животноводческих сооружениях и установках, учитывающие их продолжительность, силу (шах. 10 децибел) и время суток.

Экологическое состояние сельской местности имеет большое значение и для рекреационных целей, что определяет возрастание ее социальной и экономической значимости. В условиях, когда многие западноевропейские страны стремятся ограничить производство сельскохозяйственной продукции и регулировать расходы на поддержку сельского хозяйства, отмечается растущая тенден-

ция к поощрению получения на фермах альтернативных доходов посредством диверсификации производственной деятельности. В частности, проводится целенаправленная работа по использованию сельскохозяйственных земель -в непродовольственных целях, например, для лесоразведения, получения биотоплива, рекреационных нужд.

В третьей главе - "Перспективные подходы к решению экологических проблем развития устойчивого сельского хозяйства"- -дается обобщение и оценка современных научно-производственных разработок к решению экологических проблем сельскохозяйственного производства, осуществляемого по высокоинтенсивным технологиям. Рассматривается система экономических показателей, используемых при интеграции экономической и экологической политики, оцениваются перспективы производства экологически .' чистой продукции.' Излагаются также некоторые результаты изуче- / ■ ния применения методов математического моделирования в исследовании ■ проблем агроэкологической интеграции западноевропейскими аграрниками.

Все большее число стран принимают меры, направленные на борьбу с неблагоприятными последствиями традиционной сельскохозяйственной практики. Острота проблемы неуклонно возрастает в связи с непрекращающимся расширением масштабов применения' в сельском хозяйстве химических и других искусственных средств повышения экономической эффективности земледелия, животноводства, всего агропромышленного комплекса. Наиболее важными мерами по регулированию ведения экологически устойчивого сельского хозяйства западноевропейские специалисты считают:

- предотвращение вымывания из почвы в поверхностные и грунтовые воды питательных веществ и тяжелых металлов;

- установление пределов допустимой численности животных на гектар сельскохозяйственных угодий;

- контроль удельных пределов удобрений, пестицидов и других химикатов, предусмотренных современными технологиями, экологическая оптимизация агротехнических правил, создание соответствующей технической базы;

- организация экономически эффективного использования органических отходов, образующихся в сельскохозяйственных пред-" приятиях, их утилизации, хранения, методов и сроков внесения в

" 1.3 -

современных рыночных условиях; ' .

- введение прогрессивного налога на использование химических удобрений и предоставление фермам субсидий для принятия мер по предотвращению выноса химикатов и загрязнения ими окру-, жающей среды;

- совершенствование противозрозионных методов в земледелии (например, метод "зеленый покров", полезащитные лесопр-лосы, щадящие системы обработки почвы).

В настоящее время в международных организациях (ФАО, ЕЗК ООН, ЕС, ОЭСР) широкое признание получило такое определение понятия "устойчивое сельское хозяйство", которое включает следующие четыре взаимоувязанных компонента устойчивости: экономический, экологический, социальный, культурный. В российских ■ же условиях, переход к устойчивому сельскому хозяйству в настоящее время определяется прежде всего необходимостью поддержания высокопродуктивного, экономически эффективного и кон-курентноспособного агропромышленного комплекса, который чутко реагирует на конъюнктуру рынка, развитие тррговли и ориентирован на всемерное повышение самообеспеченности страны продовольствием.

Идеи экологически устойчивого развития сельского хозяйства в странах ЕС получают все большее развитие. Расширяются практические меры по усилению взаимосвязи, интеграции аграрной и экологической политики. Задачей такой интеграции является достижение равновесия между нередко противоречивыми целями в отдельных секторах экономики и социально-экономическими ориентациями различных групп населения.

На схеме 1 представлен механизм согласования задач сельскохозяйственного производства с решением возникающих экологических проблем. В работе также рассматриваются экономические показатели, характеризующие воздействие сельского хозяйства на окружающую среду и влияние внешних экологических факторов на сельское хозяйство.

Эти показатели характеризуют современное состояние изу-' ченности данной проблемы на национальных и международном уровнях и могут рассматриваться лишь в качестве предварительных. Дальнейшие разработки проводятся с акцентом на: правильность выбора единиц измерения; возможность сбора данных; пригодность для практического использования в подготовке конкретных меро-

Схема 1

Концептуальная схема для определения показателей взаимосвязи между сельским хозяйством и окружающей средой

CûCTaBJieHO no: 1. Instruments économiques pour la réalisation des objectifs d'environnement dans le secteur de l'agriculture. COM/AGR/CA/ENV/EPOC. 1993. 2. L'intégration des politiques de l'agriculture et de l'environnement.. Progrès recents et nouvelles orientations. OECD. Paris. 1993.

-неприятий.

В странах Европы происходит значительное увеличение площадей, занятых производством экологически чистой продукции. Анализ развития производства такой продукции (табл. 2) показывает, что предприятия альтернативного сельского хозяйства вносят значительный вклад в дело охраны окружающей среды. Они также способствуют ослаблению рыночной напряженности, связанной с избытком сельскохозяйственных продуктов, обладающих традиционными потребительскими свойствами, служат своеобразным прототипом для хозяйств, ведущих производство по обычным технологиям. • .

Таблица 2

Площадь сельхозяйственных угодий в странах Европы, под которые вносятся только органические удобрения (тыс. га).

Годы СтраньГ\^ 1985 1990 1991 1992 1993

Европа всего 114,6 264,0 323,9 398,2 523,4

в том числе:

Германия 29,1 59,7 76,1 98,7 197,1

Франция 45,0 65,0 72,0 90,0 90,0

Швеция 4,0 28,4 37,0 42,2 44,0

Италия 5,0 11,0 13,2 16,9 17,0

Нидерланды 2,0 7.5 9,2 10,0 11,0

Испания 2,1 3,7 4.7 6,9 7,0

Польша - 0.3 0,5 1,0 1,0

Источники: Материалы международной конференции "Сельское хозяйство, охрана' окружающей среды и переход к рыночной экономике" - Вильнюс - Литва - 14-16 сентября. 1993 - С. 27-54.

Результаты исследования показали, что экономия на отдельных статьях затрат не может компенсировать для предприятий альтернативного сельского хозяйства потери доходов, связанных со снижением урожайности и продуктивности. Сопоставимые 'или даже более высокие доходы в сравнении с обычным сельскохозяйственным предприятием обеспечиваются только при соответствующем изменении уровня рыночных цен.

, Важным условием экономически эффективной реализации эко-

логически чистой продукции является также наличие системы экологической информации о качестве продовольственных товаров. В разных странах она (система) организуется различными способами, но в нее во всех случаях должны включаться следующие основные элементы: четкие стандарты; контроль и аттестация; экологическая маркировка.

Разработки в области моделирования экологической оптимизации процесса интенсификации сельскохозяйственного производства в настоящее время ведутся по следующим основным тематическим направлениям: эрозия почвы; избыток азота в результате сельскохозяйственного производства; сохранение биотопов и видов живых организмов.

Важной методологической проблемой более широкого применения математических методов и современной вычислительной техники в изучении проблем "экологизации земледельческого и животноводческого производства является недостаточная база данных, характеризующих воздействие сельскохозяйственного производства на окружающую среду. В этой связи всевозрастающее внимание специалистов обращается на разработку и практическое использование аэрокосмических методов дистанционного зондирования и полевого мониторинга агроэкологической обстановки.

По результатам исследования сделаны следующие выводы и предложения:

1. Универсального решения для достижения оптимальной интеграции сельского хозяйства и окружающей среды современная наука и практика не предлагают. В отдельных странах характер и время появления таких возможностей существенно, различаются. ■ В то же время некоторые общие подходы к решению агрозкологи-ческих проблем существуют. Опыт западноевропейских стран показывает, что успех в осуществлении такой.интеграции может быть основан на серьезном научно-методическом подходе. Во многих странах необходимость скорректировать систему поддержки производства и торговую политику в целях регулирования произ-„ водства, создала дополнительные возможности для углубления интеграции, хотя так дело обстоит далеко не везде.

2. В странах Европы существует большое разнообразие мер побудительного и запретительного характера, направленных на решение практических вопросов охраны окружающей среды: правила

и инструкции, экономические инструменты, разного рода регламентации, ограничения, распространение образования, новейших знаний и опыта в этой области. Каждая из этих мер может играть свою роль, но их соответствующие комбинации для конкретных ситуаций, являются наиболее эффективными.

3. Экономисты-экологи полагают, .что переход к устойчивому сельскому хозяйству должен учитывать необходимость сохранения сельскохозяйственного сектора с оптимальной для конкретных условий места и времени эффективностью использования природных ресурсов. Агропромышленная сфера должна реагировать на осознанные потребительские- предпочтения, обеспечивать достойные' условия жизни сельского населения и способствовать при этом сохранению окружающей среды и базы природных ресурсов для будущих поколений.

4. -Предприятия альтернативного сельского хозяйства, количество которых последовательно увеличивается, вносят значительных вклад в дело охраны окружающей среды, способствуя в то жв ■ время ослаблению рыночной напряженности, связанной с нарастанием избытков предложения сельскохозяйственных продуктов, в некоторых странах. Рыночная конкурентоспособность экологически чистой продукции достигается за счет экономии'на отдельных статьях производственных затрат, связанной с изменением технологий (сокращение применения средств химизации, техники и др.) и более высокого уровня цен реализации на такую продукцию.

5. Исключение из оборота (консервация)'площадей малопродуктивной пашни, подверженных эрозии земель, при использовании которых возможно загрязнение грунтовых и поверхностных вод, помимо улучшения экологической обстановки, также способствует сокращению перепроизводства сельскохозяйственной продукции.

6. Многообразный в своих проявлениях эффект, оказываемый сельским хозяйством на окружающую среду, проявляется, тем не менее, в схожих формах в странах, различающихся .по уровню агрокультуры, методам управления, общему развитию экономики. Одни страны решают проблемы перепроизводства сельскохозяйственных продуктов, перед другими остро стоит вопрос обеспечения населения продовольствием. Однако все страны в области arpo-, экологии стоят - если рассматривать проблему в ретроспективе и динамике - перед идентичными целями и задачами.

- 18 -

7. Европейские страны добились определенных успехов в области охраны окружающей среды, в т. ч. ив экологизации аграр1 ного производства. Вместе с тем, во всех странах, в региональных международных организациях продолжается изучение и практическое решение многих важных общих и "нкретных вопросов экологической оптимизации интенсивности сельскохозяйственного производства. К числу направлений и проблем, которые представляют широкий интерес, западноевропейские экономисты-аграрники относят: .

- более тесная координация и, в конечном итоге, интеграция сельскохозяйственной политики с политикой охраны окружающей среды, регулирования землепользования и агропромышленного производства;

- разработка и применение кодексов (сводов правил) экологически и экономически оптимальной сельскохозяйственной практики, учитывающих соответствующие национальные законодательства. В экологически уязвимых районах должны осуществляться дополнительные меры контроля;

- разработка новых экономических инструментов на национальном и на международном уровнях, обусловленная необходимостью приведения механизмов аграрной политики, направленной в настоящее время, главным образом, на ограничение избыточного производства, в соответствие с мерами по охране окружающей среды;

- в связи с растущей потребностью в объективной информации о состоянии окружающей среды всевозраствющее значение имеет использование мониторинга. Например, более полный учет данных касающихся практики использования удобрений и пестицидов, определение эффективности принимаемых мер по предотвращению экологических эксцессов;

- переориентация системы обучения, профессиональной подготовки и консультативной деятельности с учетом того, что во многих случаях эти службы по-прежнему нацелены лишь на увеличение объема сельскохозяйственного производства без должного учета проблем и практических задач предотвращения, ограничения и сокращения вредного воздействия сельскохозяйственной практики на окружающую среду.

8. Опыт западноевропейских стран не дает каких-либо гото-" вых универсальных рецептов для интеграции национальных страте-

гий сельского хозяйства и окружающей среды. Каждая страна обозначила конкретные для своих национальных АПК приоритеты, исходя из собственных возможностей, национальных условий и интересов, использовала разнообразные средства осуществления аг-роэкологической политики.

9. Экологические проблемы и реальная опасность продолжения деградации аграрного производства, агроэкосистем в ряде районов России не получают должной оценки в ходе аграрной реформы. Если отрицательные тенденции в агроэкологической сфере не привлекут широкого внимания общества и не будут приняты неотложные меры, то по мнению ряда специалистов в ближайшие 10-15 лет сельскохозяйственное производство только в силу этих причин мояоэт уменьшится при одновременном ухудшении качества продукции, а дальнейшие негативные последствия значительно и угрожающе возрастут. Просчеты в экономической сфере - свидетельствует европейский опыт - могут быть скорректированы, ошибки в экологической политике исправляются труднее и дороже.

10. Задачи экономистов- аграрников России в решении экологических проблем АПК могут успешнее решаться, если в научной и практической деятельности будут' творчески учитываться полезные элементы западного опыта применительно к конкретным условиям, возможностям и приоритетам национального агропромышленного производства в конкретных зонах и типах предприятий.

11. Переход отечественного сельского хозяйства к рыночной экономике создает новые благоприятные предпосылки для более эффективного использования природных ресурсов. Рыночно ориентированное сельское хозяйство отказывается от практики использования убыточных малоплодородных земель. Рыночные цены на средства производства в целом приводят к сокращению использования удобрений, пестицидов, и других средств интенсификации производства. Ведение рыночной экономики может, тем не менее, иметь и негативные последствия, если необходимые регуляторы и экономические механизма не будут сбалансированы и квалифицированно использованы с учетом интересов -предприятий, местных властей, государства. Европейский опыт решения экологических проблем сельского хозяйства должен стать предметом планомерного и:-'.учен;1л в экономических, экологических, сельскохозяйственных учебных заведениях России.

По теме диссертации опубликованы^ следующие работы:

1. Мерзлов А. В. Принципы использования экономических инструментов в агроэкологии развитых стран // Обзорная информ.

- М.: ВНИЖЭИагропром. - N2. - 1993. - С. 8-16.

2. Мерзлов А. В. Папцов А. Г. Государственное регулирование взаимосвязей между сельским хозяйством и окружающей средой в Нидерландах // Обзорная информ. - М.: ВНИИТЗИагропром. - N1.

- 1993. - С. 28-36.

3. Мерзлов А. К Альтернативное и интегрированное сельское хозяйство: значение регламентации и перспективы. Экологическое этикетирование товарной сельскохозяйственной продукции // Деп. во ВНИИТЗИагропром. - N 19970 - 1995. - 18 с.

Объем IV4 печ. л.

Тираж 1С0

Заказ 84

Типография Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева 127550, Москва 11-550, Тимирязевская ул., 44