ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ БИОТЕХНОЛОГИИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ США тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ БИОТЕХНОЛОГИИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ США"

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ БИОТЕХНОЛОГИИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ США

Специальность 08.00.14 — Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Диссертационная работа выпочнена в силе ¡с про^ово ь^твенных пробам и сечьского хозяйства Института Соединенных Штатов Америки и Канады РАН и на кафедре мирового сетьского хозяйства и внешнеэкономических связей Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева

Научный руководитель-

доктор экономических профессор В.Ф. Лишенко

Официальные оппоненты:

'пеп-корре^попет РАСХН ^ок'ор жономи на\к

профессор Е.Б. Хлсбутин

каиди гат -экономических нахк, ^олент Ю А. Ъбстешинекии

Ведмная ор1аиизация: Центр нии.ннезконо\< ич^кич

лиледовании РАН

Зашита состоится 30 июня 2004 г в часов на оседании ии.сергаиион-ного совета К 220 043 03 гри Московской се ]ы,кохозяисгвеннои академии имени К Л Тимирязева по адресу 127^50 I Москва \ I Верхняя алтея, д 4а

С ^ иссертацией • лсно ознакомится в ЦНБ МСХ \ им К \ 11 \мрч Авторефс разостанг^^ мая 2004 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент

Г.П. Баранова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что Соединенные Штаты Америки занимают первое место в мире по производству генетически модифицированных с/х культур и продуктов. Трансгенные технологии активно развиваются также в Канаде, Аргентине, Китае, Великобритании. В других странах в т.ч. России, перспективы развития биотехнологии в сельском хозяйстве сегодня еще не ясны. В нашей стране финансирование научно-исстедовательских работ в 1990-е гг. было сокращено, несмотря на то, что аграрная биотехнология' могла бы сыграть ключевую роль в наращивании производства продукции сельского хозяйства и улучшении ее качества.

Исследование опыта развития аграрной биотехнологии в США - крупнейшего в мире поставщика трансгенной продукции на мировой рынок -представляется весьма полезным и с точки зрения обеспечения экономической, продовольственной и экологической безопасности России. Перспектива, что мировой с/х рынок окажется в полной зависимости от американских компаний, владеющих монополией на трансгенные семена, делает процесс распространения генетически модифицированных с/х культур и политической проблемой. Это также определяет актуальность темы диссертации.

Степень изученности проблемы представляется явно недостаточной из-за ее новизны и отсутствия надежной долгосрочной статистики. Комплексного исследования всех организационно-экономических вопросов, связанных с практическим использованием биотехнологии в качестве способа интенсификации сельскохозяйственного производства и дальнейшего направления развития производительных сил не проводилось. Отдельные вопросы экономической интеграции, государственного регулирования и экономических аспектов повышения эффективности с/х производства исследовались в работах отечественных экономистов: Агирбова Ю.И., Буздалова И.Н., Добрынина В.А., Емельянова A.M., Землянского A.A., Коваленко Н.Я., Коровина В.П., Киселева C.B., Курносова А.П., Лищенко В.Ф., Назаренко В.И., Овчинникова О.Г., Ушачева И.Г., Хлебутина Е.Б., Чернякова Б.А., Шайкина

В.В. и др.

В диссертации также использованы работы зарубежных исследователей, среди которых: Ч. Бенбрук, М. Бреннан, Р. Джаст, Л. Джианесси, Дж. Карпен-тер, В. Маккарти, М. Маккей, Дж. Маллинз, Дж. Милз, М. Оллингер Дж. Рид,

Дж. Саттон, К. Старк, Дж. Фальк-Запеда К. **" ^ .......

Й. Шумпетер, Дж. Эверит.

1 Употребляемые в тексте понятия сельскохозяйственная биотехнология, аграрная Ьиотех-нология и агробиотехнология идентичные по смыслу и являются синонимами.

Цели и задачи исследования. Целью проведенного исследования является изучение экономики и организации развития биотехнопогии в сечьском хозяйстве США, ля разработки коми гекса мер по реализации возможностей аграрной биотехнологии в России

Вышеозначенная цепь предопреде ana необходимость решения сед\ю ших задач

изучить особенности системы государственного регулирования биотехнологии в сечьском хозяйстве США и перспективы ее у i\ чтения

- выявить оттичитепьные признаки организации и финансирования частным сектором и государством научных исстедований и разработок в области аграрной биотехнологии в США,

- проанализировать особенности отр клевого развития аграрной биотехнологии и пос бедствия этого развития,

дать экономическую оценку внедрению биотехнопогии в г рактику сечь-ского \о ¡я яства и воздействия на >ффективность с х производства США разработать предложения го ч^корению внедрения д^робишехно югии в практику российского се 1ы_кого чозми^г^а

Объект и предмет исследования В клчесгье обьекга иссе швания вь -орана отрас ib аграрной биогехно он*и Соелинейных Ш,агов Чмерики Пред\*ет исследования - комплекс экономических вопросов связанных с развитием биотехно югии в се гьском хо¡янстве (ЛИЛ ьь чочлоших интеграционные процессы в ctpepe наччных ис^ ^довении производства и прачтпчесчо го использования трансгеннои проекции с х иазна {ения а также государственный механизм контроля за развитием агробиотехно юнш и безопасностью внедрения ее рез\ тьгатов

Методологическая н информационная основа исследования Методологической основой исследования пос ivж пи фундаментальные разрабог ки и классические положения основоположников экономических теории а также самые современные результаты сельскохозяйственной экономической науки Помимо работ отечественных у ирчбежных экономистов a также го сударственных деятелей по вопросам развития и внедрения генетически модифицированных растений и соответствующих агротехнотогии в диссертации использованы федеральные нормативно правовые акты официальные данные национальной экономической статистики и Чинсельхоча США отчеты компаний, материалы научных конференции Для решения поставленных задач использовались методы экономического, статистического и системного анализа

Научная новизна исследования заключается в стедующем

- определены основные принципы и приемы американского правительства для ускоренного внедрения результатов научных исследований и

обеспечения контроля внедрения генетически модифицированной продукции растениеводства в широкую практику;

- выявлены факторы, обеспечивающие лидирующую роль частного сектора США в агробиотехнологических исследованиях, и определены их основные направления; 1

- проведена классификация отраслевой структуры и основных секторов рынка агробиотехнологий в США, установлены его основные участники, а также причины международной экономической интеграции и существующего уровня концентрации в отрасли;

- проанализированы экономические причины быстрого распространения в американском полеводстве результатов исследований в сфере агробио-технологии;

- предложена система мероприятий по ускорению внедрения агробиотех-нологии в практику российского сельского хозяйства с учетом опыта США.

Практическая значимость работы определяется одной из важнейших государственных внутриполитических задач в области экономики - переориентацией промышленного сектора России с сырьевой направленности на высокие технологии. Анализ сущности, форм и направлений практической реализации возможностей аграрной биотехнологии в экономике США представляется полезным для разработки комплекса мер, обеспечивающих реализацию возможностей аграрной биотехнологии в России. Подобная перспектива предполагает необходимость учета экономической, продовольственной и биологической безопасности РФ.

Критическое обобщение опыта США в определении роли федеральных ведомств как важной составляющей процесса регулирования в масштабе всего государства заслуживает особого внимания. Сегодня для России важно не только определить цели и задачи министерств и ведомств, но и законодательно закрепить их прерогативы и полномочия, структуру системы регулирования и, самое главное, создать рабочий механизм обеспечения национальной продовольственной безопасности. Результаты данного исследования могут быть использованы российскими государственными структурами, отвечающими за обеспечение безопасности России.

Необходимость активизации усилий, направленных на профессиональную подготовку соответствующих специалистов в области управления хозяйственной деятельностью, связанной с аграрной биотехнологией также определяет практическое значение диссертации.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в высших учебных заведениях в процессе обучения студентов по специальностям «Ми-

ровая экономика» «Мировая аграрная экономика» и «Международные >ко номическле отношения»

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в научных публикациях, а также толожены на II Московском международном конгрессе «Биотехнология состояние и перспективы разви тия»

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав выводов и предложений, пяти приложений и списка iитературы Ее содержание изложено на 196 страницах текста и содержит 22 таблицы 18 рисунков

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы сформулированы ut ib и задачи, once ле лены объект предмет и методы исследования обоснована научная новизна и практическая ¡начичисгь | аби ы

В первой паве «Аграрная биотехнология в США особенности организации и развития отрасли» исс-едуюгея вопросы ра!вития агробиотехно логии в США с целью выявления у i ювых мометоз этого процесса и вклада в него со стороны основных участников Выявлены ключевые факторы интенсификации инновационной деятельности обеспечившие лщиру¡onvio ро гь частного сектора в сфере агробиотсхно шпш и рассмотрены ьогросы юридического и правового обеспечения сгиму пирующего развитие на\ки и новых технологий

Во второй главе «Роль государства в развитии аграрной биотехно о; к/ и механизмы реп.лирования» рассуютрено участие американского правительства в становлении а-робиотехнологии с о^нои сороны симулируя е^ оаз

ВИТИе п%те\1 фш-„11сИро5ани.я н^учнь \ ui. сДОЬ^ 1ш1 .1 с „р\1ин с оринь

выстраивая эффективною с чем у 'осрегу лирования производства 1рансгеннои продукции, с целью обеспе 1ения продово шетвеннои и биологическои безопасности

В третьей главе «Экономическая оценка аграрной биотехнологии как фактор повышения эффективности се~ьского хозяйства США» проанализирована динаушка развития ведущих отраслей aipapnoro сектора США с позиции воздействия агробиотехнологии на производство сои, кукуру !Ы и хлопка Показано, что эти культуры являются доминирующими и на основании этого факта сделаны адекватные вывоцы об определяющей роли агробиотехно ю-гии в развитии с х производства в СШ \

В выводах и предложениях сформу тированы основные резу 1ь~алы проведенного иссле швания

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Основные принципы и приемы аушриканского правительства направленные на интенсификацию проведения и пос шдующего внедрения резульга-

тов научных исследований в сфере агробиотехнологии, роль государства и эффективность контроля за внедрением генетически модифицированной продукции растениеводства в с/х практику США с учетом специфики отрасли.

2. Причины лидирующей роли частного сектора США в научных исследованиях и разработках в области агробиотехнологии, их основные направления и факторы обеспечившие такое положение.

3. Необходимость объединения ресурсов государственного, частного и академического секторов для оптимизации усилий, направленных на ускорение развития биотехнологии в сельском хозяйстве.

4. Основные причины международной экономической интеграции, классификация отраслевой структуры и основных секторов рынка агробиотехноло-гий в США.

5. Экономические причины быстрого распространения результатов агро-биотехнологических исследований и разработок в аграрном секторе CUJA.

6. Система мероприятий, перспективные институциональные структуры и нормативно-правовые инструменты для содействия устойчивому развитию агробиотехнологии в практике российского сельского хозяйства на основе передового зарубежного опыта.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В начале XX века мировое население насчитывало около 1,6 млрд. человек, к началу XXI века оно составляет 6,2 млрд., а по прогнозу ООН к 2030 г. составит 10 млрд. человек. Производство продовольствия должно соответствовать темпам роста населения, что потребует как минимум 50 % роста совокупного объема производства к 2030 г. В связи с ограниченностью доступных для сельского хозяйства земель и дефицитом водных ресурсов, практически весь прирост производства продовольствия должен достигаться исключительно за счет увеличения урожайности. В ходе «зеленой революции», урожайность с/х культур возросла, но среднегодовые темпы прироста урожайности хлебных злаков устойчиво снижались с 2,9 % в 1967-82 гг. до 1,8 % в 1982-94 гг. Эта тенденция говорит о том, что потенциал «зеленой революции» практически исчерпан, так как применение методов традиционной селекции и интенсивных агротехнических приемов не обеспечивает прироста урожайности. Дальнейшего увеличения урожайности сельскохозяйственных культур можно достичь только путем использования высоких технологий, лидером среди которых, является агробиотехнология.

Молекулярная агробиотехнология открывает возможность решения проблем традиционной селекции благодаря следующим факторам:

1 Научные исследования rio созданию новых хозяйственно ценных свойств растительных и животных организмов у дешев ляются за счет высокой эффективности биотехно логических исследований

2 Темпы внедрения результатов исследований резко ускоряются с использованием техники генетической трансформации

3 Спектр хозяйственно ценных признаков с ч растений и животных существенно расширяется благодаря применению vсто ion генной инженерии даюших возможность введения побых полезных признаков практически во все виды культурных растений

Агробиотечно югия способна выполнить главные условия с которыми не справилась «зеленая революция» обеспечить прирост урожайности при минимальном ущербе окружающей среде, у ¡\чшить качество продовольствия - еде мть его лучпгс усваиваемым, более питательным и диетически качественным

Применение генетически модифицированных ку шгур в ич практике требует у ¡учшения методов агротехники и земледелия с последу ощим применением современных технологии хранения \ролая )ю eme пв-ивает на-шчие комплексной системы включающей дрм .te ечно тогии и четолы управления сч производством д-»я созлания ve очии потоп pea шзаии з улучшенного генетического по'енд}'а-"а новых ^оотоз I .14 им образом arpo биотехноюгия обеспечивает модернизацию вс^го се ibeKoro хозх! ^тва tltpe водя его на инновационный путь развития

В Соединенных Штатах Ja создание нормативно-i разовой базы и ведом ственной инфраструктуры отвечает непоереде1венно госу^-оегво, что ю¡ьо-тяет правительству взять на себя ответственность за следующие мероприятия

- финансировать определенную часть НИОКР в об гасти биотехнологии обеспечивать ¡.пииту прав на объекты интеллектуальном собственности

- осуществлять регулирование в сфере торговти применять политику маркировки грансгенной продукции

- проводить сертификацию и контроль грансгенной проду мши

Ежегодно на с х научные исселования .1 разработки (НИР) из федерального бюджета выделяется более 3 4 млрд долл Дтч финансирования НИР используется несколько механизмов распреле гите тьное финансирование между штатами, федеральная программа исследовательской ин ииа^ивь являющаяся системой конкурсных грантов целевое финансирование в виде специальных грантов, кооперативные соглашения, контракты и гранты, заключаемые научно-исследовательскими подразде гениями Минсельчоза США Среди намеченных федеральным правительством шести приоритетных направлений научных исследований на первое место поставлена биотехнология (11% от выделяемого бюджета) В основе агробиотехнологии [ежат но-

вейшие научные открытия, полученные именно в университетах и федеральных лабораториях.

Однако сегодня, частный сектор является лидером в проведении научных исследований; совокупный ежегодный объем вложений составляет более 4,5 млрд. долл. За период 1960-1996 гт., частные инвестиции в области селекции растений выросли на 1300%. Ведущая роль частного сектора в агробио-технологических разработках и их внедрении в практику обусловлена стремлением увеличить доход за счет новых технологий; существованием правовой защиты интеллектуальной собственности в области биологических' систем; процессами глобализации в мировой экономике (табл. 1).

1. Основные участники в сфере НИР по агробиотехнологии, 2002 г.

Организации Число патентов США на ГМ-растения Число проведенных полевых исп. ГМ-растений Число продуктов ГМ-растений на рынке Доля в отраслевых расходах на НИР(%)

Monsanto Со. 647 2855 29 29,82

Du Pont Co. 597 467 10 10,9 8

Bayer CropScience, LLC 198 502 19 10,14

Dow AqroSciences. LLC 246 I 123 1 5.81

Synqenta AG 352 ! 190 4 5,80

Savia SA de СV/ Seminis, Inc. 23 221 3 2,57

USDA 110 154 0 2,38

BASF AG 46 35 3 1,71

Cornell University 60 31 1 1,25

Stine Seed Farm, Inc. ' 92 82 0 1,15

Floriqene Ltd. 14 17 0 1,08

Universityjpf California 85 54 | 0 1,05

Exelixis. Inc 18 48 2 0.98

Iowa State University 39 97 0 091

Rutgers University 22 95 0 0,83

University of Guelph 9 0 0 0,79

Millennium Pharmaceuticals, Inc 10 0 0 067

| University of Wisconsin 38 21 0 0.62

' CarqitI, Inc. 28 41 0 0,53

Michigan State University 37 26 0 0,53

Одним из главных достижений инновационной политики государства в области науки и технологий в последние десятилетия стало выделение биотехнологических изобретений в качестве объекта самостоятельной правовой охраны. Проведенный анализ показывает, что наличие патентов на биотехнологические изобретения значительно увеличивает рыночную стоимость фирмы-патентовладельца, а применение института защиты прав владельцев интеллектуальной собственности стимулирует частный сектор на создание новых с/х технологий, поскольку повышает цену на изобретения.

Принятый в США в 1986 г. Закон о передаче федеральных технологий создал правовой инструмент взаимодействия государственного и частного . секторов НИР, что значительно повлияло на ускоренное развитие агробиотехнологии. Существует несколько форм научного сотрудничества и внедрения результатов с/х исследований: кооперативные соглашения в области ис-

следований и разраооток, патентные лицензии научно-исследовательские гранты, исследовательские консорциумы Наиболее эффективной формой сотрудничества являются кооперативные соглашения Только за период 19972001 гг Минсетьхоз США заключил более 1300 таких соглашений на общую сумму более 500 млн долл

В диссертации на основе проведенного исследования обосновано, что ускоренное развитие агробиотехнологий в США обеспечивается особым механизмом сотрудничества трех главных действующих лиц в этой важнейшей экономической сфере государственного, академического и частного секторов, объединенных едиными принципами «социального партнерства»

В результате в се п>ское хозяйство США пришел крупный Финансовый капитал, наблюдается масштабная концентрация ресурсов, а также передел собственности среди агрохимических, фармацевтических, селекционно-семеноводческих и биотехно шгических компании а также (Ьирм занятых в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности

Это связано с тем что семена генетически мо-шфицированнь х культур и технологически соответствующие им химические средства зашиты растении (КСЗР) широкого действия являются в<аимолополнякшл1МИ товарами Ком-плементарность компонентов новой а1ротехнологии л пополл а образовать новую отрасль - ахробиотехнологич^екмо

Рис 1 Динамика пролаж семян традиционных и ГМ-к\лы\р, 1996 2002 II

sv-l.

босо

50vC * jCC 55 с t 80-C * 60=0 4CX lOOu

О

SS6

997

п

■ Сорта ГМ культур

Зорта rpá^íbnOHHon сегеки//

- Рь чек семян i

За семь лет (1996-2002 гг ) объемы мировых продаж семян ГМ-культур выросли в 12 раз - с О 2S до 3 31 млрд долл в 2002 г (табч 2) Объемы мировых продаж на рынке всех семян и >тот период также выросли с 15,26 до 16,20 млрд При этом объем мировых продаж семян культ\р традиционной селекции неуклонно снижается, составив в 2002 г 12,89 \прл долл (рис 1) Объемы продаж традиционных средств защиты растении, также неуклонно снижаются - с 29,22 млрд долл в 1496 г до 25,15 млрд долл в 2002 г Гаким образом, налицо стабильное становление отрасли агробиотехнологии приводящее к вытеснению традиционных технологии в сельском хозяйстве

2. Объемы мировых продаж ведущих производителей химических средств защиты растений, семян агрикультур

и динамика роста концентрации в отрасли агробиотехнологии, 1995-2002 гг. (текущие цены в млн. долл. США)

Компании 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

ХСЗР* семена ХСЗР семена ХСЗР семена ХСЗР семена ХСЗР семена ХСЗР семена ХСЗР семена ХСЗР семена

BASFAG 1438 0 1541 0 1851 0 1945 0 1856 0 3336 0 3114 0 2795 0

Baver AG 2329 0 2358 0 2264 0 2298 - 2316 - 2269 - 2425 192 6001 249

Aventis CropScience SA 4085 135 3526 - 3661 - Bayer

AqrEvo GmbH 2343 - 2508 - 2359 93 2276 - Wenfts CmpScie

Rhone-Poulenc Аяго 2066 . 2210 - 2092 - 2153 - \ventis CmpScton

Dow AqroSciences. LLC 1913 100 1955 119 1977 136 2133 162 2088 185 2086 185 2627 215 2525 192

Delta & Pine Land 0 99 0 153 0 183 0 192 0 261 0 301 0 306 0 258

DuPont Co. 2340 0 2515 0 2431 1784 2309 1835 2098 1850 2013 1938 1922 1920 1793 2016

Pioneer Hi Bred Intl. 0 1534 0 1721 0 DuPont

KWS SAAT AG 0 315 0 377 0 329 0 360 0 353 0 309 0 350 0 410

Limaqrain Groupe 0 828 0 552 0 686 0 810 0 780 0 677 0 736 0 700

Monsanto Company 2352 75 2872 600 ЗОЮ 1320 3320 1685 3346 1662 3605 1608 3505 1707 2848 1585

American Cyanamid 1910 - 1989 . 2119 /bnsenti 2194 0 1669 0 BASF

Carqill, Inc. 0 250 0 300 0 310 0 ibnsantt

Dekalb Genetics Соф. 0 319 0 388 0 404 0 А> nsanh

Sakata Seed Corp. 0 300 0 403 0 349 0 215 0 224 0 272 0 231 0 230

Savia SA de CV 0 525 0 400 0 375 0 428 0 531 0 474 0 449 0 432

Synqenta AG 5888 958 5385 938 5260 937

AstraZeneca PLC 2657 416 Syngenta

Advanta Соф . 493 2674 437 2897 405 Äs ira Zen 387 0 374 0 376 0 397

Zeneca 2362 460 2627 Advantu 2669 0 2790 0 \sbaZen 0

Novartis Seeds 3280 900 4526 959 4196 928 4152 970 3747 944 Syngenta

Общий объем продаж 28390 14450 29223 14980 29086 14650 28995 14324 28090 14060 27830 13799 25760 13365 25150 12890

Объем продаж семян ГМ культур 0 75 0 280 0 670 0 1640 0 2370 0 2665 0 ЗОЮ 0 3310

Всего: 28390 14525 29223 15260 29086 15320 28995 15964 28090 16430 27830 16464 25760 16375 25150 16200

Доля продаж первых 4-х фирм - CR4 33% 21% 43% 25% 43% 32% 45% 37% 49% 37% 59% 38% 61% 40% 67% 41%

Индекс Хиршмана-Херфиндаля - HHI 687 - 833 - 814 - 855 - 887 - 1131 - 1254 - 1448 -

Примечания: *ХСЗР-химические средства защиты растений; а - название в ряду данных говорит о поглощении этой компанией; СП4 • процентная доля продаж четырех крупнейших фирм в общем объеме отраслевых продаж, ИН! - расчитывается как сумма квадратов рыночных долей всех фирм в отрасли.

Становление данной отрасти обусловлено вертикальной интеграцией следующих составляющих

1 Агрохимические компании

2 Семенные и семеноводческие компании

3 Независимые биотехнологические фирмы

4 Фармацевтические компании

5 Агрофирмы и с/ х кооперативы

6 Продовольственные и табачные компании

Образование отрасли с гимутировало развитие нового перспективного рынка агробиотехнотогии Возможность входа на этот олигополистическии рынок ограничена поэтому, помимо традиционных слиянии и поглощений, для проникновения, компании прибегают к сложным формам сотрудничества предостав 1ению лицензий созданию совместных предприятий зак 1ючению соглашений на проведение совместных НИР и стратегических партнерств

Большое внимание в диссертационной работе уде icho исследованию интеграционных гроиессов развиваю иихся ¡а пое е'чие олы в orpac ш агро-биолехнологии В настоящее время олрлсд. активно Формируется нод действием двух процессов - горизонтальной и вертика-'ьнои интеграции В диссертации обосновано что причинами .оризон^альнои и гхезрации яв ¡ястся но ¡-можность экономии за счет расширения масштабов теяте-ьностп вертикаль ной интеграции - комплсментарность компонентов агрсбиотехнологии и факторы, связанные с зашилои прав на обьекты инте 1ск.уольнои собственности Как результат несколько крупных траненслшонаг ьнь х компании (ТНК) захватили богыную часть мирового рынка семян и диктуют на нем цены скупив необходимые технологии для внедрения ГМ растении вк-юча? соо^ ветствующие гербициды и инсектициды Доминирчюшимн компаниями яв ляются Монсанто' Доу А.гро Саиенсиз Допои Синджента Байер и БАСФ'

Исследование динамики и степени отраслевой концентрации за период 1996-2003 гг (с применением индекса Кирщмана-Херсриндаля - HHI и доли четырех фирм - CR4) показывает, что в отрасли агробиотехнотогии отмена ется устойчивый рост концентрации С 1995 г к 2002 г уровень концентра ции вырос более чем в два раза HHI с 687 до 1448, CR4 с 33% до 67° о, что свидете 1ьствует о переходной степени концентрации фирм на этом рынке -от средней к высокой (табл 2)

Первая генетически модифицированная (ГМ-) с'х культура - сорт помидора Фчавр-Савр"" - была официально одобрена к коммерческому внедрению в США всего лишь в 1994 г В 2003 г ГМ-сортами, стойкими против герои цидов шили насекомых в США было засеяно уже 81% площадей под соей 73% под хлопчатником и 40% под кукурузой (табл 3) В 2001 г на до но

США приходилось 84% мирового рынка всех ГМ-культур, из которых, соответственно, соя - 48%, кукуруза - 33% и хлопчатник - 16%.

3. Динамика внедрения ГМ-агрикультур в США, (%).

ГМ-разновидности ивОА/ЕКв 1 ОБОД^Авв

1996|1997|1998|1999|2000|2001|2002|2003

СОЯ

ГТ-соя |__7 17 I 44 56 54 I 68 75 I 81

Всего ГМ-соя: 7 17 | 44 56 54 I 68 75 81

Уборочные площади под соей. (млн.га) 25.3 | 27,8 1 29.1 29,6 30,3 | 31,0 29,8 I 29,8

КУКУРУЗА

ГТ-кукуруза 3 4 9 8 6 7 9 и

ИУ-кукуруза 1 8 19 26 18 18 22 25

ГТ/ИУ-кукуруза . - - . 1 1 2 4

Всего ГМ-кукуруза: 4 12 28 34 25 26 34 40

Уборочные площади под кукурузой, (млн.га) 32.1 32,2 32.5 I 31,3 32,2 30.7 32,0 32,0

ХЛОПЧАТНИК

ГТ-хлопчатник 2 11 26 42 26 32 36 32

ИУ-хлопчатник 15 15 17 32 15 13 13 14

ГТ/ИУ-хлолчатник - - - . 20 24 22 27

Всего ГМ-хлопчатник: 17 26 43 74 61 69 71 73

Уборочные площади под хлопком, (млн.га) 5.9 ! 5.6 5,4 6.0 6,3 6,4 5,6 5 6

Общая площадь под ГМ-культурами в США (млн. га) 1,5 8.1 20,5 28 7 ?Р,3 34,5 39,0 42.8

Примечание: 1996-1999 гг., ГТ-и ИУ-разновидности кукурузы и хлопка включают долю сортов с обоими свойствами (ГГ/ИУ). Это означает, что площади, занимаемые сортами с двойной характеристикой, добавляются как ГТ-, так и к ИУ-сортам.

Подчеркнем, что речь идет о ГМ-культурах, являющихся основными в мировой торговле агропродукцией. Так, в 2003 г. США обеспечивали 39% мирового производства кукурузы на зерно, 38% соевых бобов и 21% хлопка, а доля США в мировой торговле ими составляла соответственно 40,6; 27,5 и 2,2 млн.т (54%; 43% и 38% соответственно). Проведенный в диссертационной работе анализ динамики развития основных секторов рынка с/х продукции в США приводит к заключению, что эти сектора являются доминирующими, что, в свою очередь свидетельствует об определяющей роли агробиотехноло-гии в развитии с/х производства в США.

Стремительное наступление трансгенных культур может иметь место только при выполнении одного условия: трансгенные культуры должны быть экономически эффективнее обычных культур. Если главным критерием эффективности считать снижение удельных затрат на единицу продукции, обеспечивающее повышение чистой прибыли, то темпы внедрения технологий выращивания ГМ-культур в с/х говорят об их полном экономическом преимуществе над традиционными агротехническими приемами.

Причиной перехода фермеров от традиционных программ контролирования сорняков к выращиванию гербицид толерантной (ГТ-) сои является упрощение и удешевление агротехники. Вместо многократного использования разных гербицидов, фермеры прибегают к послевсходовому применению только одного гербицида, а именно глифосата, при этом экономия составляет

37-60 долл/Га За период 1995-2000 гг , количество применении гербицидов сократилось на 22 млн операций (т е на 13° о), в то время как тощадь посевов сои увеличилось на 16° о К> льтивирование ГТ сои стимулирует расширение практики применения минимальной обработки почвы Если при традиционных методах выращивания сои н\.лно 3 4 прохода техники, го при ну левой обработке почвы - всего 1-2 прохода В результате, снижаются затраты труда и расход топлива (экономится в год более 1 человеко-часа/га, 33 т/га топлива, 12 долл/га на амортизации техники), снижаются нормы применения гербицидов (на 1 кг га или 25 долл га)

"Экономическии >ффект внедрения гербииид го 1еранткои к>куру)ы 1а ключается, главным образом, в снижении общего обьема использования гер бицидов Национальный центр по продовольственной и аграрной политике США оценил в 2001 г лкономическии эффект внедрения ГТ-кУК\рузы в 25 дот л/га, а сокращение общего объема испо 1ьзования I ероинида - в 2634 г Однако на практике, фермеры не нриня ш 1"Т-^к\рузу несмотря на информацию подтверждающую увеличение чистого лочода и снижение издержек на гербициды Объяснением низкой нормы внедрения ГТ-ч\хурузы является использование фермерами сравните 1ьно >ффективных традиционных программ выращивания кукурузы Сказывается и заире^ на ввоз грансгенной к у курузы в Европейский Союз

Гораздо более востребованной американскими фермерами оказалась нм-сект-устоичивая ¡нтоуюцидная (И>-) кукуру и поско 1ьку ш1 ыириды чуч\-рузы потоляют снизить издержки производства в еи е бо ылси сте кии Гак выигрыш от внедрения Иу-кукурузы бь л опр^ ^ ен ы -+2 Ы) долл а ио вдвое больше чем для ГТ кукурузы В годы с высокой ¡аражснностью вредителями выращивание ИУ-кукурузы обеспечивает 20%-н\.ю прибавку урокая, что недостижимо при обычном использован.ш химических инсектицидов для традиционных сортов В годы с низкой зараженностью вредителями [IV к\ к руза предотвращает допустимые потери урожая от воздействия Вьпелевых вредителей без использования инсектицидов

Национальный центр по продовольственной и аграрной политике США оценивает экономическую выгоду от использования ИУ-кукурузы в 12^ млн долл , а сокращение применения инсектицидов - в 1181 тонн д в По оценке Агентства по охране окружающей среды совокупный выигрыи. в доходах фермеров - производителен ИУ-к\ к\ р\- ¡ы составляет гри низкой зараженности ВШелевыми врелителями 38 млн а при высокой 219 М"Ч ^оп

До появления ГТ-сортов производители хлопка в США ежегодно использовали более 14,5 тыс тонн различных гербицидов общей стоимостью более 300 млн долл Общие затраты на программы контролирования засоренности сорняками включая затраты на гербициды ручную прополку куль-

тивацию и пр составляли в среднем 797 млн долл в год Появление ГТ-хлопчатника расширило практику минимальной обработки почвы Урожайность трансгенных сортов соответствует уровню традиционных сортов, но sa счет экономии на защитных мероприятиях при выращивании гербицид-толерантного хлопчатника чистый доход фермеров возрастает Стоимость обычных методов защиты растении от сорняков в хлопководстве составляет примерно 110 долл /га, а стоимость гербицид толерантной программы колеблется от 57 до 116 долл га включая 20 долл га «технологической надбавки» Производите ш хлопка перешли на ГМ-сорта прежде всего из-за 50% снижения издержек производства но также в расчете на снижение расхолл герои цида, нормы применения которого снижаются в два раза Инсект-устойчивые сорта хлопчатника предлагают полную альтернативу традиционным программам распы ]ения химических инсектицидов и позволяют решить проблему связанную с устойчивостью некоторых насекомыч-вретителей к химическим инсекпшидам Внедрение ИУ-сортоа го!волило практически спасти от разорения промышленное производство члопка в Jiraie A aoayia где средние потери урожая в 1 1><Ъ г составили ^ > Фермеры приняли новую инсект-устои uibvio технологию как панаце о от бел и в ре ¡у iьк.те готери ?а период 1996-1999 гг снизились до 2-7% от Всего урожая

4 Оценка совокупного жономического эффекта от внедрения _ГМ к у тьтур в t Ш \ в 2001 г_

Hv »*У0Э Tf" VCod >1мье Изменение показателей производства Изменение приме ение

1 та-./ Объем го аа Валовой доход Oftuine издержки - х

га О ч Ть t. П ь . Го С «С in СД ин да »

Г1" Э 4 4 Л я л*

kvKvpvaa ИУ 6 о*. «.1 V э СЭ з 48 *• 1 «1

Кукуруза гт t Д9 <.84 со 5

Хгопиатник ИУ - о* 33 + 14 ♦1л ¿еч °48

Х^огчз*»'/« т 3 64 ft О ♦Шв t

Всего ] 34 477 608 ♦1 690 242 ♦ 241 46В 1 188 347 + 1 429 81S 20 416

Голме^ание Зг.-зк экономя + прирост

Активное принятие американскими фермерами новой техно югии объясняется жономическими выгодами получаемыми от снижения норм расхода пестицидов увеличения выхода урожая и как результат прироста чистого до хода Среднее количество применении инсектицидов за год снижается с 9 до максимуу1 2-х раз Среднее значение прироста чистого дохода в 7 штатах в 1999 г составило 51,4 долл /га с учетом «технологической надбавки» за семена Прирост валового дохода в хлопководстве США за счет применения ИУ сортов хлопка в 1999 г оценивается в 99 103 м ш долл

В целом за исследуемыи период (1996-2003 гг ) уборочные площади под ГМ-сортами сои члопка и кукурузы вь рос ш в США до 42,8 мтн та Например, только в 2001 г феру)еры получи ш совокупный чистый выигрыш в доходах в 1,43 млрд долл а применение пестицидов сократилось на 20 4 тыс т (табл 4)

Гербицид-толерантные сорта сои обеспечили самый высокий уровень сбережений - более 1 млрд. долл., далее идут ГТ-сорта хлопчатника - 133 млн. долл. и кукурузы - 58 млн. долл. Таким образом, в 2001 г. внедрение ГТ-культур дало производителям 1,2 млрд. долл., при этом снизился уровень использования пестицидов - по сое на 13 тыс. тонн и по хлопку на 3 тыс. тонн. Что касается инсект-устойчивых культур, то первой по приросту урожайности в 2001 г. была кукуруза - 1,6 млн. т, вторым - хлопчатник - 84 тыс. т.

В диссертации обосновано, что основной причиной перехода фермеров на ГМ-культуры является прирост урожая при одновременном снижении его себестоимости. При этом важны, пять факторов: (1) увеличение максимального урожая; (2) увеличение экономически оптимального урожая; (3) снижение стоимости выращивания, при неизменном урожае; (4) улучшение качества продукции; (5) меньший риск изменения продажной цены,

Агробиотехнология создает определенные риски: опасность трансгенно-за или неконтролируемого распространения специфических генов в окружающую среду; риск утраты биологического разнообразия; риск аллергенно-сти или токсичности для людей и животных; риск усиления резистентности с/х вредителей. Поэтому коммерческое использование трансгенных растений требует компромиссных решений, связанных с контролем над продуктами биотехнологии, охраной окружающей среды, а также здоровьем человека и животных. Это обуславливает распределение контроля за использованием ГМ-растений между Минсельхозом, Минздравом и Агентством по охране окружающей среды (рис. 2). Значительное место в диссертации отводится исследованию инструментов государственного регулирования агробиотехноло-гии.

Рис. 2 Организация работы по госрегулированию ГМО в США

( Финаксирова нив науч-ых ] исследовании

ПРАВИТЕЛЬСТВО

национальнь е и международнь е интересы проводимая политика и идеология территориально-климатические и исторические условия

_ У У , „ У

Институт эащи гь гсавимтеп собствен и ости

Регулиосвание в оно о

£b HKâ __

Политика мар

HCwB И í f

Г СОДукТиВ

Регистрация и

Kjri ро ь f *0

Рл. 2

ИННОВАЦИОННАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА

сруктурньи сосав проводимая -юли-щка эффективность ззаимодеистеия

Национальная система научно

информационного обслуживания

сельского хозяйства

Университеты и j Эксперимента

колледжи льнов станиии

Институты "Лаборатории

Отрасль arpo биотехнологи и

Сектор агрохимии Сектоо по еа семян

Оа р м аце втич еские Агрофирмы и ex коо

компании песативы

Прсдовогьственнь е Независимые

и табачнье компании бис ех фирмы

-■ехн^тогии

Международные с х научно исследовательские центрь

fa*4 ица 1

'м рмена *сзр

ЛОББИСТЫ

Ферчерь \ipc и}ье

От_.е ьные чица i Ко рати вы

При«о оохранчые и оъи^гвеннъ е

организации

t р" „тва Mu и инфо^мааии

АГРАРНЫЙ СЕКТОР

С с ч^ ^ л заи^ > г / вод

э<сн кая эффеюг вносм

згр ИИ

V "ц/3 из^аия ^.ивер ифик^ия

емпь и характер роста внедрения ГМ культур наличие контсэктнои сис емь производства

Макроэкономике <ая эсрфект/вн с*ъ

агробисгехногсгии

Излишек (.вь игрь ш; производителя

Излишек (вь и рь.ь) потсебителя

^исье издержки а ро*.Ю"*ехно Сгии

6ь год-«ость затрат для госумарс вз

нт акт-fe

ПОТРЕБИТЕЛИ

Морально е издержки

Риск лотзебления ГМ поолуктов

ГМ про Духт

£

РЫНОК С/X ПРОДУКЦИИ

Фактисы спроса и предгожечия Уровен» конкуренции Интервенции госудаос~ва Политика маркировки ГМ продуктов Международная торговля

Рис 3 Общая схема экономической системы США с учетом иностранного, гос* дарственного и общественного участия, описывающей потоки товаров и услуг, которыми обмениваются экономические субъекты, связанные с агробнотехноюгиен

По результатам исследования была составлена общая схема экономической системы США с учетом иностранного, государственного и общественного участия, описывающей потоки товаров и услуг, которыми обмениваются экономические субъекты, связанные с агробиотехнологией (рис. 3). Для определения экономического эффекта от внедрения агробиотехнологии в с/х практику, предложена система социально-экономической оценки по методу «затраты-выгоды» (табл. 5).

5. Социально-экономическая оценка агробиотехнологии методом "затраты-выгоды" для определения экономического эффекта.

ИЗДЕРЖКИ | ВЫГОДЫ

Для государства

1 Расходы на содержание аппарата регулирования. 2. Расходы на создание и содержание системы фитосани-тариого мониторинга ГМО- 3. Возможность потери доли на экспортных рынках. 1 Развитие отрасли биотехнологии. 2. Дополнительные рабочие места. 3. Рост доходной части бюджета от сельского хозяйства. 4. Оздоровление нации.

Для биотехнологических компаний

1. Расходы на МИР и патентование. 2. Расходы на полевые испытания для госрегистрации. 3. Расходы на реклам но-пропаганд иску ю деятельность. 4. Трудность доступа к новым рынкам. 1. Рост общих доходов. 2. Рост доходов от торговли технологиями и роялти. 3. Доходы от реализации ГМ-семян и роста продаж ХМЗР для ГМ-технологий.

Для фермеров к крестьян

применяющих Г 1. Дополнительные расходы на семена ГМ-сортов (плата за технологию). 2. Расходы на специальную обработку с/х оборудования для предотвращения передами ГМ признаков. 3. Усиление контроля, например во исполнение требований Картахенского протокола по биобезопасности. 4. Дополнительные расходы на раздельное производство, хранение и транспортировку традиционной и трансгенной с/х продукции (процедура сегрегации). 5. Дополнительные расходы на реализацию специальной антирезистентной программы. 6. Ниже рыночные цены на с/х продукцию и в некоторых случаях, урожайность. 7 Потери от вандализма и дополнительные расходы на охранные мероприятия. 9. Страхование гражданской ответственности. не применяющих У-сорта и гибсоды 1. Доход от реализации с/х ГМ-продукции. 2. Увеличение максимального урожая. 3. Улучшение качества с/х продукции. 4 Экономия на программе применения ХСЗР. 5. Экономия пои применении минимальной обработки почвы 6. Экономия на ирригационных мероприятиях. 7. Экономия на отопительных мероприятиях для теплиц. 8. Меньший риск изменения продажных цен. 9. Развитие сельского хозяйства и земледельческих районов. ГМ-сорта и гибриды

1. Невозможность продажи органической с/х продукции, в случае загрязнения ГМ-источниками, и как следствие -доп. расходы на предупреждение и страхование риска. 2. Доп. расходы на сертификацию органич. с/х продукции. 3. Убытки отконкуренции с более дешевой ГМ-продукцией. 1. Рост спроса и цен на органическую с/х продукцию. 2. Общее снижение цен на ХСЗР.

Для потребителей

1. Рост налогов за счет статьи на госрегулирование. 2. Рост цен на традиционную с/х продукцию. 3. Рост цен вследствие необходимости маркировки и процедуры сегрегации. 1. Продукты с улучшенным витаминным балансом. 2. Продукты с улучшенными питательными характеристиками. 3. Продукты с улучшенным жиро-углеводным балпансом 4 Продукты содержащие биологически активные соединения. 5. Продукты содержащие меньше остатков ХСЗР. 6. Снижение расходов на медицинское обслуживание

Для окружающей среды

1. Риск негативного воздействия энтомицидных ГМ-сортое для фауны. 2. Риск распространения трансгенов для флоры и снижение биоразнаобраз ия. 3. Риск образования устойчивых видов сорняков. 4. Риск образования новых растительных патагенов. 1. Снижение общего объема использования пестицидов. 2. Снижение общего объема использования фунгицидов 3. Снижение практики ирригационньк мероприятий. 4. Снижение количества пахотных земель. 5 Снижение теплового излучения и выделения С02. вслед-ствии сокращения применения с/х техники и отапительных мероприятий для тепличных хозяйств

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 В настоящее время основными источниками финансирования аграрных исследований является американское правительство и частный капитал При этом, ведущая роль частного сектора в разработке агробиотехнологий и внедрении их в практику обусловлена а) появлением новых технологических возможностей б) существованием института регулирования и правовой ¡а щиты интеллектуально!! собственности в ооласги новых биологических сие-теУ! в) появлением законов обеспечивающих новые формы взаиушдеиствия между федеральными ведомствами, университетами государственными научными учреждениями и частным сектором, г) процессами глобализации в мировой ЭКОНОУШКС

В совреУ1енных условиях в высокотехнологичных о трас 1ях производства резко возросло значение охраны объектов Интеллектухльнои собственности Экономический анализ показывает, что наличие ытентов на биотехнологические изобретения шачительно (до 2°.>) Увеличивает рыночную стоимость фирмы а применение института защиты прав владельцев инте пектУальнои собственности симулирует частный сектор на соыание новых с \ технологий поскольку повышает це 1У на изобретения Вмсс!е с тем ро ь этого института является ьсолшичачнои 1„к как

а) образование монопольной висы некогорьх компании на рынке с х семян благодаря юлить "рин^л )ежашеи им интеллектуальной собственности могут приводить к росту цеч на семенной У1а,териал и экономической за висичосли

б) существующие ограниче гая в обмене чаучнои информацией и доступе к новым гехно охиям могут препятствовать дальнейшему нзучно-техническому прогрессу

2 Чнализ имеющихся данных показывает что в основе достижении аг-робиотехнотогии лежат новеишие научные открытия полученные не только в частных компаниях, но также в университетах и федеральных лабораториях Более того, именно фундаментальные исследования осуществленные в федеральных и Университетских лабора ориях ог^ры I 1 пу1ь к внедрению лоеы жении агробиотехнологии вех практику Принятым в США в 1986 г «.Закон о передаче федеральных технологии» создал правовой инструмент взаимо действия государственного и частного секторов НИР, что значительно повлияло на развитие агробиотехнологии Можно утверждать что ускоренное развитие агробиотехнологий в США обеспечивается особым механизмом сотрудничества трех главных действующих лиц в этой важнейшей экономиче скои сфере - государственного, университетского и частного секторов объединенных едиными принципами «социального партнерства»

3. За истекшее десятилетие в США сформировалась новая отрасль - отрасль агробиотехнологии. Появление новых методов в агротехнике, связанных с использованием ГМ-гибридов и сортов в сельском хозяйстве, создало новые экономические отношения на рынках химических средств защиты растений и семян и привело к необходимости интеграции ранее независимых направлений деятельности - научно-исследовательских фирм, агрохимических и селекционно-семеноводческих компаний. На современном этапе развития АПК, рынки семян и средств защиты растений больше нельзя воспринимать как раздельные и необходимо констатировать факт образования нового рынка, который образует новую отрасль - отрасль агробиотехнологии.

Анализ последствий концентрации в агробиотехнологической отрасли позволяет сделать следующие выводы:

а) возможность входа на рынок новым компаниям ограничена;

б) активность в сфере НИР проявляют только первые 6 компаний-лидеров, которые обеспечивают необходимый объем инвестиций в науку;

в) эффективность деятельности прямо зависит от величины фирмы.

Доминирующую роль в агробиотехнологии США играют конгломераты

компаний и ведущей среди них является американская транснациональная компания «Монсанто Ко», на которую приходится большая доля продаж семян ГМ-культур (95%) и большая доля инвестиций в НИР (30% общепромышленных расходов на НИР).

4. Широкое внедрение методов генной и клеточной инженерии в селекционной работе позволило значительно ускорить процесс создания новых гибридов и сортов с/х культур, снизило затраты фермеров на применение программы защиты растений и повысило рентабельность с/х производства:

а) Внедрение гербицид-толерантных агрикультур, устойчивых к фито-токсичному действию гербицидов, кардинальным образом изменило технологию растениеводства, расширив, в частности, возможности применения минимальной и нулевой обработки почвы. Выращивание ГТ-культур значительно снижает издержки производства, т.к. посев можно проводить сразу после сбора урожая предыдущего сезона без вспашки и культивации поля; уменьшается количество проходов техники на полях для внесения гербицидов (экономится в год более 1 человеко-часа/га; 33 л/га топлива; 12 долл./га на амортизации техники); снижаются нормы применения гербицидов (на 1 кг/га или 25 долл./га); обеспечивается эффективный уровень контроля за сорняками; снижается потребность в орошении; минимизируется эрозия почвы. Узкорядное размещение посевов при использовании ГТ-гибридов и сортов повышает урожайность и эффективность современного растениеводства.

б) Технология возделывания инсект-устойчивых гибридов и сортов агрикультур, то есть устойчивых к вредоносному действию насекомых-

вредителей, проста в применении (что важно для развивающихся стран) не гребует существенных инвестиций и изменения методов агротехники Совокупный экономичесхии )ффект при использовании ИУ сортов выражается в снижении потерь урожая от воздействия ВЬцелевых вредителей снижении уровня использования инсектицидов на 50° о снижении обших затрат на программу зашиты растений и риска с ч производства в повышении урожайности В годы высокой зараженности В^цечевыми вредителями фермеры поучают значительную экономическую выгоду от использования ИУ-кУльтур (прибавка урожая до 20%), в годы низкои зараженности ИУ-культуры позво ляют избежать потерь урожая без испо 1ьзования инсектицидов

5 Важным в системе государственного регулирования ГМ растений является обеспечение защиты потребителей и окружающей среды, что также способстнмел расширению пог^нциа 1ЬНо.о рынка чтих чродуктов Гиокии инливил\а тзирогшть и подход применяемый регу ырующими организа циями США является очевидным преимуществом б тгодарч чему внелрение и применение ГМ-еор ов на практике происходит пол контро 1ем и безогасно

Проведс! ныи в „и^ертации анализ ¡ффективности государственного регулирования агробиотечнелопш в С Ш \ I о?во тяет ..дс^ть с е 1>млл е вь во ды

а) Минсельхозу свойственен ря„ не шетагков в вопросе регулирования Г\1 растешы, не пол! иающих под окре 1е тние вредителей растения,

б) в случае прелосавленич Г МО (гродчкта раетенля и т д ) свободного от реп. шрования Минее"ьхоза статуса *ачое освобождение становится абсо лкунь м и раслространчс-ея на Ве^ готомство и пое ^дмощие иоко 1ения

го нерегулируемого организма

в) развитие новь х методов еочдлния ГМ ку 1ыур оша ыег что ¡иапазон регулирования Минее гьхоза может оказаться недостаточным, чтобы охватить некоторые трансгенные к\ льтуры подчадающие под процесс регулирования,

г) искусственно суженый диапазон рассматриваемых Млнсе^ьхоюм I ЛООС ГМ-продуктов может привести к нарушениям в проведении чгЬфек-гивного госрегулирования

д) ведоУ!Ственная инициатива Минздрава о введении обязательного лицензирования ГМ-продуктов для коммерческого использования вместо существующей практики добровольных консультации рассматривается как целесообразная,

е) «Закон о защите растении 2000 г » может считаться идеально соответствующим задаче точного определения новых типов растений требующих регулирования независимо от методов их получения

ж) На сегодняшний лень между американскими ведомствами, отвечающих за регулирование трансгенных растении налажен тесный контакт, одна-

ко не существует никакого официального механизма, гарантирующего соответствующую информационную взаимосвязь в будущем, когда список рассматриваемых продуктов окажется значительно шире.

На перспективу особенно важно, чтобы система регулирования являлась гибкой, надежной и способной всесторонне оценивать последующие поколения ГМ-продуктов, которые не будут эквивалентны своим немодифициро-ванным вариантам.

6. Проведенное исследование позволяет обосновать эффективную стратегию развития агробиотехнологии в сельскохозяйственной практике России на основе системной методологии.

Исходя из опыта США и с учетом современного состояния с/х производства в России, наша страна должна быть особо заинтересована во внедрении трансгенных растений. Отечественное сельское хозяйство сегодня неконкурентоспособно, и если эту ситуацию не исправить в ближайшие годы, то продовольственная безопасность России может оказаться под угрозой. Обеспечение продовольственной безопасности России во многом зависит от создания условий для внедрения высокоэффективных агротехнологий и наращивания объемов с/х производства внутри страны. При этом необходимо учитывать и опыт Китая, существенно отличающийся от американского.

Поскольку у России сегодня нет экономических возможностей модернизировать сразу все сельское хозяйство, то в сложившихся условиях следует поставить и решить задачу по ускоренному развитию одного-двух секторов с/х производства. Для этого, во-первых, нужно правильно выбрать направление работы. Во-вторых, сформулировать и оформить в правовом поле эффективную государственную стратегию, которая бы стимулировала всех участников данной работы. В-третьих, сконцентрировать на этом направлении все усилия - от научных коллективов и фермерских хозяйств до государственных органов и перерабатывающих предприятий.

Отметим несколько значимых моментов предлагаемой стратегии развития агробиотехнологии в сельскохозяйственной практике России.

Первый. Для России экономически выгодным могло бы стать внедрение в сельское хозяйство уже сертифицированные и разрешенные к использованию в нашей стране: генетически модифицированные сорта картофеля (устойчивого к колорадскому жуку), кукурузы (устойчивых к гербицидам и Вь целевым вредителям) и сахарной свеклы (устойчивых к гербицидам). Однако наиболее рентабельным было бы производство не пищевых, а масличных, кормовых и технических ГМ-культур. Канадский опыт доказал перспективность выращивания ГМ-рапса, хорошо произрастающего на «бедных» почвах. Американский опыт показывает, что наиболее экономически эффективной, среди трансгенных культур, является устойчивая к гербицидам соя (81%

площадей под соей в США 49% в мире в 2003 г ) Совокупный спрос на сою в России оценивается в 1 5 мтн т год при совокупном объеме производства -450 500 тыс г год когда разница импортируется Ести учесть что, соя аысо коперспективная мастичная и кормовая культура, а при переработке обеспе чивается 100% выход продукта, сосредоточение уситии на подъеме зернобобового производства с помощью грансгенных сортов (снижающие издержки с х производства на 30-40%) было бы наиболее целесообразным

Второй Россия пока абсолютно не готова к массовому внедрению в производство ГМ-ку 1ьтур В настоящее время в нашей стране не налажено в полном объеме государственное регулирование, учитывающее экономические правовые и политические, а также биологические последствия производства транаенных ор1анизмов Организованные при различных недочетах временные рабочие группы жеперюз, ^анкциониручяцие или приостанавливающие производство ГМ растении Не функционируют в режиме межведомственного взаимодействия и в целом не отвечают требованиям регу п'рования на основе новеиших научных лостлжешш Отсутствуют нормативные документы прямого действия крайне необходи\»ь е л ля гос\ ирс^венного рег\ л I рования этой сферы биотехнологии

Для успешного решения задачи гос\ ларственного регу шрования внедрения ГМ-к\ тьтур л продуктов в России необходимо

а) С улетом международного опыта продол-ыгъ создание законодатель ной базы V б шка нормативных окумечтов прямого действия регламентл-ру-опых функции размчньх ведомств го оцигке рисков внедрения I М-ку :ьгур и животных и ^тана^иваюших меры ответственности в^х ччаст никоа производственном цепи

б) На адить тесное чс кве юмегвешшс и чеук^ународное в5аимо—сисгвие регулирующих организации по вопросам ои^нки оно огичеч.кой бс »опасно сти сертификации и мониторинга распространения ГМО

в) Создать пол »гидои Совета Безопасности России eдинvю раоочую группу экспертов различных государственных ведомств, состоящих из авторитетных Ученых и специалистов не связанных с коммерциализацией ГМО

г) Создание единого Федерального агентства по ГМО и трансгенным продуктаУ!, куда должны войти соответствующие дегартамен-ы Минздр-ва Минеельхоза Минпромнауки и Министерства природных ресурсов России

Третии В связи с предстоящим вступлением России в ВТО остро встает вопрос об ограничении торговой экспансии ведущих ирубежных произволи-телеи семян ГМ-культур и соответствующих химических сре„ств зашиты растений (ХСЗР) Такую г ерспективу следует исключить с помощью эффективной систеУ1Ы государственного протекционизма российских фермеров и крестьян В зтои связи бы ш бы эффективными следующие мероприятия

а) Разработка законодательной базы по обеспечению ускоренного внедрения в с/х практику новых технологий и принятие «Федерального Закона о развитии и внедрении агротехнологий в сельское хозяйство РФ».

б) Принятие «Закона о государственном регулировании производства генетически модифицированных культур и животных сельскохозяйственного назначения». В этот закон необходимо внести положение о государственном заказе (в виде специальных программ) на производство определенных видов ГМ-культур и пород с/х животных. Необходимо также разработать гибкую систему таможенных пошлин и квот на внешнеторговые операции, ввести для отрасли агробиотехнологии систему налоговых льгот и практику государственных закупочных интервенций за счет целевого бюджетного фонда.

в) Создать Федеральную службу по аграрным и товарным кредитам (ФСТК), подчиненную Минсельхозу РФ, по типу Товарно-кредитной корпорации США. В лице ФСТК правительство получило бы мощный рычаг воздействия на положение в сельском хозяйстве в направлении внедрения новых высокоэффективных технологий. Вследствие существующих опасений у с/х производителей и у широкой общественности по отношению к трансгенной продукции, а также в условиях отсутствия гарантированных рынков сбыта, этот комитет должен: 1) отбирать на конкурентной основе участников процесса распространения семян ГМ-агрикультур и соответствующих ХСЗР на выгодных для с/х производителей условиях; 2) регулировать производство (включая вопросы возделывания, переработки и использования ГМ-продукции с позиции постоянного общегосударственного контроля и мониторинга их безопасности); 3) накануне посевной кампании определять перспективы сбыта отдельных с/х продуктов и гарантируемые цены на с/х продукцию в зависимости от соотношения спроса и предложения; 4) предоставлять беспроцентные ссуды (под залог продукции) и определять условия участия фермеров, согласных с программой культивирования ГМ-культур; 5) страховать отдельные виды ГМ-культур от разнообразных факторов риска; 6) стимулировать внутреннее потребление и экспорт ГМ-сельхозпродукции.

Основные положения диссертации опубликованы следующих работах:

1. Организация и финансирование научных исследований и разработок в области сельскохозяйственной биотехнологии в США // Международный Сельскохозяйственный Журнал. -2004.- Xsl. - С.57-61.

2. Экономические аспекты правовой охраны объектов биотехнологии в аграрном секторе США // Бизнес АКАДЕМИЯ. - 2003. - №10 (31). - С.51-57.

3. Государственное регулирование биотехнологии в сельском хозяйстве США // США Канада: экономика, политика, культура. - 2003. - №6. - С.109-126.

Усл. печ. л. 1,4_Зак. 263_Тир. 100 экз.

AHO «Издательство МСХА» 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44