Экономические инструменты и технологии стабилизации развития АПК Республики Адыгея тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические инструменты и технологии стабилизации развития АПК Республики Адыгея"

На правах рукописи

¿Я

11 ^

г 'А

^ Лютова

Ирина Ивановна

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ТЕХНОЛОГИИ СТАБИЛИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Специальность: 08.C6i.0jf- экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп 2000

Работа выполнена на кафедре экономики и управлени Адыгейского государственного университета.

Научный руководитель - доктор экономических нау» профессор Кетова Н.П.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Солдатова Ю.^ кандидат экономических наук Куделя Е.А.

Ведущая организация: Ставропольская государственна сельскохозяйственная академия

Защита состоится 1 июля 2000 г. в часов на заседани диссертационного совета К 064.89.03. по экономическим наука: в Адыгейском государственном университете по адресу: 38500( Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Жуковского И экономический факультет АГУ, ауд. 401.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотек адыгейского государственного университета по адрес} Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 212.

Автореферат разослан мая 2000 г.

Отзывы на автореферат^ заверенные печатью, проси направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майко1 ул. Жуковского 18; Адыгейский государственный университе-экономический факультет, ауд. 405, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, '^//¿¿/¿У/

доцент ^(¿¿/¿у/ Н.И. Пшиканоко!

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход к регулируемой рыночной экономике поставил перед предприятиями АПК огромное число проблем, одна из которых со — стоит в том, что в России нет пока надежного экономического механизма регулирующего воздействие на аграрный рынок и рыночную инфраструктуру. Замена административной системы государственных закупок полной либера — лизацией внутреннего и внешнего рынков в 1992 году произошла спонтанно, при отсутствии адекватных рыночным условиям инфраструктуры, финансово —кредитной системы. Положение усугубляется дальнейшим падением конкурентного потенциала отрасли. Снижение платежеспособного спроса населения и импортная интервенция продовольствия привели к искусственному перепроизводству продукции. Этому способствовали сложившиеся в прошлом структурные диспропорции в народном хозяйстве, при ко — торых сельскохозяйственная отрасль была прямо и косвенно дотируемой.

Поэтому государство, отказавшись от закупок, основной части продовольствия и дотаций, предопределило убы — точность ряда отраслей АПК. Для исправления ситуации осуществлялись закупки сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды с помощью создан — ной для этой цели Федеральной продовольственной корпорации. Таким образом была предпринята попытка восстановить систему государственных закупок основной части сельскохозяйственной продукции, предлагаемой товаропроизводителями к реализации, что, естественно, противоречило законам сложившегося на тот момент российского рынка. Государственные закупки при недостатке финансовых ресурсов нарушали действие механизма свободного ценообразования и в полной мере не были реализованы.

Кроме попытки создания системы государственных закупок, адекватной условиям рынка, государство предпри —

нимало и другие меры вмешательства в рыночные отноше — ния: введение дотаций, компенсаций, периодические изме — нения таможенных пошлин и так далее. Как правило, эти меры носили характер оперативной реакции на спонтанно возникающие ситуации, не имели какой либо системной ос — новы. Сдерживало развитие рынка сельскохозяйственной продукции также отсутствие коммерческого кредитования. В 1993 — 1994 гг. товаропроизводителям предоставлялись централизованные кредиты, однако в следующем году они были отменены. Вместо них были введены централизованные кредиты под практически запретительную ставку рефинансирования Центрального Банка. Из —за массового невозврата ссуд эта форма кредитования была заменена товарным кредитом, который также оказался недостаточно эффективным, и был заменен кредитованием из Фонда льготного кредитования на коммерческих банковских принципах.

Попытка введения системы гарантированных цен также не полностью удалась из —за отсутствия адекватных денежных фондов. Неудача попыток регулирования рынка через гарантированные закупки и цены явилась одной из причин, обусловивших неэффективную деятельность Федеральной продовольственной корпорации. Вместе с тем, появились региональные агрокорпорации, объединения, ФПГ и другие современные рыночные формы. Однако, механизмы корпоративного воздействия на состояние рынка сельхозпродукции изучены пока явно недостаточно.

Вышеперечисленные факторы в совокупности определяют необходимость разработки новых подходов к теории и практике управления агропромышленным комплексом как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Степень разработанности проблемы. Масштабность и значимость проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса, выбора оптимальных моделей и механизмов государственной поддержки сельскохо — зяйственных товаропроизводителей определили цель дис — сертационного исследования. Вопросы государственного

регулирования агропромышленного комплекса поднимались и разрабатывались многими экономистами. Проблему вме — шательства государства и регулирования экономики в ус — ловиях рыночных отношений рассматривали такие классики экономической теории, как А. Смит, Дж. М. Кейнс, В. Парето и многие другие. Необходимость государственного регулирования аграрной экономики, формирования феде — ральных продовольственных фондов, обеспечения продовольственной независимости стимулировала обращение ав — тора к работам Дж. Милля, М. Трейси, Дж. Эванса, Ф. Хайека, И. Шумпетера и других экономистов, в которых рассмотрены теоретические и практические аспекты изучаемой проблемы.

В процессе разработки концепции автор использовал результаты исследований таких отечественных ученых как: Л. Абалкин, О. Белокрылова, Ю. Винслав, С. Глазьев, В. Добросоцкий, Н. Кетова, В. Кузнецов, Е. Куделя, В. Ларионов, В. Милосердов, В. Овчинников, И. Солдатова, И. Уша — чев, Е. Шаршнев и другие. В трудах перечисленных авторов система государственного регулирования изучается и анализируется с учетом возможностей формирования государственных и корпоративных механизмов рыночной эко — номики России, перспектив развития АПК России и регионов. В то же время сдожные вопросы региональной специфики, как элемента системы государственного регулирования, недостаточно исследованы. Приводимы в трудах отечественных экономистов разработки носят в основном теоретический характер, что затрудняет их практическое использование. Необходимость совершенствования соответствующей системы государственного регулирования АПК на всех уровнях, как недостаточно эффективной в условиях становления рыночных отношений, предопределила выбор гемы диссертации, ее цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной заботы состоит в определении значимых и эффективных экономических инструментов стабилизации развития аг — эопромышленного комплекса и обоснования технологий

поддержки аграрной сферы Республики Адыгея в условиях формирования рыночных отношений.

Поставленная цель определила решение следующих задач:

— составление характеристики АПК региона с учетом направлений трансфертных платежей;

— проведение оценки производственного потенциала агропромышленного комплекса Республики Адыгея, выяв — ление проблемных зон аграрной сферы региона;

— выявление возможностей использования государственного заказа, как инструмента стабилизации и развития агропромышленного комплекса республики;

— определение места государственного ценового регулирования в системе организационно —инструментальных механизмов;

— оценка стабилизационных возможностей межбюд— жетных трансфертов для сельскохозяйственных товаропро — изводителей;

— обоснование каналов доведения трансфертов пред — приятиям агропромышленного комплекса Республики Ады — гея.

Предмет и объект исследования.

Предмет исследования — экономические инструменты и технологии, обеспечивающие стабилизацию агропромыш — ленного комплекса в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс, как сложная многоуровневая система, состоящая из различных взаимосвязанных элементов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции и разработки проблем государственного регулирования агропромышленного комплекса, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых — экономистов. При разработке теоретических положений диссертационного исследования были использованы работы классиков экономической теории по анализируемой

проблеме, а также российских ученых — экономистов.

Инструментально — методологический аппарат иссле — дования основан на системном переходе к изучению экономических инструментов и технологий стабилизации раз — вития агропромышленного комплекса Республики Адыгея, в рамках которого используются экономике — статистичес — кие, графические и расчетно — конструктивные методы исследования.

Эмпирическая база исследования представлена статистическими материалами отчетности министерства сель — ского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея, Ады — гейского республиканского комитета госстатистики, данных Организации по сельскому хозяйству и продовольствию ООН (ФАО), материалов первичной отчетности предприятий агропромышленного комплекса Республики Адыгея.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Объективная необходимость разработки инструментов, обеспечивающих стабилизацию регионального агропромышленного комплекса региона, как воспроизводственной подсистемы, преодоление трансформационного спада, резко возросший диспаритет цен, ухудшение мате — риальной базы АПК возможно путем реализации следую — щих экономических императивов:

— активизация использования собственной базы для саморегулирования воспроизводственных пропорций агропромышленного производства в сочетании с активной го — сударственной поддержкой;

— реализация экономических и природно — климати — ческих преимуществ, имеющихся в Республике Адыгея для развития аграрного сектора, как стратегического ресурса укрепления его конкурентных позиций на продовольствен — ных рынках;

— обеспечение протекционистской политики по отношению к приоритетным направлениям развития сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпро —

дукции, преимущественного финансирования перспективных инвестиционных проектов.

2- При определении направлений организационно — инструментальных механизмов стабилизации АПК региона важное место занимает система его регулирования, в которую, согласно авторской концепции, входят: государственные дотации и компенсации сельхозтоваропроизводителям; госзаказы — закупки на обязательной основе; регулируемые цены; налоги; льготные кредиты (в том числе товарные); госзакупки излишков сельскохозяйственной продукции; государственное и добровольное страхование.

3. Для поддержания процессов стабилизации и диверсификации агропромышленного производства в Респуб — лике Адыгея необходима реализация соответствующей це — новой политики, при которой в рамках широкого действия свободных рыночных цен государство компенсирует сельхозтоваропроизводителям потери от отклонения рыночной цены в размерах, необходимых для деятельности на задан — ном уровне доходности путем введения программ закупок основных видов сельхозпродукции (зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, мяса и молока) по гарантированным ценам, обеспечивающим сельхозпредприятиям различных форм собственности и хозяйствования минимальный уровень рентабельности; при сезонных колебаниях урожаев и продуктивности скота, когда предложение продукции превышает спрос на нее и рыночная цена снижается, государство может обеспечивать закупки в больших объемах, а при повышении цен целесообразно "выбрасывать" на рынок запасы продукции с целью снижения их уровня. Важно также применение залоговых цен, введение предельных цен на энергоносители, снижение транспортных тарифов при перевозках сельхозпродукции.

4. В системе экономических инструментов стабилизации АПК Адыгеи трансферты играют роль обеспечения вертикального и горизонтального выравнивания и поддержки доходов сельских районов республики; при этом трансфертные средства должны направляться через соответствующие

программы на финансовую поддержку сельского предпри — нимательства, повышения плодородия почв, компенсацию части затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ, используемые на технологические нужды.

5. Как показало проведенное исследование, адресность и селективность трансфертной политики участников arpo — промышленного производства в Республике Адыгея возможно обеспечить путем целевой поддержки развития наи — более экономически эффективных сфер АПК, обеспечивающих расширенное воспроизводство всего регионального агрокомплекса (зерновое производство, выращивание подсолнечника и сахарной свеклы, семеноводство, молочное скотоводство — при среднегодовых удоях не менее 2400 кг), а также за счет финансовой, организационной, кадровой под -» держки фермерских хозяйств, обеспечения интеграционных начал в функционировании личных хозяйств населения с сохранившимися крупными агропредприятиями. Основ — ными каналами доведения трансфертов в региональном АПК являются: выплаты из фонда поддержки АККОР, средства Федерального инвестиционного фонда, размещаемые на предприятиях агропромышленного комплекса республики на конкурсной основе, компенсации, поступления из республиканского лизингового фонда.

Научная новизна исследования определяется методологической совмещенностью используемых подходов к анализу проблем стабилизации развития АПК республики с позиций экономики аграрного производства, финансового анализа, антикризисных разработок с учетом региональных особенностей агропромышленного комплекса.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Выявлены особенности АПК региона как объекта и субъекта стабилизационной политики, которые в Республике Адыгея характеризуются существенным спадом объемов агропромышленного производства в период проводимых аграрных реформ, появлением хозяйств — сельхозпроизводителей разных форм собственности и хозяйствования, эффективность производства сельхозпродукции в которых

существенно дифференцирована, формированием рыночных отношений во всех сферах АПК, положительный по — тенциал которых в республике не использован до конца, а отрицательное воздействие таких факторов, как диспаритет цен, доминированием переработчиков над производителями сельхозпродукции, невозможностью обновления машинно — тракторного парка вследствие дороговизны сельхозпродукции, сложности выхода на республиканский рынок продо — вольствия из — за больших объемов реализации на нем им — портных продуктов питания, что препятствуют реализации агропотенциала Адыгеи;

2. Доказано, что организационно — инструментальные механизмы стабилизации развития агропромышленного комплекса Республики Адыгея предполагают использование:

— государственного финансирования на конкурсной основе;

— государственных дотаций и компенсаций с учетом уровня доходности товаропроизводителей;

— системы государственных закупок в федеральный и региональный фонды продовольствия;

— дифференцированного льготного кредитования и налогообложения, развития республиканской системы ли — зинга.

3. Предложены поправки в методику расчета транс — фертов, выполняющие следующие функции:

— учет сложившихся объективных, экономических, со — циальных и почвенно — климатических условий каждого района;

— фиксирование кредиторской задолженности государства бюджетным учреждениям сельских районов республики;

— обеспечение создания резерва для финансовой под — держки районов;

— исключение сокращения количества субъектов, по — лучающих трансферты;

4. Обоснованы направления изменения политики под —

держки сельхозпроизводителей, базирующиеся на:

— совершенствовании системы конкурсного отбора высокодоходных инвестиционных проектов;

— развитии лизинга;

— привлечении в инвестиционную сферу сбережений сельского населения;

— создании регионального залогового страхового фон —

да.

5. Классифицированы основные направления протек — ционизма отечественным товаропроизводителям республики, обеспечивающие их защиту от импортной диверсии продовольствия, повышения цен на продукцию смежных отраслей, способствующие доступности выхода их на мес — тный рынок сельхозпродукции.

6. Предложен программно — целевой подход к разработке и реализации системы экономических инструментов стабилизации АПК на основе оценки финансово — эконо — мического потенциала сельских районов Адыгеи и эконо — мического положения предприятий АПК.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе положения о под — ходах к обеспечению стабилизации развития АПК респуб — лики и механизмах государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей могут быть использованы в качестве методологической и теоретической базы для научного обоснования моделей поддержки сельскохо — зяйственных товаропроизводителей, разработки программ стабилизации агропромышленного комплекса в сходных по социально — экономическим параметрам с Республикой Адыгя регионах России.

Теоретические разработки автора были использованы при подготовке материалов методологического обеспечения учебного процесса по курсу "Экономическая теория" и спецкурсу "Государственное регулирование и поддержка в АПК" при проведении занятий в Московском открытом со — циальном университете.

Апробация работы. Основные положения диссерта —

ционного исследования доложены на научно — практических конференциях: Московского открытого социального университета (1999 —2000гг.), Майкопского государственного технологического института (1997— 1998гг.), Адыгейского государственного университате, предложены для реализации Министерству финансов Республики Адыгея.

По результатам диссертационного исследования было опубликовано 4 работы, общим объемом 4,5 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, 3 приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, которая состоит в разработке экономического меха — низма устойчивого развития аграрного рынка и рыночной инфраструктуры, классификации и исследовании совокуп — ности факторов, определяющих необходимость разработки новых подходов к теории, методологии и практике управле — ния агропромышленным комплексом, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В первой главе - "Агропромышленный комплекс региона, как объект и субъект стабилизационной политики" представлена характеристика состояния агропромышленного комплекса России в сложившихся условиях рыночной экономики и проведена оценка производственного потен — циала агропромышленного комплекса Республики Адыгеи.

Агропромышленный комплекс Адыгеи (далее АПК) является наиболее значительным среди межотраслевых комплексов республики. Развитие АПК характеризуется установлением относительно постоянных связей между сельским хозяйством, перерабатывающими отраслями и отраслями промышленности, производящими средства про — изводства для сельского хозяйства, а также транспортировкой сельхозпродукции и ее переработкой. Под воздействием процесса производства в сельском хозяйстве определились его партнеры —смежники, объединенные функциональны — 12

ми сферами, выразившиеся в промышленной деятельности. Функционирование сферы обусловило появление других сфер, которые отражены в таблице 1.

Условием эффективности развития АПК должны быть взаимовыгодные экономические отношения его сфер, которые должны проявляться в договорной форме регулиро — вания отношений производства, распределения, обмена, по — требления и стимулировании агропромышленного производства непосредственно в сельском хозяйстве.

Таблица 1.

Основные элементы функциональной структуры АПК.

Сферы АПК Характеристики сфер АПК

1.Ресурсообразующая Включает совокупность производственных процессов, создающих сельскохозяйственную технику и оборудование для АПК, обеспечивающих аграрное производство и используемых в самом сельском хозяйстве или в других отраслях комплекса. Важнейшим моментом здесь является воспроизводство главного средства агропромышленного производства - земли и других природных факторов производства.

¿.Производство конечного продукта Включает относительно обособленные и завершенные производственные процессы, результатами которых является произведенная сельскохозяйственная продукция.

3.Производство аграрного продукта конечного происхождения Процессы переработки сельхозсырья в конечные продовольственные продукты и пролукшпо легкой и пищевой промышленности сельскохозяйственного ггроисхождення

4. Инфраструктура агропромышленного комплекса Деятельность служб агросервисных услуг (транспорт, хранение, ремонт техобслуживание, матер иально-техническое обеспечение АПК).

5.Торговля продовольствием и сырьем Организация оптовой торговли сельскохозяйственным сырьем и конечными продуктами, а также конечными продуктами других перерабатывающих опраслей АПК

б.Соцнальная инфраструктура Процессы воспроизводства личного фактора агропромышленного производства: обеспечение определенного уровня потребления материальных и духовных благ сельским населением, формирующих условия жизни, охраны здоровья, социального развития, общего и профессионального образования. Процесс воспроизводства рабочей силы в АПК имеет двойную функциональную направленность: с одной стороны — это воспроизводство важнейшего производственного ресурса, роль которого существенно возрастает в современных условиях, а с другой -воспроизводство самого человека, как конечного продукта функционирования комплекса.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что назрела острая необходимость в формировании оптимальной структуры государственной поддержки и регулировании деятельности агропроизводителей, функционировании рынка агропромышленной продукции, в основу которой должны быть положены следующие подходы:

— протекционистский, предполагающий защиту интересов отечественных товаропроизводителей;

— рыночный, представляющий гарантии сбыта всей произведенной сельскохозяйственной продукции и обеспечивающий рентабельность ее производства;

— программный, нацеленный на поддержку техничес — кого потенциала агропредприятий;

— структурный, предполагающий наличие эффективно работающих производителей.

Дальнейший анализ воспроизводственного потенциала АПК Республики Адыгея показал, что продолжается: сни — жение объемов продукции сельского хозяйства, однако отмечается и некоторое увеличение объема продукции животноводства (на 1,5 — 2,1% по сравнению с 1997 г.), снижение энерговооруженности труда в аграрном секторе. Оценивая эффективность сельскохозяйственного производства Республики Адыгея, можно утверждать, что аграр — ный сектор является недостаточно эффективным звеном экономики Российской Федераци.

Во второй главе "Организационно-институциональные механизмы стабилизации развития АПК региона" иссле — дуются основные методы государственного регулирования АПК, при этом, автором выделены и исследованы наиболее значимые из них. Результаты исследования показали, что государственное влияние на АПК должно осуществляться в виде развития системы государственного заказа сельскохозяйственной продукции, прямых дотаций, субсидий, льготного кредитования и инвестиционных программ. Одной из форм государственной поддержки может быть создание фе — дерального и регионального продовольственных фондов для удовлетворения потребностей населения, которые не могут быть обеспечены рыночными механизмами (табл. 2.). Определены основные государственные заказчики по поставкам сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд. При этом Правительство России ежегодно устанавливает на сельхозпродукцию для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен с предоставлением авансов оплаты в размере не менее 50% от стоимости поставок, при этом должно быть исключено

невыполнение государственными заготовительными организациями договорных обязательств. Однако договорные обязательства нарушаются как на федеральном, так и на региональном уровне.

Государственное влияние на АПК должно осуществ — ляться и в направлении использования ценовых, кредитно — финансовых механизмов, определяющие основные предпосылки создания регулируемого продовольственного рынка (схема 1.). При этом повышается роль государства в регулировании цен на средства производства и межотраслевом перераспределении доходов. Введение ценового регулирования не означает административного вмешательства го — сударства в формирование рыночных цен. Главный аспект этого механизма — регулирование рыночных цен и доходов предприятий АПК в тех случаях, когда рыночные цены сни — жаются до уровня, при котором предприятие не может про — должать свою хозяйственную деятельность.

Таблица 2.

Источники финансирования поставок сельхозпродукции для государственных нужд.

Потребители продукции Источники финансирования

Оперативный резерв Правительства РФ; экологически загрязненные территории Средства, поступающие в погашение бюджетных ссуд, включая проценты за пользование ими

Пополнение государственного резерва Средства, получаемые от реализации продукции из госрезерва

Продовольственное обеспечение военных и приравненных к ним спецпотребителей Ассигнования из федерального бюджета

Продовольственное обеспечение гг. Москва и Санкт-Петербург, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Средства, поступающие в погашение бюджетных ссуд для закупки продовольствия, включая проценты за пользование ими

Продажа государству через федеральный и республиканский фонды

Каналы реализации сельскохозяйственной продукции в Республике Адыгея

Свободная реализация на рынках

На продовольственных рынках г.Майкопа и др. населенных пунктов Республики

Работникам сельхозпредприятий и местному населению

На бирже через систему оптовой торговли

Организациям, предприятиям розничной торговли

Бартерные сделки

Схема 1.Каналы реализации сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Таким образом, действие ценового регулирования зак — лючается в поддержании определенного равновесия на про — довольственном рынке, основанного уже на накопленном опыте государственного регулирования — установление го — сударством нижнего предела цен (гарантированных цен) (табл. 3). При этом, с целью обеспечения паритетности цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, увязки возможных проявляющихся экономических факторов необходимо организовать на постоянной основе службу мониторинга за ценами по всем каналам производства и ре — ализации продукции на продовольственном рынке региона. Паритетные отношения сельского хозяйства со смежными отраслями предполагают сбалансированность межотраслевого обмена, поддержание необходимого и возможного соотно — 16

шения между ценами товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и перерабатывающих предприятий.

Таблица 3.

Динамика выполнения плана закупок сельхозпродукции по государственному заказу сельхозпредприятиями Республики Адыгея.

Наименование продукции (тыс. т) 1993-1997гг. 1998г. % выполнения плана 1999г. %вы-пол-нения плана 2000г

План факт план факт план факт план

Пшеница продовольственная 100,0 71,8 50,0 32,0 64 50,0 21,0 42 30,0

Фуражное зерно 100,0 69,9 50,0 40,0 80 50,0 25,0 50 20,0

Овощи 6,8 5,3 3,2 3 93 3,2 3,2 100 2,3

Картофель 10,0 5,8 4,0 3,9 97 4,0 3,3 82 4,0

Скот н птица 25,0 20,1 10,5 10,0 95 10,5 10,5 100 10,5

Молоко и молоко-продукты 50,0 43,3 37,0 37,0 100 37,0 37,0 100 37,0

Мясо и мясопродукты 15,0 10,4 7,3 7,0 95 7,3 '7,2 98, 7,3

Яйца (млн. шт.) 35,2 30,2 18,0 18,0 100 18,0 18,0 100 18,0

Сахар 3,4 2,1 - - - - - - 1,5

Растительное масло 2,2 1,5 - - - - - - 0,4

Ценовая и финансово — кредитная политика в АПК, при условии оптимальных структурных и институциональных изменений призвана решать следующие задачи:

— стимулирование самообеспечения продуктами пи — тания страны в целом и регионов;

— сохранение минимальных отклонений от равновесных отношений между сельским хозяйством и смежными отраслями промышленности;

— поддержание доходов сельских товаропроизводи — телей на уровне, обеспечивающем расширение воспроиз — водства и реализацию социально ориентированных программ для села;

— содействие повышению инновационной и инвестиционной активности;

— формирование единого экономического простран — ства внутри государства и субъектов федерации.

Оценка региональной специализации и размещения производства на основе сложившихся межрегиональных взаимосвязей указывает на то, что ценообразование и финансово — кредитный механизм в АПК тесно связаны со всей экономической системой хозяйства страны. Поэтому, при — меняя разные методы государственного регулирования, не — обходимо влиять на формирование в других отраслях такого уровня издержек и цен, который обеспечивал бы в АПК достаточную доходность предприятий, ограничивал рост розничных цен на продовольствие и поддерживал платежеспособный спрос населения.

В настоящее время цены на материально — техничес — кие ресурсы составляют основную часть затрат на произ — водство сельскохозяйственной продукции (до 90%). Поэтому, не вводя жестких ограничений на ценообразование, необходимо на первом этапе сдерживать рост цен на промыш — ленные средства производства для села, а затем переходить к их паритетности.

Необходимо упорядочить ценообразование на конеч — ную продукцию АПК. Целесообразно установить предельный размер посреднических и торговых наценок по видам конечной продукции относительно закупочной цены на продукцию сельского хозяйства или оптовой цены перерабатывающих предприятий. Это позволит сократить количество посредников, обеспечить примерно равную рентабельность производства, переработки и реализации, а, следовательно, и повысить платежеспособный спрос населения.

Перестройка внешнеэкономической и межрегиональной ценовой, финансово — кредитной политики, а также раз — работка мер экономически обоснованного протекционизма отечественного производства должны проводиться с использованием следующих элементов регулирования:

— применение гибких таможенных пошлин на импорт продуктов питания, рассматривая их, как один из видов компенсационных платежей с целью защиты отечествен —

ных товаропроизводителей;

— определение форм экономического стимулирования импорта качественно новых технологий и оборудования

Экономическое регулирование должно осуществляться по следующим основным направлениям: стимулирование самообеспечения страны продуктами питания, достижение продовольственной безопасности; поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне обеспечивающем расширенное воспроизводство; создание условий для широкого использования достижений научно —технического прогресса.

В третьей главе "Межбюджетные трансферты в системе стабилизации развития Республики Адыгея" представлены ре — зультаты исследования по существующей методике расчета трансфертов в регион и действующей правовой базе исполь — зования трансфертов и, как результат, определены направления их эффективного использования применительно к условиям Республики Адыгея.

Для того, чтобы трансферты, поступающие в Респуб — лику Адыгея из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) выполняли действительно стабилизирующую роль необходимы следующие условия: решение проблем меж— бюджетных отношений (эффективная финансовая и нало — говая политика),совершенствование структуры консолидированного бюджета РА. Практика применения трансфертов показала, что существуют определенные условия для диф — ференциации нормативов от регулирующих доходов, и задача заключается в том, чтобы установить их не в ходе ис — полнения бюджетов, а при утверждении последних. По мне — нию автора, математическое обоснование в бюджете позволит избежать превышения расходов над доходами в про — цессе бюджетного регулирования. Автором предложен механизм вертикального и горизонтального выравнивания, ос — новным критерием которого является соотношение расходных функций местных бюджетов с теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем (схе — ма 2).

Схема 2. Структура формирования доходов сельскохозяйственных районов Республики Адыгея с учетом трансфертов.

При этом минимальные бюджеты рассчитываются на основе доходного потенциала территории. Фонд выравнивания Республики Адыгея делится на две составные ча — сти: средства на финансирование текущих расходов местных бюджетов и "фонд развития", средства которого определяются в размере 30% от общего объема средств фонда выравнивания.

Направления бюджетной политики по рационализации расходования бюджетных средств должны быть ориентированы на: формирование систем приоритетов в рас — ходовании бюджетных средств, совершенствование системы конкурсного отбора инвестиционных проектов путем создания постоянно действующей "биржи" инвестиционных проектов, развитие лизинговой деятельности, активного привлечения в инвестиционную сферу сбережений насе — 20

ления республики путем создания паевого инвестиционного фонда, создания регионального залогового страхового фонда.

Для обеспечения стабилизации АПК объем капитальных вложений должен быть увеличен в 1,5 раза, а чтобы добиться подъема производства — в 2,6 раза по сравнению с уровнем 1997 года.

В условиях дефицита бюджетных ресурсов федераль — ные трансферты регионам предназначены преимущественно для решения задач вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Так, в порядке ока — зания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 1999 г. из федерального бюджета для АПК было выделено 11,1% (43,0 млрд. руб.) от общей суммы федерального бюджета, в частности: дотации и субвенции — 0,9% от общей суммы, трансферты — 7,7%, средства получаемые по взаимным расчетам — 2,5%.

Адресность оказания бюджетной поддержки предпри — ятиям АПК должна строиться на результатах анализа их финансового состояния по расчету интегрированного показателя финансово — экономического состояния, с учетом эффективности каждого из каналов доведения трансфертов товаропроизводителям в АПК Республики Адыгея, (схема 3).

Республика Адыгея относится к тем немногочислен — ным регионам России, где сохраняется приоритетная роль государства в определении структурной и экономической политики в экономике региона. Поэтому очень важна роль региональных и федеральных программ в развитии АПК.

С целью повышения эффективности принимаемых программ, автором предложен программно — целевой поход к их разработке и реализации. На основании этого подхода назрела острая необходимость анализа республиканских и федеральны^ целевых программ, принятых к реализации и действующих в регионе.

Схема 3. Каналы доведения трансфертов агропромышленным предприятиям Республики Адыгея.

Основные каналы доведения трансфертов товаропроизводителям е АПК

X

Государст Выплаты из Средства Средства,

венные фонда федераль- поступа-

субсидии поддержки ного инвес- ющие

- АККОР тационного через

республики фонда, раз- лизинго-

Компенса

цни за произведенную

животно-

мещаемые вый фонд на предприятиях -

АПК

водчес-кую продукцию

республики на конкурсной основе

В заключении диссертации сформулированы выводы по теме исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Специфика региона как субъекта и объекта макроэкономической системы. // Актуальные проблемы экономической теории и практики. Сборник научных трудов. Ростов — на — Дону. 1997г. — 0,3 п.л

2. Экономические основы и принципы налогообложения в переходной экономике. Материалы к проблемным лекциям. Майкоп. 1997г. — 2 п.л.

3. Влияние налоговых ставок на производственную активность экономической системы. // Материалы второй научно — практической конференции Майкопского государ — ственного технологического института. "Экономика, менеджмент, финансы и кредит". Майкоп. 1997г. — 0,2 п.л.

4. Организационно —инструментальные механизмы стабилизации развития АПК Республики Адыгея. Майкоп. 2000г. - 2,0 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лютова, Ирина Ивановна

Введение

Глава I. АПК региона как объект и субъект стабилизационной политики

1.1. Характеристика состояния АПК России в условиях переходной экономики

1.2. Оценка производственного потенциала агропромышленного комплекса Адыгеи

Глава II. Организационно-институциональные механизмы стабилизации развития АПК республики

2.1. Государственный заказ и государственные закупки, как инструмент стабилизации развития АПК Адыгеи

2.2. Государственное ценовое регулирование объемов аграрного производства

Глава III. Межбюджетные трансферты в системе стабилизации развития Республики Адыгея

3.1. Стабилизационная функция межбюджетных трансфертов

3.2. Адресность и селективность трансфертной поддержки участников агропромышленного производства

3.3. Каналы доведения трансфертов предприятиям АПК Адыгеи 136 Заключение 154 Список использованной литературы 158 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические инструменты и технологии стабилизации развития АПК Республики Адыгея"

Актуальность темы исследования. Переход к регулируемой рыночной экономике поставил перед предприятиями АПК сложные проблемы, одна из которых состоит в необходимости создания в России надежного экономического механизма регулирующего аграрный рынок и рыночную инфраструктуру. Замена административной системы государственных закупок полной либерализацией внутреннего и внешнего рынков в 1992 году произошла спонтанно, при отсутствии адекватных рыночным условиям институтов: инфраструктуры, финансово-кредитной системы. Положение усугубляется дальнейшим падением конкурентного потенциала отрасли. Снижение платежеспособного спроса населения и импортная интервенция продовольствия привели к искусственному перепроизводству продукции. Этому способствовали сложившиеся в прошлом структурные диспропорции в народном хозяйстве, при которых сельскохозяйственное производство было прямо и косвенно дотируемым.

Поэтому государство, отказавшись от закупок основной части продовольствия и от политики дотаций, предопределило убыточность ряда отраслей АПК. Для исправления ситуации осуществлялись закупки сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды с помощью созданной для этой цели Федеральной продовольственной корпорации. Таким образом была предпринята попытка восстановить систему государственных закупок основной части сельскохозяйственной продукции, предлагаемой товаропроизводителями к реализации, что, естественно, противоречило законам формирующегося российского рынка. Государственные закупки при недостатке финансовых ресурсов нарушали действие механизма свободного ценообразования и в полной мере не были реализованы.

Кроме попытки создания системы государственных закупок, адекватной условиям рынка, государство предпринимало и другие меры вмешательства в рыночные отношения: введение дотаций, компенсаций, периодические изменения таможенных пошлин и т.д. Как правило, эти меры носили характер оперативной реакции на спонтанно возникающие ситуации, не имели какой либо системной основы. Сдерживало развитие рынка сельскохозяйственной продукции также отсутствие коммерческого кредитования. В 1993 - 1994 гг. товаропроизводителям предоставлялись централизованные кредиты, однако в следующем году они были отменены. Вместо них были введены централизованные кредиты под высокие проценты, делающие их недоступными из-за повышенной ставки рефинансирования Центрального Банка. Из-за массового невозврата ссуд эта форма кредитования была заменена товарным кредитом, который также оказался недостаточно эффективным, и был заменен кредитованием из Фонда льготного кредитования на коммерческих принципах.

Попытка введения системы гарантированных цен также не полностью удалась из-за отсутствия адекватных денежных фондов. Неудача попыток регулирования рынка через гарантированные закупки и цены явилась одной из причин, обусловивших неэффективную деятельность Федеральной продовольственной корпорации. Вместе с тем, появились региональные агрокорпорации, объединения, ФПГ и другие современные институционально-рыночные формы. Однако, механизмы корпоративного воздействия на состояние рынка сельхозпродукции изучены пока явно недостаточно.

Вышеперечисленные факторы в совокупности определяют необходимость разработки новых подходов к теории и практике управления агропромышленным комплексом как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Степень разработанности проблемы. Масштабность и значимость проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса, выбора оптимальных моделей и механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей определили цель диссертационного исследования. Вопросы государственного регулирования агропромышленного комплекса поднимались и разрабатывались многими экономистами. Проблему вмешательства государства и регулирования экономики в условиях рыночных отношений рассматривали такие классики экономической теории, как А. Смит, Дж. М. Кейнс, В. Парето и многие другие. Необходимость государственного регулирования аграрной экономики, формирования федеральных продовольственных фондов, обеспечения продовольственной независимости стимулировала обращение автора к работам Дж. Милля, М. Трейси, Дж. Эванса, Ф. Хайека, И. Шумпетера и других экономистов, в которых рассмотрены теоретические и практические аспекты изучаемой проблемы.

В процессе разработки концепции автор использовал результаты исследований таких отечественных ученых как: Л. Абалкин, В. Алферьев, А. Анфи-ногентова, О. Белокрылова, И. Бурабкин, Ю. Винслав, С. Глазьев, А. Джаримов, В. Добросоцкий, О. Иншаков, Н. Кетова, А. Куев, В. Кузнецов, Е. Куделя, В. Ларионов, В. Милосердов, М. Напсо, П. Половинкин, А. Семенов, М. Семенов, А. Сидоров, В. Овчинников, И. Солдатова, И. Ушачев, Е. Шаршнев, Г. Шмелев и другие. В трудах перечисленных авторов система государственного регулирования изучается и анализируется с учетом возможностей формирования государственных и корпоративных механизмов рыночной экономики России, перспектив развития АПК России и регионов. В то же время сложные вопросы региональной специфики в структуре элементов системы государственного регулирования недостаточно исследованы. Приводимые в трудах отечественных экономистов разработки носят в основном концептуально-теоретический характер, что затрудняет их практическое использование. Необходимость совершенствования существующей системы государственного регулирования АПК на всех уровнях, как недостаточно эффективной в условиях становления рыночных отношений, предопределила выбор темы диссертации, ее цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании и конструировании эффективных экономических инструментов стабилизации развития агропромышленного комплекса и действенных технологий поддержки аграрной сферы Республики Адыгея в условиях формирования рыночных отношений.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

- составление характеристики АПК региона с учетом направлений трансфертных платежей; проведение оценки производственного потенциала агропромышленного комплекса Республики Адыгея, выявление проблемных зон аграрной сферы региона;

- выявление возможностей использования государственного заказа, как инструмента стабилизации и развития агропромышленного комплекса республики;

- определение места государственного ценового регулирования в системе организационно-инструментальных механизмов;

- оценка стабилизационных возможностей межбюджетных трансфертов для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обоснование каналов доведения трансфертов товаропроизводителям агропромышленного комплекса Республики Адыгея.

Предмет и объект исследования. Предмет исследования - экономические инструменты и технологии, обеспечивающие стабилизацию агропромышленного комплекса в условиях становления рыночной экономики.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс, как сложно-структурированная многоуровневая система, состоящая из территориальной целостности и межотраслевой интеграции взаимосвязанных элементов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции и разработки проблем государственного регулирования агропромышленного комплекса, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых - экономистов. При разработке теоретических положений диссертационного исследования были использованы работы классиков экономической теории по анализируемой проблеме, а также российских ученых - экономистов.

Инструментально-методологический аппарат исследования основан на системном подходе к изучению экономических механизмов и технологий стабилизации развития агропромышленного комплекса Республики Адыгея, в рамках которого используются экономико-статистические, графические и рас-четно-конструктивные методы исследования.

Эмпирическая база исследования представлена статистическими материалами отчетности министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея, Адыгейского республиканского комитета госстатистики, данных Организации по сельскому хозяйству и продовольствию ООН (ФАО), материалов первичной отчетности предприятий агропромышленного комплекса Республики Адыгея.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Объективная необходимость разработки и использования инструментов, обеспечивающих стабилизацию развития агропромышленного комплекса региона как воспроизводственной подсистемы, через преодоление трансформационного спада, резко возросшего диспаритета цен, ухудшения материальной базы АПК может быть реализована путем выполнения следующих экономических императивов:

- активизация использования собственной базы для саморегулирования воспроизводственных пропорций агропромышленного производства в сочетании с активной государственной поддержкой;

- реализация экономических и природно-климатических преимуществ, для развития аграрного сектора Республики Адыгея как стратегического ресурса укрепления его конкурентных позиций на продовольственных рынках;

- обеспечение протекционистской политики по отношению к приоритетным направлениям развития сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции, первоочередного финансирования перспективных инвестиционных проектов.

2. В структуре организационно-инструментальных механизмов стабилизации АПК региона важное место занимает система его регулирования, в которую входят: государственные дотации и компенсации сельхозтоваропроизводителям; госзаказы - закупки на обязательной основе; регулируемые цены; налоги; льготные кредиты (в том числе товарные); госзакупки излишков сельскохозяйственной продукции; государственное и добровольное страхование.

3. Для поддержания процессов стабилизации и диверсификации агропромышленного производства в Республике Адыгея необходима реализация соответствующей ценовой политики, при которой в рамках широкого диапазона действия свободных рыночных цен государство компенсирует сельхозтоваропроизводителям потери, в следствие отклонения.рыночной цены от цен установленных для госзакупок, в размерах, необходимых для деятельности на заданном уровне доходности или удерживают в заданных границах ширину установленного ценового «коридора» путем введения программ закупок основных видов сельхозпродукции (зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, мяса и молока) по гарантированным ценам, обеспечивающим сельхозпредприятиям различных форм собственности и хозяйствования самовоспроизводственный уровень рентабельности; при сезонных колебаниях урожаев и продуктивности скота, когда предложение продукции превышает спрос на нее и рыночная цена снижается, государство может обеспечивать закупки в больших объемах, а при повышении цен целесообразно «выбрасывать» на рынок запасы продукции с целью снижения уровня цены. Важно также применение залоговых цен, введение предельных цен на энергоносители, снижение транспортных тарифов при перевозках сельхозпродукции.

4. В системе финансовых инструментов стабилизации экономики АПК Адыгеи трансферты играют роль обеспечения вертикального и горизонтального выравнивания доходов и поддержки доходов сельских районов республики; при этом трансфертные средства должны направляться через соответствующие программы на финансовую поддержку сельского предпринимательства, повышение плодородия почв, компенсацию части затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ, используемые на технологические нужды.

5. Адресность и селективность трансфертной политики участников агропромышленного производства в Республике Адыгея возможно обеспечить путем целевой поддержки развития наиболее экономически эффективных сфер

АПК, обеспечивающих расширение финансовой базы воспроизводства всего регионального агрокомплекса (производство зерновых, подсолнечника и сахарной свеклы, семеноводство, высокопродуктивное молочное скотоводство), а также за счет финансовой, организационной, кадрово-обучающей поддержки фермерских хозяйств, обеспечения интеграционных форм функционирования личных хозяйств населения и их связей с сохранившимися крупными агропредприятиями. Основными каналами доведения трансфертов до участников основного производства и сферы агросервисных услуг в региональном АПК являются: выплаты из фонда поддержки АККОР, средства Федерального инвестиционного фонда, размещаемые на предприятиях агропромышленного комплекса республики на конкурсной основе, компенсации, поступления из республиканского лизингового фонда.

Научная новизна исследования определяется методологической совмещенностью используемых подходов к анализу проблем стабилизации развития АПК республики с позиций экономики аграрного производства, финансового анализа, антикризисных разработок с учетом региональных особенностей агропромышленного комплекса.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Дана характеристика АПК региона как объекта и субъекта стабилизационной политики, направленность которой в Адыгее определяется насущностью преодоления существенного спада объемов агропромышленного производства в период проводимых аграрных реформ; появлением институциональных типов сельхозпроизводителей разных форм собственности и хозяйствования, эффективность производства сельхозпродукции в которых существенно дифференцирована; формированием рыночных отношений во всех сферах АПК, конструктивный потенциал которых в республике использован не полностью, а отрицательное воздействие таких факторов, как диспаритет цен, доминирование переработчиков над производителями сельхозпродукции, невозможность обновления машинно-тракторного парка, вследствие низкой рентабельности производства сельхозпродукции, сложность выхода на республиканский рынок продовольствия из-за конкуренции на нем импортных продуктов питания и д.р. препятствует реализации потенциала АПК Республики;

2. Доказано, что организационно-инструментальные механизмы стабилизации и последующего развития агропромышленного комплекса Республики Адыгея предполагают использование:

- государственного финансирования инвестиций на конкурсной основе;

- бюджетных дотаций и компенсаций с учетом уровня доходности товаропроизводителей;

- системы государственных закупок в федеральный и региональный фонды продовольствия;

- селективно-льготного кредитования и дифференцированного налогообложения, развития республиканской системы лизинга.

3. Предложены поправки в методику расчета трансфертов, выполняющие следующие функции:

- учет сложившихся объективных экономических, социальных и почвен-но-климатических условий каждого района;

- фиксирование кредиторской задолженности государства бюджетным учреждениям сельских районов республики;

- обеспечение создания резерва для финансовой поддержки районов;

- исключение фактов необоснованного изменения состава субъектов, получающих трансферты;

4. Обоснованы направления корректировки политики поддержки сельхозпроизводителей, базирующиеся на:

- совершенствовании системы конкурсного отбора высокодоходных инвестиционных проектов;

- широком развитии системы лизинга;

- привлечении в инвестиционную сферу институционально аккумулированных сбережений сельского населения;

- создании регионального залогового и страхового фонда.

5. Классифицированы основные направления протекционизма отечественным товаропроизводителям республики, обеспечивающие их защиту от импортной экспансии продовольственных товаров, повышения цен на продукцию смежных отраслей и способствующие доступности входа их на местный рынок сельхозпродукции.

6. Предложен программно-целевой подход к разработке и реализации системы экономических инструментов стабилизации АПК на основе оценки финансово-экономического потенциала сельских районов Адыгеи и экономического положения предприятий АПК.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе положения об обеспечении стабилизации развития АПК республики и механизмах государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей могут быть использованы в качестве методологической и теоретической базы для научного обоснования моделей поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработки программ стабилизации агропромышленного комплекса в сходных по социально - экономическим условиям регионов России.

Теоретические разработки автора были использованы при подготовке материалов методического обеспечения учебного процесса по курсу «Экономическая теория» и спецкурсу «Государственное регулирование и поддержка в АПК» при проведении занятий в Московском открытом социальном университете.

I. АПК региона как объект и субъект стабилизационной политики

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лютова, Ирина Ивановна

Заключение

Проведенные исследования позволили установить, что в сложившихся рыночных условиях агропромышленный комплекс Республики Адыгея, как и в стране в целом, является наиболее слабым звеном экономики.

Абсолютное большинство хозяйств относится к убыточным предприятиям, и без эффективной помощи государства не может произойти их реанимация.

Автором выделены основные направления и меры государственного регулирования АПК, доказана неэффективность действующей в стране системы государственного регулирования, сформированы задачи ценовой и финансово-кредитной политики, разработаны предложения по их поправкам в действующую систему трансфертов районам анализируемого региона. Сформированы основные направления бюджетной политики по рационализации и расходованию бюджетных средств в республике с целью приоритетности представления финансовой помощи.

Агропромышленный комплекс, как база обеспечения продовольственной безопасности страны, должен стать приоритетным направлением государственного регулирования, что обусловлено необходимостью обеспечения российского потребителя качественными продуктами отечественного производства. Для этого следует осуществлять постоянную корректировку государственного регулирования, контроль отраслевого паритета, финансовую поддержку сельскохозяйственных производителей. Поддержка АПК при помощи государственного регулирования должна осуществляться на основе следующих подходов: протекционистского, рыночного, программного и структурного, каждый из которых возможно изменить по мере изменения в функционировании АПК.

Неэффективность государственной поддержки АПК привела к тому, что отрасль сельского хозяйства является слабым звеном экономики республики и находится в сложном социально-экономическом положении. Негативные процессы в сельском хозяйстве характеризуются неэффективностью, убыточностьго производства; потерей земельного фонда; утечкой трудовых ресурсов; разрушением сельскохозяйственного уклада жизни, что приводит к сокращению удельного веса валовой сельскохозяйственной продукции в республике, увеличению числа убыточных сельскохозяйственых предприятий и фермерских (крестьянских) хозяйств, ухудшению финансовых результатов деятельности отрасли.

Главенствующим фактором, обеспечивающим прекращение спада сельскохозяйственного производства в республике и основой его дальнейшего раз* вития, является региональное регулирование уровней накопления и доходов аг-ропроизводителей вне зависимости от форм хозяйствования, осуществляемое путем регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы для сельского хозяйства посредством дотаций и компенсаций участникам АПК, субсидий, банковского кредита под низкий процент, государственного заказа, а также закупки в федеральный и региональный продовольственный фонды.

Сокращение продажи отечественной сельскохозяйственной продукции # сопровождается интервенцией импортного продовольствия, производители которого находятся в более выгодных экономических условиях.

В сложившейся ситуации было бы целесообразно разработать и принять Федеральный Закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» в новой редакции, либо внести необходимые изменения в действующий закон. Возможны к рекомендации и региональные аспекты решения проблемы.

Система государственного регулирования аграрного рынка также должна включать и товарные интервенции на продовольственном рынке. Это особенно щ важно в условиях критических межрегиональных и сезонных различий в ценах и соотношения спроса и предложения. При недостаточно развитой рыночной инфраструктуре необходимо осуществлять интервенционные закупки и распродажи продовольствия в рамках устанавливаемых верхних и нижних пределов интервенционных цен.

Таким образом, проблема государственного регулирования аграрной экономики, формирования федеральных продовольственных фондов - одна из основных социальных ценностей и целей государственной политики и выдвигается многими странами в качестве приоритетной. Развитие системы государственного заказа в стране - весьма важная цель, чтобы отдать ее на рассмотрение децентрализованной массы экономических субъектов, действующих через систему рынка и свободного предпринимательства.

Положение дел в сельскохозяйственной секторе России во многом определяет уровень национальной, в том числе экономической безопасности страны. Автор полагает, что ведущая роль в преодолении сложившейся ситуации должна принадлежать государству. Автор считает, что даже при ограниченных ресурсах бюджетов различных уровней сохраняются значительные резервы совершенствования перераспределительных отношений. Реализация их способна не только укрепить инвестиционный потенциал сельского хозяйства за счет государственных средств, но и создать исходные, весьма важные предпосылки для его пополнения за счет долгосрочных кредитов банков.

Для предприятий АПК кредитная политика на современном этапе должна включать льготное кредитование, предусматривающее увеличение доли долгосрочных кредитов, снижение процентных ставок, развитие залоговых операций; кредитование производителей напрямую из государственных источников через механизм залоговых операций; ипотечный кредит в коммерческой системе банков; создание системы крестьянских кооперативных кредитных учреждений, функционирующих целиком под контролем аграриев. В конечном итоге в России должна быть создана система коммерческого кредитования в сельском хозяйстве. Специфика аграрной сферы предопределяет основные направления государственного регулирования:

- государственная поддержка при осуществлении крупных комплексных экономических и социальных программ;

- прямая государственная бюджетная и кредитная помощь производству продовольствия;

- использование специальных экономических рычагов, жесткий контроль за ценами.

Далее - это обеспечение расширенного воспроизводства и повышения производительности сельскохозяйственного труда, оптимального размещения сельскохозяйственного производства на огромной территории России и территории Республики Адыгея.

Необходимым условием является также справедливое распределение доходов между сферами агропродовольственного комплекса, а также между товаропроизводителями. Все, кто производит прибавочный продукт, должны получать от него соответствующую долю, необходимую для нормального развития производства.

И, наконец, регулирование рыночных процессов через организацию производства товаров и обеспечение их денежной массой.

Для российской экономики, находящейся в стадии реформирования, государственное регулирование должно предусматривать устойчивое развитие агропродовольственного комплекса, являющегося базовой стратегической отраслью, обеспечивающей потребность общества в продуктах питания. В целях рациональной организационной структуры государство в лице фондов имущества районов и республики должно стать одним из учредителей и собственников агрокорпораций, агрокомбинатов и машинно-технологических станций, обеспечивая им финансовую и иную поддержку.

Стабилизация агропромышленного комплекса требует программно-целевого подхода в оказании поддержки, базирующегося на результатах анализа и определения приоритетов.