Экономические механизмы привлечения инвестиций в экономику региона на основе государственно - частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические механизмы привлечения инвестиций в экономику региона на основе государственно - частного партнерства"

На правах рукописи

Понизов Павел Владимирович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность: 08.00.05 ■ Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

44206

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата 'экономических наук

Москва -2011

4844206

Диссертация выполнена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений

Научный руководитель:

Ананьев Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления Института экономики и социальных отношений

доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономика и антикризисное управление» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Власкин Герман Александрович кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН

Официальные оппоненты

Федосова Раиса Николаевна

Ведущая организация

Институт проблем рынка РАН (г. Москва)

Защита состоится «25» марта 2011 года в 14.00 часов на заседанш

диссертационного Совета Д 520.050.01 при Институте экономики и социальны-

отношений по адресу: 105203, Москва, ул. 15-я Парковая, д. 8, ауд. 212 (за! заседаний диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Институт экономики и социальных отношений. Текст автореферата размещен на сайт www.ieso.ru.

Автореферат разослан «25» февраля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д. 520.050.01 кандидат экономических наук

Ю.В. Шилов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Динамичное развитие региональных экономик является важнейшим приоритетом долгосрочной и среднесрочной стратегии государства, вместе с тем ресурсные возможности многих субъектов РФ и муниципальных образований для решения этой задачи являются весьма ограниченными (из 83 субъектов РФ только 14 являются донорами, остальные — реципиентами, а их экономика - дотационной). Во многих перспективных регионах страны базовая инфраструктура бизнеса находится в крайне изношенном состоянии, не позволяющем наращивать объемы хозяйственной деятельности и рассчитывать на ее надежность. При этом частное инвестирование во многие инфраструктурные проекты неэффективно, так как не может обеспечить компаниям необходимую норму прибыли и окупаемость. В данной ситуации государство должно брать на себя обязательства по развитию инфраструктуры для последующего ее использования частным капиталом в создании новых производственных фондов.

В мировой практике в этих целях широко используются возможности государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) как эффективного механизма взаимодействия государства и частного бизнеса на основе системы соответствующих институтов и инструментов, которые позволяют привлечь средне- и долгосрочные инвестиции в приоритетные сферы региональных экономик.

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года отмечается, что «...актуальным становятся привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов частно-государственного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах».

Вместе с тем, сегодня каждый регион по-своему трактует механизмы ГЧП, а значит, и развивает это направление взаимодействия государства и частного бизнеса в соответствии со своим субъективным пониманием. Такая ситуация препятствует объективной оценке инвестиционной привлекательности регионов.

Растущее понимание необходимости привлечения масштабных инвестиций в инфраструктуру регионов и городов России заставляет государство искать новые механизмы финансирования необходимых инфраструктурных расходов.

Уже сейчас можно констатировать, что на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, где возникли бюджетные ограничения для инвестиционного развития, существует наибольший спрос на развитие ГЧП.

Вместе с тем, дальнейшее развитие ГЧП в регионах сдерживается отсутствием адекватной институциональной среды и необходимого нормативно-правового обеспечения.

Исследование указанных проблем и выработка научно-практических мер по их преодолению представляется весьма актуальной задачей, имеющей важное значение для развития региональных экономик.

Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в разработку проблем взаимодействия государства и частного бизнеса в интересах регионального развития внесли российские ученые-экономисты: В.Г. Антонов, Л.Г. Ахтариева., A.JI. Бадалов, A.B. Баженов, П.А. Бруссер, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, Ю.Б. Винслав, М.А. Дерябина, А. Г. Еганян, В.А. Кабашкин, М.А. Клинова, В.В. Кнаус, С.П. Кукура, В.В. Куликов, A.A. Левченко, Я.Ш. Паппэ, А.П. Масленников, В.А. Михеев, О.Л. Михеев, Т.В. Псарева, С.А. Рожкова, В.А. Сидоров, С.А. Сильвестров, С.А. Сосна, М.Н. Субботин, Н.В. Сушенцева, В.А. Цветков, М. Черниговский и др.

Различные аспекты экономического содержания ГЧП, а также процессов его формирования и функционирования представлены зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Л. Аткинсона, Б. Альстрэнда, Ф. Бускета, М. Джерарда, Э. Долана, Р. Кука, Дж. Лэмпела, В. Леонтьева, К. Лиухто, М. Майера, Г. Минцберга, В. Ойкена, М. Портера, Л. Шарингера и др.

В процессе формирования и обоснования авторской позиции использованы классические фундаментальные исследования С.Л. Брю, Дж. Гэлбрэйта, Д.М. Кейнса, K.P. Макконелла.

Однако, несмотря на наличие значительного количества публикаций и исследований в области ГЧП, отечественной экономической наукой не решен целый ряд методологических вопросов концепции и стратегии формирования партнерских отношений государства и частного бизнеса, не сформулировано четкое определение понятия ГЧП, практически не представлен в экономической литературе анализ реализации различных проектов ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях, мало внимания уделяется методической проработке вопросов, связанных с определением критериев оценки

финансово-экономической приемлемости и жизнеспособности проектов ГЧП, реализуемых в регионах.

Теоретическая и практическая значимость повышения эффективности реализации комплексного механизма ГЧП в решении региональных социально-экономических проблем определили выбор темы научного исследования, его цель, перечень рассматриваемых вопросов, логику и структуру диссертации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа закономерностей и особенностей формирования и развития системы партнерства государства и частного сектора, реализации проектов ГЧП в субъектах РФ, разработать и научно обосновать предложения по повышению социально-экономической эффективности использования комплексного механизма ГЧП на федеральном уровне в целях развития производственной и социальной инфраструктуры региональных экономик.

Основные задачи исследования:

- исследование основных теоретических положений формирования ГЧП в современной экономике и институциональных основ партнерства государства и частного бизнеса;

- обоснование необходимости масштабного использования ГЧП для решения актуальных задач развития субъектов РФ;

- анализ процесса формирования и использования на федеральном уровне комплексной системы институтов и инструментов ГЧП в целях оказания государственной поддержки региональным экономикам;

- обобщение практики реализации проектов ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях и разработка направлений совершенствования в этих целях комплексного механизма партнерства государства и частного бизнеса;

- разработка методики рейтингования проектов ГЧП, реализуемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях, с учетом факторов (субфакторов) их финансово-экономической приемлемости и жизнеспособности.

Объектом исследования является ГЧП как форма взаимодействия государства и бизнеса в целях эффективного развития региональных экономик на основе реализации инфраструктурных проектов ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Предметом исследования является механизм функционирования институтов и инструментов ГЧП в целях реализации совместных инфраструктурных проектов государства и предпринимательских структур в региональных экономиках.

Теоретическая и методологическая база исследования включает концепции и положения, представленные в классических и современных публикациях отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономического содержания партнерских отношений государства и частного бизнеса и его воздействия на региональные экономики. В качестве инструментария в исследовании использовались принципы системного подхода, общенаучные методы исследования (сравнение, анализ и синтез, экспертные оценки, аналогия и др.)

Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика); п. 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии; п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Информационную базу диссертационного исследования составили нормативные правовые акты РФ и ее субъектов по вопросам ГЧП, материалы научно-практических конференций, монографические материалы, публикации в периодической печати и специализированных научных изданиях.

В качестве исходных материалов для теоретических выводов и практических рекомендаций использовались материалы Минэкономразвития России, Минрегиона России, официальных Интернет-сайтов.

Результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна:

1. Сформулировано авторское понятие «государственно-частного партнерства» и выделен системообразующий элемент в понятии ГЧП, представляющий собой механизм организационно-экономического взаимодействия государственных и предпринимательских структур в отношении объектов государственной и муниципальной собственности при легитимном разделении полномочий, ответственности и рисков.

2. Выявлены преимущества партнерства государства и частного бизнеса, обеспечивающие развитие региональных экономик в условиях преодоления мирового финансово-экономического кризиса и недостаточности бюджетных средств.

3. Выявлены и классифицированы институты и инструменты ГЧП, выполняющие функции регуляторов при реализации совместных проектов государства и частного бизнеса в региональных экономиках.

4. Предложены и научно обоснованы рекомендации по адаптации системы институтов и инструментов ГЧП, сформированной на федеральном уровне, к целям и задачам развития региональных экономик.

5. Доказана целесообразность и эффективность преимущественного использования для решения региональных инфраструктурных проблем модели партнерства государства и предпринимательских структур, предусматривающей реализацию региональных проектов ГЧП на основе комбинированного сочетания финансовых ресурсов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований и частного бизнеса.

6. Предложен авторский подход к определению факторов (субфакторов), характеризующих финансово-экономическую приемлемость и жизнеспособность проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках при государственной поддержке федерального центра.

7. Разработана методика рейтингования проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках, обеспечивающая принятие объективных управленческих решений о целесообразности их разработки и реализации.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, а также заинтересованными министерствами, ведомствами и бизнес-сообществом предложенных автором на основе теоретических положений и выводов конкретных методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма реализации модели ГЧП в региональных экономиках.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования, теоретические положения и методологические подходы отражены в публикациях автора, докладывались на международной научно-практической конференции «Совершенствование социального партнерства — важнейший фактор устойчивого развития региона» (г. Курган, 2008 г.), научно-практической конференции

«Государственно-частное партнерство в условиях кризиса» Института экономики РАН (г. Москва, 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Природа и особенности международного экономического кризиса» Курганский филиал Института экономики УрОРАН (г. Курган, 2009 г.).

По теме диссертационного исследования опубликованы 8 научных работ общим объемом 3,25 п.л., в т.ч. 3 - в изданиях, рекомендованных ВАК - общим объемом 2,3 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Структура работы выглядит следующим образом: Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы формирования и развития государственно-частного партнерства

1.1. Сущность и экономическое содержание партнерства государства и частного бизнеса

1.2. Формы, модели и механизмы государственно-частного партнерства

1.3. Зарубежный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства Глава II. Формирование комплексного механизма институтов и инструментов государственно-частного партнерства в целях реализации инфраструктурных проектов в региональных экономиках

2.1. Институты государственно-частного партнерства как основа институциональных условий его развития

2.2 Инструменты государственно-частного партнерства как средства реализации инфраструктурных проектов в региональных экономиках

2.3. Проблемы формирования нормативной правовой базы государственно-частного партнерства

Глава III. Повышение эффективности использования механизма государственно-частного партнерства в развитии региональных экономик

3.1 Реализация совместных проектов государства и частного бизнеса в субъектах РФ.

3.2. Методика рейтингования проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в региональных экономиках.

Заключение

Список использованной литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, представлены теоретические и методологические основы, выделены элементы научной новизны, раскрыта теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава диссертации «Теоретико-методологические основы формирования и развития государственно-частного партнерства» посвящена теоретическим и методологическим основам исследования взаимодействия структур государственной власти и частного бизнеса в целях реализации совместных проектов ГЧП в региональных экономиках.

Как отмечено в диссертации, международный опыт осуществления проектов ГЧП свидетельствует об эффективности этого механизма повышения инвестиционной и инновационной активности, развития производственной и социальной инфраструктуры в региональных экономиках. В странах Центральной Европы объем проектов ГЧП каждый год удваивается и даже утраивается.'

Вместе с тем, до сих пор нет четкого определения ГЧП, поскольку для России такая концепция является сравнительно новой, что и обусловливает наличие различных мнений по поводу этого термина. Имеющиеся многочисленные теоретические и прикладные обращения к проблемам ГЧП характеризуются различными трактовками данной экономической категории: частно-государственное партнерство, государственно-частное партнерство, партнерство государства и частного сектора, частно-общественное партнерство, частно-государственная кооперация, публично-частное партнерство, общественно-частное партнерство.2

В работе дано новое определение ГЧП как институционального механизма объединения ресурсов (материальных и нематериальных) государства (федерального центра, субъектов РФ и муниципальных образований) и частного бизнеса (собственных и

' В.А. Кабашкин, A.A. Левченко, В.А. Сидоров. Развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации. Белгород, ИПЦ «ПОЛИТЕРРА». 2008. С. 10

2 В.В.Кнаус. Государственно-частное партнерство в регионе. МАКСпресс. 2009. С. 13.; В.А. Кабашкин. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. М. ООО «МИЦ». 2010. С.53.

заемных средств) в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов социальной и производственной инфраструктуры в региональных экономиках, базирующегося на системе соответствующих институтов и инструментов.

Исходя из данного определения понятия ГЧП, в работе сформулированы основные характеристики его экономического содержания, включающие систему мер государственного регулирования в целях реализации совместных инфраструктурных проектов государственных и предпринимательских структур в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Как отмечается в диссертации, важнейшим фактором эффективного развития ГЧП в региональных экономиках является выбор его форм, моделей и механизмов, которые, как свидетельствует зарубежный опыт, отличаются степенью ответственности, которую государство или частный бизнес берут на себя за эксплуатацию и техническое

обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческие риски, а также тем, кому принадлежат активы и длительностью сотрудничества3 (рис. 1).

Формы ГЧП Модели ГЧП Механизмы ГЧП

1. Контракты 1. Оператора 1. Строительство-владение-эксплуатация (ВОТ)

2. Аренда/лизинг 2. Кооперации 2. Строительство-передача эксплуатация/управление (ВТО)

3. Концессия 3. Концессии 3. Строительство-владение-эксплуатация-управление (BOO)

4.Соглашения о разделе продукции 4. Договорные 4. Строительство-эксплуатация/управление -обслуживание-передача (ВОМТ)

5. Совместные предприятия 5. Лизинга 5. Проектирование-строительство-владение-эксплуатация/управление-передача (DBOOT)

6. Проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация/управление (DBFO)

Рис. 1 Формы, модели и механизмы ГЧП, применяемые в мировой практике

Согласно данным Ассоциации менеджеров, наиболее востребованными моделями для организации ГЧП в России являются: ВТО, BOO и ВОТ.4

На основе обобщения зарубежного опыта развития партнерских отношений государства и частного бизнеса в работе показано, что в мировой практике ГЧП имеются две схемы отношений государства и предпринимательских структур.5

3 М.А. Дерябина. Государственно-частное партнерство: теория и практика. «Вопросы экономики». 2008. № 8. С. 18-19; JI. Шарингер. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора. «Российский экономический журнал». 2004. № 9-10 С.67-69; С.А.Сильвестров. Партнерство государства и частного сектора. « Экономика России XXI век». 2006. С. 18.

4 Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве. М. Ассоциация менеджеров. 2007. С. 51.

5В.Г. Варнавский Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности. www. irex.ni/press/piib/polemika/| 13.

Первая схема представляет собой структурную адаптацию имеющейся институциональной среды к изменившимся концепциям развития, приоритетам и условиям хозяйственной деятельности государства. Разаработка и внедрение новых принципов, норм и правил в действующие институты происходит либо в рамках декларированной экономической политики государственного регулирования, либо в рамках дополнения к существующей системе государственного управления.

Вторая схема связана с формированием институтов, соответствующих рыночной экономике и новому месту государства в хозяйственной жизни. Эта схема применяется в бывших социалистических и некоторых развивающихся странах. Существенным моментом для этих стран является необходимость создания нормативной правовой базы ГЧП.

Исследование зарубежного опыта развития партнерства государства и частного бизнеса при всем многообразии его форм, типов, моделей и механизмов, позволило сделать вывод о необходимости и возможности его адаптации при реализации проектов ГЧП в региональных экономиках. Выявлено, что наиболее отвечающей интересам региональных экономик является модель ГЧП, представляющая собой совместные проекты государства и частного бизнеса на основе использования комбинированного способа их финансирования за счет бюджетных средств разных уровней, а также средств частного бизнеса.

Во второй главе «Формирование комплексного механизма институтов и инструментов государственно-частного партнерства в целях реализации инфраструктурных проектов в региональных экономиках» с учетом зарубежного опыта и на основании изучения практики реализации проектов ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях выявлены и классифицированы институты и инструменты ГЧП - специальные субъекты, наделенные соответствующими полномочиями и выполняющие функции регуляторов при реализации проектов ГЧП.

За последние годы в России практически завершилось формирование на федеральном уровне системы институтов ГЧП, необходимых и достаточных для реализации проектов ГЧП в субъектах РФ (рис. 2).

Основной задачей институтов ГЧП является обеспечение совместных проектов государства и частного бизнеса, осуществляемых в целях диверсификации и повышения конкурентоспособности региональных экономик, необходимыми инвестиционными ресурсами (бюджетными и внебюджетными). По состоянию на конец 2010 года на федеральном уровне отобраны и утверждены Правительством РФ 15 инвестиционных

(комплексных инвестиционных) и 23 региональных инвестиционных проекта ГЧП, для осуществления которых предусмотрено предоставление государственной поддержки в различных формах за счет средств Инвестиционного фонда РФ в объеме около 850 млрд. рублей.

Рис. 2. Институты государственно-частного партнерства

Исходя из результатов исследования, в работе делается вывод о том, что одним из важнейших институтов ГЧП является Внешэкономбанк, поскольку он обеспечивает финансирование инфраструктурных проектов, которые из-за низкой доходности, высоких рисков или долгосрочности их реализации непривлекательны для частного финансирования.

Особая роль в решении задач по привлечению частных инвестиций в формате ГЧП для развития региональных экономик отводится функционированию такого института ГЧП как особые экономические зоны, способствующего социально-экономическому развитию субъектов РФ и развитию обрабатывающих секторов, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест. В мировой практике механизмы особых экономических зон используются

для развития депрессивных территорий и ориентированы на взаимодействие власти и бизнеса, обеспечивающее вывод региона в обычный режим динамичного развития.6

На конец 2010 года в России создано 15 особых экономических зон четырех типов, в том числе: 4 технико-внедренческих (Москва, Санкт-Петербург, Томск и Московская обл. (г. Дубна), 2 промышленно-производственных (Липецкая обл. и Республика Татарстан), 7 туристско-рекреационных (Калининградская обл., Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Бурятия, Иркутская обл., Республика Алтай, Алтайский край) и 2 портовых (Хабаровский край, Ульяновская обл.).

В особых экономических зонах всех типов зарегистрировано 207 резидентов, в том числе 26 компаний с участием иностранных инвесторов из 18 стран. Объем инвестиций, заявленных резидентами особых экономических зон, составляет 219,1 млрд. рублей. Объем продукции и услуг на территориях особых экономических зонах достиг 21 млрд. рублей, создано более 9 тысяч рабочих мест. На территории особых экономических зон резидентами построено и введено в эксплуатацию 25 объектов производственной и инновационной инфраструктуры.

Особые экономические зоны, как отмечается в диссертации, могут стать точками роста экономик соответствующих регионов, при условии радикального ускорения темпов их развития, привлечения в формирование их инфраструктуры частных управляющих компаний и частных инвестиций.

В работе отмечается, что среди реально существующих институтов ГЧП наибольшее влияние на реализацию региональных стратегий и программ развития особое место занимает Инвестиционный фонд РФ, являющийся принципиально новым, наиболее перспективным институтом ГЧП в части активной государственной инвестиционной политики по поддержке региональных экономик, максимально соответствующим российской концепции ГЧП и самым развитым с точки зрения нормативной правовой проработки и практики применения.

Исследования показали, что в настоящее время степень влияния государственной поддержки проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках, является далеко не оптимальной. Начиная с 2007 г. наблюдалось сокращение бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда РФ на реализацию проектов в субъектах РФ, и, как следствие, снижение темпов привлечения средств из внебюджетных источников. Эта тенденция

6 В В. Кнаус Государственно-частное партнерство в регионе. МАКС ПРЕСС. 2009. С. 64.

получила развитие в связи с финансово-экономическим кризисом и в последующие годы. В результате фактическое финансирование проектов ГЧП, существенно отставало как от объема средств, предусмотренных в паспортах проектов, так и средств, предусмотренных на эти цели федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год (рис. 3).

Рис.3. Объем средств Инвестиционного фонда РФ, привлекаемых в 2006-2010 гг. для финансирования проектов ГЧП в региональных экономиках

В работе, однако, отмечается значительная востребованность региональных экономик в получении государственной поддержки из Инвестиционного фонда РФ на реализацию проектов ГЧП. Только за 2008-2010 гг. от субъектов РФ поступило более 120 заявок на предоставление государственной поддержки для реализации региональных инвестиционных проектов на общую сумму около 50 млрд. рублей

Помимо институтов в работе выделены инструменты ГЧП (рис. 4).

Рис. 4. Инструменты государственно-частного партнерства

Анализ использования такого инструмента ГЧП, как федеральные программы развития регионов, показал, что в настоящее время практически отсутствуют единообразные правила их формирования, отбора включаемых в них ГЧП- проектов, распределения средств в рамках утвержденных программ.

В диссертации показано, что использование федеральных программ развития регионов в качестве инструмента ГЧП будет более эффективным при разработке и внедрении детализированной процедуры их формирования, включающей систему конкурсного отбора проектов, а также введения в практику заключения инвестиционных соглашений между государством и частными компаниями о совместной реализации проектов ГЧП.

Достоинством такого инструмента ГЧП как концессионные соглашения является то, что государству не приходится тратить средства налогоплательщиков на создание объектов государственной и муниципальной инфраструктуры. В мире насчитывается около десятка различных типов концессий, однако пока в России применяется только классическая их форма Built Operate Transfer (Строительство-управление-передача), например, при реализации проекта ГЧП «Строительство в г. Санкт-Петербурге Орловского тоннеля под р. Невой в рамках развития Волго-Балтийского водного пути» и др.

Одним из эффективных инструментов реализации проектов ГЧП, способствующих мобилизации долгосрочных ресурсов для развития региональных экономик являются заемные средства кредитных организаций. Вместе с тем, на российском финансовом рынке до сих пор не получили распространения отдельные инструменты внебюджетного инвестирования, давно используемые в рамках ГЧП в зарубежных странах. Это ограничивает возможности привлечения капитала для создания и развития объектов транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и иной инфраструктуры в региональных экономиках.

В этих условиях, по мнению автора, представляется весьма актуальным расширение перечня инструментов ГЧП, в том числе посредством создания необходимых условий для введения в практику инфраструктурных облигаций которые получили широкое распространение в мире.7 Инфраструктурные облигации могут стать эффективным инструментом финансирования долгосрочных и капиталоемких инфраструктурных проектов ГЧП в субъектах РФ при одновременной гарантии целевого использования.

7 Ж. Манкулова. Альтернативные источники финансирования инфраструктурных проектов. «Корпоративный юрист». 2008. № 10. С. 24.

В главе сделан вывод о том, что в России практически сформирован комплексный механизм ГЧП, то есть определенным образом структурированная система, взаимоотношений государства и бизнеса, направленная на решение актуальных социально-экономических задач на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

В третьей главе «Повышение эффективности использования механизма государственно-частного партнерства в развитии региональных экономик» проанализированы 38 проектов ГЧП, реализуемых в 26 субъектах РФ и муниципальных образованиях при государственой поддержке за счет средств Инвестиционного фонда РФ (табл. 1), выявлены системные проблемы, осложняющие масштабную реализацию проектов ГЧП в региональных экономиках, разработаны практические рекомендации по повышению эффективности использования институтов и инструментов ГЧП в целях , динамичного социально-экономического развития регионов, предложена методика рейтингования проектов ГЧП с учетом их финансово-экономической приемлемости и жизнеспособности в региональных экономиках.

В диссертации отмечается, что реализуемые в субъектах РФ проекты ГЧП представляют собой максимально приближенную к используемой в мировой практике схему проектного финансирования, а наиболее востребованным является комбинированный механизм их финансирования, предполагающий наряду с бюджетными источниками привлечение средств частных инвесторов. |

Наиболее приоритетными видами экономической деятельности в регионах, в которых реализуются проекты ГЧП, являются производство и распределение электроэнергии, газа и воды (33 %), а также транспорт и связь (32 %) (рис. 5).

Я Производством р.чгпррдрт'ии^ Л ТрОНСПОр! И СОМ ЛЬ Ш Обр<1бг111>1 ПЛЮЩИВ

производства 8 Сгроигсл1»стоо жилья

»До&ычз полезных ископаемых

<№ ОЛЬЙКПР ХМАЙЛТПЛ

Рис. 5. Структура проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках, по видам экономической деятельности

Виды проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках при государственной поддержке за счет

средств Инвестиционного фонда РФ

Сметная стоимость проекта (в среднем) Источники финансирования проекта

Собственные средства инвестора Заемные средства инвестора Средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов Средства Инвестиционного фонда РФ

млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. %

Инвестиционные (комплексные инвестиционные) и региональные инвестиционные проекты-38 в том числе: 82655,4 100 30821,9 37,3 24774,2 30,0 4832,5 5,8 22226,8 26,9

региональные инвестиционные проекты-23 4538,2 100 1528,3 33,7 2148,4 47,3 282,3 6,2 579,2 12,8

инвестиционные проекты-8 108935,2 100 37140,4 34,1 32309,0 29,6 8702,6 8,0 30783,2 28,3

комплексные инвестиционные проекты-7 52621,3 100 23600,5 44,8 16163,1 30,7 409,7 0,8 12448,0 23,7

При этом более половины проектов ГЧП (53%) реализуется в Центральном и Приволжском федеральных округах, а по совокупной сметной стоимости проектов выделяются Сибирский и Северо-Западный федеральные округа (соответственно - 528,3 и 349,1 млрд. рублей) - (рис. 6).

поо 1.СЮ ¿>2 8 1 3

1

1 -н ч .яр----иНР— 1 '1 ^^р 13,1 10,1 3,9

ца>о пфо с а»о с 5ФО дфо уфо юфо ск«х»о

Рис. 6. Распределение проектов ГЧП по федеральным округам и их совокупной сметной стоимости

Анализ реализации проектов ГЧП в региональных экономиках позволил сделать вывод о мультипликативном эффекте, возникающем в результате их реализации. Так, государственная поддержка проектов ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях в различных ее формах за счет средств Инвестиционного фонда РФ явилась катализатором активности частных инвесторов. Расчеты автора показывают, что в среднем по всем проектам ГЧП на 1 рубль средств федерального бюджета из Инвестиционного фонда РФ в 2007 - 2010 гг. привлекалось 2,5 рубля средств частных инвесторов (собственных и заемных), в том числе по инвестиционным (комплексным инвестиционным) проектам это соотношение составляло 1 к 2,4. По региональным инвестиционным проектам оно значительно больше - 1 к 3,8, что свидетельствует о большей заинтересованности предпринимательских структур в инвестировании средств в этот вид ГЧП в субъектах РФ.

Более того, по всем видам проектов ГЧП, реализуемых в 2007 — 2010 гг. в региональных экономиках, наблюдалась положительная погодовая динамика улучшения указанного мультипликативного эффекта (таблица 2).

Динамика соотношений средств частных инвесторов (собственных и заемных) и бюджетных средств Инвестиционного фонда РФ при реализации проектов ГЧП в региональных экономиках в 2007 - 2010 гг.

Проекты ГЧП, реализуемые в субъектах РФ с привлечением средств Инвестиционного фонда РФ На 1 рубль средств Инвестиционного фонда РФ приходилось средств частных инвесторов (собственных и заемных)- руб.

2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

региональные инвестиционные проекты 1,27 2,39 3,89 4,06

инвестиционные проекты 1,98 2,16 2,23 2,39

комплексные инвестиционные проекты 2,17 2,23 2,43 2,56

Проекты ГЧП, реализуемые в региональных экономиках с привлечением средств Инвестиционного фонда РФ, становятся важным инструментом повышения занятости населения и сокращения уровня безработицы - только в 2009 г. по данным Минрегиона России, создано более 61 тыс. рабочих мест в 32 субъектах РФ по уже утвержденным Правительством РФ проектам.

Реализуемые в региональных экономиках проекты ГЧП существенно влияют на поступления в бюджетную систему. Сумма дополнительных платежей в бюджетную систему РФ, ожидаемых к поступлению в связи с реализацией указанных проектов, за прогнозный период 10 лет оценивается в 257, 7 млрд. рублей в год.

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что средства Инвестиционного фонда РФ являются важнейшим инструментом реализации проектов ГЧП в региональных экономиках, учитывая его определяющую долю в их финансировании (доля средств Инвестиционного фонда РФ в бюджетных расходах на реализацию проектов ГЧП составляет 81,4 %, а в общих расходах - около 30 %).

В диссертации отмечается, что последствия мирового финансово-экономического кризиса оказали определенное негативное влияние на масштабы реализации проектов ГЧП в региональных экономиках. Так, из 38 проектов только шесть финансируются в соответствии со сроками и объемами, указанными в паспортах проектов, остальные проекты либо реструктурированы с увеличением сроков реализации, либо переведены из проектов ГЧП на стопроцентное бюджетное финансирование.8

8В.Г. Варнавский. Мировой кризис и рынок инфраструктурных проектов. «Мировая экономика и международные отношения». 2010. № 1. С. 45.

Тем не менее, востребованность партнерства государства и частного бизнеса в субъектах РФ и муниципальных образованиях, достаточно высока. Так, по данным Минрегиона России, с начала 2009 года поступило 47 новых заявок от 25 субъектов РФ на финансирование региональных инвестиционных проектов ГЧП на общую сумму более 137 млрд. рублей, в том числе запрашиваемые средства Инвестиционного фонда РФ -около 22 млрд. рублей.

Эти данные свидетельствуют о заинтересованности субъектов РФ и муниципальных образований в реализации новых проектов ГЧП, которые окажут положительное воздействие на социально-экономическое развитие регионов. С учетом материалоемкости проектов ГЧП, их масштабов и комплексности, они являются важным фактором в стимулировании внутреннего спроса в регионах на отечественные товары и услуги. Реализация проектов ГЧП способствует дополнительной загрузке производственных мощностей в регионах, обеспечивая заказами проектные и строительные организации.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ предоставляются субъектам Российской Федерации при условии, что стоимость проекта ГЧП, финансируемого инвесторами (в том числе частными), участвующими в реализации инвестиционного (комплексного инвестиционного проекта) составляет не менее 25% его стоимости, а регионального инвестиционного проекта - 50%. Кроме того, сметная стоимость инвестиционных (комплексных инвестиционных проектов), должна составлять не менее 5 млрд. рублей, а региональных инвестиционных проектов - не менее 500 млн. рублей.

Анализ показал существенное превышение фактических значений критериев предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ над нормативными - табл. 3, что свидетельствует о необходимости внесения соответствующих корректировок в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ9 в части увеличения нормативных показателей сметной стоимости проектов ГЧП и доли средств в сметной стоимости проектов, финансируемых инвесторами, участвующими в их реализации.

' Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверяздении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»

Соотношение фактических и нормативных количественных критериев предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ субъектам РФ при реализации проектов ГЧП в региональных экономиках

Критерии Нормативное значение критерия Фактическое значение критерия Превышение факгг/норматнв

инвестиционные (комплексные инвестиционные) проекты

Сметная стоимость проектов (млрд. рублей) не менее 5 81,1 в 16,2 раза

Доля средств, финансируемых инвесторами, участвующими в проекте (процентов) не менее 25 73,1 в 3 раза

региональные инвестиционные проекты

Сметная стоимость (млн. рублей) не менее 500 4538,2 в 9,1 раза

Доля средств, финансируемых инвесторами, участвующими в проекте (процентов) не менее 50 87,2 в 1,7 раза

В работе отмечается, что в ходе реализации в региональных экономиках проектов ГЧП возникает ряд проблем, сдерживающих их более масштабную реализацию в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Для сложившейся системы институтов и инструментов ГЧП характерна излишняя концентрация управленческих функций в федеральном центре. Так, например, уровень принятия решений по проектам ГЧП представляется неоправданно высоким (паспорта проектов утверждаются распоряжениями Правительства РФ). Прохождение предусмотренной многоуровневой системы принятия решения вплоть до соответствующего распоряжения Правительства РФ требует не менее одного года. В этой связи в работе предлагается снизить уровень принятия решений о реализации региональных проектов ГЧП до уровня государственной власти субъектов РФ при сохранении координирующей и регулирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Хотя, как показано в диссертации, формы государственной поддержки реализуемых в региональных экономиках проектов ГЧП достаточно разнообразны, тем не менее, роль государства в ГЧП необоснованно, на наш взгляд, ограничена главным образом, прямыми бюджетными инвестициями в создание объектов капитального строительства

государственной или муниципальной собственности, что исключает возможность поддержки проектов ГЧП в регионах, например, уже находящихся в стадии реализации.

В целях повышения эффективности использования механизма ГЧП на региональном уровне в работе обосновывается необходимость расширения возможных форм взаимодействия государства и частных партнеров в части предоставления государственных гарантий для инвесторов, то есть без прямого финансового участия, а также отсроченной компенсации затрат инвестора на строительство объектов инфраструктуры, предоставления инвестору налоговых льгот, земельных участков, субсидирования части процентной ставки по кредитам, передачи в аренду или эксплуатацию государственного движимого и недвижимого имущества, поддерживающего соответствующий проект ГЧП.

Правилами, регламентирующими порядок выделения средств из Инвестиционного фонда РФ, не предусмотрено предоставление соответствующих бюджетных ассигнований для финансирования разработки проектно-сметной документации региональных инвестиционных проектов ГЧП, как это предусмотрено при реализации инвестиционных (комплексных инвестиционных) проектов на территории субъектов РФ. Вместе с тем, заявка на финансирование проекта из Инвестиционного фонда РФ не может быть рассмотрена без подготовленной проектно-сметной документации. При этом, как правило, документация крупного инвестиционного проекта формируется больше года и составляет примерно 3-5% от его стоимости. Зачастую регионы не способны самостоятельно профинансировать разработку необходимой проектно-сметной документации. Такая практика тормозит реализацию инфраструктурных проектов ГЧП в региональных экономиках, в связи с чем предлагается рассмотреть возможность финансирования из Инвестиционного фонда РФ разработки проектно-сметной документации региональных инвестиционных проектов ГЧП.

Кроме того, в работе обосновывается вывод о целесообразности направления части средств Инвестиционного фонда РФ на финансирование деятельности инвестиционных фондов, создаваемых в субъектах РФ. Для осуществления подобной государственной поддержки проектов ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях, осуществляемой на конкурсной основе, необходимо разработать критерии ее предоставления, важнейшим из которых должен быть вклад соответствующего проекте ГЧП в социально-экономическое развитие региона. При таком подходе субъекты РФ и

муниципальные образования, не обладающие адекватными финансовыми ресурсами, но имеющие высокий потенциал и создавшие эффективную систему работы с частными инвесторами, смогут получить необходимое финансирование для подготовки и реализации региональных проектов ГЧП.

Обобщение в диссертации результатов научных исследований, посвященных эффективности инфраструктурных проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках, показало, что имеющиеся методические подходы к оценке их эффективности сводятся, как правило, к общей оценке совокупного экономического эффекта, не отражающей их особенности при реализации на условиях ГЧП. Обычно в таких исследованиях соотношение «затраты - выгоды» и «цена - польза» изучается на основе многокритериального анализа. Полученные результаты существенно отличаются в разных странах и для различных проектов в зависимости от того, какие показатели включаются в исследование (денежно - кредитные, финансовые, экологические и т.д.).

В дополнение к применяемым на практике методикам оценки совокупного экономического эффекта, а также методикам оценки финансовой, бюджетной, экономической и социальной эффективности региональных инвестиционных проектов10, автором разработана методика рейтингования проектов ГЧП на основе комплексной балльной оценки факторов (субфакторов), определяющих их финансово-экономическую приемлемость и жизнеспособность в региональных экономиках.

В качестве таких факторов (субфакторов) предложены следующие:

- реалистичность проекта (затраты, оценка ожидаемого дохода, наличие и формы государственной поддержки, стоимость услуг, предоставляемых в результате реализации проекта);

степень подготовленности проекта (наличие технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации, инновационный характер и сложность проекта, определение целей и задач проекта, возможность проведения тендера);

- система правового регулирования и правовые основы деятельности (наличие нормативной правовой базы ГЧП, наличие независимого регулирующего органа, регулирование имущественных прав);

10 Т.В. Псарева, Н.В. Сушенцева Методологическая основа взаимодействия органов власти и бизнеса при формировании и реализации комплексных программ социально - экономического развития муниципальных образований. «Экономика и управление». 2009. № 4 (36). С. 26-27; постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»

- развитость финансового рынка (активность и ликвидность рынков капитала, наличие институтов и инструментов финансирования);

- квалификация участников конкурса (количество участников конкурса, финансовые возможности и технический опыт).

Предлагаемый автором перечень факторов (субфакторов) представляется оптимальным, но не является исчерпывающим и может быть дополнен, так как целью методики является определение общих подходов к их системному изучению.

Методика рейтингования проектов ГЧП включает экспертную оценку в баллах факторов (субфакторов), влияющих на их финансово-экономическую приемлемость и жизнеспособность в субъектах РФ и муниципальных образованиях (10 - max. оценка и 0 -min. удовлетворительная).

Последовательность проведения комплексной оценки факторов (субфакторов) проводится по следующей схеме (рис. 7).

В результате проведения мониторинга проектов ГЧП на основе комплексной оценки факторов (субфакторов), формируется информация, необходимая для принятия органами исполнительной власти субъектов РФ, муниципальными образованиями, федеральными органами исполнительной власти и частным бизнесом соответствующих управленческих решений о целесообразности разработки и реализации проектов ГЧП в региональных экономиках.

Рис. 7. Этапы проведения комплексной оценки факторов (субфакгоров), влияющих на финансово-экономическую приемлемость и жизнеспособность проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках

Методика носит универсальный характер и может использоваться для

рейтингования не только региональных, но и инвестиционных (комплексны?

инвестиционных) проектов ГЧП, реализуемых в субъектах РФ и муниципальные

образованиях. В качестве примера, на рисунке 8 представлена комплексная оценк:

финансово-экономической приемлемости и жизнеспособности регионального проекта ГЧП «Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры города Уфы Республики Башкортостан».

Квалификация

участников конкурса 10

/б , . \

1'солистичность .. / , А \ 1'азоитость

проекте % •,'.. ' 2 1\ \ 0" ".••"'/ / / • ■ финансового рынка

Си Р11Н11ь Системе) правоиого

' регулирования и правовые основы деятельности

подготовленности проекта

Рис. 8. Комплексная оценка финансово-экономической приемлемости п жизнеспособности регионального инвестиционного проекта ГЧП «Строительство объектов

социальной н инженерной инфраструктуры города Уфы Республики Башкортостан»

В заключении приведены итоги исследования и сделаны следующие выводы:

1. В соответствии с выдвигаемой автором научной концепцией выделен системообразующий элемент в понятии государственно-частного партнерства, представляющий собой механизм организационно-экономического взаимодействия государственных и предпринимательских структур в отношении объектов государственной и муниципальной собственности при легитимном разделении полномочий, ответственности и рисков.

2. Выявлены и доказаны преимущества партнерства государства и частного бизнеса, обеспечивающие развитие региональных экономик в условиях преодоления мирового финансово-экономического кризиса и недостаточности бюджетных средств.

3. Классифицированы институты и инструменты ГЧП, выполняющие функции регуляторов при реализации совместных проектов государства и частного бизнеса в региональных экономиках.

4. Научно обоснованы рекомендации по адаптации системы институтов и инструментов ГЧП, сформированной на федеральном уровне, к целям и задачам развития региональных экономик.

5. Доказана целесообразность и эффективность преимущественного использования для решения региональных инфраструктурных проблем модели партнерства государства и предпринимательских структур, предусматривающей реализацию региональных проектов ГЧП на основе комбинированного сочетания финансовых ресурсов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований и частного бизнеса.

6. Предложен оригинальный подход к определению факторов (субфакторов), характеризующих финансово-экономическую приемлемость и жизнеспособность проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках при государственной поддержке федерального центра.

7. Разработана методика рейтингования проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках, обеспечивающая принятие объективных управленческих решений о целесообразности их разработки и реализации.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в источниках, рекомендованных ВАК РФ:

1. Понизов П.В. Государственно-частное партнерство в субъектах Российской Федерации // Человек и труд. 2010. - № 10. - 0,3 п.л.

2. Понизов П.В. Формирование комплексного механизма государственно-частного партнерства // Общество и экономика. 2009. - № 8 - 9. -1,1 п.л.

3. Понизов П.В. Количественная оценка эффективности проектов государственно-частного партнерства // Социальная политика и социальное партнерство. 2009. - № 4. - 0,5 п.л.

Публикации в других источниках:

4. Понизов П.В. Нормативно-правовое обеспечение государственно-частноп

партнерства // Материалы научно-практической конференции. - М.:ИЭ РАН. 2009. - 0,:

/

п.л.

5. Понизов П.В. Государственно-частное партнерство и развити производственной инфраструктуры // Россия: ключевые проблемы и решения: сб. науч ст./ под общ. ред. В.К.Егорова, А.С.Горшкова и др.; РАГС, ИНИОН, СЗАГС. - М.: Изд-В1 РАГС, 2009. Вып.8, ч.2. - 0,2 п.л.

6. Понизов П.В. Особенности государственно-частного партнерства в условия: экономического кризиса // Природа и особенности международного экономическоп

кризиса // Всероссийская научно-практическая конференция. Сб. науч. трудов. / Курган: Курганский филиал ИЭ УрО РАН. 2009. - 0,2 п.л.

6. Понизов П.В. Развитие государственно-частного партнерства - одно из важнейших условий повышения инвестиционной активности // Пути повышения эффективности социальных инвестиций и социального партнерства в регионах / Сборник научных трудов. - Курган: Курганский филиал АТиСО, 2009 - 0,15 п.л.

7. Понизов Г1.В. Формирование нормативной правовой базы государственно-частного партнерства на региональном уровне // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2009. - Март-июнь 2009. - 0,5 п.л.

Отпечатано в издательско-полиграфической фирме ЗАО «Лика» Россия, Москва, 105203, ул. Нижняя Первомайская, д. 47 Тел. (495) 465- 47-69, Факс (495) 465-47-69 уу\ууу.Ика128@yandex.ru Заказ №746 от 21.02.2011 Усл. п.л. 1,0 п.л. Формат (60x90) 1/16. Тираж ЮОэкз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Понизов, Павел Владимирович

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы формирования и развития государственно-частного партнерства.

1.1. Сущность и экономическое содержание партнерства государства и частного бизнеса.

1.2. Формы, модели и механизмы государственно-частного партнерства.

1.3. Зарубежный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства.

Глава II. Формирование комплексного механизма институтов и инструментов государственно-частного партнерства в целях реализации инфраструктурных проектов в региональных экономиках.

2.1. Институты государственно-частного партнерства как основа институциональных условий его развития.

2.2 Инструменты государственно-частного партнерства как средства реализации инфраструктурных проектов в региональных экономиках.

2.3. Проблемы формирования нормативной правовой базы государственночастного партнерства.

Глава III. Повышение эффективности использования механизма государственно-частного партнерства в развитии региональных экономик 107 3.1 Реализация совместных проектов государства и частного бизнеса в субъектах Российской Федерации.

3.2. Методика рейтингования проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в региональных экономиках.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические механизмы привлечения инвестиций в экономику региона на основе государственно - частного партнерства"

Актуальность диссертационного исследования. В региональных экономиках за последние годы произошли серьезные изменения в методах, используемых государственными и муниципальными органами власти- для решения актуальных социально-экономических проблем, удовлетворения потребностей населения. Государство и частный бизнес все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения актуальных региональных задач на условиях партнерства. Однако экономический рост и улучшение качества жизни населения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях во многом еще сдерживаются слабым развитием их производственной и социальной инфраструктуры.

Ресурсные возможности многих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для решения этой задачи являются весьма ограниченными (из 83 субъектов Российской Федерации только 14 являются донорами, остальные - реципиентами, а их экономика - дотационной). Вместе с тем, развитие партнерства государства и предпринимательских структур на основе создания эффективных институтов и инструментов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий, способных повлиять на повышение инновационной активности и инвестиционной привлекательности территорий за счет развития производственной и социальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Во многих перспективных регионах страны базовая инфраструктура бизнеса находится в крайне изношенном состоянии, не позволяющем наращивать объемы хозяйственной деятельности и рассчитывать на ее надежность. При этом частное инвестирование во многие инфраструктурные проекты неэффективно, так как не может обеспечить компаниям необходимую норму прибыли и окупаемость. В данной ситуации государство должно брать на себя обязательства по развитию инфраструктуры для последующего ее использования частным капиталом в создании новых производственных фондов.

Капиталоемкость инфраструктурных проектов может быть сопоставима с годовыми бюджетами муниципальных образований и даже отдельных субъектов Российской Федерации. Но, как известно, долговые обязательства по привлечению инвестиционных займов, например, муниципальных образований, в рамках действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации не осуществляются более чем на десять лет. Поэтому государственно-частное партнерство (далее - ГЧП), позволяющее выводить финансирование инфраструктуры за баланс и ограничивать участие органов государственного и муниципального управления в проектных рисках, становится экономически неизбежным механизмом.

В мировой практике хозяйствования в этих целях широко используются возможности ГЧП путем использования на основе эффективных механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса системы соответствующих институтов и инструментов, которые позволяют привлечь средне- и долгосрочные инвестиции в приоритетные сферы региональных экономик.

Развитие ГЧП на основе формирования эффективных механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса является одним из важнейших условий повышения инвестиционной активности регионов за счет развития инфраструктуры. В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года отмечается, что «.актуальным становятся привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов частно-государственного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах».1

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р

Как показывает практика, применение механизмов ГЧП способно обеспечить:

• возможность осуществления общественно значимых проектов, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования, в наиболее короткие сроки; .

• повышение эффективности проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты;

• оживление рыночной конъюнктуры и роста инвестиционной привлекательности регионов;

• снижение нагрузки на бюджеты всех уровней за счет привлечения частных средств и перекладывания части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг);

• оптимизацию структуры финансирования за счет использования государственной (национальной) и (или) международной поддержки и расширения доступа к новым источникам финансирования;

• концентрацию внимания государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях; I

• сокращение государственных рисков за счет распределения их между частным бизнесом и государством;

• возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий;

• улучшение механизмов и моделей оказания услуг, повышение качества обслуживания конечных пользователей.

Вместе с тем, сегодня регионы рассматривают ГЧП как любое взаимодействие власти и бизнеса для реализации проектов в тех сферах, ответственность за развитие которых относится к государственным (муниципальным) функциям. Это приводит к тому, что каждый регион по своему трактует механизмы ГЧП, а значит, и развивает данное направление в соответствии со своим субъективным пониманием. Такая ситуация препятствует тому, чтобы все регионы имели одинаковые стартовые условия для социально-экономического развития, повышая свою инвестиционную привлекательность.

Растущее понимание необходимости привлечения масштабных инвестиций в инфраструктуру регионов и городов России и осознание недостаточности потенциальных объемов традиционных бюджетных инвестиций (особенно в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса) ' заставляет государство искать альтернативные механизмы финансирования необходимых инфраструктурных расходов в региональных экономиках. Уже сейчас можно констатировать, что на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, где имеют место бюджетные ограничения для инвестиционного развития, существует наибольший спрос на развитие ГЧП.

Вместе с тем, дальнейшее развитие ГЧП в региональных экономиках сдерживается отсутствием адекватной институциональной среды и необходимого нормативно-правового обеспечения, недостаточно эффективным использованием институтов и инструментов ГЧП, сформированных на федеральном уровне для решения актуальных социально-экономических проблем развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Развитие ГЧП сдерживается также административными барьерами и отсутствием высококвалифицированных кадров.

Исследование указанных проблем и выработка научно-практических мер по их преодолению представляется весьма актуальной задачей, имеющей важное значение для развития региональных экономик.

Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в разработку проблем взаимодействия государства и частного бизнеса в интересах регионального развития внесли российские ученые-экономисты: В.Г. Антонов, Л.Г. Ахтариева, A.JI. Бадалов, A.B. Баженов, П.А. Бруссер,

В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, Ю.Б. Винслав, М.А. Дерябина, А. Г. Еганян, В.А. Кабашкин, М.А. Клинова, В.В. Кнаус, С.П. Кукура, В.В. Куликов, А.А. Левченко, Я.Ш. Паппэ, А. Масленников, В.А. Михеев, О.Л. Михеев, Т.В. Псарева, С.А. Рожкова, В.А. Сидоров, С.А. Сильвестров, С.А. Сосна, М.Н. Субботин, Н.В. Сушенцева, С.Р. Хуснутдинова, В.А. Цветков, М. Черниговский и др.

Различные аспекты экономического содержания ГЧП, а также процессов его формирования и функционирования представлены зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Л. Аткинсона, Б. Альстрэнда, Ф. Бускета, М. Джерарда, Э. Долана, Р. Кука, Дж. Лэмпела, В. Леонтьева, К. Лиухто, М. Майера, Г. Минцберга, В. Ойкена, М. Портера, Л. Шарингера и др.

В процессе формирования и обоснования авторской позиции использованы классические фундаментальные исследования С.Л. Брю, Дж.г Гэлбрэйта, Д.М. Кейнса, К.Р. Макконелла.

Однако, несмотря на наличие значительного количества публикаций и исследований в области ГЧП, отечественной экономической наукой не решен целый ряд методологических вопросов концепции и стратегии формирования партнерских отношений государства и частного бизнеса, до сих пор не сформулировано четкое определение понятия ГЧП, крайне скудно представлен в экономической литературе анализ реализации проектов ГЧП в различных модификациях в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, мало внимания уделяется методической проработке вопросов, связанных с определением критериев оценки финансово-экономической приемлемости и жизнеспособности проектов ГЧП, реализуемых в регионах.

Теоретическая и практическая значимость повышения эффективности реализации комплексного механизма ГЧП в решении региональных социально-экономических проблем определили выбор темы научного . исследования, его цель, перечень рассматриваемых вопросов, логику и структуру диссертации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа закономерностей и особенностей формирования и развития системы партнерства государства и частного сектора, реализации проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработать и научно обосновать предложения по повышению эффективности использования комплексного механизма ГЧП на федеральном уровне в целях социально-экономического развития региональных экономик.

Основные задачи исследования:

• исследование основных теоретических положений формирования ГЧП в современной экономике и институциональных основ партнерства государства и частного бизнеса;

• обоснование необходимости масштабного использования ГЧП для решения актуальных задач развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• анализ процесса формирования и использования на; федеральном уровне комплексной системы институтов и - инструментов ГЧП- в целях оказания государственной поддержки на федеральном уровне региональным экономикам;

• обобщение практики реализации проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и разработка возможных направлений совершенствования комплексного механизма партнерства государства и предпринимательских структур в целях развития региональных экономик;

• разработка методики рейтингования проектов ГЧП, реализуемых в; субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, с учетом факторов (субфакторов) их финансово-экономической приемлемости и жизнеспособности.

Объектом исследования является ГЧП как форма взаимодействия государства и бизнеса в целях эффективного развития региональных экономик на основе реализации инфраструктурных проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Предметом исследования является механизм функционирования институтов и инструментов ГЧП на федеральном уровне в целях реализации совместных инфраструктурных проектов государства и частного бизнеса в региональных экономиках.

Теоретическая и методологическая база исследования включает концепции и положения, представленные в классических и современных публикациях отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономического содержания партнерских отношений государства и частного бизнеса и его воздействия на региональные экономики. В качестве инструментария в исследовании использовались принципы системного подхода, общенаучные методы исследования (сравнение, анализ и синтез, экспертные оценки, аналогия и др.).

Информационную базу диссертационного исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам ГЧП, материалы научно-практических конференций, монографические материалы, публикации в периодической печати и специализированных научных изданиях.

В качестве исходных эмпирических материалов для теоретических выводов и практических рекомендаций использовались материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, официальных Интернет-сайтов.

Результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна:

1. Сформулировано авторское понятие «государственно-частного партнерства» и выделен системообразующий элемент в понятии ГЧП, представляющий собой механизм. организационно-экономического взаимодействия государственных и предпринимательских структур1 в различных видах экономической деятельности в отношении объектов государственной и муниципальной собственности при легитимном распределении полномочий, ответственности и рисков.

2. Выявлены следующие преимущества партнерства государства и-частного бизнеса, обеспечивающие развитие региональных экономик в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса и недостаточности бюджетных средств в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях:

• расширение возможностей органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации инфраструктурных проектов, которые не могут быть осуществлены - ими самостоятельно, в первую очередь, в силу бюджетных ограничений;

• успешное использование опыта и профессионализма частного бизнеса при сохранении государственного и муниципального? контроля над активами;

• более эффективное развитие объектов: государственного и: муниципального имущества;

• более эффективное управление затратами и завершение в более короткие сроки и с меньшими сроками окупаемости строительства инфраструктурных объектов, благодаря участию частного бизнеса;

• привлечение дополнительных источников финансирования, снижающих нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• более гибкая и действенная система управления проектами ГЧП; повышающая эффективность государственных расходов;

• мотивация предпринимательского мышления и внедрение современных методов управления в органах власти.

3. Выявлены и классифицированы институты и инструменты ГЧП, выполняющие функции регуляторов при реализации совместных проектов государства и частного бизнеса в региональных экономиках.

4. Предложены и научно обоснованы рекомендации по адаптации системы институтов и инструментов ГЧП, сформированной на федеральном уровне, к задачам развития региональных экономик.

5. Доказана целесообразность и эффективность преимущественного использования для решения региональных инфраструктурных проблем модели партнерства государства и предпринимательских структур, предусматривающей реализацию проектов ГЧП в региональных экономиках на основе комбинированного сочетания финансовых ресурсов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и частного бизнеса (собственных и заемных), а также альтернативных источников финансирования.

6. Предложен авторский подход к определению факторов (субфакторов), характеризующих финансово-экономическую приемлемость и жизнеспособность проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках при государственной поддержке федерального центра.

7. Разработана методика рейтингования проектов ГЧП, реализуемых, в региональных экономиках, обеспечивающая принятие оптимальных управленческих решений федеральным центром, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и частным бизнесом о целесообразности их разработки и реализации.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также заинтересованными министерствами, ведомствами и бизнес-сообществом предложенных автором на основе теоретических положений и выводов конкретных методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма реализации модели ГЧП в региональных экономиках.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования, теоретические положения, а также методологические подходы отражены в публикациях автора и докладывались на международных научно-практических конференциях: «Совершенствование социального партнерства - важнейший фактор устойчивого развития региона» Курганский филиал Академии труда и социальных отношений (г. Курган, 2008 г.), «Природа и особенности международного экономического кризиса» Курганский филиал Института экономики УрОРАН (г. Курган, 2009 г.), а также на научно-практической конференции «Государственно-частное партнерство в условиях кризиса» Института экономики РАН (г. Москва, 2009 г.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,25 п.л., в том числе в 3 изданиях, рекомендованных ВАК - 2,3 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Понизов, Павел Владимирович

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что средства

Заключение

Динамичное развитие региональных экономик является важнейшим приоритетом долгосрочной и среднесрочной стратегии государства, вместе с тем ресурсные возможности многих субъектов Российской Федерации и< муниципальных образований для решения этой задачи являются весьма ограниченными (из 83 субъектов Российской Федерации только 14 являются донорами, остальные - реципиентами, а их экономика - дотационной).

В мировой практике в этих целях широко используются возможности ГЧП, как эффективного механизма взаимодействия государства и частного бизнеса на основе системы соответствующих институтов и инструментов, которые позволяют привлечь средне- и долгосрочные инвестиции в приоритетные сферы региональных экономик.

В России различные формы и механизмы ГЧП применяются достаточно давно, но эффективность альянса государства и частного бизнеса в целях решения актуальных региональных проблем представляется недостаточной.

Дальнейшее развитие ГЧП в регионах сдерживается наличием, системных проблем в формировании адекватной институциональной среды и его нормативно-правового регулирования, не обеспечивается эффективное использование институтов и инструментов ГЧП для решения актуальных социально-экономических проблем развития субъектов Российской и муниципальных образований.

Основная гипотеза заключалась в том, что существующие недостаточно эффективные методы, формы и механизмы бюджетного финансирования развития региональных экономик предопределяют поиск нетрадиционных подходов к решению этой проблемы, в том числе путем использования положительно зарекомендовавших себя за рубежом и достаточно легко адаптируемых к российским реалиям механизмов ГЧП на основе складывающейся в стране системы институтов и инструментов партнерства государства и частного бизнеса.

Исследование сущности, экономического содержания, форм, моделей и механизмов ГЧП (в том числе с учетом зарубежного опыта), а также практики реализации-совместных проектов государства и частного бизнеса в региональных экономиках позволило сформулировать обобщающие теоретические выводы и практические предложения и рекомендации.

Принципиально важным моментом исследования стало раскрытие сущностных характеристик ГЧП и его экономического содержания, методологических вопросов концепции и стратегии формирования партнерских отношений государства и частного бизнеса.

В соответствии с принятым методологическим подходом, партнерство государства и частного бизнеса определено нами как институциональный механизм объединения ресурсов (материальных и нематериальных) государства (федерального центра, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) и частного бизнеса (собственных и заемных средств) в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов социальной и производственной инфраструктуры в региональных экономиках, базирующийся на системе соответствующих институтов и инструментов: При этом было выявлено, что основным системообразующим элементом в понятии ГЧП является механизм организационно-экономического взаимодействия государственных и предпринимательских структур в различных видах экономической деятельности в отношении объектов государственной и муниципальной собственности при легитимном разделении полномочий, ответственности- и рисков.

Исследование зарубежного опыта развития партнерства государства и частного бизнеса при всем многообразии его форм, типов, моделей и механизмов, позволило сделать вывод о необходимости и возможности его адаптации при формировании и развитии ГЧП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований.

В ходе исследования выявлены и классифицированы институты (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Правительственная и инвестиционная комиссии по проведению отбора инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Внешэкономбанк, особые экономические зоны) и инструменты (федеральные программы развития регионов, заемные средства, концессионные соглашения, инфраструктурные облигации) ГЧП - специальные субъекты, наделенные соответствующими полномочиями и выполняющие функции регуляторов при реализации проектов ГЧП в региональных экономиках.

Исходя из результатов исследования, в работе сделан вывод о том» что одним из важнейших институтов ГЧП является Внешэкономбанк, поскольку он обеспечивает финансирование инфраструктурных проектов, которые из-за низкой доходности, высоких рисков или долгосрочности их реализации непривлекательны для частного финансирования.

Особая роль в решении задач по привлечению частных инвестиций! в формате ГЧП для развития региональных экономик отводится' функционированию такого института ГЧП как особые экономические зоны, способствующего социально-экономическому развитию субъектов РФ< и развитию обрабатывающих секторов, отраслей! высоких технологий* и производства новых видов продукции, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест.

Особые экономические зоны могут стать точками роста экономик соответствующих регионов, при условии радикального ускорения темпов их развития, привлечения в формирование их инфраструктуры частных управляющих компаний и частных инвестиций.

Установлено, что среди реально существующих институтов и инструментов ГЧП наибольшее влияние на реализацию региональных стратегий и программ развития регионов оказывает Инвестиционный фонд

Российской Федерации, благодаря, в частности, проектному принципу финансирования, положенному в основу его работы. ^ При этом было выявлено, что Инвестиционный фонд Российской

Федерации - принципиально новый, наиболее перспективный институт ГЧП в части активной государственной инвестиционной политики по поддержке региональных экономик, максимально соответствующий российской концепции ГЧП и самым развитый с точки зрения нормативно-правовой проработки и практики применения, а его средства являются важнейшим инструментом реализации проектов ГЧП в региональных экономиках, учитывая их определяющую долю как в сметной стоимости проектов, так и в общих бюджетных расходах в их финансировании (доля средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в бюджетных расходах на ' реализацию проектов ГЧП составляет 81,4 %, а в общих расходах - около 30

Выявлены преимущества Инвестиционного фонда Российской Федерации, к которым относятся: особый конкурсный порядок отбора совместных проектов государства № частного бизнеса по четким критериям; широкий спектр проектов ГЧП, которые могут претендовать на- поддержку Инвестиционного фонда Российской Федерации; разделение бремени по несению рисков между сторонами государством и частным бизнесом на основе принципа равенства.

Анализ использования такого инструмента ГЧП, как федеральные программы развития регионов, показал, что в настоящее время практически отсутствуют единообразные правила их формирования, отбора включаемых в них совместных проектов государства и частного бизнеса, распределения средств в зависимости от приоритетов или изменившихся условий в рамках утвержденных программ.

В диссертации показано, что использование федеральных программ развития регионов в качестве инструмента ГЧП будет более эффективным при разработке и внедрении детализированной процедуры их формирования, включающей систему конкурсного отбора проектов, а также введения в практику заключения инвестиционных соглашений между государством и частными-компаниями о совместной реализации проектов ГЧП*.

Достоинством такого инструмента ГЧП как концессионные соглашения является то, что государству не приходится тратить, средства налогоплательщиков на создание объектов государственной и муниципальной инфраструктуры. В мире насчитывается около десятка различных типов концессий, однако пока в России применяется только классическая их форма Built Operate Transfer (Строительство-управление-передача), например, при реализации проекта ГЧП «Строительство в г. Санкт-Петербурге Орловского тоннеля под р. Невой в рамках развития, Волго-Балтийского водного пути» и др.

Одним из эффективных инструментов реализации проектов ГЧП;1 способствующих мобилизации долгосрочных ресурсов для развития ; региональных экономик являются заемные средства кредитных организаций.

Вместе с тем, на российском финансовом рынке до сих пор не получили распространения отдельные инструменты внебюджетного инвестирования, давно используемые в рамках: ГЧП в зарубежных странах. Это ограничивает возможности привлечения капитала для создания и развития объектов транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и- иной инфраструктуры в региональных экономиках.

В этих условиях, по мнению автора, представляется весьма актуальным расширение перечня инструментов ГЧП, в том числе посредством создания необходимых условий для введения в практику инфраструктурных облигаций которые получили широкое распространение в мире. Инфраструктурные облигации могут стать эффективным инструментом финансирования долгосрочных и капиталоемких инфраструктурных проектов ГЧП в субъектах РФ при одновременной гарантии целевого использования.

Сделан вывод о том, что в России на федеральном уровне сформирован на основе соответствующих институтов и инструментов комплексный механизм ГЧП, то есть определенным образом структурированная система взаимоотношений государства и бизнеса, направленная на решение актуальных социально-экономических задач на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Принципиально важным моментом явился анализ формирования нормативной правовой базы для развития ГЧП в региональных экономиках, позволивший сделать вывод о том, что в настоящее время нормативное правовое обеспечение ГЧП, как на федеральном, так и на региональном уровнях находится в начальной стадии, хотя и достаточно активно развивается. Федеральное и региональное законодательство идут по пути создания обособленных правовых нормативных актов, регулирующих ту или иную специфическую форму участия государства во взаимоотношениях с частным бизнесом.

На региональном уровне отдельные нормативные правовые акты закрепляют понятие ГЧП, его формы, порядок и условия участия субъекта Российской Федерации в ГЧП. Вместе с тем, ввиду отсутствия модельных федерального и регионального закона о ГЧП, нет единообразия в определениях ГЧП, региональные законы неоднородны по структуре, в* них существенно различаются условия вступления региона в ГЧП, во многих законах не прописаны гарантии и распределение рисков, что мешает широкому распространению ГЧП в региональных экономиках.

Сделан вывод о том, что структура нормативной правовой базы ГЧП должна быть представлена системообразующими федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации о ГЧП и подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми на основании положений законов в целях конкретизации и реализации отдельных норм законодательных актов, что позволит обеспечить максимальную легитимность действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ГЧП, в частности по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством и открытым - для нормативного регулирования или практической реализации субъектами Российской Федерации, а также судебную защиту соглашениям, заключенным на его основе.

Исследования показали, что реализуемые в региональных экономиках проекты ГЧП (инвестиционные, комплексные инвестиционные и региональные инвестиционные) представляют собой максимально приближенную к используемой в мировой практике схему проектного финансирования, а наиболее востребованным является комбинированный механизм их финансирования, предполагающий наряду с бюджетными источниками (Инвестиционный фонд Российской Федерации, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) привлечение средств (собственных и заемных) частных инвесторов.

Анализ практики реализации с 2006 г. в региональных экономиках проектов ГЧП с использованием государственной поддержки в различных ее формах за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что эта форма проектного финансирования имеет существенные преимущества по сравнению с другими формами, видами и моделями ГЧП, позволяющие наиболее эффективно использовать институты и инструменты ГЧП в целях динамичного развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Среди них необходимо отметить следующие:

• способность проектов ГЧП сформировать вокруг себя зоны экономического роста и послужить эффективным средством поддержки федеральным центром региональных экономик;

• наличие мультипликативного эффекта, возникающего в результате их реализации. Так, результаты исследования показали, что государственная поддержка проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в различных ее формах за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации явилась катализатором активности частных инвесторов, важным инструментом повышения занятости населения, сокращения уровня безработицы и увеличения поступлений в бюджетную систему. С учетом материалоемкости проектов ГЧП, их масштабов и комплексности, они являются важным фактором в стимулировании внутреннего спроса в регионах на отечественные товары и услуги. К тому же реализация проектов ГЧП способствует дополнительной загрузке производственных мощностей в регионах, обеспечивая заказами проектные и строительные организации;

• возможность реализации совместных проектов государства и частного бизнеса в региональных экономиках путем предоставления средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на безвозвратной основе, что дает возможность финансирования инфраструктуры, в том числе коммерчески неэффективной, а также находящейся в государственной собственности;

• возможность участия в совместных проектах ГЧП не только крупного, но и среднего бизнеса в связи со значительным снижением минимального порога сметной стоимости проектов ГЧП.

Вместе с тем, анализ хода реализации в региональных экономиках проектов ГЧП с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации позволил выявить системные проблемы, сдерживающие их более масштабную реализацию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Среди них были выявлены следующие:

• уровень принятия решений о реализации проектов ГЧП неоправданно высок (распоряжение Правительства Российской Федерации), в связи с чем предлагается снизить уровень принятия решений о реализации региональных проектов ГЧП до уровня государственной власти субъектов Российской Федерации при сохранении координирующей и регулирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

• роль государства в ГЧП необоснованно ограничена главным образом, прямыми бюджетными инвестициями в создание объектов капитального строительства государственной или муниципальной; собственности, что исключает возможность поддержки проектов ГЧП в регионах, например, уже находящихся в стадии реализации;

• правилами, регламентирующими порядок выделения средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации, не предусмотрено предоставление соответствующих бюджетных ассигнований для финансирования разработки проектной документации региональных инвестиционных проектов ГЧП, как это предусмотрено при реализации инвестиционных (комплексных инвестиционных) проектов на территории субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем; заявка на финансирование проекта из Инвестиционного фонда Российской Федерации не может быть рассмотрена; без: подготовленной проектно-сметной документации, что требует значительных финансовых средств и времени, в связи с чем предлагается рассмотреть возможность финансирования; из Инвестиционного фонда Российской Федерации разработки: проектно-сметной документации; региональных, инвестиционных проектов ГЧШ

В целях повышения эффективности использования механизма ГЧП на региональном уровне сделан вывод о необходимости расширения возможных форм взаимодействия государства и частных партнеров в части предоставления государственных гарантий для. инвесторов, то есть без . прямого финансового участия, а также отсроченной компенсации затрат инвестора на строительство объектов инфраструктуры, предоставления инвестору налоговых льгот, земельных участков, субсидирования части процентной ставки по кредитам, передачи в аренду или эксплуатацию государственного движимого и недвижимого имущества, поддерживающего соответствующий проект ГЧП:

Кроме того, обосновывается вывод о целесообразности направления части средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на финансирование деятельности инвестиционных фондов, создаваемых в субъектах Российской Федерации. Для осуществления* подобной государственной поддержки проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, осуществляемой на конкурсной, основе, должны быть разработаны критерии ее предоставления, важнейшим из которых должен быть вклад соответствующего проекта ГЧП в социально-экономическое развитие региона. При таком подходе субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, не обладающие адекватными финансовыми ресурсами, но имеющие высокий потенциал и создавшие эффективную систему работы с частными инвесторами, смогут получить необходимое финансирование для подготовки и реализации региональных проектов ГЧП.

Проведенный анализ соотношения фактических и нормативных количественных критериев предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации' субъектам Российской Федерации« при реализации проектов ГЧП в региональных экономиках позволил сделать вывод о необходимости корректировки в действующих нормативных правовых актах нормативных количественных критериев предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в сторону их увеличения.

Как показали результаты исследования, востребованность партнерства государства и частного бизнеса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достаточно высока. Так, по данным Министерства регионального развития Российской Федерации, с начала 2009 года поступило 47 новых заявок от 25 субъектов Российской^ Федерации на финансирование региональных инвестиционных проектов ГЧП на общую сумму более 137 млрд. рублей, в том числе запрашиваемые средства Инвестиционного фонда Российской Федерации - около 22 млрд. рублей.

Эти данные свидетельствуют о заинтересованности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации новых проектов ГЧП, которые окажут положительное воздействие на социально-экономическое развитие регионов.

Для успешного развития ГЧП на региональном уровне при участии государственных институтов развития и региональных бизнес-сообществ, в том числе отделений Российского союза промышленников и> предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, отраслевых союзов и организаций работодателей, необходимо проработать вопрос о создании программ переподготовки и повышения квалификации специалистов, проведении семинаров, конференций, посвященных современным тенденциям в развитйи ГЧП.

Обобщение в диссертации результатов научных исследований, посвященных эффективности проектов ГЧП, реализуемых в региональных экономиках, показало,' что имеющиеся методические подходы к оценке их эффективности сводятся, как правило, к общей оценке совокупного экономического эффекта, не отражающей их особенности при реализации на условиях ГЧП.

В дополнение к применяемым на практике методикам оценки совокупного экономического эффекта от реализации проектов ГЧП, а также методикам оценки финансовой*, бюджетной, экономической и социальной эффективности региональных инвестиционных проектов ГЧП, предложены новые методические подходы к рейтингованию проектов ГЧП на основе комплексной балльной оценки факторов, определяющих их финансово-экономическую приемлемость и жизнеспособность в региональных экономиках (эти термины введены в научный оборот автором).

В качестве таких факторов предложены следующие: реалистичность проекта, степень его подготовленности, система правового регулирования и правовые основы деятельности, развитость финансового рынка, квалификация, участников конкурса.

В результате проведения мониторинга проектов ГЧП на основе комплексной оценки указанных факторов формируется информация, необходимая для принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, федеральными органами исполнительной власти и частным бизнесом соответствующих управленческих решений о целесообразности разработки и реализации проектов ГЧП в региональных экономиках.

Таким образом, поставленные и исследуемые в диссертации проблемы, выявленные теоретические результаты, практические предложения и методические рекомендации могут быть использованы как в научно-образовательной деятельности, так и в практической работе органов государственной власти, а также предпринимательских структур по повышению инвестиционной привлекательности региональных экономик.