Экономические основы функционирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические основы функционирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования"

На правах рукописи

Шеверева Елена Александровна

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Бухгалтерский учет и финансы» государственного образовательного учреждения высшего профессионального' образования «Московская государственная академия приборостроения и информатики».

Защита состоится 14 июня 2005 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета К212.119.01 по экономическим наукам в Московской государственной академии приборостроения и информатики по адресу:

107996, г. Москва, ул. Стромынка, д. 20, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной академии приборостроения и информатики (адрес: ул. Стромынка,

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

БОНДАРЧУК Наталья Витальевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

БРАТИН Николай Иванович

Кандидат экономических наук, доцент КОГДЕНКО Вера Геннадьевна

Ведущая организация:

Всесоюзный заочный финансово-экономический институт

Д. 20).

Автореферат разослан «13» мая 2005 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

С.И. Абрамян

¿9323

Зег^.зоз.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития экономических отношений предопределяет трансформацию организационно-экономического механизма функционирования государственных образовательных учреждений (ГОУ) высшего профессионального образования (ВПО). Причинами неизбежных перемен, по мнению автора, являются: изменение форм участия государства в управлении имущественными комплексами вузов и устойчивое развитие рыночных отношений в сфере образования.

Первая причина порождает многовариантные следствия для экономики образовательных учреждений:

1. При отказе от роли учредителя ГОУ ВПО государство фактически делегирует право собственности другим участникам рыночных отношений, что стимулирует коммерциализацию образования. С одной стороны, это позволит привлечь новые источники финансирования, с другой - может негативно отразиться на доступности образования.

2. При сохранении прав государства в качестве учредителя, с одной стороны, может быть реализовано право граждан на получение бесплатного ВПО на конкурсной основе, с другой стороны, ГОУ фактически лишается возможностей ведения внебюджетной деятельности. Преимущество этого варианта заключается в сохранении бюджетного обеспечения, недостаток - в увеличении финансовой нагрузки на федеральный бюджет РФ.

3. При передаче прав учредительства ГОУ ВПО на другие уровни бюджетной системы изменения затронут объем расходов регионального и местного бюджетов и создадут возможности развития многоканального бюджетного финансирования.

Вторая причина возникает вследствие экономических проблем ГОУ, определяемых уровнем и направлениями их предпринимательской активности:

1. Развитие предпринимательской деятельности вузов обеспечивает хозяйственную самостоятельность и увеличивает ответственность за последствия принимаемых решений.

РОС ■ ч 1ЬНЛЯ Г>! < '■'ОГЬлА СЛ'е,г;/б>рг

2005" Р К

2. Использование эффективных инструментов и форм привлечения средств оплаты образовательных услуг требует соответствующих рыночной экономике методов построения цен на образовательные услуги.

3. Интеграция в мировое образовательное пространство влечет за собой изменение экономических отношений в системе ВПО и нуждается в значительной ресурсной поддержке.

Необходимость решения вышеуказанных проблем требует совершенствования правового, организационного и экономического механизмов функционирования ГОУ ВПО и определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень изученности темы. В последние годы появилось достаточно большое количество научных публикаций по вопросам совершенствования нормативно-правовых основ, трансформации организационно-экономических отношений, институциональных преобразований, методических и других аспектов функционирования ГОУ ВПО. В них отражены взгляды таких отечественных и зарубежных ученых и специалистов - практиков, как: B.C. Акопов, A.B. Балашов, Г.А. Балыхин, В.Б. Банслова, Б.Д. Бышовец, Ю.С. Васильев, А.Б. Вифлеемский, М. Гий, В.В. Глухов, A.A. Дагаев, Д.Б. Джонстоун, Н.П. Дронишинец, А.П. Егоршин, Н.В. Запорожец, A.B. Иванов, Н.Р. Кельчевская, Н.Д. Кликунов, А.К. Клюев, И.В. Котляревская, К. Ландфрид, Э.В. Морган, М.М. Поташник, Г.А. Стром, О.И. Федорищева, МП. Федоров, В.М. Филиппов, Д.А. Шевченко, В.Г. Шуметов и др. Несмотря на многочисленность появившихся в данной области научных разработок, современными специалистами до настоящего времени не сформулирован единый подход к решению вопросов ресурсного обеспечения ВПО. Это обстоятельство предопределило постановку цели и задач диссертационного исследования в рамках избранной темы.

Целью диссертационного исследования является совершенствование экономического механизма функционирования ГОУ ВПО в условиях модернизации системы образования РФ, а также разработка практических рекомендаций по использованию новых финансовых инструментов, обеспечивающих многовариантность форм привлечения средств для оплаты образовательных услуг.

Для достижения этой цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

- уточнение и развитие понятийного аппарата, в частности, уточнение организационно-правовой и экономической сущности таких понятий, как: «университетская (образовательная) ассоциация (союз)», «университетский комплекс»;

- разработка организационной схемы построения образовательно-исследовательского комплекса, раскрывающей взаимосвязь ступеней образования с источниками ресурсного обеспечения;

- разработка оптимальной схемы взаимодействия ГОУ с внешней средой посредством определения возможных способов финансового обеспечения его образовательной и научной деятельности;

- выявление наиболее адекватных российским условиям направлений организационно-экономического совершенствования рынка образовательных услуг и оценка их экономической эффективности.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм функционирования ГОУ ВПО.

Предметом исследования являются формы и методы организации экономического механизма функционирования ГОУ ВПО.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых и практиков по экономике и управлению ВПО, публикуемые в научных и практических изданиях, периодической печати, а также нормативно-правовые акты органов власти и управления различных уровней.

Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические, отчетные и справочно-информационные данные различных уровней и сфер экономических отношений. Сведения о показателях экономики образования по государству в целом и регионам были заимствованы из официальных источников Организации объединенных наций, Федеральной службы государственной статистики РФ, Управления Федерального казначейства по Московской области. В

процессе обзора различных финансовых инструментов были использованы данные Московской государственной академии приборостроения и информатики (МГАПИ), банков России (Союз, Меткомбанк, Сбербанк, Сургутнефтегазбанк, Первое О.В.К., Газпромбанк, Ситибанк, УралСиб и др.) и ряда дочерних представительств западных банков (Сосьете Женерапь Восток, Райффазенбанк).

Обоснованность основных результатов исследования базируется на использовании современного научного инструментария - системного подхода к объекту исследования, подразумевающего декомпозицию сложных систем на подсистемы и их анализ с учетом взаимосвязи этих подсистем. При решении теоретических и прикладных задач автором диссертации были использованы общенаучные методы исследования.

Научная новизна диссертационного исследования. В результате исследования форм и методов организации экономического механизма функционирования ГОУ ВПО в работе были получены и выносятся на защиту следующие наиболее существенные научные результаты:

1. Разграничены понятия университетская (образовательная) ассоциация (союз) и образовательно-исследовательский комплекс, конкретизировано их содержание с точки зрения результата взаимодействия образующих их звеньев, а не механизма объединения их участников.

2. Предложена схема многоканального и смешанного финансирования образовательной и научной деэтелыюсти образовательно-исследовательского комплекса, отражающая финансовый аспект конвергенции образовательной и научной деятельности вуза.

3. Разработана схема оптимального организационно-экономического построения образовательно-исследовательского комплекса, не противоречащая национальному законодательству и соответствующая национальным и международным потребностям рынка трудовых ресурсов и научных разработок.

4. Предложена многофакторная экономико-математическая модель формирования стоимости образовательных услуг.

5. Разработан правовой механизм совершенствования процесса привлечения средств в ВПО на основе образовательного кредитования физических и юридических лиц.

6. Дана классификация видов образовательных кредитов, отражающая их а экономическую сущность.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного * исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертации

I

развивают направления и механизмы совершенствования организационно-экономического функционирования ГОУ ВПО. Исследования, связанные с вопросами экономики и управления высшим образованием на основе его ресурсного обеспечения, гарантируют ГОУ участие государства, работодателей и других юридических и физических лиц в эффективном его функционировании.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что разработанные автором практические рекомендации могут быть использованы образовательными учреждениями, законодательными и исполнительными органами всех уровней власти, заинтересованными в подготовке специалистов, работодателями при подготовке и переподготовке кадров, финансово-кредитными и страховыми организациями в рамках расширения их клиентской базы, физическими лицами для получения ВПО.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе подготовки экономистов. | Практическое значение, в частности, имеют:

1) механизм реализации предложенных концепций ресурсного обеспечения

ВПО;

2) типовое положение о разработке стоимости образовательных услуг;

3) методика оценки и расчет экономической эффективности использования образовательного кредита с позиции лица, претендующего на получение ВПО;

4) основные организационные схемы использования образовательного кредита для оплаты обучения в вузе.

Внедрение и апробация результатов исследования. Теоретические

положения и практические рекомендации, разработанные в диссертационном

7

исследовании, использованы в ОАО «Внешторгбанк», Международной школе управления «Интенсив»; апробированы в учебном процессе в МГАПИ в процессе преподавания отдельных разделов дисциплины «Экономика организаций (предприятий)»; оглашены на всероссийской научно-практической конференции СтГАУ (г. Ставрополь, 2004г.), на международной научно-практической конференции МГАПИ (г. Сочи, 2004 г.), на всероссийской научно-практической конференции ПГСХА (г. Пенза, 2005г.), на международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2005» (г. Белгород, 2005 г.).

Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, библиографию и приложение.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, необходимость ее научной разработки, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава диссертационной работы посвящена вопросам государственного регулирования экономических основ функционирования ГОУ ВПО. В ней рассматривается организационно-экономический и правовой механизмы их функционирования, анализируется роль государства в развитии систем ВПО в России и за рубежом, выявляются общие для зарубежной и отечественной практики проблемы.

Организационно-экономические основы функционирования государственных вузов определяются тем, что они являются бюджетными учреждениями. Деятельность ГОУ ВПО осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), внебюджетных средств, реже за счет средств внебюджетных фондов.

По мнению автора диссертации, в условиях реформирования организационно-

экономических основ функционирования образования формирование доходов вуза

должно быть многоканальным и смешанным (одновременное использование всех

перечисленных выше способов финансирования). Бюджетное финансирование ГОУ

ВПО осуществляется учредителем на основе действующего законодательства - БК

8

РФ, законов «Об образовании»1, «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»2, «О федеральном бюджете на соответствующий год»3.

В соответствии с перечисленными нормативно-правовыми документами бюджетное финансирование системы образования основано на прогнозировании потребности в бюджетных средствах и размеров статьи расходной части соответствующего бюджета, предназначенной для финансирования образовательных учреждений.

Проблема взаимоотношений ГОУ ВПО с государством как заказчиком образовательных услуг автору диссертации видится в том, что у первого отсутствует хозяйственная самостоятельность в расходовании или перераспределении выделенных ему бюджетных средств, ввиду обязательности соответствия их расходования кодам бюджетной классификации и утвержденной смете.

Организационно-экономические условия привлечения внебюджетных средств в настоящее время регулируются, с одной стороны, государством, с другой стороны - зависят от внебюджетной деятельности вузов. Виды доходов ГОУ ВПО от данной деятельности весьма разнообразны. Поэтому для выделения наиболее эффективных направлений необходима четкая группировка их видов, которая, с нашей точки зрения, может быть представлена следующими группами: образовательные услуги, научная деятельность, деятельность по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса, прочие доходы.

Ключевым фактором эффективности дополнительных образовательных услуг является их цена. Поэтому, одним из элементов механизма управления привлечением внебюджетных средств является разработка и обоснование ценовой политики на дополнительные образовательные услуги. При определении цен на образовательные услуги следует учесть ряд особенностей: сметное формирование

1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (в редакции Федеральных законов от 13 01 96 №12-ФЗ, от 16.1197 №144-ФЗ, от 20 07 2000 №102-ФЗ, от 13 02 2002 №20-ФЗ, от 08.12 2003).

2 Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 №125-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 10.07 2000 №92-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 27.12.2000 ЛМ50-ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ; с учетом Постановлений Конституционного Суда РФ от 27 12 99 №19-П, от 24.10 2000 №13-П).

3 Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года № 17Э-ФЗ (принят Государственной Думой от 08.12.2004г., одобрен Советом Федерации от 10.12.2004г.)

9

стоимости образовательной услуги; налогообложение образовательной деятельности; рыночные конкурентные факторы.

В соответствии с законодательством, регулирующим ВПО, платная образовательная деятельность вуза не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем высшего учебного заведения (т.е. государством). Доход от указанной деятельности за вычетом доли учредителя (собственника) должен использоваться на покрытие расходов образовательного учреждения, в том числе по оплате труда и другие цели, способствующие осуществлению, расширению и совершенствованию образовательного процесса.

Анализ действующего законодательства позволяет нам сделать вывод о том, что привлечение дополнительных внебюджетных средств по описанным видам деятельности ГОУ не позволяет относить эту деятельность к предпринимательской. ГОУ создаются в форме некоммерческих организаций, целью деятельности которых не является постоянное получение прибыли, являющееся одним из основных признаков отнесения деятельности хозяйствующего субъекта к предпринимательской. Нарушение реализации принципа самостоятельности предпринимательской деятельности в сфере ВПО также свидетельствует о непредпринимательском характере такой деятельности.

Необходимость привлечения внебюджетных средств в сферу образования в значительной степени обусловлена недостатком бюджетного финансирования, не обеспечивающего в нужном объеме потребности устойчивого функционирования и развития.

Научно-технический прогресс предопределяет повышение роли ВПО в процессе воспроизводства, поэтому инвестиции в образование признаются большинством развитых стран целесообразным направлением долгосрочных финансовых вложений, необходимым для развития экономики.

На основе анализа значений показателей ежегодно публикуемых ООН и Федеральной службой государственной статистики РФ (табл. 1), в диссертационной

работе представлена оценка роли государства в развитии национальных систем высшего образования.

Таблица 1

Статистические данные о государственных расходах на образование12

и г о гч е" € ё Страна и гч О О Г4 0 1 ' населения, доля США, 2002г )вые темы роста ВВП на душу юеленил, в %, 1990 - 2002гг 1пы роста численности ига, 1975- 2002 гг вое изменение индекса 5игелъскис товары, в %, 001 - 2002гг Государственные расходы на образование, в % от ВВП Государственные расходы на образований, в % от общего числа государственных расходов Государственные расходы на высшее образование, в % от всех уровней образования

к ¡5 & X С £ V V и 3 18 1Г II О. в и 1 и Ь 8 и Ь 8 и Ь 8

и си в п со « Г 1 и " I 1 £ Л 1 о\

1 Норвегия 190,5 41974 3,0 0,4 1,3 7,1 6,8 14,6 16,2 15,2 25,4

2 Швеция 240,3 26929 2,0 0,3 2,1 7,4 7,6 13,8 - 13,2 28,0

8 США 10383,1 36006 2,0 1,0 1,6 5,2 5,6 12,3 15,5 25,2 26,3

9 Япония 3993,4 31407 1,0 0,5 -0,9 3,6 3,6 9,9 10,5 12,1 15,1

12 Великобритания 1566,3 26444 2,4 0,2 1,6 4,9 4,6 11,6 19,6 17,2

16 Франция 1431,3 24061 1,6 0,5 1,9 5,4 5,7 10,9 11,4 13,8 17,6

19 Германия 1984,1 24051 1,3 0,2 1,3 4,8 4,6 9,6 9,9 22,5 24,5

57 Российская федерация 346,5 2405 -2,4 0,3 15,8 3,5 3,1 9,6 10,6 - 19,3

Примечание. «-» - нет данных

Данные таблицы 1 свидетельствуют об увеличении развитыми странами уровня финансирования образования в целях соответствия образовательного потенциала граждан требованиям НТП. Кроме того, очевидно, что государственные расходы на образование в зарубежных странах значительно выше государственных расходов на образование в России в абсолютном и относительном (в удельном весе от общей суммы государственных расходов) выражениях.

Низкий удельный вес расходов на образование в структуре бюджетных расходов прослеживается как на уровне федерального бюджета РФ, так и на уровнях субъектов федерации и местных бюджетов.

Исходя из этого, автор диссертации считает, что России необходимо увеличивать долю государственных расходов на образование в бюджетах всех

1 Составлено по данным ООН. Доклад о развитии человека, 1999г., с. 194-195

2 Составлено по данным ООН. Доклад о развитии человека, 2004г., с 161-207

11

уровней, как в наиболее социально значимую стадию общественного воспроизводства.

Интеграция России в мировое хозяйство неизбежно ведет к изменениям в экономической инфраструктуре и спросе на выпускников вузов различных специальностей, направлений и специализаций, что подтверждают данные Федеральной службы государственной статистики РФ. Это позволяет прогнозировать необходимость изменения профессиональной структуры выпуска высшей школы России в соответствии с требованиями Болонской конвенции1. В новых условиях структурные изменения в выпуске специалистов различных ступеней и программ обучения также нуждаются в государственном протекционизме и ресурсной поддержке.

Современное экономическое положение отечественного образования отнюдь не уникально, оно приемлет применение позитивных аспектов зарубежного опыта в государственном регулировании образования. Однако особенности отечественной системы образования требуют осторожного отношения к использованию зарубежного опыта и к разработке соответствующих современным экономическим реалиям методических основ ресурсного обеспечения ВПО. Центральным вопросом управления экономикой образования в связи с этим становится разумное сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования. Вышесказанный подход не противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим образовательную деятельность в РФ.

Во второй главе диссертационной работы освещаются методические основы привлечения бюджетных и внебюджетных средств в ГОУ, так как именно они являются экономической основой функционирования образовательного учреждения.

Автору видится два пути совершенствования процесса привлечения материальных ресурсов в ГОУ:

1 Болонская конвенция - международное соглашение, подписанное главами департаментов образования 29 европейских государств в 1999 году Россия присоединилась к Болонскому процессу в 2003 году.

1) персонификация поступающих на основе государственных и местных нормативов бюджетных средств, исчисленных исходя из смет-заявок по каждому типу и виду ГОУ и возможностей бюджетов всех уровней бюджетной системы;

2) обоснование стоимости платных образовательных услуг вуза на основе применения методов планирования внебюджетных доходов и анализа

й эффективности выбираемой им стратегии ценообразования.

Автор считает необходимым в процессе применения методики расчета | нормативов наряду с другими, реализуемыми в ней принципами, руководствоваться принципом необходимости использования официальных источников информации о состоянии экономики образования в целом и показателей по отдельным вузам.

Кроме того, автор считает необходимым дополнить существующую методику определения уровня потребностей вуза в средствах следующими аспектами;

1. Выделением двух направлений расходования средств, представленных на рис. 1: расходы, которые возрастают пропорционально объему образовательных услуг, оказываемых вузами в рамках государственного заказа (переменные расходы); расходы, которые определяются особенностями вуза (региональными, обусловленные набором специальностей и другие постоянные расходы).

сводный НОРМАТИВ

3

* е ъ

Г "8 2 11 и

2 В 5 8, и 2 а £ 1 £ II

а.

§ X ж

1_

нормативы постоянных расходов

Нормативы капитальных вложений в основные фонды

Нормативы стипендиального обеспечения и социальной поддержки

Нормативы оплаты коммунальных услуг

Норматив оплаты транспортных услуг

Норматив на командировки

Нормативы оплаты прочих текущих расходов

нормативный коэффициентный расчетно-аналитический

МЕТОДЫ П Л А Н И Р О В А Н И Я

Рис. 1. Структура и методы построения норматива бюджетного финансирования высших образовательных учреждений

2. При планировании потребности в средствах по направлениям, отнесенным к первой группе, исходить из совмещения нормативного и коэффициентного методов.

3. Для планирования потребности в средствах по направлениям, отнесенным ко второй группе, воспользоваться совместным применением расчетно-аналитического (опытно-статистического) и коэффициентного методов, учитывая I при этом достаточность бюджетного финансирования в базовом периоде.

При реализации предлагаемого автором диссертации методического подхода ■

важно не просто реализовать планирование уровня финансирования по каждому из направлений, перечисленных в блоках рис. 1, но и применить названные методы планирования в отношении соответствующих групп расходов. Непродуманное применение по всем группам статей одного из представленных в схеме методов может негативно отразиться на экономике образования и соответственно на качестве предоставляемых услуг.

Согласно концепции модернизации российского образования принципиальным нововведением становится формирование эффективных экономических отношений в системе образования, построенных на основе гибких инструментов адресной поддержки студентов. В рамках действующих нормативно-правовых документов таким инструментом может стать система государственных образовательных субсидий.

На современном этапе социально-экономического развития страны все возрастающую роль в развитии образования наряду с государством должны играть другие участники экономических отношений. Это возможно ввиду того, что: во-первых, планируемый рост доходов населения позволит увеличить платежеспособный спрос на ВПО и расширить поддержку вузов; во-вторых, формирование эффективных механизмов управления ГОУ делает возможными различные виды общественной поддержки и контроля финансовой деятельности сферы образования.

В то же время существует ряд проблем, связанных с отсутствием единых

методических подходов определения стоимости обучения. По нашему мнению

содействовать решению проблемы должно обоснованное построение механизма

14

подушевого финансирования и принятие Федеральной службой по контролю в сфере образования и науки Типового положения по разработке стоимости образовательных услуг. Использование предлагаемого нами Типового положения образовательными учреждениями, реализующими платные услуги, обеспечит равные конкурентные условия. Предполагается, что названное Типовое положение будет включать: типовой перечень статей затрат вуза; рекомендуемую методику расчета стоимости образовательных услуг; анализ эффективности выбранной вузом стратегии ценообразования.

Механизм определения цен на образовательные услуги может быть различен в

зависимости от выделяемого фактора (табл.2).

Таблица 2

Условия реализации политики привлечения внебюджетных средств

Содержание условия Способ реализации условия

1 2

Необходимость в составлении подробной калькуляции по одному виду услуг определение полного перечня и уровня затрат

Необходимость в составлении нескольких калькуляций по наиболее престижным платным образовательным услугам дифференциация стоимости платного обучения путем использования повышающих коэффициентов и (или) суммы плановых накоплений

Активная реализация ценовой полигики посредством экономически-корректного определения цены группировка расходов в соответствии с их экономическим содержанием и кодами экономической классификации

Групповое обучение (отсутствие индивидуальных занятий) расчет цены образовательной услуги на группу (курс, поток) обучаемых

Общее отражение уровня инфляции использование в расчетах различных социально-экономических показателей (минимальный размер оплаты труда, темп роста потребительских цен и т.д.)

Необходимость в точной оценке инфляционных процессов при определении элементов затрат и цены в целом агрегирование показателей инфляции, имеющих разную динамику относительно элементов затрат, в интегральный показатель, либо применение скользящих цен

Применение со стороны налоговых органов условий налогового контроля за ценами обоснование в маркетинговой политике различных условий установления цены устранения оснований налогового контроля за ценами

Привлечение большого числа учащихся трудиокомплеюуемых специальностей (при использовании понижающих коэффициентов) применение пониженной цены и перераспределение разницы в ценах на образовательные услуги, пользующиеся повышенным спросом

Повышение гибкости ценовой полигики использование различных методов ценовой дифференциации надбавок и скидок

Потребность в сведениях об уровне затрат и размере минимально-допустимых цен на образовательные услуги составление подробной калькуляции затрат, связанных с осуществлением образовательной деятельности по вузу в целом, по отдельному направлению деятельности или виду услуг

Подход к формированию конечной стоимости образовательных услуг (Soy) может быть отражен в многофакторной экономико-математической модели 1:

(^•(k. + k. + ig-cy^k. ass* (1).

Особенностью предложенной модели является использование корректирующих коэффициентов, среди которых основными должны стать следующие:

1) инфляционный коэффициент (ки) - предназначен для отражения уровня инфляции;

2) местный коэффициент (км), отражающий уровень жизни в регионе (районе, поселении);

3) рейтинговый коэффициент (к,,), учитывающий рейтинг образовательного учреждения;

4) социальная скидка (Сс) - коэффициент поддержки населения;

5) преимущественный коэффициент (к„) - устанавливается вузом для предоставления преимуществ определенному кругу граждан.

Научно обоснованное и методически корректное определение цены на платные образовательные услуги является одним из элементов стратегии развития ГОУ путем повышения величины привлекаемых внебюджетных средств. Для анализа эффективности выбираемой вузом стратегии ценообразования автор считает полезным использование маржиналистического подхода в том случае, если имеются сведения об эластичности цен.

В современных условиях маркетинг услуг ГОУ позволяет изменить подход к определению цены на предоставляемые услуги, объективизируя расчетную цену путем изменения норматива плановых накоплений за счет учета потенциальной емкости рыночного спроса на услуги ГОУ.

В третьей главе диссертационной работы излагаются организационно-экономические, институциональные, методические и нормативно-правовые аспекты совершенствования экономических основ функционирования ГОУ ВПО, включая механизм организации экономико-управленческих отношений, возникающих при использовании образовательного кредита.

Современный подход к решению вопросов ресурсного обеспечения ВПО требует определения базовых понятий, характеризующих организационно-экономические аспекты сферы высшего образования, таких как: университетский

комплекс и университетская (образовательная) ассоциация (союз).

16

По мнению автора, университетская (образовательная) ассоциация (союз) представляет собой процесс и результат взаимодействия субъектов образовательной среды, осуществляющих образовательную и/или научно-исследовательскую деятельность, либо способствующих их осуществлению, функционирующих в различных организационно-правовых формах хозяйствования в рамках единого информационного пространства.

Представляется, что первым этапом создания информационно-образовательной среды является образование интегрированных университетских комплексов, которые могут существовать в нескольких видах. Очевидно, что большинство ГОУ в своем развитии будут ориентироваться на создание образовательно-исследовательских комплексов (ОИК). Возможный вариант организации ОИК представлен на рис.2.

Отличительными особенностями представленной схемы являются: организация системы непрерывного образования; совмещение иерархии образования в соответствии с международным подходом, с национальными образовательными традициями посредством определения содержания ступеней образования; сохранение рабочих мест и кадров различных ступеней образования на российском рынке труда, увеличение и расширение возможностей взаимодействия с международным рынком труда; политика протекционизма выпускникам отечественных вузов; ранняя профессиональная ориентация кадров (на этапе общего образования); интеграция образовательного и исследовательского контуров на уровне специалитета; выделение профессионального контура на уровнях довузовской и университетской подготовки.

При создании образовательно-исследовательского комплекса встает вопрос о его организационно-правовой форме, определяющей механизм финансирования.

Оптимальным вариантом, по мнению автора, является совмещение многоканального и смешанного финансирования университетского комплекса в рамках единого информационного пространства (рис. 3).

сф

сф

Исследовательский контур

Докторантура - 5 ступень

Аспирантура

Магистратура

Послевузовское образование - 4 ступень

Ф Ф

Специальная подготовка - спецналкгет 3 ступень - университетский уровень

Профессиональная переподготовка За ступень - организация школ переподготовки кадров на уровне университета

переподготовка

£

Профессиональная подготовка - бакалавриат 2 ступень - организация профессиональной школы на уровне университета

обучение

Профессиональная ориентация 1 ступень - организация профессиональных классов на уровне общеобразовательной школы

Профессиональный контур

>

3

Образовательный контур

Начальное образование О ступень - на уровне общеобразовательной школы

Рис. 2. Предлагаемый вариант организации образовательно-исследовательского комплекса

Субъект РФ

Муниципалитет

Й-

Внебюджетные фонды

Международные н российские грантообразующне фонды и организации

Государство

1 Прикладной вуз Исследовательский вуз

1 ступень профессиональный класс 2 ступень профессиональная школа бакалавриат За ступень школа переподготовки кадров 3 ступень специалнтет 4 ступень 5 ступень докторантура

аспирантура магистратура

Довузовская подготовка Университетский уровень Послевузовская подготовка

Образовательно-исследовательский комплекс

прямые поступления

возможные вариант поступлений

Физические лица

Юридические лица

Попечительский совет

Рис. 3. Предлагаемая схема многоканального и смешанного финансирования образовательной и научной деятельности образовательно-исследовательского комплекса

Примечание:

1 финансирование университетского (бакалавриат) и послевузовского (магистратура, докторантура) образования из федерального бюджета РФ через систему государственных заданий или на основе федерального норматива бюджетного финансирования, государственные стипендии, гранты, субсидии, субвенции, дотации, трансферты и другие выплаты, предусмотренные законодательством РФ

1а возможный вариант финансирования из федерального бюджета прикладного и исследовательского вуза, ориентированный на переподготовку кадров российского рынка труда

2 финансирование федеральных и прикладных научно-исследовательских работ из федерального бюджета РФ, правительственные гранты и патенты

3 выплаты социального характера образовательно-исследовательскому комплексу в целом, предусмотренные законодательством РФ.

4 финансирование вузовского (специалитет) и послевузовского (аспирантура) образования из бюджета субъектов РФ через систему государственных заданий или на основе регионального норматива бюджетного финансирования, стипендии, субсидии, субвенции, дотации, трансферты и другие выплаты, предусмотренные законодательством РФ

4а возможный вариант финансирования начальной подготовки кадров, ориентированных на российский рынок труда, профессиональной переподготовки кадров, ориентированных на международный рынок труда и научно-исследовательских работ федерального и прикладного значения из бюджета субъектов РФ.

5 финансирование профессиональных классов из местного бюджета РФ через систему государственных заданий или на основе местного норматива бюджетного финансирования

5а возможный вариант финансирования переподготовки кадров, ориентированных на российский рынок труда (вузовского, послевузовского образования и научно-исследовательских работ прикладного характера) из местного бюджета РФ

6 переподготовка кадров, ориентированных на российский рынок труда и финансирование научно-исследовательских работ прикладного характера, гранты, патенты.

6а возможный вариант получения международной финансовой помощи (стипендии, гранты, студенческие займы) студентам второй (бакалавриат) и четвертой (магистратура) ступени образования

7 целевая подготовка и переподготовка кадров

8 целевое финансирование научно-исследовательских работ прикладного характера

9 оплата обучения второй и последующих ступеней образования на возмездной основе с использованием финансовых механизмов рынка государственных ценных бумаг, через систему образовательных кредитов, страховой рынок и др

10 добровольные пожертвования

Рассмотренные на рис.2 и 3 экономические основы функционирования учреждений ВПО позволяют раскрыть содержание понятия образовательно-исследовательский комплекс как совокупность взаимосвязанных подразделений вуза, созданных на базе университета (академии), осуществляющих научную и многоступенчатую образовательную деятельность в соответствии с государственными образовательными стандартами профессионального образования и функционирующих за счет целевых поступлений из бюджетных и внебюджетных источников.

В процессе анализа опыта и определения перспектив развития форм привлечения средств населения для оплаты образовательных услуг автором выделены следующие наиболее целесообразные направления: рынок ценных бумаг, страховой рынок и рынок образовательных кредитов (займов).

Введение платы за обучение и перевод систем поддержки студентов от прямого бюджетного финансирования вузов к системе займов увеличит финансовую нагрузку на студентов. Вместе с тем они получают наибольшую выгоду от образования, и кредитное бремя может быть оправдано. Для этого автором диссертации предлагается методика оценки экономической эффективности использования образовательного кредита с позиции лица, претендующего на получение ВПО, состоящая из следующих этапов: определение всех статей расходов, связанных с получением ВПО, сроков их осуществления и источников финансирования; стоимостная оценка преимуществ в уровне жизни при получении ВПО за счет использования кредита; определение констант, используемых в расчете.

Пример итоговых показателей реализации предложенной методики оценки эффективности привлечения внебюджетных источников оплаты ВПО для двух случаев (самостоятельное накопление средств и использование образовательного кредита) представлен в табл.4.

Таблица 4

Сводная таблица оценки экономической эффективности использования _образовательных кредитов_

Наименование показателя, ед. измерения Зиячеиия показателей в соответствия с выделенным признаком

при самостоятельном накоплении при использовании образовательного кредита

по ставке 19% по ставке 14%

Доля расходов на обучение при равных условиях (шестьдесят месяцев), % 106,64 65,19 51,73

Доля расходов на обучение при равных условиях (сто пятьдесят девять месяцев), % 52,59 37,60 27,83

Увеличение стоимости обучения за расчетный период, равный сроку обучения в вузе на дневном отделении (пять лет), % 176,23 173,66 150,71

Увеличение стоимости обучения за расчетный период, равный сроку обучения в вузе (пять лет) и сроку возврата кредита (гать лег), % 310,58 257,52 204,34

Увеличение стоимости обучения за расчетный период, равный сроку накопления, % 449,44 393,63 291,37

Данные таблицы 4 показывают, что использование образовательного кредита в целях оплаты обучения на дневном отделении вуза экономически эффективно.

Образовательная услуга имеет двойственный характер, являясь одновременно частным и общественным благом. Поэтому, важная роль в программах образовательного кредитования принадлежит государству, поскольку именно оно в < первую очередь заинтересовано в повышении интеллектуального потенциала страны.

В целях совершенствования организационно-экономического механизма функционирования ГОУ ВПО, автор считает необходимым принятие Федерального Закона «Об образовательных кредитах», в котором обязанности гаранта по кредиту распределяются между государством и страховой организацией. Для реализации принятого закона необходимым считаем также создание Федеральной службы по надзору за кредитованием и страхованием физических и юридических лиц в сфере образования, возложив на нее функции надзора и контроля в сфере образовательного кредитования и страхования заимодавца и/или заемщика. Ресурсное обеспечение деятельности данной Федеральной службы может быть осуществлено за счет: 1) перераспределения средств по статьям расходов бюджета; 2) включения налога на образование в состав ЕСН по ставке один процент от применяемой налогооблагаемой базы, что должно послужить дополнительным стимулом для привлечения средств юридических лиц в сферу образования.

Для определения экономико-управленческих отношений ГОУ, складывающихся в процессе применения образовательных кредитов, автором дана « их детальная классификация, содержащая традиционные и новые признаки (рис. 4). Классификация включает выводы о возможности использования в сфере ВПО по каждому из видов образовательных кредитов.

Движение бюджетных и внебюджетных средств для реализации предложений по введению образовательного кредитования граждан может быть организовано по нескольким схемам, детализирующим участников и операции процесса образовательного кредитования. Одна из предлагаемых схем, с включением работодателя в круг субъектов отношений образовательного кредитования, представлена на рис.5.

классификация образовательных кредитов

институциональный признак

государственный коммерческий

международный банковский

субъект кредитования / категория потенциальных заемщиков

макрокредит

микрокредит

способ взимания ссудного процента

ссуда, процент по которой выплачивается в момент ее общего погашения

ссуда, процент по которой выплачивается равномерными взносами заемщика в течение всего срока действия кредитного договора

ссуда, процент по которой удерживается банкам в момент непосредственной выдачи заемщику ссуды

срок погашения

краткосрочный

долгосрочный

среднесрочный

онкольный

степень возвратности

возмездные

безвозмездные

условно-безвозмездные

вид обеспечения

доверительные (бланковые)

договор залога

договор поручительства

гарантия

страхование рисков

степень погашения

процентный

беспроцентный

условно-беспроцентный

вид процентных ставок

с фиксированной процентной ставкой

с плавающей процентной ставкой

ступенчатые

число кредиторов

предоставляемые одним заемщикам

синдицированные

параллельные

объект кредитования

на оплату обучения

потребительский

способ погашения

ссуда, погашаемая единовременным взносом со стороны заемщика

ссуда, погашаемая в рассрочку в течение всего срока действия кредитного договора

Ссуда, погашаемая единовременно или в рассрочку в течение срока возврата кредита

метод кредитования

разовые (невозобновляемые)

кредитная линия

овердрафт

способ предоставления

компенсационные

Рис.4. Виды образовательных кредитов в соответствии с предлагаемыми и адаптированными признаками

к

Рис. 5. Четвертая схема организации системы образовательных кредитов через уполномоченный

банк (вариант с участием работодателя)

В заключении, обобщая результаты проведенного исследования, автор выделяет пять основных тенденций развития системы образования РФ:

1. Изменение характеристик высшего образования, которое все больше превращается в симбиоз научной и образовательной деятельности.

2. Децентрализованное взаимодействие звеньев информационно-образовательной среды, подразумевающее совмещение всех целесообразных в современных условиях форм финансирования образовательных учреждений.

3. Сочетание двух не противоречащих друг другу подходов к организации ступеней образования: ликвидация всех промежуточных звеньев на пути от производства кадров до потребления их профессионального образования и развитие многоступенчатой системы непрерывного образования.

4. Глобализация системы образования в результате формирования единого информационного пространства посредством слияния образовательных учреждений разного уровня, научно-исследовательских центров, предприятий и организаций различных форм собственности. Переход от функционирования образовательных учреждений по обеспечению локальных (региональных) рынков труда к более крупным, в том числе международным.

5. Конвергенция видов деятельности различных отраслей промышленности, финансового сектора, науки, образования и сферы услуг.

Решению выявленных проблем будет способствовать предложенный в работе механизм организационно-экономического функционирования ГОУ ВПО.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Шеверева Е.А. Спрос и предложение образовательных услуг. Проблемы экономической теории и практики на современном этапе развития. Выпуск 7 / Сборник научных трудов. - М.: МГАПИ, 2004. - 0,21 пл.

2. Шеверева Е.А. Ценообразование в образовательных учреждениях. Проблемы экономической теории и практики на современном этапе развития. Выпуск 7 / Сборник научных трудов. - М.: МГАПИ, 2004. - 0,26 пл.

3. Шеверева Е.А. Приоритетные направления формирования и использования

образовательных инвестиций. Современные проблемы развития экономики и

25

социальной сферы России: Сборник научных трудов по материалам всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию СтГАУ. - Ставрополь: СтГАУ, 2004.-0,28 п.л.

4. Шеверева Е.А. Основные факторы и организационно-экономические условия привлечения внебюджетных средств высшими учебными заведениями. Научные труды VII Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». Доп. сб. при поддержке Московского комитета по науке и технологиям Правительства г. Москвы. - М.: МГАПИ, 2004. - 0,24 пл.

5. Шеверева Е.А. Оценка существующего состояния системы образования РФ // Вестник МГАПИ - М.: МГАПИ, 2004. - 0,27 пл.

6. Шеверева Е.А. Организационные формы образовательной деятельности вузов. Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий: сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. -0,15 пл.

7. Шеверева Е.А. Механизмы организации привлечения внебюджетных средств в вузы. Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Наука и образование'2005». Том 38. Стратегические направления реформирования системы образования. - Днепропетровск: Наука и образование, 2005. - 0,22 пл.

8. Шеверева Е.А. Разработка нормативов бюджетного обеспечения высшего профессионального образования. Проблемы экономической теории и практики на современном этапе развития. Выпуск 8 / Сборник научных трудов. - М.: МГАПИ, 2005.-0,21 пл.

ЛР № 020418 от 08 октября 1997 г.

Подписано к печати 27.04.2005 г. Формат 60x84. 1/16 Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 53

Московская государственная академия приборостроения и информатики

107996, Москва, ул. Стромынка, 20

РНБ Русский фонд

2005-4 29323

09 mil 2005ч*

ir i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шеверева, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Государственное регулирование экономических основ функционирования высших государственных образовательных учреждений

1.1. Практика и проблемы экономических основ взаимоотношений с государством как заказчиком образовательных услуг

1.2. Факторы и организационно-экономические условия привлечения внебюджетных средств вузами

1.3. Сравнительный анализ роли государства в развитии национальных систем высшего образования зарубежных стран и России

1.4. Опыт решения проблем управления экономкой высшего образования в развитых странах

Глава 2. Методические основы привлечения бюджетных и внебюджетных средств в государственные образовательные учреждения

2.1. Персонифицированный подход к разработке нормативов бюджетного обеспечения

2.2. Система государственных образовательных субсидий граждан на получение высшего профессионального образования

2.3. Обоснование стоимости платных образовательных услуг высшего учебного заведения

2.4. Методы планирования внебюджетных доходов образовательных учреждений

Глава 3. Система эффективного взаимодействия государственных образовательных учреждений с внешней средой

3.1. Организационно-экономические аспекты функционирования университетских комплексов

3.2. Направления совершенствования инструментов рынка образовательных услуг: институциональные, методические и нормативно-правовые

• 3.3. Механизм организации экономико-управленческих отношений при использовании образовательного кредита

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы функционирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования"

Объективная необходимость реформирования сферы высшего профессионального образования РФ, обусловленная требованиями национального и интернационального рынков труда вызывает оживленный интерес со стороны ученых и практиков к вопросам совершенствования функционирования государственных высших образовательных учреждений. В круг оживленного обсуждения современными специалистами попали вопросы совершенствования нормативно-правовых основ деятельности вузов, трансформации их организационно-экономических отношений с внешней средой и институциональных преобразований в самой этой среде в связи с необходимостью приведения ее в соответствие современным экономическим условиям. Перечисленные вопросы нашли отражение в публикациях следующих отечественных и зарубежных ученых и менеджеров системы образования: B.C. Акопов, А.В. Балашов, Г.А. Балыхин, В.Б. Банслова, СЛ. Беляков, Б.Д. Бышовец, Ю.С. Васильев, А.Б. Вифлеемский, М. Гий, В.В. Глухов, Б.А. Горелов, А.А. Дагаев, Д.Б. Джонстоун, Н.П. Дронишинец, А.П. Егоршин, Н.В. Запорожец, А.В. Иванов, Н.Р. Кельчевская, Н.Д. Кликунов, А.К. Клюев, И.В. Котляревская, М.В. Курбатова, К. Ландфрид, В.Г. Лобов, М.А. Лукашенко, Э.В. Морган, М.М. Поташник, Ю.Б. Рубин, Г.А. Стром, О.И. Федорищева, М.П. Федоров, В.М. Филиппов, Д.А. Шевченко, В.Г. Шуметов и др. Несмотря на многочисленность публикаций по обозначенному кругу вопросов комплексный подход, учитывающий специфику высшего образования, его современное экономическое положение и цели, поставленные перед его реформированием, не найден. До настоящего времени не сформулирован единый подход к решению вопросов ресурсного обеспечения высшего образования, требующий: единства содержания базовых понятий, характеризующих организационно-экономические аспекты сферы высшего образования; механизма формирования доходов и осуществления расходов вуза; развития каналов поступления частных ресурсов в образовательные учреждения и их эффективное использование. Эти обстоятельства предопределили постановку цели и задач диссертационного исследования в рамках избранной темы.

Целью диссертационного исследования является совершенствование экономического механизма функционирования ГОУ ВПО в условиях модернизации системы образования РФ, а также разработка практических рекомендаций по использованию новых финансовых инструментов, обеспечивающих многовариантность форм привлечения средств оплаты образовательных услуг.

Для достижения этой цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

- уточнение и развитие понятийного аппарата, в частности, уточнение организационно-правовой и экономической сущности таких понятий, как: «университетская (образовательная) ассоциация (союз)», «университетский комплекс»;

- разработка организационной схемы построения образовательно-исследовательского комплекса, раскрывающей взаимосвязь ступеней образования с источниками ресурсного обеспечения;

- разработка оптимальной схемы взаимодействия ГОУ с внешней средой посредством определения возможных способов финансового обеспечения его образовательной и научной деятельности;

- выявление наиболее адекватных российским условиям направлений организационно-экономического совершенствования рынка образовательных услуг и оценка их экономической эффективности.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм функционирования ГОУ ВПО.

Предметом исследования формы и методы организации экономического механизма функционирования ГОУ ВПО.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых и практиков по экономике и управлению высшего профессионального образования, публикуемые в научных и практических изданиях, периодической печати, а также нормативно-правовые акты различных уровней органов власти и управления.

Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические, отчетные и справочно-информационные данные различных уровней и сфер экономических отношений. Сведения о показателях экономики образования по государству в целом и регионам были заимствованы из официальных источников Организации объединенных наций, Федеральной службы государственной статистики РФ, Управления Федерального казначейства по Московской области. В процессе обзора различных финансовых инструментов были использованы данные Московской государственной академии приборостроения и информатики (МГАПИ), Удмуртского государственного университета, банков России (Союз, Меткомбанк, Сбербанк, Сургутнефтегазбанк, ДельтаБанк, МДМ-Банк, Первое О.В.К., ОргрэсБанк, Промышленно-строительный, Газпромбанк, Ситибанк, УралСиб) и ряда дочерних представительств западных банков (Сосьете Женераль Восток, Райффазенбанк).

Обоснованность основных результатов исследования базируется на использовании современного научного инструментария - системного подхода к объекту исследования, подразумевающего декомпозицию сложных систем на подсистемы и их анализ с учетом взаимосвязи этих подсистем, диалектического метода, методов научной абстракции, сравнения, группировки и обобщения.

При решении теоретических и прикладных задач автором диссертации были использованы общенаучные методы исследования, включая такие методы сравнительного анализа, как горизонтальный, вертикальный, трендовый, факторный.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в результате исследования состояния проблем государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования РФ с внешней средой разработаны пути их оптимального решения на основе совершенствования экономических основ их функционирования, направленные на сочетание интересов личности, общества и государства в процессе трансформации организационно-правовых форм образовательных учреждений, реформирования системы высшего профессионального образования в направлении интеграции с международной образовательной средой.

В работе были получены и выносятся на защиту следующие наиболее существенные научные результаты:

1. Определены и раскрыты основные тенденции развития системы высшего профессионального образования РФ, как совокупности факторов организационно-экономического функционирования образования в будущем.

2. Разграничены понятия университетская (образовательная) ассоциация (союз) и образовательно-исследовательский комплекс, конкретизировано их содержание с точки зрения не механизма объединения их участников, а результата взаимодействия образующих их звеньев.

3. Предложена схема многоканального и смешанного финансирования образовательной и научной деятельности образовательно-исследовательского комплекса, отражающая финансовый аспект конвергенции образовательной и научной деятельности вуза.

4. Разработана схема оптимального организационно-экономического построения образовательно-исследовательского комплекса, не противоречащая национальному законодательству и соответствующая национальным и международным потребностям рынка трудовых ресурсов и научных разработок.

5. Предложена многофакторная экономико-математическая модель формирования стоимости образовательных услуг.

6. Разработан правовой механизм совершенствования процесса привлечения средств в высшее профессиональное образование на основе образовательного кредитования физических и юридических лиц.

7. Дана классификация видов образовательных кредитов, отражающая их экономическую сущность.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации диссертации развивают направления и механизмы реформирования системы высшего профессионального образования РФ. Исследования, связанные с вопросами экономики и управления высшим образованием на основе его ресурсного обеспечения гарантируют государственным образовательным учреждениям участие государства, работодателей и других юридических и физических лиц в эффективном его функционировании.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что разработанные автором практические рекомендации могут быть использованы образовательными учреждениями, законодательными и исполнительными органами всех уровней власти, министерствами, службами и агентствами, заинтересованными в подготовке специалистов, работодателями при подготовке и переподготовке кадров, финансово-кредитными и страховыми организациями в рамках расширения их клиентской базы, физическими лицами для получения высшего профессионального образования.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе подготовки экономистов.

Практическое значение, в частности, имеют:

1) механизм реализации предложенных концепций ресурсного обеспечения высшего профессионального образования;

2) типовое положение о разработке стоимости образовательных услуг;

3) методика оценки и расчет экономической эффективности использования образовательного кредита с позиции лица, претендующего на получение высшего профессионального образования;

4) основные организационные схемы использования образовательного кредита для оплаты обучения в вузе.

Теоретические положения и практические рекомендации, разработанные в диссертационном исследовании использованы в АКБ «Внешторгбанк»,

Международной школе управления «Интенсив»; апробированы в учебном процессе в МГАПИ в процессе преподавания отдельных разделов дисциплины «Экономика организаций (предприятий)»; оглашены на всероссийской научно-практической конференции СтГАУ (г. Ставрополь, 2004г.), на международной научно-практической конференции МГАПИ (г. Сочи, 2004 г.), на всероссийской научно-практической конференции ПГСХА (г. Пенза, 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Наука и образование -2005» (г. Белгород, 2005 г.).

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в восьми научных статьях авторским объемом 1,84 п.л.

1. Государственное регулирование экономических основ функционирования высших государственных образовательных учреясдений

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шеверева, Елена Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования был решен ряд проблем и предложены пути совершенствования организационно-экономического механизма функционирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

1. В процессе анализа проблем, возникающих при взаимодействии государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования с государством как заказчиком образовательных услуг, автором обращено внимание на отсутствие у вузов хозяйственной самостоятельности в расходовании и использовании бюджетных средств. Это обстоятельство дестимулирует деятельность вузов в эффективности использования бюджетных источников обеспечения.

2. Рассмотрев факторы и организационно-экономические условия привлечения внебюджетных средств вузами, автор считает, что привлечение данных средств не всегда позволяет относить эту деятельность вузов к предпринимательской. Государственные образовательные учреждения создаются в форме некоммерческих организаций, целью деятельности которых не является постоянное получение прибыли, являющееся одним из основных признаков отнесения деятельности хозяйствующего субъекта к предпринимательской. Нарушение реализации принципа самостоятельности предпринимательской деятельности в сфере высшего образования также свидетельствует о непредпринимательском характере такой деятельности.

3. Проанализировав роль государства в развитии национальных систем высшего образования в России и за рубежом, автор предполагает, что России необходимо увеличивать государственные расходы на образование как в наиболее социально значимую стадию общественного воспроизводства. Результаты международного сравнения выполненного на основе сопоставления индекса развития человеческого потенциала (ИЧПР) показывают низкий рейтинг России, что недопустимо для государства, претендующего на статус социального и закрепляющего это в своей Конституции. Кроме того, интеграция России в мировое хозяйство и вхождение в состав Болонской конвенции неизбежно ведет к изменениям в уровне и структуре спроса на выпускников вузов различных специальностей, направлений и специализаций. Эти изменения нуждаются в государственном протекционизме и ресурсной поддержке. Поэтому центральным вопросом управления экономикой образования становится разумное сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования. Вышесказанный подход не противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим образовательную деятельность в РФ.

4. Рассмотрев методы привлечения бюджетных и внебюджетных средств государственными образовательными учреждениями, автору видятся два пути совершенствования этого процесса:

- персонификация бюджетных средств поступающих на основе смет-заявок, исчисленных исходя из государственных и местных нормативов по каждому типу и виду образовательного учреждения с учетом возможностей бюджетов всех уровней бюджетной системы;

- обоснование стоимости платных образовательных услуг высшего учебного заведения на основе планирования внебюджетных доходов и анализа эффективности выбираемой вузом стратегии ценообразования.

5. В отношении дальнейшего ресурсного обеспечения высшего профессионального образования автором высказаны две концепции.

Первая - в условиях неизменности нормативно-правовых основ функционирования образовательных учреждений высшего профессионального образования необходимо:

- применение разрешенных механизмов привлечения внебюджетных средств (например, образовательные ценные бумаги, образовательное страхование, образовательное кредитование);

- разработка соответствующих нормативно-правовых и методических основ организации различных форм, систем, методов привлечения внебюджетных средств.

Вторая - при изменении нормативно-правовых основ функционирования образовательных учреждений высшего профессионального образования предполагается:

- многовариантность организационно-правовых форм и свобода образовательного учреждения в их выборе;

- разработка и внедрение . целевых программ предоставления бюджетных средств (например, государственные субсидии);

- включение в состав субъектов образовательного процесса, функционирующего на основе схем субсидиарного финансирования, в качестве участников: Министерств/ведомств (Министерство образования и науки РФ, либо иное министерство, заинтересованное в подготовке специалистов по определенным специальностям и направлениям подготовки); законных представителей тех несовершеннолетних лиц, которые обучаются за счет средств предоставленных в виде государственной субсидии; работодателей;

- изменить порядок прохождения бюджетных средств до получателя путем принятия соответствующих целевых программ на разных уровнях государственной власти и управления;

- при разработке нормативов бюджетного обеспечения образовательного учреждения планировать уровень финансирования по каждому коду экономической классификации бюджета РФ на основе совместного применения нормативного, расчетно-аналитического (опытно-статистического) и коэффициентного методов в отношении соответствующих групп расходов, учитывая при этом достаточность бюджетного финансирования в предшествующие прогнозному периоды;

- дополнить состав принципов построения нормативов бюджетного финансирования высшего профессионального образования, принципом использования официальных источников информации о состоянии экономики образования в целом и показателей по отдельным вузам.

6. Эффективному функционированию организационно-экономического механизма в сфере высшего образования препятствует отсутствие единых финансово-экономических подходов к определению стоимости обучения. По нашему мнению, содействовать решению проблемы должно построение механизма подушевого финансирования и принятие Типового положения по разработке стоимости образовательных услуг. Предполагается, что названное Типовое положение будет включать: типовой перечень статей затрат вуза; рекомендуемую методику расчета стоимости образовательных услуг; анализ эффективности выбранной вузом стратегии ценообразования. Подход к формированию конечной стоимости образовательных услуг может быть отражен в многофакторной экономико-математической модели, учитывающей макро и микроэкономические особенности образовательной услуги.

7. Обзор существующих механизмов определения цен на образовательные услуги позволил определить условия реализации политики привлечения внебюджетных средств. Основой планирования уровня и структуры внебюджетных доходов образовательных учреждений становится маркетинг платных образовательных услуг.

8. Автор выделяет пять основных тенденций развития системы образования РФ:

- симбиоз научной и образовательной деятельности в системе высшего профессионального образования;

- взаимодействие звеньев информационно-образовательной среды, подразумевающее совмещение всех целесообразных в современных условиях форм финансирования образовательных учреждений, направленное на: подготовку высококвалифицированных востребованных кадров; содействие формированию среднего класса в РФ; создание условий для возобновления в расширенных масштабах производственных и социальных отношений; улучшение макроэкономических показателей государства, его инвестиционного климата и положения на международном рынке капиталов;

- сочетание двух непротиворечащих друг другу подходов к организации ступеней образования: ликвидация всех промежуточных звеньев на пути от производства кадров до потребления их профессионального образования и развитие многоступенчатой системы непрерывного образования;

- глобализация системы образования в результате формирования единого информационного пространства посредством слияния образовательных учреждений разного уровня, научно-исследовательских центров, предприятий и организаций различных форм собственности. Переход от функционирования образовательных учреждений по обеспечению локальных (региональных) рынков труда к более крупным, в том числе международным. Эта тенденция является ведущей;

- конвергенция видов деятельности различных отраслей промышленности, финансового сектора, науки, образования и сферы услуг.

9. Для конкретизации позиции автора по вопросам оптимизации организационной формы ведения образовательной деятельности были уточнены и сформулированы понятия: университетская (образовательный) ассоциация (союз), информационно-образовательная среда, университетский комплекс.

10. Сформулированы преимущества создания образовательно-исследовательского комплекса в современных экономических условиях. Предложена схема образовательно-исследовательского комплекса, с одной стороны не противоречащая национальному законодательству, регламентирующему образовательную деятельность. С другой стороны соответствующая международным требованиям и потребностям рынка трудовых ресурсов и научных разработок.

11. Разработана схема многоканального и смешанного финансирования образовательной и научной деятельности образовательно-исследовательского комплекса, отражающая финансовый аспект конвергенции образовательной и научной деятельности вуза.

12. В целях увеличения потоков частных средств в образование предлагается использование образовательного кредита, образовательного страхования и образовательных ценных бумаг. Использование перечисленных финансовых инструментов распространено в зарубежной и находится в начальной фазе становления в отечественной практике.

13. Для рассмотрения экономической сущности образовательного кредита автором предложена классификация его видов, содержащая традиционные и новые признаки.

14. На основе анализа существующей практики кредитования граждан на получение образования был сделан вывод о реальной трудности использования такой формы финансирования по следующим причинам: отсутствие законодательных основ, учитывающих их специфику; отсутствие органа контролирующего и регулирующего их предоставление; отсутствие видов страховых услуг, сопутствующих получению кредита.

Представляется, что вышесказанные причины могут быть в современных условиях устранены. Для создания таких условий автором диссертации предложено:

- сосредоточить усилия государства на формировании и развитии рынка кредита образовательных услуг;

- использовать рекомендованную нами методику оценки экономической эффективности получения образовательных кредитов при приятии решений об их использовании в целях получения высшего профессионального образования;

- принять Федеральный закон «Об образовательных кредитах», предусматривающий распределение обязанностей гаранта по кредиту между государством и страховыми организациями, осуществляющими операции по образовательному страхованию;

- создать Федеральную службу по надзору за кредитованием и страхованием физических и юридических лиц в сфере образования, возложив на нее функции по надзору и контролю в сфере образовательного кредитования и функции по надзору и контролю в сфере страхования от возможного ущерба заимодавца или заемщика;

- два варианта формирования доходной базы названной Федеральной службы: за счет изменения структуры государственных расходов, либо введения целевого источника покрытия, встроенного в ЕСН;

- при формировании целевого источника доходов посредством увеличения ставки ЕСН, для его аккумулирования, администрирования и целевого использования рекомендуется создание на федеральном уровне Фонда обязательного образовательного страхования РФ (ФООС РФ);

- при оплате работодателем обучения своих работников, осуществляемые им расходы должны уменьшать сумму уплачиваемого ЕСН путем включения стоимости обучения работников в затраты предприятия. Данные расходы не должны превышать суммы, накопленной за счет отчислений в ФООС РФ;

- использовать предложенные автором схемы организации образовательного кредитования, детализирующие участников и движение ссудного капитала.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертации развивают направления и механизмы реформирования системы высшего профессионального образования РФ. Исследования, связанные с вопросами экономики и управления высшим образованием на основе его ресурсного обеспечения гарантируют государственным образовательным учреждениям участие государства, работодателей и других юридических и физических лиц в эффективном его функционировании.