Организационно-экономический механизм создания и функционирования образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм создания и функционирования образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании"

На правах рукописи

ЧЕРНОВА НАТАЛИЯ АЛЕКСЕЕВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ В СРЕДНЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народньм хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в машиностроении ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

Научный руководитель

Официальные оппоненты

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор, Краюхин Герольд Александрович

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор, Немчин Александр Моисеевич

доктор экономических наук, профессор, Песоцкая Елена Владимировна

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический

университет»

Защита состоится «

2005г. в

час. на

заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по адресу: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а

Автореферат разослан «_

2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н.В. Васильева

тт

1. Основные идеи и выводы диссертации

Актуальность темы исследования

В современных условиях для дальнейшего развития национальной экономики актуальным является вопрос подготовки кадров со средним профессиональным образованием (СПО) технического профиля. Это связано с сокращением сферы труда низкой квалификации и увеличением потребности в специалистах, владеющих достаточными теоретическими знаниями и разнообразными практическими навыками. Если в настоящее время численность специалистов со средним профессиональным образованием в высокотехнологичном производстве составляет около 32% от общей численности работающих, в том числе численность рабочих с СПО составляет 9%, то прогноз на 2010 год - 40% и 15%, соответственно.

Однако рынок образовательных услуг оказался не готов адекватно реагировать на изменения рынка труда. Недостаточное финансирование, разрушение системы государственного заказа на подготовку кадров, утрата базовых предприятий привели к тому, что многие образовательные учреждения СПО, традиционно осуществляющие подготовку кадров по техническим специальностям, имеют учебно-производственные помещения, введенные в эксплуатацию ранее 1980 года, а их материально-техническая база характеризуется значительным износом.

В этой связи научный и практический интерес представляют вопросы создания интегрированных образовательных учреждений, позволяющих удовлетворить современные и перспективные потребности рынка труда в квалифицированных кадрах.

В настоящее время опыт создания интегрированных образовательных структур еще не достаточно систематизирован, хотя в этом направлении выполнен целый ряд исследований и опубликованы работы А.Ю. Александрова, A.B. Алфёрова, П.Ф. Анисимова, В.И. Байденко, JI.B. Голуба, Э.Б. Кайновой, Н.Р. Кельчевской, А.Г. Коваленко, A.JI. Коломенской, И.И. Кондратко, Г.В. Мухаметзяновой, A.M. Новикова, Л.Г. Семушиной, Е.В. Смирновой, В.В. Тимофеева, В.М. Филиппова, Н.Г. Худолия, Е.Ф. Щербакова.

В научных трудах многих исследователей предложены различные модели интеграции средних профессиональных образовательных учреждений с другими учебными заведениями, предприятиями и организациями. Вместе с тем, анализ теории и практики создания образовательных комплексов в СПО выявил недостаточную проработку таких вопросов, как сущность и понятие образовательного комплекса, принципы и этапы его создания, организация управления образовательным комплексом и экономический механизм его функционирования.

Все это определяет актуальность темы диссертации, посвященной исследованию вопросов создания и функционирования образовательных комплексов в среднем профессиональном:офвяа<*лдаюнАЛЬНЛ* |

I КИБЛИеТЕКЛ I

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является совершенствование организационно-экономического механизма создания и функционирования образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

- проанализированы и уточнены сущность и содержание профессионального образования, выявлены закономерности его развития на современном этапе;

- с позиций системного анализа исследованы сущность и понятие образовательного комплекса в среднем профессиональном образовании, выделены специфические особенности образовательного комплекса как учебного заведения;

- проанализировано современное состояние среднего профессионального образования и выявлены основные тенденции и проблемы его развития, определяющие необходимость интеграционных процессов;

- исследован экономический механизм развития образовательных учреждений, показаны основные модели финансирования и на этой основе выявлены особенности экономического механизма развития средних профессиональных образовательных учреждений;

- предложена концепция системного подхода к созданию образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании, учитывающая современные тенденции интеграции среднего профессионального образования с начальным профессиональным образованием, общим и дополнительным образованием;

- разработаны предложения по формированию структуры управления образовательным комплексом и экономический механизм его функционирования.

Предметом исследования являются теоретические и методические основы обеспечения интеграционных процессов, происходящих в среднем профессиональном образовании.

Объектами исследования являются система среднего

профессионального образования, промышленные предприятия и рынок труда.

Теоретической и методической основой исследования являются положения, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социальными системами. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использованы системный подход, методы научной абстракции, синтеза и анализа, индукции и дедукции, экономико-математические методы

Обоснованное! ь и достоверность исследования определяется всесторонние анализам отечественных и зарубежных публикаций по теме

диссертации, материалов научных конференций и семинаров по проблемам профессионального образования.

При решении конкретных задач в диссертации использовались результаты статистических исследований и социологических наблюдений. Нормативной базой для диссертационного исследования являются общероссийское законодательство и нормативные документы, а также методические материалы федеральных и региональных органов управления по вопросам профессионального образования.

2. Вклад автора в проведенное исследование

В соответствии с поставленными задачами в диссертации рассмотрен ряд методических вопросов, связанных с дальнейшим развитием системы среднего профессионального образования. Исследованы сущность и содержание профессионального образования (ПО), систематизированы виды реализуемых в стране профессиональных образовательных программ, определены цели различных уровней ПО и их взаимосвязь. В работе показана связь ПО с понятиями «обучение», «профессия», «специальность», «квалификация», а также выявлены основные характеристики ПО (развитие в тесном взаимодействии со всеми отраслями экономики и социальной сферой, опережающий характер развития и другие).

Для современного этапа развития ПО характерно усиление взаимодействия всех его уровней, что проявляется в создании систем непрерывного образования. В работе уточнено понятие непрерывного профессионального образования. В диссертации автор исходит из представлений, согласно которым непрерывное профессиональное образование представляет собой не только сферу образовательных услуг, но и совокупность реализующих их образовательных учреждений, информационных, финансовых и материальных ресурсов.

Проведенный автором анализ показал, что в стране не существует единой системной классификации типов образовательных учреждений и видов их деятельности. При этом в последние годы появились такие виды учебных заведений СПО, как высшие училища, колледжи-предприятия, образовательные комплексы, факультеты вузов, колледжи (техникумы, училища) при вузах, работающие по программам СПО лицеи.

В работе уточнены сущность и понятие образовательного комплекса. На основании системного подхода образовательный комплекс (ОК) рассматривается автором как самостоятельная социально-экономическая система, имеющая свои цели и задачи; нормативно-правовую основу создания и функционировании; свои функции, определяющие основные области деятельности; внешнее окружение и внутреннюю структуру, состоящую из взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. При этом внешнее окружение и элементы внутренней структуры взаимно влияют друг на друга, что позволяет обеспечить наилучшие результаты

деятельности ОК.

Проведенные в диссертационной работе исследования подтверждают, что ОК обладает всеми основными характеристиками системы целостностью управления, образовательного процесса и других видов деятельности; структурностью; иерархичностью; множественностью составляющих ОК образовательных учреждений и применяемых образовательных маршрутов; открытостью; непрерывностью функционирования и развития; инновационным характером развития. Для ОК характерна распределенность в территориальном аспекте, по уровням образования, по профилям подготовки кадров, по выполняемым функциям.

Как социально-экономическая система, ОК неразрывно связан со своей внешней средой. Его развитию способствуют такие факторы, как противоречия в различных сферах деятельности, возросшая конкуренция на рынке образовательных услуг, многообразие форм и методов функционирования учебных заведений. Как система, ОК обладает способностью адаптироваться к изменяющимся условиям среды, то есть ОК является примером саморазвивающейся и самоорганизующейся системы, находящейся в постоянном развитии и переходящей из одного состояния в другое, более совершенное.

Среднее профессиональное образование является важной составной частью системы профессионального образования, предоставляющей населению возможность получения массового и доступного образования почти по 300 специальностям.

В ходе исследования выявлены основные тенденции развития СПО. Проведенный в диссертационном исследовании анализ этих тенденций показал их связь с состоянием экономики страны и рынка труда. Развитие СПО осуществляется под влиянием многих факторов, наиболее значимыми из которых являются структурная перестройка экономики и изменение соотношения спроса и предложения на рынке труда.

Важной тенденцией является опережающий характер развития СПО, позволяющий обеспечить народное хозяйство страны

квалифицированными кадрами, уровень подготовки которых адекватен современному состоянию и перспективам развития экономики. Другой тенденцией развития СПО является его регионализация, характеризующаяся усилением ориентации образования на региональные условия и потребности. Диверсификация СПО проявляется через такие его характеристики, как многоуровневость образования, многоступенчатость профессиональной подготовки кадров, многофункциональность учебных заведений, вариативность и гибкость образовательных программ, сближение уровней ПО и создание систем непрерывного образования.

В работе показано, что создание ОК является следствием диверсификации СПО. Проведенный анализ показал, что существует несколько видов интеграции учебных заведений. По мнению автора, вид интеграции определяется принципом объединения учебных заведений.

Исходя из этого, автором разработан перечень возможных направлений интеграции образовательных учреждений и определены особенности каждого вида интеграции. В работе проанализированы основные направления интеграции СПО с другими уровнями образования,

исследованы возможные модели внутри каждого направления и разработан перечень основных образовательных маршрутов.

Вместе с тем, как показали проведенные исследования, развитие системы СПО сдерживается наличием ряда серьезных проблем: недостаточным бюджетным финансированием образовательных учреждений, разрушением традиционных связей с предприятиями, старением учебно-материальной базы, нарушением структуры подготовки кадров вследствие отсутствия прогноза в их потребности.

В то же время, низкая мобильность населения страны, фактическое отсутствие в прежнем виде системы повышения квалификации и переподготовки кадров на предприятиях, а также недостаточное развитие дистанционного и дополнительного образования способствуют развитию дополнительных направлений образовательной деятельности. Это, в свою очередь, требует соответствующего кадрового, материально-технического и финансового обеспечения.

Таким образом, ограниченность ресурсов выступает важнейшим фактором интеграции. В условиях дефицита ресурсов только их концентрация поможет образовательному учреждению обеспечить устойчивое развитие.

В СПО формирование интегрированных образовательных структур проявляется, в первую очередь, через создание новых видов учебных заведений - образовательных комплексов. В работе уточнена классификация ОК с учетом текущего законодательства об образовании и проанализированы особенности каждого вида ОК. Для классификации использованы следующие признаки: региональная принадлежность, уровень подготовки, отраслевой признак, степень самостоятельности, вид учредителя, вид выполняемых функций.

В работе проанализированы модели финансирования профессионального образования, которые сложились за рубежом и в нашей стране (рыночная модель, модель, ориентированная на смешанное финансирование, и антирыночная модель). Анализ показал, что текущая ситуация в области финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации характеризуется недостаточным выделением бюджетных средств. Несмотря на увеличение расходов федерального бюджета на образование, наблюдается постепенное снижение удельного веса этих расходов в консолидированном бюджете.

В результате проведенного анализа автором сделан вывод о том, что в последнее десятилетие для средних профессиональных образовательных учреждений характерным является постепенное изменение механизма финансирования. Если в 1994 г. внебюджетные средства составили около 6%

финансирования СПО, то к 1997-1998 гг. данный показатель возрос до 15%, а в настоящее время для некоторых учебных заведений превышает 40%. Таким образом, наблюдается постепенный переход от антирыночной модели к смешанной модели, основанной на использовании бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Анализ источников внебюджетного финансирования показал их крайнюю неразвитость. Фактически все внебюджетные средства формируются самим образовательным учреждением и представляют собой доходы от оказания платных образовательных услуг.

В диссертационном исследовании использован системный подход для разработки последовательности этапов создания ОК СПО (рис. 1):

Рис. 1. Этапы создания образовательного комплекса

По мнению автора, при создании ОК следует руководствоваться следующими принципами:

- обеспечение единства организационного, учебного, воспитательного, производственного, научно-методического процессов и их связи с экономикой и социальной сферой страны и региона;

- реализация многоуровневое™ и многофункциональности профессионального образования, обеспечение общедоступности образования и адаптивности системы образования к особенностям развития и подготовки молодежи;

- опережающее развитие системы повышения квалификации и переподготовки кадров для производственной сферы и сферы услуг;

- реализация многоканального финансирования.

Первый этап (рис. 1) является весьма важным, так как он определяет в дальнейшем цели создания образовательного комплекса и основные направления формирования его структуры. На первом этапе происходит определение предпосылок для создания ОК, выявляются противоречия в существующей образовательной системе и обосновывается необходимость создания нового учебного заведения.

На втором этапе определяются цели создания нового учебного заведения, которые можно представить как иерархию социально-экономических, образовательных и педагогических целей.

На третьем этапе осуществляется поиск путей решения проблемы определения возможных социальных партнеров со стороны других учебных заведений, местных органов власти, предприятий и организаций. В результате формируется внешнее окружение и внутренняя часть ОК.

При определении перечня образорательных учреждений, входящих в состав ОК, предполагалось, что в интеграционных процессах участвуют образовательные учреждения профессионального образования, реализующие программы только среднего и начального профессионального образования, имеющие одного учредителя и расположенные на территории одного субъекта РФ.

Исходя из указанных ограничений, предложены схемы построения ОК СПО, перечень которых приведен в таблице 1.

Этот перечень в настоящее время существенно ограничен в связи с принятием редакции Закона «Об образовании» от 22 августа 2004г., не предусматривающей механизма соучредительства для государственных образовательных учреждений.

Как показано в диссертационном исследовании, в современных условиях все рассмотренные схемы являются перспективными. Объединение федеральных государственных образовательных учреждений позволяет создать учебное заведение, имеющее общенациональное значение благодаря организации подготовки специалистов с СПО по широкому перечню специальностей для различных регионов страны. По мнению автора, подобные образовательные комплексы могли бы стать центрами учебной, методической и научной работы для системы СПО в целом.

Таблица 1

Возможные варианты схем построения образовательных комплексов

Уровень управления Перечень учебных заведений, входящих в состав

образовательным образовательного комплекса

учреждением

1. Федеральный уровень • ОУСПО

2. Уровень субъекта РФ • ОУСПО и НПО

3. Муниципальный • ОУСПО и ДО взрослых

уровень • ОУ СПО, НПО и ДО взрослых

• ОУ СПО и ООУ

• ОУ СПО и ДО детей

• ОУ СПО, НПО и ООУ

• ОУСПО, НПО и ДО детей

1. Уровень субъекта РФ • ОУСПО, ООУ и ДО взрослых

2. Муниципальный • ОУ СПО, ООУ и ДО детей

уровень • ОУ СПО, ДО взрослых и ДО детей

• ОУ СПО, НПО, ООУ и ДО детей

• ОУСПО, НПО, ООУ и ДО взрослых

• ОУ СПО, НПО, ДО взрослых и ДО детей

• ОУ СПО, ООУ, ДО взрослых и ДО детей

• ОУ СПО, НПО, ООУ, ДО взрослых и ДО детей

J

Принятые обозначения:

ОУ СПО - образовательное учреждение СПО; ОУ НПО - образовательное учреждение НПО; ООУ - общеобразовательное учреждение (начального общего,

основного общего и среднего (полного) общего образования); ОУ ДО - образовательное учреждение дополнительного образования.

Однако в связи с передачей с 01.01.2005г. 40% образовательных учреждений СПО и почти 95% образовательных учреждений НПО в ведение субъектов Российской Федерации, наиболее реальным является создание ОК на уровне субъектов РФ или муниципальных органов власти. В этом случае можно обеспечить одно из основных преимуществ интеграции - экономию региональных или муниципальных ресурсов за счет их концентрации, а также оперативное решение проблем подготовки специалистов того или иного профиля в соответствии со спросом на региональном или местном рынках труда.

Исходя из системного анализа, в диссертации предлагаются обобщенные внешняя и внутренняя структуры управления образовательным комплексом, а также примерная организационная структура управления дивизионального типа (рис. 2). Автор полагает, что особенности дивизиональной структуры, заключающиеся в сочетании централизованного управления и планирования и децентрализованной деятельности,

наилучшим образом соответствуют поставленной задаче.

Рис. 2. Примерная организационная структура управления образовательным комплексом дивизионального типа

Существует много подходов к вопросу оптимизации структуры управления ОК. По мнению автора, наиболее подходящим является подход, основанный на применении норм управляемости.

Автор воспользовался уравнением В.Г'рейкунаса для оценки общего количества связей (Х„) в системе:

5, =42""' +"-!), (1)

где: п - число подчиненных подразделений.

Минимально возможное количество связей при наличии п подчиненных определяется по формулам:

]СГ, (2)

I

где Б„1 - количество связей между руководителем и конкретным подчиненным;

Б„2 - количество связей между руководителем и двумя или более подчиненными;

- количество связей между подчиненными.

Для решения задачи оптимизации была построена экономико-математическая модель, которую можно представить в виде:

(3)

к

где 2п - общее количество связей в системе; к - тип связи с подчиненным, к е (1,2,3);

- количество связей к-то типа при наличии п подчиненных.

В работе показано, что в последние годы доминирует тенденция увеличения нормы управляемости. Кроме того, на величину нормы управляемости влияют такие факторы, как схожесть работ или видов реализуемых образовательных программ, территориальная удаленность подразделений ОК, сложность работ (количество реализуемых образовательных программ).

Автор воспользовался ситуационным подходом для анализа факторов, влияющих на норму управляемости. В формулы (2) был введен поправочный коэффициент Р, учитывающий указанные выше факторы:

(4)

1

В работе исследовано понятие экономической эффективности функционирования ОК. Экономическая эффективность функционирования ОК заключается в обеспечении увеличивающихся образовательных потребностей населения страны в условиях полного использования всех имеющихся в распоряжении ОК ресурсов.

По мнению автора, экономическую эффективность можно оценить с помощью такого показателя как производственная возможность, который отражает потенциальные возможности учебного заведения по реализации различных образовательных программ. Под производственной

возможностью следует понимать максимально возможное количество обучающихся, отнесенное к одному отчетному периоду, в условиях наиболее полного использования ресурсов ОК.

Ведущим фактором, влияющим на производственную возможность ОК, является наличие соответствующего оборудования (оборудования для выполнения лабораторных работ, персональных компьютеров и другого оборудования), позволяющего осуществлять образовательный процесс по избранной специальности.

Производственную возможность (V) можно определить следующим образом:

Г-II Г,*«,"». (5)

I г

где ' - индекс реализуемой образовательной программы (/=7,2,3,.../;;

г - индекс используемой в учебном процессе группы

оборудования (г=1,2,3 ...К)\ Тг - годовой фонд работы единицы оборудования г-той группы, час;

ат - количество оборудования г-той группы; г1Г - количество часов учебного времени, отводимое на подготовку одного студента по г-ой образовательной программе на г-ом оборудовании в соответствии с рабочим учебным планом специальности, час/чел.

Величина производственной возможности используется при формировании плана приема в ОК. При её расчете следует учитывать возможное перераспределение материальных ресурсов среди учебных заведений, входящих в состав ОК.

В диссертации предложен механизм оптимизации распределения материальных ресурсов между учебными заведениями, входящими в состав ОК. Этот механизм формализован в виде алгоритма, представленного в третьей главе работы. В упрощенном виде разработанная экономико-математическая модель может быть описана соотношениями:

I \0л -¿>|-+пип,

I

де„=е,'-/> (6)

если 0 < Д0у //„, < Nl|¡ , то д = /чде, //„),

если /г,, ;> , то ДЛ^-Л^,

где j

индекс вида используемых в учебном процессе полностью или частично взаимозаменяемых материальных ресурсов (у = 1,2,3,. .Л);

' - индекс учебного заведения, входящего в состав OK (/ = 1,2,3,...!.);

t^ - количество часов учебного времени, отводимое на подготовку одного студента по г'-ой образовательной программе с использованием /-ю материального ресурса в соответствии с рабочим учебным планом специальности /-ого учебного заведения, час/чел; Fß - имеющийся в /-том учебном заведении годовой фонд

учебного времени по j-му материальному ресурсу, час; iVlß - количество студентов, обучающихся в /-том учебном заведении по /-ой образовательной программе и использующиху'-ый материальный ресурс, чел; AQj, - дефицит или избыток фонда времени использования j-го

материального ресурса в /-том учебном заведении, час; ANlß - количество студентов, обучающихся по ¡'-ой образовательной программе и участвующих в процессе перераспределения j-ого материального ресурса в /-том учебном заведении, чел; б/ - годовой фонд учебного времени использования в /-том учебном заведении j-го материального ресурса до очередного перераспределения ресурсов, час; Q " - годовой фонд учебного времени использования в /-том учебном заведении j-го материального ресурса после очередного перераспределения ресурсов, час; Qß - годовой фонд учебного времени использования в /-том учебном заведении j-го материального ресурса после окончательного перераспределения ресурсов, час; ) - функция округления числа вверх до ближайшего целого.

Для решения задачи использован индексный метод, который предполагает закрепление определенной категории обучающихся за наиболее используемым материальным ресурсом. Индекс определяется по формуле:

=('„/- min V/min?,,, (7)

где К , - индекс, отражающий степень использования в /-том учебном заведении j-rо материального ресурса при обучении по ;-ой образовательной программе по сравнению с другими учебными заведениями; mintw- минимальное значение количества часов учебного времени, отводимое на обучение одного студента по /-ой образовательной программе с использованием j-го материального ресурса по всем учебным заведениям, час.

После завершения перераспределения материальных ресурсов

осуществляется оценка качества распределения путем сравнения коэффициента использования каждого вида материального ресурса MJ с нормативным уровнем использования, равным единице:

М,=С£ (8)

I

Полученные расчетные коэффициенты могут быть использованы при корректировке плана приема студентов в образовательный комплекс.

Если коэффициенты использования по всем видам материальных ресурсов не превышают нормативную величину, то при анализе результатов решения задачи можно рассчитать показатель качества распределения (?■

0 = 2>,Л/. (9)

J

Чем ближе величина показателя С к единице, тем рациональнее вариант решения задачи.

По мнению автора, оптимизация материальных ресурсов в условиях создания ОК обеспечивает наиболее эффективное их использование за счет следующих факторов:

- максимального использования имеющихся в ОК материальных ресурсов (персональных компьютеров, наиболее совершенного в техническом отношении оборудования для проведения лабораторных работ) за счет их взаимозаменяемости и возможности перераспределения между учебными заведениями;

- совместного использования помещений, библиотечного фонда, научно-методических, информационных и прочих ресурсов ОК;

- возможности привлечения для проведения лекционных занятий наиболее квалифицированных педагогических кадров;

- создания режима экономии средств на оплату транспортных услуг, коммунальных расходов, командировок, услуг связи, услуг по проведению экспертиз, лицензирования, аттестации и аккредитации образовательного комплекса и прочих расходов.

При разработке экономического механизма функционирования ОК автор предложил использовать модель смешанного финансирования, которая основана на использовании источников бюджетного и внебюджетного финансирования (табл. 2).

По мнению автора, для привлечения внебюджетных финансовых средств можно рекомендовать создание на базе ОК Центра корпоративного обучения, на который могут быть возложены следующие функции:

- разработка прогнозов развития регионального и местного рынков труда;

- разработка программ повышения квалификации и переподготовки кадров, максимально адаптированных к профилю, специфике и потребностям предприятий;

- организация целевой подготовки специалистов под конкретные рабочие места;

- обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров по

заказам предприятий и др.

Таблица 2

Перечень возможных источников и видов финансирования образовательного комплекса

Источники финансирования Виды финансирования

Прямое финансирование Косвенное финансирование

Бюджетные • ассигнования на содержание образовательного комплекса; • средства федеральных и региональных целевых программ; • средства субъектов РФ на финансирование HPK; • субвенции; • субсидии, • использование образовательных ваучеров. • предоставление налоговых льгот населению; • предоставление налоговых льгот для предприятий, финансирующих образовательный комплекс, реализующих его продукцию или осуществляющих кредитование; • введение региональных налогов и сборов на нужды образования; • предоставление налоговых льгот образовательным учреждениям; • догации; • субвенции; • субсидии; • льготы на проезд на транспорте, питание в столовой, проживание в общежитии.

Внебюджетные Прямое финансирование • средства населения на финансирование основного и дополнительного образования; • доходы от предпринимательской деятельности; • средства работодателей на оплату подготовки специалистов, повышение квалификации и переподготовку своих сотрудников, • целевые взносы; • добровольные пожертвования, • кредиты на образование.

3. Научная новизна результатов исследования, практическая и научная значимость. Структура диссертационной работы

Диссертация является исследованием, в котором развит новый подход к созданию образовательных комплексов на основе интеграции образовательных учреждений СПО, НПО, общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнены сущность и понятие образовательного комплекса, выявлены

его специфические характеристики:

- предложена классификация образовательных комплексов с учетом текущего законодательства в области образования;

- выявлены основные тенденции и проблемы развития среднего профессионального образования, определяющие необходимость создания образовательных комплексов на базе средних профессиональных образовательных учреждений;

- разработана концепция создания образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании, учитывающая современные тенденции интеграции среднего профессионального образования с начальным профессиональным, общим и дополнительным образованием, и предложены схемы построения образовательных комплексов для различных уровней управления - федерального, регионального и муниципального;

- разработаны предложения по организации структуры управления ОК и механизм оптимизации этой структуры;

- введено понятие экономической эффективности функционирования образовательного комплекса и предложен метод ее оценки, разработан алгоритм оптимизации распределения материальных ресурсов в образовательном комплексе;

- предложен перечень возможных источников и видов финансирования образовательного комплекса;

- разработаны предложения по привлечению в образовательный комплекс внебюджетных финансовых средств.

Практическая и научная значимость диссертационной работы

заключаются в том, что разработаны практические рекомендации по созданию образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании с учетом современных тенденций развития промышленности и рынка труда.

Эти рекомендации использованы в практике работы ГОУ СПО «Санкт-Петербургский промышленно-экономический колледж» (СПб! 1ЭК) при создании образовательного комплекса на базе филиала колледжа в г. Ковдоре (Мурманская область) и Ковдорского горно-обогатительного комбината. В образовательном комплексе реализована дуальная система обучения при подготовке специалистов со средним профессиональным образованием по специальности 1806 «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования».

Основные научные результаты диссертации использованы при выполнении работы «Развитие форм и систем обучения, создание новых типов учебных заведений в регионах России, разработка учебного, научного и организационно-методического обеспечения их деятельности», проводившейся в СПбПЭК в период 2000-2004гг. на основании приказа Министерства образования РФ

Структура диссертации

Диссертация имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения.

В первой главе «Тенденции и проблемы развития среднего профессионального образования» раскрываются сущность и содержание профессионального образования. Исследуются тенденции развития СПО с учетом состояния национальной экономики и рынка труда. Проанализированы проблемы развития СПО.

Во второй главе «Анализ форм и методов развития среднего профессионального образования» рассматриваются виды образовательных комплексов СПО, определяются особенности каждого вида образовательного комплекса. Проанализирован экономический механизм развития образовательных учреждений за рубежом и в Российской Федерации. Рассмотрены организационные структуры управления существующими образовательными учреждениями СПО.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма создания и функционирования образовательных комплексов» излагаются принципы и этапы создания образовательных комплексов СПО, даны предложения по созданию организационной структуры управления образовательным комплексом и предложен механизм её оптимизации, даны предложения по определению экономической эффективности образовательного комплекса, приводится разработанный перечень возможных источников и видов финансирования.

В заключении обобщаются результаты выполненной работы.

4. Апробация результатов исследований

Основные положения диссертационной работы докладывались автором на всероссийских и республиканских научно-практических конференциях и опубликованы в шести научных работах.

Апробация результатов диссертационного исследования проходила в процессе четырехлетней экспериментальной работы, проводившейся в СПбПЭК на основании приказа Министерства образования РФ № 2317 от 25.07.2000г. по теме «Развитие форм и систем обучения, создание новых типов учебных заведений в регионах России, разработка учебного, научного и организационно-методического обеспечения их деятельности».

5. Публикации

По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. A.B. Алфёров, H.A. Чернова. Основные направления организации многоуровневой системы подготовки специалистов на базе средних профессиональных образовательных учреждений // Научно-методические основы и организационно-практические проблемы совершенствования

образования в системе ССУЗ-ВУЗ: Материалы респ. науч.-практ. конф., 3-4 дек.2003г., Минск- Мн.: Изд. центр БГУ, 2003. - 0,24 п.л./0,12 п.л.

2. A.B. Алфёров, H.A. Чернова. Активизация роли учреждений среднего профессионального образования в интеграционных процессах. Глава 4.3 в сб. «Интеграционные процессы в образовании: новые горизонты» / Под ред. Р.Н. Авербуха, Н.П. Литвиновой, Т.В. Мухлаевой. - Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2004. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

3. Чернова H.A. Сущность и понятие образовательного комплекса //Личность, общество и образование в современной социокультурной ситуации: Межвуз. сб. науч. тр. - СПб.: ЛОИРО, 2004. - 0,2 п.л.

4. Чернова H.A. Методологические подходы к созданию межрегионального образовательного комплекса // Экономическое образование в XXI веке: новые тенденции, проблемы, опыт: Материалы российской науч.-практ. конф., 30-31 окт. 2003г., СПб.: ИПК СПО, 2003. - 0,25 п.л.

5. Чернова H.A. Актуальные проблемы поиска дополнительных источников финансирования в колледже // Экономическое образование в XXI веке: новые тенденции, проблемы, опыт: Материалы российской науч.-практ. конф., 30-31 окт. 2003г., СПб.: ИПК СПО, 2003. - 0,14 п.л.

6. Чернова H.A. Качество образовательных услуг в условиях образовательного комплекса // Качество среднего профессионального образования как основной фактор совершенствования подготовки специалистов в условиях модернизации российского образования: Материалы II Всероссийского семинара-совещания. Санкт-Петербург, 14-15 апреля 2004 г. - СПб.: ГОУ ВПО «СПбГУАП», 2004. - 0,25 п.л.

t

Подписано в печать -У W.OJ". Формат 60x84 У» Псч л. о. Тираж SO эю. Заказ МЛ.

ИзПХСПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

m а г q 2

РНБ Русский фонд

2006z4 8856

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чернова, Наталия Алексеевна

Введение.

Глава 1. Тенденции и проблемы развития среднего профессионального образования.

1.1. Сущность и содержание профессионального образования.

1.2. Тенденции развития среднего профессионального образования.

1.3. Проблемы развития среднего профессионального образования

Глава 2. Анализ форм и методов развития среднего профессиональ

41 ного образования.

2.1. Классификация образовательных комплексов.

2.2. Анализ экономического механизма развития образовательных учреждений.

2.3. Анализ организационных структур управления образовательными учреждениями.

Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма создания и функционирования образовательных комплексов 119 * 3.1. Принципы и этапы создания образовательных комплексов.

3.2. Совершенствование организации управления образовательными комплексами.

3.3. Эффективность функционирования образовательных 148 комплексов.

3.4. Экономический механизм функционирования образовательных комплексов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм создания и функционирования образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании"

В современных условиях для дальнейшего развития национальной экономики актуальным является вопрос подготовки кадров со средним профессиональным образованием (СПО) технического профиля. Это связано с сокращением сферы труда низкой квалификации и увеличением потребности в специалистах, владеющих достаточными теоретическими знаниями и разнообразными практическими навыками, способными обслуживать оборудование нового поколения. Если в настоящее время численность специалистов со средним профессиональным образованием в высокотехнологичном производстве составляет около 32% от общей численности работающих, в том числе численность рабочих с СПО составляет 9%, то прогноз на 2010 год - 40% и 15%, соответственно.

Однако рынок образовательных услуг оказался не готов реагировать на изменения рынка труда. Недостаточное финансирование, разрушение системы государственного заказа на подготовку кадров, утрата базовых предприятий привели к тому, что образовательные учреждения СПО, традиционно осуществляющие подготовку кадров по техническим специальностям, имеют учебно-производственные помещения, введенные в эксплуатацию ранее 1980 года, а их материально-техническая база характеризуется значительным износом.

В этой связи научный и практический интерес вызывают вопросы создания интегрированных образовательных учреждений, позволяющих обеспечить опережающие потребности рынка труда в квалифицированных кадрах на основе оптимизации экономических и управленческих механизмов их деятельности.

В настоящее время опыт создания интегрированных образовательных структур пока еще не достаточно систематизирован, хотя в этом направлении выполнен целый ряд исследований и опубликованы работы АЛО. Александрова, A.B. Алфёрова, П.Ф. Анисимова, В.И. Байденко, JI.B. Голуба, Э.Б. Каиновой, Н.Р. Кельчевской, А.Г. Коваленко, A.JI. Коломенской, И.И. Кондратко, Г.В. Мухаметзяновой, A.M. Новикова, Л.Г. Семушиной, Е.В. Смирновой, В.В. Тимофеева, В.М. Филиппова, Н.Г. Худолия, Е.Ф. Щербакова.

В научных трудах многих исследователей предложены различные модели интеграции средних профессиональных образовательных учреждений с другими учебными заведениями или даже предприятиями и организациями. Так, в диссертационном исследовании Е.В. Смирновой разработана организационно-экономическая модель образовательного учреждения СПО, интегрированного с производством, которое сочетает образовательную и предпринимательскую деятельность. Диссертация А.Г. Коваленко посвящена решению вопросов регионализации среднего профессионального образования через создание университетских комплексов. Аналогичный подход отражен в работе АЛО. Александрова. Автор приводит концепцию формирования регионального образовательного комплекса в составе классического университета в форме единого образовательного учреждения. В диссертации I

Кельчевской Н.Р. отражены вопросы необходимости создания новых видов образовательных учреждений, однако делается вывод о том, что, поскольку проблема законодательно не решена, то дело сводится лишь к простому механическому объединению учебных заведений. В работах Э.Б. Кайновой рассматриваются вопросы создания образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании, однако ученый отдает приоритет вопросам формирования содержания непрерывного профессионального образования.

Анализ теории и практики создания образовательных комплексов в системе среднего профессионального образования выявил недостаточную проработку вопросов сущности и понятия образовательного комплекса, принципов и этапов его создания, а также организации управления образовательным комплексом и экономического механизма его функционирования.

Все это определяет актуальность темы диссертации, посвященной исследованию вопросов создания и функционирования образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании. Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является совершенствование организационно-экономического механизма создания и функционирования образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

- проанализировать сущность и содержание профессионального образования, выявить закономерности его развития на современном этапе;

- с позиции системного анализа исследовать сущность и понятие образовательного комплекса в среднем профессиональном образовании, выделить специфические особенности образовательного комплекса как учебного заведения;

- проанализировать современное состояние развития среднего профессионального образования и выявить основные тенденции и проблемы его развития, определяющие необходимость интеграционных процессов;

- исследовать экономический механизм развития образовательных учреждений, показать основные модели финансирования и на этой основе выявить особенности экономического механизма развития средних профессиональных образовательных учреждений;

- предложить концепцию системного подхода к созданию образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании, учитывающую современные тенденции интеграции среднего профессионального образования с начальным профессиональным образованием, общим и дополнительным образованием;

- разработать предложения по формированию структуры управления образовательным комплексом и экономический механизм его функционирования.

Предметом исследования являются теоретические и методические основы обеспечения интеграционных процессов, происходящих в среднем профессиональном образовании.

Объектом исследования является система среднего профессионального образования, промышленные предприятия и рынок труда.

Теоретической и методической основой исследования являются положения, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социальными системами. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использованы системный подход, методы научной абстракции, синтеза и анализа, индукции и дедукции, экономико-математические методы.

Обоснованность и достоверность исследования определяется всесторонним анализом отечественных и зарубежных публикаций по теме диссертации, материалов научных конференций и семинаров по проблемам профессионального образования.

При решении конкретных задач в диссертации использовались результаты статистических исследований и социологических наблюдений. Нормативной базой для диссертационного исследования являются общероссийское законодательство и нормативные документы, а также методические материалы федеральных и региональных органов управления по вопросам профессионального образования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чернова, Наталия Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время перед отраслями национальной экономики стоят задачи технического перевооружения, повышения производительности труда и качества выпускаемой продукции. В связи с этим особенно актуальным является вопрос о подготовке кадров со средним профессиональным образованием технического профиля.

Предприятия все больше заинтересованы в использовании практико-ориентированных кадров с творческими возможностями, склонными к поиску нового в сфере своей деятельности, обладающими социальной ответственностью за результаты своего труда. При этом в качестве основных принципов трудовой деятельности выдвигаются необходимость постоянного обновления знаний и освоение новых профессий и специальностей.

Анализ научной литературы и практического опыта показал, что существующие ныне виды образовательных учреждений СПО не позволяют решить проблему обеспечения промышленности подобными кадрами. Проведенный анализ показал, что решение этих проблем возможно в условиях развития интеграционных процессов в области образования.

Спектр значений понятия «интеграция» в образовании широк и может означать содержательную интеграцию различных профессиональных образовательных программ; способ построения единого образовательного пространства региона, муниципального образования через создание соответствующей нормативно-правовой базы; форму взаимодействия различных образовательных учреждений между собой.

В данном исследовании интеграция в образовании рассматривается как комплексное понятие, включающее в себя все три указанных выше направления, и проявляется в создании новых видов учебных заведений -образовательных комплексов СПО.

Исследования показали необходимость системного подхода к понятию образовательного комплекса СПО.

Проведенный анализ показал, что создание образовательных комплексов СПО позволяет на основе мобилизации внутренних ресурсов, привлечения внешних ресурсов (финансовых, материальных, организационных, информационных, кадровых, интеллектуальных) и оптимизации экономических и управленческих механизмов их деятельности обеспечить опережающие потребности отраслей национальной экономики в квалифицированных кадрах со средним профессиональным образованием.

Создание образовательных комплексов СПО не должно идти по пути механического слияния образовательных учреждений. Результаты исследования показали, что формы, методы и условия интеграции могут быть различными. При объединении образовательных учреждений должен сохраняться накопленный ими положительный опыт, а также специфика и традиции в каждом из направлений подготовки специалистов.