Экономические основы интернализации внешних эффектов в природопользовании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические основы интернализации внешних эффектов в природопользовании"

На правах рукописи

ОВЧИННИКОВА НАТАЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

□□307038Т

Санкт-Петербург - 2007

003070387

Работа выполнена е. Государственном образовательном учреждении высшегэ профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный универст ет экономики и финансов"

Научный консультант доктор географических наук, профессор

РАЗУМОВСКИЙ Владимир Михайлович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

ПАХОМОВА Надежда Викторовна,

доктор экономических наук, профессор ДОНЧЕНКО Владислав Константинович,

доктор экономических наук, доцент ЗАБОРОВСКАЯ Ольга Витальевна

Ведущая организация Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится " 30 " <ЗМЬ<Я' 2007 г в >Ь часов на заседании диссертационного совета Д 212 237 07 в Государственном образо! ательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт Петербургский государственный университет экономики и финансов" по адресу 191023, г Санкт Петербург, ул Садовая, д 21,ауд 344

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образо! ательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт Петербургский государственный университет экономики и финансов"

Автореферат разослан

•26 -

2007 г

Ученый секретарь диссерт ационного совета

Корнекова С Ю

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Минимизация негативного техногенного воздействия на окружающую среду, которое все чаще начинает выходить за пределы экологической емкости хозяйственно освоенных территорий, требует совершенствования механизмов управления природопользованием Одной из наиболее сложных проблем в сфере природопользования является регулирование внешних экологически^ или экстернальных воздействий Экстернальные издержки - одна из ключевых категорий современной экономики природопользования Такие издержки являются причиной конфликтов интересов разных субъектов природопользования

Решение проблемы экстернапий требует согласованных действий как экономических субъектов, так и государственных органов управления в сфере природопользования Одним из наиболее реальных инструментов минимизации экстерналий является интернализация внешних экологических эффектов

Практическое регулирование внешних эффектов затрудняется отсутствием эффективных инструментов интернализации В настоящее время основными средствами регулирования внешних эффектов являются фискальные инструменты Но существующая сегодня в России система экологических платежей не свободна от недостатков Кроме того, сегодня общество нуждается не только в способах устранения негативных экологических экстерналий, но и в надежных механизмах их предотвращения, которые не могут быть обеспечены фискальными и другими традиционными методами, направленными, как правило, на борьбу со следствиями, а не с причинами Необходимо также учитывать, что любые методы "проводятся" через определенные институты Следовательно, без соответствующего институционального обеспечения даже самые совершенные инструменты не смогут работать эффективно, а значит, не смогут помочь достижению целей, для которых они разрабатывались Поэтому успешность процесса управления внешними эффектами, возникающими в сфере природопользования, в значительной степени определяется "качеством" институциональной среды В связи с этим интернализация экологических внешних эффектов должна дополняться применением институциональных методов, ориентированных на предупреждение негативного техногенного воздействия

Таким образом, необходимость разработки институциональной системы, обеспечивающей эффективное управление природопользованием в части интернализации экологических внешних эффектов,, определяет актуальность темы настоящего исследования

Степень разработанности проблемы. Научные исследования распространения техногенного воздействия в окружающей среде известны с

середины XIX века Здесь следует особо отметить работы В В Докучаева, А И Воейкова Д П Марша, Ф Энгельса и др

Основные положения теории внешних эффектов начали формироваться в работах представителей различных направлений экономической теории неоклассической теории благосостояния (А Маршалл, В Парето, А Лигу, П Самуэльсон), теории имущественных прав (А Алчнан, Р Коуз, С Чей), экономики общественного сектора (Э Аткгшсон, Ф Батор, Дж Стаглиц), теории интернализации внешних эффектов (У Баумол, А Низ, Д Пирс Т Тайтенберг, К Тернер) и др

Прямо или косвенно способствовали развитию теории внешних эффектов исследования вопросов природно-ресурсного районирования и комплексной ресурсной оценки природных территориальных систем, содержащиеся в работах А Г Исаченко, НII Колосовского, И В Комара, Г А Приваловской, В М Разумовского, Т Г Руновой, В Н Холимой, исследования общих проблем экономики природопользования, охраны окружающей среды и экологического менеджмента, проводимые Н В Пахомовой, Г В Шачабиным, С А Рафиковым, О П Литовкой, С Н Бобылевым, Е В Рюминой, А А Гусевым, С Э Вомперским, К В Папеновым, исследования проблем экономической оценки природных ресурсов в трудах таких ученых, как Т С Хачатуров, КГ Гофман, В С Арсенов, Л С Гранич, изучение вопросов платности природопользования И К Выскребенцевым, В В Пебедевым, О А Меркуловой, В В Петруниным, О В Семеновой, исследования экологических аспектов устойчивого развития, которым посвящены работы ВКДонченко, К Я Кондратьева, К С Лосева, В ИДаниюва-Даиильяна, ДС Пьвова, разработка институциональных основ интернализации внешних эффектов в грудах А Е Шаститко, А И Олейника, Р И Капе'иошникова, М Г Завельского, О 10 Красильникова, В Л Малышева, Е В Мишон, Ф И Иванова и др

В последние годы теория внешних эффектов получает свое развитие и благодаря работам зарубежных ученых К Рихтера, А Эндреса, Э Вайцзеккера, ЭЛовинса, Л Повинс, Ф Шмидта-Блеека, Дж Саймона, У Риса, М Ваккернагеля, Р Уэтерингса, Й Onuiypa, Д Медоуза, Д МеОоуз, И Рандерса, К Сегерсона, Т Мисели, Р Ставинса и др

Вместе с тем, несмотря на значительные достижения мировой экономической мысли, в теории внешних эффектов до сих пор остается целый ряд малоисследованных вопросов Среди них можно отметить вопросы, связанные с оценкой экологического ущерба, формированием экономико-правовой базы платного природопользования, возможностями совершенствования системы экологических платежей, исследованием функций экологизации производства в составе инструментария интернализации и др

Кроме того, малоисследованными все еще остаются вопросы применения эколого-эюномического и ландшафтно-экологического подходов к регулированию экстерналий, исследования возможностей экологизации потребления, определения и обеспечения институциональных

условий эффективного управления процессом регулирования внешних эффектов в природопользовании, совершенствования институционального инструментария интернализации

Обозначенные выше недостаточно разработанные направления теории внешних эффектов определили цель и задачи настоящего исследования

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке институциональной системы, обеспечивающей эффективное управление в сфере природопользования в части интернализации экологических внешних эффектов

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач

1) исследовать содержание экономической сущности категории "внешние экологические эффекты" и оценить возможности их интернализации,

2) систематизировать существующие представления о возникновении экстерналий, их влиянии на социально-экономическое развитие, а также об инструментах их регулирования,

3) проанализировать существующие подходы к определению экологического ущерба, выявить основные проблемы, осложняющие его оценку,

4) систематизировать существующие инструменты интернализации экологических внешних эффектов,

5) проанализировать результаты практического опыта и выявить основные проблемы реализации принципа платности за негативное воздействие на окружающую среду как необходимого условия интернализации экологических внешних эффектов,

6) проанализировать состояние экономико-правовой базы платного природопользования в части взимания экологических платежей,

7) разработать конкретные предложения по совершенствованию фискальных инструментов интернализации,

8) определить институциональные условия, необходимые для осуществления эффективного управления процессом регулирования внешних эффектов,

9) исследовать функции экологизации производства в составе инструментария интернализации,

10) рассмотреть возможности использования экологизации потребления в качестве средства регулирования внешних эффектов,

11) разработать представление об экономической категории "негаресурсы" и оценить потенциальную возможность создания рынка негаресурсов в целях интернализации внешних эффектов

Предмет п объект исследования. Предметом исследования являются процессы формирования институциональной системы как средства интернализации экологических внешних эффектов

Объектом исследования являются экономические отношения субъектов производства и потребления, возникающие в процессе природопользования

Теоретико-методологическая основа и информационная база исследования. Теоретико-методологической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, экономики природопользования и региональной экономики

Информационную базу работы составили фондовые, проектные, нормативно-правовые, директивные и фактические материалы различных ведомств и учреждений, научные статьи и монографии, сборники научных трудов, аналитические обзоры, реферативные журналы, статистические сборники, справочные издания

В процессе диссертационного исследования применялись методы системно-структурного анализа, экономико-математического моделирования и логических построений, индукции и аксиоматической дедукции и др

Научная новизна результатов работы заключается в следующем

1 Разработана институциональная система управления экологическими внешними эффектами посредством их интернализации

2 Разработаны основные положения применения эколого-экономического и ландшафтно-экологичсского подходов к регулированию экстерналий, возникающих в сфере природопользования

3 Систематизированы существующие методы регулирования внешних эффектов, выявлены основные недостатки и преимущества этих методов, определены границы их эффективного использования применительно к регулированию экстерналий, возникающих в сфере природопользования

4 Обозначены основные направления формирования экономико-правовой базы платного природопользования, разработаны конкретные предложения по улучшению фискальных методов интернализации экологических внешних эффектов

5 Разработаны представления об институциональном подходе к регулированию внешних эффектов, определены институциональные условия для эффективного использования методов интернализации и оценены возможности обеспечения этих условий

6 Определены критерии выбора инструментов интернализации на основе выявленной специфики экономических, социальных и институциональных отношений между источниками и реципиентами внешних эффектов

7 Разработан инструментарий регулирования внешних эффектов посредством экологизации производства В частности, применены ресурсно-цикловой подход и методы эколого-экономического районирования.

8 Рассмотрены основные принципы и определены возможные направления экологизации потребления как одного из методов интернализации внешних эффектов

9 Разработана концепция негаресурсов В частности, обозначена их структура, выявлены потенциальные сферы распространения соответствующих рынков, определены институциональные условия, необходимые для их эффективного функционирования в качестве инструментов интернализации

Теоретическая и практическая значимость научных результатов исследования. Результаты диссертации позволяют расширить представление о возможностях применения теории внешних эффектов к решению задач рационализации природопользования

Научные результаты, полученные в ходе исследования, принципиально изменяют существующий подход к проблеме интернализации экологических внешних эффектов, отводя ведущую роль в этом процессе не фискальным, а институциональным инструментам, и позволяют сформировать институциональную систему, обеспечивающую эффективное управление внешними эффектами, возникающими в сфере природопользования

Практическая значимость работы состоит в том, что основные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы государственными органами общей и специальной компетенции, а также функциональными органами при разработке принципиальных направлений экологической политики, при планировании и осуществлении мероприятий, направленных на повышение эффективности управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части интернализации экологических внешних эффектов

Материалы диссертационной работы могут использоваться при разработке учебных курсов по экономике природопользования, региональной экономике, экономике регионального природопользования, экологическому менеджменту, экологическому праву, общей экономической теории

Апробация научных результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 4 международных, 4 всероссийских и б региональных научных конференциях, проводившихся в Санкт-Петербурге, Самаре, Пензе и Твери (1999-2006 гг)

Научные положения и выводы диссертационной работы используются в учебном процессе Самарского государственного архитектурно-строительного университета кафедрой природоохранного и гидротехнического строительства в преподавании дисциплины "Экономика природопользования", кафедрой теоретической экономики и экономики недвижимости в преподавании дисциплины "Экономика регионального природопользования"

Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 50 научных трудах (общим объемом 88,7 п л ), включая 3 монографии, 6 препринтов, 24 статьи (из них 10 в рецензируемых научных журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание

ученой степени доктора наук), 17 публикаций в форме тезисов докладов на научных сессиях и конференциях

Структура работы обусловлена поставленной целью, сформулированными задачами и логической последовательностью их решения, а также методологией исследования Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений Отдельные положения и выводы диссертации иллюстрируются рисунками, формулами и таблицами

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

I Современные научные представления о внешних эффектах, их влиянии на социально-экономическое развитие и возможностях регулирования сформировались благодаря исследованиям представителей различных направлений экономической науки Определяющую роль в процессе создания теории внешних эффектов сыграли экономическая теория благосостояния и институционализм

В рамках экономической теории благосостояния определялись основные характеристики внешних эффектов, разрабатывалась их классификация, происходило становление нормативного подхода к их регулированию Именно здесь были заложены основы теории интернализации внешних эффектов, что впоследствии сыграло решающую роль в становлении и развитии экономики природопользования и охраны окружающей среды Одной из важнейших опорных точек этой теории стала идея создания механизма компенсационных платежей, основанная на критерии Капдора-Хикса Но поскольку представители экономической теории благосостояния основной акцент в механизме регулирования экстерналий делали на фискальные методы, разработать развернутую систему инструментов интернализации им не удалось

Теоретический подход к определению экономической сущности категории "внешние эффекты", а следовательно, и к возможностям их регулирования был принципиально изменен в рамках институциональной парадигмы, что позволило значительно расширить представление об инструментах интернализации В то время как представители экономической теории благосостояния отвлекались от особенностей институциональной среды и несовершенной информации, институционалисты отказались от подобного рода упрощающих предпосылок, показав, что экономические субъекты действуют в мире высоких трансакционных издержек, плохо определенных прав собственности и ненадежных контрактов Это позволило значительно расширить представление о возможностях регулирования внешних эффектов и разработать альтернативные фискальным методы интернализации

В то время как экономическая теория благосостояния рассматривает экстерналии в качестве "провалов" рынка, требующих вмешательства государства путем введения налогов и выплаты субсидий, институционализм

относится к внешним эффектам как к "провалам" государства, и видит возможность интернализации внешних эффектов в прямо противоположном решении ограничении государственного регулирования и расширении рыночных отношений по передаче специфицированных прав собственности По мнению представителей институциональной теории, внешние эффекты и связанные с ними социально-экономические последствия часто провоцируются самим государством, когда оно препятствует заключению сделок по передаче прав собственности Тем самым институционалисты по существу снимают традиционные обвинения рынка и частной собственности в инициировании экологических внешних эффектов и загрязнении окружающей среды, доказывая, что именно частные права побуждают "загрязнителей" учитывать социальные издержки

II Проявления экологических внешних эффектов обусловлено тем, что способность природных комплексов испытывать внешние воздействия, сохраняя состояние гомеостаза, далеко не безгранична Указанное свойство принято называть "потенциалом устойчивости ландшафта" Но при оценке проявлений внешних экологических эффектов обычно приходится иметь дело с различными объектами землепользования, включая административные образования и частные владения, то есть с территориями, границы которых не совпадают с границами ландшафтных выделов В связи с этим возникает необходимость в оценке экологически допустимых техногенных нагрузок на неоднородные в ландшафтном отношении территории и введении в практику природопользования категории, характеризующей результаты этой оценки В качестве таковой предлагается использовать экологическую емкость территории Исходными показателями в установлении экологической емкости территории являются характеристики устойчивости выделенных в ее пределах природных комплексов с доминантными средообразующими функциями

Экологическая емкость территории, являясь производной потенциалов устойчивости средообразующих составляющих ее ландшафтного строения, должна найти свое выражение в практике природопользования в виде определенного массива нормативов и лимитирующих значений, определяющих региональные возможности размещения и развития производительных сил, а также функционирования хозяйственных объектов, рассматриваемых в данном случае в качестве источников экстернальных воздействий На этих показателях и должна основываться как региональная система природопользования в целом, так и деятельность, непосредственно связанная с интернализацией экологических внешних эффектов

Определяя возможную техногенную нагрузку на территориальные системы, экологическая емкость выступает в качестве своеобразного, конечного по своей величине, нередко весьма ограниченного, иногда исчерпанного, а в отдельных случаях и невосполнимого природного ресурса В связи с этим возникает необходимость в оценке этого ресурса и использовании результатов этой оценки в практике природопользования и

хозяйственной деятельности в целом Именно этот ресурс эксплуатируется, именно он должен являться товаром, а не свободным (бесплатным) благом

III. Одной из наиболее сложных проблем, связанных с регулированием экстерналий, возникающих в природопользовании, является определение обусловленного ими ущерба

Теоретически оценка ущерба достаточно проста, но на практике она вызывает значительные трудности Существующие сегодня подходы и методы позволяют получить оценку ущерба, являющуюся лишь некоторым более или менее обоснованным приближением к его действительному значению

В настоящее время основными не нашедшими своего решения проблемами, в значительной степени осложняющими оценку экологического ущерба, являются учет его временного параметра (не занимающий должного места, в том числе, и в традиционном подходе к дисконтированию), определение критериев допустимости пренебрежения косвенным ущербом, учет резистентной устойчивости ландшафта, оценка возможности применения методов декларированных и выявленных предпочтений к оценке экологического ущерба

Достоверная оценка экологического ущерба, необходимая для интернализации экологических экстерналий, зависит, в частности, от учета временного периода негативных воздействий Определение временного интервала ущерба является чрезвычайно важным хотя бы только потому, что от него зависит решение вопроса о размере компенсаций ущерба, производимых посредством экологических платежей

Если исходить из величины полного ущерба, то платежи за загрязнение, уплачиваемые за год, должны быть намного меньше оценки ущерба Но тогда эти платежи должны производиться не только в период выброса (сброса), но и в течение всего периода негативного воздействия этого выброса (сброса) Вместе с тем, существующие официальные методики не вносят полной ясности в вопрос о том, за какой период рассчитывается экологический ущерб Ни в одной из этих методик срок, на который рассчитывается ущерб, не указан Попытки же выяснить это косвенными методами приводят к противоречивым выводам

Одной из проблем, связанных с учетом временного параметра, является проблема дисконтирования экологического ущерба Традиционный подход к дисконтированию является нежелательным применительно к оценке экологического ущерба, поскольку существенный экологический ущерб, возникновение которого вероятно в долгосрочном плане, в результате дисконтирования снижается до незначительного уровня Серьезный будущий ущерб может быть не учтен на фоне более близких по времени издержек Вместе с тем, очень многие экологические риски проявляются лишь в долгосрочной перспективе

Еще одной проблемой, осложняющей расчет экологического ущерба, является определение критериев допустимости пренебрежения косвенным вредом (который, в конечном счете, оборачивается косвенным ущербом)

Поэтому возможность получения достоверной оценки полного ущерба зависит не только от учета временного периода негативных воздействий, но и от того, насколько полно будет прослежена вся совокупность последствий загрязнения В этой связи для расчета экологического ущерба чрезвычайно важным является определение зон прямого и косвенного техногенного воздействия источника внешнего эффекта на окружающую среду

Одной из наиболее важных проблем, существенно осложняющих оценку экологического ущерба, является проблема учета ассимиляционной (резистентной) устойчивости ландшафта, проявляющейся в его способности поглощать и перерабатывать определенное количество загрязняющих веществ Благодаря наличию резистентной устойчивости ландшафта, не все поллютанты оказываются для него вредными и являются причиной экологического ущерба Более того, в отдельных случаях они, наоборот, приводят к определенного рода положительным экстернапиям

Требует специального анализа возможность перехода от оценок параметров окружающей среды (экологических благ) к оценке экологического ущерба Речь идет об оценках, получаемых столь популярными сегодня, так называемыми рыночными методами К ним относятся метод декларированных и метод выявленных предпочтений Эти методы достаточно хорошо разработаны как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако обоснованные подходы к их практическому применению пока не выработаны Известно лишь несколько случаев получения конкретных результатов с помощью таких методов Таким образом, проблемы оценки экологического ущерба далеки от окончательного решения и требуют дальнейших исследований

IV. Теоретически внешние эффекты могут быть устранены либо в частном порядке, либо посредством государственного вмешательства Но применительно к экологическим экстернапиям традиционные инструменты их регулирования далеко не всегда позволяют достичь желаемого результата Так, частные методы интернапизации (соглашения, социальные конвенции, слияние) всегда сталкиваются, по меньшей мере, с тремя проблемами асимметричной информации, трансакционных затрат и проблемой "бесплатного проезда" Все эти обстоятельства в принципе делают практически невозможным приватное решение проблемы интернапизации отрицательных экологических внешних эффектов Именно по этой причине их регулирование осуществляется с помощью государственного вмешательства

В свою очередь, государственные методы интернапизации экологических внешних эффектов также не свободны от недостатков

Так, например, входное регулирование, как правило, является невыгодным для предприятия-загрязнителя, так как последнее оказывается в довольно жестких рамках и не может самостоятельно выбирать стратегию своего поведения Для него регулирование процесса загрязнения (путем экологического нормирования) является в этом смысле более предпочтительным, чем регулирование производства, так как предприятию в

гораздо большей степени, чем государству, известны оптимальные пути достижения предписанных целей

Одним из самых серьезных недостатков нормативов как инструментов интернализации отрицательных экологических экстерналий является ограниченная возможность учесть зависимость наносимого загрязнителем ущерба от индивидуальных характеристик реципиентов загрязнения Например, ущерб от одного и того же объема выбросов в густонаселенном районе будет гораздо больше, чем в малонаселенном

Основные недостатки системы целевого резервирования средств на утилизацию отходов (системы залогов) связаны с двумя обстоятельствами Во-первых, при определенных условиях применение этой системы может быть экономически (и экологически') нецелесообразным Во-вторых, иногда бывает практически невозможно разработать механизм ее реального воплощения

Что касается спецификации имущественных прав и их перераспределения в соответствии с теоремой Коуза, то формирование системы отношений собственности на природные ресурсы^ включая экологическую емкость территории не сможет автоматически обеспечить интернализацию экологических внешних эффектов и таким образом снять вопрос об экстернапьных издержках

Во-первых, теорема Коуза применима только к ситуациям с небольшим числом участников, так как именно здесь соблюдается главное условие теоремы - пренебрежительно малая величина трансакционных издержек Между тем, загрязнение окружающей среды крайне редко можно относить к описанной ситуации, поскольку число как источников, так и реципиентов экологического внешнего эффекта, как правило, достаточно велико Во-вторых, на некоторые элементы окружающей среды вообще невозможно определить права собственности Например, это касается атмосферного воздуха Вместе с тем, именно атмосферный воздух в гораздо большей степени, чем какой бы то ни было другой природный объект, определяет экологическую емкость территории Кроме того, континуальность географической оболочки, обуславливая распространение косвенного техногенного воздействия, делает спецификацию прав собственности на природные ресурсы практически бесполезной для использования ее в качестве инструмента интернализации

Тем не менее, спецификация имущественных прав на загрязнение окружающей среды в ряде случаев может быть использована в качестве инструмента регулирования экологических внешних эффектов Так, например, определение прав в сочетании с экологическим нормированием позволяет использовать для интернализации внешних эффектов такой перспективный и эффективный экономический инструмент, как выпуск прав на загрязнение с разрешением их последующей купли-продажи (политика компенсаций, основанная нат н "принципе пузыря")

Недостатки механизма торговли правами на загрязнение заключаются в том, что, во-первых, он может работать лишь при наличии в регионе

нескольких предприятий с аналогичными загрязняющими веществами, во-вторых, он позволяет улучшить экологическую обстановку в регионе в целом, но не гарантирует ее улучшения в зонах размещения предприятий, предпочитающих покупать права, а не сокращать загрязнение

Применение фискальных инструментов, которые в настоящее время являются основными инструментами государственной политики, направленной на решение проблемы интернализации негативных экологических экстерналий, также имеет свои ограничения Последние определяются тем обстоятельством, что основные проявления негативных экстерналий, возникающих в сфере природопользования, в большей степени связаны не с прямым, а с косвенным техногенным воздействием Поэтому для регулирования экологических внешних эффектов особенно важным является управление именно косвенным воздействием Но поскольку осуществлять это управление очень сложно, косвенное техногенное воздействие нужно, по возможности, предупреждать Эта проблема не решается фискальными методами

V. Анализ практического опыта реализации принципа платности за негативное воздействие на окружающую среду показывает, что как разработка, так и внедрение системы экологических платежей не обошлись без проблем Эти проблемы связаны, в первую очередь, с определенными обстоятельствами, препятствующими использованию экологических платежей в качестве реально действующих инструментов интернализации

Основными из этих обстоятельств являются необоснованное предоставление льгот, отсутствие четкой структуры системы платежей (в частности, смешение понятий "налог" и "платеж"), не отвечающий современным эколого-экономическим условиям уровень ставок платежей, нецелевое использование поступающих от взимания экологических платежей денежных средств

Непродуманное введение льгот дискредитирует принцип платности природопользования и понижает эффективность экономического механизма охраны окружающей среды Так, В 1998 году из круга субъектов экологических платежей были исключены предприятия, уплачивающие единый налог на вмененный доход Отмена необходимости внесения платы за загрязнение окружающей среды малыми предприятиями создала большую угрозу для экологической безопасности населения В первую очередь это коснулось предприятий, связанных с автотранспортом Фактическое освобождение хозяйствующих субъектов, которые при своей многочисленности оказывали весьма значительное негативное воздействие на окружающую среду, от обязанности внесения платежей привело к резкому увеличению экологического ущерба

В существующем сегодня законодательстве отсутствует четкое разделение таких понятий, как налог, сбор и платеж На практике экологические платежи, налоги и сборы являются, по сути дела, синонимами, хотя теоретически между ними есть несколько очень принципиальных различий

Платеж является индивидуально возмездным и подразумевает, что плательщик что-либо оплачивает (в случае экологического платежа - право на загрязнение окружающей среды, то есть право на использование экологической емкости территории) Налог же является индивидуально безвозмездным Целью введения платежа является ограничение какой-либо деятельности (в данном случае - деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды) Платеж не может рассматриваться как устойчивый источник денежных поступлений Налог же представляет собой чисто фискальный инструмент, целью введения которого является, в первую очередь, пополнение бюджета Платежи носят компенсационный характер Средства от их поступления направляются на осуществление конкретного рода мероприятий (в данном случае - природоохранных) Налоги же направляются в бюджет и могут расходоваться на любые цели (в том числе, не связанные с охраной окружающей среды)

После упразднения системы внебюджетных экологических фондов платежи стали фискальными инструментами (с 2002 года федеральными законами о бюджете Российской Федерации на очередной год средства, поступающие от взимания экологических платежей, относятся к налоговым доходам бюджетов) С 2002 года в федеральном бюджете не содержится положений, предусматривающих направление средств, поступающих от взимания экологических платежей, на финансирование мероприятий по охране окружающей среды

Действующие ставки экологических платежей, несмотря на их периодическую индексацию, являются настолько низкими, что предприятиям оказывается выгоднее платить и загрязнять, чем снижать или предотвращать загрязнение Размеры экологических платежей не учитывают реальный уровень инфляции, устанавливаются произвольно, на основе субъективных суждений, вследствие чего эти платежи, как правило, неоправданно заниженные, не только не оказывают должного стимулирующего воздействия на загрязнителей, но и прямо дискредитируют сам принцип "загрязнитель платит" Вполне очевидно, что такая ситуация отнюдь не способствует интернализации экологических внешних эффектов

В настоящее время отсутствует механизм контроля над целевым использованием средств, поступающих от взимания экологических платежей Такая ситуация сложилась по двум причинам введения в действие части первой Налогового кодекса РФ, где произошла подмена понятия платежей за негативное воздействие на окружающую среду понятием экологического налога, ликвидации системы внебюджетных экологических фондов

Создание единой системы внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющей федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды, было предусмотрено для компенсации экологического ущерба и решения других неотложных природоохранных задач Чрезвычайно важным для интернализации экологических внешних эффектов был запрет на незаконное расходование средств, поступающих от экологических платежей, на цели, не

связанные с природоохранительной деятельностью

В 2001 году система внебюджетных экологических фондов была фактически упразднена В результате перевода платежей в категорию налогов средства от их взимания, по сути, растворились в общих доходах бюджетов, что резко обострило ситуацию с финансированием различных федеральных и региональных природоохранных мероприятий и программ Кроме того, предприятия практически лишились средств на осуществление природоохранных мероприятий

Для того чтобы система экологических платежей могла использоваться в качестве эффективного средства интернализации внешних эффектов, необходимо ее реформирование с целью преодоления указанных недостатков

VI. Современная система экологических платежей нечетко регламентирована в плане обеспечения ее легитимности Это означает, что достаточно велика вероятность возникновения правовых коллизий, могущих привести к ее приостановлению или отмене, что уже однажды случалось по причине несогласованности федерального закона "Об охране окружающей среды", введенного в действие в 2002 году, с другими нормативными актами РФ, прежде всего с Налоговым и Бюджетным кодексами

Таким образом, отсутствие правовой базы, регламентирующей взимание экологических платежей, не позволяет использовать их в качестве надежного инструмента интернализации внешних эффектов Очевидно, что экономические, социальные и организационные решения, не обеспеченные четко сформулированным комплексом правовых мер, со временем утрачивают силу и эффективность Именно поэтому на сегодняшний день одной из первоочередных задач является не только совершенствование механизма эмиссионных платежей, но и формирование прочной экономико-правовой базы платного использования экологической емкости территории

Основные проблемы законодательного обеспечения природоохранной деятельности связаны с бессистемной разработкой и разрозненностью нормативных документов, а в отдельных случаях и несогласованностью заложенных в них требований Природоохранное законодательство является в определенном смысле бессистемным Законодательные нормы, регламентирующие процесс природопользования, рассредоточены по разным отраслям, экологическое право в России до сих пор не кодифицировано Вновь принимаемые законодательные акты зачастую не соответствуют ранее принятым нормативным правовым актам, имеет место противоречие содержащихся в них норм Подобные правовые коллизии, как показала практика, приводят к весьма неблагоприятным экономическим, экологическим и социальным последствиям

Экономический механизм охраны окружающей среды, заложенный в действующих природоохранных законах, должен быть реализован не только в экологическом, но и в других отраслях законодательства, поскольку их развитие, происходящее без учета экологических интересов общества, обуславливает противоречивость правовой базы обеспечения этого

механизма, нарушает его целевую направленность, снижает его эффективность и в конечном итоге может привести к полному его разрушению

Проводимая в настоящее время реформа экологического, налогового и бюджетного законодательства требует методологической проработки понятия платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также существенной корректировки действующего порядка ее взимания, поскольку в действующий механизм экологических платежей изначально были заложены противоречивые элементы При разработке указанных отраслей законодательства необходимо добиваться главной цели, ради которой вводилась система платежей за негативное воздействие на окружающую среду - эти платежи должны выполнять три основные функции компенсационную, стимулирующую и экономическую

VII С целью совершенствования фискальных инструментов интернализации экологических внешних эффектов представляется целесообразным проведение следующих мероприятий, направленных на обеспечение выполнения системой экологических платежей трех ее основных функций компенсационной, стимулирующей и экономической

1. Принципиально изменить концептуальный подход к объекту экологических платежей Плата должна взиматься не за негативное воздействие на окружающую среду, а за использование экологической емкости территории как природного ресурса Негативное воздействие (загрязнение) следует рассматривать как последствие отдельных видов такого использования Для реализации этого подхода необходимо внести существенное изменение в действующее природоохранное законодательство, так как в настоящее время оно не позволяет заменить принцип "загрязнитель платит" принципом "пользователь экологической емкости территории платит"

К одному из видов негативного воздействия на окружающую среду законодательно отнесено размещение отходов Но размещение отходов имеет не только экологический (негативный), но и технологический (позитивный) смысл, поскольку представляет собой технологический акт, одну из стадий производства Следовательно, оно должно рассматриваться не как негативное воздействие на окружающую среду, а как использование экологической емкости территории Очевидно, что за размещение отходов плату взимать нужно, но в то же время негативным воздействием оно не является Следовательно, появляется еще один достаточно весомый аргумент взимать платежи именно за использование экологической емкости территории как своеобразного природного ресурса

2. Изменить методологический подход к системе экологического нормирования Существующий подход к экологическому нормированию, при котором главной его целью является обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и сохранение его генетического фонда, не соответствует современным научным представлениям о рационализации природопользования и нуждается в корректировке Представляется

целесообразным ставить в качестве цели нормирования определение таких комплексных показателей устойчивости экосистем, которые обеспечивали бы сохранение биологического разнообразия и ограничение техногенного воздействия уровнем, приемлемым для сохранения благоприятных условий окружающей среды не только для жизнедеятельности человека, но также и для существования биоты - растений и животных (их роста, развития, физиологии, выживания, способности к размножению, видового состава сообществ и т д ) как неотъемлемых элементов окружающей среды

Кроме того, при определении экологических нормативов должен применяться не только сугубо биологический подход, при котором в качестве "мишени" негативного воздействия рассматривается биоценоз, но и ландшафтно-экологический, ориентированный на сохранение состояния биотопов При этом наиболее сложной проблемой, решение которой требует проведения специальных исследований, является проблема пространственной дифференциации нормативов техногенного воздействия на конкретные территории с учетом особенностей их ландшафтного строения

3. В основу системы экологических платежей положить принцип ее регламентации различными отраслями законодательства Построение системы экологических платежей исключительно в рамках налогового законодательства имеет целый ряд существенных недостатков Во-первых, оно не отражает компенсационную суть этих платежей Плата за негативное воздействие на окружающую среду не должна иметь фискальный характер, так как в противном случае возникает значительный риск нецелевого и неэффективного использования средств, получаемых от ее взимания Целью взимания платы должно быть не пополнение бюджета, а выполнение первоочередных природоохранных мероприятий Во-вторых, не отражается стимулирующая роль экологических платежей Введение конкретных налоговых ставок за тот или иной вид негативного воздействия не просто фиксирует уровень экологического ущерба, но и способствует его увеличению из-за отсутствия стимулов внедрения новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и производств Фискальный механизм экономического регулирования не является стимулом для обновления производства В-третьих, не сможет быть обеспечена реализация экономической функции экологических платежей в долгосрочной перспективе Средства, поступающие от взимания этих платежей, не могут рассматриваться (¡сак устойчивый источник пополнения доходной части бюджета, так как по мере совершенствования технологий будет происходить сокращение негативного воздействия на окружающую среду Это значит, что "налоговая база" будет постоянно уменьшаться

Таким образом, при разработке и внедрении экономического механизма платежей за негативное воздействие на окружающую среду, помимо введения экологического налога, должна быть разработана система экологических сборов, взносов, штрафов и других платежей, которые будут регламентироваться не только налоговым, но и другими отраслями

законодательства Предлагается следующая структура системы экологических платежей платежи за использование экологической емкости территории, экологические налоги, экологические штрафы

4. Обеспечить строго целевое использование средств, поступающих от взимания экологических платежей, поскольку существует необходимость не только сбора средств, но и обеспечения экологической и экономической эффективности их распределения и расходования Если эта эффективность не будет достигнута, то не будет достигнута цель, ради которой реализуется сам принцип "загрязнитель платит" Нецелевое и нерациональное расходование средств, во-первых, будет препятствовать реализации мер по обеспечению экологической безопасности, во-вторых, будет оказывать противоположное действие (как использование любого инструмента государственной экономической политики вопреки его назначению)

Достижение указанной цели возможно с помощью восстановления системы государственных экологических фондов, а также путем введения принципа заявительного расходования средств

Основной причиной ликвидации ФЭФ и последовавшего за этим упразднения всей системы внебюджетных экологических фондов явились не их экономическая неэффективность и многочисленные случаи нецелевого использования средств (о чем часто упоминается в литературе), а формирование бюджетного законодательства в отрыве от логики правовых норм, установленных в природоохранном законодательстве Целевое использование платежей, поступающих во внебюджетные экологические фонды, стало противоречить Бюджетному кодексу РФ Таким образом, даже если платежи за загрязнение окружающей среды однозначно будут признаны неналоговыми, без восстановления государственных экологических фондов (целевых бюджетных или же внебюджетных) принцип целевого использования средств, поступающих от взимания этих платежей, в рамках российского бюджетного законодательства реализовать не удастся Предпочтительным является придание экологическим фондам статуса внебюджетных, нежели целевых бюджетных

Кроме того, существующая сегодня система экологических платежей нуждается в мероприятиях корректировочного характера, проведение которых, тем не менее, является крайне желательным Основными из них являются следующие расширение базы экологических платежей путем разработки и введения нормативов платы за шумовое, тепловое, электромагнитное, другие виды воздействия, изменение методологического подхода к установлению базовых ставок экологических платежей, исключение из перечня загрязнителей, за которые взимается плата, веществ, не являющихся основными загрязнителями, не обеспеченных надежной системой контроля, либо мониторинг которых сопряжен со значительными затратами, значительное увеличение ставок экологических платежей, изменение соотношения ставок платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за сброс в водные объекты, изменение порядка установления дифференцированных ставок экологических платежей,

корректировка механизма предоставления отдельным категориям природопользователей льгот по экологическим платежам в сторону значительного сокращения этих льгот вплоть до их полной отмены

VIII. Формирование экономико-правовой базы платного природопользования и совершенствование системы экологических платежей являются важнейшими задачами регулирования внешних эффектов Но решение этих задач вряд ли позволит говорить о создании эффективного механизма интернализации, формирование которого возможно только при условии реализации институционального подхода

Институциональный подход к интернализации внешних эффектов основывается на выявлении всего комплекса условий и факторов (в том числе неэкономического характера), обуславливающих как возникновение экстернального воздействия, так и возможность его снижения Он предполагает, во-первых, постановку в качестве основной цели не только устранение, но и предотвращение внешних эффектов Во-вторых, ориентацию на более широкий охват институтов, используемых в качестве источников инструментария интернализации В-третьих, ориентацию не на запреты или жесткое входное регулирование хозяйственной деятельности, являющейся источником негативных экологических внешних эффектов, а на грамотную ее организацию, возможность которой определяется совершенствованием методов управления природопользованием

Институциональный подход к регулированию внешних эффектов реализуется, во-первых, в разработке и применении собственно институциональных методов, во-вторых, в создании институциональных условий для максимально эффективного применения существующих методов интернализации Важнейшими институтами, регламентирующими процесс природопользования, является институт производства, институт потребления и институт рынка Именно в приложении к ним видится возможность разработки институциональных методов интернализации, в числе которых приоритетное значение имеют экологизация производства, экологизация потребления и создание рынка негаресурсов

Любые методы "проводятся" через определенные институты, значит, для того чтобы инструменты интернализации способствовали достижению целей, ради которых они разрабатывались, необходимо создать соответствующее институциональное обеспечение Нет никакого смысла устанавливать самые жесткие в мире нормативы по очистке сточных вод и при этом не иметь ни одного водоканала, способного эти нормативы выполнить Бессмысленно взимать платежи за загрязнение окружающей среды с целью возмещения экологического ущерба, если эти платежи, "растворяясь" в бюджете, направляются на совершенно иные цели, лишая предприятия необходимых источников финансирования природоохранных мероприятий Нет смысла затрачивать огромные средства на проведение ОВОС, если ее результаты все равно не будут учтены при принятии решения о целесообразности осуществления проекта

Таким образом, успешность процесса управления внешними эффектами, возникающими в сфере природопользования, в значительной степени определяется эффективностью институциональной системы

Интернализация имеет довольно широкий смысл Помимо сугубо производственного ее аспекта, существует еще и территориальный аспект Интернализацию можно рассматривать на различных таксономических уровнях территориального управления конкретный промышленный объект, муниципальное образование, субъект федерации, государство и т д

Важнейшими институциональными условиями осуществления эффективного управления процессом интернапизации экологических внешних эффектов являются наличие глубоко проработанной единой государственной экологической политики, достаточное финансовое и материальное обеспечение управленческих решений, проведение тщательно продуманной кадровой политики, при которой доступ к управлению природопользованием определяется профессионализмом и компетенцией и др Кроме того, для обеспечения механизма реализации управленческих решений необходимо, чтобы была эффективной сама система управления, ее организация, поскольку государственные органы являются "проводниками" экологической политики Существующая в настоящее время система органов экологического управления сформировалась путем многократных изменений своей структуры По мере расширения и усложнения задач управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды появляются новые подходы к распределению функциональных обязанностей между управленческими структурами разных уровней Поэтому есть все основания полагать, что существующая структура государственных органов экологического управления будет продолжать изменяться и в дальнейшем Само по себе это не является фактором, осложняющим регулирование деятельности по интернапизации внешних эффектов Главное, чтобы в процессе реорганизации государственных экологических органов соблюдались следующие основные принципы управления принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций, принцип недопущения дублирования функций, принцип учета противоречивых интересов, принцип соучастия общественности, принцип комплексного подхода

Принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в современной структуре экологического управления РФ в основном соблюдается Что же касается остальных принципов, то здесь еще остается ряд нерешенных проблем

Так, важнейшим фактором, существенно осложняющим процесс интернапизации внешних эффектов (и даже инициирующим их возникновение), является несоблюдение в экологическом управлении принципа комплексного подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды Возможность преодоления названного фактора видится в том, чтобы сделать объектом экологического управления не отдельные природные объекты (землю, недра и т д), а природно-ресурсный

потенциал территории По существу в этом и заключается суть рационализации природопользования

Создание эффективной системы экологического управления является важнейшим институциональным условием, в значительной степени способствующим деятельности по интернализации внешних эффектов, возникающих в сфере природопользования Именно на совершенствовании управления природопользованием основан институциональный подход к интернализации

Несмотря на то, что вопросы управления природопользованием требуют создания соответствующих институциональных условий на федеральном уровне, конкретное воплощение они могут найти только на уровне региональном, поскольку эти вопросы связаны, с одной стороны, с экологической емкостью конкретной территории, с другой - с особенностями техногенной нагрузки на конкретную территорию Вместе с тем это не означает, что интернализация внешних эффектов в данном регионе возможна только путем осуществления соответствующих мероприятий исключительно в этом же регионе Вполне возможным является территориальное несовпадение области экологического внешнего эффекта и места осуществления мероприятий по его интернализации

Управление внешними эффектами на региональном уровне нужно осуществлять с учетом характера субъектов, являющихся источниками и реципиентами этих эффектов В каждом конкретном случае между субъектами внешнего эффекта возникает определенная система экономических, организационных и институциональных отношений, которые имеют свою специфику Эту специфику отношений необходимо учитывать при выборе инструментов интернализации Поэтому, помимо традиционных критериев выбора методов регулирования внешних эффектов (таких, как реализуемость, доступность информации, заложенность долговременных стимулов, обеспечение гарантии качества окружающей среды, минимизация издержек на достижение указанного качества окружающей среды, уменьшение абсолютного объема загрязнения, сокращение загрязнения на единицу производимой продукции и др), необходимо учитывать также характеристики источника внешнего эффекта (например, является ли предприятие-загрязнитель градообразующим, является ли оно экзогенным или эндогенным фактором формирования экологической обстановки в данном регионе), характеристики реципиента внешнего эффекта (например, степень исчерпанности экологической емкости территории), а также характеристики самого воздействия (характер, интенсивность, временная динамика, продолжительность, уровень, пространственный охват и пр) Таким образом, особенности взаимодействия между источником и реципиентом внешнего эффекта являются одним из критериев выбора конкретных методов регулирования экологических экстерналий

Ключевое положение в реализации региональной экологической политики с целью учета и снижения экологических внешних эффектов должны занять вопросы эколого-экономических обоснований размещения

производительных сил и территориальной организации хозяйства Рациональная организация хозяйства в пространстве достигается приведением его территориальной структуры в соответствие с функциональным потенциалом регионов, что составляет в основном сущность территориальной организации производительных сил Указанное соответствие предполагает "увязку" экономической эффективности размещения производства с его экологической допустимостью Подобного рода "увязка" обеспечивается соблюдением объемных и пространственных соотношений природопользованйя

Для установления оптимальных объемных соотношений очень важно, чтобы региональные или локальные балансы "добыча-восстановление" отражали соотношения природопользования не в административных, а в природных границах (например, баланс улова рыбы и рыборазведения в конкретном водоеме, баланс объемов заготовки древесины и лесовосстановительных работ в конкретном лесном массиве и т п) Необходимо также учитывать не только поресурсные (покомпонентные) соотношений типа "добыча-восстановление", но и возможность сохранения оптимальных (или близких к ним) межкомпонентных соотношений К ним относятся и пространственные соотношения между природными и техногенными элементами среды

Регулирование указанных соотношений с целью снижения негативных внешних эффектов может и в большинстве случаев (при регулировании стоимостных, весовых, объемных, реже пространственных соотношений) должно осуществляться за счет природопользователей Во всяком случае такие возможности необходимо изыскивать

IX. Для того чтобы экологизация производства могла применяться в качестве эффективного инструмента интернализации, она не должна ограничиваться техническими методами и средствами, поскольку технократический подход дает лишь кратковременный эффект, не только откладывая решение многих экологических проблем, но зачастую и усугубляя их

Сугубо производственный, технико-технологический подход к экологизации производства уже далеко не соответствует современным научным представлениям о рационализации природопользования Все более очевидной становится необходимость расширения, комплексного развития процесса экологизации производства с тем, чтобы охватить по возможности все "точки соприкосновения" производства с окружающей средой и использовать все доступные способы и средства снижения негативных последствий техногенеза В связи с этим резко возрастает роль косвенных методов экологизации производства, которые начинают играть определяющую роль в регулировании внешних эффектов

Если технические мероприятия по экологизации производства привязаны непосредственно к конкретным хозяйственным объектам -источникам техногенеза, то организационные обычно имеют более широкий территориальный охват К мероприятиям, косвенно способствующим

экологизации, следует отнести, в первую очередь, эколого-экономическое районирование и развитие форм организации производства

Территориальные вопросы имеют важнейшее значение в определении стратегии экологизации производства Для регулирования экологических внешних эффектов нужно знать источники техногенеза, особенности их размещения, характер воздействия на окружающую среду, условия проявления этого воздействия и распространение его в пространстве Поэтому большое значение здесь имеет территориальная организация производительных сил

Обычно при решении задач размещения производства основное внимание уделяется ресурсному аспекту (преимущественно в компонентном разрезе) Экологический же аспект, как правило, разрабатывается лишь формально и далеко не всегда объективно, поскольку в ряде случаев рассматривается в качестве фактора, ограничивающего развитие отрасли В результате происходит перенасыщение территории природоемкими производствами и, следовательно, обострение экологических проблем, перерастание их в экономические и социальные В связи с этим экологическое обоснование размещения производительных сил становится узловой проблемой, от решения которой в значительной степени зависит возможность интернализации экологических внешних эффектов Решению указанной проблемы территориальной организации общества способствует эколого-экономическое районирование

Разработка региональных программ экологизации производства должна включать в себя сопряженный анализ ландшафтной, ресурсной и производственной структур региона и синтез результатов этого анализа на основе системы эколого-экономических моделей и оценок Стержневую роль в этой системе играют модели ресурсных циклов, исходной операцией построения которых является подробная дифференциация всего технологического тракта, связанного с последовательной переработкой основного эксплуатируемого ресурса Построение моделей ресурсных циклов региона (для каждого вида ресурсов), их сопряженный анализ и определение возможных узлов переплетения и ответвления смежных циклов позволяют интегрировать их в единый региональный ресурсный цикл и определять при этом его структуру в отраслевом и территориальном срезах Основой интегрирования ресурсных циклов является производственное комбинирование

Итак, развитие форм организации производства и применение ресурсно-циклового подхода играют важнейшую роль в процессе экологизации производства и интернализации внешних эффектов Но, несмотря на это, указанные меры имеют границы эффективного применения Например, комбинирование на основе комплексного использования сырья приводит к концентрации добывающих производств, сокращению числа источников техногенеза и локализации негативного техногенного воздействия на окружающую среду Но дело в том, что локализация негативного воздействия не всегда означает его уменьшение Здесь многое

зависит от конкретных обстоятельств Так, концентрация горных работ, при которой пять карьеров заменяются одним, безусловно, сокращает число источников техногенеза (с пяти до одного) и локализует техногенное воздействие Но это воздействие может быть столь сильным, что оно способно полностью исчерпать экологическую емкость территории расположения карьера Следовательно, границы эффективного применения развития форм организации производства и построения ресурсных циклов в качестве инструментов интернализации определяются, в том числе, и экологическими факторами

Две основные фазы материального производства - добывающая и обрабатывающая - отличаются одна от другой не только предметом труда и особенностями технологических процессов, но и характером взаимодействия с окружающей средой, который предопределяет и соответствующие различия в экологизации каждой из этих производственных фаз

Главная задача экологизации добывающих производств - снижение их прямого и косвенного техногенного воздействия на окружающую среду Эта задача решается с помощью включения в добывающий технологический цикл Еосстановительной фазы

Кроме того, экологизация добывающих производств может осуществляться непосредственно на добывающей стадии Главной целью при этом является сокращение потерь природных ресурсов при их добыче, транспортировке и первичной переработке, а также максимальное сохранение природных компонентов, взаимосвязанных с извлекаемым ресурсом, и по возможности наиболее полная их утилизация в случае неизбежного попутного извлечения из природной среды Для достижения этой цели применение прямых методов экологизации по-прежнему остается важным (например, совершенствование добывающих технологий), но все же определяющую роль здесь начинают играть косвенные методы, важнейшим из которых является развитие форм организации производства, осуществляемое с целью комплексного использования ресурсного потенциала территориальных природных систем Особое значение в этой связи приобретает развитие производственного кооперирования и комбинирования на основе комплексного использования природных ресурсов (комплексного использования сырья)

Функцией обрабатывающих производств является создание конечного продукта, которое обычно сопровождается глубокой переработкой извлеченных ресурсов, связанной с образованием различных технологических отходов (твердых, жидких, газообразных, а также энергетических), "сбрасываемых" в окружающую среду Поэтому наиболее эффективным способом снижения негативного техногенного воздействия обрабатывающей стадии производства на экосистемы является создание безотходных или малоотходных технологий и утилизация отходов В связи с этим в экологизации обрабатывающей фазы особое значение приобретает развитие таких форм организации производства, как специализация, которая является одним из наиболее эффективных средств снижения

материалоемкости производственных процессов, и комбинирование, осуществляемое на основе последовательной переработки сырья и утилизации отходов

Таким образом, институт производства обладает очень широкими потенциальными возможностями экологизации, которые могут быть использованы в целях интернализации внешних эффектов, возникающих в природопользовании Эти возможности связаны, во-первых, с совершенствованием прямых (технико-технологических) методов экологизации производства, используемых обычно на локальном уровне, во-вторых, с разработкой косвенных (организационно-экономических) методов, применяемых, как правило, на региональном уровне Значение последних для интернализации внешних эффектов является особенно важным Так, использование результатов эколого-экономического районирования позволяет наиболее достоверно определить территорию распространения внешних эффектов, связанных с функционированием конкретного природопользователя Развитие производственного комбинирования позволяет при необходимости, в зависимости от конкретных условий, либо интегрировать ресурсные циклы, либо их пространственно дифференцировать (перенося часть технологического тракта за пределы территорий с дефицитом экологической емкости) с целью минимизации негативного техногенного воздействия на окружающую среду

X. Возникновение экстерналий инициируется не только хозяйственной деятельностью Огромное число негативных экологических внешних эффектов возникает в процессе потребления, в котором ежедневно участвуют миллиарды людей В связи с этим в качестве институционального инструмента интернализации вполне правомерно рассматривать экологизацию не только производства, но и потребления

Экологизация потребления направлена на создание так называемого "устойчивого стиля жизни" (sustainable lifestyle), провозглашенного еще в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро

Активное обсуждение проблемы экологизации потребления началось в последние десятилетия Объектом пристального внимания при этом стало влияние привычного образа жизни на окружающую среду Происходящая сегодня переориентация поведения людей в сторону учета экологического фактора в повседневной жизни рассматривается исследователями как результат перемены ценностных ориентации Последняя, в свою очередь, происходит по причине распространения так называемых постматериалистических ценностей в современном обществе

Экологизация потребления, способствующая интернализации экологических внешних эффектов, может производиться по следующим основным направлениям предпочтение долговечных товаров, совместное использование товаров, предпочтение товаров, не требующих перевозок на большие расстояния, отказ от излишних услуг, минимизация твердых

бытовых отходов, предпочтение "экологически чистых" товаров, рационализация потребления энергии

Предпочтение долговечных товаров Очевидно, что чем долговечнее товары, тем в меньших количествах нужно их производить, следовательно, тем меньше негативное техногенное воздействие на окружающую среду и тем меньше число экологических экстерналий

Правда, здесь возникают две проблемы Во-первых, сама идея сокращения производства совокупного общественного продукта, логично вытекающая из ориентации на повышение долговечности товаров, противоречит одной из основных целей государственной макроэкономической политики, заключающейся в стимулировании совокупного спроса Во-вторых, долговечность "находится в конфликте" с современностью, модой, улучшением технических и других характеристик товаров Возникает своего рода противоречие между НТП и модой, с одной стороны, и жизненным циклом продукции, который искусственно сокращается, с другой стороны

Это противоречие может быть устранено в случае осуществления таких стратегий повышения долговечности товаров, как оптимизация конструкции изделия в плане возможности его обновления (сохранение устойчивой основы изделия и замена только изношенных или вышедших из моды деталей), совместное использование изделий, позволяющее уменьшить объем их производства, не уменьшая при этом объема обеспечиваемых ими услуг

Если первая стратегия имеет сугубо производственный характер, то вторая может быть реализована только в процессе потребления

Стратегия совместного использования товаров базируется на идее о том, что для потребителя важны не товары как таковые, а услуги, которые они обеспечивают Например, не автомобиль сам по себе, а возможность преодолевать большие расстояния за короткое время, не стиральная машина как таковая, а возможность носить чистую одежду В связи с этим грамотная организация совместного использования автомобилей, стиральных машин и других товаров, производство или потребление которых сопряжено со значительным негативным воздействием на окружающую среду, позволит не только интернализировать огромное количество отрицательных экологических экстерналий, но и нисколько не уменьшить при этом полезность, получаемую потребителями

В настоящее время стратегия совместного использования товаров уже получила широкое распространение в западных странах Так, например, в Германии очень популярна практика совместного владения автомобилями, в США - установка автоматических прачечных

Таким образом, производя более долговечные изделия, организуя их совместное использование и переходя от рынка товаров к рынку услуг, можно добиться больших успехов в экологизации потребления с целью интернализации экологических внешних эффектов

Предпочтение товаров, не требующих перевозок на большие расстояния Экологизация потребления также может выражаться в том, что

потребители предпочитают покупать товары, производство и доставка которых не требуют слишком больших транспортных затрат В настоящее время некоторые производители рекламируют именно эту особенность своих товаров

Отказ от излишних услуг Еще одним направлением экологизации потребления является сознательный отказ от явно чрезмерных услуг, затраты на предоставление которых значительно превышают выгоды от них Такой "излишней" услугой может быть, например, ежедневная смена постельного белья в гостиницах

Минимизация ТБО Экологизации потребления в значительной степени способствует отказ покупателей от упаковки, плохо поддающейся переработке Увеличение объема упаковочных материалов - один из наиболее заметных признаков потребительской среды Упаковка некоторых быстро используемых товаров - яркий пример нерационального ресурсопотребления Проблема состоит в том, что упаковка - это одна из главных составляющих таких отходов, как бытовой мусор Главной же задачей (самой простой и одновременно самой сложной) в борьбе с отходами является предотвращение их образования Поэтому потребители и государство все настойчивее требуют от торговли содействия в сокращении отходов, связанных с использованием упаковочного материала

К сожалению, российские потребители, наоборот, только начинают привыкать (и, несомненно, получают от этого большое удовлетворение) к появлению "бесплатной" упаковки Даже универсамы экономкласса (такие, как "Пятерочка") не взимают плату (в прямой форме) за полиэтиленовые пакеты, которые можно использовать в неограниченном количестве Конечно же, потребителей можно понять Ведь им очень не хочется возвращаться к недавней, но уже основательно забытой практике стирки и сушки полиэтиленовых пакетов Но, может быть, стоит подумать, например, о возврате к серой упаковочной бумаге или же проявить готовность вносить дополнительную плату за упаковку, изготовленную из материалов, обладающих высокой способностью к саморазложению (например, таких, как полилактид) Пока же мы стали благополучны лишь настолько, чтобы позволить себе все упаковывать

Предпочтение экологически чистых товаров Под "экологически чистыми" следует понимать не только те товары, которые безопасны для здоровья, но и товары, производство, потребление и утилизация которых не сопряжены со значительными экологическими экстернапиями

Важнейшим институтом, который в большой степени может содействовать экологизации потребления, является институт торговли Так как представители розничной торговли выступают посредниками между производителями и потребителями, они имеют массу возможностей оказывать влияние на покупателей с целью экологизации потребления Появление покупателей, ориентированных на приобретение экологически чистой продукции, в значительной степени обязано именно розничной торговле

Безусловно, одним из самых эффективных механизмов экологизации потребления является ценообразование В настоящее время многие экологически чистые продукты стоят дороже обычных продуктов Но в случае включения экологических издержек в цену товаров с целью интернализации экологических внешних эффектов соотношение поменяется, и более дорогими станут товары, не отвечающие нормам экологической безопасности Есть все основания полагать, что в скором времени именно так и будет Но даже в случае, если этого не произойдет, все равно есть большая вероятность того, что процесс экологизации потребления будет развиваться, проявляясь во все новых формах Например, большинство людей, даже не слишком озабоченных экологическими проблемами, станут покупать "экологически чистые" товары хотя бы только потому, что это товары более высокого класса

XI. Эффективным инструментом интернализации внешних эффектов может стать создание рынка негаресурсов

Под негаресурсами предлагается понимать потенциальные ресурсы, формирующиеся в результате совершенствования процессов обращения с конечной продукцией за счет рационализации ее потребления, а также с исходными ресурсами за счет оптимизации отдельных стадий производственного и логистического циклов

Негаресурсы принципиально отличаются от ресурсов, сбереженных в результате развития производственного комбинирования на основе комплексного использования сырья или утилизации отходов Если рационализация природопользования в ресурсном цикле идет в направлении от добывающих производств к конечному потребителю, ограничиваясь преимущественно начальными стадиями цикла, то образование негаресурсов начинается в сфере обращения и развивается в обратном направлении, то есть от потребителя к исходному ресурсу

Процесс формирования негаресурсов происходит, главным образом, в сфере обращения Они "производятся" благодаря совершенствованию процессов обращения с конечной продукцией, происходящему, в первую очередь, в результате рационализации потребления Кроме того, негаресурсы могут формироваться в результате улучшения условий переработки, транспортировки и хранения продукции, то есть за счет оптимизации отдельных стадий производственного и логистического циклов

Формирование негаресурсов за счет оптимизации отдельных стадий производственного, логистического и потребительского циклов можно рассматривать в качестве одного из эффективных инструментов интернализации экологических внешних эффектов

Как уже отмечалось, интернализации экологических внешних эффектов в значительной степени способствует применение ресурсно-циклового подхода в природопользовании Модели ресурсных циклов играют ключевую роль при разработке региональных программ экологизации производства Исходной операцией построения модели ресурсных циклов является подробная дифференциация всего технологического тракта,

связанного с последовательной переработкой основного эксплуатируемого ресурса При разработке моделей ресурсных циклов представляется целесообразным учитывать те стадии превращения и перемещения ресурсов, на которых могут "производиться" негаресурсы Это позволит значительно повысить эффективность управления внешними эффектами С этой целью необходимо включать в модели ресурсных циклов и отдельные звенья логистической и потребительской сферы

Управление экстерналиями посредством "производства" негаресурсов, как и все остальные институциональные инструменты интернализации внешних эффектов, основываются, прежде всего, на совершенствовании процессов организации и управления природопользованием

Если проблемой являются транспортные "пробки", то ее решением может стать не только улучшение дорог и электронное управление движением - технологическое (традиционное) решение, но и сокращение числа поездок и автомобилей, то есть "производство" негапоездок и негаавтомобилей - организационное (институциональное) решение Здесь имеется в виду, что сокращение поездок должно производиться не за счет ущемления экономических или личных интересов субъектов (например, когда в результате отмены поездки срываются деловые переговоры), а за счет совершенствования организации процесса (например, смены видов транспорта, использования дистанционных средств коммуникации, изменения места встречи и т п )

Аналогично, если проблемой является снижение или устранение экологических внешних эффектов, сопровождающих, например, производство электроэнергии, то оптимальным решением этой проблемы при определенных обстоятельствах может стать не установка фильтров, улавливающих С02, и не использование альтернативных источников -технологическое решение, а "производство" негаватт-часов электроэнергии (т е ее сбережение) за счет изменения условий ее использования (утепления зданий, изменения технологий или режима производственных процессов и т п ), при этом возможно создание рынка, на котором будут продаваться сэкономленные энергия и часть квоты на выбросы - организационное решение

Процесс формирования негаресурсов носит сугубо институциональный характер, поскольку сама возможность его осуществления определяется границами совершенствования самых разнообразных общественных институтов (таких, как формы организации экономической деятельности, включая формы организации производства, законодательная база, управленческие структуры, научные знания, нормы поведения социальных групп, обычаи и традиции, стереотипы мышления, массового общественного сознания и пр )

В основе выявления, формирования и использования негаресурсов лежит инновационный процесс Так, оптимизация логистических схем и использование дистанционных технологий (интернет, видео-конференции) позволяют значительно уменьшить "потребление" транспортных услуг и

таким образом приводят к сокращению таких внешних эффектов (причем, не только экологических), связанных с эксплуатацией транспорта, как превращение топлива в смог, уличные пробки и потеря времени, несчастные случаи, повреждение дорог и мостов, нерациональное землепользование и др Переход к системе безбумажного офиса позволяет значительно уменьшить объемы заготовки древесины для производства бумаги и книжных шкафов и таким образом приводит к сокращению внешних эффектов, связанных с негативным техногенным воздействием на биоту

Для стимулирования "производства" негаресурсов нужно превратить их в равноценный исходным ресурсам товар, который может быть куплен или продан на конкурсной основе по ценам, постоянно меняющимся в зависимости от соотношения спроса и предложения Иначе говоря, необходимо создать рынок негаресурсов, на котором они могли бы продаваться на конкурентных торгах с применением арбитража, опционов, фьючерсов, хеджирования и других механизмов, используемых на рынках обычных товаров Такой рынок создаст широкие возможности для получения экономической выгоды от продажи негаресурсов, и, следовательно, станет серьезным стимулом для увеличения объема их "производства"

Для того чтобы рынок негаресурсов мог эффективно функционировать, необходимо обеспечить соответствующие институциональные условия, основными из которых являются обеспечение свободного доступа экономических субъектов к достоверной информации об альтернативных вариантах получения услуг, исправление ценовых искажений и создание целенаправленной структуры стимулов

Обеспечение свободного доступа к достоверной информации Возможность создания (впрочем, как и сама идея) рынка негаресурсов базируется на обоснованном выше тезисе о том, что потребителя в конечном итоге интересуют не товары как таковые, а услуги, которые они обеспечивают Например, потребителям нужны не сами по себе киловатт-часы, а "конечные услуги", которые обеспечивает электроэнергия Причем потребители хотят получать эти услуги как можно более удобным и как можно менее дорогостоящим способом Именно поэтому производство киловатт-часов должно конкурировать со всеми другими способами предоставления одной и той же услуги

Но до тех пор, пока единственным известным для потребителей способом получения соответствующих услуг будет покупка электроэнергии, они вряд ли будут делать выбор в пользу ее экономии Поэтому производители электроэнергии будут иметь фактическую монополию в предоставлении конечных услуг потребителям, и спрос на электроэнергию будет очень мало зависеть от ее стоимости (даже если она будет включать в себя оценку экстернального эффекта) Таким образом, экологически недопустимые экономические решения зачастую принимаются,в том числе,и по причине недостоверной информации (или же полного ее отсутствия) о наличии альтернативных вариантов поведения Поэтому информированность потребителей о наличии альтернативных вариантов получения услуг

является важнейшим институциональным условием, необходимым для стимулирования "производства" негаресурсов и формирования их рынка

Но для того чтобы потребители были заинтересованы в получении соответствующей информации, покупаемые ими услуги должны быть достаточно дорогими В том смысле, что в их стоимость должны включаться экстернальные издержки (хотя бы приблизительная их оценка) Только в этом случае потребители будут требовать, получать и использовать более подробную информацию о возможных альтернативных решениях

К сожалению, повсеместно распространенные сегодня ценовые искажения не позволяют включать внешние издержки в оплачиваемую потребителями стоимость предоставления соответствующих услуг, поэтому нуждаются в незамедлительном устранении

Исправление г^новых искажений Прежде всего, необходимо пересмотреть систему субсидий В первую очередь нужно отказаться от субсидирования тех сфер экономической деятельности, которые оказывают негативное техногенное воздействие на окружающую среду

Так, например, необходимо перестать субсидировать транспортный сектор В издержки вождения как личных автомобилей, так и общественного транспорта, должны входить оценки (пусть даже самые грубые) экстернальных эффектов Практический опыт показывает, что это вполне возможно

Таким образом, исправление ценовых искажений является важнейшим институциональным условием, обеспечивающим функционирование рынка негаресурсов

Создание целенаправленной структуры стимулов Очевидно, что для побуждения экономических субъектов к "производству" негаресурсов необходимо разработать эффективную систему стимулов Здесь возможны два наиболее реальных варианта стимулирования разработка системы ценовых скидок и внедрение механизма штрафов-скидок

Итак, для каждого ресурса имеется равноценный противоположный негаресурс Каждому виду деятельности может быть противопоставлено снижение деловой активности И то, и другое важно, и одинаково достойно рынка

Разве нельзя, например, платить людям за "негапоездки", для того чтобы не было необходимости строить так много дорог и терпеть ущерб от автомобильных выхлопов и транспортных пробок'' Здесь может быть реализовано большое разнообразие творческих подходов

Способы создания рынка негаресурсов представляют собой чрезвычайно многообразный набор инструментов, который можно адаптировать практически к любым условиям При этом негаресурсами можно торговать за пределами национальных границ

Одним из самых серьезных препятствий к созданию рынка негаресурсов являются т н ц^епу-эффекты, под которыми понимаются все виды сравнительно неэффективных, но устойчиво сохраняющихся институтов Сложность, а подчас и невозможность замены неэффективных

институтов обусловлена большими трансакционными издержками Эти издержки включают в себя стоимость замены законодательной базы, существующей инфраструктуры, капиталовложений на проведение фундаментальных научных исследований, реформирования управленческих структур, модернизации образования, затраты на преодоление невежества части производителей, потребителей и обслуживающего персонала, издержки изменения образа мышления и пр Так, труднопреодолимым препятствием на пути реализации колоссального потенциала рынка негаресурсов является доминирующий сегодня образ мышления сторонников свободного рынка, считающих, что все, заслуживающее внимания, рынок уже сделал Если же рынок чего-то не сделал, то и делать этого не стоит Это ошибочное убеждение в конечном итоге оборачивается напрасной тратой огромного количества ресурсов, в том числе, направленных на интернализацию внешних эффектов, которые с гораздо меньшими усилиями можно было предотвратить

Таким образом, формирование рынка негаресурсов - это процесс, носящий сугубо институциональный характер Обеспечение нормальной работы таких рынков является чрезвычайно сложной институциональной проблемой, требующей непрерывного и сосредоточенного внимания научных работников, практических специалистов, государственных органов и субъектов рынка

Несмотря на то, что процесс создания рынка негаресурсов уже начался, говорить о его значительных достижениях пока преждевременно Отсутствие свободного доступа экономических субъектов к достоверной информации об альтернативных вариантах получения услуг, повсеместные ценовые искажения, неверные структуры стимулирования, бюрократические препоны и большие капиталовложения в сохранение существующего порядка чрезвычайно затрудняют использование потенциала рынка негаресурсов Поэтому в настоящее время большого внимания заслуживают вопросы совершенствования более реальных инструментов интернализации экологических внешних эффектов, основные из которых представлены ниже (см рисунок)

СОЦИАЛЬНЫЕ КОНВЕНЦИИ

СЛИЯНИЕ

"в §

0 я

1 1

с к 2

■8

г

5

о -с с к

Совершенствование технологий

Модернизация производств

Замена материалов

Входное «

регулирование о н •§ о се

Экологическое

нормирование X 5

Испол ьзо вания

О) (и

Применения 13

технологий а

Осуществления

действий

Экологические платежи ©

п

§

Экологические налоги ё 0"

Экологические штрафы ? л

ее

Возможности совершенствования инструментов интернализации внешних эффектов, возникающих в природопользовании, в значительной степени определяются эффективностью институциональной системы (см таблицу)

Таблица

Общественные институты и инструменты интернализации

Общественные институты Инструменты интернализации и институциональные условия, способствующие повышению их эффективности

Институт права - спецификация прав собственности на экологическую емкость территории и природные ресурсы, - страхование ответственности за экологический ущерб, совершенствование законодательной базы платного природопользования

Институт производства - использование результатов ЭЭР, - развитие ФОП и применение ресурсно-циклового подхода, учет специфики добывающих и обрабатывающих производств при разработке мероприятий по их экологизации, - оптимизация отдельных стадий производственного и логистического циклов с целью формирования негаресурсов

Институт потребления - предпочтение долговечных товаров, - предпочтение товаров, не требующих длительных перевозок, - отказ от излишних услуг, - минимизация ТБО, - предпочтение экологически чистых товаров

Институт рынка - создание рынка негаресурсов, - создание рынка "прав на загрязнение"

Финансово- экономический институт - финансовое и материальное обеспечение управленческих решений, - исправление ценовых искажений, - создание целенаправленной структуры стимулов, совершенствование фискальных инструментов интернализации

Институт управления - разработка единой государственной эколого-экономической политики, - осуществление продуманной кадровой политики, - обеспечение свободного доступа к достоверной информации, - соблюдение основных принципов эффективного управления, - оптимизация управленческих структур, - учет специфики отношений между субъектами внешнего эффекта

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии:

I. Овчинникова, Н В Механизм трансформации экологических внешних эффектов [Текст] монография / Н В Овчинникова - Самара Изд-во СамГАСА, 2001 - 144 с (9пл)

2 Овчинникова, Н В Платное природопользование как фактор интернализации экологических внешних эффектов [Текст] монография / Н В Овчинникова - Самара Изд-во СамГАСА, 2002 - 320 с (20 п л)

3. Овчинникова, Н В Внешние эффекты и устойчивое развитие в контексте экономики природопользования [Текст] монография / Н В Овчинникова - Самара Изд-во СамГАСА, 2004 - 292 с (18,25 п л )

Препринты:

4. Овчинникова, Н В Внешние эффекты как политэкономическая категория [Текст] препринт / Н В Овчинникова - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 1997 - 17с (1 пл)

5. Овчинникова, Н В Экстернапии в природопользовании и оценка экологического ущерба [Текст] препринт / Н В Овчинникова - Самара Изд-во СГАСУ, 2006 -28 с (1,75 пл)

6. Овчинникова, Н В Пространственное развитие техногенеза и оценка воздействия на окружающую среду [Текст] препринт / Н В Овчинникова -Самара Изд-во СГАСУ, 2006 - 32 с (2 п л )

7. Овчинникова, Н В Институциональный подход в экономике природопользования [Текст] препринт / Н В Овчинникова - Самара Изд-во СГАСУ, 2006 -28 с (1,75 пл)

8. Овчинникова, Н В Экологизация производства как инструмент интернализации внешних эффектов [Текст] препринт / Н В Овчинникова -Самара Изд-во СГАСУ, 2006 -24 с (1,5 пл)

9. Овчинникова, Н В Экологизация потребления и рынок негаресурсов [Текст] препринт / Н В Овчинникова - Самара Изд-во СГАСУ, 2006 - 24 с (1,5 пл)

Статьи:

10. Овчинникова, Н В Реформирование государственной экологической политики России [Текст] / Н В Овчинникова // Проблемы экономического роста Сб мат-лов Всеросс науч -практ конф - Самара Изд-во СГЭА, 1999 - С 203-210 (0,5 п л )

II. Волов, В Т Управление экологическими экстерналиями в рыночной экономике [Текст] /ВТ Волов, Н В Овчинникова, А Н Осипов // Рыночная экономика состояние, проблемы, перспективы Сб науч трудов - Самара ИПО СГАУ, 1999 - С 51-56 (0,4/0,3 п л )

12. Овчинникова, Н В Инвестиционный кризис в природоохранном строительстве [Текст] / Н В Овчинникова // Экономика и управление в

строительстве Сб науч трудов - Самара Изд-во СамГАСА, 2000 - С 4146 (0,4 п л )

13. Овчинникова, Н В Проблемы устойчивого развития России [Текст] / Н В Овчинникова // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии Труды 4-й Междунар науч -практ конф - СПб Нестор, 2002 - Т 1 -С 19-22(0,25 пл)

14. Овчинникова, Н В Проблемы рационального использования природных ресурсов Волжского региона [Текст] / Н В Овчинникова // Перспективы развития Волжского региона Мат-лы Всеросс заочн конф -Тверь Изд-во ТГТУ, 2002 - Вып 4 -С 51-54 (0,25 п л )

15. Овчинникова, Н В Методы интернализации экологических внешних эффектов [Текст] / Н В Овчинникова // Вестннк Самарской государственной экономической академии. - 2002 - № 2(9) — С 95-101 (0,45 п л)

16 Овчинникова, Н В Методы экологической оценки инвестиционных проектов [Текст] / Н В Овчинникова // Экономика и управление в инвестиционной деятельности Межвуз сб науч трудов - Самара Изд-во СамГАСА, 2002 - С 23-29 (0,45 п л )

17. Овчинникова, НВ Природоохранные инвестиции в Российской Федерации современное состояние, проблемы и перспективы [Текст] / Н В Овчинникова // Экономика и управление в инвестиционной деятельности Межвуз сб науч трудов - Самара Изд-во СамГАСА, 2002 -С 29-37 (0,6 п л )

18 Овчинникова, Н В Налог на прибыль организаций в свете экономики природопользования [Текст] / Н В Овчинникова // Перспективы развития российской экономики Сб науч трудов - СПб Изд-во СПбВУС, 2002 - С 536-538 (0,2 пл)

19. Овчинникова, Н В Механизм платного природопользования проблемы формирования и развития [Текст] / Н В Овчинникова // Естествознание Экономика Управление Межвуз сб науч работ, посвященный памяти Александра Ивановича Федосова - Самара Изд-во Самарского гос аэрокосмического ун-та им С П Королева, 2002 - Вып 3 -Т 2 "Экономика и управление" - С 89-92 (0,25 п л )

20. Овчинникова, Н В Экологические платежи для российских предприятий тяжелое бремя или лицензия на "грязный" бизнес7 [Текст] / Н В Овчинникова // Проблемы и перспективы развития предприятия Межвуз сб науч трудов - СПб Изд-во СПбГПУ, 2003 - С 276-279 (0,25 п л )

21. Овчинникова, Н В Условия перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [Текст] / Н В Овчинникова // Трансформационное развитие российской экономики Межвуз сб науч статей - Самара Самарский университет, 2003 - С 36-45 (0,6 п л )

22. Овчинникова, Н В Экономическая категория внешних эффектов [Текст] / Н В Овчинникова // Известия Самарского научного центра РАН. -Спец выпуск "Гуманитарные исследования" -2003 -С 187-197 (0,7 п л )

23. Овчинникова, Н В Проблемы создания системы экологических платежей в России [Текст] / Н В Овчинникова // Известия Самарского научного центра РАН. - Спец выпуск "Актуальные проблемы экономики и права" -2003 -С 67-71 (0,3 пл)

24. Овчинникова, Н В К вопросу о построении системы платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду [Текст] / Н В Овчинникова // Вестник Самарского государственного университета. - Гуманитарный выпуск - 2003 - № 3(29) - С 69-78 (0,6 п л )

25. Овчинникова, Н В Повышение эффективности платного природопользования [Текст] 1 Н В Овчинникова // Вестник Самарской государственной экономической академии. — 2003 -№3(12) — С 128-133 (0,4 п л)

26. Овчинникова, Н В Экологический аспект устойчивого развития России желаемое и действительное [Текст] / Н В Овчинникова // Известия Самарского научного центра РАН. - Т 5 - № 2 - Июль-декабрь 2003 - С 207-217 (0,7 п л )

27. Овчинникова, Н В Теория экологических внешних эффектов в контексте экономики природопользования [Текст] / Н В Овчинникова // Вестник Самарского юридического ин-та Минюста России Межвуз сб науч статей по проблемам юридических, гуманитарных и социально-экономических наук - Самара Изд-во Самарск юрид ин-та Минюста России, 2003 -Вып 3-С 149-165(1 пл)

28. Овчинникова, Н В Направления совершенствования системы экологических платежей в России [Текст] / Н В Овчинникова // Вестник Самарского государственного университета. — Гуманитарная серия — 2004 -Х°3(33) - С 61-69(0,6 пл)

29. Овчинникова, Н В Пути совершенствования системы экологических платежей в России [Текст] / Н В Овчинникова // Вестник Самарской государственной экономической академии. — 2004 - №2(14) -С 132-137 (0,4 п л )

30. Овчинникова, Н В Направления совершенствования системы платного землепользования в России [Текст] / Н В Овчинникова // Социально-экономические проблемы в развитии строительного комплекса Межвуз сб науч трудов - Самара Изд-во СГАСУ 2005 - С 231-237 (0,4 п л )

31. Овчинникова, Н В Принципиальные направления совершенствования ресурсных платежей в России [Текст] / Н В Овчинникова // Вестник Самарского государственного экономического университета. -2005 -№2(17) - С 30-34(0,3 пл)

32. Овчинникова, Н В Совершенствование системы платного недропользования [Текст] / Н В Овчинникова // Перспективы роста российской экономики Межвуз сб науч статей / Под ред Ю Г Бреусова -Самара Самарский университет, 2006 - С 102-118(1 пл)

33. Овчинникова, Н В Экологизация потребления как инструмент регулирования негативных внешних эффектов [Текст] / Н В Овчинникова //

Вестник Самарского государственного университета. - Гуманитарный выпуск - 2006 - № 5/2(45) - С 27-35 (0,6 п л )

Тезисы докладов

34. Овчинникова, Н В Экологические экстерналии как предмет экономического анализа [Текст] / Н В Овчинникова // Кр тез докл науч сессии проф -преп состава, науч сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1995 г - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 1996 - С 39 (0,1 п л )

35. Овчинникова, Н В Реформирование экономического механизма трансформации экологических внешних эффектов в России в условиях переходного периода [Текст] / Н В Овчинникова // Теория и практика социально-экономических реформ Тез науч конф - СПб Изд-во НИИ химии СПбГУ, 1997 - С 5-6 (0,2 п л )

36 Овчинникова, Н В Экономические методы управления внешними эффектами в России в переходный период [Текст] / Н В Овчинникова // Иссл в об л архитектуры, строительства и охраны окружающей среды Тез докл обл 56-й науч-техн конф - Самара Изд-во СамГАСА, 1999 - С 175-176 (0,1 пл)

37 Овчинникова, Н В Категория экономического оптимума загрязнения окружающей среды [Текст] / Н В Овчинникова // Иссл в обл архитектуры, строительства и охраны окружающей среды Тез докл обл 57-й науч -техн конф - Самара Изд-во СамГАСА, 2000 - С 197-198 (0,1 п л )

38 Овчинникова, Н В Учет экологических внешних эффектов при анализе экономических проектов [Текст] / Н В Овчинникова // Иссл в обл архитектуры, строительства и охраны окружающей среды Тез докл обл 58-й науч-техн конф -Самара Изд-во СамГАСА, 2001 -С 179-180 (0,1 л л )

39. Овчинникова, Н В К вопросу об экологизации российской экономики [Текст] / Н В Овчинникова // Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре Образование, наука, практика Тез докл обл 59-й науч -техн конф - Самара Изд-во СамГАСА, 2002 - С 330-332 (0,2 п л )

40 Овчинникова, Н В Экологический фактор повышения конкурентоспособности России в мировой экономике [Текст] / Н В Овчинникова, И В Никитина // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей Труды VII Междунар науч -практ конф - СПб Нестор, 2002 - С 48-49(0,2/0,1 пл)

41 Овчинникова, Н В Принципы рационализации природопользования [Текст] I Н.В Овчинникова // Всеросс науч -практ конф "Экологичность ресурсо- и энергосберегающих производств на предприятиях народного хозяйства" Сб мат-лов - Пенза Приволжский Дом Знаний, 2002 - С 8-10 (0,2 п л )

42 Овчинникова, Н В Система платежей за природные ресурсы в России основные проблемы [Текст] / Н В Овчинникова // Науч сессия проф-преп состава, науч сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 года Сб докл - СПб Изд-во СПбГ УЭФ, 2002 - С 57-59 (0,2 п л )

43. Овчинникова, Н В Экологический ущерб понятие, элементы, принципы измерения [Текст] / Н В Овчинникова // Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре Образование, наука, практика Мат-лы 60-й юбилейной региональной науч -техн конф по итогам НИР СамГАСА за 2002 год - Самара Изд-во СамГАСА, 2003 -С 277-278(0,1 пл)

44. Овчинникова, Н В Система платежей за негативное воздействие на природную среду в свете налогового законодательства [Текст] / Н В Овчинникова // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке Труды Н-й Междунар науч -практ конф - СПб Изд-во СПбГПУ, 2003 - С 332-334 (0,2 п л)

45. Овчинникова, Н В Экономическая оценка природных ресурсов [Текст] / Н В Овчинникова // XXV науч конф "Социально-экономическое развитие России и Санкт-Петербурга проблемы и перспективы" (по итогам НИР проф -преп состава, науч сотрудников и аспирантов за 2002 год) Сб докл -СПб Изд-во СПбГУ ЭФ, 2003 -С 60-61 (0,1 пл)

46. Овчинникова, Н В Механизм предоставления льгот по экологическим платежам [Текст] / Н В Овчинникова // Экономика и промышленная политика России Труды Ш-й Междунар науч -практ конф — СПб Изд-во СПбГПУ, 2004 - С 333-335 (0,2 п л )

47. Овчинникова, Н В Предложения по улучшению системы платежей за пользование водными объектами [Текст] / Н В Овчинникова // Экономика и конкурентоспособность России Межвуз сб науч трудов - Вып 6 - СПб Изд-во Политехнического ун-та, 2004 - С 559-600 (0,1 п л )

48. Овчинникова, Н В Нежелательность построения системы экологических платежей в рамках налогового законодательства [Текст] / Н В Овчинникова // Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре Образование, наука, практика Мат-лы 61-й регион науч-техн конф по итогам НИР СамГАСА за 2003 год Ч 1 - Самара Изд-во СамГАСА, 2004 -С 408-409(0,1 пл)

49. Овчинникова, Н В Совершенствование системы платежей за пользование лесными ресурсами [Текст] / Н В Овчинникова // Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре Образование Наука Практика Мат-лы 62-й Всеросс науч -техн конф, посвященной 75-летию вуза, по итогам НИР 2004 года Ч II - Самара Изд-во СГАСУ, 2005 - С 50 (0,1 п л)

50 Овчинникова, Н В К вопросу о предмете экологической экспертизы [Текст] / Н В Овчинникова // Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре Образование Наука Практика Мат-лы 63-й Всеросс науч -техн конф по итогам НИР за 2005 год - Самара Изд-во СГАСУ, 2006 - С 239 (0,1 пл)

/

/

ОВЧИННИКОВА НАТАЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 23 04 07 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 2,5 Бум л 1,25 Р1П изд-ва СПбГУЭФ Тираж 100 экз Заказ 314

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Сан кт-Петербург, Садовая ул, д 21

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Овчинникова, Наталия Владимировна

Введение.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАТЕГОРИИ

ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ.

1.1. Обзор научных воззрений на проблему внешних эффектов.

1.1.1. Внешние эффекты во взглядах представителей экономической теории благосостояния.

1.1.2. Теоретические основы регулирования внешних эффектов с позиции институционализма.

1.2. Обоснование целесообразности интернализации экологических внешних эффектов.

Глава 2. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ.

2.1. Экологическая емкость территории и экстернальные воздействия.

2.2. Оценка экологического ущерба как необходимое условие интернализации.

2.3. Пространственное развитие техногенеза: прямое и косвенное воздействие на окружающую среду.

2.4. Традиционные методы интернализации и возможность их применения к экологическим внешним эффектам.

Глава 3. ФИСКАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ.

3.1. Плата за загрязнение окружающей среды как основной инструмент интернализации.

3.2. Анализ состояния экономико-правовой базы платного природопользования.

3.3. Предложения по совершенствованию механизма экологических платежей.

Глава 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ

ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ.

4.1. Институциональный подход к регулированию экстерналий.

4.2. Экологизация производства как инструмент интериализации.

4.3. Регулирование внешних эффектов посредством экологизации потребления.

4.4. Перспективы создания рынка негаресурсов для управления экстерналиями.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы интернализации внешних эффектов в природопользовании"

Актуальность темы исследования. Минимизация негативного техногенного воздействия на окружающую среду, которое все чаще начинает выходить за пределы экологической емкости хозяйственно освоенных территорий, требует совершенствования механизмов управления природопользованием. Одной из наиболее сложных проблем в сфере природопользования является регулирование внешних экологических или экстернальных воздействий. Экстернальные издержки - одна из ключевых категорий современной экономики природопользования. Такие издержки являются причиной конфликтов интересов разных субъектов природопользования.

Решение проблемы экстерналий требует согласованных действий как экономических субъектов, так и государственных органов управления в сфере природопользования. Одним из наиболее реальных инструментов минимизации экстерналий является интернализация внешних экологических эффектов.

Практическое регулирование внешних эффектов затрудняется отсутствием эффективных инструментов интернализации. В настоящее время основными средствами регулирования внешних эффектов являются фискальные инструменты. Но существующая сегодня в России система экологических платежей не свободна от недостатков. Кроме того, сегодня общество нуждается не только в способах устранения негативных экологических экстерналий, но и в надежных механизмах их предотвращения, которые не могут быть обеспечены фискальными и другими традиционными методами, направленными, как правило, на борьбу со следствиями, а не с причинами. Необходимо также учитывать, что любые методы "проводятся" через определенные институты. Следовательно, без соответствующего институционального обеспечения даже самые совершенные инструменты не смогут работать эффективно, а значит, не смогут помочь достижению целей, для которых они разрабатывались. Поэтому успешность процесса управления внешними эффектами, возникающими в сфере природопользования, в значительной степени определяется "качеством" институциональной среды. В связи с этим интернализация экологических внешних эффектов должна дополняться применением институциональных методов, ориентированных на предупреждение негативного техногенного воздействия.

Таким образом, необходимость разработки институциональной системы, обеспечивающей эффективное управление природопользованием в части интернализации экологических внешних эффектов, определяет актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Научные исследования распространения техногенного воздействия в окружающей среде известны с середины XIX века. Здесь следует особо отметить работы В.В.Докучаева, А.И.Воейкова, Д.П.Марша, Ф.Энгельса и др.

Основные положения теории внешних эффектов начали формироваться н работах представителей различных направлений экономической теории: неоклассической теории благосостояния (А.Маршалл, В.Парето, А.Пигу, П.Самуэльсон); теории имущественных прав (А.Алчиан, Р.Коуз, С. Чен); экономики общественного сектора (Э.Аткинсон, Ф.Батор, Дж.Стиглиц)', теории интернализации внешних эффектов (У.Баумол, А.Низ, Д.Пирс, Т.Тайтенберг, К.Тернер) и др.

Прямо или косвенно способствовали развитию теории внешних эффектов исследования вопросов природно-ресурсного районирования и комплексной ресурсной оценки природных территориальных систем, содержащиеся в работах А.Г.Исаченко, Н.Н.Колосовского, КВ.Комара, Г.А.Приваловской, В.М.Разумовского, Т.Г.Руновой, В.Н.Холиной; исследования общих проблем экономики природопользования, охраны окружающей среды и экологического менеджмента, проводимые Н.В.Пахомовой, Г.В.Шалабиным, С.А.Рафиковым, О.П.Литовкой,

С.Н.Бобылевым, Е.В.Рюминой, А.А.Гусевым, С.Э.Вомперским, К.В.Папеновым; исследования проблем экономической оценки природных ресурсов в трудах таких ученых, как Т.С.Хачатуров, К.Г.Гофман, В.С.Арсенов, JI.C.Гранин; изучение вопросов платности природопользования И.К.Выскребенцевым, В.В.Лебедевым, О.А.Меркуловой, В.В.Петруниным, О.В.Семеновой; исследования экологических аспектов устойчивого развития, которым посвящены работы В.К.Донченко, К.Я.Кондратьева, К.С.Лосева, В.И.Данилова-Данильяна, Д.С.Львова; разработка институциональных основ интернализации внешних эффектов в трудах А.Е.Шаститко, А.И.Олейника, Р.И.Капелюшникова, М.Г.Завельского, О.Ю.Красильникова, В.Л.Малышева, Е.В.Мишон, Ф.И.Иванова и др.

В последние годы теория внешних эффектов получает свое развитие и благодаря работам зарубежных ученых: К.Рихтера, А.Эндреса, Э.Вайцзеккера, Э.Ловинса, Л.Ловинс, Ф.Шмидта-Блеека, Дэ/с.Саймона, У.Риса, М.Ваккернагеля, Р.Уэтерингса, Й.Опшура, Д.Медоуза, Д.Медоуз, Й.Рандерса, К.Сегерсона, Т.Мисели, Р.Ставинса и др.

Вместе с тем, несмотря на значительные достижения мировой экономической мысли, в теории внешних эффектов до сих пор остается целый ряд малоисследованных вопросов. Среди них можно отметить вопросы, связанные с оценкой экологического ущерба, формированием экопомико-правовой базы платного природопользования, возможностями совершенствования системы экологических платежей, исследованием функций экологизации производства в составе инструментария интернализации и др.

Кроме того, малоисследованными все еще остаются вопросы применения эколого-экономического и ландшафтно-экологического подходов к регулированию экстерналий, исследования возможностей экологизации потребления, определения и обеспечения институциональных условий эффективного управления процессом регулирования внешних эффектов в природопользовании, совершенствования институционального инструментария интернализации.

Обозначенные выше недостаточно разработанные направления теории внешних эффектов определили цель и задачи настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке институциональной системы, обеспечивающей эффективное управление в сфере природопользования в части интернализации экологических внешних эффектов.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:

1) исследовать содержание экономической сущности категории "внешние экологические эффекты" и оценить возможности их интернализации;

2) систематизировать существующие представления о возникновении экстерналий, их влиянии на социально-экономическое развитие, а также об инструментах их регулирования;

3) проанализировать существующие подходы к определению экологического ущерба; выявить основные проблемы, осложняющие его оценку;

4) систематизировать существующие инструменты интернализации экологических внешних эффектов;

5) проанализировать результаты практического опыта и выявить основные проблемы реализации принципа платности за негативное воздействие на окружающую среду как необходимого условия интернализации экологических внешних эффектов;

6) проанализировать состояние экономико-правовой базы платного природопользования в части взимания экологических платежей;

7) разработать конкретные предложения по совершенствованию фискальных инструментов интернализации;

8) определить институциональные условия, необходимые для осуществления эффективного управления процессом регулирования внешних эффектов;

9) исследовать функции экологизации производства в составе инструментария интернализации;

10) рассмотреть возможности использования экологизации потребления в качестве средства регулирования внешних эффектов;

11) разработать представление об экономической категории "негаресурсы" и оценить потенциальную возможность создания рынка иегаресурсов в целях интернализации внешних эффектов.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются процессы формирования институциональной системы как средства интернализации экологических внешних эффектов.

Объектом исследования являются экономические отношения субъектов производства и потребления, возникающие в процессе природопользования.

Теоретико-методологическая основа и информационная база исследования. Теоретико-методологической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, экономики природопользования и региональной экономики.

Информационную базу работы составили фондовые, проектные, нормативно-правовые, директивные и фактические материалы различных ведомств и учреждений, научные статьи и монографии, сборники научных трудов, аналитические обзоры, реферативные журналы, статистические сбориики, справочные издания.

В процессе диссертационного исследования применялись методы системно-структурного анализа, экономико-математического моделирования и логических построений, индукции и аксиоматической дедукции и др.

Научная новизна результатов работы заключается в следующем.

1. Разработана институциональная система управления экологическими внешними эффектами посредством их интернализации.

2. Разработаны основные положения применения эколого-экопомического и ландшафтно-экологического подходов к регулированию экстерналий, возникающих в сфере природопользования.

3. Систематизированы существующие методы регулирования внешних эффектов, выявлены основные недостатки и преимущества этих методов, определены границы их эффективного использования применительно к регулированию экстерналий, возникающих в сфере природопользования.

4. Обозначены основные направления формирования экономико-правовой базы платного природопользования; разработаны конкретные предложения по улучшению фискальных методов интернализации экологических внешних эффектов.

5. Разработаны представления об институциональном подходе к регулированию внешних эффектов; определены институциональные условия для эффективного использования методов интернализации и оценены возможности обеспечения этих условий.

6. Определены критерии выбора инструментов интернализации на основе выявленной специфики экономических, социальных и институциональных отношений между источниками и реципиентами внешних эффектов.

7. Разработан инструментарий регулирования внешних эффектов посредством экологизации производства. В частности, применены ресурсно-цикловой подход и методы эколого-экономического районирования.

8. Рассмотрены основные принципы и определены возможные направления экологизации потребления как одного из методов интернализации внешних эффектов.

9. Разработана концепция негаресурсов. В частности, обозначена их структура, выявлены потенциальные сферы распространения соответствующих рынков, определены институциональные условия, необходимые для их эффективного функционирования в качестве инструментов интернализации.

Теоретическая и практическая значимость научных результатов исследования. Результаты диссертации позволяют расширить представление о возможностях применения теории внешних эффектов к решению задач рационализации природопользования.

Научные результаты, полученные в ходе исследования, принципиально изменяют существующий подход к проблеме интернализации экологических внешних эффектов, отводя ведущую роль в этом процессе не фискальным, а институциональным инструментам, и позволяют сформировать институциональную систему, обеспечивающую эффективное управление внешними эффектами, возникающими в сфере природопользования.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы государственными органами общей и специальной компетенции, а также функциональными органами при разработке принципиальных направлений экологической политики, при планировании и осуществлении мероприятий, направленных на повышение эффективности управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части интернализации экологических внешних эффектов.

Материалы диссертационной работы могут использоваться при разработке учебных курсов по экономике природопользования, региональной экономике, экономике регионального природопользования, экологическому менеджменту, экологическому праву, общей экономической теории.

Апробация научных результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 4 международных, 4 всероссийских и 6 региональных научных конференциях, проводившихся в Санкт-Петербурге, Самаре, Пензе и Твери (1999-2006 г.г.).

Научные положения и выводы диссертационной работы используются в учебном процессе Самарского государственного архитектурно-строительного университета кафедрой природоохранного и гидротехнического строительства в преподавании дисциплины "Экономика природопользования", кафедрой теоретической экономики и экономики недвижимости в преподавании дисциплины "Экономика регионального природопользования".

Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 50 научных трудах (общим объемом 88,7 п.л.), включая 3 монографии, 6 препринтов, 24 статьи (из них 10 в рецензируемых научных журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук), 17 публикаций в форме тезисов докладов на научных сессиях и конференциях.

Структура работы обусловлена поставленной целыо, сформулированными задачами и логической последовательностью их решения, а также методологией исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Отдельные положения и выводы диссертации иллюстрируются рисунками, формулами и таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Овчинникова, Наталия Владимировна

Выводы С.Н.Бобылева могут быть подтверждены анализом аналогичных примеров сокращения энергоемкости потребления и Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. -М.: ТЕИС, 1997.-С. 44. производства, так как любой способ получения электроэнергии сопряжен с колоссальным негативным воздействием на окружающую среду и с возникновением экологических внешних эффектов (см. раздел 2.3). Иными словами, мероприятия, направленные на уменьшение энергоемкости, вполне правомерно рассматривать в качестве инструментов интернализации.

Управление внешними эффектами на региональном уровне нужно осуществлять с учетом характера субъектов, являющихся источниками и реципиентами этих эффектов. В каждом конкретном случае между субъектами внешнего эффекта возникает определенная система экономических, организационных и институциональных отношений, которые имеют свою специфику. Эту специфику отношений необходимо учитывать при выборе инструментов интернализации. Поэтому, помимо традиционных критериев выбора методов регулирования внешних эффектов (таких, как реализуемость, доступность информации, заложенность долговременных стимулов, обеспечение гарантии качества окружающей среды, минимизация издержек на достижение поставленных целей, уменьшение абсолютного объема загрязнения, сокращение загрязнения на единицу производимой продукции и др.), необходимо учитывать также характеристики источника внешнего эффекта (например, является ли предприятие-загрязнитель градообразующим, является ли оно экзогенным или эндогенным фактором формирования экологической обстановки в данном регионе); характеристики реципиента внешнего эффекта (например, степень исчерпанности экологической емкости территории), а также характеристики самого воздействия (характер, интенсивность, временная динамика, продолжительность, уровень, пространственный охват и пр.).

Таким образом, особенности взаимодействия между источником и реципиентом внешнего эффекта являются одним из критериев выбора конкретных методов регулирования экологических экстерналий (табл. 4.2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были получены следующие основные результаты.

I. Определяющую роль в процессе создания теории внешних эффектов сыграли экономическая теория благосостояния и институционализм. В то время как экономическая теория благосостояния рассматривает экстерналии в качестве "провалов" рынка, требующих вмешательства государства путем введения налогов и выплаты субсидий, институционализм относится к внешним эффектам как к "провалам" государства, и видит возможность интернализации внешних эффектов в прямо противоположном решении - ограничении государственного регулирования и расширении рыночных отношений по передаче специфицированных прав собственности.

II. Проявление экологических внешних эффектов обусловлено тем, что способность природных комплексов испытывать внешние воздействия, сохраняя состояние гомеостаза, далеко не безгранична. В связи с этим возникает необходимость в оценке экологически допустимых техногенных нагрузок на неоднородные в ландшафтном отношении территории и введении в практику природопользования категории, характеризующей результаты этой оценки. В качестве таковой предлагается использовать экологическую емкость территории, исходными показателями в определении которой являются характеристики устойчивости выделенных в ее пределах природных комплексов с доминантными средообразующими функциями. Лимитируя возможную техногенную нагрузку на территориальные системы, экологическая емкость выступает в качестве своеобразного невосполнимого природного ресурса. В связи с этим возникает необходимость в оценке этого ресурса и использовании результатов этой оценки в практике природопользования и хозяйственной деятельности в целом.

III. Одной из наиболее сложных проблем, связанных с регулированием экстерналий, возникающих в природопользовании, является определение обусловленного ими ущерба. Существующие сегодня подходы и методы позволяют получить оценку ущерба, являющуюся лишь некоторым более или менее обоснованным приближением к его действительному значению. В настоящее время основными не нашедшими своего решения проблемами, в значительной степени осложняющими расчет экологического ущерба, являются учет его временного параметра (не занимающий должного места, в том числе, и в традиционном подходе к дисконтированию); определение критериев допустимости пренебрежения косвенным ущербом; учет резистентной устойчивости ландшафта; оценка возможности применения методов декларированных и выявленных предпочтений к расчету экологического ущерба.

IV. Теоретически внешние эффекты могут быть устранены либо в частном порядке, либо посредством государственного вмешательства. Но применительно к экологическим экстерналиям традиционные инструменты их регулирования далеко не всегда позволяют достичь желаемого результата. Так, например, применение фискальных методов, которые в настоящее время являются основными инструментами государственной политики, направленной на решение проблемы интернализации негативных экологических экстерналий, также имеет свои ограничения. Последние определяются тем обстоятельством, что основные проявления негативных экстерналий, возникающих в сфере природопользования, в большей степени связаны не с прямым, а с косвенным техногенным воздействием. Поэтому для регулирования экологических внешних эффектов особенно важным является управление именно косвенным воздействием. Но поскольку осуществлять это управление очень сложно, косвенное техногенное воздействие нужно, по возможности, предупреждать. Эта проблема фискальными методами не решается.

V. Анализ практического опыта реализации принципа платности за негативное воздействие на окружающую среду показывает, что как разработка, так и внедрение системы экологических платежей не обошлись без проблем. Эти проблемы связаны, в первую очередь, с определенными обстоятельствами, препятствующими использованию экологических платежей в качестве реально действующих инструментов интернализации. Основными из этих обстоятельств являются необоснованное предоставление льгот, отсутствие четкой структуры платежей (в частности, смешение понятий "налог" и "платеж"), не отвечающий современным эколого-экономическим условиям уровень ставок платежей, нецелевое использование поступающих от взимания экологических платежей денежных средств. Для того чтобы система экологических платежей могла использоваться в качестве эффективного средства интернализации внешних эффектов, необходимо ее реформирование с целью преодоления указанных недостатков.

VI. Современная система экологических платежей нечетко регламентирована в плане обеспечения ее легитимности. Это означает, что достаточно велика вероятность возникновения правовых коллизий, могущих привести к ее приостановлению или отмене.

Отсутствие правовой базы, регламентирующей взимание экологических платежей, не позволяет использовать их в качестве надежного инструмента интернализации внешних эффектов. Именно поэтому на сегодняшний день одной из первоочередных задач является не только совершенствование механизма эмиссионных платежей, но и формирование прочной экономико-правовой базы платного использования экологической емкости территории.

VII. С целью совершенствования фискальных инструментов интернализации внешних эффектов, возникающих в природопользовании, представляется целесообразным проведение следующих мероприятий, направленных на обеспечение выполнения системой экологических платежей трех ее основных функций: компенсационной, стимулирующей и экономической.

1. Принципиально изменить концептуальный подход к объекту экологических платежей. Плата должна взиматься не за негативное воздействие на окружающую среду, а за использование экологической емкости территории как природного ресурса.

2. Изменить методологический подход к системе экологического нормирования. Представляется целесообразным ставить в качестве цели нормирования определение таких комплексных показателей устойчивости экосистем, которые обеспечивали бы сохранение биологического разнообразия и ограничение техногенного воздействия уровнем, приемлемым для сохранения благоприятных условий окружающей среды не только для жизнедеятельности человека, но также и для существования биоты. Кроме того, при определении экологических нормативов должен применяться не только сугубо биологический, но и ландшафтно-экологический подход.

3. В основу системы экологических платежей положить принцип ее регламентации различными отраслями законодательства. При разработке и внедрении экономического механизма платежей за негативное воздействие на окружающую среду, помимо введения экологического налога, должна быть разработана система экологических сборов, взносов, штрафов и других платежей, которые будут регламентироваться не только налоговым, но и другими отраслями законодательства.

4. Обеспечить строго целевое использование средств, поступающих от взимания экологических платежей, поскольку существует необходимость не только сбора средств, но и обеспечения экологической и экономической эффективности их распределения и расходования. Достижение указанной цели возможно с помощью восстановления системы государственных экологических фондов, а также путем введения принципа заявительного расходования средств.

Кроме того, существующая сегодня система экологических платежей нуждается в мероприятиях корректировочного характера, проведение которых, тем не менее, является крайне желательным. Основными из них являются следующие: расширение базы экологических платежей; изменение методологического подхода к установлению их базовых ставок; сокращение перечня загрязнителей; изменение соотношения ставок платы за выброс и за сброс; изменение порядка установления дифференцированных ставок платежей; корректировка механизма предоставления льгот.

VIII. Создание эффективного механизма интернализации возможно только при условии реализации институционального подхода, который предполагает, во-первых, постановку в качестве основной цели не только устранение, но и предотвращение внешних эффектов; во-вторых, ориентацию на более широкий охват институтов, используемых в качестве источников инструментария интернализации; в-третьих, ориентацию не на запреты или жесткое входное регулирование хозяйственной деятельности, а па грамотную ее организацию, возможность которой определяется совершенствованием методов управления природопользованием. Институциональный подход к регулированию внешних эффектов реализуется в разработке и применении собственно институциональных методов, а также в создании институциональных условий для максимально эффективного применения существующих методов интернализации. Таким образом, успешность процесса управления внешними эффектами, возникающими в сфере природопользования, в значительной степени определяется эффективностью институциональной системы.

Важнейшими институциональными условиями осуществления эффективного управления интернализацией экологических внешних эффектов являются наличие глубоко проработанной единой государственной экологической политики; достаточное финансовое и материальное обеспечение управленческих решений; проведение тщательно продуманной кадровой политики. Кроме того, для обеспечения механизма реализации управленческих решений необходимо, чтобы была эффективной сама система управления, ее организация, поскольку государственные органы являются "проводниками" экологической политики. В процессе реорганизации государственных экологических органов должны соблюдаться следующие основные принципы управления: принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций, принцип недопущения дублирования функций, принцип учета противоречивых интересов, принцип соучастия общественности, принцип комплексного подхода.

Создание эффективной системы экологического управления является важнейшим институциональным условием, в значительной степени способствующим деятельности по интернализации внешних эффектов, возникающих в сфере природопользования. Именно на совершенствовании управления природопользованием основан институциональный подход к интернализации. Так, управление внешними эффектами на региональном уровне нужно осуществлять с учетом характера субъектов, являющихся источниками и реципиентами этих эффектов.

Ключевое положение в реализации региональной экологической политики с целью учета и снижения экологических внешних эффектов должны занять вопросы эколого-экономических обоснований размещения производительных сил и территориальной организации хозяйства. Рациональная организация хозяйства в пространстве достигается приведением его территориальной структуры в соответствие с функциональным потенциалом регионов, что составляет в основном сущность территориальной организации производительных сил.

IX. Для того чтобы экологизация производства могла применяться в качестве эффективного инструмента интернализации, она не должна ограничиваться техническими методами и средствами. Все более очевидной становится необходимость расширения, комплексного развития процесса экологизации производства, с тем чтобы охватить по возможности все "точки соприкосновения" производства с окружающей средой и использовать все доступные способы и средства снижения негативных последствий техногенеза. В связи с этим резко возрастает роль косвенных методов экологизации производства, которые начинают играть определяющую роль в регулировании внешних эффектов. К мероприятиям, косвенно способствующим экологизации, следует отнести, в первую очередь, эколого-экономическое районирование и развитие форм организации производства. Разработка региональных программ экологизации производства должна включать в себя сопряженный анализ ландшафтной, ресурсной и производственной структур региона и синтез результатов этого анализа на основе системы эколого-экономических моделей и оценок. Стержневую роль в этой системе играют модели ресурсных циклов.

Две основные фазы материального производства - добывающая и обрабатывающая - отличаются одна от другой не только предметом труда и особенностями технологических процессов, но и характером взаимодействия с окрулсающей средой, который предопределяет и соответствующие различия в экологизации каждой из этих производственных фаз.

Таким образом, институт производства обладает очень широкими потенциальными возможностями экологизации, которые могут быть использованы в целях интернализации внешних эффектов, возникающих в природопользовании. Эти возможности связаны, во-первых, с совершенствованием прямых (технико-технологических) методов экологизации производства, используемых обычно на локальном уровне; во-вторых, с разработкой косвенных (организационно-экономических) методов, применяемых, как правило, на региональном уровне. Значение последних для интернализации внешних эффектов является особенно большим. Так, использование результатов эколого-экономического районирования позволяет наиболее достоверно определять территорию распространения внешних эффектов, связанных с функционированием конкретного природопользователя. Развитие производственного комбинирования позволяет при необходимости, в зависимости от конкретных условий, либо интегрировать ресурсные циклы, либо их пространственно дифференцировать (перенося часть технологического тракта за пределы территорий с дефицитом экологической емкости) с целью минимизации негативного техногенного воздействия па окружающую среду.

X. Возникновение экстерналий инициируется не только хозяйственной деятельностью. Огромное число негативных экологических внешних эффектов возникает в процессе потребления, в котором ежедневно участвуют миллиарды людей. В связи с этим в качестве институционального инструмента интернализации вполне правомерно рассматривать экологизацию не только производства, но и потребления. Экологизация потребления, способствующая интернализации экологических внешних эффектов, может производиться по следующим основным направлениям: предпочтение долговечных товаров; совместное использование товаров; предпочтение товаров, не требующих перевозок на большие расстояния; отказ от излишних услуг; минимизация твердых бытовых отходов; предпочтение "экологически чистых" товаров; рационализация потребления энергии.

Важнейшим институтом, который в немалой степени может содействовать экологизации потребления, является институт торговли. Так как представители розничной торговли выступают посредниками между производителями и потребителями, они имеют массу возможностей оказывать влияние на покупателей с целью экологизации потребления. Появление покупателей, ориентированных на приобретение экологически чистой продукции, в значительной степени обязано именно розничной торговле.

XI. Эффективным инструментом интернализации внешних эффектов может стать создание рынка негаресурсов. Под негаресурсами предлагается понимать потенциальные ресурсы, формирующиеся в результате совершенствования процессов обращения с конечной продукцией за счет рационализации ее потребления, а также с исходными ресурсами за счет оптимизации отдельных стадий производственного и логистического циклов.

Процесс формирования негаресурсов происходит, главным образом, в сфере обращения. Они "производятся" благодаря совершенствованию процессов обращения с конечной продукцией, происходящему, в первую очередь, в результате рационализации потребления. Кроме того, негаресурсы могут формироваться в результате улучшения условий переработки, транспортировки и хранения продукции, то есть за счет оптимизации отдельных стадий производственного и логистического циклов. Формирование негаресурсов за счет оптимизации отдельных стадий производственного, логистического и потребительского циклов можно рассматривать в качестве одного из эффективных инструментов интернализации экологических внешних эффектов.

Процесс формирования негаресурсов носит сугубо институциональный характер, поскольку сама возможность его осуществления определяется границами совершенствования самых разнообразных общественных институтов (таких, как формы организации экономической деятельности, включая формы организации производства, законодательная база, управленческие структуры, научные знания, нормы поведения социальных групп, обычаи и традиции, стереотипы мышления, массового общественного сознания и пр.). В основе выявления, формирования и использования негаресурсов лежит инновационный процесс.

Для стимулирования "производства" негаресурсов необходимо создать рынок, на котором они могли бы продаваться на конкурентных торгах. Для того чтобы рынок негаресурсов мог эффективно функционировать, необходимо обеспечить соответствующие институциональные условия, основными из которых являются обеспечение свободного доступа экономических субъектов к достоверной информации об альтернативных вариантах получения услуг; исправление ценовых искажений; создание целенаправленной структуры стимулов.

Несмотря на то, что процесс создания рынка негаресурсов уже начался, говорить о его значительных достижениях пока преждевременно. Поэтому в настоящее время большого внимания заслуживают вопросы совершенствования более реальных инструментов интернализации экологических внешних эффектов.

Возможности совершенствования инструментов регулирования экстерналий, возникающих в природопользовании, в значительной степени определяются эффективностью институциональной системы. Проведенное исследование позволило определить институциональные условия, необходимые для повышения эффективности инструментов интернализации экологических внешних эффектов (см. таблицу).

Общественные институты и инструменты интернализации

Общественные институты Инструменты интернализации и институциональные условия, способствующие повышению их эффективности

Институт права - Спецификация прав собственности на экологическую емкость территории и природные ресурсы; - страхование ответственности за экологический ущерб; совершенствование законодательной базы платного природопользования

Институт производства - Использование результатов ЭЭР; - развитие ФОП и применение ресурсно-циклового подхода; учет специфики добывающих и обрабатывающих производств при разработке мероприятий по их экологизации; - оптимизация отдельных стадий производственного и логистического циклов с целыо формирования негаресурсов

Институт потребления - Предпочтение долговечных товаров; - предпочтение товаров, не требующих длительных перевозок; - отказ от излишних услуг; - минимизация ТБО; - предпочтение экологически чистых товаров

Институт рынка - Создание рынка негаресурсов; - создание рынка "прав на загрязнение"

Финансово- экономический институт - Финансовое и материальное обеспечение управленческих решений; - исправление ценовых искажений; - создание целенаправленной структуры стимулов; совершенствование фискальных инструментов интернализации

Институт управления - Разработка единой государственной эколого-экономической политики; - осуществление продуманной кадровой политики; - обеспечение свободного доступа к достоверной информации; - соблюдение основных принципов эффективного управления; - оптимизация управленческих структур; - учет специфики отношений между субъектами внешнего эффекта

Таким образом, основная цель исследования, состоявшая в разработке институциональной системы, обеспечивающей эффективное управление в сфере природопользования в части интернализации экологических внешних эффектов, может считаться достигнутой.