Интернализация отрицательных внешних эффектов региональной автотранспортной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Старокожева, Галина Ивановна

ВВЕДЕНИЕ

1. Концепция «внешних эффектов» и экономические инструменты системы регионального управления

1.1 Экономическая сущность, природа, содержание и экстраполяция «внешних эффектов» в региональной эколого-экономической системе

1.2. Роль и место внешних издержек в региональном управлении

1.3. Подходы к региональному управлению на основе теории отрицательных «внешних эффектов»

2. Анализ отрицательных «внешних эффектов» региональной автотранспортной системы

2.1. Классификация издержек функционирования автотранспорта в регионе и способы управления отрицательными «внешними эффектами»

2.2. Определение «внешних эффектов» воздействия автотранспорта в регионе

2.3. Состояние городской территории с учетом воздействия отрицательных «внешних эффектов» автотранспортной системы региона

3. Управление автотранспортной системой региона на основе интернализации внешних издержек

3.1. Алгоритм интернализации внешних издержек автотранспортной системы региона

3.2. Расчет величины экстернальных издержек для автотранспортного предприятия

Диссертация: введение по экономике, на тему "Интернализация отрицательных внешних эффектов региональной автотранспортной системы"

Кризисное состояние окружающей среды на территории Российской Федерации и его ухудшение до уровня депрессивности в большинстве ее регионов чаще всего является следствием противоречий, возникающих из несоответствия современным экологическим требованиям масштабов размещения производительных сил, несовершенства отдельных элементов хозяйственного механизма и институциональной системы общества.

Выход из этой ситуации предполагает необходимость учета действия эколого-экономических законов, регулирующих взаимодействие общества и природы, особенностей их проявления в условиях социально-рыночной трансформации. При этом решающее значение в формировании новых методов регулирования и оценки их практической значимости имеет в выбор научно обоснованной концепции.

Поэтому автор опирается на проверенную практикой концепцию, выдвинутую А.Маршаллом и А. Пигу при разработке теории «экономической эффективности». Суть теории заключается в том, что рынок, с действием которого связывают экономическую эффективность и максимальное благосостояние его агентов, охватывает лишь «хозяйственные блага», тогда как благосостояние людей зависит и от природных «свободных благ», находящихся вне рынка.

Зависимость положения людей от внерыночных факторов была заложена в основу концепции «внешних эффектов». «Внешний эффект» характеризует такое положение, когда в процессе рыночной сделки деятельность одних экономических субъектов оказывает воздействие на жизнедеятельность других субъектов, не являющихся непосредственно покупателями или продавцами, то есть, минуя рыночные отношения. «Внешний эффект» может быть как положительным, так и отрицательным. При этом определенные группы и индивиды либо несут дополнительные издержки, либо получают дополнительные выгоды. Отрицательные «внешние эффекты» особенно проявляются при загрязнении окружающей среды.

Идея «внешних эффектов» была развита в работах Ф. Перру, Т. Сцитовски, К. Каппы, Р. Сраффы, которые способствовали превращению этой теории из теории о связи субъектов с окружающей средой, в теорию об управлении этими связями.

Автор исследования использовал теоретические разработки по выбору методов экономического регулирования, предложенные в работах В.Ф. Бартова, В.В. Седова, В.А. Новикова на основе классификации теорий природопользования.

К.Радмахер и К.Штамер, обосновавшие концепцию двойного благосостояния внесли важный вклад в разработку проблем управления социо-эколого-экономическими процессами. В работах К.Гофмана, С. Сухоруковой, Н.Чепурных, А.Рябчикова, К.Б. Львовской, Г.С. Ронкина, И.М.Шабуниной представлена система эколого-экономических требований к построению экономического механизма природопользования.

Региональные формы проявления и особенности действия экономических законов в условиях управления административно-территориальными образованьями исследованы в работах В.Лексина, А. Швецова, Р. Шнипера, О. Ломовцевой.

Проблемы применения концепции «внешних эффектов» в моделировании системы управления природоохранными процессами на различных уровнях нашли научное обеспечение в исследованиях А.А.Ляпиной, Б.Л.Воркуева, С.Н.Бобылева, А.Ш. Ходжаева, В.Н.Боронос.

Измерить и оценить отрицательные «внешние эффекты» и возникающие при этом дополнительные издержки, представляется более реальной задачей в пределах отдельных регионов, поскольку на каждой конкретной территории источниками воздействия являются различные объекты, не связанные между собой организационно, но требующие контроля и регулирования.

К таким объектам относится производственная инфраструктура региона, в научно обоснованные подходы к формированию системы регулирования взаимодействия общества и природы в процессе хозяйственной деятельности с учетом особенностей регионального развития;

• проанализировать влияние отрицательных «внешних эффектов» АСР на социально-экономическом пространстве г. Волгограда, определить причины, источники, факторы их возникновения и величину полных социальных издержек;

• раскрыть и обосновать экономическую сущность полных социальных издержек автотранспортной системы региона и предложить способы управления ими;

• предложить методику оценки внешних издержек и разработать модель их интернализации на основе распределения ответственности за снижение отрицательных «внешних эффектов»;

• наметить пути совершенствования организации региональной системы

• < ч. управления «внешними эффектами».

Методологическая основа и эмпирическая база исследования.

Методологическую базу диссертационного исследования составили теоретические положения и фундаментальные концепции, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме. Практические выводы в диссертации сделаны на основе обобщения правовых, статистических и аналитических материалов Правительства РФ, Госкомстата РФ, Министерства экономики РФ, Государственного комитета по охране окружающей среды г. Волгограда и Волгоградской области, опубликованных материалов конференций, семинаров, собственных авторских разработок и экспертных оценок.

Для реализации цели, поставленной в работе, и решения определенных в ней автором задач использованы монографический, диалектико-аналитический, структурно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный методы исследования.

Объектом диссертационного исследования является автотранспортная система региона. Предметом исследования настоящей работы является система отношений, складывающихся в процессе управления отрицательными «внешними эффектами», возникающими при функционировании АСР.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Концепцию «внешних эффектов» целесообразно применять в качестве теоретической основы разработки инструментария экономического регулирования отрицательных «внешних эффектов», адаптируя ее к требованиям экологической безопасности региона в условиях трансформации

Хозяйственных систем.

2. Обязательными элементами классификации полных социальных издержек автотранспортной системы региона по отношению к субъектам отрицательного воздействия являются индивидуальные и внешние издержки. Автор считает, что внешние издержки следует разделить на: 1) превентивные; 2) обусловленные невозможностью полного предотвращения экономических и социальных ущербов; 3) компенсационные. В составе индивидуальных издержек целесообразно выделить издержки, обусловленные: 1) технологией в условиях незагрязненной среды; 2) снижением отрицательных «внешних эффектов»; 3) компенсацией последствий отрицательных «внешних эффектов». Такая классификация необходима для определения подходов к формированию региональной концепции управления и разработки конкретных мероприятий снижения «внешних эффектов» АСР.

3. Характеристика внешних издержек по элементам оценки и эколого-экономическим функциям позволяет выявить взаимосвязь между направлениями их движения и инструментами снижения отрицательных «внешних эффектов». По эколого-экономическим функциям внешние издержки должны быть объектами учета и стимулировать снижение отрицательных эффектов. Элементами их оценки являются показатели качества окружающей среды, величины затрат и выгод при выборе способов контроля и регулирования «внешних эффектов». По этим критериям определяются направления движения внешних издержек и инструменты стимулирующего и принудительного характера, обеспечивающие снижение отрицательных «внешних эффектов».

4. Виды, объекты и субъекты воздействия отрицательных «внешних эффектов» АСР следует рассматривать в контексте системы управления отрицательными «внешними эффектами», что подтвердили данные анализа состояния территории г. Волгограда, результаты которого позволили сформулировать предложения по сокращению полных социальных издержек.

5. При совершенствовании управления АСР необходимо учитывать возмещение причиняемого ущерба на основе оценки «внешних эффектов» с использованием новых подходов аккумулирования средств в экофондах и предлагаемой автором системы платежных кредитов, обеспечивающей прямое покрытие внешних издержек субъектами региональной экономики. Предложенная методика оценки внешних издержек и алгоритм их интернализации позволяет выявить размеры полных социальных затрат и возможности их возмещения.

Научная новизна полученных результатов. Проведенный в диссертации анализ отрицательных «внешних эффектов» функционирования АСР и возникающих при этом внешних издержек позволил обосновать следующие теоретические положения, содержащие элементы научной новизны:

- сформулированы научно обоснованные подходы к разработке системы регионального управления АСР на основе положений концепции «внешних эффектов» с учетом предупреждения и компенсации внешних и индивидуальных издержек ее субъектами;

- уточнена классификация внешних и индивидуальных издержек, связанных с воздействием отрицательных «внешних эффектов» АСР на основе расширения классификационных признаков, учитывающих конкретные региональные факторы;

- в качестве критериев эффективного управления отрицательными «внешними эффектами» в условиях переходной экономики определены уровень полных социальных издержек и степень их целевой направленности;

- предложена методика оценки внешних издержек автотранспортного предприятия и алгоритм их интернализации, увязывающий точечный и региональный уровни управления.

Практическая значимость полученных в диссертации результатов заключается в том, что они применимы для дополнения и корректировки экономического механизма управления хозяйственной деятельностью субъектов региональной экономики. Выработанные методологические и теоретические подходы, а также фактический материал позволяют определить реальные источники средств на погашение экологических издержек за счет изменения ценообразования, налогообложения, пополнения экологических фондов, а также обосновать направления и объемы инвестиций в природоохранную деятельность.

Концептуальные и методические результаты диссертационного исследования могут быть применимы в преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика отраслей городского хозяйства», «Бухгалтерский учет и аудит». Кроме этого, использованы автором в учебном процессе Центра экологического обучения при Волгоградском отделении Российской экологической академии, а также при разработке программы курса «Бухгалтерский учет и аудит в природопользовании» для студентов экономического факультета ВолГУ. Результаты исследования докладывались на Всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 4,5 п.л. Структура работы определяется логикой исследования и включает введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Старокожева, Галина Ивановна

Выход

Рис. 3.1. Алгоритм управления отрицательными «внешними эффектами» в регионе

Возможен вариант, когда неплатежеспособность предприятия не позволяет ему вести расчеты с экологическим фондом. В этом случае анализ внутри - и внешнехозяйственной деятельности может выявить основные недостатки в его функционировании как в производственно-технологическом, так и в экономическом аспекте, обосновать необходимость его существенной реконструкции или перепрофилирования.

В этой связи усиливается роль региональных комитетов охраны природы и экологических фондов, которые должны аккумулировать средства и использовать их с учетом первоочередных задач и региональной специфики. Добиться снижения нагрузки автотранспорта в общем виде можно двумя путями: уменьшить токсичность выбросов, а значит снизить загрязнение при осуществлении соответствующих индивидуальных издержек (такие издержки были названы в параграфе 2.1); бороться с загрязнением, осуществляя затраты по предотвращению или ликвидации ущерба в масштабе всего общества (см. параграф 2.1). Самым целесообразным в сложившейся ситуации видится изыскание возможности использовать все возможные пути одновременно, но для этого нужны определенные финансовые ресурсы.

В период экономической нестабильности, сокращения централизованных инвестиций из государственного бюджета на природоохранные мероприятия экологические фонды стали основными источниками финансирования природоохранной деятельности.

В Волгограде городской экологический фонд, образованный во исполнение Закона РСФСР от 19.12.91 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", постановления Администрации Волгограда от 23.09.92 г. № 232-п, образует совместно с областным и федеральным фондом единую систему внебюджетных экологических фондов для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного окружающей природной среде вреда и других природоохранных задач. Основным планируемым источником поступления средств в городской экологический фонд является плата предприятий, учреждений, организаций за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения окружающей среды в пределах установленных лимитов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конец XX века оказался периодом не только сильнейших социальных и политических потрясений, но и значительных экономических и экологических изменений во всем мире. Переход в новое тысячелетие для России совпал со сменой общественной формации и курса ее социально-экономического развития. Какой будет Россия завтра, как сложится жизнь людей в ее регионах, - зависит в немалой степени и от обоснованности управленческих решений на макро - и микро уровнях. Вывести депрессивные российские территории на дорогу устойчивого социально-экономического развития, можно только эффективно используя ресурсный потенциал страны. Заботясь об экономическом росте, нельзя в системе управления отдавать предпочтение только производству, а необходимо рассматривать его общественную организацию в неразрывной связи с показателями, обеспечивающими сбалансированное развитие региональной социоприродохозяйственной системы (СПХС). Из этого концептуального положения вытекает необходимость строить новую экономику, базируясь на положительной связи между эффективностью, доходами и ущербами от хозяйственной деятельности для окружающей среды, самого производства и, конечно, человека. Прибыльным должно стать предупреждение загрязнения, переработка отходов, экологический бизнес. Мировые тенденции конкурентной борьбы заставляют предприятия минимизировать издержки производства, экономя на природоохранных затратах и сокращать расходы по покрытию ущербов от антропогенного воздействия за счет других собственных источников. Это, в свою очередь, ставит перед современной экономической наукой вопрос о том, кто, когда и из каких источников должен осуществлять эти расходы, а также о порядке и центрах ответственности за взимание, аккумулирование, распределение и перераспределение образовавшейся добавленной стоимости.

Системный характер данной проблемы говорит о том, что ее решение должно начинаться не только с глобального осмысления, но и с научного обоснования конкретных решений на уровне хозяйствующих субъектов и локальной территории. Этому соответствует направленность исследования: показать систему эффектов, возникающих в процессе хозяйственной деятельности на точечном (предприятие) уровне и в регионе, как территории, служащей объектом управления и субъектом самоуправления с тем, чтобы выработать адекватную современным требованиям систему управления региональной экономикой.

В условиях техногенного развития региональных СПХС возникла необходимость компенсировать отрицательные «внешние эффекты» хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики на основе максимального участия последних в общественно необходимых издержках. Такой подход требует пересмотра применения теории «внешних эффектов» для использования в построении системы инструментов управления.

Рассмотрение воздействия автотранспортной системы региона, функционирование которой обеспечивает наибольший вклад в возникновение отрицательных «внешних эффектов», дало возможность разработать подходы к формированию региональной концепции снижения этого влияния и определить методы экономического воздействия с позиций интернализации экстернальных издержек.

В работе удалось доказать, что современный экономический инструментарий не позволяет адекватно отражать экономическую, социальную, экологическую, значимость влияния отрицательных «внешних эффектов» хозяйственной деятельности в границах определенной территории. Такое положение приводит к искажению оценки ее социо-эколого-экономического потенциала, не эффективности принимаемых экономических решений.

Для обоснования научно-теоретических инструментов управления региональной экономикой на основе конкретных методов в работе раскрыты фундаментальные, теоретические и методологические основы регионального экономического регулирования, определяющие возможности применения теории «внешних эффектов» в конкретных условиях регионального развития.

Это является необходимым для выявления причин, закономерностей и направленности возникновения, общественно необходимых и индивидуальных издержек в экономическом анализе параметров развития региона и его субъектов.

Оценка состояния городской территории с учетом ущерба, наносимого автотранспортным загрязнением, позволила выявить специфику региональных проблем, связанных с функционированием автотранспортной системы региона (АСР), определить «внешние эффекты» воздействия, особенности ее влияния на социально-экономическое развитие территорий.

На основе анализа возможностей экономики регионов, их уровня развития и специфики определены компенсационно воспроизводственные подходы к снижению отрицательных «внешних эффектов», возникающих в процессе хозяйственной деятельности. г

Для их обоснования в работе раскрыты содержание и функции «экстернальных издержек», уточнены их типология и классификация, а также методический инструментарий их оценки с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Предложенные способы анализа, оценки и интернализации внешних издержек хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики определили подходы к разработке модели оценки ущерба от хозяйственной деятельности и распределению затрат по его нейтрализации между ними, соответствующие поставленной цели исследования и инструменты управления, описанные в работе.