Экономические проблемы энергетической безопасности Японии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические проблемы энергетической безопасности Японии"

На правах рукописи

ПОЛИЩУК Алексей Владимирович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЯПОНИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2011

1 7 [-¿ДР 2011

4840503

Работа выполнена на кафедре экономики и экономической географии стран Азии и Африки Института стран Азии и Африки МГУ им. М.В. Ломоносова

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Тимонина Ирина Львовна

Официальные

оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Авдокушин Евгений Федорович

- кандидат экономических наук Леонтьева Елена Львовна

Ведущая организация: - учреждение Российской академии наук

Институт востоковедения РАН

Защита диссертации состоится «06» СШЬ1/Ц 2011 г. в 1к'00 часов на заседании диссертационного совета Д 002.217.6l при Учреждении Российской академии наук Институт Дальнего Востока РАН (ИДВ РАН) по адресу: 117997, Москва, Нахимовский проспект, д. 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИДВ РАН.

Автореферат разослан «_» марта 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

В.В. Чуванкова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях глобализации экономика энергетического хозяйства претерпевает значительные изменения. Число рисков, угрожающих стабильным поставкам того или иного энергорссурса, постоянно растет. В XXI веке промышленно развитые страны столкнулись с жесткой конкуренцией со стороны развивающихся стран, прежде всего стран Азии. Высокая удельная энергоемкость развивающихся экономик в сочетании с их быстро растущим ВВП привела к значительному обострению конкуренции на мировых рынках первичных энергоресурсов, вызвав значительный рост цен на энергетическое сырье. С повестки дня не снят главный вопрос мировой энергетики - ограниченность невозобновляемых топливных ресурсов. К собственно энергетическим проблемам добавляется необходимость оградить окружающую природную среду от опасного воздействия топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Увеличение масштабов потребления энергетических ресурсов всех видов одновременно с усилением факторов неопределенности внешней среды в энергетике обостряет интерес различных государств к обеспечению энергетической безопасности (ЭБ) на разных уровнях.

Выбор Японии в качестве изучаемой страны позволяет рассмотреть проблемы ЭБ в концентрированном виде. Тот факт, что почти при полном отсутствии собственных энергетических ресурсов стране удалось создать систему устойчивого энергоснабжения, которая без сбоев обеспечивала движение японской экономики к ее нынешнему положению в тройке мировых лидеров, является несомненным достижением политики страны в области ЭБ. Вместе с тем меняющаяся международная экономическая среда заставляет правительство и деловые круги Японии решать вновь возникающие, часто еще более острые проблемы.

Объектом исследования является экономика энергетического хозяйства Японии, предметом исследования - экономические проблемы ЭБ и политика по их решению в современной Японии.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является выявление основных направлений эволюции ТЭК Японии под воздействием политики по обеспечению ЭБ, а также оценка реальной эффективности этой политики.

Для достижения поставленной цели предпринята попытка решить следующие задачи:

- выявить характеристики угроз ЭБ для Японии;

- изучить влияние процессов, происходящих на мировых энергетических рынках, на становление и развитие политики Японии в области ЭБ;

- проанализировать воздействие политики Японии в области ЭБ на структуру топливного баланса и функциональные параметры нацио-

нального ТЭК, а также исследовать обратное влияние мероприятий по обеспечению ЭБ Японии на мировые рынки первичных энергоресурсов и энергетических технологий;

- дать оценку возможностям усиления ЭБ Японии через расширение регионального экономического сотрудничества, в том числе через развитие двусторонних экономических отношений с Россией;

- выявить экономические инструменты политики Японии в области обеспечения ЭБ, которые могут быть применены в энергетической политике Российской Федерации или ее отдельных регионов.

Основные положения, выносимые на защиту:

- несмотря на то, что Япония достигла заметных успехов в области обеспечения ЭБ в целом, отдельные меры по обеспечению ЭБ не принесли ожидаемого положительного эффекта, что делает необходимым поиск инструментов обеспечения ЭБ, адекватных текущим экономическим условиям;

- из числа мер, применяемых в настоящее время Японией, наиболее эффективной является создание гарантийных запасов нефти и нефтепродуктов, а наименее действенной - территориальная диверсификация поставщиков и маршрутов поставок топливных ресурсов;

- международное сотрудничество в разных формах и создание интернациональных институтов ЭБ (с акцентом на создании скоординированных гарантийных запасов топлива и расширении применения энергосберегающих технологий) на современном этапе становится основным ресурсом усиления ЭБ Японии;

- имеет место несоответствие между текущим объемом и формами японо-российского энергетического сотрудничества и потребностями Японии в области ЭБ;

- создание на Дальнем Востоке России гарантийного запаса нефти и нефтепродуктов и его координация с системой стратегического запаса Японии будет полезным для обеспечения ЭБ обеих стран.

Научная разработанность темы, методологическая и теоретическая база исследования. Проблемы ЭБ зарубежных стран стали привлекать внимание отечественных специалистов сравнительно недавно. Именно этим объясняется, что в российской науке еще нет работ, раскрывающих в комплексе экономические механизмы политики Японии по обеспечению ЭБ. Между тем, отдельные аспекты функционирования японского ТЭК были освещены в отечественной научной литературе: основы государственной энергетической политики, реструктуризация нефтегазодобывающей промышленности, проблема «азиатской премии» для закупаемых Японией энергоресурсов (Г.В. Белокурова), угольная отрасль, конъюнктура рынков топливно-энергетических товаров (З.С. Подоба), развитие ядерной энергетики, сотрудничество между Японией и другими странами Азии по вопросам энергетики (Н.П. Тебин), государственное регулирование

ядерной энергетики и замкнутый ядерный топливный цикл (D.H. Доценко), формирование тарифов на электроэнергию (А.Н. Вигура). Видный отечественный японист И.Л. Тимонина рассматривала ТЭК Японии в разрезе региональной политики, исследуя влияние маршрутов доставки энергоносителей на размещение в Японии производств вторичного сектора и формирование так называемого Тихоокеанского промышленного пояса.

Большое прикладное значение обеспечения ЭБ для Японии предопределяет устойчивый интерес к данной проблеме японских авторов. Работы японских ученых охватывают широкий спектр тем, связанных с экономикой энергетического хозяйства. Особенно выделяются работы К. Кояма, М. Тиба, М. Найто, К. Ито, К. Ямагути, Т. Морикава, Т. Киккава, посвященные экономическим аспектам функционирования японской энергетики, работы К. Тадахиро, М. Ямаути, Д. Тэрасима - исследованию угроз ЭБ. Однако, несмотря на то, что труды японских авторов отличаются высокой информативностью, в ряде вопросов они представляются недостаточно теоретически фундированными по сравнению с трудами ученых российской школы. Поэтому анализ узловых вопросов темы диссертант осуществил на основе научного подхода, разработанного отечественными учеными для комплексного рассмотрения проблем энергетики в современных условиях (труды группы авторов СО РАН). Существенную помощь диссертанту при рассмотрении проблем ЭБ Японии оказали разработки российских ученых: JT.A. Мелептьева - по теории энергобаланса, Н.И. Воропая - по глобальной и региональной ЭБ. В этой части диссертант попытался сопоставить категориальный аппарат, выработанный отечественной школой для анализа проблем ЭБ, с конкретными экономическими инструментами по обеспечению ЭБ, применяющимися в иностранном государстве.

Еще одной важной теоретической и методологической основой исследования стали труды, посвященные проблеме «устойчивого развития» (Дж. Форрестер, Д. Мэдоуз, Д.М. Гвишиани). Диссертантом на основании анализа стратегии по обеспечению ЭБ Японии установлено важнейшее значение концепции «устойчивого развития» для становления теории «трех «Э», которая устанавливает связь между ЭБ, экономическим ростом и экологией, и которая в настоящее время является базовой для решения энергетических проблем.

Поскольку ТЭК Японии крайне зависим от энергетического импорта, рассмотрение вопросов международного сотрудничества в энергетике очень важно для полного раскрытия выбранной темы. В этой части диссертант использовал работы А.Э. Конторовича, А.Г. Коржубаева, JI.B. Эдера.

Среди англоязычных исследовательских работ можно выделить труды С. Вассилюк по истории совместных российско-японских проектов в энергетической сфере, J1. Хьюджес - по истории японской энергетической дипломатии, К. Лен - по энергетической политике Японии в странах Цеп-тральной Азии. Кроме того, в процессе научной работы были использова-

ны работы российских и зарубежных практиков (С.М. Богданчиков, М.Р. Симмонс) по актуальным вопросам энергетики.

Исследование экономических проблем ЭБ отдельного государства потребовало сочетания общенаучных и специальных экономических методов исследования.

При изучении развития энергетических систем Японии в период с 1970-х гг. по настоящее время применялись методы эконометрики, в частности анализ временных рядов. В качестве статистической базы послужили информационные материалы органов, входящих в структуру исполнительной власти (министерства, агентства) и созданных при них советов, комиссий, институтов, статистические данные компаний японского ТЭК и их ассоциаций, а также материалы периодической печати. Был осуществлен синтез данных экономической статистики из разных источников с использованием специальных методов расчетов энергетических балансов. Теоретической основой для предложенного диссертантом алгоритма расчета эффективности конкретных мер по обеспечению ЭБ стал так называемый «венгерский» метод, который был адаптирован автором с учетом задач исследования.

Для выявления типичных черт системы обеспечения ЭБ Японии в диссертации использовался метод сравнительного анализа. Были исследованы руководящие и аналитические документы правительства Японии, отдельных министерств и ведомств, неправительственных общественных организаций, а также крупнейших энергетических компаний, критически осмыслены публикации международных организаций (ЮНКТАД, МЭА, Всемирный совет по энергетике, Международная ядерная ассоциация и ДР-)-

С помощью исторического метода в диссертации освещено возникновение в 1970-х годах проблемы «энергетической независимости» и ее трансформация в проблему ЭБ, реакция Японии на возникновение этой проблемы и формирование государственной политики по обеспечению ЭБ. Также с помощью этого метода были проанализированы труднообъяснимые с точки зрения эконометрики перемены, произошедшие со структурой ТЭК в Японии, начиная с 1990-х годов. Некоторые оценки автор почерпнул из личных бесед с японскими исследователями и экспертами.

Практическое значение диссертации и апробация.

Энергетические кризисы представляются явлением не сколько циклическим, сколько структурным, то есть научные выводы диссертации могут иметь значение не только для Японии, но и для любой другой страны с развитым энергетическим сектором и большими объемами потребления энергии. Поскольку Россия тоже является крупнейшим мировым потребителем энергоресурсов, и при этом районы производства удалены от районов потребления, полностью ЭБ не гарантирована и в нашей стране. Участившиеся в последнее время случаи реализации угроз (техногенные ава-

рии, природные катаклизмы) делают актуальным применение отдельных элементов японской политики по обеспечению ЭБ и в России. Раскрытый диссертантом японский опыт применения конкретных мер обеспечения ЭБ может быть использован разработчиками российских государственных энергетических программ. Положения работы могут найти применение при выработке стратегий ЭБ самой Российской Федерации, ее регионов (особенно Дальнего Востока) и отдельных субъектов Российской Федерации.

В то время как после распада СССР наблюдается постепенное сужение экономических связей между бывшими союзными республиками, в Восточной Азии растет интерес к расширению энергетической кооперации, и Япония играет в этом процессе ключевую роль. Опыт Японии как одного из лидеров региональной энергетической интеграции может быть полезен при проработке вопросов реинтеграции государств, входивших в состав СССР, в первую очередь Белоруссии, России и Украины.

В условиях возрастания интереса отечественных крупных сырьевых компаний к непосредственному доступу к потребителям в промышленно развитых странах, настоящая работа может служить существенным подспорьем для разработки планов выхода на энергетический рынок Японии. Исследованием могут воспользоваться компании разных отраслей для проработки корпоративных программ в области устойчивого развития.

Определенный интерес для предприятий российской электроэнергетики представляет проанализированный в настоящей работе опыт либерализации японского ТЭК, для компаний нефтяной отрасли - опыт создания гарантийного запаса нефти и нефтепродуктов.

Фактологический и теоретический материал, а также выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов - регионоведов. Данные по ТЭК могут быть включены в общий или специальный курс лекций по экономике Японии.

Основные положения диссертации изложены в работах, список которых приведен в конце автореферата. Публикации диссертанта по проблемам ЭБ Японии получили положительные отзывы специалистов-практиков из России и Белоруссии. Результаты настоящего исследования были представлены на международном семинаре в августе 2009 г. в Токио (доклад о региональной энергетической интеграции) и на семинаре в ноябре 2009 г. в Иокогаме (доклад об экологических проблемах ТЭК).

Новизна исследования заключается в том, что впервые в экономическом контексте изучается политика Японии в области ЭБ. При этом сделан акцент на раскрытии результативности конкретных мер по обеспечению ЭБ в современных условиях. В частности, научную новизну представляют следующие положения:

- уточнен понятийный аппарат изучения проблем ЭБ: с учетом возросших экологических требований к используемым топливным ресур-

сам и энергетическим технологиям в понятие «энергетическая безопасность» введена экологическая компонента;

- на примере Японии раскрыто соотношение между научной концепцией «устойчивого развития» и доктриной ЭБ;

выявлено и подтверждено конкретным анализом воздействие текущего глобального экономического кризиса на состояние ЭБ Японии;

разработана новая методика оценки эффективности конкретных мер по обеспечению ЭБ, основанная на так называемом «венгерском» методе анализа, и с ее помощью проведена оценка мер по обеспечению ЭБ Японии и ранжирование их в зависимости от результативности;

- раскрыта существенная роль регионализма в стратегии обеспечения ЗБ Японии.

Структура работы определена целями научного рассмотрения проблем ЭБ на примере отдельного государства. Работа состоит из введения, трех глав («Энергетическая безопасность: теоретические аспекты», «Топливно-энергетический комплекс и угрозы энергетической безопасности в современной Японии», «Стратегия Японии по обеспечению энергетической безопасности»), заключения, библиографии и приложения, содержащего статистические таблицы и диаграммы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются предмет, цели и задачи работы, новизна и практическая значимость, а также дается обзор литературы, исследованных источников и примененных научных методов.

В первой главе автор на основе выработанного отечественной наукой теоретико-методологического подхода осветил предпосылки и условия формирования японской доктрины в области обеспечения ЭБ и ее эволюцию до современного этапа, на фоне изменений мировой энергетики.

С учетом того, что за последнее время повсеместно возросли экологические требования, в диссертации сделана попытка уточнить определение ЭБ, в него введена экологическая компонента. Предлагаемое определение: ЭБ - это состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики, их потребностей в энергии, от угроз нарушения снабжения качественными, экономически доступными и экологически приемлемыми энергетическими ресурсами.

В центр проблемы ЭБ поставлена зависимость государств от устойчивых поставок энергоресурсов, которая обусловлена:

- неравномерностью распределения природных запасов по странам и регионам;

- несоответствием между объемами добычи энергоресурсов и потребностями в них;

- истощением (исчерпанием) природных запасов.

Экономический аспект проблемы ЭБ заключается в том, что в каждый период времени человечество имеет в распоряжении столько ресурсов, сколько позволяет действующая экономика.

Открытие (1920-е гг. - Мексиканский залив, 1940-е гг. - Аравийский полуостров) и последующее освоение гигантских месторождений нефти, с одной стороны, и спрос на этот эффективный энергоресурс со стороны промышленности и транспорта, с другой стороны, обусловили переход развитых капиталистических стран на нефть как на основной источник энергии. Разразившиеся в 1973 и 1979 гг. нефтяные кризисы вскрыли уязвимость индустриальных экономик, полагающихся исключительно на один источник. Примерно в то же время рост эмиссии вредных для окружающей природной срсды выбросов (в основном энергетического происхождения) вынудил индустриальные державы обратить внимание на экологические проблемы. В 1970-х гг. берет начало и быстро набирает популярность концепция «устойчивого развития», соотносящая экономический рост и вызванные им экологические угрозы.

Изначально затрагивающая только промышленно развитые страны, проблема обеспечения «энергетической независимости» к настоящему времени превратилась в важнейшую глобальную проблему. В глобальном масштабе потребление энергоресурсов характеризуется сильной концентрацией: пятая часть произведенных в мире энергоресурсов закупается десятью крупнейшими странами-импортерами. В 1990-е гг. соперниками индустриально развитых стран за доступ к энергетическим ресурсам стали развивающиеся страны. Начала усиливаться конкуренция за энергоресурсы. Особенно значителен рост энергопотребления в Китае - если в 2005 г. чистый энергетический импорт Китая составил 100 млн. тонн н.э., то в 2007 г. - 167 млн. тонн н.э. Растущая зависимость азиатского региона от импорта энергоресурсов серьезно сказывается на распределении энергетических ресурсов в глобальном масштабе.

С 2003 г. в мире наблюдался новый виток интереса к ЭБ - как результат активного роста цен на нефть и другое энергетическое сырье. В этот период ведущие мировые державы (США, Китай, Япония, Россия и ЕС) начали реформу системы мер по обеспечению ЭБ на разных уровнях. На базе концепции «устойчивого развития» формируется принцип «трех «Э» - баланса экологии, экономического роста и ЭБ.

Что касается Японии, то при отсутствии собственных запасов энергетического сырья, доступность доставляемых из-за рубежа энергетических ресурсов стала важным фактором экономического развития страны еще в конце XIX века, когда начала формироваться тяжелая индустрия. В средине XX века нефть стала доминировать в энергобалансе. К началу первого нефтяного кризиса Япония закончила этап «догоняющего развития», и с новой для мира проблемой обеспечения «энергетической независимости» столкнулась как одно из развитых государств.

Именно в период «нефтяных шоков» были заложены основы национальной системы обеспечения ЭБ: приняты законы «О регулировании рынка нефти» 1974 г., «Об обеспечении запаса нефти» 1975 г., «О применении и развитии альтернативных источников энергии» 1980 г., качали реализовываться программы создания гарантийных запасов нефти, энергосбережения, топливной диверсификации.

Несмотря на предпринятые меры, и сегодня Япония продолжает оставаться одной из самых энергозависимых стран мира. Доля импорта в потреблении первичных энергоресурсов достигает 85%, а национальный ТЭК полностью сориентирован на ввоз сжиженного газа, угля, нефти, урана. Анализ энергобаланса Японии ясно показывает, что по мере развития процесса глобализации энергозависимая экономика страны будет испытывать все большее влияние событий, происходящих в странах, обладающих запасами первичных энергоресурсов, или на транспортных маршрутах.

В новых глобальных условиях японское правительство решило модернизировать стратегию по обеспечению ЭБ, на качественно более высоком уровне. В 2002 г. принят закон «Об основах энергетической политики», во исполнение которого правительством были разработаны Национальная энергетическая стратегия 2006 г. и Базовый энергетический план 2007 г. Новые программные документы устанавливают принцип «трех «Э», однако сосредоточивают внимание именно на ЭБ.

Во второй главе рассматривается структура энергобаланса Японии, исследуется потенциал энергетического сектора с позиций обеспечения ЭБ. В главе показано, как особенности ТЭК Японии влияют на формирование национальной энергетической стратегии. Особое внимание уделяется экономическим факторам, которые оказывают воздействие на состояние ЭБ страны. Важнейшей частью главы является анализ угроз ЭБ.

Нефть обеспечивает около половины потребностей Японии в энергии и продолжает оставаться для народного хозяйства основным энергоресурсом. В 2008 г. в Японию было ввезено 198,9 млн. тонн сырой нефти. По сравнению с 1973 г., когда Япония импортировала 245,7 млн. тонн, наблюдается существенное снижение. Еще более заметно снизилась относительная доля нефти в энергобалансе Японии - с 77% до 47%. Такое уменьшение потребления нефти - результат комплекса мер по избавлению от нефтяной зависимости, предпринятых правительством после нефтяных кризисов 1970-х гг. Достигнув большого прогресса по этим конкретным показателям, японская индустрия продемонстрировала исключительную дисциплину по реализации решений правительства. Тем не менее, если раньше это достижение называлось началом движения к «пост-нефтяной» экономике, то сейчас в Японии избегают употреблять такие громкие выражения. Экономические реалии таковы, что в настоящее время Япония остается одним из крупнейших потребителей нефти в мире и будет им оставаться в течение обозримого будущего. На производство электроэнергии расходу-

ется всего около 10% нефти, однако в случае непредвиденных сбоев в других сегментах электроэнергетики быстро нарастить производство электрической энергии позволяет топочное сжигание нефти на тепловых электростанциях. Это приводит к тому, что зависимость страны от импорта нефти постоянно находится в критической зоне.

Хотя список поставщиков сырой нефти в Японию достаточно обширен, почти 90% общего количества поступает из стран Ближнего Востока. Крупнейшими поставщиками сырой нефти в Японию в 2008 г. были Саудовская Аравия - 28,2%, ОАЭ - 22,8%, Иран - 11,9%, Катар - 11,0%, Кувейт - 8,3%, Россия - 3,7%, Индонезия - 2,3%.

Уголь при традиционном использовании является топливом, сильно загрязняющим окружающую среду. Однако в настоящее время с помощью современных технологий сжигания топлива и улавливания вредных веществ достигается снижение нагрузки на экологию, что позволяет более широко использовать этот ресурс. Напряженная ситуация на рынке сырой нефти заставляет Японию модифицировать позицию в отношении угольной энергетики и здесь страна следует в русле общей тенденции, имеющей место в разных странах: постепенно уголь отвоевывает утраченные позиции в энергобалансе. В 2007 г. его доля достигла 21,3%.

Япония является крупнейшим мировым импортером каменного угля, который используется для выработки электроэнергии, выплавки стали, производства цемента и целлюлозы. Страна закупает 24% всего угля, находящегося в международном торговом обороте. Изначально обладая запасами угля, Япония так интенсивно их разрабатывала в прошлом, что с 1980-х гг. запасы начали истощаться. Собственная добыча неуклонно снижалась: в начале 1960-х гг. добывалось около 55 млн. т угля в год, в 1991 г. - 7,98 млн. т, в 2000 г. - 3,1 млн. т. С 2002 г. добыча прекратилась, и в настоящее время Япония на 100% зависит от импорта угля, полагаясь на добывающий сектор двух своих основных поставщиков: Австралии и Индонезии.

Природный газ Япония закупает в сжиженном состоянии (СПГ), удобном для транспортировки морским транспортом. Доля газа в энергобалансе страны составляет около 16%. Основными поставщиками СПГ в страну являются Индонезия - 22,1%, Австралия - 19,9%, Малайзия - 12,2%, Катар - 12,1%, Бруней - 10,1%, ОАЭ - 8,5%, Оман - 4,6%. Большая часть газа поставляется по контрактам, заключенным на длительные сроки.

Проблема ЭБ в газовой сфере заключается в том, что сеть газопроводов в Японии недостаточно развита, трубопроводы проложены в основном вокруг главных принимающих терминалов в Токио, Нагоя и Осака и не замкнуты в единую национальную сеть. Протяженность газовой трубопроводной сети в Японии составляет всего 3 939 км, для сравнения, в Великобритании - 18 980 км, в Германии - 25 084 км. Несмотря на проводящуюся с 1995 г. реформу по либерализации, внутренний рынок газа характеризу-

ется высокой степенью концентрации. Компании «Токио Газ», «Осака Газ» и «Тохо Газ» контролируют 75% рынка. Газовые компании скептически встречают призывы правительства Японии развивать магистральные трубопроводные сети, ссылаясь на трудности привлечения инвестиций в инфраструктуру.

Таблица 1. Объемы производства и эффективность энергетического сектора в некоторых странах

Страна Показатель

Потребление первичных энергоресурсов на 1000 долл. ВВП (в ценах 2000 года) по паритету покупательской способности, т н.э. Эмиссия СО; на 1000 долл. ВВП (в ценах 2000 года) по паритету покупательской способности, кг Производство"' первичных энергоресурсов на душу населения, т н.э. в год Потребление электроэнергии на душу населения, кВт-ч в год

Япония 0,14 0,34 4,02 8 457

Великобритания 0,12 0,29 3,48 6142

Германия 0,14 0,34 4,03 7 158

США 0,20 0,50 7,75 13 616

Респ. Корея 0,21 0,46 4,59 8 502

Китай 0,20 0,61 1,48 2 328

Россия 0,42 0,99 3,59 4608

'Собственное производство + импорт - экспорт - международная морская бункеровка ± изменение запасов.

Источник: Key World Energy Statistics 2009. - Paris. OECD/IEA. - 2009. - P. 48-57.

По производству электроэнергии Япония занимает третье место после США и Китая -1 123 ТВт-ч в год (5,7% от мировой выработки). Производство электроэнергии на душу населения в последние годы стабильно (около 8 475 кВт-ч в год). По этому показателю Япония опережает Великобританию, Германию, Францию (см. таблицу 1).

Установленная мощность электростанций, работающих на угле, составляет 62,5 ГВт, на нефти - 61,5 ГВт, природном газе - 53,2 ГВт, атомных станций - 49,6 ГВт, гидроэлектростанций - 47,3 ГВт. Исследование состояния и структуры генерирующих мощностей показывает, каким образом японская электроэнергетика менялась под воздействием национальной энергетической политики. Результатом мировых энергетических кризисов 1970-х гг. стала перестройка тепловой электроэнергетики в Японии с целью ее диверсификации. Доля нефти в производстве электроэнергии со времен «нефтяных шоков» последовательно убывала - с 73,2% в 1973 г. до 9,3% в 2006 г. При этом мощности тепловых электростанций, работающих на нефти, не выводились из эксплуатации, оставаясь с технической точки

зрения надежным резервом на случай непредвиденных сбоев в других сегментах электроэнергетики. Коэффициент использования установленных мощностей (КИУМ) для тепловых электростанций, использующих нефть, в 2001 г. достиг минимума - 20,0%. Нефть в энергобалансе стали заменять природный газ и уголь. Если в 1970 г. уголь не использовался для выработки электроэнергии, то в настоящее время около 75% угля в энергобалансе идет на нужды энергетиков. Сжигание газа на электростанциях за 30 лет существования индустрии СПГ также достигло значительных показателей. В 2006 г. доля газа в балансе электроэнергетики составила 23,3%, угля - 27,4%. При этом КИУМ для газовой энергетики имел значение 49,6%, а для угольной - 56,5%. Для сравнения, в среднем в промышленно развитых странах КИУМ для угольных электростанций составляет 65%. Остается открытым вопрос о целесообразности сооружения новых дорогостоящих станций (особенно это касается современных тепловых станций) при такой невысокой загрузке действующих мощностей.

Другой острой темой в японской энергетике является развитие ядерной генерации. На конец 2010 г. в Японии на 17 АЭС действовало 55 ядерных энергетических реактора суммарной мощностью 49 580 МВт. Повышенное внимание правительства Японии к атомной генерации и планы новых строек позволяют некоторым исследователям говорить об «атомном возрождении». Фактически же в Японии наблюдается значительное недоиспользование мощностей. КИУМ японских АЭС неожиданно низок: в 2006 г. он составлял 70,2%, в 2004 - 68,4%, в 2003 - 59,9%. Для сравнспия, в среднем в странах-членах ОЭСР данный коэффициент для АЭС на протяжении последних лет находился на уровне 85%.

Развитие атомной энергетики не решает проблему обеспечения ЭБ Японии, в той мере, в какой это пытаются представить составители правительственных программ. Потребности страны в оксиде урана на 2009 г. составили 16,9 млн. фунтов (7 569 тонн) - это почти 12% от мирового потребления. 100% топлива для АЭС закупаются Японией на мировом рынке. Таким образом, в настоящее время атомная электроэнергетика тоже работает на полностью привозном сырье.

Как неоднократно говорилось, из-за критической зависимости от импорта энергоресурсов в центре внимания новейшей энергетической политики находится проблема ЭБ.

Каково бы ни было наполнение стратегии по обеспечению ЭБ в конкретной стране, фундаментом системы обеспечения ЭБ является мониторинг угроз, который предназначен для точного определения процессов, которые могут быть потенциально опасными и угрожать ЭБ. Исследователи из разных стран склоняются к общему мнению, что общее количество угроз ЭБ со временем будет неуклонно расти. Отдельные угрозы могут накладываться друг на друга, создавать серию опасных эффектов, и приумножая негативные последствия, повышать вероятность возникновения дру-

гих угроз. Поэтому на практике вскрытие потенциальных угроз - деятельность, которая сопряжена со значительными трудностями.

Составители стратегии по обеспечению ЭБ Японии декларируют, что они воспринимают информацию из разных источников и на основе наблюдений за событиями в мире, регионах и отдельных странах формирует пакет мер, обеспечивающих национальную ЭБ. Главным аналитическим центром, б котором формируются концептуальные идеи правительственных программ в области ЭБ, является Группа изучения ЭБ, включающая в себя видных японских ученых, руководителей крупнейших корпораций ТЭК, представителей финансово-промышленных кругов. Согласно аналитическому отчету, опубликованному этим аналитическим центром, главными угрозами ЭБ Японии в настоящем являются:

обстановка на Ближнем и Среднем Востоке; безопасность транспорта, терроризм и другие преступные посягательства против объектов энергетики и инфраструктуры;

- природные катастрофы и техногенные аварии; недостаток инвестиций в ТЭК;

- рост энергопотребления в развивающихся странах.

Указанный перечень детерминирован рядом важных обстоятельств.

Во-первых, в настоящее время почти 90% нефти Япония закупает в

странах Ближнего Востока. Несмотря на предпринимаемые с 1970-х гг. меры, стране не удалось избавиться от зависимости от ближневосточной сырой нефти. Кроме того, уже в самом близком будущем крупнейшими поставщиками СПГ в Японию станут страны этого региона. Концентрация в одном небольшом регионе разнообразных проблем (продолжение вооруженных операций и неясные перспективы мира, угроза терроризма, неопределенность по иранской ядерной программе, конфронтации на религиозной почве как между исламскими странами и Израилем, так и между разными течениями ислама) не может не вызывать серьезные опасения у стран-потребителей. Под угрозой находятся поставки на мировые рынки больших объемов углеводородного сырья.

Во-вторых, все без исключения энергоресурсы доставляются в Японию морским транспортом. Напряженным морским маршрутам угрожают не только стихийные бедствия, но и непрекращающаяся активность преступных элементов. Нарушения могут расстроить сложную систему транспортировки энергоресурсов, которая создавалась в течение долгого времени. Удлинение маршрутов доставки приведет к увеличению сроков морских переходов, дефициту морского тоннажа, повсеместным срывам графиков поставок.

В-третьйх, Япония расположена в зоне сейсмической активности земной коры, и риск крупного землетрясения угрожает объектам энергетики, что особенно остро воспринимается относительно атомных станций. Многие заявляют, что атомная энергетика принципиально не имеет право

на существование в такой сейсмоопасной стране как Япония. Рост активности противников атомной энергетики существенно затрудняет реализацию намеченных правительством энергетических программ.

В-четвертых, при росте мирового потребления энергоресурсов и проблемах финансового сектора недостаток инвестиций в ТЭК становится системной проблемой. Несмотря на то, что невысокая инвестиционная активность в энергетике, вызванная снижением уровня рентабельности, -больной вопрос и для самой Японии, японские исследователи больше озабочены снижением инвестиционной активности в странах-экспортерах. По их мнению, следствием сокращения инвестиций в добывающий сектор будет являться общее снижение объема поставок.

В-пятых, экономисты предсказывают глубокую трансформацию международных энергетических рынков под давлением растущего спроса в развивающихся странах. Растущая зависимость экономик Индии и Китая от импорта энергоресурсов сказывается на распределении энергетических ресурсов. В широком смысле идет речь о накоплении факторов, снижающих общую способность Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) сопротивляться возможным последствиям топливных кризисов.

В третьей главе рассматриваются и критически оцениваются меры по обеспечению ЭБ Японии. Анализ проведен на основе официальных программ, ключевыми из которых являются Национальная энергетическая стратегия 2006 г. и Базовый энергетический план 2007 г., данных статистики, информации официальных органов, а также на основе публикаций исследователей из Японии, России и других стран.

Из предусмотренных японской официальной доктриной способов классификации, подробно исследуется группировка мер по обеспечению ЭБ в зависимости от функции. При таком подходе меры делятся на три типа:

- экстренные (ответные) меры;

- превентивные меры;

- меры системного усовершенствования.

Система экстренных мер в Японии развита как ни в одной другой стране мира. В первую очередь это стратегические запасы. В настоящее время Япония обладает гарантийными запасами сырой нефти и нефтепродуктов, способными обеспечить нормальное функционирование народного хозяйства в течение 184 дней, без снижения уровня потребления. Запасов сжиженного нефтяного газа (СНГ) хватит на 83 дня. Запасы СПГ, хранящиеся на принимающих терминалах, эквивалентны 20-30 дням потребления. Япония занимает первое место в мире по обеспеченности стратегическими резервами энергоресурсов и второе после США - по вместимости искусственно созданных хранилищ. Система стратегического резерва продолжает развиваться. В настоящее время внимание японского правитель-

ства направлено не на наращивание объемов в натуральных показателях, а на усовершенствование схемы реализации резервов.

В диссертации исследуются задачи и перспективы международного сотрудничества Японии по вопросу создания скоординированного резервного фонда нефти, нефтепродуктов и газа. В 2005 г., когда ураган Катрина практически полностью заблокировал систему стратегического нефтяного резерва США, были выявлены недостатки автономных резервов: сильные или продолжительные форс-мажорные обстоятельства могут парализовать систему запасов одной страны. Акцент стал делаться на координации запасов, находящихся на хранении в разных государствах. Пока наиболее передовой опыт в этом направлении приобрели страны- члены МЭА, в частности у Японии есть соответствующие соглашения с Республикой Кореей и Новой Зеландией. Япония заинтересована в распространении этого опыта на другие страны АТР.

Другая экстренная мера еще ни разу не применялась в современной истории Японии: это временное ограничение потребления энергетических ресурсов. В случае сбоев в поставках энергоресурсов, регулирующие органы вправе выдавать генерирующим компаниям обязательные для исполнения распоряжения об ограничении производства электроэнергии или о переходе на другие виды топлива. В случае если премьер-министром Японии объявляется режим чрезвычайного положения, регулятор принимает меры по ограничению конечного спроса, издавая распоряжения, обязательные для граждан, предприятий и организаций.

В японской официальной доктрине, превентивными мерами обеспечения ЭБ называются меры, позволяющие предотвращать нарастание и реализацию угроз или воздействие угроз на экономику и общество, а мерами системного усовершенствования - меры, направленные на снижение негативных эффектов от нарушений системы ЭБ через совершенствование энергетических систем. В диссертации эти две эти группы мер рассматриваются совместно, поскольку они объединены тем, что применяются до реализации угроз, в отличие от экстренных (ответных) мер, которые применяются тогда, когда угрозы начали реализовываться. К числу этих мер можно отнести следующие.

Энергосбережение. С 1970-х тт. Япония является лидером в области разработки и использования энергосберегающих технологий в промышленности. В период с 1973 по 2006 гг. расход энергии на производство единицы продукции был снижен: в производстве стали — на 20%, в производстве цемента - на 24%, в химической промышленности - на 29%, в целлюлозно-бумажной промышленности - на 52%. Эти меры позволили существенно снизить накал возникшей в 1970-х гг. проблемы ЭБ и одновременно нагрузку на экологию.

В настоящее время макроэкономические показатели говорят о высокой энергоэффективности японской экономики. На производство ВВП, эк-

Бивалентного 1 ООО долл. (но паритету покупательской способности), Япония расходует первичных энергоресурсов 0,14 тонн н.э., что приблизительно в 3 раз меньше, чем Россия, и в 0,7 раз меньше, чем Китай, Республика Корея и США (см. таблицу 1). Без учета паритета покупательской способности, разница в показателях энергоэффективности еще заметнее.

Новизна современной стратегии Японии в области ЭБ состоит в том, акцент делается на снижении потребления энергии в секторе домохо-зяйств. Приняты новые стандарты энергоэффективности бытовых электроприборов и оборудования жилых зданий (центральные кондиционеры, отопители, водонагреватели), ужесточены требования к теплоизоляции вновь возведенных и реконструированных зданий. На телевидении пропагандируется бережное отношение к энергии, водителям разъясняются правила «эко-вождения», то есть максимально экономного стиля управления автомобилем.

Программа по снижению нефтяной зависимости стартовала в Японии еще в 1970-е гг. И в то время, и сейчас необходимость топливной диверсификации особенно жизненна для транспорта. В современном виде программа включает в себя диверсификацию энергетических ресурсов (технологическую диверсификацию), развитие возобновляемых источников энергии (солнечной энергии, энергии ветра, биомассы и другой возобновляемой энергии, а в среднесрочной перспективе - водородной энергетики) и технологий их эффективного применения, создание инфраструктуры распределения топлива, получаемого из возобновляемых источников.

Что касается природного газа, то некоторые японские исследователи скептически относятся к перспективам национальных газовых компаний, считая, что масштабный переход на природный газ как на первостепенное топливо для тепловой генерации требует стратегических альянсов с крупнейшими мировыми производителями газа, а учитывая, что японская корпоративная среда не может предложить мировым лидерам равного по силам партнера, возможности Японии в данном случае не велики.

Для страны, почти полностью зависящей от импорта углеводородов, атомная энергетика очень важна - она повышает надежность энергоснабжения и демпфирует колебания мировых цен на органическое топливо. Обеспечение ЭБ и низкий уровень выбросов вредных веществ являются главными посылками продвижения страны к ядерной энергетике с замкнутым топливным циклом. В стране развернуто мощное движение против строительства объектов атомной энергетики, но не особо считаясь с общественным мнением, правительство страны приняло стратегическое решение по развитию атомной электроэнергетики и топливного цикла как безальтернативное. Государство поощряет НИОКР, направленные на экономически оправданное применение атомной энергии, создавая условия для исследовательской работы. В стране существует 15 экспериментальных реакторов. Чтобы развитие атомной энергетики не встречало такого актив-

ного сопротивления общества, какое наблюдается в Японии уже несколько десятилетий, для правительства важно показать, что атомная генерация экологична и безопасна. Принятые в 2006-2007 гг. программные документы уделяют большое внимание налаживанию взаимодействия атомной отрасли с общественностью через средства массовой информации и образовательный процесс.

Научно-технический прогресс. Япония является одним из мировых лидеров в области разработки передовых технологий для применения в ТЭК. Согласно действующему в стране с 2006 г. правительственному 3-му Базовому научному и технологическому плану, львиная доля всех научных исследований приходится на энергетическую сферу. В 2006 г. затраты государственного бюджета на исследования в энергетической сфере составили около 3,6 млрд. долл. Доля государственных ассигнований, направляемых на НИОКР в энергетике, по отношению к ВВП в Японии одна из самых высоких не только в регионе, но и среди промышленно развитых стран - 0,08%. Что же касается затрат компаний топливно-энергетического сектора, то по расчетам газеты «Нихон Кэйдзай», годовой рост частных инвестиций в НИОКР, в целом по японской экономике составил в 2007 г. 7,39%, а в энергетическом секторе - 9,89%, что выше среднего значения по экономике. Технологическое развитие отрасли осуществляется в следующих направлениях: снижение энергоемкости промышленных процессов, новые типы атомных реакторов, «чистые» технологии использования каменного угля, возобновляемые источники энергии, эффективное извлечение нефти из горючих сланцев и битумозных песков.

Реформа внутреннего энергетического рынка. Традиционно в японской энергетике проводится достаточно жесткая регулирующая политика. Частные компании вынужденно мирились с присутствием государства в отрасли, и пока Япония не столкнулась с необходимостью снижения государственных расходов на ТЭК такое положение долгое время устраивало и правительство. Сторонники реформ ссылались на то, что привлечь в энергетику ресурсы частных инвесторов, снизив тем самым уровень государственной финансовой поддержки отрасли, можно только путем перевода энергетики на принципы конкурентного рынка. В 1990-е гг. был начат первый этап реформы по дерегуляции и либерализации ТЭК.

В осповном, японские исследователи считают, что первая волна реформ завершилась провалом. По их мнению, в результате «неполной» либерализации страна так и не стала располагать ни конкурентными внутренними рынками энергетических товаров, ни крупными компаниями, которые были бы сильными игроками на международных рынках первичных энергоресурсов.

Власти же говорят об успехе начатых реформ, посылая таким образом рынку сигнал о том, что либерализация энергетики будет продолжена. Объясняется это тем, что правительство Японии рассматривает частные

компании как тип экономического субъекта, на который можно возложить финансовое бремя по обеспечению ЭБ страны.

Территориальная диверсификация поставок энергоресурсов. Одна из основных задач для ЭБ Японии лежит в сфере минимизации негативного влияния нестабильности в отдельных государствах и регионах мира на национальный ТЭК. В этой связи важным направлением обеспечения ЭБ является расширение географии источников снабжения с одновременным проникновением японских компаний в добывающие отрасли.

На начало 2009 г. японские компании участвовали в 126 предприятиях по добыче углеводородов, из которых 72 имеют продуктивность, обеспечивающую рентабельность, в разных регионах - на Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии, в Африке, в Австралии, в Южной и Северной Америках, на территории республик бывшего СССР. Многие проекты нацелены на перспективу - чтобы закрепить за собой в будущем право на разведку и разработку природных ресурсов на определенных участках. Японский капитал участвует в ряде проектов по разработке нетрадиционной нефти (тяжелая нефть, горючие сланцы и битумозные пески) в Канаде и США, фиксируя таким образом свое присутствие в этом новом сегменте добывающей промышленности.

Долгое время Япония, стремящаяся избавиться от зависимости от нефти Ближнего и Среднего Востока, ориентировалась на углеводородные ресурсы стран АТР. В последнее десятилетие рост потребления энергии в странах региона был значительным, и они постепенно сворачивают энергетический экспорт. В начале 1990-х гг. Китай перестал быть нетто-экспортером нефти и за короткий срок потеснил Японию со второго места в списке крупнейших нефтяных импортеров. В 2009 г. Индонезия перестала быть нетто-экспортером нефти, а в 2010 г. Китай — нетто-экспортером угля. Внушительный рост внутреннего потребления энергии наблюдается в Малайзии, Таиланде, Вьетнаме.

На этом фоне отчетливо заметен «газовый парадокс» территориальной диверсификации: движимая необходимостью снизить зависимость от нефтяного импорта из стран Ближнего Востока, Япония вкладывала значительные ресурсы в развитие индустрии СПГ и становление рынка СПГ в АТР, однако из-за трансформации рынка СПГ под воздействием ряда глобальных трендов (рост внутреннего потребления в странах-поставщиках, перераспределение квот в пользу развивающихся экономик) экспорт СПГ из стран АТР в Японию снижается, и страна приходит к еще большей зависимости от ближневосточных поставщиков, которые быстро наращивают производственные и экспортные возможности.

Потеря позиций в АТР заставляет Японию проявлять интерес к добыче энергоресурсов в других регионах, в частности в республиках бывшего СССР (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан). Особенное внимание Японии сосредоточено на разработке урановых месторожде-

ний: по разведанным запасам урана Казахстан находится на втором месте в мире - 816 тыс. тонн (17% мировых запасов), запасы Узбекистана составляют 116 тыс. тонн. Развитие экономических отношений со среднеазиатскими республиками привлекает Японию и тем, что кроме больших природных запасов эти страны обладают значительным производственным потенциалом и опытом.

Хотя интерес к урановым месторождениям Казахстана проявляют еще мировые лидеры атомной отрасли из Канады и Франции, японские промышленные группы владеют преимуществом в конкурентной борьбе за доступ к месторождениям, во многом благодаря комплексному подходу. Сотрудничество развивается по широкому спектру проектов, которые не сводятся только к добыче сырья, но предполагают и некоторую степень технологической кооперации.

Отдельное место в политике территориальной диверсификации энергоснабжения Японии занимает сотрудничество с Россией. Наиболее перспективные его направления - добыча углеводородов, а также атомная энергетика и ядерный топливный цикл. Для Японии участие в проектах по разработке месторождений Сахалина - важный элемент ЭБ. Небольшая протяженность маршрутов до японских портов и отсутствие стран-транзитеров обеспечивают необходимую надежность поставок, что полностью удовлетворяет требованиям энергетической политики Японии. Расширение энергетической кооперации Японии и России имеет не только большое значение для двух стран, но выступает фактором гармонизации отношений в Восточной Азии, обеспечивая рост предложения энергоресурсов для насыщения потребностей стран региона.

Необходимым условием обеспечения ЭБ в конкретной экономической ситуации является оценка экономической эффективности мер, предлагаемых для достижения того или иного уровня ЭБ. Методика такой оценки в экономической литературе по нашему мнению недостаточно разработана. В диссертации для оценки эффективности мер адаптирован так называемый «венгерский метод». Согласно расчетам автора по предложенной им методике, наибольший балл эффективности набрало такое решение, как создание стратегических запасов нефти и нефтепродуктов, далее следуют научно-технический прогресс и энергосбережение, а территориальная диверсификация источников снабжения и маршрутов доставки, согласно данной методике, вносит небольшой вклад в решение проблем ЭБ современной Японии.

В заключении излагаются итоги научного исследования.

Теория ЭБ сравнительно молода, несмотря на то, что вопросы ограниченности энергетических ресурсов и их исчерпания стоят перед экономиками стран-потребителей уже давно. С одной стороны, как прикладная теория, теория ЭБ вырабатывается под воздействием национальных интересов отдельных государств, которые приобрели значительный опыт пре-

творения в жизнь ее элементов. С другой стороны, ЭБ стала одной из основных глобальных идей. Обеспечение ЭБ тесно связано с концепцией «устойчивого развития», но если на этапе своего становления «устойчивое развитие» предполагало разрешение противоречий только между экологией и экономическим ростом, то в современных условиях, ввиду обострения ситуации с обеспеченностью энергоресурсами, концепция «устойчивого развития» включает в круг своих вопросов и ЭБ (проблема «трех Э»).

Для Японии из-за низкой самообеспеченности первичными энергоресурсами проблема ЭБ является одной из первостепенных, поэтому стремление эффективно решать ее предполагает использование системного метода. К настоящему времени в стране сформирована полноценная стратегия по обеспечению ЭБ.

Несмотря на недавнее обновление (действующая редакция Базового энергетического плана принята в 2007 г.), стратегия Японии по обеспечению ЭБ является «инерционной»: в большей части она опирается на положения, выработанные после энергетических кризисов 1970-х гг. В то же время во многом благодаря этому качеству, на практике означающему стабильность государственной политики, Япония достигла больших успехов в области обеспечения ЭБ.

Система экстренных мер реагирования на нарушение (ослабление) ЭБ в Японии развита как ни в одной другой стране мира. В первую очередь следует отметить наличие значительных стратегических запасов нефти, нефтепродуктов и газа. С 1970-х гг. потребление нефти значительно снижено как в абсолютных, так и в относительных показателях, страна достигла заметных результатов в области применения энергоэффективных технологий. Источники энергии в Японии децентрализованы, что является положительной характеристикой энергосистемы. В целом достигнуто исправление дисбаланса в ТЭК, который к началу первого энергетического кризиса (1973 г.) в качестве источника первичной энергии использовал в основном нефть. В настоящее время установленная мощность электростанций в энергосистеме диверсифицирована по видам топлива в достаточной мере: пять основных источников первичной энергии (нефть, газ, уголь, атомная энергия, гидроэнергия) представлены в генерирующих мощностях почти равными долями. Позитивные результаты обусловливаются постоянством политики в области обеспечения ЭБ и планомерным усовершенствованием ее механизмов.

Стране удалось достичь большого прогресса в области ЭБ, в частности через внедрение энергосбережения, топливную диверсификацию, развитие атомной энергетики, однако достигнутые результаты не вызывают удовлетворения энергетиков: с начала 2000-х гг. отмечено появление новых угроз ЭБ, которые в АТР приобретают особую остроту, а это трансформируется в необходимость поиска новых подходов к ЭБ. Запросы общества предъявляют энергетическому сектору жесткие экологические тре-

бования. Кроме того, перед ТЭК Японии стоят проблемы, универсальные для развитых стран: безопасность атомных станций, переработка и захоронение радиоактивных отходов, проблема «нераспространения», золошла-ковые отходы и вредные выбросы тепловой энергетики, налоговая политика и ценообразование.

На сегодняшний день отчетливо видны пределы политики Японии в области ЭБ. Так, например, дальнейшее снижение энергоемкости промышленного производства в Японии является труднореализуемой задачей. В секторе домашних хозяйств существенное снижение потребления энергоресурсов может быть достигнуто только на основе отказа от пользования электроприборами и транспортом, и, по мненшо экспертов, невозможно без снижения достигнутого уровня жизни населения. Возможности энергосбережения и замещения нефти в энергобалансе к настоящему времени практически достигли своего предела, развитие атомной энергетики ограничено рядом факторов, а усиливающаяся глобальная конкуренция снижает результативность усилий по территориальной диверсификации источников получения энергоносителей.

Положение осложняется тем, что для воплощения в жизнь энергетической политики, отвечающей современным вызовам, требуются значительные средства и время, да и сам ее инструментарий подвергается проверке реальными условиями. Не все экономические механизмы энергетической политики, обычно применяемые развитыми странами, были успешно реализованы в Японии.

Попытки либерализации внутренних энергетических рынков Японии по образцу калифорнийского не были эффективны. Хотя либерализация некоторых секторов ТЭК в Японии началась почти 20 лет назад, характеристикой внутренних энергетических рынков по-прежнему является высокая степень концентрации: как правило, на каждом рынке наблюдается доминирование трех-четырех крупных компаний. Отмечалось даже укрупнение бизнеса, когда в конце 1990-х - начале 2000-х гг. компании ТЭК были особенно активны в области слияний и поглощений. Разработчики либеральных реформ, рассчитывая на пропагандируемую полезность усиления конкуренции, не учли того обстоятельства, что присущий отрасли положительный «эффект масштаба» будет превалировать в корпоративных стратегиях участников рынков.

Впоследствии правительство осуществило ревизию планов, и например, структурная реформа нефтедобывающей отрасли была задумана с тем расчетом, что из нескольких небольших компаний будет сформирована одна крупная. Однако и эта цель остались недостигнутой. По мнению экспертов, Япония при значительных финансовых возможностях так и не стала обладать крупной нефтяной компанией, которой по силам конкуренция с мировыми лидерами.

Начавшийся в 2008 г. глобальный экономический кризис усугубил проблемы ЭБ, существенно затруднив компаниям доступ к финансовым ресурсам, необходимым для развития капиталоемкого энергетического сектора как в странах-поставщиках (мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы, освоение новых месторождений, сооружение транспортной инфраструктуры), так и в самой Японии (строительство электро- и газораспределительных сетей, атомных и гидроэлектростанций). Инвестиции в японский ТЭК выглядели не столь уж привлекательными для частного сектора и в стабильных экономических условиях, а в ситуации дефицита кредитных ресурсов ТЭК страдает особенно сильно.

В то же время последствия глобального экономического кризиса оказались не столь разрушительными, как первоначально предполагалось. Во многом за счет экономического роста в Китае падение производства в мире было не таким обвальным. В связи с этим энергетические проблемы, которые стоят перед многими странами мира, представляются большей опасностью, чем текущий мировой экономический кризис. Появление крупных потребителей в Азии (Китай, Индия) может коренным образом изменить ситуацию с обеспечением энергоресурсами в регионе.

По мере ужесточения условий функционирования энергетических рынков более отчетливо проявляется намерение правительства Японии решать энергетические проблемы совместно с другими странами. Стратегия Японии в области обеспечения ЭБ в большей мере становится ориентированной на регионализм. Важным индикатором этого процесса может послужить количество инициатив по расширению сотрудничества со странами Азии, выдвигаемых в последнее время японским правительством. Его международная активность концентрируется, с одной стороны, на закреплении и расширении позиций японских компаний в добывающих отраслях богатых топливными ресурсами государствах Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока, а с другой стороны, на взаимодействии со странами АТР по применению энергосберегающих технологий, снижению удельного и стабилизации валового потребления энергии.

С учетом разнообразного состава уже имеющихся технологий и путей энергосбережения в странах АТР имеются обширные возможности по увеличению энергоэффективности, а это означает высвобождение значительных ресурсов за счет их экономии. Существующие резервы энергосбережения становятся краеугольным камнем новой модели экономического сотрудничества Японии со странами региона.

В связи с нарастающим значением регионализма в концепции ЭБ современной Японии, формируются новые условия двустороннего сотрудничества с Россией. Кооперация в сфере энергетики создает определенные возможности для активизации взаимовыгодных экономических связей. Развивающиеся энергетические проекты Восточной Сибири и Дальнего Востока стимулируют экономику этого российского региона, а для Японии

открывают перспективы усиления ЭБ. Пока российские энергоресурсы покрывают небольшую часть потребностей Японии: в настоящее время Япония импортирует из России количество нефти, сравнимое с энергоотдачей одной крупной атомной электростанции, а поставки СПГ были начаты только в 2009 г. Вместе с тем немаловажно и то, что по сравнению с другими морскими путями маршрут из России менее протяженный и более резистентный к рискам, поэтому увеличение поставок топливных ресурсов из России должно благоприятно повлиять на уровень ЭБ Японии.

Одновременно, создание гарантийных запасов топливных ресурсов по примеру тех, которые существуют в Японии, актуально и для современной России. При этом целесообразна координация системы гарантийных запасов Японии и России. Несмотря на некоторые отличия в целях и принципах формирования и реализации национальных запасов в двух странах, создание скоординированной системы запасов может стать одним из важнейших факторов обеспечения ЭБ в масштабах региона.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Новая энергетическая стратегия Японии: внимание на энергетическую безопасность// ЭКО (экономика и организация промышленного производства) №12, 2008. С. 138-157. - 0,9 п.л. (журнал включен в перечень ВАК).

2. Новая энергетическая политика Японии: баланс между тремя «Э»// Вестник Московского университета. Серия 13. Востоковедение. №2, 2009. С. 38-50 - 0,7 п.л. (журнал включен в перечень ВАК).

3. Отвечая на глобальные вызовы// Нефть России №12, 2008. С. 95-98. - 0,5 п.л.

4. Как Япония обеспечивает свою энергобезопасность// Мировая энергетика №2 (61), 2009. С. 48-51. - 0,4 пл.

5. Энергетическая интеграция в Северо-Восточной Азии// Мировая энергетика №6 (65), 2009. С. 62-65 - 0,4 п.л.

6. Страна восходящих надежд// Независимая Газета, 13.05.2009. -0,3 п.л.

7. Япония и АТР: конкуренция за энергоресурсы и энергетическая интеграция// Япония в Азиатско-Тихоокеанском регионе: политические, экономические и социально-культурные аспекты. - М.: Вост. лит., 2009. С. 200-217. - 1,1 п.л. (в соавторстве с Тимониной И.Л.).

8. Развитие энергетической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе// Газовая промышленность. Газ и нефть Востока России. Спецвыпуск. №654,2010. С. 12-15. - 0,4 п.л.

Подписано в печать:

25.02.2011

Заказ № 5070 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5 усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Полищук, Алексей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ.

1.1. Энергетические ресурсы и проблема энергетической безопасности.

1.2. Понятие энергетической безопасности.

1.3. Проблематика энергетической безопасности в глобальном масштабе.

1.4. Энергетическая безопасность как составляющая национальной безопасности Японии.

ГЛАВА 2. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС И УГРОЗЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ ЯПОНИИ.

2.1. Энергетический баланс и топливно-энергетический комплекс Японии.

2.1.1. Общий анализ производства и потребления энергии

2.1.2. Нефть и нефтепродукты, нефтепереработка

2.1.3. Уголь и угольная промышленность

2.1.4. Газ и газовый сектор

2.1.5. Электросети, тепловая энергетика и гидроэнергетика

2.1.6. Атомная энергетика и ядерный топливный

2.2. Угрозы энергетической безопасности Японии.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ ЯПОНИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

3.1. Систематизация мер по обеспечению энергетической безопасности Японии. Экстренные меры.

3.2. Превентивные меры и меры системного усовершенствования.

3.2.1. Общая характеристика

3.2.2. Развитие ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла

3.2.3. Научно-технический прогресс

3.2.4. Энергосбережение

3.2.5. Снижение зависимости от нефти

3.2.6. Промышленный рост и реформа внутреннего энергетического рынка

3.2.7. Территориальная диверсификация поставок энергоресурсов

3.3. Оценка эффективности мер по обеспечению энергетической безопасности Японии.

3.4. Внешнеэкономическая политика Японии по отношению к странам — поставщикам энергоресурсов.

3.5. Энергетическая безопасность — основа укрепления экономического сотрудничества между Японией и Россией

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические проблемы энергетической безопасности Японии"

В условиях глобализации экономика энергетического хозяйства претерпевает значительные изменения. Число рисков, угрожающих стабильным поставкам того или иного энергоресурса, постоянно растет. В XXI веке промышленно развитые страны столкнулись с жесткой конкуренцией со стороны развивающихся стран, прежде всего стран Азии. Высокая удельная энергоемкость развивающихся экономик в сочетании с их быстро растущим ВВП привела к значительному обострению конкуренции на мировых рынках первичных энергоресурсов, вызвав значительный рост цен на энергетическое сырье. С повестки дня не снят главный вопрос мировой энергетики — ограниченность топливных ресурсов. К собственно энергетическим проблемам добавляется необходимость оградить окружающую природную среду от опасного воздействия топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Увеличе ние масштабов производства и потребления энергетических ресурсов всех видов одновременно с усилением факторов неопределенности внешней среды в энергетике обостряет интерес различных стран к теории энергетической безопасности, которая рассматривается как научная база защиты от энергетических кризисов.

Согласно докладу «Глобальные риски 2010», подготовленному для Мирового экономического форума в Давосе 2010 г., группа рисков, присущих энергетике, может иметь самые широкие негативные результаты: резкий рост цен на нефть на 10 долл. за баррель будет стоить мировой экономике 1 000 млрд. долл., дороже, чем бюджетный кризис отдельной страны или пандемия опасного заболевания1.

Выбор Японии в качестве изучаемой страны позволяет рассмотреть проблемы энергетической безопасности в концентрированном виде. Тот факт, что почти при полном отсутствии собственных энергетических ресурсов стране удалось создать систему устойчивого энергоснабжения,

1 Global Risks 2010. A Global Risk Network Report. - Geneva: World Economic Forum. - 2010. -P.2. 4 которая без сбоев обеспечивала движение японской экономики к ее нынешнему положению в тройке мировых лидеров, является несомненным достижением политики страны в области энергетической безопасности. Вместе с тем развивающаяся мировая экономика ставит перед правительством и деловыми кругами Японии новые проблемы, более острые.

В настоящем труде сделана попытка в рамках диссертационного исследования выявить и оценить экономические аспекты современной стратегии Японии в области обеспечения энергобезопасности. При этом в связи с изменениями на мировых энергетических рынках также критически оценивается надежность и эффективность инструментария, использующегося в Японии для решения проблем энергетической безопасности.

Объектом исследования является экономика энергетического хозяйства Японии, предметом исследования — экономические проблемы энергетической безопасности и политика по их решению в современной Японии.

Целью диссертации является выявление основных направлений эволюции ТЭК Японии под воздействием политики по обеспечению энергетической безопасности, а также оценка реальной эффективности этой политики.

Для достижения поставленной цели предпринята попытка решить следующие задачи:

- выявить характеристики угроз энергетической безопасности для Японии;

- изучить влияние процессов, происходящих на мировых энергетических рынках, на становление и развитие политики Японии в области энергетической безопасности;

- проанализировать воздействие политики Японии в области энергетической безопасности на структуру топливного баланса и функциональные параметры национального ТЭК, а также исследовать обратное влияние мероприятий по обеспечению энергобезопасности Японии на мировые рынки первичных энергоресурсов и энергетических технологий;

- дать оценку возможностям усиления энергобезопасности Японии через расширение регионального экономического сотрудничества, в том числе через развитие двусторонних экономических отношений с Россией;

- выявить экономические инструменты политики Японии в области обеспечения энергетической безопасности, которые могут быть применены в энергетической политике Российской Федерации или ее отдельных регионов.

Основные положения, выносимые на защиту:

- несмотря на то, что Япония достигла заметных успехов в области обеспечения энергобезопасности в целом, отдельные меры по обеспечению энергобезопасности не принесли ожидаемого положительного эффекта, что делает необходимым поиск инструментов обеспечения энергобезопасности, адекватных текущим экономическим условиям;

- из числа мер, применяемых в настоящее время Японией, наиболее эффективной является создание гарантийных запасов нефти и нефтепродуктов, а наименее действенной - территориальная диверсификация поставщиков и маршрутов поставок топливных ресурсов;

- международное сотрудничество в разных формах и создание интернациональных институтов (с акцентом на создании скоординированных гарантийных запасов топлива и расширении применения энергосберегающих технологий) на современном этапе становится основным ресурсом усиления энергобезопасности Японии;

- имеет место несоответствие между текущим объемом и формами японо-российского энергетического сотрудничества и потребностями Японии в области энергетической безопасности;

- создание на Дальнем Востоке России гарантийного запаса нефти и нефтепродуктов и его координация с системой стратегического запаса Японии будет полезным для обеспечения энергетической безопасности обеих стран.

Научная разработанность темы, методологическая и теоретическая база исследования. Проблемы энергетической безопасности зарубежных стран стали привлекать внимание отечественных специалистов сравнительно недавно, с начала 2000-х гг. Именно этим объясняется, что в российской науке еще нет работ, раскрывающих экономические механизмы политики Японии по обеспечению энергетической безопасности. Между тем, отдельные аспекты функционирования японского ТЭК были освещены в отечественной научной литературе: общая энергетическая политика Японии, реструктуризация нефтегазодобывающей промышленности в рамках реформы по либерализации сектора, проблема «азиатской премии» для первичных носителей энергии (Г.В. Белокурова), конъюнктура рынков топливно-энергетических товаров (З.С. Подоба), развитие ядерной энергетики, сотрудничество между Японией и другими странами Азии по вопросам энергетики (Н.П. Тебин), государственное регулирование ядерной энергетики и замкнутый ядерный топливный цикл (В.Н. Доценко), образование тарифов на электроэнергию (А.Н. Вигура). Видный отечественный японист И.Л. Тимонина анализирует ТЭК Японии в разрезе региональной политики, исследуя влияние маршрутов доставки энергоносителей на размещение в Японии производств вторичного сектора и формирование так называемого Тихоокеанского промышленного пояса.

Большое прикладное значение теории энергобезопасности для Японии выражается в значительном числе исследований, представленных японскими авторами. Работы японских ученых охватывают широкий спектр тем, связанных с экономикой энергетического хозяйства. Особенно можно выделить работы К. Кояма, М. Тиба, М. Найто, К. Ито, К. Ямагути, Т. Морикава, Т. Киккава, посвященные экономическим аспектам функционирования японской энергетики, работы К. Тадахиро, М. Ямаути, Д. Тэрасима - исследованию угроз энергобезопасности. Однако, несмотря на то, что труды японских авторов отличаются высокой информативностью, они видятся недостаточно разработанными в теоретическим плане по сравнению с трудами ученых российской школы. Поэтому анализ узловых вопросов темы диссертант осуществил на основе научного подхода, разработанного отечественными учеными для комплексного рассмотрения проблем энергетики в современных условиях (труды группы авторов СО РАН). Существенную помощь диссертанту при рассмотрении проблем энергетической безопасности Японии оказали разработки российских ученых: Л.А. Мелентьева по теории энергобаланса, Н.И. Воропая - по глобальной и региональной энергобезопасности. В этой части диссертант попытался сопоставить категориальный аппарат, выработанный отечественной научной школой для анализа проблем энергетической безопасности, с конкретными экономическими инструментами, применяющимися в иностранном государстве.

Еще одной важной теоретической и методологической основой исследования стали труды, посвященные проблеме «устойчивого развития» (Дж. Форрестер, Д. Мэдоуз, Д.М. Гвишиани). В диссертации подчеркивается роль концепции «устойчивого развития» в становлении теории «трех «Э», которая устанавливает связь между энергетической безопасностью, экономическим ростом и экологией, и которая в настоящее время является базовой для решения энергетических проблем.

Поскольку ТЭК Японии крайне зависим от энергетического импорта, рассмотрение вопросов международного сотрудничества в энергетике очень важно для полного раскрытия выбранной темы. В этой части диссертант использовал работы А.Э. Конторовича, А.Г. Коржубаева, Л.В. Эдера.

Среди англоязычных исследовательских работ можно выделить труды С. Вассилюк по истории совместных российско-японских проектов в энергетической сфере, Л. Хьюджес - по истории японской энергетической дипломатии, К. Лен - по энергетической политике Японии в странах Центральной Азии. Кроме того, в процессе научной работы были использованы работы российских и зарубежных практиков (С.М. Богданчиков, М.Р. Симмонс) по актуальным вопросам энергетики.

Исследование экономических проблем энергетической безопасности отдельного государства требует сочетания общенаучных и экономических методов исследования.

При изучении развития энергетических систем Японии в период с 1970-х гг. по настоящее время применялись методы эконометрики, в частности анализ временных рядов. В качестве статистической базы послужили информационные материалы органов, входящих в структуру исполнительной власти (министерства, агентства) и созданных при них советов, комиссий, институтов, статистические данные компаний японского ТЭК и их ассоциаций, а также материалы периодической печати. Был осуществлен синтез данных экономической статистики из разных источников с использованием специальных методов расчетов энергетических балансов. Теоретической основой для предложенного диссертантом алгоритма расчета эффективности конкретных мер по обеспечению энергетической безопасности стал так называемый «венгерский» метод, который был адаптирован автором с учетом задач исследования.

Для выявления типичных черт системы обеспечения энергобезопасности Японии в диссертации использовался метод сравнительного анализа. Были исследованы руководящие и аналитические документы правительства Японии, отдельных министерств и ведомств, неправительственных общественных организаций, а также крупнейших энергетических компаний, критически осмыслены публикации международных организаций (ЮНКТАД, МЭА, Всемирный совет по энергетике, Международная ядерная ассоциация и др.).

С помощью исторического метода в диссертации освещено возникновение в 1970-х годах проблемы «энергетической независимости» и ее трансформация в проблему энергетической безопасности, реакция Японии на возникновение этой проблемы и формирование государственной политики по обеспечению энергобезопасности. Также с помощью этого метода были проанализированы труднообъяснимые с точки зрения эконометрики перемены, произошедшие со структурой ТЭК в Японии, начиная с 1990-х годов. Некоторые оценки автор почерпнул из личных бесед с японскими исследователями и экспертами.

Дальнейшее развитие методологии изучения энергетической безопасности на любом из уровней связано с применением эконометрических средств к описанию и оценке угроз. Как указывает Комитет по устойчивой энергетике ЕЭК ООН, «четкое понимание угроз энергетической безопасности может помочь трансформировать неопределенность в количественно измеряемый риск»2. Первые попытки таких исследований осуществляются в настоящее время в крупных международных аналитических центрах, таких как Международное энергетическое агентство.

Практическое значение диссертации и апробация.

Энергетические кризисы представляются явлением не сколько циклическим, сколько структурным, то есть научные выводы диссертации могут иметь значение не только для Японии, но и для любой другой страны с развитым энергетическим сектором и большими объемами потребления энергии. Поскольку Россия тоже является крупнейшим мировым потребителем энергоресурсов, и при этом районы производства удалены от районов потребления, полностью энергетическая безопасность не гарантирована и в нашей стране. Участившиеся в последнее время случаи реализации угроз (техногенные аварии, природные катаклизмы) делают актуальным применение отдельных элементов японской политики по обеспечению энергетической безопасности и в России. Раскрытый диссертантом японский опыт применения конкретных мер обеспечения энергобезопасности может быть использован разработчиками российских государственных энергетических программ. Положения работы могут найти применение при выработке стратегий энергобезопасности самой Российской

2 Форум по энергетической безопасности. Записки секретариата. — Комитет по устойчивой энергетике ЕЭК ООН.-2003.-С.2.

Федерации, ее регионов (особенно Дальнего Востока) и отдельных субъектов Российской Федерации.

В то время как после распада СССР наблюдается постепенное сужение экономических связей между бывшими союзными республиками, в Восточной Азии растет интерес к расширению энергетической кооперации, и Япония играет в этом процессе ключевую роль. Опыт Японии как одного из лидеров региональной энергетической интеграции может быть полезен при проработке вопросов реинтеграции государств, входивших в состав СССР, в первую очередь Белоруссии, России и Украины.

В условиях возрастания интереса отечественных крупных сырьевых компаний к непосредственному доступу к потребителям в промышленно развитых странах, настоящая работа может служить существенным подспорьем для разработки планов выхода на энергетический рынок Японии. Исследованием могут воспользоваться компании разных отраслей для проработки корпоративных программ в области устойчивого развития.

Определенный интерес для предприятий российской электроэнергетики представляет проанализированный в настоящей работе опыт либерализации японского ТЭК, для компаний нефтяной отрасли - опыт создания гарантийного запаса нефти и нефтепродуктов.

Фактологический и теоретический материал, а также выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов - регионоведов. Данные по ТЭК могут быть включены в общий или специальный курс лекций по экономике Японии.

Основные положения диссертации изложены в работах, список которых приведен в конце автореферата. Публикации диссертанта по проблемам энергобезопасности Японии получили положительные отзывы специалистов-практиков. Результаты настоящего исследования были представлены на международном семинаре в августе 2009 г. в Токио (доклад о региональной энергетической интеграции) и на семинаре в ноябре 2009 г. в Иокогаме (доклад об экологических проблемах ТЭК).

Новизна исследования заключается в том, что впервые в экономическом контексте изучается политика Японии в области энергетической безопасности. В частности, научную новизну представляют следующие положения:

- уточнен понятийный аппарат изучения проблем энергобезопасности: с учетом возросших экологических требований к используемым топливным ресурсам и энергетическим технологиям в понятие «энергетическая безопасность» введена экологическая компонента;

- на примере Японии раскрыто соотношение между научной концепцией «устойчивого развития» и доктриной энергобезопасности;

- выявлено и подтверждено конкретным анализом воздействие текущего глобального экономического кризиса на состояние энергобезопасности Японии;

- разработана новая методика оценки эффективности конкретных мер по обеспечению энергетической безопасности, основанная на так называемом «венгерском» методе анализа, и с ее помощью проведена оценка мер по обеспечению энергетической безопасности Японии и ранжирование их в зависимости от результативности;

- раскрыта существенная роль регионализма в стратегии обеспечения энергетической безопасности Японии.

Структура работы определена целями научного рассмотрения проблем энергетической безопасности на примере отдельного государства. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения, содержащего статистические диаграммы и таблицы. Такая структура соответствует делению исследования на основные модули: (1) поиск теоретических подходов к проблеме; (2) анализ существующего положения в ТЭК страны и выявление угроз; (3) раскрытие экономического содержания политики по обеспечению энергетической безопасности на национальном уровне.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Полищук, Алексей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теория энергетической безопасности сравнительно молода, несмотря*, на то; что вопросььограниченности энергетических ресурсов и их исчерпания стоят перед экономиками стран-потребителей'уже давно. С одной стороны, как прикладная теория, теория энергетической? безопасности- вырабатывается под воздействием национальных интересов отдельных государств, которые приобрели значительный опыт претворения в жизнь ее элементов. С другой стороны, энергобезопасность стала одной из основных глобальных идей. Обеспечение энергетической безопасности тесно связано с концепцией «устойчивого развития», но если на этапе своего становления «устойчивое развитие» предполагало разрешение противоречий только между экологией и экономическим ростом, то в современных условиях, ввиду обострения ситуации с обеспеченностью энергоресурсами, концепция «устойчивого развития» включает в круг своих вопросов и энергобезопасности (проблема «трех Э»).

Для Японии из-за низкой самообеспеченности первичными энергоресурсами, проблема энергетической безопасности является одной из первостепенных, поэтому стремление эффективно решать ее предполагает использование системного метода. К настоящему времени- в стране сформирована полноценная стратегия по обеспечению энергобезопасности.

Несмотря на недавнее обновление (действующая редакция Базового энергетического плана принята в 2007 г.), стратегия Японии по обеспечению энергобезопасности является «инерционной»: в большей части она опирается на положения, выработанные после энергетических кризисов 1970-х гг. В то же время во многом благодаря этому качеству, на практике означающему стабильность государственной политики, Япония достигла больших успехов в области обеспечения энергетической безопасности.

Система экстренных мер реагирования на нарушение (ослабление) энергетической безопасности в Японии развита как ни в одной другой стране мира. В первую очередь следует отметить наличие значительных стратегических запасов? нефти; нефтепродуктов- и газа. С 1970-х гг., потребление нефти? значительно; снижено* как в абсолютных, таю и; в относительных показателях, страна?достигла^ заметных результатовш; области« применения? энергоэффективных технологий:. Источники; энергии в Японии децентрализованы,, что является? положительной} характеристикой' энергосистемы. В^целом: достигнуто исправление дисбаланса в ТЭК, которыш к- началу первого5 энергетического кризиса (1973 г.) в. качестве: источника первичной энергии использовал в основном' нефть. В? настоящее время установленная! мощность электростанций в энергосистеме диверсифицирована по видам топлива в достаточной мере: пять основных источников первичной? энергии (нефть, газ, уголь, атомная^ энергия, гидроэнергия) представлены^ в? генерирующих мощностях почти равными; долями. Позитивные результаты обусловливаются постоянством-политики в. области обеспечения энергетической безопасности и планомерным усовершенствованием ее механизмов.

Стране удалось достичь, большого прогресса в области энергобезопасности, в. частности через внедрение энергосбережения; топливную диверсификацию, развитие атомной; энергетики, однако достигнутые результаты не вызывают удовлетворения» энергетиков: с начала 2000-х гг. отмечено появление новых угроз энергетической безопасности, которые в Азиатско-Тихоокеанском регионе приобретают особую остроту, а это трансформируется в необходимость поиска новых подходов к энергетической безопасности. Запросы общества предъявляют энергетическому сектору жесткие экологические требования. Кроме: того,, перед ТЭК Японии стоят проблемы, универсальные для развитых стран: безопасность атомных станций; переработка и захоронение радиоактивных отходов, проблема «нераспространения»,. золошлаковые отходы и: вредные выбросы тепловой энергетики, налоговая политика и ценообразование.

На сегодняшний день отчетливо видны- пределы политики Японии в области энергобезопасности. Так, например, дальнейшее снижение энергоемкости промышленного производства в Японии является труднореализуемой' задачей. В секторе домашних хозяйств существенное снижение потребления энергоресурсов может быть достигнуто только' на-основе отказа от пользования электроприборами и транспортом, и, по мнению экспертов, невозможно без снижения достигнутого уровня жизни населения-. Возможности энергосбережения и замещения- нефти в энергобалансе к настоящему времени практически достигли своего предела, развитие атомной энергетики ограничено рядом факторов, а усиливающаяся глобальная конкуренция снижает результативность усилий по территориальной диверсификации источников получения энергоносителей.

Положение осложняется тем, что для. воплощения в жизнь энергетической- политики, отвечающей современным вызовам, требуются значительные средства и время, да и сам ее инструментарий подвергается проверке реальными условиями. Не все экономические механизмы энергетической политики, обычно применяемые развитыми странами, были успешно реализованы в Японии.

Попытки либерализации внутренних энергетических рынков Японии по образцу калифорнийского не были эффективны. Хотя либерализация некоторых секторов ТЭК в Японии началась почти 20 лет назад, характеристикой внутренних энергетических рынков по-прежнему является высокая степень концентрации: как правило, на каждом рынке наблюдается доминирование трех-четырех крупных компаний. Отмечалось даже укрупнение бизнеса, когда в конце 1990-х - начале 2000-х гг. компании ТЭК были особенно активны в области слияний и поглощений. Разработчики либеральных реформ, рассчитывая« на пропагандируемую полезность усиления конкуренции, не учли того обстоятельства, что присущий отрасли положительный «эффект масштаба» будет превалировать в корпоративных стратегиях участников рынков:,

Впоследствии правительство осуществило ревизию планов, и например, структурная реформа нефтедобывающей отрасли была задумана с тем расчетом, что из нескольких небольших компаний будет сформирована одна, крупная. Однако и эта цель остались недостигнутой. По мнению экспертов, Япония! при значительных финансовых возможностях так и не стала обладать крупной* нефтяной компанией, которой по силам конкуренция с мировыми лидерами:

Начавшийся в 2008 г. глобальный экономический кризис усугубил проблемы энергетической безопасности, существенно-затруднив компаниям доступ к финансовым ресурсам, необходимым для развития капиталоемкого энергетического сектора как в странах-поставщиках (мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы, освоение новых месторождений, сооружение транспортной инфраструктуры), так и в самой Японии (строительство электро- и газораспределительных сетей, атомных и гидроэлектростанций). Инвестиции в японский ТЭК выглядели не столь уж привлекательными для частного сектора и в стабильных экономических условиях, а в ситуации дефицита кредитных ресурсов ТЭК страдает особенно сильно.

В то же время последствия глобального экономического кризиса оказались не столь разрушительными, как первоначально предполагалось. Во многом за счет экономического роста в Китае падение производства в мире было не таким обвальным. В связи с этим энергетические проблемы, которые стоят перед многими странами мира, представляются большей опасностью, чем текущий мировой экономический кризис. Появление крупных потребителей в Азии (Китай, Индия) может коренным образом изменить ситуацию с обеспечением энергоресурсами в регионе.

По мере ужесточения условий функционирования энергетических рынков более отчетливо проявляется намерение правительства Японии решать энергетические проблемы совместно с другими странами. Стратегия Японии в области обеспечения энергетической безопасности в большей мере становится ориентированной на регионализм. Важным индикатором« этого процесса может послужить количество инициатив по расширению сотрудничества со странами Азии, выдвигаемых в.последнее время японским, правительством. Его международная активность концентрируется, с одной стороны, на закреплении- и расширению позиций японских компаний в добывающих отраслях богатых топливными ресурсами государствах Центральной Азии, Ближнего и Среднего* Востока, а с другой стороны, на взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по применению энергосберегающих технологий, снижению удельного и стабилизации валового потребления энергии.

С учетом разнообразного состава уже имеющихся технологий и путей энергосбережения в странах Азиатско-Тихоокеанского региона имеются обширные возможности по увеличению энергоэффективности, а это означает высвобождение значительных ресурсов за счет их экономии. Существующие резервы энергосбережения становятся краеугольным камнем новой модели экономического сотрудничества Японии со странами региона.

В связи с нарастающим значением регионализма в концепции энергобезопасности современной Японии, формируются новые условия-двустороннего сотрудничества с Россией. Кооперация в сфере энергетики создает определенные возможности для активизации взаимовыгодных экономических связей. Развивающиеся энергетические проекты Восточной Сибири и Дальнего Востока стимулируют экономику этого российского региона, а для Японии открывают перспективы усиления энергобезопасности. Пока российские энергоресурсы покрывают небольшую часть потребностей Японии: в настоящее время Япония импортирует из России количество нефти, сравнимое с энергоотдачей одной крупной атомной электростанции, а поставки СПГ были начаты только в 2009 г. Вместе с тем немаловажно и то, что по сравнению с другими морскими путями маршрут из России менее протяженный и более резистентный к рискам, поэтому увеличение поставок топливных ресурсов из России должно благоприятно повлиять на уровень энергетической безопасности Японии.

Одновременно, создание гарантийных запасов топливных ресурсов по примеру тех, которые существуют в Японии, актуально и для современной России. При этом целесообразна координация системы гарантийных запасов Японии и России. Несмотря на некоторые отличия в целях и принципах формирования и реализации национальных запасов в двух странах, создание скоординированной системы запасов может стать одним из важнейших факторов обеспечения энергетической безопасности в масштабах региона.