Актуальные проблемы международной энергетической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Актуальные проблемы международной энергетической безопасности"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 7 ДсК ?пгп

На правах рукописи

МИРОНОВ Николай Валентинович

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.14 Мировая экономика

Москва 2000

Работа -выполнена на кафедре Мировой экономики и /международных экономических отношений Дипло-матическо! академии МИД РФ.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, •профессор Б. Г. Дякин

доктор экономических наук, профессор Ю. А. Ершов

кандидат экономических наук В. С. Куликов

Ведущая организация: Совет по изучению производительных сил Российской Академии наук

Защита состоится « ЗО » (ноября 2000 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета К.090.01.03 ¡по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук пс специальности 08.00.14. — «'Мировая экономика» 'в Дипломатической академии МИД РФ по адресу: Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ДА МИД РФ.

Автореферат .разослан « ^ » октября 2000 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Под воздействием глобализации и либерализации мировых энергетических рынков в 90-е гг. происходили не всегда предсказуемые изменения состава и структуры угроз энергетической безопасности. В целях повышения эффективности и привлечения инвестиций в ряде стран была проведена приватизация топливно-энергетических комплексов. Усилилось внимание к истощению запасов углеводородного сырья, угрозе изменения климата под воздействием добычи и потребления энергоресурсов, другим экологическим проблемам.

Цены на нефть и в определенной степени на газ начинают формироваться на крупнейших биржах и приобретают неустойчивый характер. Укрепляется влияние международных финансовых институтов и энергетических ТНК, которые получают возможность активнее проникать в • нефтегазовые сектора прежде закрытых стран, сужая границы их ресурсного суверенитета. Оттоки и притоки капитала в нефтегазовые секторы становятся неконтролируемыми государствами-владельцами ресурсов, делая их заложниками конъюнктуры мировых финансовых рынков. Усиливается конкуренция за иностранные инвестиции в разведку и добычу нефти и газа. В этих условиях энергетическая безопасность, как составная часть национальной безопасности, становится все более уязвимой по отношению к внешним факторам, а ее обеспечение приобретает особую актуальность.

С точки зрения генезиса концепция энергетической безопасности во многом была порождена энергетическим кризисом 70-х годов. До этого на наиболее фундаментальном, базовом уровне угрозы национальной безопасности традиционно воспринимались как носящие военный характер, главным и порой единственным способом противостояния которым служили вооруженные силы, а другие факторы - экономические, энергетические, экологические - рассматривались как вторичные, не имеющие особого значения. Энергетический кризис внес коррективы в устоявшуюся концепцию безопасности, и роль энергетического фактора в мировой

политике значительно возросла. Он продемонстрировал, что даже незначительные перебои поставок нефти могут вызвать серьезные экономические проблемы для экономики промышленно развитых стран. В настоящее же время состояние мировых рынков нефти и газа определяется целым комплексом разнонаправленных факторов, которые к тому же носят во многих случаях непрогнозируемый характер. Вследствие этого ни одна страна мира, даже обладающая огромными природными ресурсами, не может чувствовать себя полностью защищенной без стратегии энергетической безопасности, которая включала бы, во-первых, соответствующую систему быстрого реагирования на "внешние шоки" и, во-вторых, механизмы широкой координации в рамках мирового сообщества.

Концептуальные положения и механизмы обеспечения международной энергетической безопасности активно разрабатываются в рамках Международного энергетического агентства, а также ряда региональных организаций, прежде всего ЕС, НАФТА и АТЭС. При этом речь идет, естественным образом, прежде всего о безопасности входящих в эти объединения стран. Важнейшими инструментами достижения энергетической безопасности служат крупные компании энергетического профиля. Сформировались основы общей политики в сфере энергетической безопасности промышленно развитых стран в рамках Международного энергетического агентства, а также основных нефтедобывающих стран в рамках Организации стран - экспортеров нефти. Резко активизировалось международное сотрудничество по вопросам энергетической безопасности на региональном уровне. Разработанные индустриальными странами механизмы были направлены на достижение следующих целей:

во-первых, ускоренное развитие традиционных внутренних источников энергии (угля, нефти и особенно природного газа) для ослабления зависимости от импорта;

во-вторых, сокращение удельного потребления энергии за счет повышения его эффективности, освоения энергосберегающих технологий;

в-третьих, развитие экологически чистых энерготехнологий, создание альтернативной энергетики;

в-четвертых, обеспечение стабильности развития национального энергохозяйства при разумном сочетании рыночных отношений с государственным регулированием, включая перспективное планирование развития его отраслей;

и, наконец, в-пятых, немаловажную роль в обеспечении энергетической безопасности должны были сыграть стратегические запасы топливно-энергетических ресурсов, создаваемые на случай различного рода кризисов и форс-мажорных обстоятельств.

Очевидно, что приоритеты стран-экспортеров нефти в области энергетической безопасности отличаются от приоритетов стран-импортеров. К числу наиболее часто встречающихся целей относятся:

■ энергетический суверенитет;

■ создание стабильного и долговременного источника формирования доходной части государственных бюджетов различных уровней;

■ содействие экономическому развитию страны за счет активного использования отечественного производственно-технического потенциала;

■ минимизация ущерба, наносимого окружающей среде в результате эксплуатации углеводородного потенциала;

■ поддержание эффективной производственно-технологической структуры в рамках нефтегазового сектора экономики;

■ использование финансово-экономического потенциала добычи невоспроизводимых ресурсов углеводородного сырья для создания современной экономики, основанной на передовых технологиях и воспроизводимых производственно-технологических и природных ресурсах.

Россия, вынужденная постепенно интегрироваться в

мирохозяйственные связи и мировую энергетику, взаимодействовать с основными субъектами мировой энергетической политики -государствами, международными организациями, ТНК и национальными

компаниями стран-экспортеров, - остро нуждается в разработке сбалансированной стратегии энергетической безопасности.

Нефтегазовый комплекс (НГК) России обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства. Это один из важнейших секторов экономики страны — на его долю приходится 12% промышленного производства России и 3% от общей занятости. Сегодня НГК России является главным источником налоговых (около 40% доходов федерального бюджета и порядка 20% консолидированного бюджета) и валютных (порядка 40%) поступлений государства. С другой стороны, поставки нефти и газа из России являются важным фактором обеспечения энергетической безопасности Европейского Союза, стран Центральной и Восточной Европы, ряда стран СНГ.

В соответствии с Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации "энергетическая безопасность - это состояние защищенности граждан, общества, государства от угроз надежному и бесперебойному топливо- и энергоснабжению потребителей, которое позволяет поддерживать необходимый уровень национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны". В то же время достаточно очевидно, что угрозы энергетической безопасности России носят не только внутренний, но и внешний характер.

В 90-е гг. для России проблема внешней энергетической безопасности резко обострились в связи с распадом СССР и соцлагеря, расчленением бывшего единого ТЭК на отдельные национальные системы. Выросла зависимость российского ТЭК от ряда новых внешнеэкономических и внешнеполитических факторов:

- рынки топливно-энергетических ресурсов бывших союзных республик превратились из внутренних во внешние;

Россия лишилась многих мощностей по производству энергетического оборудования, комплектующих изделий, производство которых было организовано в рамках кооперации в республиках СССР;

- в результате действия "центробежных" тенденций в новых независимых государствах проявилось стремление к диверсификации источников поставок и транзита топливно-энергетических ресурсов;

- возникли проблемы транзита, связанные с поставками российских топливно-энергетических ресурсов на экспорт через территорию бывших республик СССР;

- Россия в значительной степени потеряла рынки бывших европейских стран СЭВ;

- усилилась конкуренция на внешних рынках энергоресурсов между вновь образованными российскими нефтегазовыми компаниями;

- под давлением со стороны транснациональных корпораций Россия в значительной мере утратила свои позиции на энергетических рынках развивающихся стран.

Таким образом, при разработке стратегии энергетической безопасности необходимо учитывать ряд достаточно новых, находящихся в процессе формирования внешних факторов, влияние которых пока до кониа не изучено.

В этой связи исследования воздействия процессов в мировой энергетике и мировой энергетической политике на состояние международной энергетической безопасности представляют несомненную актуальность и практический интерес. Они дают возможность расширить представление о реальной ситуации в мировой энергетике и на мировых энергетических рынках, а также прогнозировать ход их будущего развития. Полученные результаты могут быть также использованы в дальнейшем при разработке концепции энергетической безопасности России.

По мнению автора диссертации, безопасность представляет собой объективную цель политики любого государства. Поэтому формулировка количественных и качественных критериев безопасности, а также выявление внутренних и внешних ее векторов способствовало бы успешному достижению этой цели.

В этой связи исследование основных процессов, влияющих на состояние международной энергетической безопасности, представляет

значительный научно-теоретический интерес, поскольку дают возможность глубже анализировать и прогнозировать состояние мировой энергетики и мировых энергетических рынков. Эти исследования имеют также научно-практический интерес, поскольку могут быть использованы при разработке международных аспектов энергетической безопасности России.

Предметом исследования являются глобальные и региональные аспекты международной энергетической безопасности, взаимодействие наиболее активных участников межгосударственного регулирования мировой энергетики, а также оценка их воздействия на формирование международных аспектов концепции энергетической безопасности России.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования в рамках настоящей диссертационной работы является теоретическая разработка концептуальных основ обеспечения внешней энергетической безопасности России на основе оценки состояния и основных проблем международной энергетической безопасности, а также с учетом анализа расстановки сил наиболее влиятельных и активных участников глобального и регионального энергетического сотрудничества. В этой связи поставлены задачи: анализ тенденций развития и проблем мировой энергетики в плане оценки воздействия на состояние международной энергетической безопасности; анализ основных аспектов деятельности, а также механизмов функционирования и перспектив развития наиболее влиятельных и активных участников глобального и регионального энергетического сотрудничества; изучение возможности использования мирового опыта обеспечения международной энергетической безопасности; формулирование предложений по разработке концепции внешней энергетической безопасности России и механизмов ее реализации.

Границы исследования.

Глубина и масштабы проработки темы ограничены общей постановкой задачи о воздействии на энергетическую безопасность таких факторов, как истощение запасов энергоресурсов, угроза изменения климата, рост потребления энергии, а также процессов глобализации и либерализации рынков энергоресурсов. Исследование также ограничено рамками описания

механизмов обеспечения энергетической безопасности, за которыми стоят такие международные организации, как МЭА и ОПЕК, региональные организации - Европейский Союз (ЕС) и Форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), с учетом роли ведущих энергетических ТНК.

Методологическая и методическая база. Методологической основой диссертационного исследования являются идеи и теоретические положения отечественных и зарубежных философов-материалистов, создателей классической политической экономии, разработчиков макро- и микроэкономики, теории международных экономических отношений, политологии и дипломатии как инструмента внешней политики государств.

В ходе исследования применялись методы многофакторного анализа, экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

Степень разработанности темы.

На Западе проблематика международной энергетической безопасности получила особую актуальность после энергетического кризиса 1973 - 1979 гг. Среди большого числа выпущенных монографий необходимо выделить работы Э.Фрайда, Ф.Трезиса, В.Леви, В.Коля, Э.Крапелса, Дж.Митчела, Д.Ергина, Г.Кейтса, Р.Либера, М.Ниллруча, Б.Рэмберга, Б.Швадрана, В.Смила, Р.Скотга, В.Ноулэнда, Ф.Тревиза, Г.Тревертона, С.Уэллса.

Большой фактологический материал для целей настоящего исследования дали аналитические доклады МЭА, ОПЕК, АТЭС, НАФТА, Европейской комиссии, Министерства энергетики США, а также многочисленные статьи из зарубежной периодики.

В России исследования по проблематике международной энергетической безопасности достаточно активно проводятся с начала 70-х гг. Значительную методологическую помощь соискателю, прежде всего в области комплексного подхода к проблемам энергетического развития и международных отношений, оказали работы российских исследователей в области международных экономических отношений и международной энергетической политики Р.А.Андреасяна, А.А.Арбатова, Г.С.Асланяна, В.В.Бушуева, Н.И.Воропая, Ю.А.Ершова, С.З.Жизнина, И.Д.Иванова,

С.М.Клименко, Л.Д.Криворуцкого, А.А.Макарова, А.М.Мастепанова, Е.М.Примакова, В.Е.Рыбалкина, А.К.Субботина, Е.А.Телегиной, В.Д.Щетинина, A.A. Фурсенко и др.

В процессе работы над диссертацией широко использовались регулярные статистические материалы и аналитические публикации МЭК ЭС СНГ, Минтопэнерго России, а также Российского института стратегических исследований и Института энергетических исследований РАН.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: во-первых, выделены факторы, определяющие состояние международной энергетической безопасности;

во-вторых, проанализировано воздействие процессов глобализации и либерализации, а также приватизации нефтегазового сектора на международную энергетическую безопасность;

в-третьих, исследованы основные тенденции рынков нефти и газа и их влияние на состояние международной энергетической безопасности;

в-четвертых, исследованы и обобщены закономерности и опыт деятельности наиболее активных и влиятельных субъектов мировой энергетической политики с точки зрения энергетической безопасности;

в-пятых, исследованы и проанализированы основные подходы к решению проблем энергетической безопасности в деятельности региональных образований, наиболее тесно связанных с ТЭК России (ЕЭС, АТЭС и СНГ);

в-шестых, проанализированы некоторые внешние условия формирования энергетической безопасности России.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей концептуальной проработки энергетического направления внешней политики и внешнеполитической стратегии России на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу, а также научно-исследовательского анализа тенденций в мировой энергетической политике и на мировых

энергетических рынках под углом российских внешнеэкономических и внешнеполитических интересов.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для концептуальной проработки проблематики

энергетической стратегии России в отношениях с некоторыми регионами, странами и международными организациями.

Апробация работы. Основные результаты исследования получили применение в процессе подготовки аналитических материалов по проблемам международной энергетической политики в Департаменте экономического сотрудничества МИД России (Отдел отраслевых международных связей). Ряд положений данного исследования был апробирован при подготовке группой экспертов МИД России и Минэнерго России работ по темам "Разработка предложений по обеспечению энергетической стратегии на Западно-Европейском направлении", "Каспийское направление внешней энергетической политики России и задачи энергетической дипломатии по ее реализации", "Разработка предложений по внешнеполитическому обеспечению энергетической стратегии на Азиатско-Тихоокеанском геополитическом направлении".

Некоторые результаты исследования были опубликованы в отдельных статьях.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Международная энергетическая безопасность представляет собой сложное, многоплановое явление, в котором выделяются такие тесно взаимосвязанные факторы, как ресурсно-сырьевой, военно-политический, финансовый, экологический и технологический.

2. К числу глобальных проблем, связанных с воздействием добычи и потребления нефти и газа на человечество в целом, относятся истощение ресурсов, загрязнение окружающей среды и изменение климата. Все они оказывают непосредственное влияние на международную энергетическую безопасность.

3. На глобальном уровне выделяются три главных субъекта, оказывающих определяющее воздействие на состояние международной энергетической

безопасности но в то же время имеющих в значительной степени полярные подходы к обеспечению энергетической безопасности и пониманию ее проблем. Это - промышленно развитые страны, объединенные в Международное энергетическое агентство (МЭА), страны-члены ОПЕК и транснациональные энергетические корпорации (ТНК). Несмотря на различие интересов, все они заинтересованы в поддержании стабильности на рынках нефти и газа и отсутствии серьезных потрясений, связанных с нарушением поставок нефти и газа и значительными скачками уровня цен.

4. Глобализация мировой энергетики в той или иной степени выгодна всем странам, но в первую очередь в снятии финансовых, торговых и прочих барьеров заинтересованы наиболее сильные из них. Под влиянием процессов глобализации энергетических рынков в нефтегазовой отрасли интенсифицируются процессы слияния компаний. С целью привлечения иностранных инвестиций в ряде стран были инициированы процессы приватизации и либерализации энергетических рынков.

5. В комплексе мер по обеспечению энергетической безопасности России особое значение имеет её взаимодействие с международными и региональными экономическими и энергетическими организациями, участие в которых через прямое членство или в качестве наблюдателя помогает российскому топливно-энергетическому комплексу стать полноправным участником мирового энергетического процесса.

6. Повышению энергетической безопасности России способствовала бы более активная поддержка государством участия российских компаний в международных энергетических проектах за рубежом, имеющих стратегическое значение с точки зрения проведения государственной политики и обеспечения национальных интересов на долгосрочную перспективу. Ввиду того, что финансовые возможности российских компаний в ряде случаев недостаточны, целесообразно формирование стратегических альянсов и совместных предприятий между российскими энергетическими компаниями и западными ТНК.

7. Создание системы коллективной энергетической безопасности отвечает интересам всех стран СНГ, включая Россию, при этом необходимо учитывать опыт МЭА, ЕС, АТЭС и других международных и региональных объединений и организаций.

Структурно диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Структура работы определена автором с учетом особенностей разрабатываемой темы, а также относительной самостоятельности некоторых ее аспектов.

Во Введении обосновывается выбор темы и раскрывается ее актуальность, научная новизна, практическая значимость, приведен обзор использованной литературы и источников, а также формируются основные положения и подходы, выносимые автором на защиту.

В первой главе "Основные аспекты международной энергетической безопасности" рассматривается содержание и анализируется значение основных факторов, определяющих состояние и динамику развития международной энергетической безопасности - ресурсно-сырьевой, экологический, военно-политический, финансовый, технологический и социально-экономический.

При рассмотрении ресурсно-сырьевого фактора обращается внимание на усиление роли НТП в поддержании достаточного уровня добычи энергоносителей по приемлемым ценам. Мировые доказанные резервы нефти за последние двадцать лет росли в среднем со скоростью 2,7% в год, аналогичный показатель для стран-членов ОПЕК составил 3,7%. Таким образом, в среднем мировая добыча нефти компенсировалась соответствующими приростами доказанных резервов. Мировые доказанные резервы газа увеличились за этот период вдвое, достигнув к началу 2000 г. 146,43 млрд. куб. м. По расчетам Французского института нефти (ФИН), в 1985 году максимальные издержки добычи самой дорогой на тот момент нефти — битуминозные песчаники, глубоководные морские нефтепромыслы — составляли 24 доллара за баррель, через 10 лет — уже 16 долларов за баррель. Основное снижение издержек произошло за пределами стран

ОПЕК. Под воздействием НТП разрыв в уровнях издержек добычи нефти в ОПЕК и за его пределами за 10 лет сократился на треть —• с 11,5 до 7,5 долларов за баррель.

Значительное место уделено экологическому фактору. Отмечается, что начиная со второй половины 70-х гг. в промышленно развитых странах на долю экологических затрат приходится 5-6% суммарных производственных издержек нефтегазовой промышленности. С середины 90-х гг. в США, Японии и большинстве стран ЕС наблюдается стремительный рост индустрии, связанной с защитой окружающей среды. Так только в США в природоохранной деятельности в 1999 г. было занято около 4 млн. человек, которые обеспечили 205 млрд. долл. годового дохода. Рассмотрены основные направления решения проблем загрязнения окружающей среды и изменения климата под воздействием добычи, переработки и использования энергоресурсов. Дан анализ хода реализации международных соглашений по предотвращению изменения климата.

Анализ воздействия военно-политического фактора на состояние международной энергетической безопасности выявил основные моменты, способствующие возникновению конфликтов: крайне неравномерное распределение запасов энергоресурсов; опасную поляризацию современного мира с энергетической точки зрения; чрезмерную ориентацию мирового энергопотребления на один-два энергоносителя в условиях постоянных колебаний конъюнктуры; уязвимость международной транспортной инфраструктуры; значительную политическую нестабильность в ряде крупнейших нефтедобывающих регионов.

Роль • финансового фактора в поддержании международной энергетической, анализируется с учетом особой роли США, обладающих рычагами влияния на мировую резервную валюту - доллар - и использующих свои возможности по изменению процентных ставок и модификации обменных курсов для извлечения односторонней выгоды и экстернализации потерь, связанных со скачками цен на основные энергоносители. Исследуются причины международного долгового кризиса и обращается внимание на его "нефтяные корни".

Технологический фактор, как показала практика последних лет, также может оказать существенное влияние на состояние международной энергетической безопасности. Как правило, он тесно связан с экологическим фактором и часто используется как средство конкурентной борьбы. Так, ограничения на ввоз на европейский рынок низкокачественных нефтепродуктов - с 1 октября 1996 г. вступила в силу директива ЕС о снижении предельно допустимых норм содержания серы в импортном моторном дизельном топливе - привели к значительному снижению экспорта нефтепродуктов из России и потребовали от российских компаний привлечения инвестиций в модернизацию НПЗ. Наблюдавшийся летом 2000 г. значительный рост цен на бензин в США также во многом объясняется неготовностью к введению нового закона об охране окружающей среды, который ужесточил требования к экологическим стандартам производимого топлива. Закрепление достижений НТП развитыми странами в виде стандартов и экологических норм фактически закрывают их рынки для проникновения продукции, изготовленной в развивающихся странах, закрепляя сырьевую ориентацию последних.

Проанализировано влияние глобализации, приватизации и либерализации энергетических рынков на состояние международной энергетической безопасности. Приватизация, как правило, способствует повышению эффективности производства, в то же время, сопутствующая ей переориентация на получение прибыли ведет к снижению приоритета долгосрочных проектов, возможно ослабление экологических стандартов, снижение вложений в научно-исследовательские работы. Глобализация облегчает быстрые перетоки финансовых средств в отрасли и регионы, обеспечивающие получение наибольшей прибыли, в этой связи усиливаются неустойчивость, угрозы национальной безопасности. Либерализация ведет к усилению конкуренции, в которой преимущество получают сильнейшие; как следствие - волна слияний компаний, формирование региональных союзов, объединений производителей и потребителей.

Проанализирована структурная перестройка мирового рынка нефти, под влиянием которой он постепенно трансформировался из рынка

преимущественно "физического" (торговля наличной нефтью) в рынок преимущественно "финансовый" (торговля нефтяными контрактами и ценными бумагами нефтяных компаний). Отмечена тенденция к регионализации поставок нефти (в США - из Западного полушария, в Азию -с Ближнего Востока, Европу - из Северной Африки, России и в перспективе из Каспийского региона). Дано объяснение регионального характера рынков газа, связанного с высокой ценой его транспортировки. Показано, что под влиянием опережающих темпов роста торговли СПГ наметилась тенденция к формированию глобального рынка газа.

Во второй главе "Механизмы реализации концепции энергетической безопасности на глобальном уровне" рассмотрена деятельность основных субъектов на рынках нефти и газа, Международного энергетического агентства (МЭА), Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и энергетических транснациональных компаний (ТНК).

Основные аспекты деятельности ОПЕК рассматриваются с учетом роли этой организации в мировой энергетической политике, в первую очередь на мировом рынке нефти. Оценивая цели и задачи ОПЕК, отмечается, что с момента создания ее главным ориентиром была защита экономических интересов стран-членов, основным богатством которых является нефть. В регулировании мирового рынка нефти главное значение имеет система установления суммарного лимита добычи нефти и его корректировки с учетом положения на этом рынке. Влияние ОПЕК связано с тем, что 77% мировых запасов нефти сосредоточены в опековских странах. Автор анализирует достоинства и недостатки различных подходов к регулированию рынков нефти и нововведения ОПЕК в этой области.

Деятельность МЭА рассматривается, прежде всего, под углом его роли в укреплении системы коллективной энергетической безопасности стран-потребителей. При анализе механизмов межгосударственного регулирования системы энергетической безопасности в рамках МЭА приводятся данные об основных органах управления, принципах разработки и принятия решений, а также механизмах функционирования этой системы в случае кризисов энергоснабжения стран Запада. Среди других направлений деятельности

МЭА рассматриваются особенности мониторинга мировых энергетических рынков, меры по улучшению экологичности и эффективности энергопотребления.

При рассмотрении деятельности энергетических ТНК анализируется их роль в обеспечении энергетической безопасности стран базирования. Приводятся данные об изменении стратегии крупнейших ТНК в 90-е гг. Дано объяснение наблюдаемого в последние годы процесса слияний крупнейших компаний. Прогнозируется дальнейшее усиление влияния крупнейших нефтегазовых ТНК под воздействием процессов глобализации, либерализации и приватизации.

В третьей главе "Основные подходы к решению проблем энергетической безопасности в деятельности региональных союзов" дана характеристика основных проблем энергетической безопасности в деятельности крупнейших региональных союзов, в которых Россия либо состоит (СНГ, АТЭС), либо является одним из основных источников поставки энергоносителей (ЕС).

При рассмотрении энергетической политики ЕС автор обращает внимание на особенности энергоснабжения Европейского Союза, зависимость которого от импортных ресурсов выше, чем у США, и продолжает расти, несмотря на высокую эффективность энергопотребления, что делает обеспечение коллективной энергетической безопасности основным приоритетом энергетической политики ЕС. Регулирующие меры в энергетической политике Евросоюза направлены на развитие энергетического рынка, улучшение экологичности и рациональности энергопотребления, а также на развитие сотрудничества с наиболее важными энергетическими государствами. Во внешней энергетической политике ЕС разработаны комплексы внешнеполитических и внешнеэкономических мер, а также программы сотрудничества со многими зарубежными государствами. В связи с линией на диверсификацию внешних источников поставки энергоресурсов особое внимание уделяется России и другим странам СНГ, которые подразделяются на ресурсные и транзитные в зависимости от их роли в энергоснабжении ЕС.

Проблемы формирования системы энергетической безопасности АТЭС анализируются в контексте возрастания зависимости региона от импорта энергоресурсов. Показана роль ведущих стран МЭА в формулировке концепции энергетической безопасности АТЭС и обосновании необходимости создания региональных стратегических запасов нефти. Исследованы возможные формы участия российских компаний в создании системы энергетической безопасности АТЭС и роль России в решении проблемы дефицита газа и нефти в регионе.

Развитие энергетического сотрудничества в рамках СНГ является для России приоритетным, поскольку страны СНГ играют важную роль не только для энергетической безопасности страны, но также входят в сферу ее жизненных интересов. Бывшие союзные республики превратились в суверенные государства, а отношения между ними все еще не построены на основе общепризнанных экономических принципов. Анализируя ситу ацию в энергетике стран СНГ, автор отмечает резкое падение ВВП, глубокий экономический кризис, падение производства энергоресурсов и рост энергоемкости, а также усиление конфликтов в процессе осуществления транзита и поставок энергоресурсов, что не соответствует национальным и коллективным интересам этих стран. Подчеркивается заинтересованность России в формировании единой системы энергетической безопасности стран СНГ, что имеет не только отраслевое, но и геополитическое значение.

В Заключении приводится обоснование повышения роли внешнеполитических и внешнеполитических факторов энергетической безопасности России, а также практической значимости анализа проблем международной энергетической безопасности при разработке стратегии внешней энергетической безопасности.

В качестве основных приоритетов стратегии могут быть предложены:

- создание условий для максимально эффективной реализации экспортных возможностей отечественного ТЭК;

- обоснованное и активное участие в формировании субрегиональных энергетических рынков и межрегиональных потоков энергетических ресурсов;

- влияние на развитие и участие в формировании региональной и глобальной энергетической инфраструктуры как фактора, облегчающего доступ к региональным энергетическим рынкам, повышения региональной и глобальной энергетической безопасности, а также конкурентоспособности российских энергетических ресурсов и усиления геополитического влияния России в наиболее важных регионах;

- участие в решении глобальных проблем энергетики, в частности, в развитии систем коллективной энергетической безопасности на глобальном и региональном уровнях, в развитии глобальных энергетических рынков;

- активное участие в международном сотрудничестве по проблемам окружающей среды и предотвращение глобальных климатических изменений. Проведение взвешенной национальной политики в части реализации обязательств и механизмов Киотского протокола;

- кредитно-страховая поддержка сооружения российскими компаниями энергетических объектов за рубежом, а также их участия в приватизации энергообъектов за рубежом, в т.ч. в странах СНГ;

- обеспечение российским энергетическим компаниям свободного недискриминационного доступа к зарубежным ресурсам и рынкам сбыта, к финансовым ресурсам и передовым энергетическим технологиям мирового сообщества;

- разработка дифференцированного подхода к каждой группе стран и отдельным странам внутри этих групп в зависимости от энергетических и геополитических интересов России и формирование концепции взаимоотношений с основными международными энергетическими организациями и региональными образованиями;

- создание условий для привлечения зарубежных инвестиций, технологического и управленческого опыта в целях повышения эффективности использования энергоресурсов, внедрения и соблюдения международных экологических стандартов в энергетической сфере;

- обеспечение активного участия России в принятии международных решений и договоренностей по вопросам экспорта/импорта энергоресурсов, инвестиций, транзита, доступа к новым технологиям).

По нашему мнению, при разработке стратегии внешней энергетической безопасности России необходимо учитывать различные сценарии развития мировых энергетических рынков. Рассматриваются сценарии изменения цен на нефть и их возможное воздействие на состояние мировых рынков нефти. Продемонстрирована связь среднесрочной динамики уровня цен на нефть с выбором между моделями свободного ценообразования на природные ресурсы в международном масштабе и регулируемым рынком. Согласно рассмотренным вариантам, в случае, если членам ОПЕК и независимым экспортерам удастся сохранить достигнутый уровень согласованности усилий по стабилизации рынка, цена на нефть может быть удержана в диапазоне 26-30 долл. за баррель. Если страны ОПЕК будут в одиночку пытаться стабилизировать цены, вероятно их снижение к концу первого квартала 2001 г. до уровня 20-22 долл. за баррель. Если страны ОПЕК вновь начнут превышать квоты на фоне снижающегося уровня цен с целью компенсации падающих доходов от экспорта нефти, то вероятен уровень цен в интервале 15-18 долл. за баррель. По нашему мнению наименее благоприятным для России и, как показывает история, весьма вероятным является последний сценарий.

На основании предпринятого исследования автор считает возможным сделать следующие выводы:

1. Содержание концепции энергетической безопасности меняется во времени от стремления к энергетической независимости в направлении к растущей взаимозависимости экспортеров и импортеров энергоресурсов, глобализации формирования и разрешения проблем производства и потребления энергии. Современное понятие "международной энергетической безопасности" включает в себя такие аспекты, как ресурсно-сырьевой, экологический, военно-политический, финансовый и технологический. Все более отчетливой становится тенденция трансформации создаваемых в настоящее время региональных систем энергетической безопасности в глобальные.

2. В течение двух последних десятилетий XX столетия произошло коренное изменение представлений о связи цены на углеводородное топливо с его запасами. На смену точке зрения о росте цены с уменьшением запасов пришла концепция о потоках запасов. Суть ее заключается в том, что с ростом потребления запасы падают, но инвестиции в геологоразведку вновь приводят к росту запасов. При этом важнейшую роль в поддержании стабильности цен играет научно-технический прогресс, позволяющий снизить издержки на введение новых мощностей по добыче углеводородов, несмотря на тенденцию к снижению числа открытия крупнейших месторождений.

3. Предполагаемое увеличение доли газа в энергопотреблении мирового хозяйства в ближайшие десятилетия, осуществляемое в определенной мере за счет уменьшения доли нефти, вызывает озабоченность проблемами газовой безопасности у ряда стран, в частности Западной Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии. При этом отмечается, что крупнейшие в мире запасы природного газа сосредоточены в России. В связи с этим западные страны, во-первых, планируют увеличить добычу газа на территории США, Канады и в Северном море и, во-вторых, усиливают внимание к разведке и разработке морских месторождений.

4. Рост потребления энергоресурсов, обусловленный ростом общественного производства, породил целую группу проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы, воды, изменением климата. Изучение этих проблем, а также предпринимаемых мер по их разрешению показало, что до настоящего времени макроэкономический эффект от расходов на охрану окружающей среды на экономический рост продолжает оставаться незначительным, хотя и имеет тенденцию к росту. Производственные издержки на экологию в нефтегазовой сфере составляют 5-6%, а в ВВП - 2%. Целый ряд ведущих развитых стран - США, Канада, Япония, Австралия, - являющихся наиболее интенсивными

загрязнителями, не выполняют международных обязательств и в 90-х гг. существенно увеличили выбросы парниковых газов.

5. На глобальном уровне можно выделить три главных субъекта, оказывающих определяющее воздействие на состояние международной энергетической безопасности, но в то же время имеющих в значительной степени полярные подходы к обеспечению энергетической безопасности и пониманию ее проблем. Это -промышленно развитые страны, объединенные в Международное энергетическое агентство, страны-члены ОПЕК и энергетические транснациональные корпорации .

6. Страны ОПЕК, обладающие 79% мировых запасов нефти, смогли добиться согласованной линии с рядом крупнейших экспортеров нефти (Мексика, Норвегия, Россия, Оман) и в определенной степени восстановили позиции, утраченные в 80-е и 90-е гг. В то же время, от изоляционистской политики страны ОПЕК переходят к все большему привлечению капиталов и технологий крупнейших энергетических ТНК, вступая в ожесточенную борьбу за инвестиции.

7. Международное энергетическое агентство продолжает играть координирующую роль в поддержании высокого уровня энергетической безопасности развитых стран. Основными инструментами являются постоянное совершенствованию механизмов реагирования на прерывания поставок нефти и газа, высокий уровень стратегических запасов, координация политики по отношению к "третьим" странам.

8. Происходит волна слияний ТНК, придающих им все более глобальный характер, что приводит к реальному перераспределению зон влияния и финансовой и технологической экспансии во все крупные нефтяные центры. В то же время усиливается конкуренция за доступ к ресурсам углеводородного сырья и рынкам сбыта, как

между ТНК, так и со стороны ряда национальных и частных компаний развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

9. Глобализация мировой энергетики в той или иной степени выгодна всем странам, но в первую очередь в снятии финансовых, торговых и прочих барьеров заинтересованы наиболее сильные. Накопленному капиталу нужны новые объекты вложений, а новым технологиям -новые рынки.

10. Важнейшими региональными объединениями, определяющими состояние внешней энергетической безопасности России, являются СНГ и АТЭС, в состав которых Россия входит и Европейский Союз, представляющий собой основной рынок сбыта российских энергоносителей.

11. ЕС предполагает уменьшить свою зависимость от топлива из региона Персидского залива за счет массированной разработки природных ресурсов севера России, Каспийского моря, Алжира, в меньшей степени Северного моря. В ЕС отчетливо проявляется тенденция к смещению нефтепереработки в восточном направлении, на первых порах в Центральную Европу, а в перспективе и далее. Первичная переработка нефти и отчасти нефтехимия как отрасли достаточно "грязные" выносятся на ближнюю периферию. В сущности, переход из категории экспортера нефти в категорию экспортера нефтепродуктов означал бы для России воспроизведение зависимости перед вырвавшимся вперед Западом - но зависимости на новом уровне, с созданием вместе с тем предпосылок для собственного ускоренного развития.

12. В АТЭС важное значение придается созданию инфраструктуры региональной энергетической безопасности. Россия обладает необходимым потенциалом для того, чтобы принять непосредственное участие в реализации такой системы. В более отдаленной перспективе весьма перспективна реализация ресурсов

Восточной Сибири и Дальнего Востока России, которые по некоторым оценкам в перспективе будут обеспечивать около 10% от потребности региона в нефти и газе.

13. Создание системы коллективной энергетической безопасности стран СНГ безусловно отвечает интересам всех входящих в организацию стран. Однако тесному сотрудничеству стран СНГ в сфере энергетики препятствуют политизация вопросов транзита и проблемы неплатежей. В то же время, несмотря на существующие противоречия, альтернативы сотрудничеству нет. При урегулировании долговых обязательств потребителей из стран СНГ (Украина, Молдова, Белоруссия и другие) часть долгов может быть преобразована в государственный долг и погашена в счет оплаты расходов, связанных с пребыванием российских воинских подразделений и других структур на территории стран-должников, а также погашена за счет участия в собственности на приватизируемые предприятия.

Наиболее важные количественные показатели исследуемых проблем приведены в приложении в виде таблиц, схем и диаграмм.

Обшие положения диссертации отражены в ряде публикаций:

1. К формированию системы энергетической безопасности АТЭС // Топливно-энергетический комплекс. - 1999. - №1.- С. 29-31 ( в соавторстве, личный вклад 0,1 пл.).

2. Некоторые аспекты функционирования Международного энергетического агентства // Внешнеэкономический бюллетень. - 1998. -№3. - С. 38-45 (0,5 п.л.).

3. Нефтяная промышленность Ирака - перспективы российских компаний принять участие в освоении богатейших ресурсов региона после снятия санкций ООН // Внешнеэкономический бюллетень. - 1998. - №7. - С. 66-71 (0,4 пл.).

4. О некоторых аспектах энергетической дипломатии России и формировании энергетического пространства Содружества независимых государств // Ведомости МТЭА. - 1999. - №24. - С. 53-58 (в соавторстве, личный вклад 0,2 пл.).

5. Энергетическая политика как инструмент интеграции России в формирующийся глобальный рынок XXI века // Мир на пороге XXI века. М.: Научная книга, 1999. С. 183-185 (0,2 пл.).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Миронов, Николай Валентинович

Список сокращений.

Введение.

Глава I. Основные аспекты международной энергетической безопасности.

1. Рост потребления ресурсов углеводородного сырья и роль НТП в 19 решении проблемы их истощения.

2. Воздействие использования углеводородного топлива на состояние 32 окружающей среды.

3. Военно-политические, финансовые и технологические факторы 43 международной энергетической безопасности.

4. Влияние процессов глобализации, приватизации и либерализации 51 энергетических рынков на международную энергетическую безопасность.

Глава II. Механизмы реализации концепции энергетической безопасности на глобальном уровне.

1. Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК).

2. Международное энергетическое агентство как инструмент 71 обеспечения энергетической безопасности развитых стран.

3. Основные подходы к проблемам международной энергетической 80 безопасности транснациональных корпораций (ТНК)

Глава III. Проблемы энергетической безопасности в деятельности 95 региональных союзов.

1. Энергетическая безопасность ЕС.

2. Проблемы формирования системы международной энергетической 109 безопасности Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

3. Роль России в формировании энергетической безопасности СНГ. 121 Заключение. 134 Приложение. 146 Примечания. 167 Библиография.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ATP - Азиатско-Тихоокеанский регион;

АТЭС - Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество;

ВВП - валовый внутренний продукт;

ВНК - Восточная нефтяная компания;

ВНП - внутренний национальный продукт;

ВИНК - вертикально-интегрированная нефтяная компания;

ВТО - Всемирная торговая организация;

ДЭХ - Договор к энергетической хартии;

ЕБРР - Европейский банк реконструкции и развития;

ЕК - Европейская комиссия;

ЕИБ - Европейский инвестиционный банк;

ЕС - Европейский Союз;

ЕСГ - единая система газопроводов;

ЕЭК - Европейская экономическая комиссия ООН;

ЕЭХ - Европейская энергетическая хартия;

ИНОГЕЙТ - Инициатива по транспортировке нефти и газа в Европу;

ИПЕК - Группа независимых экспортеров нефти;

КЕС - Комиссия европейских сообществ;

МВФ - Международный валютный фонд;

МИРЭС - Мировой энергетический совет;

МЭА - Международное энергетическое агентство;

МЭК - Межгосударственный экономический комитет;

НАФТА - Североамериканская ассоциация свободной торговли;

НИОКР - Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

НТП - Научно-технический прогресс;

НПЗ - нефтеперерабатывающий завод;

ОАПЕК - Организация арабских стран - экспортеров нефти;

ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты;

ОПЕК - Организация стран - экспортеров нефти;

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития;

СИПРИ - Стокгольмский международный институт по исследованию проблем мира и разоружения;

СПГ - сжиженный природный газ;

СПС - Соглашение о сотрудничестве и партнерстве;

ТАСИС - Программа технической помощи новым независимым государствам;

ТЭБ - топливно-энергетический баланс;

ТЕС - трансъевропейские сети;

ТНК - транснациональные корпорации; т.н.э. - тонна нефтяного эквивалента; т.у.т. - тонна условного топлива;

ТЭК - Топливно-энергетический комплекс;

ЦВЕ - Центральная и Восточная Европа;

ФКТ - Федеральная комиссия по торговле (США).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Актуальные проблемы международной энергетической безопасности"

Большинство определений безопасности тесно связано с защитой суверенных интересов государства военными средствами. На наиболее фундаментальном, базовом уровне безопасность понимается как усилия по защите населения и территории против организованной силы. До 70-х г.г. XX века эти угрозы традиционно воспринимались как носящие военный характер, главным и порой единственным способом противостояния которым служили вооруженные силы. При этом основное внимание уделялось военным угрозам и ответам или "высокой политике", а другие факторы, такие как международные экономические отношения и окружающая среда, рассматривались как вторичные проблемы для безопасности государств.

Нефтяной кризис 1970-х г.г. наглядно продемонстрировал уместность экономических вопросов и проблемы дефицита ресурсов для безопасности государств. С точки зрения генезиса концепция "энергетической безопасности" во многом порождена перебоями в снабжении и трудностями в финансировании подорожавшей вследствие энергетического кризиса нефти, которые в конце 70-х годов испытывали развитые страны Запада. Именно поэтому в этих странах была разработана концепция энергетической безопасности, которая имела следующие цели: во-первых, ускоренное развитие традиционных внутренних источников энергии (угля, нефти и особенно природного газа) для ослабления зависимости от импорта; во-вторых, сокращение удельного потребления энергии за счет повышения его эффективности, освоения энергосберегающих технологий; в-третьих, развитие экологически чистых энерготехнологий, создание альтернативной энергетики; в-четвертых, обеспечение стабильности развития национального энергохозяйства при разумном сочетании рыночных отношений с государственным регулированием, включая перспективное планирование развития его отраслей; и, наконец, в-пятых, немаловажную роль в обеспечении энергетической безопасности должны были сыграть стратегические запасы топливно-энергетических ресурсов, создаваемые на случай различного рода кризисов и форс-мажорных обстоятельств.1

Очевидно, что приоритеты стран - экспортеров нефти в области энергетической безопасности отличаются от приоритетов стран-импортеров. К числу наиболее часто встречающихся формулировок целей энергетической безопасности стран - экспортеров нефти и газа относятся: энергетический суверенитет; создание стабильного и долговременного источника формирования доходной части государственных бюджетов различных уровней; содействие экономическому развитию страны за счет активного использования отечественного производственно-технического потенциала; минимизация ущерба, наносимого окружающей среде в результате эксплуатации углеводородного потенциала; поддержание эффективной производственно-технологической структуры в рамках нефтегазового сектора экономики; использование финансово-экономического потенциала добычи невоспроизводимых ресурсов углеводородного сырья для создания более современной экономики, основанной на передовых технологиях и воспроизводимых производственно-технологических и природных ресурсах."

Весьма емко и точно сформулировал основную цель государства -собственника ресурсов углеводородного сырья - А.Нуйстад: "Увеличение и продление во времени социальной ценности углеводородов - это основная цель страны - владелицы данных ресурсов. Одним из элементов государственной стратегии должно стать создание механизма, который бы позволил превратить нефтяные капиталы в долгосрочные активы страны".'

Очевидно, что из-за значительных размеров территории и неравномерного размещения ресурсов нефти и газа решение проблем энергетической безопасности России сочетает подходы, свойственные как странам импортерам, так и экспортерам энергетических ресурсов.

В соответствии с Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации, одобренной решением Межведомственной комиссии по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации от 27 февраля 1998 г., под энергетической безопасностью страны подразумевается такое состояние общества, которое позволяет при наличии внешних или внутренних угроз и дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного характера поддерживать необходимый уровень национальной безопасности страны, устраняя и компенсируя негативное влияние этих факторов путем: создания необходимых условий для развития экономической и социальной базы общества; обеспечения надежного функционирования самого топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а также гарантированного энергоснабжения потребителей его продукции; повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимых условий для перевода экономики страны на ресурсосберегающий путь развития; осуществления экономически обоснованного экспорта топливно-энергетических ресурсов и расширения рынков их сбыта; поддержания на должном уровне технологической и экологической безопасности объектов энергетики; укрепления внутренних и внешних интеграционных связей, расширения международного сотрудничества в энергетической сфере.1

Отдавая должное объективно высоким качествам этого регулирующего документа, следует отметить, что для его совершенствования необходима более глубокая разработка механизмов обеспечения энергетической безопасности, введение критериев безопасности, создание системы мониторинга и т.д.

По нашему мнению, безопасность представляет собой объективную цель политики любого государства. Поэтому формулировка количественных и качественных критериев безопасности, а также выявление угроз безопасности будут способствовать выработке адекватной внешней и внутренней политики. Предлагаемая диссертационная работа ориентирована на выявление подходов к разработке международных аспектов концепции энергетической безопасности России.

Актуальность проблемы. Осознание проблем обеспечения международной энергетической безопасности после энергетического кризиса середины 70-х г.г. привело к тому, что энергетический фактор стал играть в мировой политике значительную роль.

В глобальном формате сформировались основы общей энергетической политики промышленно развитых стран-потребителей в рамках Международного энергетического агентства, а также основных нефтедобывающих стран в рамках Организации стран - экспортеров нефти. Резко активизировалось международное энергетическое сотрудничество на региональном уровне.

В этой связи исследование основных процессов, влияющих на состояние международной энергетической безопасности, представляет немалый научно-теоретический интерес, поскольку дает возможность глубже анализировать и прогнозировать состояние мировой энергетики и мировых энергетических рынков. Это исследование имеет также научно-практический интерес, поскольку может быть использовано при разработке международных аспектов энергетической безопасности России.

Предметом исследования являются глобальные и региональные аспекты международной энергетической безопасности, взаимодействие наиболее активных участников межгосударственного регулирования мировой энергетики, а также оценка их воздействия на формирование международных аспектов концепции энергетической безопасности России Цели и задачи исследования. Основной целью исследования в рамках настоящей диссертационной работы является теоретическая разработка концептуальных основ обеспечения внешней энергетической безопасности России на основе оценки состояния и основных проблем международной энергетической безопасности, а также с учетом анализа расстановки сил наиболее влиятельных и активных участников глобального и регионального энергетического сотрудничества. В этой связи поставлены задачи: анализ тенденций развития и проблем мировой энергетики в плане оценки воздействия на состояние международной энергетической безопасности; анализ основных аспектов деятельности, а также механизмов функционирования и перспектив развития наиболее влиятельных и активных участников глобального и регионального энергетического сотрудничества; изучение возможности использования мирового опыта обеспечения международной энергетической безопасности; формулирование предложений по разработке концепции внешней энергетической безопасности России и механизмов ее реализации.

Границы исследования.

Глубина и масштабы проработки темы ограничены общей постановкой задачи о воздействии на энергетическую безопасность таких факторов, как истощение запасов энергоресурсов, угроза изменения климата, рост потребления энергии, а также процессов глобализации и либерализации рынков энергоресурсов. Исследование также ограничено рамками описания механизмов обеспечения энергетической безопасности, за которыми стоят такие международные организации, как МЭА и ОПЕК, региональные организации - Европейский Союз (ЕС) и Форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), с учетом роли ведущих энергетических ТНК.

Методологическая и методическая база. Методологической основой диссертационного исследования являются идеи и теоретические положения отечественных и зарубежных философов-материалистов, создателей классической политической экономии, разработчиков макро- и микроэкономики, теории международных экономических отношений, политологии и дипломатии как инструмента внешней политики государств.

В ходе исследования применялись методы многофакторного анализа, экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

Степень разработанности темы.

На Западе проблематика международной энергетической безопасности получила особую актуальность после энергетического кризиса 1973 - 1979 г.г. Среди большого числа выпущенных в период 70-90-х г.г. монографий необходимо выделить работы Э.Фрайда, Ф.Трезиса, В.Леви, В.Коля, Э.Крапелса, Дж.Митчела, Д.Ергина, Г.Кейтса, Р.Либера, М.Ниллруча, Б.Рэмберга, Б.Швадрана, В.Смила, Р.Скотта, В.Ноулэнда, Ф.Тревиза, Г.Тревертона, С.Уэллса.

Большой фактологический материал для целей настоящего исследования дали аналитические доклады МЭА, ОПЕК, АТЭС, НАФТА, Европейской комиссии, Министерства энергетики США, а также многочисленные статьи из зарубежной периодики.

В России исследования по проблематике международной энергетической безопасности достаточно активно проводятся с начала 70-х г. г. Значительную методологическую помощь соискателю, прежде всего в области комплексного подхода к проблемам энергетического развития и международных отношений, оказали работы российских исследователей в области международных экономических отношений и международной энергетической политики: Р.А.Андреасяна, А.А.Арбатова, Г.С.Асланяна,

B.В.Бушуева, Н.И.Воропая, Ю.А.Ершова, С.З.Жизнина, И.Д.Иванова,

C.М.Клименко, Л.Д.Криворуцкого, А.А.Макарова, А.М.Мастепанова, Е.М.Примакова, В.Е.Рыбалкина, А.К.Субботина, Е.А.Телегиной, В.Д.Щетинина, А.А. Фурсенко и др.

В процессе работы над диссертацией широко использовались регулярные статистические материалы и аналитические публикации МЭК ЭС СНГ, Минтопэнерго России, а также Российского института стратегических исследований и Института энергетических исследований РАН.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: во-первых, выделены факторы, определяющие состояние международной энергетической безопасности; во-вторых, проанализировано воздействие процессов глобализации и либерализации, а также приватизации нефтегазового сектора на международную энергетическую безопасность; в-третьих, исследованы основные тенденции рынков нефти и газа и их влияние на состояние международной энергетической безопасности; в-четвертых, исследованы и обобщены закономерности и опыт деятельности наиболее активных и влиятельных субъектов мировой энергетической политики с точки зрения энергетической безопасности; в-пятых, исследованы и проанализированы основные подходы к решению проблем энергетической безопасности в деятельности региональных образований, наиболее тесно связанных с ТЭК России (ЕЭС, АТЭС и СНГ); в-шестых, проанализированы некоторые внешние условия формирования энергетической безопасности России.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей концептуальной проработки энергетического направления внешней политики и внешнеполитической стратегии России на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу, а также для научно-исследовательского анализа тенденций в мировой энергетической политике и на мировых энергетических рынках под углом российских внешнеэкономических и внешнеполитических интересов.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для концептуальной проработки проблематики энергетической стратегии России в отношениях с некоторыми регионами, странами и международными организациями.

Апробация работы. Основные результаты исследования получили применение в процессе подготовки аналитических материалов по проблемам международной энергетической политики в Департаменте экономического сотрудничества МИД России (Отдел отраслевых международных связей). Ряд положений данного исследования был апробирован при подготовке группой экспертов МИД России и Минэнерго России работ по темам "Разработка предложений по обеспечению энергетической стратегии на

Западно-Европейском направлении", "Каспийское направление внешней энергетической политики России и задачи энергетической дипломатии по ее реализации", "Разработка предложений по внешнеполитическому обеспечению энергетической стратегии на Азиатско-Тихоокеанском геополитическом направлении".

Некоторые результаты исследования были опубликованы в отдельных статьях.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Международная энергетическая безопасность представляет собой сложное, многоплановое явление, в котором выделяются такие тесно взаимосвязанные факторы, как ресурсно-сырьевой, военно-политический, финансовый, экологический и технологический.

2. К числу глобальных проблем, связанных с воздействием добычи и потребления нефти и газа на человечество в целом, относятся истощение ресурсов, загрязнение окружающей среды и изменение климата. Все они оказывают непосредственное влияние на международную энергетическую безопасность.

3.На глобальном уровне выделяются три главных субъекта, оказывающих определяющее воздействие на состояние международной энергетической безопасности, но в то же время имеющих в значительной степени полярные подходы к обеспечению энергетической безопасности и пониманию ее проблем. Это - промышленно развитые страны, объединенные в Международное энергетическое агентство (МЭА), страны - члены ОПЕК и транснациональные энергетические корпорации (ТНК).

4. Глобализация мировой энергетики в той или иной степени выгодна всем странам, но в первую очередь в снятии финансовых, торговых и прочих барьеров заинтересованы наиболее сильные из них. Под влиянием процессов глобализации энергетических рынков в нефтегазовой отрасли интенсифицируются процессы слияния компаний. С целью привлечения иностранных инвестиций в ряде стран были инициированы процессы приватизации и либерализации энергетических рынков.

5. В комплексе мер по обеспечению энергетической безопасности России особое значение имеет ее взаимодействие с международными и региональными экономическими и энергетическими организациями, участие в которых через прямое членство или в качестве наблюдателя помогает российскому топливно-энергетическому комплексу стать полноправным участником мирового энергетического процесса.

6. Повышению энергетической безопасности России способствовала бы более активная поддержка со стороны государства участия российских компаний в международных энергетических проектах за рубежом, имеющих стратегическое значение с точки зрения проведения государственной политики и обеспечения национальных интересов на долгосрочную перспективу. Ввиду того что финансовые возможности российских компаний в ряде случаев недостаточны, целесообразно формирование стратегических альянсов и совместных предприятий между российскими энергетическими компаниями и западными ТНК.

7. Создание системы коллективной энергетической безопасности отвечает интересам всех стран СНГ, включая Россию, при этом необходимо учитывать опыт МЭА, ЕС, НАФТА и других международных и региональных объединений и организаций.

Структура диссертации включает Введение, три исследовательских главы, Заключение, Приложения, Примечания и Библиографию.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Миронов, Николай Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происходящие в мире процессы глобализации, приватизации и либерализации энергетических рынков, особенно после потрясшего мировое сообщество энергетического кризиса 70-х г.г. поставили на повестку дня проблему "энергетической безопасности". Первоначально эта концепция рассматривала исключительно проблемы связанные с перебоями в снабжении нефтью и трудностями в финансировании ее закупок, вследствие повышения цен. В последующем к проблемам нефтяной безопасности добавились проблемы газовой безопасности. Мировое сообщество озаботилось истощением ресурсов углеводородного сырья, а также ухудшением состояния окружающей среды в результате потребления углеводородного топлива.

Стало ясно, что ни одна страна мира, даже обладающая огромными природными ресурсами, не может без ущерба для себя оставаться во внешнеэкономической самоизоляции. Практически невозможна долгосрочная энергетическая стратегия, которая, во-первых, не имеет соответствующей системы быстрого реагирования на "внешние шоки" и, во-вторых, не располагает широкой координацией в рамках мирового сообщества.

Для России проблема внешней энергетической безопасности обострилась в связи с распадом СССР и расчленением бывшего единого ТЭК на отдельные национальные системы, что обусловило усиление зависимости российского ТЭК от внешнеэкономических и внешнеполитических факторов:

- рынки топливно-энергетических ресурсов бывших союзных республик превратились из внутренних во внешние;

- Россия практически лишилась многих мощностей по производству энергетического оборудования, комплектующих изделий, производство которых было организовано в рамках кооперации в республиках СССР;

- в результате действия "центробежных" тенденций в новых независимых государствах проявилось стремление к диверсификации источников поставок топливно-энергетических ресурсов с ориентацией, в ряде случаев, на зарубежные страны и отказом от налаженных связей с Москвой;

- возникли проблемы транзита, связанные с поставками российских топливно-энергетических ресурсов на традиционные европейские рынки сбыта через территорию бывших республик СССР.

- в результате распада мировой социалистической системы Россия также отчасти лишилась другого своего естественного геополитического союзника - бывших европейских стран СЭВ.

- усилилась конкуренция на внешних рынках энергоресурсов, на которых вновь образованные российские компании столкнулись с мощным экономическим давлением со стороны транснациональных корпораций, за которыми стоят интересы крупнейших мировых держав.

Все эти факторы обусловливают необходимость разработки государством стратегии внешней энергетической безопасности, направленной на проведение четкой и скоординированной государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономических интересов России в энергетическом секторе.

При разработке этой стратегии целесообразно творчески использовать накопленный опыт разработки энергетической политики, как национальной, так и в рамках международных организаций и региональных союзов, направленной на обеспечение максимального уровня энергетической безопасности.

В стратегии должны учитываться различные вероятные сценарии динамики цен на нефть, с тем чтобы не просто реагировать на складывающуюся на рынках ситуацию, а в какой-то степени предвосхищать события.

Можно предположить, что в среднесрочной перспективе ситуация на нефтяном рынке может развиваться согласно одному из следующих вариантов. В соответствии с первым из них членам ОПЕК и независимым экспортерам удастся сохранить достигнутый уровень согласованности усилий по стабилизации рынка. В этом случае цена на нефть может быть удержана в рамках диапазона 26-30 долл. за баррель. Согласно второму сценарию страны ОПЕК будут в одиночку пытаться стабилизировать цены, в этом случае вероятно их снижение к концу первого квартала 2001 г. до уровня 20-22 долл. за баррель. Третий сценарий менее оптимистичен. Согласно ему, действия ОПЕК не смогут противостоять объективно существующей тенденции снижения цен на нефть, а в состоянии только смягчить падение. В этом случае цена на нефть может составить к концу 2001 г. максимум 15-18 долл./баррель.

По какому из сценариев будет реально развиваться ситуация, пока сказать трудно. На наш взгляд, большую роль в развитии нефтяного рынка в 2001 г. будет играть позиция не присоединившихся к ОПЕКу государств -экспортеров нефти.

Приведенные нами возможные сценарии развития нефтяного рынка есть ни что иное, как возможный выбор мирового сообщества между моделями свободного ценообразования на природные ресурсы в международном масштабе и регулируемого рынка. Одна из них позволяет рынку развиваться только по законам спроса и предложения и устанавливать достаточно объективные цены, но с учетом всех возможных негативных последствий, которые мы уже наблюдали в 1998 году. Другие же предлагают различную степень упорядочения процесса ценообразования на ресурсы, пусть даже этот контроль осуществляет организация, чья деятельность вызывает далеко не однозначные оценки.

Выбор одного из этих сценариев будет также во многом зависеть от позиции развитых индустриальных стран. А им сейчас, по мнению наблюдателей, не нужен сильно растущий нефтяной рынок. В растущих инфляционных ожиданиях никто не заинтересован. Тем более что, как показывает практика, наиболее масштабные экономические кризисы, затрагивающие индустриально развитые страны, начинались именно с сильного роста цен на нефть, а не с их снижения. Ситуация, в которой развивающиеся страны не заинтересованы продавать дешево свои ресурсы, а развитые - не заинтересованы в росте цен на нефть, отражает намечающийся конфликт интересов, который в дальнейшем способен порождать новые экономические кризисы, начинающиеся с дестабилизации ситуации на сырьевых рынках.

По нашему мнению, третий, менее оптимистичный сценарий, все-таки более вероятен. И не только с учетом приведенных выше факторов и мировых тенденций. А еще и потому, что динамика цен на нефть за весь послевоенный период показывала, что на уровне 25 долл./баррель и выше цены держались недолго. Причиной, как правило, являлось нежелание потребителей платить дорого за нефть в условиях растущего предложения ресурсов. А для стран, входящих в картель, очень важно поддерживать свою долю на рынке неизменной.

В стратегии энергетической безопасности необходимо предусмотреть дифференцированный подход к каждой группе стран и отдельным странам внутри этих групп в зависимости от энергетических и геополитических интересов России и формирование концепции взаимоотношений с основными международными энергетическими организациями.

Так, на Европейском направлении необходимо добиваться дальнейшего закрепления российских структур на оптовых энергетических рынках, а также освоения розничных рынков сбыта энергоресурсов, бороться с протекционистскими тенденциями и косвенными методами ограничения доступа российских энергоносителей на эти рынки.

В ЕС отчетливо проявляется тенденция к смещению нефтепереработки в восточном направлении, на первых порах в Центральную Европу, а в перспективе и далее. Первичная переработка нефти и отчасти нефтехимия как отрасли достаточно "грязные" выносятся на ближнюю периферию. В сущности, переход из категории экспортера нефти в категорию экспортера нефтепродуктов означал бы для России воспроизведение зависимости перед вырвавшимся вперед Западом - но зависимости на новом уровне, с созданием вместе с тем предпосылок для собственного ускоренного развития.

В АТЭС большое значение придается созданию энергетической инфраструктуры. В ближайшие годы интерес представляет участие России в. создании региональной системы энергетической безопасности. В более отдаленном плане весьма перспективна реализация ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока России. В конечном итоге создание Восточно-Азиатского "общего рынка" энергоносителей на базе российского газа может стать первым звеном создания единого Евро-Азиатского газового рынка, "стержнем" которого будет система трансконтинентальных российских и китайских газопроводов, которая включит и существующую единую систему газопроводов России и Средней Азии.

К направлениям обеспечения энергетической безопасности России на пространстве СНГ относятся: на "ресурсных" территориях - в Азербайджане, Узбекистане, Казахстане и Турменистане - участие российских компаний в разработке минеральных ресурсов этих стран, а также участие в реализации международных проектов; на "энергоимпортирующих" территориях - закрепление и развитие позиций основных поставщиков энергоносителей, участие в собственности на транспортные и сбытовые сети энергоресурсов, решение проблемы неплатежей, включая участие российских структур в акционировании и приватизации предприятий ТЭК и смежных с ним отраслей; в целом по СНГ - разработка и реализация коллективной системы энергетической безопасности.

Укреплению энергетической безопасности России способствовала бы более активная экспансия крупнейших российских энергетических компаний за рубеж. Однако из-за отсутствия достаточного опыта, современных технологий и финансовых ресурсов такую экспансию целесообразно осуществлять, вступая в альянсы с крупнейшими западными энергетическими ТНК.

Важным фактором повышения энергетической безопасности России может стать сотрудничество с ОПЕК и ведущими странами - экспортерами нефти и газа, которое приобретает особую важность в периоды ценовых кризисов.

Не менее важно укрепление взаимодействия с Международным энергетическим агентством, что может способствовать укреплению взаимного доверия между Россией и ведущими импортерами энергоносителей.

В качестве основных приоритетов стратегии могут быть предложены: - создание условий для максимально эффективной реализации экспортных возможностей отечественного ТЭК;

- обоснованное и активное участие в формировании субрегиональных энергетических рынков и межрегиональных потоков энергетических ресурсов;

- влияние на развитие и участие в формировании региональной и глобальной энергетической инфраструктуры, как фактора, облегчающего доступ к региональным энергетическим рынкам, повышения региональной и глобальной энергетической безопасности, а также конкурентоспособности российских энергетических ресурсов и усиления геополитического влияния России в наиболее важных регионах;

- участие в решении глобальных проблем энергетики, в частности, в развитии систем коллективной энергетической безопасности на глобальном и региональном уровнях, в развитии глобальных энергетических рынков;

- активное участие в международном сотрудничестве по проблемам окружающей среды и предотвращение глобальных климатических изменений. Проведение взвешенной национальной политики, в частности в реализации обязательств и механизмов Киотского протокола;

- кредитно-страховая поддержка сооружения российскими компаниями энергетических объектов за рубежом, а также их участия в приватизации энергообъектов за рубежом, в т.ч. в странах СНГ;

- обеспечение российским энергетическим компаниям свободного недискриминационного доступа к зарубежным ресурсам и рынкам сбыта, к финансовым ресурсам и передовым энергетическим технологиям мирового сообщества;

- разработка дифференцированного подхода к каждой группе стран и отдельным странам внутри этих групп в зависимости от энергетических и геополитических интересов России и формирование концепции взаимоотношений с основными международными энергетическими организациями и региональными образованиями;

- создание условий для привлечения зарубежных инвестиций, технологического и управленческого опыта в целях повышения эффективности использования энергоресурсов, внедрения и соблюдения международных экологических стандартов в энергетической сфере;

- обеспечение активного участия России в принятии международных решений и договоренностей по вопросам экспорта/импорта энергоресурсов, инвестиций, транзита, доступа к новым технологиям.

На основании предпринятого исследования автор считает возможным сделать следующие выводы:

1. Содержание концепции энергетической безопасности меняется во времени в направлении от стремления к энергетической независимости к растущей взаимозависимости экспортеров и импортеров энергоресурсов, глобализации формирования и разрешения проблем производства и потребления энергии. Современное понятие "международной энергетической безопасности" включает в себя такие аспекты, как ресурсно-сырьевой, экологический, военно-политический, финансовый и технологический. Все более отчетливой становится тенденция трансформации создаваемых в настоящее время региональных систем энергетической безопасности в глобальные.

2. В течение двух последних десятилетий XX столетия произошло коренное изменение представлений о связи цены на углеводородное топливо с его запасами. На смену точке зрения о росте цены с уменьшением запасов пришла концепция о потоках запасов. Суть ее заключается в том, что с ростом потребления запасы падают, но инвестиции в геологоразведку вновь приводят к росту запасов. При этом важнейшую роль в поддержании стабильности цен играет научно-технический прогресс, позволяющий снизить издержки на введение новых мощностей по добыче углеводородов, несмотря на тенденцию к снижению числа открытия крупнейших месторождений.

3. Предполагаемое увеличение доли газа в энергопотреблении мирового хозяйства в ближайшие десятилетия, осуществляемое в определенной мере за счет уменьшения доли нефти, вызывает озабоченность проблемами газовой безопасности у ряда стран, в частности Западной Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии. При этом отмечается, что крупнейшие в мире запасы природного газа сосредоточены в России. В связи с этим западные страны, во-первых, планируют увеличить добычу газа на территории США, Канады и в Северном море и, во-вторых, усиливают внимание к разведке и разработке морских месторождений.

4. Рост потребления энергоресурсов, обусловленный ростом общественного производства, породил целую группу проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы, воды, изменением климата. Изучение этих проблем, а также предпринимаемых мер по их разрешению показало, что до настоящего времени макроэкономический эффект от расходов на охрану окружающей среды, производимый на экономический рост, продолжает оставаться незначительным, хотя и имеет тенденцию к росту. Производственные издержки на экологию в нефтегазовой сфере составляют 5-6%, а в ВВП - 2%. Целый ряд ведущих развитых стран - США, Канада, Япония, Австралия, - являющихся наиболее интенсивными загрязнителями, не выполняют международных обязательств и в 90-х г.г. существенно увеличили выбросы парниковых газов.

5. На глобальном уровне можно выделить три главных субъекта, оказывающих определяющее воздействие на состояние международной энергетической безопасности, но в то же время имеющих в значительной степени полярные подходы к обеспечению энергетической безопасности и пониманию ее проблем. Это - промышленно развитые страны, объединенные в Международное энергетическое агентство (МЭА), страны -члены ОПЕК и энергетические транснациональные корпорации (ТНК).

6. Страны ОПЕК, обладающие 79% мировых запасов нефти, смогли добиться согласованной линии с рядом крупнейших экспортеров нефти (Мексика, Норвегия, Россия, Оман) и в определенной степени восстановили позиции, утраченные в 80-е и 90-е г.г. В то же время, от изоляционистской политики страны ОПЕК переходят к все большему привлечению капиталов и технологий крупнейших энергетических ТНК, вступая в ожесточенную борьбу за инвестиции.

7. Международное энергетическое агентство продолжает играть координирующую роль в поддержании высокого уровня энергетической безопасности развитых стран. Основными инструментами являются постоянное совершенствование механизмов реагирования на прерывания поставок нефти и газа, высокий уровень стратегических запасов, координация политики по отношению к "третьим" странам.

8. Происходит волна слияний ТНК, придающих им все более глобальный характер, что приводит к реальному перераспределению зон влияния и финансовой и технологической экспансии во все крупные нефтяные центры. В то же время усиливается конкуренция за доступ к ресурсам углеводородного сырья и рынкам сбыта, как между ТНК, так и со стороны ряда национальных и частных компаний развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

9. Глобализация мировой энергетики в той или иной степени выгодна всем странам, но в первую очередь в снятии финансовых, торговых и прочих барьеров заинтересованы наиболее сильные. Накопленному капиталу нужны новые объекты вложений, а новым технологиям - новые рынки.

10. Важнейшими региональными объединениями, определяющими состояние внешней энергетической безопасности России, являются СНГ и АТЭС, в состав которых Россия входит в Европейский Союз, представляющий собой основной рынок сбыта российских энергоносителей.

11. ЕС предполагает уменьшить свою зависимость от топлива из региона Персидского залива за счет массированной разработки природных ресурсов севера России, Каспийского моря, Алжира, в меньшей степени Северного моря. В ЕС отчетливо проявляется тенденция к смещению нефтепереработки в восточном направлении, на первых порах в Центральную Европу, а в перспективе и далее. Первичная переработка нефти и отчасти нефтехимия как отрасли достаточно "грязные" выносятся на ближнюю периферию. В сущности, переход из категории экспортера нефти в категорию экспортера нефтепродуктов означал бы для России воспроизведение зависимости перед вырвавшимся вперед Западом - но зависимости на новом уровне, с созданием вместе с тем предпосылок для собственного ускоренного развития.

12. В АТЭС большое значение придается созданию инфраструктуры региональной энергетической безопасности. Россия обладает необходимым потенциалом для того, чтобы принять непосредственное участие в реализации такой системы. В более отдаленном плане весьма перспективна реализация ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока России, которые по некоторым оценкам в перспективе будут обеспечивать около 10% от потребности региона в нефти и газе.

13. Создание системы коллективной энергетической безопасности стран СНГ безусловно отвечает интересам всех входящих в организацию стран. Однако тесному сотрудничеству стран СНГ в сфере энергетики препятствуют политизация вопросов транзита и проблемы неплатежей. В то же время, несмотря на существующие противоречия, альтернативы сотрудничеству нет. При урегулировании долговых обязательств потребителей из стран СНГ (Украина, Молдова, Белоруссия и другие) часть долгов может быть преобразована в государственный долг и погашена в счет оплаты расходов, связанных с пребыванием российских воинских подразделений и других структур на территории стран-должников, а также за счет участия в собственности на приватизируемые предприятия.