Экономический механизм межрегионального перераспределения жилфонда при регулировании численности населения северных регионов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм межрегионального перераспределения жилфонда при регулировании численности населения северных регионов России"

На правах рукописи

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЖИЛФОНДА ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ НОРИЛЬСКОГО ПРОМЫШЛЕННОГО РАЙОНА-НПР)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук

Научный руководитель: кандидат географических наук, доцент

Алексеева Лариса Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Погостинская Нина Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Заборовская Ольга Витальевна

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

институт экономики и финансов

Защита состоится 27 декабря 2005 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 при Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013 Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН

Автореферат разослан 25 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент —Т.В. Шабунина

21в5№3

3

Актуальность темы исследования. Территориальная организация общества предполагает решение вопросов размещения населения, жилфонда, объектов сферы услуг в единой системе разделения труда в границах общего экономического пространства с учетом природно-ресурсного, экономического и трудового потенциала каждого региона. За последние 15 лет экономическое пространство нашей страны существенно изменилось. Процесс перехода от плановой экономики к рынку сопровождался снижением уровня жизни населения, углублением социального расслоения общества и резким падением производства в административно-территориальных единицах (регионах) РФ.

Регионы Севера, где сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминиевого сырья, алмазов, цветных и благородных металлов, по уровню социально-экономических проблем и их контрастности занимают особое место в экономике РФ. Здесь добывается 93% природного газа, 75% нефти, 100% алмазов, 90% меди, 75% золота и половина всей лесной и рыбной продукции России. По оценкам Минэкономики РФ на долю Севера сегодня приходится до 60% всех валютных поступлений России. Только ОАО «ГМК» «Норильский никель», расположенный за Полярным кругом на территории Таймырского Автономного округа, обеспечивает экспортные потребности страны по меди, никелю и кобальту более чем на 70%, а по металлам платиновой группы - на 90%.

Но по целому ряду характеристик большая часть северных территорий России входит в группу проблемных и экстремальных регионов. Неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, большие затраты на содержание жилфонда и сферы услуг, кризисная экологическая ситуация не всегда компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде получения прибыли от экспорта нефти, газа, благородных и цветных

металлов, алмазов и др.

В процессе рыночной реорганизации министерств, в том числе добывающих отраслей, финансовая мощь которых определялась масштабным освоением ресурсов Севера, происходила массовая передача ведомственного жилфонда и объектов соцкультбыта на бюджетные балансы северных городов. За истекший период резко обозначились чрезмерные финансовые затраты, нерентабельность содержания морально и физически устаревшего жилфонда и изношенной социальной инфраструктуры на ограниченные средства бюджетов северных городов. Характерно и то, что наполнение этих бюджетов почти целиком зависит от успешной деятельности градообразующих предприятий и их целевых дотаций.

Экономические цели государства в 60-80-е годы предопределили массовый приток на Север квалифицированных кадров и неквалифицированной рабочей силы. Преимущественно это были лица молодых возрастов, которых заинтересовали получением высокой заработной платы, гарантированными северными льготами и перспективами получения нового жилья.

Экономические реформы обострили социальную обстановку в северных регионах и изменили взгляды людей на ранее предлагаемые ценности и ориентиры. Такая переоценка вызвана изменением стиля жизни различных групп населения и социально-психологического климата в регионах, формированием в общественном сознании «северян» установки на здоровую среду обитания. Все перечисленные факторы определили появление социальных групп населения, имеющих собственные мотивации переезда на «материк». К таким группам относятся, в первую очередь, социально незащищенные категории населения: пенсионеры, инвалиды, дети, односемейные, многодетные. Другая категория граждан - лица трудоспособного возраста, попавшие под сокращение персонала при реорганизации или закрытии предприятий - также готова покинуть Север.

Не менее значимыми процессами в северных регионах становятся, во-первых, реорганизация производств с переходом на современные технологии

и, во-вторых, реформирование жилищной и социальной сферы. Уровень развития последней определяет качество жизни населения, а высокий статус социальной сферы в северных регионах призван компенсировать проживание людей в экстремальных природных условиях.

Модернизация производств на Севере требует регулирования численности населения и в этом заинтересованы, в первую очередь, градообразующие предприятия, поскольку наполнение местных бюджетов, содержание жилфонда и социальной сферы, в конечном счете, ложатся на их плечи.

Очевидно, что прошлый опыт освоения Севера полностью исчерпал себя и его нельзя экстраполировать на перспективу, необходимы новые методы управления, концентрирующие долговременные интересы территории, населения и государства.

Назрела необходимость разработки новой стратегии развития северных регионов России. Составными частями такой стратегии, безусловно, должны выступать рыночные, организационно-хозяйственные механизмы регулирования численности населения и, соответственно, перераспределения жилфонда по регионам России.

В рамках будущих научных исследований целесообразно рассмотреть и экономически обосновать возможности и условия создания в северных регионах технопарков, ядром которых могут стать градообразующие предприятия.

Научно обосновать и рассчитать необходимые пропорции численности населения северных регионов с учетом интересов различных социальных групп, соотносимые со структурной перестройкой экономики, региональной и жилищной политикой, - задача весьма актуальная.

Исследование выполнялось на основе междисциплинарного синтеза методологических и методических подходов к решению региональных проблем, разработанных отечественными и зарубежными учеными в разные периоды освоения Севера и внесших наиболее существенный вклад в

развитие теоретических основ территориальной организации общества, размещения производительных сил, основ природопользования и социальной рыночной экономики, - А.Г. Аганбегяном, А.Г. Агранатом, М.К. Бандманом, H.H. Баранским, И.М. Братищевым, В.К. Бугаевым, В.И. Даниловым-Данильяном, Г.И. Граником, А.Г. Гранбергом, Е.Г. Егоровым, В.Г. Игнатовым, В.В. Кистановым, H.H. Колосовским, В.П.Красовским, С.А.Липиным, О.ПЛитовкой, H.H. Некрасовым, Р.А.Поповым, А.Е. Пробстом, В.М.Разумовским, С.В.Славиным, Р.И. Шнипером, Б.М. Штульбергом и многими другими. В последние годы экономическая наука пополнилась трудами Н.М. Абуева, Н.Т.Агафонова, H.H. Бурухина, Ю.Н.Гладких, А.Е. Когута, В.НЛившица, А.К.Осипова, B.JI. Тамбовиева, В.М.Серова, А.Т.Хрущева и рядом других.

Однако, несмотря на достаточно высокий уровень теоретического обоснования развития северных промышленных комплексов страны, приоритеты и содержание целей государственной региональной политики, включая жилищную политику, не остаются неизменными. На современном этапе они стремительно меняются, что обусловлено уровнем развития общества и задачами экономических реформ. В большинстве исследований проблемы размещения на Севере нетрудоспособного населения и трудовых ресурсов рассматриваются отдельно от перспектив развития жилищного комплекса, в котором сегодня происходят мощные рыночные институциональные преобразования, включая реформу ЖКХ.

Интеграционные процессы вхождения градообразующих предприятий в мировой рынок в условиях жесткой конкуренции вынуждают администрацию предприятий переходить на современные технологии, отвечающие мировым техническим и экологическим стандартам. Этот объективный рыночный процесс непрерывной адаптации к заданным условиям внешней среды высвобождает малоквалифицированные кадры, что способствует росту численности экономически неактивного населения в северных регионах. Содержание несамодеятельной части населения на

Севере с экономической точки зрения - нерентабельно, а отказ от подобного содержания с морально-этической точки зрения - недопустим.

Еще одна типичная проблема северных регионов - ведомственная принадлежность жилфонда, который в эпоху рыночных преобразований оказался на балансе городских бюджетов, что предопределило его постепенное обветшание и перевод в категории «ветхое» и «аварийное», объемы которого на Севере ежегодно возрастают.

Системный подход к формированию новых форм территориальной организации общества в рыночных условиях позволил выявить недостаточную разработанность методических аспектов многомерной и многоплановой проблемы, а ее актуальность и практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования. Цель и задачи исследования

Цель работы - разработка экономического механизма управления и межрегионального перераспределения жилищного фонда, а также объектов социально-культурного назначения во взаимосвязи с регулированием численности населения в северных регионах России

Для достижения поставленной цели в работе решаются задачи.

1. Исследовать рыночную стратегию перспективного социально-экономического развития северных регионов России.

2. Исследовать теоретические и методологические основы процесса регулирования и межрегионального территориального перераспределения населения и жилфонда.

3. Проанализировать характер и выявить особенности структурных изменений населения в северных регионах по экономическому, социальному и экологическому критериям на примере Норильского промышленного района (далее НПР).

4. Определить качественные и количественные характеристики объектов жилфонда в контексте их соответствия финансовым возможностям местных бюджетов и перспективам реформирования ЖКХ в северных регионах (на примере НПР).

5. Раскрыть сущность дотационного механизма содержания несамодеятельного населения, а также физически и морально устаревшей социальной инфраструктуры в северных регионах. Обосновать несоответствие этого механизма задачам новой социальной политики и регионального развития в условиях рыночной экономики.

6. Обосновать необходимость и целесообразность регулирования численности населения в северных регионах и межрегионального перераспределения некоторых социальных групп, в частности несамодеятельного населения.

7. На основе выполненного исследования создать многомерную модель межрегионального перераспределения жилфонда и разработать механизм регулирования численности населения в северных регионах РФ.

8. Разработать методику реализации модели и базовые программы переселения различных социальных групп населения из северных регионов (с апробацией на примере НПР).

9. Обосновать экономическими расчетами целесообразность применения разработанной модели межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения на примере НПР и предлагаемых регионах-реципиентах.

При решении задач исследования были применены следующие методы: сравнительно-аналитический, системного анализа, статистический, историко-географический, целеполагания и экспертных оценок. Статистическую и информационную базу составили законодательные и нормативные акты РФ, региональных и местных органов власти, Комитетов экологии, Комитетов социального развития, Комитетов по содержанию жилфонда северных

регионов и городов, данные региональных статуправлений, отчетные материалы предприятий.

Объект исследования - территории, традиционно относимые к северным регионам РФ и новые территориальные формы организации жизнедеятельности населения

Предмет исследования - процесс регулирования численности населения во взаимосвязи с межрегиональным перераспределением жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в условиях рыночной экономики

Теоретическая и методологическая основа исследования Исследование выполнялось на основе современных научно-теоретических знаний и достижений в области экономики, экономической и социальной географии и экологии.

Междисциплинарный подход в диссертационном исследовании обусловлен внешними (экзогенными) региональными процессами: рыночными реформами, модернизацией производств в северных регионах с моноресурсной специализацией, внедрением инновационных технологий, закрытием убыточных предприятий, новыми тенденциями в жилищной политике, рыночными подходами в кадровой политике и др.

Внутренние (эндогенные) процессы в северных регионах в силу их специфики, имеют гораздо более короткие и жесткие связи с внешними, чем в других регионах РФ. Эти связи выражаются в обострении всех социально! экономических процессов, в сложной ситуации на локальных рынках труда, в структурных изменениях населения. в институциональных преобразованиях в жилищной сфере. Сочетание внутренних и внешних процессов в новых рыночных условиях выдвигает в объективную необходимость пространственно-временного межрегионального перераспределения населения с сохранением прав на жилье, на определенный пакет социальных услуг и на благоприятную окружающую среду.

Научная новизна исследования

1. Выявлены особенности и перспективы рыночного развития северных территорий с моноресурсной специализацией с точки зрения интегральных характеристик: реструктуризации производств, численности и структуры населения, состояния жилищного фонда, объектов социального назначения, экологической ситуации.

2. Проведено уточнение задач и приоритетов социальной и жилищной политики в отношении северных территорий в новых рыночных условиях.

3. Доказана экономическая нецелесообразность содержания значительной части несамодеятельного населения (пенсионеров, инвалидов, безработных) в северных регионах на примере НПР.

4. Предложены новые формы территориальной организации жизни людей, бывших «северян» в регионах - реципиентах при одновременном формировании предпосылок появления в перспективе в северных регионах технопарков, с минимально-необходимой численностью персонала, расселяемого в элитных поселках коттеджного типа.

5. Разработан организационно-управленческий механизм процесса межрегионального перераспределения жилищного фонда и различных социальных групп населения на примере НПР и регионов-реципиентов.

6. Разработана многомерная модель межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения северных регионов.

7. Разработана методика реализации модели и базовые программы переселения различных социальных групп населения из северных регионов в регионы-реципиенты.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при формировании стратегических планов территориальной организации общества, при корректировке жилищной политики и при разработке социальных программ регионального развития северных территорий.

Апробация результатов работы

Результаты работы докладывались на ежегодных межвузовских научно-практических конференциях, прошли экспертизу и получили положительную оценку в НПО «Норильский никель», а также в Комитете по социальной политике г. Норильска.

Публикации

По теме диссертации опубликовано 3 печатные работы общим объемом 1,1 пл.

Структура диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель и задачи, предмет и объект исследования, определяется его методологическая основа, основные научные положения, защищаемые автором, раскрывается научная новизна, практическая значимость полученных результатов и апробация работы.

В первой главе диссертации «Стратегия развития северных регионов России» определено место Севера как стратегической базы страны, на которой еще долгие годы будут добываться первичные ресурсы, являющиеся основой развития экономики России и источником формирования государственного бюджета на длительную перспективу.

Исследована предшествующая модель освоения Севера и схема размещения трудовых ресурсов, которая полностью отвечала сути затратного механизма плановой экономики, то есть применению трудоемких технологий при полной занятости населения.

Начало освоения Севера приходится на 30-е годы прошлого столетия. Методологическая основа планового освоения отечественного Севера включала применение экстенсивных методов обустройства месторождений

полезных ископаемых и, соответственно, очаговых форм расселения. Они разительно отличались от методов освоения северных регионов в зарубежных странах, где были представлены транснациональные интересы крупного бизнеса, не заинтересованного в значительных инвестициях в социальную и производственную инфраструктуры. Анализ отечественного опыта показал, что в плановой экономике основной акцент приходился на создание градообразующих предприятий, ориентированных на добычу одного- двух видов минеральных или энергетических ресурсов.

Материальное стимулирование переселения граждан в северные регионы привело к резкому увеличению пришлого контингента населения - с 1,7 млн. чел. в 1926 г., до максимума, равного 9,8 млн. чел. в 1991 г. Исследование показало, что в настоящее время на Севере сложился избыток трудовых ресурсов, который не может быть перераспределен на данном этапе становления рыночных отношений без помощи федеральных и региональных властей и бизнеса. На данный момент на северные регионы приходится более 25 % всех безработных страны, а число пенсионеров в них превысило 20 % от всего населения России. Перенаселенность Севера создает дополнительную нагрузку на социальную инфраструктуру, которая обременяет бюджеты всех уровней в связи с гарантированными выплатами северных льгот, надбавок и большими затратами на обеспечение жизнедеятельности людей. Внимание к государственным и

негосударственным программам переселения должно стать приоритетом социальной политики на Севере.

В работе были проанализированы проблемы становления и формирования жилищной сферы в северных регионах.

Дискомфортность жилфонда во все периоды освоения Севера была главной причиной дисбаланса трудовых ресурсов и, несмотря на громадный приток мигрантов в 70-80-е г.г., дефицит трудовых ресурсов постоянно сохранялся, а коэффициент сменяемости кадрового состава достигал 20 % в год. Период институциональных рыночных преобразований выявил, что

жилье эта та собственность, которая предоставляет высшее потребительское благо, вобравшее в себя многочисленные экономические связи и юридические отношения. На долю жилищного сектора приходится 20% воспроизводимого национального богатства, а на жилищное и коммунальное строительство приходится 1/5 общего объема капитальных вложений. Во всех странах с рыночной экономикой рынок жилья и коммунальных услуг является составной и неотъемлемой частью ресурсного потенциала региона и экономической политики государства в целом.

Как показали исследования, специфика северных территорий требует иных подходов к жилищной политике и учета множества экономических, экологических, социальных, технологических факторов, к числу которых относятся:

- большой удельный вес в структуре жилфонда ветхого и аварийного жилья (в НГТР к этой категории относится 40% жилья);

- высокие издержки строительства и содержания жилфонда;

- кризисная экологическая ситуация, увеличивающая физический износ зданий и сооружений и сокращающая сроки их эксплуатации;

- высокий удельный вес в структуре населения граждан пенсионного возраста, льготных категорий и безработных;

- устаревшая социальная инфраструктура, требующая реконструкции и модернизации.

Все эти факторы предопределяют разработку специального механизма управления и перераспределения жилфонда северных регионов во взаимосвязи с регулированием в них численности населения

Во второй главе диссертации «Тенденции развития социально-экономических процессов в НПР в условиях рыночной экономики» выявлена роль и место Норильского промышленного района (НПР) в единой системе формирования рыночного пространства РФ. Норильский Комбинат был создан силами заключенных в кратчайшие сроки за Полярным кругом на совершенно неосвоенной и географически изолированной территории.

В 1953 году рабочий поселок Норильск получил статус «города» и началось активное строительство социальной инфраструктуры и жилья, которое длилось вплоть до конца 80-х годов. К началу перестройки показатель общего объема жилфонда превышал уже 3 млн. кв. метров.

Экономические преобразования 90-х г.г. негативно сказались на всех уровнях жизнеобеспечения Таймырского Автономного округа, в том числе НПР. На грани полной остановки оказались все социально-экономические системы: социальная инфраструктура, материально-техническое снабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, коммуникации, связь. Экологическая ситуация в НПР приобрела черты кризиса.

Основными социально-экономическими проблемами в НПР, следует считать увеличение доли несамодеятельного населения и кризис жилищной сферы.

Анализ состояния жилфонда в НПР показал, что по многим эксплуатационным показателям он не отвечает нормативным требованиям. На начало 1999 г. специалистами межведомственной комиссии из 117 жилых домов общей площадью 810,2 тыс. кв.м. 2 дома были признаны аварийными, а общая площадь снесенного на этот период жилья составила 166 тыс. кв. м. Продолжает увеличиваться количество зданий с нарушением геометрического режима в процессе их эксплуатации на вечномерзлых грунтах.

На 2000 г. в деформированном состоянии находилось 565 тыс. кв.м. жилья; непригодного для проживания жилья - 947,1тыс. кв м., что составляет 22% всего жилфонда города. К началу 2005 г. в МО г. Норильск общая площадь деформированного, морально и физически устаревшего и ветхого жилья уже составляла 1,56 млн. кв.м., а это 40% от общего объема жилфонда.

Анализ затрат местного бюджета НПР на содержание ЖКХ и инфраструктуры выявил, что в 2005 г. они составили 50,08 млн. долл. США, в том числе из средств Красноярского края было выделено 11,66 млн. долл.

США. Затраты на ремонт инженерных сетей составили 7,3 млн. долл. США. Субсидии на льготное возмещение по оплате жилья и коммунальных услуг в 2005 г вышли на показатель 11,2 млн. долл. США. Несмотря на то, что содержание жилфонда официально лежит на бюджете города реально его содержит компания «Норильский никель». Так только за 2004 г. ОАО ГМК «Норильский никель» перечислил в бюджеты различных уровней:

- налог на прибыль в размере 484,9 млн. долл. США;

- единый социальный налог в размере 171,5 млн. долл. США.

По утвержденному плану социально-экономического развития МО г. Норильск на 2005 г. доходы бюджета составят 214,32 млн. долл. США.

В диссертации была исследована проблема ухудшения здоровья 9 млн. российских северян. Это проблема уже выходит на уровень национальной безопасности страны. Анализ интегрального воздействия медико-биологических и экологических факторов на здоровье населения показал резкое ухудшение всех жизненных показателей и в зоне функционирования Норильского Комбината. Средняя продолжительность жизни мужчин на Севере сократилась до 50 лет (при среднем по России - 58 лет); граждане, прожившие здесь шесть-восемь лет, по мнению медиков, стареют в 2 раза быстрее. Резервы здоровья северян с каждым годом сокращаются, на 10-12% и по прогнозам ученых эта тенденция сохранится вплоть до 2030 г. В означенный период трудоспособным будет лишь каждый четвертый житель Севера (на сегодня - каждый второй).

Тяжелейшая экологическая обстановка, суровый климат, возрастные особенности граждан пенсионного возраста и социально неадаптированных групп населения (инвалидов, детей, подростков, безработных) свидетельствуют о необходимости оперативного их переселения в регионы с мягким климатом и благополучной экологической обстановкой.

В третьей главе диссертации «Механизмы регулирования численности населения в северных регионах» дана характеристика демографических процессов и структурных изменений населения в НПР в период

экономических реформ. На 01.01.2005 г. лица, занятые в экономике, составляли 42,2% от общей численности населения НПР, соответственно, 57,8% - это пенсионеры, дети и безработные (последних на 01.01.2005г. насчитывалось 46,2 тыс. человек что составляет 21,1% от общей численности населения).

На градообразующем предприятии ОАО ГМК «Норильский никель» численность персонала на 01.01.05 г. составила 57.0 тыс. человек, или 41% от всего трудоспособного населения НПР. В ближайшие 2-3 года в результате реконструкции основного производства планируется сократить численность занятых в Компании на 16 % и, соответственно, еще 9,2 тыс. человек окажутся безработными. При отсутствии замещающих отраслей в районе, находящемся за Полярным кругом, практически все безработные лягут тяжким бременем на бюджет города. По расчетам норильских специалистов численность работающих в ОАО ГМК «Норильский никель» принимается за основополагающую величину, которая должна составлять 50 тыс. человек. Схема, предлагаемая социологами МО г. Норильск предполагает соотношение: 1:1:1 (один работник ОАО ГМК «Норильский никель» плюс один член семьи, работающий в бюджетной сфере, плюс один член семьи, находящийся на иждивении). Придерживаясь указанной схемы, общая численность населения НПР должна составлять 150 тыс. человек. В работе при расчетах эта численность была принята как базовая.

В диссертации были исследованы программы переселения из НПР - от масштабных федеральных до узковедомственных местных, анализ этих программ показал их несостоятельность и неэффективность.

Причина неэффективности ранее предлагаемых программ переселения определяется тем, что они не были привязаны к рыночному механизму территориального перераспределения населения и жилфонда.

С целью приведения численности населения НПР к расчетным показателям и изменения вектора миграционных процессов необходимо создание рыночного механизма регулирования численности населения и

межрегионального перераспределения жилфонда, отвечающего интересам всех сторон, заинтересованных в этом процессе

В четвертой главе диссертации «Модель регулирования численности населения в северных регионах как составная часть социально-экономических программ регионального развития» разработана многомерная модель переселения и территориального перераспределения жилфонда на примере НПР (Рис.1).

Необходимость ее создания обосновывается динамикой негативных процессов, происходящих в жилищной сфере в северных регионах (Рис.2)

Рис.2 Динамика деформации жилищного фонда г. Норильска

Модель может представлять интерес для всех северных регионов России, так как она позволяет регулировать не только численность населения, но и ее структурные пропорции в зависимости от изменяющейся экономической ситуации в регионах на разных этапах реформ.

Основу модели составляет рыночный механизм, суть которого сводится к возврату затраченных средств на переселение и на строительство нового жилья в регионах-реципиентах с последующим постоянным получением дохода организационно-финансовыми структурами. Функционирование модели апробировано на примере НПР, а алгоритм ее применения отражен в методике, разработанной в диссертации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Администрация

предприятий регнонов-реиипиентов

Администрация регионов* реципиентов

Администрация градообразующих предприятий

Администрация моногородов (регионов)

+ БАНК

Процесс переселения

Экономическая служба

Оформление Финансирование

различных Программ

вариантов переселения на

ипотечного всех этапах

кредитования реализации

Эк расчеты и

обоснование

реализации

Программ

переселения

Проведение ннвентарнэа ции н оценки недвижимое ти Аудит

Юридическая служба

5

Правовое 0<}юрмлекие

регулирование прав

взаимоотношен собстенност

кй на всех и на

этапах недвижимое

реализации тъ

Программ

Строительные организации

Служба и контроля

Строительство Снос,

Жилых реконструкция

Комплексов в н ремонт жилья

регионах- в моногороде

реципиентах (регионе)

Осуществление контроля за выполнением Программ на всех этапах мх реализации

Управление

«ДВИЖИМОСТЬ

ю и

домовладением и в регионах

Рис Л Модель межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения северных регионов

Методика задает последовательность организационно-управленческих действий всех служб, сформированных для реализации модели. При разработке методики учитывалась социальная ориентация модели, поэтому она включает:

- принцип добровольности граждан на переселение;

- принцип выборности гражданами региона-реципиента.

Неотъемлемой и составной частью модели следует считать

разработанные в диссертации базовые программы переселения из НПР различных социальных групп населения. Применение базовых программ возможно и целесообразно и в других северных регионах с незначительными корректировками в соответствии с местными специфическими условиями.

Предлагается три базовые программы для переселения населения, экономическая сущность которых отражена в самих названиях программ: «Социальный найм», «Собственник», «Ипотека».

Расчетами обоснованы объемы финансовых затрат, сроки реализации базовых программ переселения и периоды получения доходов (на примере НПР и предлагаемых регионов-реципиентов).

Итоговые показатели реализации базовых программ переселения представлены на рис. 3,4,5

200 о i во о ieo о 140 О

ыпнлолл США 1ОО0 I во о

I 60.0

АО О го о о о

Обмм Стоимость Стоимость Стоимость

ttHKecTML»«* т мяме«речного мяммр*ниого объектов

Г^ммрамму фонда в НПР фонд« * г В Луки коммерческой •Социальный недвижимости я

найм" f В Пуки

Рис. 3. Итоговые показатели реализации программы «Социальный найм» По программе «Собственник»

Рис.4. Итоговые экономические показатели по программе «Собственник» По программе «Ипотека»

Рис.5. Результирующие показатели реализации программы «Ипотека»

На рисунке 6 представлены общие интегрированные показатели реализации базовых программ, отражающие экономическую привлекательность применения разработанной модели в НПР.

1 1 ЖФ^ФУХХ^Я Т*". 7~-' ri^v*™™. !

! 12оо оО

млн долл. США аоо оо

гоо по о оо

им*«стииии» Д«гвй»т ■томчйсл* «ÍICTK* ЛОГОМ

р««лиза^>о рм<«м|*м етвмкветк

Г>огрмлм (V<"P*mm mi4p«4iioio

жилфонда • XW» и г В Лучи

Рис. 6. Интегрированные экономические показатели реализации базовых программ

Таким образом, чистый доход от реализации указанных базовых программ составит 5,77 млн. долл. США. Как показали расчеты, реализация модели позволит поэтапно разрешать проблему

перенаселенности северных регионов создаст предпосылки для формирования новых форм территориальной организации общества.

В-ЖЙ-ж

мжщ

и 4 = т* «

•ti-j-m. & и

¡.г., J; . « »

=3

Научные результаты

В диссертационной работе получены следующие результаты.

1. Исследована рыночная стратегия перспективного социально-экономического развития северных регионов России и сделан вывод о том, что их современное состояние и перспективы развития определяются ресурсной специализацией.

2. На основе проведенных научных междисциплинарных исследований процесса освоения Севера и проводимых рыночных реформ были уточнены некоторые понятия и сформулированы определенные положения.

В сфере экономики:

определена значимость инновационно-технологических изменений в практике стратегического развития добывающей промышленности Севера, требующих новых форм планирования и управления на градообразующих предприятиях с переносом акцента на модернизацию производств;

обоснована важность институциональных изменений в жилищной сфере, определяющих жилье как базисную экономическую категорию - одну из главных составляющих национального достояния страны;

уточнены формы межрегионального разделения труда при территориальном перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с рыночными критериями регионального развития. В социальной сфере:

выявлены приоритеты социальной политики в северных регионах, требующие включения рыночных механизмов при перераспределении жилфонда и объектов социально-культурной сферы на качественно ином межрегиональном уровне;

определены установки общества на новый стиль жизни, с сохранением физического и психо-эмоционального здоровья населения - как основы безопасности жизнедеятельности страны;

- выявлена необходимость пересмотра устоявшихся взглядов на население только лишь как на источник трудовых ресурсов в связи изменением ценностных социальных ориентиров общества.

В сфере экологии:

- уточнены позиции и обоснованы права людей на здоровую среду обитания в северных регионах, формируемые в результате ликвидации устаревших и экологически опасных технологий;

3. Выявлены основные закономерности структурных изменений населения в северных регионах:

- увеличение доли несамодеятельного населения в общей структуре в связи с постарением населения;

рост числа заболеваний по экологическому критерию с негативной динамикой смертности;

изменение вектора миграционных потоков: отток квалифицированных кадров с заменой на неквалифицированною рабочую силу при отсутствии административно-организационного и правового механизма регулирования миграционных процессов;

- «вымывание» наиболее активных и молодых возрастных групп населения связанное, с ограниченными возможностями осуществления предпринимательской деятельности в северных регионах.

4. Рассмотрены качественные, количественные характеристики объектов жилфонда на примере НПР и выявлена динамика нарастания объемов ветхого, аварийного и деформированного жилья, в том числе определяемого под снос. Выявлена экономическая нецелесообразность ремонта и содержания разрушающегося жилфонда.

5. Выявлена динамика увеличения бюджетного финансирования на содержание жилфонда, объектов соцкультбыта и ремонт инженерных сетей. Определена недостаточность бюджетного финансирования жилфонда и социальной инфраструктуры, которая ежегодно перекрывается из средств ОАО ГМК «Норильский никель».

6. Выявлено отсутствие перспектив реформирования ЖКХ по рыночному сценарию.

7. Обоснована необходимость и целесообразность регулирования численности населения в северных регионах и межрегионального перераспределения некоторых социальных групп, в частности несамодеятельного населения и части трудовых ресурсов на примере НПР.

8. Выявлен сложный характер пространственно-временных связей между:

> Региональными экономическими процессами, обусловленными рыночными реформами.

> Населением, его структурными изменениями и социально-психологической адаптацией к новым рыночным условиям.

> Северными территориями, критерием освоения которых еще на длительную перспективу остается ресурсная специализация.

> Жильем, которое является экономической категорией и призвано удовлетворять насущные потребности населения на всей территории РФ.

9. На основе выполненного исследования создана многомерная модель межрегионального перераспределения жилфонда и разработан механизм регулирования численности населения в северных регионах РФ, основу которого составили рыночные элементы с включением государственного участия и контроля, а так же региональных, местных властей и руководства градообразующих предприятий.

10. Разработана методика реализации модели

11. Разработаны базовые программы переселения «северян» на примере НПР с учетом:

- возрастной и профессиональной специфики отдельных социальных групп населения;

- финансовых интересов градообразующих предприятий;

- государственных интересов в сохранении человеческого ресурса при формировании нового рыночного пространства в России.

12. Дано экономическое обоснование целесообразности применения разработанной модели в северных регионах на примере НПР и регионов-реципиентов.

13. Подтверждена расчетами результативность применения рыночных механизмов при формировании новой территориальной организации общества, включающая межрегиональное перераспределение жилфонда и переселение отдельных социальных групп населения из северных регионов.

Основные публикации по теме диссертации

1. Морозов И.В. К вопросу о реформировании социально-культурной сферы // Современные аспекты экономики ,№4(17), 2002 - 0,3 пл.

2. Морозов И.В. Перспективы решения проблем ЖКХ в НПР // Тезисы в Сб. материалов ежегодной межвузовской научно-практической конференции: «Экономика и управление в сфере услуг: перспективы развития» - СПб.: изд-во СПбГУП, 2004 - 0,3 п.л.

3 Морозов И.В. Проблемы моногородов Севера и пути их разрешения //Современные аспекты экономики № 3(70), 2005 - 0, 5 п. л.

АВТОРЕФЕРАТ

Морозов Игорь Васильевич

Редактор Рябчевская Л. Л. Издательство «Инфо-да» Лицензия ИД № 04720 от 08.05.2001

Подписано в печать 22.11.2005 Заказ № 567 Формат 60x90 1/16. Гарнитура Times New Roman Усл. печ. л. 1,5. Бумага кн.-журн. Репрография. Тираж 100 экз.

Издательство «Инфо-да» 191186, г. Санкт-Петербург, Наб. кан. Грибоедова, д. 27 Телефон: (812)570-60-98

Отпечатано в «Центре оперативной полиграфии» 191186, г. Санкт-Петербург, Наб. кан. Грибоедова, д. 27 Телефон: (812)570-60-98

4 77Î

РНБ Русский фонд

2006-4 30085

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Морозов, Игорь Васильевич

Введение.4

Глава 1. Стратегия развития северных регионов России.13

1.1. Рыночные критерии социально-экономического развития северных регионов и территориальной организации общества.13

1.2. Основные задачи социально ориентированной жилищной политики в северных регионах и перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.26

1.3. Отечественный и зарубежный опыт освоения северных территорий.43

Выводы по главе.51

Глава 2. Тенденции развития социально-экономических процессов в Норильском Промышленном районе в условиях рыночной экономики.53

2.1 История развития Норильского промышленного района и характеристика социально- культурной сферы.53

2.2. Показатели здоровья населения по экологическому критерию в Норильском промышленном районе.61

2.3. Анализ качественных, количественных показателей и перспективы развития жилищной сферы в Норильском промышленном районе. 67-76 Выводы по главе.76

Глава 3. Механизмы регулирования численности населения в северных регионах России.78

3.1. Структурные изменения населения в Норильском промышленном районе и изменение вектора миграционных процессов.78

3.2. Прогнозные варианты сокращения численности населения в Норильском промышленном районе.84

3.3. Оценка программ переселения из Норильского промышленного района, реализованных властными структурами в постперестроечный период.88

Выводы по главе.100

Глава 4. Модель регулирования численности населения в северных регионах как составная часть социально-экономических программ регионального развития.102

4.1. Разработка многомерной модели и методика ее реализация.102

4.2. Разработка и экономическое обоснование базовых программ переселения населения из северных регионов России на примере Норильского промышленного района. 113

4.3. Расчет интегрированных экономических показателей применения многомерной модели на примере Норильского промышленного района.120

Выводы по главе.141

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм межрегионального перераспределения жилфонда при регулировании численности населения северных регионов России"

Актуальность темы исследования. Территориальная организация общества предполагает решение вопросов размещения населения, жилфонда, объектов сферы услуг в единой системе разделения труда в границах общего экономического пространства с учетом природно-ресурсного, экономического и трудового потенциала каждого региона. За последние 15 лет экономическое пространство нашей страны существенно изменилось. Процесс перехода от плановой экономики к рынку сопровождался снижением уровня жизни населения, углублением социального расслоения общества и резким падением производства в административно-территориальных единицах (регионах) РФ.

Регионы Севера, где сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминиевого сырья, алмазов, цветных и благородных металлов, по уровню социально-экономических проблем и их контрастности занимают особое место в экономике Российской Федерации. Здесь добывается 93% природного газа, 75% нефти, 100% алмазов, 90% меди, 75% золота и половина всей лесной и рыбной продукции России. Только ОАО «ГМК» «Норильский никель», расположенный за Полярным кругом на территории Таймырского Автономного округа, обеспечивает экспортные потребности страны по меди, никелю и кобальту более чем на 70%, а по металлам платиновой группы - на 90%.

На полуострове Ямал сконцентрировано 25% запасов газа страны, а разведанные запасы нефти на севере Иркутской области и в Эвенкийском автономном округе превышают 1 млрд. тонн. В Хибинах расположены самые крупные в мире месторождения апатито-нифелиновых руд, а в Амурской и Магаданской областях, на Чукотке и Камчатке открыты новые месторождения золота. В Республике Саха (Якутия) сосредоточено 36% запасов угля особо ценных марок и крупнейшие запасы алмазов.

По оценкам Минэкономики РФ на долю Севера сегодня приходится до 60% всех валютных поступлений России.

Однако, по целому ряду характеристик большая часть северных территорий России входит в группу проблемных и экстремальных регионов. Неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, большие затраты на содержание жилфонда и сферы услуг, кризисная экологическая ситуация не всегда компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде получения прибыли от экспорта нефти, газа, благородных и цветных металлов, алмазов и др.

В процессе рыночной реорганизации министерств, в том числе добывающих отраслей, финансовая мощь которых определялась масштабным освоением ресурсов Севера, происходила массовая передача ведомственного жилфонда и объектов соцкультбыта на бюджетные балансы северных городов. За истекший период резко обозначились чрезмерные финансовые затраты, нерентабельность содержания морально и физически устаревшего жилфонда и изношенной социальной инфраструктуры на ограниченные средства бюджетов северных городов. Характерно и то, что наполнение этих бюджетов почти целиком зависит от успешной деятельности градообразующих предприятий и их целевых дотаций.

Экономические цели государства в 60-80-е годы предопределили массовый приток на Север квалифицированных кадров и неквалифицированной рабочей силы. Преимущественно это были лица молодых возрастов, которых заинтересовали получением высокой заработной платы, гарантированными северными льготами и перспективами получения нового жилья. Реформы обострили социальную обстановку в северных регионах и изменили взгляды людей на ранее предлагаемые ценности и ориентиры. Такая переоценка вызвана изменением стиля жизни различных групп населения и социально-психологического климата в регионах, формированием в общественном сознании «северян» установки на здоровую среду обитания. Все перечисленные факторы определили появление социальных групп населения, имеющих собственные мотивации переезда на «материк». К таким группам относятся, в первую очередь, социально незащищенные категории населения: пенсионеры, инвалиды, дети, односемейные, многодетные. Другая категория граждан - лица трудоспособного возраста, попавшие под сокращение персонала при реорганизации или закрытии предприятий - также готова покинуть Север.

Не менее значимыми процессами в северных регионах становятся, во-первых, реорганизация производств с переходом на современные технологии и, во-вторых, реформирование жилищной и социальной сферы. Уровень развития последней определяет качество жизни населения, а высокий статус социальной сферы в северных регионах призван компенсировать проживание людей в экстремальных природных условиях.

Модернизация производств на Севере требует регулирования численности населения, в которой заинтересованы, в первую очередь, градообразующие предприятия, поскольку наполнение местных бюджетов, содержание жилфонда и социальной сферы, реставрация инженерных сетей с износом 80 %, в конечном счете, ложатся на их плечи. По сути, сегодня, дублируется старая советская схема ведомственных дотаций только через местные бюджеты. Проблема регулирования численности населения соотносима и с государственной жилищной политикой и основными задачами при формировании региональных жилищных программ, которые для Крайнего Севера являются узловыми и их невозможно рассматривать отдельно друг от друга.

В северных городах (регионах) промышленные предприятия, как правило, являются единственным местом приложения труда основной части экономически активного населения, а это - от 40% до 60% от его численности. Слабо развитая социальная сфера, урезанная по структуре, с минимальным набором услуг удовлетворяет потребности в рабочих местах лишь от 7% до 12% общей численности населения. Поэтому сокращение кадрового состава на градообразующем предприятии, при отсутствии замещающих отраслей, имеет весьма тяжелые последствия для всех категорий граждан, проживающих здесь. Высвобождаемый из производственного процесса персонал в связи с внедрением новых технологий или с закрытием предприятий не может поглощаться другими отраслями, то есть учреждениями образования, здравоохранения, культуры еще более усугубляя проблему безработицы на Севере.

Очевидно, что прошлый опыт освоения Севера полностью исчерпал себя и его нельзя экстраполировать на перспективу, необходимы новые методы управления, концентрирующие долговременные интересы территории, населения и государства.

Научно обосновать и рассчитать необходимые пропорции численности населения северных регионов с учетом интересов различных социальных групп, соотносимые со структурной перестройкой экономики, региональной и жилищной политикой, - задача весьма актуальная.

Исследование выполнялось на основе междисциплинарного синтеза методологических и методических подходов к решению региональных проблем, разработанных отечественными и зарубежными учеными в разные периоды освоения Севера и внесших наиболее существенный вклад в развитие теоретических основ территориальной организации общества, размещения производительных сил, основ природопользования и социальной рыночной экономики, - А.Г. Аганбегяном, А.Г. Агранатом, М.К. Бандманом, Н.Н. Баранским, И.М. Братищевым, В.К. Бугаевым, В.И. Даниловым-Данильяном, Г.И. Граником, А.Г. Гранбергом, Е.Г. Егоровым,

B.Г. Игнатовым, В.В. Кистановым, Н.Н. Колосовским, В.П.Красовским,

C.А.Липиным, О.П.Литовкой, Н.Н. Некрасовым, Р.А.Поповым, А.Е. Пробстом, В.М.Разумовским, С.В.Славиным, Р.И. Шнипером, Б.М. Штульбергом и многими другими. В последние годы экономическая наука пополнилась трудами Н.М. Абуева, Н.Т.Агафонова, Н.Н. Бурухина, Ю.Н.Гладких, А.Е. Когута, В.Н.Лившица, А.К.Осипова, В.Л. Тамбовцева, В.М.Серова, А.Т.Хрущева и рядом других.

Однако, несмотря на достаточно высокий уровень теоретического обоснования развития северных промышленных комплексов страны, приоритеты и содержание целей государственной региональной политики, включая жилищную политику, не остаются неизменными. На современном этапе они стремительно меняются, что обусловлено уровнем развития общества и задачами экономических реформ. В большинстве исследований проблемы размещения на Севере нетрудоспособного населения и трудовых ресурсов рассматриваются отдельно от перспектив развития жилищного комплекса, в котором сегодня происходят мощные рыночные институциональные преобразования, включая реформу ЖКХ.

Интеграционные процессы вхождения градообразующих предприятий в мировой рынок в условиях жесткой конкуренции вынуждают администрацию предприятий переходить на современные технологии, отвечающие мировым техническим и экологическим стандартам. Этот объективный рыночный процесс непрерывной адаптации к заданным условиям внешней среды высвобождает малоквалифицированные кадры, что способствует росту численности экономически неактивного населения в северных регионах. Содержание несамодеятельной части населения на Севере с экономической точки зрения - нерентабельно, а отказ от подобного содержания с морально-этической точки зрения - недопустим.

Еще одна типичная проблема северных регионов - ведомственная принадлежность жилфонда, который в эпоху рыночных преобразований оказался на балансе городских бюджетов, что предопределило его постепенное обветшание и перевод в категории «ветхое» и «аварийное», объемы которого на Севере ежегодно возрастают.

Системный подход к формированию новых форм территориальной организации общества в рыночных условиях позволил выявить недостаточную разработанность методических аспектов многомерной и многоплановой проблемы, а ее актуальность и практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования.

Цель и задачи исследования

Цель работы - разработка экономического механизма управления и межрегионального перераспределения жилищного фонда, а также объектов социально-культурного назначения во взаимосвязи с регулированием численности населения в северных регионах России

Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач.

• исследовать рыночную стратегию перспективного социально-экономического развития северных регионов России;

• исследовать теоретические и методологические основы процесса регулирования и межрегионального территориального перераспределения населения и жилфонда;

• проанализировать характер и выявить особенности структурных изменений населения в северных регионах по экономическому, социальному и экологическому критериям на примере Норильского промышленного района (далее HHP);

• определить качественные и количественные характеристики объектов жилфонда в контексте их соответствия финансовым возможностям местных бюджетов и перспективам реформирования жилищно-коммунального хозяйства в северных регионах на примере HHP;

• раскрыть сущность дотационного механизма содержания несамодеятельного населения, а также физически и морально устаревшей социальной инфраструктуры в северных регионах. Обосновать несоответствие этого механизма задачам новой социальной политики и регионального развития в условиях рыночной экономики;

• обосновать необходимость и целесообразность регулирования численности населения в северных регионах и межрегионального перераспределения некоторых социальных групп, в частности несамодеятельного населения;

• на основе выполненного исследования создать многомерную модель межрегионального перераспределения жилфонда и разработать механизм регулирования численности населения в северных регионах Российской Федерации;

• разработать методику реализации модели и базовые программы переселения различных социальных групп населения из северных регионов с апробацией на примере HI IP;

• обосновать экономическими расчетами целесообразность применения разработанной модели межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения на примере НПР и предлагаемых регионах-реципиентах;

При решении задач исследования были применены следующие методы: сравнительно-аналитический, системного анализа, статистический, историко-географический, целеполагания и экспертных оценок. Статистическую и информационную базу составили законодательные и нормативные акты РФ, региональных и местных органов власти, Комитетов экологии, Комитетов социального развития, Комитетов по содержанию жилфонда северных регионов и городов, данные региональных статуправлений, отчетные материалы предприятий.

Объект исследования - территории, традиционно относимые к северным регионам Российской Федерации и новые территориальные формы организации жизнедеятельности населения

Предмет исследования - процесс регулирования численности населения во взаимосвязи с межрегиональным перераспределением жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в условиях рыночной экономики

Теоретическая и методологическая основа исследования Исследование выполнялось на основе современных научно-теоретических знаний и достижений в области экономики, экономической и социальной географии и экологии.

Междисциплинарный подход в диссертационном исследовании обусловлен внешними (экзогенными) региональными процессами: рыночными реформами, модернизацией производств в северных регионах с моноресурсной специализацией, внедрением инновационных технологий, закрытием убыточных предприятий, новыми тенденциями в жилищной политике, рыночными подходами в кадровой политике и др.

Внутренние (эндогенные) процессы в северных регионах в силу их специфики, имеют гораздо более короткие и жесткие связи с внешними, чем в других регионах Российской Федерации. Эти связи выражаются в обострении всех социально-экономических процессов, в сложной ситуации на локальных рынках труда, в структурных изменениях населения, в институциональных преобразованиях в жилищной сфере. Сочетание внутренних и внешних процессов в новых рыночных условиях выдвигает объективную необходимость пространственно-временного межрегионального перераспределения населения с сохранением прав на жилье, на определенный пакет социальных услуг и на благоприятную окружающую среду.

Научная новизна исследования

1. Выявлены особенности и перспективы рыночного развития северных территорий с моноресурсной специализацией с точки зрения интегральных характеристик: реструктуризации производств, численности и структуры населения, состояния жилищного фонда, объектов социального назначения, экологической ситуации.

2. Проведено уточнение задач и приоритетов социальной и жилищной политики в отношении северных территорий в новых рыночных условиях.

3. Доказана экономическая нецелесообразность содержания значительной части несамодеятельного населения (пенсионеров, инвалидов, безработных) в северных регионах на примере НПР.

4. Предложены новые формы территориальной организации жизни людей, бывших «северян» в регионах - реципиентах при одновременном формировании предпосылок появления в перспективе в северных регионах технопарков, с минимально-необходимой численностью персонала, расселяемого в элитных поселках коттеджного типа.

5. Разработан организационно-управленческий механизм процесса межрегионального перераспределения жилищного фонда и различных социальных групп населения на примере НПР и регионов-реципиентов.

6. Разработана многомерная модель межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения северных регионов.

7. Разработана методика реализации модели и базовые программы переселения различных социальных групп населения из северных регионов в регионы-реципиенты.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при формировании стратегических планов территориальной организации общества, при корректировке жилищной политики и при разработке социальных программ регионального развития северных территорий.

Апробация результатов работы

Результаты работы докладывались на ежегодных межвузовских научно-практических конференциях, прошли экспертизу и получили положительную оценку в НПО «Норильский никель», а также в Комитете по социальной политике МО г. Норильск. Публикации

По теме диссертации опубликовано 3 печатные работы общим объемом 1, 1 п.л.

Структура диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, включая 28 таблиц 14 рисунков и список использованных источников в количестве 106 единиц, общий объем работы 154 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Морозов, Игорь Васильевич

Выводы по главе

Разработанная модель межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения северных регионов включает в себя методику реализации и базовые программы «Социальный найм», «Собственник» и «Ипотека», которые экономически обоснованы расчетами.

Расчеты основных параметров модели на примере Норильского промышленного района показали не только экономическую и социальную эффективность реализации, но также выявили определенную ее привлекательность и выгоды как для северных регионов, так и для регионов-реципиентов. Пока эти выгоды не поддаются экономическому анализу и обоснованию, но очевидно являются долгосрочным стратегическим активом для последующей организации однородного регионального рыночного пространства в стране.

К таковым выгодам для регионов-реципиентов можно отнести:

• коммерческая выгода от продажи или долгосрочной аренды земельных участков под строительство имущественных комплексов и домовладений;

• изменение градостроительного облика городов и мощный толчок развития городской инфраструктуры;

• увеличение количества рабочих мест за счет функционирования строительного комплекса;

• развитие смежных производств, задействованных при масштабном строительстве;

• возможность расширения сферы услуг в городе за счет увеличения площади коммерческой недвижимости в имущественных комплексах;

• активизация предпринимательской деятельности в результате увеличения совокупного спроса и в связи с увеличением численности экономически активного населения;

• установление партнерских и деловых связей с руководителями северных предприятий и администрацией северных городов;

• усиление внимания к проблемам регионов-реципиентов со стороны государственных органов власти, под патронажем которых будет происходить процесс переселения населения, в том числе и трудовых ресурсов.

К выгодам для северных регионов относятся:

• возможность перелива дотационных денежных средств на содержание жилфонда, масштабной и затратной социальной инфраструктуры в модернизацию собственных производств;

• улучшение экологической ситуации в результате применения новых технологий, при появившейся возможности их приобретения;

• появление финансовой возможности и обоснованность строительства нового комфортабельного жилья с целью привлечения высококвалифицированных кадров для работы на высокотехнологичном оборудовании на контрактной основе;

• возможность получения доходов, как прямых так и косвенных, от реализации модели;

• возможность сокращения масштабов социальной сферы, при одновременном улучшении ее качественных показателей;

• возможность регулирования миграционных процессов;

• возможность расселения граждан, не желающих принимать участие в программах переселения , по каким-либо мотивациям, из аварийного жилья в отремонтированное и пригодное для проживания;

• возможность многократно использовать маневренный фонд ЖК-1 «Северяне» в долгосрочном периоде;

• возможность формирования в перспективе в северных регионах технопарков, то есть групп территориально объединенных предприятий с единой системой организации, управления, информации, внедрением современных научно-технических достижений, - то есть новых форм расселения, которые должны совмещать благоприятную среду жизнедеятельности и комфортные условия проживания высококвалифицированных специалистов. ф>

Заключение

В диссертационной работе получены следующие результаты.

1. Исследована рыночная стратегия перспективного социально-экономического развития северных регионов России и сделан вывод о том, что их современное состояние и перспективы развития определяются ресурсной специализацией.

2. На основе проведенных научных междисциплинарных исследований процесса освоения Севера и проводимых рыночных реформ были уточнены некоторые понятия и сформулированы определенные положения.

В сфере экономики:

• определена значимость инновационно-технологических изменений в практике стратегического развития добывающей промышленности Севера, требующих новых форм планирования и управления на градообразующих предприятиях с переносом акцента на модернизацию производств;

• обоснована важность институциональных изменений в жилищной сфере, определяющих жилье как базисную экономическую категорию -одну из главных составляющих национального достояния страны;

• уточнены формы межрегионального разделения труда при I территориальном перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с рыночными критериями регионального развития. В социальной сфере:

• выявлены приоритеты социальной политики в северных регионах, требующие включения рыночных механизмов при перераспределении жилфонда и объектов социально-культурной сферы на качественно ином межрегиональном уровне;

• определены установки общества на новый стиль жизни, с сохранением физического и психо-эмоционального здоровья населения

Ф как основы безопасности жизнедеятельности страны;

• выявлена необходимость пересмотра устоявшихся взглядов на население только лишь как на источник трудовых ресурсов в связи изменением ценностных социальных ориентиров общества.

В сфере экологии:

• уточнены позиции и обоснованы права людей на здоровую среду обитания в северных регионах, формируемые в результате ликвидации устаревших и экологически опасных технологий.

3. Выявлены основные закономерности структурных изменений населения в северных регионах:

• увеличение доли несамодеятельного населения в общей структуре в связи с постарением населения;

• рост числа заболеваний по экологическому критерию с негативной динамикой смертности;

• изменение вектора миграционных потоков: отток квалифицированных кадров с заменой на неквалифицированною рабочую силу при отсутствии административно-организационного и правового механизма регулирования миграционных процессов;

• «вымывание» наиболее активных и молодых возрастных групп населения связанное, с ограниченными возможностями осуществления предпринимательской деятельности в северных регионах.

4. Рассмотрены качественные, количественные характеристики объектов жилфонда на примере НПР и выявлена динамика нарастания объемов ветхого, аварийного и деформированного жилья, в том числе определяемого под снос. Выявлена экономическая нецелесообразность ремонта и содержания разрушающегося жилфонда.

5. Выявлена динамика увеличения бюджетного финансирования на содержание жилфонда, объектов соцкультбыта и ремонт инженерных сетей.

6. Определена недостаточность бюджетного финансирования жилфонда и социальной инфраструктуры, которая ежегодно перекрывается из средств ОАО ГМК «Норильский никель».

7. Выявлено отсутствие перспектив реформирования ЖКХ по рыночному сценарию.

8. Обоснована необходимость и целесообразность регулирования численности населения в северных регионах и межрегионального перераспределения некоторых социальных групп, в частности несамодеятельного населения и части трудовых ресурсов на примере НПР.

9. Выявлен сложный характер пространственно-временных связей между:

• Региональными экономическими процессами, обусловленными рыночными реформами.

• Населением, его структурными изменениями и социально-психологической адаптацией к новым рыночным условиям.

• Северными территориями, критерием освоения которых еще на длительную перспективу остается ресурсная специализация.

• Жильем, которое является экономической категорией и призвано удовлетворять насущные потребности населения на всей территории РФ.

10. На основе выполненного исследования создана многомерная модель межрегионального перераспределения жилфонда и разработан механизм регулирования численности населения в северных регионах РФ, основу которого составили рыночные элементы с включением государственного участия и контроля, а так же региональных, местных властей и руководства градообразующих предприятий.

11. Разработана методика реализации модели

12. Разработаны базовые программы переселения «северян» на примере НПР с учетом:

• возрастной и профессиональной специфики отдельных социальных групп населения;

• финансовых интересов градообразующих предприятий;

• государственных интересов в сохранении человеческого ресурса при формировании нового рыночного пространства в России.

14. Дано экономическое обоснование целесообразности применения разработанной модели в северных регионах на примере НПР и регионов-реципиентов.

15. Подтверждена расчетами результативность применения рыночных механизмов при формировании новой территориальной организации общества, включающая межрегиональное перераспределение жилфонда и переселение отдельных социальных групп населения из северных регионов.

Основные публикации по теме диссертации

1. Морозов И.В. К вопросу о реформировании социально-культурной сферы // Современные аспекты экономики , № 4(17), 2002 - 0,3 п.л.

2. Морозов И.В. Перспективы решения проблем ЖКХ в НПР // Тезисы в Сб. материалов ежегодной межвузовской научно-практической конференции: «Экономика и управление в сфере услуг: перспективы развития» - СПб.: изд-во СПбГУП, 2004 - 0,3 п.л.

3 Морозов И.В. Проблемы моногородов Севера и пути их разрешения //Современные аспекты экономики № 3(70), 2005 - 0, 5 п. л.