Экономический механизм развития водохозяйственной системы Калмыкии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм развития водохозяйственной системы Калмыкии"



На правах рукописи

Богданов Валерий Петрович

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ КАЛМЫКИИ

Специальность 08.00.04 - региональная экономика.

Автореферат диссертации на соискание ученой стгепенй кандидата экономических наук

Волгоград - 1998

Диссертация выполнена на кафедре истории и теории экономических систем Волгоградского государственного университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор О. В. Иншаков

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор И.М. Шабунина; кандидат экономических наук профессор З.Н. Козенко.

Ведущая организация - Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем при РГУ.

диссертационного совета К 064.59.03 по экономическим наукам при Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, г.Волгоград, ул. 2-я Продольная, 30, ВолГУ, ауд. 201 "А".

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Волгоградского государственного университета.

Автореферат разослан 25 ноября 1998 года.

Отзывы на автореферат просим направлять по адресу: 400062, г.Волгоград, ул. 2-я Продольная, 30, ВолГУ, экономический факультет, диссертационный совет, ауд. 404 "В".

Ученый секретарь диссертационного совета,

Защита состоится 26 декабря 1998 г. в 12.00 часов на заседании

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из важных задач повышения эффективности функционирования регионального хозяйства в процессе его социально-рыночной трансформации становится создание адекватного новым условиям механизма рационального использования всех видов природных ресурсов. Это актуально как в плане преодоления сложившейся в природопользовании кризисной ситуации, так и в стратегической ориентации на устойчивое развитие региона в перспективе. Особое значение для Калмыкии имеет расширенное воспроизводство водного фактора как сложной компоненты региональной природохозяйственной системы. В условиях; континентального климата, когда из-за малого количества осадков и высоких температур в летний период с высокой частотой повторяются засухи и суховеи, особая роль принадлежит водным ресурсам, являющимся существенным ограничивающим фактором экономического роста, оказывающим влияние на размещение, эффективное использование, рост и развитие факторов производства, решение многих социальных проблем.

В маловодной Калмыкии актуальность организационно-экономических проблем рационального водопользования особенно резко возросла в условиях трансформационного спада. Из-за глубокого кризиса государственного регулирования и бюджетно-финансовой поддержки, а также противоречивости и торможения формирования рыночных рычагов регулирования процессов функционирования водохозяйственной системы (ВХС) в республике сложился напряженный водохозяйственный баланс, который представляет собой дефицитное соотношение имеющихся ограниченных водных ресурсов с возрастающими потребностями в количестве и качестве потребляемой воды.

Вода является базой формирования многих отраслей экономики Калмыкии, важным элементом технологических процессов производственной деятельности многих сфер городского и особенно сельского хозяйства, которое включает отрасли основной специализации региона. Поэтому исследование экономической организации и функционирования ВХС' в сложных условиях рыночной трансформации имеет исключительно важное значение в этом маловодном и засушливом регионе, представляя практический и теоретический интерес.

За последние несколько десятков лет в Республике Калмыкия организован и функционирует целый ряд водохозяйственных производственных, проектных,

изыскательских и научных организаций, которые проводят значительную и весьма необходимую работу. Сформированы квалифицированные кадры мелиораторов, гидротехников, проектировщиков и других работников водного хозяйства, вносящих заметный вклад в развитие этой отрасли в республике. Вместе с тем, необходимо отметить, что хозяйственный механизм, который должен обеспечивать рациональное использование водных ресурсов, повышение эффективности мелиорации, орошения и обводнения пастбищ, повышение уровня эксплуатации гидромелиоративных систем не в полной мере отвечает современным требованиям интенсификации социально-рыночных преобразований. Хозяйственные субъекты не проявляют достаточной инициативы и целеустремленности в обеспечении эффективного использования водных ресурсов, ускорении внедрения достижений научно-технического процесса и передового опыта в ВХС региона.

Многие актуальные проблемы региональной ВХС пока еще научно не обоснованы и не обеспечены соответствующими теоретическими рекомендациями, опытными научно-исследовательскими и конструкторскими разработками. Практика показывает, что эффективность воспроизводства водного фактора наиболее успешно повышается там, где осуществляются не отдельные меры на отдельных объектах, а комплекс мер в масштабах всей природохозяйсгвенной системы региона с учетом эффектов мультипликации и акселерации в использовании водных ресурсов.

Это обстоятельство приводит к необходимости развития комплексного подхода к их решению на основе системного подхода и программно-целевого метода. Проблему программно-целевого осуществления социально-рыночных преобразований в региональной ВХС необходимо исследовать, ориентируясь на ее многоплановость, включая экологические, технологические, организационные, экономические, правовые, социальные и другие аспекты.

Степень разработанности проблемы. При формировании авторских позиций по основным теоретическим и прикладным вопросам водопользования диссертантом привлекались фундаментальные научные труды известных отечественных исследователей природохозяйственных систем, в которых отражены методологические аспекты разрабатываемых в диссертации проблем. Среди них научные работы О.Ф.Балацкош, ИЯ.Блехцина, К.Г.Гофмана, В.НЛексина, М.Я.Лемешева, В.А.Минеева, А.А.Минца, Н.Ф.Реймерса, Н.П.Федоренко, ИМ.Шабуниной, Б.Б.Шумакова и др.

Для теоретического обоснования и практического осуществления социально-рыночных преобразований региональных ВХС актуально привлечение научных разработок, посвященных методологическим и прикладным проблемам совершенствования экономического механизма природопользования, проведенных С.Д.Беляевым, И.ДБыц, ДВ.Воробьевым, О.В.Ершовым, О.В.Ишпаковым, О.А.Ломовцевой, Н.Н.Михеевым, Н.В.Пахомовой, Н.Б.Прохоровой, А.В.Шевчуком, П.Я.Яндыгановым и др.

Проблемы рационального, комплексного и интенсивного производственного использования природных и водных ресурсов в отраслевом аспекте, в частности в региональном АПК на основе мелиорации освещены в трудах К.А.Алиева, С.Б.Бадмаева, Г.В.Воропаева, К.В.Губера, А.Е.Дьяченко, Н.С.Ерхова, Н.И.Ильина, Р.В.Илюхиной, Г.Х.Исмайылова, А.Н.Костякова, В.С.Мисинева, Н.А.Сафонова, В.М.Федорова и др.

В процессе разработки и обоснования механизма рыночной трансформации региональной ВХС автором изучена специальная литература по водному хозяйству, мелиорации, обводнению и эксплуатации гидромелиоративных систем, рациональному водопользованию в отдельных отраслях и межотраслевых комплексах, изданная в регионах, приближенных по природно-климатическим условиям к Калмыкии. Это -регионы Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии, Молдавии, юга Украины. Особое значение имели исследования, проведенные на Юго-востоке России и обобщенные в трудах, изданных в Волгограде, Саратове, Воронеже. Однако большинство этих источников были опубликованы в 70-80-е годы, когда застойные явления в обществе затрудняли объективный анализ накопленного опыта и проблем в развитии водного хозяйства и создавали иллюзию благополучного состояния отрасли.

Анализ изученности проблем экономики водного хозяйства региона и историография исследований, позволил автору диссертации в аспекте современных задач обобщить и использовать результаты научных разработок, опубликованных в других регионах: А.Г.Бегалиева, Д.Т.Зузика, С.Р.Рахимбекова, С.Г.Сорокопанова, В.М.Трешбчука, Т.Н.Хрусловой, др.

Несмотря на наличие довольно обширной литературы по отдельным организационно-экономическим проблемам систем рационального водопользования в других регионах, а также разработки специальных аспектов водного хозяйства Калмыкии, все еще отсутствуют комплексные научные исследования ВХС этого региона, охватывающие основные характеристики ее природы и специфики,

формирования и развития, воспроизводства и трансформации, организации и функционирования, механизмов регулирования и совершенствования.

Выбор диссертантом темы вызван желанием восполнить возникший пробел и обобщить длительный путь развития водного хозяйства в Калмыкии с 20-х годов до нынешнего времени, показать этапы формирования, современные экономические проблемы и перспективы социально-рыночных преобразований в ВХС региона.

Актуальность, сложность и недостаточная степень разработанности проблемы предопределили постановку его цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - разработка основных направлений формирования и программно-целевой реализации механизма совершенствования региональной ВХС Калмыкии.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- определить теоретические основы исследования и механизма рационального использования водного фактора в природохозяйственной системе региона;

- выделить исторические этапы и тенденции развития природно-технических и социально-экономических факторов, формирующих современную динамику, структуру и механизм воспроизводства водных ресурсов Калмыкии;

- раскрыть сущность, цели, структуру, функции, методы, средства и формы реализации механизма социально-рыночных преобразований водного хозяйства Калмыкии в стратегическом и тактическом планах;

- выявить проблемы, специфику и резервы реализации региональных целевых программ «Питьевая вода», «Каспий», развития рыбного хозяйства Калмыкии.

Объектом исследования является водохозяйственная система Калмыкии. Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе использования водных ресурсов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали теоретические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов и экологов. Применение исторического и логического подходов позволило выяснить тенденции изменения экономической роли и места, механизмов организации и функционирования ВХС в региональной экономике. В работе применялись экономико-статистический, монографический методы исследования.

В качестве информационной базы в работе использовались данные республиканских статистических сборников Калмыкии, годовые отчеты и материалы предприятий и организаций отрасли, расчетные данные автора и других

исследователей, а также документы федеральных и региональных органов государственной власти и управления по вопросам водного хозяйства.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Водохозяйственная система - особая сфера обеспечения и лимитирующий фактор расширенного воспроизводства региональной экономики. Целенаправленное, универсальное и эффективное использование условий и ресурсов региона обеспечивается посредством отношений и механизмов, адекватных конкретным историческим условиям взаимодействия формы хозяйствования и среды обитания.

2. Историко-логическими этапами эволюции водохозяйственной системы Калмыкии в ретроспективном и перспективном аспектах являются: становление, восстановление, экстенсивное развитие, застой, кризис, трансформационный спад, стабилизация, формирование условий экономического роста, переход к концепции устойчивого водообеспечения населения и рационального расширенного воспроизводства данной системы.

3. Механизм социально-рыночных преобразований водохозяйственной системы региона направлен на развитие нового качества в ее организации и функционировании на основе сочетания рыночных и государственных регуляторов обеспечения рационального и эффективного воспроизводства водного фактора. Он включает субъектов, реализующих их согласованные цели по преобразованию объектов адекватными методами, средствами, формами при помощи мониторинга и коррекции достигаемых результатов. Этот механизм характеризуется новыми чертами, обусловленными: разнообразием субъектов, секторов и сегментов организации; множеством форм и каналов реализации; комплексностью средств и методов стимулирования; мобильностью ориентации и адаптации, объективностью критериев и диагностики.

4. Целевые программы «Питьевая вода» и «Каспий» представляют собой переходные формы реализации экономической политики на основе механизма сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования на принципах разгосударствления, самофинансирования, плановой организации, управления, лицензирования, страхования, природоохраны, информатизации, активизации предпринимательства, внешнего и внутреннего стимулирования субъектов водохозяйственной системы. Они направлены на развитие эколого-экономической и социально-гуманитарной составляющих регионального хозяйства, обеспечивающих

расширенное воспроизводство производительного и популяционного потенциала Калмыкии.

5. Развитие рыночных отношений в сфере рыбного хозяйства становится приоритетом не только продовольственного самообеспечения уникальными рыбными ресурсами, но их эффективного замещения в структуре потребления иными благами путем межрегионального обмена или экспортного вывоза на основе монопольного владения и использования редкого водного фактора для роста инвестиционных возможностей и предпринимательской структуры региона.

Научная новизна обоснованных в диссертации выводов и предложений состоит в следующем:

- конкретизировано содержание, место и роль водохозяйственной системы в качестве сферы региональной экономики, обеспечивающей воспроизводство водного фактора как необходимого условия и ограниченного ресурса экономического, социального и экологического развития Калмыкии;

- выявлены взаимосвязи и особенности различных этапов развития региональной водохозяйственной системы, обусловленные комплексом природно-технических и социально-экономических факторов, определившим динамику и структуру воспроизводства и потребления водных ресурсов в Калмыкии за период более семидесяти лет;

- определены перспективные направления и механизм социально-рыночного реформирования водного хозяйства региона с позиций выхода из его современного кризисного состояния и интенсификации использования;

- раскрыты сущность, структура и специфика механизма эффективного ведения водного хозяйства региона в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов с использованием программно-целевого подхода.

- предложен комплекс организационных и регулирующих мер, направленных на стабилизацию водохозяйственной системы, реализацию региональных целевых комплексных программ.

Практическая значимость результатов исследования состоит в подготовке и реализации методических и практических рекомендаций по экономическому обоснованию дальнейшего развития водного хозяйства в Калмыкии.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях в гг. Волгограде (1998), Волжском (1998), посвященных проблемам

устойчивого развития регионов, а также на научном семинаре кафедры истории и теории хозяйственных систем и НИИ проблем экономической истории России XX века Волгоградского государственного университета, на заседаниях и коллегиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Министерства водного хозяйства Калмыкии.

Автор принимал непосредственное участие в разработке ряда научных докладов, записок и методик по вопросам развития сельского и водного хозяйства, регионального агропромышленного комплекса, в подготовке и издании коллективных монографий "Системы ведения сельского хозяйства Калмыцкой АССР", в которых также обоснованы меры развития водного хозяйства, мелиорации и орошения в регионе.

Под руководством и при активном участии автора диссертации в 1996 г. была подготовлена и издана "Система ведения, АПК Республики Калмыкии на 1996 - 2000 годы", в которой наряду с вопросами развития многих отраслей АПК также разработаны вопросы развития мелиорации, орошаемого земледелия и рыбного хозяйства.

Публикации. По теме диссертации соискателем опубликованы 9 работ: две монографии, брошюра, статьи, - общим объемом около 23,0 п. л.

Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, цель и задачи работы, определяются методологические основы, выделяются положения, характеризующие ее научную новизну.

В первой главе «Экономическая характеристика водохозяйственной системы Калмыкии» раскрываются природа и специфика водных условий и ресурсов, а также сущность и структура механизма воспроизводства водохозяйственной системы региона.

Вопросы рационального использования водных ресурсов на всех уровнях хозяйственной системы становятся все более актуальными в условиях рыночных преобразований отечественной экономики. В сложных условиях трансформационного

спада развитие производства сопровождается изъятием водных ресурсов, ростом их дефицита, удорожанием добываемой воды, увеличением количества отходов, выбрасываемых в окружающую водную среду, что характерно и для Калмыкии. Однако было бы неверно искать решение этих проблем в приостановке роста или сокращении объемов производства в условиях дефицита водных ресурсов в регионе. Тем более, что именно для региональной экономики в качестве приоритетов первого ранга выступает рациональное, целевое, нормативное, непрерывное использование водных ресурсов на адекватной законодательной основе.

Калмыкия в условиях перехода к рынку решает две проблемы: найти и наиболее эффективно использовать необходимые в производстве и потреблении водные ресурсы; предотвратить или ликвидировать загрязнение окружающей водной среды. Их надо решать, учитывая изменения потребностей, целей, интересов, субъектно-объектной структуры, отношений и закономерностей, развития производительных сил, прогресса науки и техники в процессе возникновения рыночных элементов в хозяйстве региона.

Современная экономическая наука, рассматривая общественное воспроизводство как процесс взаимодействия общества и природы, предполагает, что человек должен не только брать всегда ограниченные ресурсы от природы, но и не допускать их ухудшения и истощения, сохраняя тем самым устойчивое динамическое равновесие в природохозяйственных системах различного уровня.

В единстве и взаимодействии освоенные и неосвоенные водные ресурсы и условия, технические средства и технологии их использования, социально-экономические формы и механизмы воспроизводства составляют водохозяйственную систему (ВХС) как компонент конкретной территориальной природохозяйственной системы..

Структурно ВХС региона включает различные отрасли хозяйственной деятельности, отражающие разные фазы воспроизводства природно, технически и экономически обособленного в границах данной территории водного фактора. По воспроизводственным фазам - это добыча (забор, природные источники и осадки), обработка (очистка забора, транспорта, потребления), распределение (по назначению, объектам и субъектам), транспортировка (водопровод и канализация забора), реализация (производственная и хозяйственно-бытовая), потребление (государством, предприятиями и домашними хозяйствами), возмещение (очистка и канализация сброса), накопление (привлечение новых природных и создание искусственных источников, аккумуляция, сбережение и хранение воды). По отраслевому составу

водохозяйственная система, кроме собственно водных фактора и хозяйства, частично включает строительство, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, коммунальное хозяйство, рыбное хозяйство и пр. Вследствие межотраслевого, многоуровневого строения ВХС региона ее объектами и элементами являются: природные - водные условия и ресурсы (поверхностные и подземные воды, осадки и др.); технические - водные сооружения (водохранилища, каналы, пруды, обводнительно-оросительные системы, водопроводы, очистные сооружения, скважины, колодцы и др.), оборудование и технологии; экономические - формы организации и функционирования (органы и институты, предприятия и домашние хозяйства), их связи и сделки, механизмы и их отношения взаимодействия; социальные - институты и нормы (правовые, культурные, санитарные и пр.), стандарты, статусы и традиции и т.д.

Взаимодействие указанных элементов ВХС осуществляется разнообразными субъектами (индивидами, группами, обществом и их агентами), обеспечивающими в определенных организационных формах выполнение ее воспроизводственных функций в данной хозяйственной системе. Хозяйственный механизм этой системы, постоянно совершенствуя возникающие в ней связи и отношения, создает наиболее эффективные условия ее функционирования, адаптации, модификации, трансформации и развития путем рыночного или государственного регулирования в соответствии с конкретными социально-экономическими условиями.

ВХС рассматривается автором как стихийное или программно-целесообразное сочетание природных и хозяйственных факторов, функционирование и развитие которых обусловлено постоянным взаимодействием и взаимным влиянием в общем процессе воспроизводства, в рамках единой пространственно-временной организации и окружающей среды. Такое понимание позволяет диссертанту установить существенное различие между понятием ВХС как многоотраслевого природохозяйственного территориального воспроизводственного комплекса и укоренившимся представлением о ее тождестве с отраслью водного хозяйства.

Это особенно важно в контексте развивающейся в нашей стране теории региональных социоприродохозяйственных систем, которая позволяет преодолеть обеднение их сути и сложности, принижение места и социальной роли, а также способствует уяснению характера отношений, закономерностей и специфики механизмов функционирования их водохозяйственных подсистем.

Воспроизводство водных ресурсов предполагает возобновление и рост параметров эксплуатируемых ресурсов и их резервов или запасов, восстановление

утраченного качества, повышение полезности и эффективности извлечения потребляемых свойств. Критерии решения проблемы воспроизводства - это снижение степени дефицитности ресурсов, повышение степени удовлетворения ими нужд производства и людей, сохранение здорового равновесия в экологической среде.

Рациональное водопользование в регионе означает, что ресурсы воды эксплуатируются на ограниченном организованном хозяйственном пространстве по прямому назначению, экономически наиболее эффективно, с соблюдением всех требований к их надежной охране и воспроизводству. В диссертационной работе это определение конкретизируется применительно к различным отраслям хозяйства и видам водных ресурсов с учетом их специфики.

Хотя практически весь формируемый в пределах республики Калмыкия поверхностный сток и остается на ее территории, но основная его доля, аккумулируемая в прудах и озерах, теряется на испарение и фильтрацию; доля же хозяйственного использования относительно мала. Большинство озер имеют высокую минерализацию воды, непригодную для водоснабжения, обводнения и орошения, а в связи с быстрым пересыханием они непригодны для использования в рыбном хозяйстве. Наибольший объем местного стока расходуется на орошение небольших по площади хозяйственных участков, размещаемых вблизи рек с живым током (р. Егорлык), озер Лысый Лиман, Сарпа и др., прудов и водохранилищ. Качество используемой на орошение воды в большинстве своем не соответствует допустимым нормам по категории засоления и осолонцевания почв, водообеспеченность участков часто недостаточна. Пруды и многие озерные образования широко используются и для водопоя животных, а расположенные у населенных пунктов - в рекреационных целях.

Основной объем воды, используемой в республике для питьевых, хозяйственно-бытовых, производственных нужд и для орошения, поступает из внешних водоисточников - рек Волги, Терека, Кумы, Кубани - по системам каналов Сарпинской, Калмыцко-Астраханской, Черноземельской, Право-ЕгОрлыкской оросительных систем й по сети Северного, Юстинского, Ики-Бурульского и Черноземельского групповых водопроводов.

Как свидетельствуют результаты исследований, подземные воды, распространенные на территории республики, залегая преимущественно в первых от поверхности водоносных горизонтах, практически повсеместно обладают повышенной минерализацией (т.е. превышающей 1 г/л). Однсй из форм интенсификации использования ресурсов подземных вод является их искусственное пополнение (или

магазинирование), которое в Калмыкии может считаться магистральным направлением борьбы с прогрессирующим истощением запасов пресной воды в линзах и основных водоносных горизонтах. Недостаток пресных подземных вод в пределах всей территории Калмыкии (за исключением дельты Волги и на Ергенях) сдерживает решение проблем достаточного и стабильного водоснабжения населенных пунктов.

В , условиях рыночных, преобразований необходим комплексный социально ориентированный подход к организационно-экономическому решению проблем использования водных ресурсов Калмыкии в границах хозяйственного пространства региона с учетом трансграничных взаимодействий и на базе принципиально новой концепции, которая должна включать следующие основные положения:

- перевод части государственных предприятий и технических комплексов ВХС в разные формы собственности, передачу их различньш субъектам хозяйствования в соответствии с принципами многообразия и дополнительности для повышения устойчивости водообеспечения регионального хозяйства;

- преобразование структуры и инфраструктуры ВХС региона путем создания сети эффективных и разнообразных, преимущественно негосударственных предприятий, отражающих становление рыночных форм и методов хозяйствования;

- сочетание в экономическом механизме организации, функционирования и развития ВХС региона антимонопольных конкурентных элементов с необходимым общественным и государственным регулированием;

- формирование юридической базы с упреждающей или одновременной разработкой соответствующих норм на федеральном и региональном уровнях;

- определение цен на воду как , ресурс в товарной форме и тарифов на водопользование как услуг в соответствии с .общественно-необходимыми затратами и их общественной полезностью для региона при постепенном сближении с мировыми, что становится экономической основой функционирования предприятий ВХС;.

дифференциация удельных норм водопотребления на,. питьевые, коммунальные, аграрные и промышленные с пересмотром в сторону их рационального снижения, в первую очередь для производственных нужд;

- разделение общей региональной системы водоснабжения на питьевое для населения, коммунальное для хозяйственных нужд города и села, технологическое для производственной сферы; . . .

- отключение промышленных и сельскохозяйственных предприятий от городских и сельских систем водоснабжения, стимулирование развития

хозяйственными субъектами рациональных систем: локальной очистки по технологическим линиям, оборотного и замкнутого водоснабжения;

- модернизация водораспределительной сети на базе создания местной индустрии по производству пластиковых труб, флокулянтов, фильтрующей загрузки, сорбентов, водоизмерительной аппаратуры, стандартных установок водоподготовки адекватных современным экономическим, социальным и экологическим требованиям;

- последовательное обеспечение приоритета питьевого водоснабжения из подземных источников, а при сохранении доминанты поверхностных источников оснащение групповыми (квартальными, домовыми) или индивидуальными (квартирными) средствами очистки воды и использование бутилированной воды;

- проведение реабилитации площадей водосборов, охраны и питания поверхностных и подземных источников воды на принципах стабилизации, расширенного воспроизводства и перехода к устойчивому развитию;

- осуществление и реализация научных разработок правовых и экономических мер, стимулирующих хозяйственную деятельность по выполнению экологических императивов в ВХС региона.

Государственной прерогативой механизма регулирования и функционирования ВХС на уровне региона должны стать: а) управление водообеспечением, которое включает в себя прогнозирование, планирование, контроль, инвестиционную поддержку на базе государственной собственности на водные ресурсы и водные объекты; 6) реализация в ходе развития аварийных ситуаций оперативных решений на базе автоматизированной системы экологического мониторинга, работающей по принципу моментального диагноза в отличие от традиционно сложившейся системы государственного мониторинга последствий;

Эффективное управление процессом использования водных ресурсов региона, по мнению диссертанта, невозможно без единства стратегического и оперативного информационного обеспечения, которое реализуется только при наличии автоматизированной системы экологического мониторинга водного хозяйства.

Предварительные проработки позволили определить комплекс проблем Калмыкии по аспектам водопользования и прийти к выводу о том, что наложение социально-экономических ограничений на использование • водно-ресурсного потенциала является одной из составляющих модели устойчивого регионального развития. Это необходимо не только для осуществления рационального природопользования, но и определения приоритетных инвестиционных ниш, а также

обеспечения надлежащих условий жизни населения в современных геополитических условиях республики. Такой подход позволит осуществить разработку и выбор вариантов преобразования организационной и функциональной структур, наиболее рациональных методов и схем управления, развития законодательной и нормативной базы, инвестиционного обеспечения стабильного социально-экономического роста' и развития всей ВХС региона.

Во второй главе «Водохозяйственное строительство в Калмыкии: история и современность» определено содержание и даны характеристики историко-логических этапов и периодов становления, развития и воспроизводства региональной ВХС.

Период становления современной ВХС Калмыкии начался вместе с ее образованием как автономной области в составе РСФСР в 1921 году и связан в диссертации с плановым хозяйственным освоением водного фактора в форме условий и ресурсов воспроизводственных процессов в региональных масштабах.. Этот период характеризуется возникновением грандиозных оптимистических проектов, свойственных социалистическому новаторству формирования СССР и выполнения первых пятилетних планов. Состоялось не только признание ограниченности водного фактора как лимитирующего перспективы развития региональной экономики, но и определение ориентиров и приоритетов в экономической политике государства по отношению к Калмыкии в рамках общественного разделения труда в народном хозяйстве СССР. Однако, отсутствие развитой материально-технической базы, достаточного опыта и квалифицированных кадров водохозяйственного строительства, отвлечение средств и сил на проведение коллективизации, общий дефицит централизованных капитальных вложений не позволили решить поставленные задачи.

Новый период, включая этапы восстановления и экстенсивного роста водного хозяйства региона начался в послевоенный период. В силу территориально-административной неопределенности Калмыкии не было единой организации, курирующей координацию и осуществление работ по водохозяйственному строительству и обустройству региона, что значительно тормозило развитие его ВХС.

Лишь с восстановлением в 1957 г. Калмыцкой автономной области и в 1958 г. -Калмыцкой АССР стала проводиться целенаправленная работа по осуществлению организационно-технических и других мероприятий для водохозяйственного устройства, мелиорации земель, орошения, обводнения пастбищ, изысканию и использованию водных ресурсов для обеспечения населения водой на территории

республики. Начался новый этап развития ВХС региона на основе создания отраслевых подсистем и экстенсивного роста их материально-технической базы .

С 1957 г. начался переход к планомерному расширению водохозяйственного строительства на территории Калмыцкой' автономной области, осуществлению комплексного подхода в формировании и управлении региональной ВХС. В это время были приняты меры по улучшению системы региональной организации и управления с целью обеспечения эффективной координации и осуществления водохозяйственного строительства на всей территории республики. Но истинно широкий размах мелиоративное строительство в Республике Калмыкия получило только после Майского (1966г.) Пленума ЦК КПСС, который определил мелиорацию ведущим звеном в общем комплексе мер по дальнейшему подъему сельского хозяйства страны.

Для выполнения мелиоративных работ в республике была организована новая структура водохозяйственных организаций: объединение «Союзкалмводстрой», в состав которого входили тресты «Сарпаводстрой» и «Черноземельскводстрой». В трестах были организованы специальные передвижные механизированные колонны.

Количество насосных станций, дождевальных установок интенсивно росло вместе с ростом орошаемой пашни. Неоправданное стоимостное повышение капиталоемкости водного хозяйства сопровождалось снижением качества оборудования и ухудшением его эксплуатации в связи со снижением мотивации и стимулирования результативности труда в отраслях АПК. Развитие водного хозяйства в АПК стало фактором повышения продуктивности и стабильности многих сельскохозяйственных предприятий.

Надо отметить, что отмеченные постановления ЦК КПСС и Советского правительства о хозяйственном освоении Сарпинской низменности не были полностью выполнены по многим объективным причинам, хотя они внесли определенный вклад в интенсификацию развития водного хозяйства, орошаемого земледелия и обводнения пастбищ в этом крупном районе Калмыкии. В русле этих организационных мер достраивались недостающие технические и экономические элементы ВХС региона.

Характерными чертами развития водного хозяйства Калмыкии в восьмидесятые годы стали: высокая степень огосударствления и централизации механизма эксплуатации' водных ресурсов; повышение капиталоемкости водохозяйственного строительства при снижении эффективности водопотребления; снижение уровня прогрессивности и надежности технологического обеспечения водного хозяйства; ухудшение качества потребляемой воды; ускоренное старение основных фондов

водохозяйственных сооружений; повышение экологических рисков в аграрном, промышленном, коммунальном и бьгговом использовании воды; деградация процессов воспроизводства водных ресурсов; возрастание значения в условиях перестройки альтернативных государственным систем водопользования; обострение социальных проблем водного хозяйства и водопотребления.

В условиях начавшейся рыночной трансформации экономики одной из важных задач повышения ее эффективности стало рациональное использование всех видов ресурсов. В специфических засушливых природно-климатических условиях Калмыкии проблема рационального водопользования в переходных к рыночной экономике условиях приобрела особую актуальность. Эта проблема проявилась как многоплановая, включив экономические, технологические, социальные, правовые, организационные, культурно-воспитательные и другие аспекты.

Ежегодно уменьшалось использование водных ресурсов в сельскохозяйственном производстве республики, которое к 1997 г. сократилось почти в три раза по сравнению с уровнем 1985 г. Из-за экономических трудностей сокращалось использование орошаемых земель всех категорий, своевременно не готовилась к поливному сезону межхозяйственная и внутрихозяйственная сеть, насосно-силовое оборудование, не обновлялись основные фонды, не производились расчеты за использование электроэнергии.

Сложилась с точки зрения управления природными системами в значительной степени иррациональная структура управления водными ресурсами Калмыкии. В основу этой системы, которая была сформирована еще в СССР, был положен административно-территориальный принцип с довольно четкой иерархией управления и «бесплатностью» водных ресурсов. Такое управление обеспечивало водными ресурсами народное хозяйство, но не учитывало интересы воспроизводства ВХС, что должно было рано или поздно привести к кризису системы управления, негативным последствиям для окружающей среды и конфликтным ситуациям с населением, проживающим на территории, где производилось изъятие водных ресурсов или создание водохранилищ. Кроме того, сформировавшаяся за десятилетия система управления водными ресурсами не смогла эффективно функционировать в новых экономических условиях.

Основными причинами кризисного состояния ВХС Калмыкии, которое усугубилось трансформационным спадом в период попыток осуществления широкомасштабных рыночных реформ, стали: несоответствие размещения

производственных факторов и производительных сил региона дислокации водных ресурсов; нарушение водного законодательства, вызываемое в основном несовершенством экономического механизма водопользования, низким уровнем технологичности производства и финансовой нестабильностью водопользователей; несовершенство механизма водного хозяйства , не обеспечивающего достаточное финансирование водохозяйственной деятельности, расширенное воспроизводство фондов и экономическое стимулирование рационального водопользования.

Для выхода из кризисного состояния и стабилизации ВХС необходимо создать соответствующую многоуровневую систему управления водными ресурсами страны и регионов, в основу которой должно быть положено обеспечение рационального воспроизводства водного фактора, правового многообразия форм собственности и предпринимательства в ВХС и принцип эквивалентного платного водопользования.

Постепенному переходу к росту и устойчивому развитию ВХС Калмыкии на современном этапе препятствуют следующие факторы:

- неблагоприятное распределение водных' ресурсов в пределах региона. На территорию, где сосредоточен основой промышленный и сельскохозяйственный потенциал, приходится меньшая часть общего годового речного стока. Прогрессирует истощение водных ресурсов малых рек, под влиянием хозяйственной деятельности, ухудшается их экологическое состояние. Практически исчерпаны возможности безвозвратного оборота воды в бассейнах рек Дон, Терек и др.;

- прогрессирующее ухудшение качества вод в водных объектах. Многолетние наблюдения за динамикой качества поверхностных вод обнаруживают тенденцию увеличения степени их загрязненности. Даже значительный спад промышленного производства и соответственно уменьшение поступления в водные объекты объема загрязнения веществ со сточными водами не приводит к адекватному улучшению качества воды водных объектов;

- низкий технологический уровень водного хозяйства Калмыкии и существенное его отставание от уровня водного хозяйства развитых стран. Это касается технологий и технических средств изучения и контроля качества вод, подготовки питьевой воды, обработки и утилизации осадков, образующихся при очистке природных и сточных вод, обнаружения аварийных загрязнений, идентификации их источников и ликвидации последствий, а также некоторых других технологий;

- нестабильность финансового состояния предприятий промышленности и сельского хозяйства, являющихся крупными водопользователями, которая привела к

ухудшению водоохранной деятельности, во мкогих районах за последние 5-7 лет резко сократился ввод в строй ее объектов. Снизился до минимума ввод оборотных систем водоснабжения В результате, существующие ранее тенденции снижения удельных объемов водопотребления и водоотведения, сброса в водные объекты загрязняющих веществ на единицу производимой продукции сменились тенденциями к их росту.

Проведенный автором анализ позволил выделить три основных историко-логических периода эволюции ВХС Калмыкии в реалистическом и прогностическом аспектах: а) этапы становления и стагнации; б) этапы восстановления, экстенсивного развития, застоя, кризиса; в) этапы трансформационного спада, стабилизации, формирования условий экономического роста, перехода к реализации концепции ее устойчивого расширенного воспроизводства.

Исходя из рассмотренных характеристик элементов и структуры, уровня зрелости и глубины кризиса, нерешенных проблем и противоречий функционирования, приоритетов и императивов воспроизводства ВХС Калмыкии, а также исторических тенденций и осознанных ориентиров ее развития должен строиться современный механизм ее социально-рыночных преобразований.

В третьей главе «Механизм рыночных преобразований в водохозяйственной системе региона» анализируются проблемы формирования основных элементов и разрабатываются направления развития экономического механизма рыночной трансформации регионального водного хозяйства.

Сложность, комплексность, большой объем и длительность сроков осуществления работ, необходимость координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в решении задачи вывода из кризиса ВХС страны требуют применения программно-целевого подхода как метода реализации водохозяйственной политики. Это, по мнению автора, соответствует специфике современного этапа осуществления социально-рыночных преобразований и . постепенного перехода к устойчивому развитию в нашей стране. В качестве эффективной формы реализации государственной политики развития водохозяйственного комплекса России в современных условиях следует использовать федеральные и региональных целевые программы, как это успешно делается в развитых странах.

Общая цель водохозяйственной политики Калмыкии - наиболее полное удовлетворение потребностей населения и хозяйства в воде стандартного качества при

минимизации совокупных затрат на единицу потребляемого водного ресурса и негативного воздействия на окружающую среду региона и связанных с ним ВХС.

Основными принципами региональной водохозяйственной политики на современном этапе ее осуществления становятся: программно-целевой подход; сочетание стратегии и тактики, определение основных этапов реализации; научная обоснованность преобразований ВХС региона; бассейновый подход; постоянная и планомерная минимизация вредных воздействий на человека и водные ресурсы; открытость, широкое вовлечение всех хозяйственных субъектов и общественности.

Основываясь на сформулированных принципах, механизм социально-рыночной трансформации воспроизводства ВХС определен как способ ее преобразования для достижения поставленных целей, объединяющий организационные, административные, институциональные, ценовые, инвестиционные, финансовые, кредитные, нормативные, правовые, политические, идеологические и другие методы, а также адекватные им средства и формы реализации, мониторинг и корректировку изменений, направленные на достижение желаемых тактических и стратегических результатов.

Все они, в конечном счете, направлены на эффективное обеспечение технических, экономических и социальных мероприятий, оказывающих непосредственное воздействие на водные объекты, водосборные площади, системы водоснабжения и канализации, а также на субъектов ВХС и отношения между ними. Этот механизм основан на взаимодействии саморегулирования посредством действий хозяйственных субъектов и внешнего государственного регулирования условий их функционирования. Для него характерна внутренняя субординация по уровням воспроизводства и принятия решений в сочетании с координацией на каждом уровне. В этом смысле совершенствование такого механизма на региональном уровне зависит от соответствующих преобразований на федеральном уровне, при этом последние выступают условиями первого.

К основным принципам управления комплексным использованием водных ресурсов в период становления рыночной экономики в работе отнесены:

- интеграция централизованных основ в управлении использованием водных ресурсов на государственном и отраслевом уровнях, а также развитие самоуправления структурных организаций территориально-административных и производственно-эксплуатационных единиц;

- комплексное научно-техническое обеспечение использования водных ресурсов, воспроизводство объемов и качества воды, подача ее водопользователям и потребителям;

- создание механизма экономической заинтересованности, который стимулирует рациональное комплексное использование водных ресурсов и обеспечивает социально-экономическое благосостояние населения, уровень хозяйственной деятельности отраслей и улучшения экологического состояния окружающей среды;

использование программно-целевого принципа управления ' водными ресурсами и водопользованием, который предусматривает взаимосвязь всех участников эксплуатационно-организационных и научно-технических процессов, обеспечивающую надежность функционирования сооружений и водохранилищ, направленность на повышение эффективности их использования.

В современных условиях представляется целесообразной структура управления водными ресурсами России, в которой следует сформировать пять уровней: федеральный, бассейновый, региональный, муниципальный и локальный. Роль первых двух уровней сводится, в основном, к информационному управлению водными ресурсами в пределах водосборных территорий крупных водотоков и координации различных управленческих структур в области водопользования. Третий уровень, кроме указанных функций, занимается непосредственным управлением воспроизводства, разработкой программ развития и экологического оздоровления подведомственных региональных ВХС, осуществляя финансово-экономическое управление их ресурсами. Четвертый и пятый уровни следует отнести к оперативным хозяйственно-исполнительным органам управления процессом воспроизводства ВХС.

Вместе с тем очевидно, что столь существенная смена экономического механизма водного хозяйства не может быть осуществлена в течение 1998 г. Поэтому остается актуальной задача привлечения в водное хозяйство средств бюджетов Субъектов РФ, местных бюджетов и собственных средств предприятий-водопользователей на основании бассейновых соглашений.

Для кардинального решения проблемы улучшения использования и охраны водных объектов, включая проблемы восстановления качества вод, необходимо в период 1998-2000 гг. поэтапно, в рамках реализации всего комплекса мер по совершенствованию экономического механизма в сфере водопользования, осуществить перевод водохозяйственной деятельности на самоокупаемость'и самофинансирование с соблюдением следующих условий:

- переход водохозяйственных эксплуатационных предприятий на основу прямого финансирования за счет средств заинтересованных водопользователей (в части работ по водообеспечению пользователей водных объектов и охраны водных ресурсов);

- обязательность заключения договоров между водопользователями и водохозяйственными эксплуатационными предприятиями на пользование водными объектами и участие водопользователей в финансировании водохозяйственной деятельности;

сохранение бюджетного финансирования работ водохозяйственных предприятий эксплуатационных предприятий, имеющих инфраструктурный характер (предотвращение наводнений, изучение водных ресурсов, водопонижение с целью предотвращения подтопления, сохранения ландшафтов, охрана заповедных водных объектов и т.д.);

- участие водопользователей в планировании водохозяйственных работ на используемых ими водных объектах и контроль за расходованием целевых средств.

В качестве реальных источников финансирорания в работе рассматриваются собственные средства водопользователей, средства внебюджетных фондов, в частности экологических, заемные средства, инвестиции частного и зарубежного капитала.

Приоритетным направлением в дальнейшем будет развитие единой государственной системы лицензирования водопользования, предоставления водных объектов в особое пользование и др. Целью лицензирования водопользования является обеспечение устойчивого развития водного хозяйства, при котором гарантируются возможности надежного обеспечения населения и народного хозяйства Российской Федерации качественной водой в необходимом количестве и режиме стабильного воспроизводства водных ресурсов: восстановления и сохранения устойчивости экологических систем водных объектов.

Возможности эффективного управления водными ресурсами во многих случаях сдерживаются слабым развитием систем экологического мониторинга - важнейшего инструмента оценки состояния водных ресурсов, их влияния на биосферу, включая и человека. Поэтому создание и широкое внедрение высокоэффективных систем мониторинга на базе существующих научных разработок, методов, технических средств, конверсионных мощностей - важная и неотложная задача.

Первостепенными и неотложными представляются автором подходы к экологизации экономического механизма водопользования, включающие: достижение

адекватности водоохранных мероприятий темпами и масштабами экономической активности (воздействия на экосистемы); развитие собственно экологического предпринимательства, направленного на расширение потенциала - поля экономической активности; повышение эффективности реализации создаваемой потребительской стоимости при использовании комплекса свойств и качеств водных ресурсов, объектов.

Состояние подавляющего большинства эксплуатируемых водных объектов в Калмыкии является наглядным доказательством неэффективности используемых принципов механизмов нормирования водохозяйственной деятельности. Дав определенный эффект в свое время, политика нормирования сбросов загрязняющих веществ, основанная на идеологии ПДС - ПДК, требует существенных изменений. Поэтому автором предлагается принципиально другой подход.

Необходимо существенно усилить экономическое стимулирование водоохранной деятельности путем соответствующей корректировки всех норм экономического законодательства, которое до настоящего времени, за редким исключением, остается "экологически нейтральным".

, Принципиальным положением является создание механизма самофинансирования комплексных целевых программ регионов. Финансирование из средств' регионального бюджета на начальном этапе реализации программы либо останется на прежнем уровне, либо снизится, ввиду перевода денежных средств в другие социально значимые сферы (социальное обеспечение, здравоохранение, образование, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и др.).

Последовательность расчетов затрат на программу предлагается следующей: определяются затраты на каждое мероприятие; общий объем затрат распределяется по годам; в блоках определяется объем затрат по годам; от суммарных затрат по блокам по годам определяется объем годовых затрат по всей программе; рассчитывается планируемый объем инвестиций в программу по годам; определяется баланс необходимых затрат и возможных инвестиций; при дефиците инвестиций программные мероприятия отодвигаются (с учетом приоритетности задач) на следующий год; после увязки программы по срокам финансирования утверждаются окончательно этапы реализации программы.

Использование такого механизма позволяет повысить эффективность стимулирования водохозяйственной деятельности и включает следующие основные виды рычагов: платное водопользование; рынок лицензий на водопользование; субсидии, включающие' налоговое стимулирование и низкопроцентные займы; меры

принуждения (штрафы, облигации на деятельность); гибкая политика ценообразования. Появится возможность формирования специального регионального фонда восстановления и охраны водных объектов, в котором будет формироваться основная доля средств, обеспечивающих целевые программы развития ВХС Калмыкии.

Средства, собранные как платежи за водопользование, не смогут покрыть все затраты, которые требуется вложить в ВХС региона для обеспечения устойчивого водопользования. Стратегическим направлением финансирования целевых программ должна стать политика их самофинансирования, в первую очередь, за счет средств водохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность в виде услуг по водоснабжению и канализации населенных пунктов. ■ .. .....( . , ,.

Разрешение водохозяйственных проблем в регионе обусловлено, адекватной правовой основой, важнейшими элементами которой являются:

- определение права распоряжения, владения и пользования,водными ресурсами и объектами, его дифференциация по уровням системы хозяйственного управления;,„ <

- реализация в водохозяйственной деятельности принципов демократии, федерализма, относительной экономической самостоятельности регионов, муниципальных образований, друс^ хозяйствующих субъектов; .

- повышение экономической, социальной, "жизненной" активности населения регионов на основе принципа предпринимательства. ■

При региональном, Правительстве -создается или используется, действующий орган, осуществляющий распоряжение водными ресурсами от., имени Субъекта Федерации. Этот орган осуществляет сам, или, что более вероятно, является заказчиком мероприятий по управлению, охране и восстановлению водно-ресурсного потенциала на территории региона. Введенный им тариф, наряду с другими определенными Водным Кодексом РФ (гл. 12) платежами, оплачивают все водопользователи региона.

Созданный орган с привлечением подрядных организаций на конкурсной основе .осуществляет в границах региона следующие функции: обеспечивает, реализацию водохозяйственной политики и взаимодействие с центральными органами власти в ее осуществлении; взаимодействует в соседними регионами по использованию трансграничных водных объектов; производит инвентаризацию региональных. водных объектов и водохозяйственных сооружений, анализирует и оценивает их состояние; разрабатывает и представляет на утверждение в распорядительные и законодательные региональные органы власти систему целевых показателей качества вод и водных объектов и бизнес-план по их достижению; привлекает потенциальных инвесторов и

кредиторов, определяет условия инвестирования и заимствования; на конкурсной основе определяет подрядчиков и окончательную стоимость работ по реализации плана; непрерывно контролирует выполнение работ подрядчиками; отчитывается о ходе выполнения работ перед органом распорядительной власти Субъекта Федерации.

Такой' механизм функционирования в условиях перехода к рынку позволяет добиться целенаправленного улучшения воспроизводства ВХС региона на основе четкого определения экономической ответственности субъектов за состояние эксплуатируемых водных объектов. Его важным блоком становятся определение и достижение целевых показателей качества водных объектов, обеспечение самоокупаемости и рационального использования факторов и инвестиционных средств.

Процесс развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры ВХС как одно из стратегических направлений ее адаптации к новым условиям воспроизводства должен предусматривать целевое постепенное создание соответствующих структур, организованных на принципах коммерческого расчета и конкуренции.

В четвертой главе «Программно-целевые формы реализации региональной водохозяйственной политики в современных условиях» обосновываются конкретные элементы механизма реализации региональных целевых комплексных программ «Питьевая вода» и «Каспий», а также развития рыбного хозяйства в условиях рыночных преобразований.

В хозяйственно-питьевом водоснабжении республики Калмыкия образовался сложный комплекс проблем, связанных с водным фактором: количественный и качественный дефицит питьевой воды, нерациональное потребление питьевой воды в условиях ее нехватки, низкая санитарная надежность систем водоподготовки, техногенное и антропогенное загрязнение источников и пр. Эти проблемы отражают процесс деградации качества вод суши, недостаточную эффективность' барьерной функции водопроводных сооружений, современной нормативной, технологической и контрольно-аналитической базы. Очевидно, в современной ситуации в республике нужен нетрадиционный, но1'эффективный социально и экономически оправданный подход к решению проблемы обеспечения населения Калмыкии питьевой водой. Стратегия прёйдоления сложившейся тревожной водно-экологической обстановки должна базирёваться на обеспечении приоритетов здоровья населения при социопрйродохозяйственном подходе к водохозяйственной деятельности.

О количественном дефиците питьевой воды свидетельствует тот факт, что из необходимых населению на хозяйственные и питьевые нужды 38 млн.куб.м воды

ежегодно из водных объектов республики подводятся порядка 10-11 млн.куб.м., что не превышает 1/3 потребности. Среднесуточное водопотребление на 1 жителя составляет порядка 42 л/сутки (свыше 200 л/сутки - в городах России), в отдельных районах сельской местности данный показатель ниже среднереспубликанского и составляет 710 л/сутки (Малодербетовский, Кетченеровский, Октябрьский, Черноземельский, Яшкульский и другие районы). При этом утечки в водопроводах достигают 75%. Централизованным водоснабжением охвачено 74% городского и 25% сельского населения.

Анализ показывает, что в последнее время в связи с растущим дефицитом водных ресурсов, пригодных для потребления на данном уровне развития производительных сил, в мире наметилась тенденция к внедрению водосберегающих технологий. В решении региональных проблем водоснабжения это связано с существенной рационализацией структуры и сокращением удельного водопотребления на душу населения в сложных условиях рыночных преобразований.

Кроме того, ситуация осложняется тем, что только 59 % населения республики получают воду из централизованных систем. Подавляющее большинство сельского населения (75%) продолжает использовать для хозяйственно-питьевых целей сооружения и устройства систем децентрализованного водоснабжения: шахтных колодцев, открытых водоемов, в том числе каналов, - 36,8 % из которых в 1997 году не имели надежной санитарной охраны от загрязнения и представляют в этой связи высокую эпидемиологическую опасность для населения. В таком же положении находятся 25 % жителей городов и райцентров.

Для того, чтобы построить системы водоснабжения для 41 % населения, навести порядок в водопроводном хозяйстве, реконструировать и технически перевооружить действующие системы водоснабжения, построить необходимые для защиты источников системы водоотведения, потребуется в нормальных условиях 7-10 лет. Но, когда речь идет о ситуации чрезвычайной, в данном случае о здоровье населения Республики, необходимы чрезвычайные меры и сжатые сроки их реализации, что кардинально изменить ситуацию.

Это обстоятельство потребовало пересмотра ранее намеченной программы обеспечения населения Калмыкии питьевой водой и разработки комплекса взаимоувязанных мер, позволяющих в течение 3 лет (1997-2000 гт.) с минимальными затратами средств привести водопроводно-канализационное хозяйство республики в

состояние, адекватное уровню задач социально-экономического развития, и обеспечить население Калмыкии питьевой водой.

Для разрешения проблем рационализации и социально-рыночной адаптации питьевого водопотребления в Калмыкии разработан специальный программно-целевой механизм «Питьевая вода», получивший официальное название «Первоочередные мероприятия по обеспечению населения Республики Калмыкия питьевой водой на 1997-2000 г.г.». Эта региональная программа вошла в виде территориального блока в Федеральную целевую программу «Обеспечение населения России питьевой водой». Вопросы обеспечения питьевой водой населения Калмыкии включены также в целевую Федеральную программу «Возрождение Волги» и в «Федеральную целевую программу социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа», принятую Правительством Российской Федерации 14 марта 1997 г. № 303.

Региональная целевая комплексная программа обеспечения питьевой водой населения Калмыкии представляет систему увязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам и природохозяйственному пространству действий, направленных на достижение определенных в соответствии с особенностями данного исторического этапа и перспектив развития ВХС проблем рационального водопотребления. Такая программа как форма реализации водохозяйственной политики требует создания адекватного механизма. Важнейшими целевыми показателями программы становятся: обеспечение населения питьевой водой; защита источников питьевого водоснабжения; разделение системы питьевого водоснабжения на две системы 1 - питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; сокращение на порядок потребления коагулянтов и других компонентов на водоподгОтовку; создание новой технологии и новой техники приготовления питьевой воды; санитарно-гигиеническое благоустройство городских и сельских поселений как гарантия экологического благополучия региона; доведение утечек водопроводной воды но нормативного минимума; совершенствование систем очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, расширение их использования в промышленности и сельском хозяйстве; сокращение объема капитальных вложений в 2,6 раза за счет выделения питьевой воды из систем хозяйственного и питьевого водоснабжения, перехода на прогрессивную технологию очистки природных и сточных вод и реновацию водопроводных и канализационных сетей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы: обеспечение надежного снабжения населения республики Калмыкия питьевой водой, отвечающей требованиям стандарта качества, в количествах, соответствующих гигиеническим нормативам; повышение уровня жизнеобеспечения населения; снижение заболеваемости; экономия воды из источников питьевого водоснабжения за счет снижение ее забора на нужды полива улиц, зеленых насаждений и приусадебных участков; улучшение качества воды в источниках водоснабжения за счет мероприятий по развитию систем отведения хозяйственных и фекальных стоков и других мер по защите; годовой экономический эффект от снижения нерациональных расходов питьевой воды и за счет отлаженного увеличения мощности систем водоснабжения составит около 50 млн.руб. в текущих ценах.

В новых условиях функционирования для достижения основных приоритетов региональной целевой программы обеспечения населения питьевой водой предложен следующий вариант реструктуризации городского водного хозяйства. При муниципальной администрации создается орган управления водным хозяйством, представляющий интересы населения и муниципалитета как собственника основных сооружений в сфере водоснабжения и канализации, отвечающий за управление и планирование развития соответствующей инфраструктуры, инвестиции. С каждым водохозяйственным предприятием может быть заключены: договор на доверительное управление основными сооружениями водоснабжения канализации как имуществом муниципалитета и контракт на их эксплуатацию, - в которых детально определяются показатели, сроки, порядок деятельности и взаимная ответственность сторон.

При введении предлагаемой системы тариф за водоснабжение и канализацию должен складываться из трех частей: а) поступающей предприятию на осуществление услуг по водоснабжению и канализации, покрывающей затраты и обеспечивающей среднюю прибыль; б) принадлежащей собственнику водного объекта амортизационной части, выступающей в качестве платы за ссудный капитал и предназначенной для финансирования возмещения, обновления и расширения основных водных сооружений, оплаты займов, полученных на эти цели.; в) обусловленной платежами за забор воды из водных объектов и сброс сточных вод.

Разделение частей полученных средств между тремя участниками процесса эксплуатации водных ресурсов повышает гарантии их сбора и целевого использования, создавая благоприятный воспроизводственный и инвестиционный климат. Полученные на основе реализации предложенной системы договорных отношений между

субъектами ВХС срёдства могут быть направлены на выполнение комплексной программы.

По заказу Комитета РФ по водному хозяйству российскими научно-исследовательскими организациями разработана Концепция федеральной целевой программы на 1996-2000 гг. по решению социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря ( Программа «Каспий»). Однако программа не охватывает проблемы Прикаспия полностью, так как не учитывает всех аспектов реформы в сфере водохозяйственной деятельности в регионе.

Проблема Каспия может быть разделена на четыре укрупненных блока: технико-экологические и социально-экономические проблемы взаимодействия моря и его береговой зоны; геоэкологические и водохозяйственные проблемы бассейна моря; проблемы взаимосвязи моря и его бассейна в природных и экономических процессах воспроизводства в аспекте региональной водохозяйственной системы; проблема экономического механизма управления и координации решения указанных проблем как в организационном и реализационном плане, так и в воспроизводственном аспекте водохозяйственной системы региона.

Главной задачей реализации программы «Каспий» является поиск источников и рациональной структуры многоканального финансирования намеченных мероприятий; Учитывая статус программы, интересы прикаспийских Субъектов РФ и конкретные направления затрат, финансирование мероприятий федеральной программы на период до 2000 года предусматривается из следующих реальных источников: федерального бюджета; целевых дорожного и экологического фондов РФ; бюджетов Субъектов РФ; собственных средств предприятий; отчислений от стоимости реализуемой продукции предприятий и хозяйств, относимых на себестоимость; привлекаемых средств частного капитала и зарубежных источников.

При реализации задач социально-экономического разв1ггия прибрежной зоны Каспийского моря основной объем финансирования приходится на собственные средства предприятий и привлекаемый капитал, направляемые на развитие рыболовства, новых производств и курортно-рекреационного хозяйства. Развитие сельского хозяйства предусматривается в основном за счет средств предприятий АПК. Средства федерального и регионального бюджетов используются преимущественно для развития сельскохозяйственного водоснабжения и курортно-рекреационного хозяйства для поддержания продовольственной и демографической безопасности.

Затраты на перенос части объектов городской застройки, сельских населенных пунктов и объектов сельскохозяйственного производства из зоны воздействия Каспийского моря должны покрываться из средств федерального и регионального бюджетов, а также отчислений от стоимости реализации продукции предприятий и хозяйств; объектов рыбного хозяйства - из средств предприятий отрасли, учитывая ее относительно высокую рентабельность. Финансирование мероприятий по защите городских и сельских населенных пунктов от затопления и подтопления обеспечивается за счет средств федерального и регионального бюджетов, средств предприятий; объектов народного хозяйства с учетом их социально-экономической значимости и возможностей рентабельного хозяйствования - за счет как бюджетных средств различных уровней, а также собственных средств предприятий и привлекаемого капитала, а также специального дорожного фонда РФ. В финансировании мероприятий по улучшению медицинского обслуживания, охране природы, изучению климата и водного режима, мониторингу природной среды следует задействовать средства государственного бюджета РФ и Калмыкии. Создание и развитие строительной инфраструктуры целесообразно за счет средств регионального бюджета и собственных средств предприятий.

Снижение доли бюджетного финансирования программы связано с активизацией использования частного отечественного и зарубежного капитала, предпринимательской деятельности в зоне влияния моря и на защищаемых территориях. Однако реальное решение этой задачи, по мнению автора, возможно лишь в период реализации конкретных проектов по коммерциализации программы.

Механизм финансирования программы предусматривает создание в каждом из регионов в составе существующих административных структур управления специализированного фонда, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение, контроль и отчетность выполнений программы,' раздельный учет поступающих средств из всех источников и их целевое использование.

В диссертации раскрываются также варианты механизма формирования, согласования и утверждения планов реализации целевой программы ее субъектами, на различных уровнях и в различных аспектах управления ею.

Важное место в осуществлении целевой комплексной программы «Каспий» занимает водохозяйственное страхование, которое включает страхование от наводнений, компенсацию ущербов в результате затопления и подтопления народнохозяйственных объектов, в том числе населенных пунктов (жилых зданий,

хозяйственных построек); сельскохозяйственных угодий независимо от форм собственности; разрушения или повреждения защитных водозадерживающих и других гидротехнических сооружений, мостовых переходов, различного рода коммуникаций).

Механизм реализации водохозяйственной страховой политики включает экономические рычаги регулирования землепользования и хозяйствования в потенциально-опасных зонах с позиции максимального сокращения ущербов от вредного воздействия вод на основе существующей законодательной базы с учетом ее развития. При этом должны соблюдаться следующие основные положения: размещение объектов в опасных зонах должно быть невыгодным из-за высоких страховых взносов за счет введения дифференцированных по зонам риска страховых тарифов; предоставление земель происходит на условиях, исключающих возможность нанесения значительных ущербов строящимся объектам или объектам хозяйствования (ограничение на землепользование); страховая защита должна предусматривать компенсации при наступлении страхового случая и проведение мер по защите, ликвидации последствий от наступившего страхового случая; методическая основа водохозяйственного страхования должна развиваться на основе строго научного подхода; страховая деятельность должна сопровождаться широким оповещением населения об опасных зонах, подверженных риску вредного воздействия вод; деятельность в зонах риска не должна наносить вред водному объекту.

В законодательстве практически отсутствуют нормы защиты земель от вредного воздействия вод, четко не определен режим прибрежных морских полос. Отсутствуют правовые механизмы административного и экономического характера, ограничивающие или препятствующие в ряде случаев осуществлению активной хозяйственной деятельности в пределах этих территорий. В связи с этим следует: оценить правовой режим земель, подверженных вредному воздействию вод, а также создать правовой механизм, обеспечивающий экологическую и экономическую безопасность их использования.

С целью рыночного преобразования управления рыбной отраслью республики, прекращения спада и развития производства в 1994 г. было создано Товарищество с ограниченной ответственностью - концерн «Калмрыба», который ввиду его организационного и функционального несовершенства в феврале 1996 г. был преобразован в Ассоциацию «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства» или «Калмрыбхоз», в состав которого вошли 11 учредителей, включая его

рыбохозяйственные подразделения, АО «Джалыково», совхоз «Красинский», мясокомбинат «Каспийский», зверосовхоз «Лаганский» .

Анализ работы предприятий и рыбколхозов, организаций показывает, что кризисные явления, имеющие место в региональном продовольственном комплексе, затронули в полной мере и их деятельность. Прогнозируемые показатели стабилизации и роста производственно-хозяйственной деятельности в системе «Калмрыбхоза» в 1996 г. достигнуты не были. Наряду с общими причинами снижения производства, основными причинами низкой добычи рыбы явились серьезные изменения гидрологической обстановки на море, влияние погодных условий, стихийные бедствия.

Непоправимый ущерб в условиях ослабления государственного регулирования и трансформационного спада производства рыбному хозяйству наносится развивающимся вследствие криминализации отношений и расширения сферы теневой экономики браконьерством. Отсутствие достаточных основных и оборотных средств привело к значительному старению и выбытию средств производства, дефициту необходимого количества орудий лова, что отрицательно повлияло на динамику промысла рыбы в период рыночных преобразований. В связи с переоценкой основных средств постоянно растут амортизационные затраты. Кроме указанных факторов падения объемов производства, резкому росту себестоимости выпускаемой продукции способствовало многократное удорожание стоимости энергоносителей, материалов, орудий лова. Из-за высокой себестоимости продукция рыбной отрасли (кроме осетровой, которая реализуется в основном по теневым каналам) становится неконкурентоспособной. Падение объемов производства не сопровождалось адекватным увольнением персонала, что привело к увеличению доли постоянных расходов в себестоимости продукции, снижению производительности труда. На предприятиях и в рыбколхозах сохраняются действующие рабочие места, практикуется введение неполной рабочей недели, предоставление отпусков без сохранения заработной платы.

Между тем развитие рыночных отношений в сфере рыбного хозяйства является приоритетом не только продовольственного самообеспечения Калмыкии уникальными рыбными ресурсами, но их эффективного замещения в структуре потребления иными благами путем межрегионального обмена или экспортного вывоза на основе монопольного владения и использования редкого водного фактора для увеличения инвестиционного, предпринимательского и экологического потенциала региона.

В связи с этим «Калмрыбхоз» в 1996 г. предпринял ряд организационно-экономических и научно-методических мер по формированию механизма стабилизации и перехода к перспективному росту производства в рыбном хозяйстве региона на рыночных принципах во взаимосвязи с развитием всей водохозяйственной системы Калмыкии. В этом русле разработана целевая программа по стабилизации и развитию рыбного хозяйства в Республике Калмыкия на 1997 - 2000 гг.

Ассоциации делегирована часть республиканских полномочий по осуществлению государственного управления, использования и воспроизводства водных биоресурсов: распределение и контроль за использованием бюджетных и внебюджетных финансовых средств; участие при распределении научно-обоснованных квот вылова водных биоресурсов на федеральном уровне; распределение квот вылова водных биоресурсов между пользователями и представление на утверждение в соответствующие органы в установленном порядке и осуществление контроля за их использованием; проведение кадровой политики в отрасли; представление интересов рыбной отрасли республики в Ассоциации рыбного хозяйства Российской Федерации (Росрыбхоз), Роскомрыболовстве и других министерствах и ведомствах.

В целях осуществления единой политики управления рыбной отраслью в республике Калмыкия Ассоциация осуществляет следующие функции: участие в работе Каспийского Научно-промыслового Совета, Республиканского по рыбному хозяйству, Международной комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря, Регионального рыбопромыслового Совета Азово-Черноморского бассейна, Совета и Правления Росрыбхоза,- коллегии Роскомрыболовсгва, Совета департамента водных ресурсов по проблемам Каспия и возрождения р. Волга, Научного совета Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства; участие в разработке биологически обоснованного режима рыболовства и промысла животных, воспроизводства; участие в регулировании рыболовства, организации лова; решение вопросов получения специальных разрешений (лицензий) на промысел; изучение спроса, конкурентоспособности продукции учредителей «Калмрыбхоза» и информации об этом организаций рыбного хозяйства; изучение внешнего рынка, разработка предложений по повышению конкурентоспособности продукции, качества экспортируемой продукции, организация ее рекламы; участие в российских и международных ярмарках; организация. сотрудничества с иностранными фирмами прямых связей, создание и обеспечение деятельности совместных предприятий в выпуске экспортной продукции; прогнозирование и планирование экспортно-

импортных операций и других форм сотрудничества; организация по согласованию с предприятиями на договорной основе финансирования за счет средств учредителей общих мероприятий (дноуглубительные работы каналов-рыбоходов, содержание службы связи, электронавигации, научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы); разработка с предприятиями единой стратегии научных исследований; организация научно-исследовательских, проектно-изыскательских работ и опытно-конструкторских разработок, финансируемых из внебюджетных и бюджетных фондов; предоставление предприятиям научно-технической информации, осуществление посреднических функций по доставке техдокументации и изысканию подрядчика-исполнителя; организация разработки и внедрение в производство новых видов продукции, новых технологий; составление бухгалтерской отчетности; экономический анализ деятельности «Калмрыбхоза» на базе представленной предприятиями информации и разработка предложений по ее улучшению; поиск новых эффективных направлений в деятельности «Калмрыбхоза», обеспечивающих стабильность деятельности его учредителей; организация финансирования мероприятий.

Однако, сложившаяся в период реформирования организационно-правовая структура рыбного хозяйства оказалась неспособной оказать активное влияние на повышение эффективности деятельности входящих в нее предприятий и организаций.

Наряду с серьезными объективными причинами развитию рыбного промысла мешают внутрихозяйственные просчеты и недостатки: слабый контроль за подготовкой и ходом ведения добычи рыбы со стороны руководителей хозяйств; потери по этим причинам промысловых дней; отсутствие в хозяйствах учета использования на промысле орудий лова, количества промысловых дней, числа и времени нахождения на промысле рыболовецких звеньев; потери промысловых дней из-за отсутствие льда; отсутствие анализа прогнозирования возможностей предприятия. Поэтому важным компонентом целевой программы развития рыбного хозяйства становится разработка механизмов мотивации и стимулирования, срочных гарантий льготного функционирования и инвестирования деятельности рыболовецких предприятий региона.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Богданов В.П., Паршин В.Н. Системы обработки почв в Калмыкии. -Элиста, 1994,-8,8 п.л.

2. Богданов В.П. Экономика водного хозяйства Калмыкии. - Элиста: АПП «Джангар», 1997. - 13,8 п.л.

3. Богданов В.П. Проблемы водных ресурсов Калмыкии // Экономические проблемы использования ресурсного потенциала Республики Калмыкия. Т. 2. - Элиста, 1997. - 0,3 п.л.

4. Богданов В.П. Вопросы рационального использования и охраны водных ресурсов Калмыкии // Республика Калмыкия на пути к устойчивому развитию. Т. 3. - Элиста, 1998. - 0,3 п.л.

5. Богданов В.П. Водохозяйственное строительство в Калмыкии в реформенный период (1992-1997 гг.) - Элиста, 1998. - 3,36 п.л.

6. Богданов В.П. Проблемы водохозяйственного строительства в Калмыкии в 90-х годах // Вопросы экономики агропромышленного комплекса. Вып. 1. -Элиста, 1998.-0,3 п.л.

7. Богданов В.П Актуальные проблемы водного хозяйства Калмыкии // Вопросы экономики агропромышленного комплекса. Вып. 2. - Элиста, 1998.-0,3 п.л.

8. Богданов В.П. Вопросы водного хозяйства в научной литературе II Сборник научных трудов ученых и специалистов Республики Калмыкия. Т. 4. -Элиста, 1998.-0,3 п.л.

9. Богданов В.П. Вопросы организации мелиоративных служб в Калмыкии // Сборник научных трудов ученых и специалистов Республики Калмыкия. Т. 4. - Элиста, 1998. - 0,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Богданов, Валерий Петрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Экономическая характеристика водохозяйственной системы

Калмыкии 1 !

ГЛАВА 2. Водохозяйственное строительство в Калмыкии: ория ивременнь

ГЛАВА 3. Механизм рыночных преобразований в водохозяйственной семе региона

Г ЛАВА 4. Программно-целевые формы реализации региональной водохозяйственной политики в современных условиях.

4.1. Программно-целевой механизм «Питьевая вода»

4.2. Механизм реализации целевой программы «Каспий».

4.3. Развитие рыбного хозяйства в Калмыкии при переходе к рынку

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм развития водохозяйственной системы Калмыкии"

Актуальность темы исследования. Одной из важных задач повышения эффективности функционирования регионального хозяйства в процессе его социально-рыночной трансформации становится создание адекватного новым условиям механизма рационального использования всех видов природных ресурсов. Это актуально как в плане преодоления сложившейся в природопользовании кризисной ситуации, так и в стратегической ориентации на устойчивое развитие региона в перспективе. Особое значение для Калмыкии имеет расширенное воспроизводство водного фактора как сложной компоненты региональной природохозяйственной системы. В условиях континентального климата, когда из-за малого количества осадков и высоких температур в летний период с высокой частотой повторяются засухи и суховеи, особая роль принадлежит водным ресурсам, являющимся существенным ограничивающим фактором экономического роста, оказывающим влияние на размещение, эффективное использование, рост и развитие факторов производства, решение многих социальных проблем.

В маловодной Калмыкии актуальность организационно-экономических проблем рационального водопользования особенно резко возросла в условиях трансформационного спада. Из-за глубокого кризиса государственного регулирования и бюджетно-финансовой поддержки, а также противоречивости и торможения формирования рыночных рычагов регулирования процессов функционирования водохозяйственной системы (ВХС) в республике сложился напряженный водохозяйственный баланс, который представляет собой дефицитное соотношение имеющихся ограниченных водных ресурсов с возрастающими потребностями в количестве и качестве потребляемой воды.

Вода является базой формирования многих отраслей экономики Калмыкии, важным элементом технологических процессов производственной деятельности многих сфер городского и особенно сельского хозяйства, которое включает отрасли основной специализации региона. Поэтому исследование экономической организации и функционирования ВХС в сложных условиях рыночной трансформации имеет исключительно важное значение в этом маловодном и засушливом регионе, представляя практический и теоретический интерес.

За последние несколько десятков лет в Республике Калмыкия организован и функционирует целый ряд водохозяйственных производственных, проектных, изыскательских и научных организаций, которые проводят значительную и весьма необходимую работу. Сформированы квалифицированные кадры мелиораторов, гидротехников, проектировщиков и других работников водного хозяйства, вносящих заметный вклад в развитие этой отрасли в республике. Вместе с тем, необходимо отмстить, что хозяйственный механизм, который должен обеспечивать рациональное использование водных ресурсов, повышение эффективности мелиорации, орошения и обводнения пастбищ, повышение уровня эксплуатации гидромелиоративных систем не в полной мере отвечает соврсмс ;ппым требованиям интенсификации социально-рыночных преобразований. Хозяйственные субъекты не проявляют достаточной инициативы и целеустремленности в обеспечении эффективного использования водных ресурсов, ускорении внедрения достижений научно-технического процесса и передового опыта в ВХС региона.

Многие актуальные проблемы региональной ВХС пока еще научно не обоснованы и не обеспечены соответствующими теоретическими рекомендациями, опытными научно-исследовательскими и конструкторскими разработками. Практика показывает, что эффективность воспроизводства водного фактора наиболее успешно повышается там, где осуществляются не отдельные меры на отдельных объектах, а комплекс мер в масштабах всей природохозяйственной системы региона с учетом эффектов мультипликации и акселерации в использовании водных ресурсов.

Это обстоятельство приводит к необходимости развития комплексного подхода к их решению на основе системного подхода и программно-целевого метода". Проблему программно-целевого осуществления социально-рыночных преобразований в региональной ВХС необходимо исследовать, ориентируясь на ее многоплановость, включая экологические, технологические, организационные, экономические, правовые, социальные и другие аспекты.

Степень разработанности проблемы. При формировании авторских позиций по основным теоретическим и прикладным вопросам водопользования диссертантом привлекались фундаментальные научные труды известных отечественных исследователей природохозяйственных систем, в которых отражены методологические аспекты разрабатываемых в диссертации проблем. Среди них научные работы О.Ф.Балацкого, И.Я.Блехцина, К.Г.Гофмана, В.Н.Лексина, М.Я.Лемешева, В.А.Мипссва, А.А.Минца, Н.Ф.Рсймерса, П.П.Федоренко, И.М.Шабуниной, Б.Б.Шумакова и др.

Для теоретического обоснования и практического осуществления социально-рыночных преобразований региональных ВХС актуально привлечение научных разработок, посвященных методологическим и прикладным проблемам совершенствования экономического механизма природопользования, проведенных С.Д.Беляевым, И.Д.Быц, Д.В.Воробьевым, О.В.Ершовым, О.В.Иншаковым, О.А.Ломовцевои,

Н.Н.Михеевым, Ы.В.Пахомовой, Н.Б.Прохоровой, Л.В.Шевчуком,

П.Я.Яндыгановым и др.

Проблемы рационального, комплексного и интенсивного производственного использования природных и водных ресурсов в отраслевом аспекте, в частности в региональном ЛПК на основе мелиорации освещены в трудах К.А.Ллиева, С.Б.Бадмаева, Г.В.Воропаева, К.В.Губера, А.Е.Дьяченко, Н.С.Ерхова, Н.И.Ильина, Р.В.Илюхиной, Г.Х.Исмайылова, А.Н.Костякова, В.С.Мисинева, Н.А.Сафонова, В.М.Федорова и др.

В процессе разработки и обоснования механизма рыночной трансформации региональной ВХС автором изучена специальная литература по водному хозяйству, мелиорации, обводнению и эксплуатации гидромелиоративных систем, рациональному водопользованию в отдельных отраслях и межотраслевых комплексах, изданная в регионах, приближенных по природно-климатическим условиям к Калмыкии. Это - регионы Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии, Молдавии, юга Украины. Особое значение имели исследования, проведенные на Юго-востоке России и обобщенные в трудах, изданных в Волгограде, Саратове, Воронеже. Однако большинство этих источников были опубликованы в 70-80-е годы, когда застойные явления в обществе затрудняли объективный анализ накопленного опыта и проблем в развитии водного хозяйства и создавали иллюзию благополучного состояния отрасли.

Анализ изученности проблем экономики водного хозяйства региона и историография исследований, позволил автору диссертации в аспекте современных задач обобщить и использовать результаты научных разработок, опубликованных в других регионах: А.Г.Бсгалиева, Д.Т.Зузика, С.Р.Рахимбекова, С.Г.Сорокопанова, В.М.Трегобчука, T.I {.Хрусловой, др.

Несмотря на наличие довольно обширной литературы по отдельным организационно-экономическим проблемам систем рационального водопользования в других регионах, а также разработки специальных аспектов водного хозяйства Калмыкии, все еще отсутствуют комплексные научные исследования ВХС этого региона, охватывающие основные характеристики ее природы и специфики, формирования и развития, воспроизводства и трансформации, организации и функционирования, механизмов регулирования и совершенствования.

Выбор диссертантом темы вызван желанием восполнить возникший пробел и обобщить длительный путь развития водного хозяйства в Калмыкии с 20-х годов до нынешнего времени, показать папы формирования, современные экономические проблемы и перспективы социально-рыночных преобразований в ВХС региона.

Актуальность, сложность и недостаточная степень разработанности проблемы предопределили постановку его цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - разработка основных направлений формирования и программно-целевой реализации механизма совершенствования региональной ВХС Калмыкии.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- определить теоретические основы исследования и механизма рационального использования водного фактора в природохозяйственпой системе региона;

- выделить исторические этапы и тенденции развития природно-техничсских и социально-экономических факторов, формирующих современную динамику, структуру и механизм /;ое/фои тодака йодных ресурсов Калмыкии;

- раскрыть сущность, цели, структуру, функции, методы, средства и формы реализации механизма социально-рыночных преобразований водного хозяйства Калмыкии в стратегическом и тактическом планах:

- выявить проблемы, специфику и резервы реализации региональных целевых программ «Питьевая вода», «Каспий», развития рыбного хозяйства Калмыкии.

Объектом исследования является водохозяйственная система Калмыкии. Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе использования водных ресурсов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали теоретические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов и экологов. Применение исторического и логического подходов позволило выяснить тенденции изменения экономической роли и места, механизмов организации и функционирования БХС в региональной экономике. В работе применялись экономико-статистический, монографический методы исследования.

В качестве информационной базы в работе использовались данные республиканских статистических сборников Калмыкии, годовые отчеты и материалы предприятий и организаций отрасли, расчетные данные автора и других исследователей, а также документы федеральных и региональных органов государственной власти и управления по вопросам полного хозяйства.

Научная новизна обоснованных в диссертации выводов и предложений состоит в следующем:

- конкретизировано содержание, место и роль водохозяйственной системы в качестве сферы региональной экономики, обеспечивающей воспроизводство водного фактора как необходимого условия и ограниченного ресурса экономического, социального и экологического развития Калмыкии;

- выявлены взаимосвязи и особенности различных этапов развития региональной водохозяйственной системы, обусловленные комплексом природно-технических и социально-экономических факторов, определившим динамику и структуру воспроизводства и потребления водных ресурсов в Калмыкии за период более семидесяти лет;

- определены перспективные направления и механизм социально-(t рыночного реформирования водного хозяйства региона с позиций выхода из его современного кризисного состояния и интенсификации использования; раскрыты сущность, структура и специфика механизма эффективного ведения водного хозяйства региона в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов с использованием программно-целевого подхода;

- предложен комплекс организационных и регулирующих мер, направленных па стабилизацию водохозяйственной системы, реализацию региональных целевых комплексных программ.

Практическая значимость результатов исследования состоит в подготовке и реализации методических и практических рекомендаций по экономическому обоснованию дальнейшего развития водного хозяйства в ^ Калмыкии.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях в гг. Волгограде (1998), Волжском (1998), посвященных проблемам устойчивого развития регионов, а также на научном семинаре кафедры истории и теории хозяйственных систем и НИИ проблем экономической истории России XX века Волгоградского государственного университета, на заседаниях и коллегиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Министерства водного хозяйства Калмыкии.

Автор принимал непосредственное участие в разработке ряда научных докладов, записок и методик по вопросам развития сельского и водного хозяйства, регионального агропромышленного комплекса, в подготовке и издании коллективных монографий «Системы ведения сельского хозяйства Калмыцкой" АССР», в которых также обоснованы меры развития водного хозяйства, мелиорации и орошения в регионе.

Под руководством и при активном участии автора диссертации в 1996 г. была подготовлена и издана «Система ведения АПК Республики Калмыкии на 1996 - 2000 годы», в которой наряду с вопросами развития многих отраслей АПК также разработаны вопросы развития мелиорации, орошаемого земледелия и рыбного хозяйства.

Публикации. По теме диссертации соискателем опубликованы 9 работ: две монографии, брошюра, статьи, - общим объемом около 23,0 п.л.

Структура работы. Структура диссертации обусловлена целыо, задачами и логикой исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Богданов, Валерий Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность комплексного системного исследования основных исторических этапов развития водного хозяйства в Калмыкии за весьма продолжительный период и выявление специфических региональных особенностей на этом длительном пути становления современной ВХС региона не вызывает сомнений. В этой связи изучение опыта государственного формирования и регулирования водного хозяйства на региональном уровне и комплексное обобщение пути его развития почти за весь XX век представляет не только научный, но и практический интерес. На основании проведенного исследования автор пришел к таким выводам:

1. Водохозяйственная система - особая сфера обеспечения и лимитирующий фактор расширенного воспроизводства региональной экономики. Целенаправленное, универсальное и эффективное использование условий и ресурсов региона обеспечивается посредством отношений и механизмов, адекватных конкретным историческим условиям взаимодействия формы хозяйствования и среды обитания.

2. Историко-логическими этапами эволюции водохозяйственной системы Калмыкии в ретроспективном и перспективном аспектах являются: становление, восстановление, экстенсивное развитие, застой, кризис, трансформационный спад, стабилизация, формирование условий экономического роста, переход к концепции устойчивого водообеспечения населения и рационального расширенного воспроизводства данной системы.

3. Механизм социально-рыночных преобразований водохозяйственной системы региона направлен на развитие нового качества в ее организации и функционировании на основе сочетания рыночных и государственных регуляторов обеспечения рационального и эффективного воспроизводства водного фактора. Он включает субъектов, реализующих их согласованные цели по преобразованию объектов адекватными методами, средствами, формами при помощи мониторинга и коррекции достигаемых результатов. Этот механизм характеризуется новыми чертами, обусловленными: разнообразием субъектов, секторов и сегментов организации; множеством форм и каналов реализации; комплексностью средств и методов стимулирования; мобильностью ориентации и адаптации, объективностью критериев и диагностики.

4. Целевые программы «Питьевая вода» и «Каспий» представляют собой переходные формы реализации экономической политики на основе механизма сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования на принципах разгосударствления, самофинансирования, плановой организации, управления, лицензирования, страхования, природоохраны, информатизации, активизации предпринимательства, внешнего и внутреннего стимулирования субъектов водохозяйственной системы. Они направлены на развитие эколого-экономи ческой и социально-гуманитарной составляющих регионального хозяйства, обеспечивающих расширенное воспроизводство производительного и популяционного потенциала Калмыкии.

5. Развитие рыночных отношений в сфере рыбного хозяйства становится приоритетом не только продовольственного самообеспечения уникальными рыбными ресурсами, но их эффективного замещения в структуре потребления иными благами.путем межрегионального обмена или экспортного вывоза на основе монопольного владения и использования редкого водного фактора для роста инвестиционных возможностей и предпринимательской структуры региона.

Осуществленный анализ эволюции ВХС Калмыкии с учетом положительного опыта и недостатков в прошлом, объективная оценка ее современного состояния в условиях рыночных преобразований дают возможность сделать обобщающие выводы, обосновать соответствующие предложения и рекомендации, имеющие практическое значение, которые способствуют осмыслению возможностей и перспектив дальнейшего совершенствования организации и функционирования с целью стабилизации и перехода к устойчивому развитию.

За последние несколько десятков лет в ВХС Калмыкии организован и функционирует целый ряд производственных, инфраструктурных, проектно-изыскательских, научных предприятий и организаций, которые проводят значительную и необходимую работу по адаптации к новым условиям хозяйствования с учетом кризисных и трансформационных явлений.

Состояние ВХС республики, которое должно отражаться в рациональности использования, охраны и освоения водных ресурсов; повышении эффективности водоснабжения населения, мелиорации, орошения земель и обводнения пастбищ; повышении уровня эксплуатации гидромелиоративных, водопроводных систем и защитных гидросооружений, - не отвечает современным требованиям. Не все организационные и функционально важные задачи адаптации к кризисным условиям решаются в нужном объеме соответствующими организациями и эксплуатационными службами ВХС региона. В практике водопользования в Калмыкии имеют место существенные недостатки и негативные явления:

- непродуктивные потери воды;

- отсутствие четкого механизма контроля водопользованием, что усиливает истощение ресурсов этого «самого важного минерала на Земле»;

- ухудшение медико-экологической обстановки из-за низкого качества воды и загрязнения ее источников ввиду отсутствия необходимого механизма водоохраны;

- нередко повторяющиеся подтопления территорий некоторых сельских районов, повышение уровня грунтовых вод;

- солеперенос и засоление почв, что снижает их плодородие;

- снижение реакрециоппого значения водоемов; отсутствие научно обоснованного управления процессами формирования водных ресурсов и их качеством в целях обеспечения безопасного и количественно достаточного питьевого и коммунально-бытового водопользования.

Все эти недостатки и негативные моменты в использовании водных ресурсов, конечно, не могут быть быстро ликвидированы. Для их устранения необходимо проведение комплекса мероприятий, требующих больших материальных затрат и достаточного финансирования.

В Республике Калмыкия в настоящее время проблема рационального водоснабжения приобретает особую актуальность. Напряженность водохозяйственного баланса обусловлена, во-первых, меньшим наличием водных ресурсов по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, во-вторых, недостаточным уровнем проведения работ по экономному использованию воды. Пока еще нет действенного и четкого контроля за расходованием воды.

Водохозяйственный баланс является проблемой комплексной, поэтому ее надо решать в организационном и методическом аспектах. Организационный аспект баланса, по-нашему мнению, обусловлен необходимостью учета потребностей в воде всех отраслей народного хозяйства. Для этого надо совершенствовать расчеты баланса на основе улучшения организационных форм работы, связанной с расчетами, и повысить экономическую обоснованность развития водных ресурсов при составлении комплексных программ развития производительных сил региона на перспективу. Нужна разработка механизма регулярного прогнозирования водопотребления во всех отраслях народного хозяйства Калмыкии. Важная работа предстоит административным органам на местах по регулированию использования и охране вод, улучшению контроля за водопользованием.

Методический аспект при разработке водохозяйственного баланса определяется большим количеством исходных данных, которые следует использовать при этой разработке, поэтому необходимо совершенствовать методы расчета.

Разработка водохозяйственного баланса должна несколько опережать разработку схем (планов) развития других отраслей народного хозяйства, так как водохозяйственное строительство связано не только с большими капитальными вложениями, но и длительными сроками. Необходимо усилить научную обоснованность водохозяйственных балансов, так как это позволит на более высоком научном уровне рассчитать развитие производительных сил с учетом фактора водопользования.

Автору диссертации как специалисту-практику в области водного хозяйства и мелиорации, прошедшему путь от агронома-мелиоратора до министра водного хозяйства и мелиорации Республики Калмыкия, хорошо известны проблемы водного хозяйства. Эти знания, приобретенные почти за тридцатилетний стаж работы в ВХС и в экономике региона в целом, а также участие в работе научно-практических конференций и совещаний как в республике, так и во многих других регионах и научных центрах России оказали существенную помощь в сборе, систематизации и научном обосновании большого фактического материала по теме диссертации.

Для эффективного использования водных ресурсов в Калмыкии необходимо осуществление целого комплекса взаимосвязанных мероприятий: законодательных, нормативных, контрольных, организационно-управленческих, технологических и др.

Возникла насущная потребность в разработке и внедрении специального экономического механизма и принятия административных мер в целях экономии водопотребления, снижения непродуктивных потерь воды, ограничения загрязнения водоемов и сброса плохо очищенных сточных вод. Это будет способствовать экономии водных ресурсов и оздоровлению медико-экологической обстановки в республике.

Соискатель принимал непосредственное участие в разработке программно-целевых механизмов: региональной программы «Питьевая вода» как составной части одноименной федеральной программы, региональной программы «Каспий», «Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа». По долгу службы автор осуществлял также координацию, контроль и руководство работой экономических и водохозяйственных организаций республики по разработке и внедрению вышеназванных программ, а также по их согласованию и защите в соответствующих федеральных организациях.

Дальнейшее развитие водного хозяйства Калмыкии связано с осуществлением Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1992 г. № 800 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Калмыкия - Хальмг Тангч» и аналогичного Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 389, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 303 «Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа».

Автор понимает, что не все намеченное в диссертации удалось осветить достаточно полно, поэтому представленная работа, конечно, не претендует на всеобъемлющее исследование в последней и конечной инстанции. Следовательно, возникает необходимость новых научных исследований и разработок организационно-экономических, социальноэкологических, технических и других мероприятий по дальнейшему развитию водного хозяйства в Калмыкии, повышению устойчивости и надежности обеспечения потребностей населения и народного хозяйства региона в общественно-полезных и общественно-необходимых, благоприятных для расширенного воспроизводства водных ресурсах.