Экономическое обеспечение повышения эффективности использования земель в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое обеспечение повышения эффективности использования земель в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах"

На правах рукописи

ТИМОНИНА Светлана Анатольевна

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ В ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ И КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВАХ (на материалах Омской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Землеустройство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Новосибирск 2005

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский I осударственный аграрный университет».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Рогатнёв Юрий Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Михальченко Анатолий Константинович; кандидат экономических наук Бакаев Петр Николаевич

Ведущая организация - ГНУ Сибирский научно-исследовательский

институт сельского хозяйства

Защита состоится 11 июля 2005 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 006.060.01 в ГНУ Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства по адресу: 630501, Новосибирская область, п. Краснообск, ГНУ СибНИИЭСХ, диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук.

Автореферат разослан 6 июня 2005 г.

Ученый секретарь ^ *

диссертационного совета д р Попова

т ът

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в аграрном секторе экономики Омской области личные подсобные хозяйства (ЛПХ) выступают в качестве существенного производителя сельскохозяйственной продукции, но они более трудоемки, чем другие организационно-правовые формы хозяйствования. Являясь амортизатором социальных последствий аграрной реформы и основным источником производства сельскохозяйственной продукции для личного потребления, доходов за счет продажи излишков продукции, они также представляют резерв для образования крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ). Крестьянский (фермерский) сектор, товарный по своей природе, с одной стороны, позволяет реализовать стремление определенной части граждан к независимой деятельности, к раскрытию собственного потенциала в этой области, а с другой - обеспечивает многообразие форм хозяйствования Несмотря на различный правовой статус, ЛПХ и КФХ занимают одну и ту же социально-экономическую нишу. Их объединяет процесс использования земель как для самообеспечения сельского населения, так и для производства товарной сельскохозяйственной продукции Учитывая небольшие объемы или потенциалы в реализации сельскохозяйственной продукции, их следует отнести к сфере малого сельскохозяйственного бизнеса.

Кроме того, существуют общие проблемы для ЛПХ и КФХ в использовании земель, которые не позволяют им вести устойчивое, эффективное сельскохозяйственное производство в условиях рыночной экономики, а именно: нерациональные параметры землепользовании; сложившиеся экстенсивные методы ведения хозяйств, несоответствие производственного потенциала их землепользовании выбранной специализации; отсутствие механизма кооперирования их между собой в сфере производс1ва и обращения на уровне сельских муниципальных образований. Поэтому актуальность и народно-хозяйственную значимость приобретает вопрос повышения эффективности использования земель в сфере малого сельскохозяйственного бизнеса. Возникает насущная необходимость в разработке научно-методической основы совершенствования сложившейся системы использования земель данных сельскохозяйственных производителей с учётом сложившихся социально-экономических условий и зональных особенностей.

Состояние и степень изученности проблемы. Историческая практика аграрного производства в России показала ограниченность действия тезиса об экономическом преимуществе крупного производства перед мелким. Вопросы существования и функционирования мелкого производства в сельском хозяйстве были и остаются предметом изучения в научных трудах многих учёных-А.Т. Болотова, Д.П. Шелехова, А.С Ермолова, A.B. Чаянова, С.Н. Волкова, A.C. Чешева, В.Ф. Валькова, Е.Г. Лысенко, К.В. Копач, Ю.С. Баландина, П.М. Перщукевича, А А. Михальченко, А.К. Михапьченко, В.М. Габова, М.З. Головатюка, И.В. Курцева, Л .С. Семина, М.Д. Спектора, В.Ф. Стукача, Б.С. Кошелева, Ю М. Рогатнёва, В.Н. /

Работы названных авторов внесли значительный теоретический и практический вклад в развитие и становление экономического механизма устойчивого обеспечения занятости и доходов сельского населения через ведение ЛПХ, КФХ Однако во мнмих опубликованных научных трудах современных ученых, а также в специальной литературе проблемы, связанные с созданием устойчивой системы использования земель при ведении ЛПХ и КФХ как для взаимосвязанных и взаимозависимых фупп сельскохозяйственных производителей, представляющих малый сельскохозяйственный бизнес, рассмотрены недостаточно. В связи с этим требуется разработка методика оценки устойчивости сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ по ее соответствию необходимому уровню эффективности сельскохозяйственного производства данных хозяйствующих субъектов.

Опыт последнего десятилетия по выделению земель ЛПХ и КФХ показывает, что этот процесс в настоящее время сведен к совокупности юридических и технических действий, а именно к предоставлению и отводу земельных участков в пределах установленных минимальных и максимальных размеров данным хозяйствующим субъектам. Условия предоставления и приобретения земельных участков, установления их предельных размеров для ведения ЛПХ и КФХ изложены в Земельном кодексе (2001 г.), федеральных законах «О личном подсобном хозяйстве», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2003 г), в законе Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» (2004 г) Возникает необходимость в разработке научно обоснованных рекомендаций по определению рациональных параметров землепочьзований для ведения ЛПХ и КФХ и основных направлений оптимизации использования земель для их эффективного развития. С учётом перечисленных приоритетных направлений исследования сформулированы цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических положений по экономическому обеспечению повышения эффективности использования земель в ЛПХ и КФХ через совершенствование сложившейся системы использования земель, в соответствии с современными требованиями развития сельскохозяйственного производства, на основе пер-спектийных межхозяйственных кооперативных отношений между ними

Исходя из поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- установлены социально-экономическая сущность, различие и общность ЛПХ и КФХ как субъектов малого сельскохозяйственного бизнеса, определены место и тенденции их развития в системе современного сельского хозяйства;

- выявлены объективные факторы, влияющие на результаты сельскохозяйственного производства, размеры землепользовании ЛПХ и КФХ, на основе анализа особенностей природно-экономических условий и динамики организации землепользований, изучения сложившейся системы использования земель данных хозяйствующих субъектов на территории Омской области;

- разработаны научно обоснованные положения по определению рациональных параметров землепользований ЛПХ и КФХ с учётом природно-экономических

особенностей Омской области при средних зональных условиях интенсивности производства и даны практические рекомендации по их применению;

- выполнена оценка качества земельных участков, формирующего производственный потенциал землепользований ЛПХ и КФХ, по материалам кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Омской области;

- определены основные показатели и разработана методика комплексной оценки устойчивости сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ в границах административного района;

- разработаны методические положения по совершенствованию сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ и даны практические рекомендации по их применению при организации использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования.

Объектом исследования являлись экономические процессы в сельскохозяйственном производстве, связанные с использованием земель и регулированием земельных отношений в ЛПХ и КФХ на территории Омской области.

Предметом исследования выступили природные, социально-экономические факторы, количественные и качественные взаимосвязи, закономерности и тенденции, обусловливающие формирование землепользования и организацию производства в ЛПХ и КФХ.

Методология и методы исследования. Методологической основой стали: диалектический подход к сущности экономических процессов и явлений применительно к исследуемой проблеме; учение о земле как о главном средстве производства, а также труды отечественных и зарубежных учёных по экономике сельского хозяйства и землеустройству.

При разработке конкретных вопросов в процессе исследования были применены следующие методы: статистико-экономический (корреляционный и регрессионный анализ), экономико-математический, расчетно-конструктивный и другие Экономико-математические задачи по расчёту оптимизационных моделей были решены с использованием ПЭВМ и пакета прикладных программ.

В диссертационной работе использованы: законы и другие нормативно-правовые акты, касающиеся земельных преобразований в России и Омской области; методические и нормативно-технические документы по оценке земель сельскохозяйственного назначения; материалы статистических органов исследованных районов и области; картографический и земельно-оценочный материал из областного и районных комитетов по землеустройству и управлению земельными ресурсами, годовые отчеты глав КФХ; результаты анкетного обследования ЛПХ и КФХ и другая информация.

Научная новизна. Научная новизна исследования заключается в следующем:

- развиты теоретические положения, рассматривающие ЛПХ и КФХ как взаимосвязанные, взаимозависимые и взаимообусловленные группы сельскохозяйственных производителей, занимающихся как продовольственным самообеспечением сельского населения, так и малым бизнесом;

- разработана методика определения рациональных параметров землепользовании для ведения ЛПХ и КФХ на основе экономико-математического моделирования, которое позволяет определять наиболее оптимальное сочетание трудовых, земельных, материально-денежных ресурсов и предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков на одного среднегодового работника хозяйства при средних зональных условиях интенсивности производства;

- разработана методика комплексной оценки сложившихся землепользовании и производственной деятельности ЛПХ и КФХ с учётом их специфики функционирования на основе логической схемы основных параметров и оценочных шкал, используемых для перехода от описательного анализа отдельных параметров оценки к количественному (числовому) выражению по их совокупности,

- разработана методика совершенствования сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ, учитывающая системность использования земель, зонирование, производственный потенциал землепользовании, с целью создания территориальной основы для устойчивого функционирования малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования.

Положения, выносимые на защиту:

- методика определения рациональных параметров землепользовании ЛПХ и КФХ при средних зональных условиях интенсивности производства,

- методика комплексной оценки устойчивости сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ в границах административного района,

- методика совершенствования сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ в границах сельского муниципального образования.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. В целом результаты исследования в виде методических рекомендаций, а также в качестве зональных нормативов по оптимальным параметрам ЛПХ и КФХ, размещению земельных участков при их организации могут быть применены в производственной деятельности сельскохозяйственных организаций и плановой работе сельскохозяйственных органов Омской области (районными управлениями сельского хозяйства, сельскими муниципальными образованиями), других областей и районов со сходными природными и хозяйственными условиями

Методики по оценке сложившихся землепользовании и установлению рациональных параметров ЛПХ были применены, при непосредственном участии автора, в разработке нормативов и методики расчета доходов, получаемых гражданами от ведения ЛПХ в Омской области. Применение комплексного подхода при оценке и решении вопросов использования земель в ЛПХ позволяет корректировать структуру затрат с определением доходности сельскохозяйственного производства, среднедушевого дохода при ведении различных типов данных хозяйств с учетом сложившегося уровня интенсивности производства и природно-экономических особенностей Омской области.

Методические рекомендации по установлению рациональных параметров, форм специализации КФХ в зависимости от качества земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, применялись при планиро-

вании деятельности КФХ «Весна» Русско-Полянского района Омской области, что позволило увеличить на 15% объемы производства сельскохозяйственной продукции и повысить рентабельность производства на 20%.

Основные положения диссертационной работы используются в учебном и научном процессах на кафедре землеустройства в Институте землеустройства и кадастра ОмГАУ по дисциплинам: «Землеустроительное проектирование», «Экономика землеустройства», в дипломном проектировании по направлению тематики исследования.

Апробация работы. Основные положения диссертации апробированы (доложены и обсуждены;, на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей в Омском государственном аграрном университете (Омск, 1999-2004 гг.), на Международных научно-практических конференциях «Сибирская деревня: история, современное состояние, перспективы развития» (Омск, 2002-2004 гг.); на Международной научно-практической конференции, посвященной 125-летию Омского регионального отделения Русского географического общества (Омск, 2002 г.), на Всероссийской конференции молодых учёных и специалистов в Государственном университете по землеустройству (Москва, 2004 г.), на заседании секции «Анализ и прогнозирование деятельности АПК» Центра научного обеспечения Омской области (Омск, 2002-2004 гг.)

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в сборниках научных трудов, материалах конференции По теме диссертации издано 8 научных работ общим объёмом 1,84, печ. л., в том числе 1,73 печ. л. написаны лично автором

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения, изложенных на 151 странице Рукопись включает 39 таблиц, 42 приложения. Список литературы содержит 139 источников.

В первой главе «Социально-экономическое значение личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в системе современного сельского хозяйства» на основе анализа трудов классиков и современных авторов, законодательных документов выявлена степень изученности и научной проработки проблемы деятельности ЛПХ и КФХ. Выделены и проанализированы особенности уклада жизни сельского населения, ведущего данные формы хозяйствования. Рассчитаны оптимизационные модели ЛПХ и КФХ и установлены рациональные параметры их землепользования при средних зональных условиях интенсивности производства на основе экономико-математического моделирования.

Во второй т лаве «Анализ сложившейся системы использования земель и эффмпивности производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах» проанализированы состояние сложившейся системы использования земель и эффективность производства в ЛПХ и КФХ по природно-экономическим зонам Омской области. Проведена оценка качества земельных участков, формирующих производственный потенциал сложившихся землепользовании ЛПХ и КФХ. Определены основные направления оптимизации использования земель для эффективного развития ЛПХ и КФХ.

В третьей главе «Научно-методические основы повышения эффективности использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса» приведены в систему основные показатели социально-экономической оценки и обоснована методика оценки устойчивости сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ. Рассмотрены методические подходы по ее совершенствованию на уровне административного района и организации использования земель при велении малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования, определены расчетные рекомендуемые размеры хозяйств по природно-экономическим зонам Омской области с учетом их специализации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Социально-экономическое значение личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в системе современного сельского хозяйства Семейные хозяйства сельского населения претерпели за столетие целый ряд преобразований в связи с появлением новых общественно-экономических формаций и соответствующими изменениями социально-экономических условий в стране. Государство, проведя в тридцатые годы прошлого столетия борьбу с частнособственническим укладом в деревне и ликвидировав единоличные крестьянские хозяйства, заполнило эту нишу ЛПХ. которые были неавтономны, полностью зависели от него и общественных хозяйств, всецело контролировались ими. Общими для всех исторических периодов является развитие ЛПХ как основы жизнеобеспечения крестьянской семьи, использование приусадебного земельного участка (надела) с целью производства продуктов для личного потребления и получения дополнительных доходов.

Переход к рыночной экономике в России вызвал большие изменения в сельском хозяйстве, характеризующиеся сменой социальных ориентиров с крупного общественного производства на мелкое и среднее (КФХ), где ЛПХ стало промежуточным звеном. В то же время ЛПХ, занимающим низшую ступеньку в индивидуальных размерах сельскохозяйственного производства, отведена роль «буфера», сдерживающего негативное влияние реформ на зкономи-ческое положение людей, осуществляющего функции социальной защиты населения в связи с ростом цен на продовольствие и другие товары и услуги. В условиях развитого рыночного производства и нормального состояния экономики ЛПХ для сельских жителей становятся финансовой основой (экономической базой) для перехода в КФХ.

В современных условиях ЛПХ и КФХ выполняют сходные социально-экономические функции, основными из которых являются: производство сельскохозяйственной продукции для личного потребления и продажи, способствующее повышению уровня жизни сельского населения путем увеличения мобильных доходов; улучшение материального потребления, в том числе продуктов питания; трудовое воспитание и профессиональная ориентация сельской молодежи с формированием таких качеств, как инициагивность, деловитость,

предприимчивость, самостоятельность, проявление творческих способностей, приобретение навыков экономического и эффективного ведения хозяйства.

При лом, несмотря на различный правовой статус данных категорий хозяйств, их объединяет участие в сфере малого сельскохозяйственного бизнеса ЛПХ является формой непредпринимательской деятельности по производству и перерабогке сельскохозяйственной продукции. Но стали появляться ЛПХ (и с каждым годом их количество увеличивается), производственная деятельность которых приобретает товарный уклон, объемы производства товарной продукции стремительно нарастают. Появилась тенденция к преобразованию ЛПХ в КФХ. КФХ представляет собой особую форму осуществления предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе. В случае несостоятельности (банкротства) у членов обанкротившегося КФХ остается возможность заняться ведением ЛПХ. Поэтому ЛПХ и КФХ можно рассматривать как взаимосвязанные и взаимообусловленные группы сельскохозяйственных производителей. Первые имеют в основном потребительский, а вторые товарный характер производства. Но при этом возникает много переходных форм, где варьируются соотношения между потребительским и товарным характером производства. Четкой границы, разделяющей ЛПХ и КФХ в экономическом смысле, в настоящее время нет. несмотря на их различный правовой статус. По территориальному размещению они также очень похожи: полевые земельные участки ЛПХ и КФХ за чертой сельских населённых пунктов расположены на обособленных земельных массивах и представляют собой вкрапления в землепользования крупных сельскохозяйственных организаций. Эти объективно сложившиеся обстоятельства позволяют изучать закономерности организации использования земли и производства в целом по данным группам сельскохозяйственных товаропроизводителей, представляющих малый сельскохозяйственный бизнес на селе, с учётом сложившихся социально-экономических условий и зональных особенностей.

В Омской области, наряду с крупными и средними сельскохозяйственными организациями в количестве 370 единиц, в сельскохозяйственном производстве участвуют 274,5 тыс. ЛПХ, 5820 КФХ. В сложившихся экономических условиях, характеризующихся снижением реальных доходов населения, задержками в выплате заработной платы, ростом безработицы, большая часть сельских жителей (83% от общей численности) Омской области, независимо от зоны проживания, занимается ведением ЛПХ, а 3% - КФХ.

В бюджетах сельских семей среднегодовой доход от ведения ЛПХ занимает значительное место и составляет от 20 до 65%, тем самым компенсируются существующие различия в оплате труда сельского и городского населения. Из общего объёма произведённой сельскохозяйственной продукции, в расчёте на одно среднестатистическое ЛПХ, 75% идёт на личное потребление, 25% - на продажу

Выделены следующие типы ЛПХ по размерам, объёмам и товарности производства, которые характерны для всех природно-экономических зон Омской области:

- ЛПХ потребительского типа (товарность производства менее 30%) земельный участок до 0,4 га, используемый под картофель и овощи, имеется мелкий скот и птица Ведут такое хозяйство в основном пенсионеры и неполные семьи численностью 1 2 человека;

- ЛПХ с товарным уклоном и товарным характером производства (товарность производства, соответственно, 30-50% и более 50%)' земельный участок от 0,4 га сельскохозяйственных угодий, от 2 и более коров, мелкий ског и птица, лошади, свыше 10 пчелосемей Используются кормовые угодья за чертой населенных пунктов В основном занимаются производством животноводческой продукции. Увеличивают площадь землепользования за чертой поселения полевыми земельными участками в счет земельных долей Помимо продукции для личного потребления производят продукцию для реализации (в среднем 28% картофеля и овощей, 57% мяса крупного рогатого скота и птицы, 47% молока и молочных продуктов, 55% яиц от их общего производства). Ведут такие хозяйства семьи численностью 3 и более человек, половина из которых в трудоспособном возрасте Затраты времени в таких ЛПХ превышают в 2,3 раза плановый фонд затрат рабочего времени, то есть при их ведении 2-3 человека должны быть заняты ежедневно. Товарная направленность производственной деятельности характерна для ЛПХ, расположенных в лесостепной зоне.

Наиболее благоприятные условия для КФХ сложились в степной и лесостепной зонах области Во всех зонах преобладают хозяйства с количеством среднегодовых работников в них от 1 до 4 и средним размером земельного участка от 47 до 106 га. От 7 до 9% по зонам составляют хозяйства с количеством работников 5-6 человек Самые крупные КФХ по количеству работников (более 40 человек) и площади землепользования организованы в южной и северной лесостепных зонах. В области функционируют 86 крупных хозяйств (1,4% от их общего количества) с площадью земли свыше 1001 га. В них сосредоточено 23% всего земельного фонда данной категории товаропроизводителей. На одно крупное среднестатистическое хозяйство приходится 2078 га сельскохозяйственных угодий По формам собственности 81,6% составляют земли, взятые в аренду; 17,7% - находящиеся в собственности, 0,7% - во владении и пользовании.

По области одним среднестатистическим КФХ площадью 134 га и численностью три среднегодовых работника реализуется 67% от общего объема производимой сельскохозяйственной продукции, что составляет 88,3% от его совокупного дохода Среднегодовой доход от ведения КФХ в степной и лесостепной зонах на одного члена хозяйства, при сравнении со среднегодовым начислением заработной платы в сельском хозяйстве, превышает объем начисления в 2,5 раза. Производственный характер деятельности КФХ этих зон в основном (64-69% произведенной сельскохозяйственной продукции по зонам реализуется) товарный. В северной зоне доходность от ведения КФХ резко снижается, в двух из шести районов деятельность КФХ носит потребительский характер и близка к деятельности ЛПХ.

Сравнительный анализ производственной деятельности хозяйствующих субъектов позволил установить варианты по соотношению крупного и мелкого сельскохозяйственного производства:

1-й вариант - прибыльные крупные сельскохозяйственные организации, ЛПХ с потребительским характером производства, КФХ с товарным характером производства;

2-й вариант - убыточные крупные сельскохозяйственные организации, ЛПХ и КФХ с товарным и полутоварным (с товарным уклоном) характером производства,

3-й вариант - убыточные крупные сельскохозяйственные организации, ЛПХ и КФХ с потребительским и полутоварным (с товарным уклоном) характером производства.

В результате данного анализа выявлена закономерность, которая показывает, что при убыточности крупных сельскохозяйственных организаций и близости расположения рынков сбыта характер производства в ЛПХ становится товарным (Омский район южной лесостепной зоны). В районах, где рынки сбыта продукции удалены, характер производства ЛПХ становится потребительским (районы степной и северной зоны). Полутоварный и потребительский характер производства в КФХ наблюдается в районах северной лесостепной и северной зон также из-за удалённости рынков сбыта продукции.

В условиях спада общественного производства, становления саморегулируемой рыночной экономики, когда трудно ожидать значительного влияния научно-технического прогресса на преобразование качественных характеристик средств производства и самого труда, возникает необходимость в обоснованном приспособлении землепользовании ЛПХ и КФХ к сложившимся средним зональным условиям интенсивности хозяйственной деятельности (среднему количеству, качеству и сочетанию элементов хозяйства), которые могут быть объективно обеспечены данными хозяйствующими субъектами и способствовать осуществлению нормальных условий производства и использования земли. Поэтому были определены оптимальные и минимально необходимые размеры землепользования для ведения КФХ при средних зональных условиях интенсивности производства, позволяющие установить нижнюю границу его развития, за пределами которой данный хозяйствующий субъект под таким статусом существовать и осуществлять предпринимательскую деятельность не сможет. Для ЛПХ - оптимальные и предельно допустимые максимальные размеры землепользования. позволяющие данному хозяйствующему субъекту осуществлять нелредпринимательскую деятельность с целью удовлетворения личных потребностей его членов при средних зональных условиях интенсивности производства.

Для решения поставленных задач были выполнены группировки ЛПХ и КФХ по факториальным и результативным показателям и их корреляционный и регрессионный анализ, который позволил установить тесноту связи и виды зависимости чежлл факториапьными и результативными показателями в виде уравнений регрессий в разрезе природно-экономических зон Омской области

По ЛПХ выявлены зависимости объёмов валовой сельскохозяйственной продукции, чистого дохода от площади приусадебного участка и поголовья скота в условных головах. По КФХ установлены зависимости объёмов производства сельскохозяйственной продукции, прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции от размера землепользования по площади сельскохозяйственных угодий и поголовью скота в условных головах, характерные для всех зон области Данные зависимости были введены в качестве ограничений в экономико-математические модели определения оптимальных параметров ЛПХ и КФХ с помощью симплекс-метода Целевыми функциями данных моделей являются' максимальный размер чистого дохода и минимальный размер годовых производственных затрат на единицу трудовых затрат для ЛПХ; максимальный размер прибыли и минимальный размер годовых производственных затрат на единицу трудовых затрат для КФХ.

Деятельность в ЛПХ не является предпринимательской, поэтому при установлении оптимальных и предельных параметров землепользования учитывалась степень занятости граждан при ведении данного хозяйства. Разработаны шкалы расчетных оптимальных параметров ЛПХ (размер полевого земельного участка и соответствующее ему поголовье скота в условных головах) по при-родно-экономическим зонам в зависимости от трудозатрат и площади приусадебного участка Максимальный размер землепользования ЛПХ определен при 100% занятости его членов. Исходя из этого критерия рассчитаны предельные допустимые размеры землепользования ЛПХ по численности среднегодовых работников хозяйства и размеры приусадебного участка по природно-экономическим зонам области. В среднем на одного среднегодового работника ЛПХ максимальный размер землепользования составил для степной зоны 8 га, южной и северной лесостепной — 9 га, северной - 12 га.

Для эффективной организации сельскохозяйственного производства и оптимизации землепользования при ведении КФХ в условиях рыночной экономики по результатам моделирования составлены шкалы с оптимальными размерами земельных участков и поголовьем скота в условных головах в зависимости от трудозатрат по числу работников в хозяйстве по природно-экономиче-ским зонам области Г использованием данных шкал определены минимальные и максимальные размеры земельных участков по площади сельскохозяйственных угодий, соответствующее им поголовье скота в условных головах в зависимости от зоны расположения с учётом размера КФХ по количеству среднегодовых работников в нем. На одного среднегодового работника минимальный размер землепользования КФХ составил для степной и южной лесостепной зон 30 га, северной лесостепной - 20 га, северной - 15 га

В табл. 1, 2 представлены рациональные параметры землепользовании ЛПХ и КФХ, определённые с применением разработанных шкал.

По ЛПХ в разрезе природно-экономических зон учитывался сложившийся средний размер приусадебного участка При полной (100%) занятости в ЛПХ семья из трёх человек, имея приусадебный участок в 0,3 га, с учётом сложившихся средних зональных условий интенсивности хозяйственной деятельности,

может содержать от 9 до 12 условных голов скота и за чертой поселений использовать от 23 до 36 га (в зависимости от зоны) сельскохозяйственных угодий для кормопроизводства.

Таблица I

_Рациональные параметры землепользовании ЛПХ (для 3 чел.)

Занятость, 1 __Природно-экономическая зона_____

в процентах от общих годовых затрат труда Степная Южная лесостепная Северная • лесостепная Северная

я п 3 п л п

до 50 10,4 4,15 11,6 4,62 10,9 4,03 18,0 5,97

100 23,5 | 9,40 25,7 10,26 24,9 9,21 35,4 11,80

Примечание 5 - площадь полевого земельного участка (за чертой поселений), га; п - поголовье скота, в условных головах; средний размер приусадеб-

ного участка - 0,3 га.

Таблица 2

Рациональные параметры землепользовании КФХ (для 3 чел.)__

Площадь Природно-экономическая зона

земельного Степная Южная Северная Северная

участка, га лесостепная лесостепная

п Я п Я п я п Я

50 - - - - - - 11,81 10

55 - - - - - - 7,05 8

60 - - - - 18,43 13 2,29 7

70 - - 16,37 57 11,50 14 - -

80 24,21 57 10,92 58 К 4,57 - -

90 19,73 58 5,47 59 Г о 1 15 - —

100 15,26 59 0,02 60 - - - -

110 10,79 60 1- 0 J 60 1 - - - -

120 6,31 61 - - - - -

130 1,84 62 - - - - -

134 , 0 62 - - - -

Примечание, п - поголовье скота, в условных головах; Я - рентабельность сельскохозяйственного производства, в процентах.

Установленные параметры по КФХ степной и южной лесостепной зон соответствуют высокоэффективному товарному сельскохозяйственному производству с рентабельностью более 50%. Предпочтительная специализация КФХ этих зон растениеводческого и растениеводческо-животноводческого направления. Для северной лесостепной зоны - растениеводческо-животноводческого, для северной зоны - животноводческого. При этом рентабельность производства КФХ в сложившихся социально-экономических условиях по этим зонам не превышает 20% (табл. 2).

Для эффективной деятельности КФХ северной лесостепной и северной зон необходима государственная поддержка Иначе нет смысла в этих зонах заниматься фермерством, а КФХ с полным правом можно будет причислить к ЛГ1Х.

2. Анализ сложившейся системы использования земель и эффективности производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах

Система использования земель является основой и предпосылкой сельскохозяйственного производства и представлена совокупностью различных по формам и размерам землепользования, в том числе ЛПХ и КФХ.

В Омской области в использовании крупных сельскохозяйственных организаций находится 69,5% общей площади сельскохозяйственных угодий, в использовании КФХ - 12,3%; ЛПХ - 3,6% в качестве приусадебного землепользования, 14,3% за чертой поселений для сенокошения и выпаса скота. В целях систематизации процесса формирования землепользовании и учёта влияния пространственных факторов на эффективность и результативность производства ЛПХ и КФХ был выполнен анализ официальных статистических данных за период с 1992 по 2004 г, результатов анкетного опроса сельских жителей в районах Омской области.

За данный период произошло увеличение количества и размеров землепользовании ЛПХ по площади сельскохозяйственных угодий и доли пашни в ней, так как у сельских жителей появилась возможность увеличивать площадь хозяйств за счёт полевых земельных участков в размере земельных долей. По области её средний расчётный размер составляет 15,6 га сельскохозяйственных угодий. Земельные участки за чертой населённых пунктов, выделенные в размере земельных долей для ЛПХ, размещены на территории сельских муниципальных образований вокруг поселений на кормовых угодьях или пашне и граничат с землепользованиями КФХ. Большая часть этих участков сдаётся в аренду КФХ, часть используется по прямому назначению.

Наибольшая площадь землепользования ЛПХ характерна для северной лесостепной и северной зон с преобладанием кормовых угодий в структуре сельскохозяйственных угодий, что способствует более полной обеспеченности скота зелёным кормом и сеном (до 50% в северной зоне в сравнении с 23% в степной зоне). Такое соотношение объясняется тем, что для этих зон характерна наименьшая плотность сельского населения - 5,5 и 2,5 человек на 1 км2, тогда как в степной и южной лесостепной зонах - 10,0 и 17,8 человек на I км2.

Процесс образования КФХ на территории области также характеризуется следующей выраженной тенденцией, одинаковой для всех районов области независимо от зоны их расположения' сокращение количества КФХ с 7848 до 5820 с одновременным увеличением среднего размера земельного участка с 57 до 134 га. Данная тенденция вызвана следующими причинами, отражающими изменения в экономике и обществе в целом:

- мелкие КФХ, не обеспеченные в должной мере финансовыми и материально-техническими ресурсами, вынуждены либо закрываться, переоформлять-

ся в ЛПХ или забрасывать земли, либо передавать свои земельные участки другим, более рачительным и финансово обеспеченным КФХ,

- наряду с образованием новых землепользовании происходит процесс сосредоточения земельных угодий в руках более зажиточных фермеров или частных предпринимателей, инвестирующих свой капитал в сельское хозяйство за счёт аренды земель у физических лиц (земельные участки i раждан, выделенные в счет земельной доли для организации ЛПХ и КФХ), из фондов перераспределения земель, местных администраций или путем выкупа земель Как первые, так и вторые стремятся к извлечению максимальной прибыли за счет увеличения размеров своих землепользовании и привлечения наёмных работников.

Оценка пространственного расположения КФХ показала, что во всех зонах имеются от одного до двух хозяйств, землепользования которых размещены на обособленных земельных массивах (от 66 в северной лесостепной зоне до 150 единиц в южной лесостепной зоне). Наибольший процент единичных хозяйств отмечается в северной зоне (39% от общего количества хозяйств данной зоны). Большую часть составляют КФХ, расположенные группами от 3 до 100 на земельных массивах). По всем зонам преобладают группы от 3 до 20 хозяйств на земельном массиве Наибольшее количество хозяйств в группах характерно для степной и северной лесостепной зон. В структуре сельскохозяйственных угодий землепользовании КФХ во всех зонах преобладает пашня - от 67,7% в северной зоне до 91,2% в степной зоне. В северной лесостепной и северной зонах удельный вес кормовых угодий в структуре сельскохозяйственных угодий превышает 30%.

Таким образом, сложившаяся система использования земель ЛПХ и КФХ по всем природно-экономическим зонам сформирована:

- из приусадебных участков ЛПХ в черте поселений;

- единичных земельных участков, расположенных на относительно небольших по площади земельных массивах, границы которых часто изолированы друг от друга. Это в основном полевые земельные участки КФХ;

- земельных участков групп КФХ и ЛПХ за чертой поселений, которые располагаются вокруг населённых пунктов на земельных массивах большой площади с общей внешней границей.

Во всех природно-экономических зонах сложившаяся система использования земель ЛПХ и КФХ имеет недостатки, снижающие производственный потенциал землепользовании данных хозяйствующих субъектов: дальноземелье, низкое качество сельскохозяйственных угодий по плодородию и технологическим свойствам, нерациональный размер землепользования, которые стали следствием бессистемной организации данных хозяйств.

Так как выделение и передача сельскохозяйственных угодий в ведение сельских (поселковых) администраций проводились быстро, без каких-либо научных проработок и анализа опыта развития ЛПХ, результаты их достаточно разнородны. Наблюдается низкая обеспеченность зеленым кормом и сеном скота в ЛПХ за счёт выделенных кормовых угодий. Недостающий корм ЛПХ или покупают, или получают с земель крупных сельскохозяйственных организаций

на различных договорных условиях ^Параметры земельных участков имеют очень много недостатков. Так, по Павлоградскому району (степная зона) непригодны для сельскохозяйственного использования по экологическому состоянию пастбища: в АО «Павлоградский» - 90%, АО «Степной» - 50%, АО «Тихвинский» - 40%. В Черлакском (степная зона), в Любинском (южная лесостепная зона), в Знаменском (северная зона) районах большая часть пастбищных участков, выделенных для пастьбы скота ЛПХ, расположена в прибрежной полосе водоохранной зоны реки Иртыш. По всем зонам Омской области в районах имеются пастбищные участки для пастьбы скота ЛПХ, расположенные относительно населённых пунктов на расстояниях, превышающих допустимое расстояние перегона скота (до 3 км). Площадь удаленных пастбищных участков по зонам составляет: в северной - 14% от общей площади пастбищ, в северной лесостепной - 10% и по 5% в степной и южной лесостепной зонах. В большинстве районов пастбищные и сенокосные участки расположены некомпактно и разбросаны вкраплениями по всей территории вокруг населённых пунктов. Все находящиеся в ведении сельских администраций земли за чертой сельских поселений не обустроены Такое положение приводит к снижению их продуктивности.

Качественная оценка земель, используемых ЛПХ для целей сенокошения и пастьбы скота, по материалам кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий выявила также наличие безрентных участков, для которых характерно низкое качество сельскохозяйственных угодий по плодородию и технологическим свойствам. В основном данные земельные участки преобладают в южной и северной лесостепных зонах. Особо следует отметить районы, где площадь безрентных земельных участков из земель в ведении сельских (поселковых) администраций превышает 50%. Это Колосовский район (53%), Называевский район (76%). Во всех зонах, кроме северной, есть районы, в которых площадь безрентных земель превышает 40% Все безрентные земельные участки из-за их низкого качества возможно использовать только как кормовые угодья, а в ряде случаев (исходя из их экологического состояния) возникает необходимость вывода их из сельскохозяйственного оборота.

По совокупности рентообразующих факторов, характеризующих качество полевых земельных участков, выделенных ЛПХ в счёт земельной доли и КФХ, безрентные земельные участки преобладают в северной лесостепной и северной зонах. Имеются районы, в которых безрентные земли составляют более 50% от общей площади полевых земельных участков. Это Называевский район северной лесостепной зоны, Тарский район северной зоны. Все безрентные земли характеризуются низким качеством сельскохозяйственных угодий с баллом от 25 до 56 единиц и индексом технологических свойств 01 1,18 до 2,08 единиц Кроме того, в северной лесостепной и северной зонах увеличиваются расстояния от полевых земельных участков до пункта сбыта продукции в сравнении со степной и южной лесостепными зонами. Данные земельные участки, с учётом их качества, можно использовать только как кормовые угодья, а

при расположении за пределами 7 км от поселений возможен их вывод из сельскохозяйственного оборота

По всем природно-экономическим зонам в административных районах имеются КФХ с площадью земельного участка менее расчётного среднезональ-ного минимального на одного среднегодового работника' в степной - 25%, южной лесостепной - 37%, северной - 27% от их общего количества в зоне.

Чтобы определить, насколько полно используется сложившийся качественный потенциал полевых земельных участков в производственной деятельности КФХ, рассчитаны коэффициенты отношения уровня дифференциального рентного дохода с единицы п тощали полевого земельного участка, сложившегося по районам в разрезе зон относительно населённых пунктов, к среднему зональному уровню дифференциального рентного дохода с единицы площади земельного участка, используемого в сельскохозяйственном производстве По средневзвешенному коэффициенту установлен рейтинг каждого административного района области по качеству полевых земельных участков и через сравнение качественного потенциала и выхода сельскохозяйственной продукции со 100 га сельскохозяйственных угодий установлена степень использования качественного потенциала полевых земельных участков в каждом районе В районах, где качественный потенциал участков использован не полностью, возникает необходимость в совершенствовании сложившейся системы использования земель.

Основными направлениями оптимизации использования земель для эффективно! о развития ЛПХ и КФХ являются:

1. Устранение недостатков параметров сложившихся землепользовании с учётом их средних зональных расчётных рациональных параметров.

2 Выравнивание условий хозяйствования через уточнение специализации хозяйств по типу и производственному направлению деятельности в зависимости от наличия трудовых ресурсов, размера и производственного (качественного) потенциала землепользовании, конъюнктуры местного рынка

3 Создание единой системы размещения ЛПХ и КФХ с укрупнением мелких КФХ за счет их объединения, привлечение земель в аренду и на иных условиях из фондов перераспределения земель, неиспользуемых земель крупных сельскохозяйственных орг анизаций, у физических лиц.

Для устранения недостатков параметров землепользовании, выявленных в результате анализа сложившейся системы использования земель, необходимо проведение ряда мероприятий по природно-экономическим зонам Омской области (табл. 3).

При уточнении формы специализации хозяйств по типу и производственному направлению деятельности необходимо учитывать, в первую очередь, производственный потенциал сложившихся землепользовании, который оценивается по параметрам качества земельных участков в разрезе каждой природно-экономической зоны- баллу качества сельскохозяйственных угодий, удельному весу пашни в структуре сельскохозяйственных угодий, удалённости от пункта реализации продукции.

Таблица 3

Рекомендуемые мероприятия по оптимизации землепользования ЛПХ и КФХ

Природно-экономическая зона Трансформация пастбищ и пашни в сенокос, га Вывод земельных участков из с.-х. оборота, га Требуется дополнительной площади для малоземельных крестьянских хозяйств, га

ЛПХ КФХ ЛПХ КФХ

Степная 5600 2649 - 874 6410

Южная лесостепная 7500 5220 947 810 6250

Северная лесостепная 9946 9654 2712 1334 2320

Северная 1510 464 709 155 400

Реализация данных направлений должна осуществляться с помощью землеустроительных мероприятий в схемах совершенствования сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ в границах сельских муниципальных образований Сочетание принципов организации территории с идеей перспективной кооперации ЛПХ и КФХ для эффективного ведения малого сельскохозяйственного бизнеса должно лежать в основе методологии формирования их землепользовании в современный период.

3. Научно-методические основы повышения эффективности использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса

Для установления соответствия сложившихся землепользовании необходимому уровню эффективности производства различных типов ЛПХ и КФХ по характеру производства разработана методика комплексной оценки устойчивости сложившейся системы использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса на уровне административного района.

Главная цель оценки - определить жизнеспособность и конкурентоспособность землепользовании как объектов хозяйственной деятельности, обеспечивающиеся за счёт их рациональных параметров и соответствия отраслей сельскохозяйственного производства природным особенностям территории, их рационального взаимного размещения по отношению к населённым пунктам и другим объектам производственного назначения; выявить недостатки сложившейся системы использования земель как территориальной основы производства.

Данная методика предусматривает три этапа, на каждом из которых проводится сравнительная оценка по ряду параметров: I. Оцениваются производственный потенциал и размеры сложившихся землепользовании ЛПХ и КФХ через соответствие средним зональным и рациональным параметрам. 2. Оцениваются результативность и эффективность производственной деятельности ЛПХ и КФХ по объёмам и товарности сельскохозяйственного производства. 3 Проводится комплексная оценка сложившейся системы использования земель и производственной деятельности ЛПХ и КФХ по установленным параметрам оценки с применением оценочных шкал.

Оценка производственного потенциала и размеров сложившихся землепользовании ЛГТХ и КФХ позволяет определить степень (полноту) использования сложившегося производственного потенциала землепользовании, установить их соответствие средним зональным и рациональным параметрам (по размеру землепользования и его расположению относительно хозяйственных центров, по уровню дифференциального рентного дохода). Фактические объёмы и товарность сельскохозяйственной продукции, производимой в ЛПХ и КФХ, характеризуют результативность и эффективность производства. Оценка этих показателей (объёмы производства сельскохозяйственной продукции на 100 га и товарность сельскохозяйственной продукции) также позволяет определить зоны устойчивого развития этих хозяйствующих субъектов. Предлагаются следующие параметры для комплексной оценки по данным хозяйствующим субъектам (табл. 4).

Таблица 4

Параметры комплексной оценки сложившейся системы землепользования

и сельскохозяйственного производства ЛПХ и КФХ

№ п/п Личные подсобные хозяйства Крестьянские (фермерские) хозяйства

1 Размер землепользования (по обеспеченности скота сеном и зелёным кормом) Размер землепользования (в сравнении с расчётным среднезональ-ным рациональным размером)

2 Доступность кормовых угодий для пастьбы скота и сенокошения (по площади земельных участков в первой и второй зонах относительно населённых пунктов) Доступность полевых земельных участков (по площади земельных участков, расположенных в пределах среднего зонального расстояния от хозяйственных центров до сельскохозяйственных угодий)

3 Качество земельных участков по уровню дифференциального рентного дохода и продуктивности Качество земельных участков по уровню дифференциального рентного дохода

4 5" Объём производства сельскохозяйственной продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий Степень (полнота) использования качественного (производственного) потенциала земельных участков в производственной деятельности

Товарность производства сельскохозяйственной продукции, обеспеченность потребностей сельского населения Товарность производства сельскохозяйственной продукции 1

Для перехода от описательного анализа отдельных параметров оценки сложившейся системы использования земель и производственной деятельности ЛПХ и КФХ к количественным (числовым) показателям оценки по совокупности параметров предлагается использовать оценочные шкалы. Каждому из параметров оценки по результатам анализа присваивается определённое количе-

ство баллов В конце оценки все баллы суммируются, выводится средний балл, по которому даётся общее заключение о состоянии сложившейся системы использования земель Максимальное количество баллов принято за 100 Градация по баллам для каждого параметра оценки и обшей оценки предлагается следующая: менее 30 баллов - неудовлетворительное состояние; от 30 до 60 баллов - удовлетворительное состояние; от 61 до 80 баллов - хорошее состояние; более 80 баллов - отличное состояние. Данная градация представляет собой характеристику количественных показателей в качественных (относительных) понятиях. Таким образом, результатом оценки выступают как количественные показатели, выраженные в числовых величинах, так и качественные показатели, выраженные в смысловых понятиях «неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо», «отлично».

С помощью данной методики в диссертации произведена оценка устойчивости сложившейся системы использования земель и разработаны шкалы комплексной оценки сложившейся системы использования земель и производства при ведении ЛГ1Х и КФХ по административным районам Омской области.

В целом по Омской области сложившаяся система использования земель ЛПХ и КФХ оценена на «удовлетворительно». Общую неудовлетворительную оценку имеют ЛПХ в степной зоне Черлакский и Оконешниковский районы, в южной лесостепной зоне - Москалевский район, в северной лесостепной зоне - Горьковский, Муромцевский, Нижнеомский районы, в северной зоне - Боль-шеуковский и Тарский районы Сложившаяся система использования земель КФХ оценена удовлетворительно в степной, северной лесостепной и северной зонах, хорошо - в южной лесостепной зоне с точки зрения её устойчивости для эффективного развития данных хозяйствующих субъектов В степной зоне имеют хорошую оценку Нововаршавский, Одесский, Оконешниковский, Пав-лоградский Черлакский районы, в северной лесостепной зоне - Болыперечен-ский район, в северной зоне - Тарский и Усть-Ишимский районы.

С целью повышения эффективности использования земель при ведении малого сельскохозяйственного бизнеса разработана методика совершенствования сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ, содержание которой заключается в решении следующих вопросов по принципу «от общего к частному»:

1 Зонирование территории в границах сельских муниципальных образований административного района с выделением зон со сложившимися землепопь-зованиями ЛПХ и КФХ вокруг населённых пунктов.

2. Общая оценка производственного потенциала и выявление недостатков параметров сложившихся землепользовании ЛПХ и КФХ в пределах выделенных зон вокруг населённых пунктов с использованием материалов кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий.

3. Разработка мероприятий для устранения недостатков параметров сложившихся землепользовании и формирование земельных массивов с земле-пользованиями ЛПХ и КФХ с учётом их средних зональных расчётных рациональных параметров.

4. Внутренняя организация использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса в пределах сформированных земельных массивов.

В целях систематизации процесса формирования землепользования и учета влияния пространственных факторов на эффективность и результативность сельскохозяйственного производства ЛПХ и КФХ предлагается предварительно проводить зонирование территории вокруг населённых пунктов в границах сельских муниципальных образований. Цель зонирования - упорядочение процесса формирования землепользовании хозяйств в направлении от населённого пункта к внешним границам зон; создание территориального единства данных землепользовании; соблюдение очерёдности устройства территории земельных массивов внутри зон.

По удалённости от населённых пунктов предлагается выделять следующие зоны: 1-я - в пределах максимального расстояния перегона скота (3 км); 2-я -в пределах среднего зонального расстояния до сельскохозяйственных угодий (от 3 до 7 км); 3-я - за пределами среднего зонального расстояния для сельскохозяйственных угодий по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (от 7 км и более).

В первой зоне формируются землепользования КФХ отрубного типа и ЛПХ в черте и за чертой поселений. В этом случае крестьянская усадьба размещена в составе крупного населённого пункта, а полевой земельный участок расположен на определённом расстоянии от него С экономическим ростом КФХ, при их стабильном функционировании в рыночной среде, землеустройство постепенно должно быть переориентировано на формирование землепользовании хуторского типа (2-я зона) и крестьянских поселений (3-я зона) Землепользование хуторского типа (2-я зона) представляет собой обособленный земельный массив с размещённой на нём усадьбой, что позволяет существенно сократить затраты рабочего времени на перемещения в процессе производства, а также транспортные расходы. При формировании землепользовании хуторского и мелкопоселкового типов (во 2-й и 3-й зонах) наиболее важное значение приобретает приближение усадеб хозяйств к дорогам и линиям электропередачи.

Помимо пространственных факторов расположения землепользовании ЛПХ и КФХ относительно населённых пунктов необходимо учитывать качественные характеристики сельскохозяйственных угодий и их удалённость от пунктов реализации продукции, от которых во многом зависит величина получаемого дохода. Поэтому в пределах каждой зоны, выделенной относительно населённых пунктов, необходимо проводить оценку производственного потенциала сложившихся землепользовании и земельных участков, используемых для формирования новых землепользовании ЛПХ и КФХ по уровню дифференциального рентного дохода. Так как землепользование может состоять из земельных участков разного качества, должно соблюдаться условие - средневзвешенный уровень дифференциального рентного дохода с единицы площади формируемого землепользования не должен быть меньше среднего зонального уровня дифференциального рентного дохода с единицы площади земельного участка, используемого в сельскохозяйственном производстве. При наличии в землепользовании безрентных земельных участков и земельных участков с уровнем дифференциального рентного дохода менее среднего зонального значения предлагается использовать следующие мероприятия: трансформацию сельскохозяйственных угодий; введение дополнительной отрасли; изменение

специализации; вывод земельных участков из сельскохозяйственного оборота в случае дальноземелья и отрицательного уровня дифференциального рентного дохода с единицы площади Возможно различное сочетание вышеназванных мероприятий. Такой подход позволяет выравнивать условия хозяйствования землепользователей разных категорий до среднего уровня в пределах природ-но-экономической зоны.

Системообразующим звеном при совершенствовании сложившейся системы использования земель должны быть производственные кооперативные отношения (связи) между ЛПХ и КФХ. Поэтому содержание методики формирования земельных массивов со сложившимися землепользованиями должно быть направлено на создание территориальной основы для возникновения различных форм кооперации ЛПХ и КФХ, их эффективной совместной производственной деятельности в области малого сельскохозяйственного бизнеса. Кооператив ЛПХ и КФХ может создаваться при каждом населённом пункте, для группы на- ;

селённых пунктов в зависимости от их взаимного расположения в границах сельского муниципального образования. В связи с этим система внутренней организации использования земли должна формироваться на группу ЛПХ и КФХ, расположенных на земельном массиве, с учётом их дальнейшей кооперации При формировании землепользовании в пределах земельных массивов, с одной стороны, должны быть созданы равноправные условия с крупными сельскохозяйственными организациями, с другой - обеспечено устойчивое их функционирование в процессе конкуренции с другими товаропроизводителями в рыночных условиях.

Земельные массивы выделяются внутри зон, установленных по удалённости относительно населённых пунктов, и представляют собой объекты внутренней организации использования земель. Устройство территории земельного массива включает:

1. Уточнение количества, размеров и размещения сложившихся землепользовании ЛПХ и КФХ на территории земельного массива по результатам устранения выявленных недостатков их параметров.

2. Уточнение (установление) специализации хозяйств и объёмов производства.

3 Улучшение или создание объектов инженерной инфраструктуры в качестве единого коридора коммуникаций.

В общем случае при совершенствовании параметров сложившихся землепользовании на территории земельных массивов необходимо руководствоваться следующими требованиями: 1 Количество обособленных земельных участ- * ков, формирующих землепользование, должно быть минимальным. 2. Землепользования должны иметь компактную форму 3. Качество земельных угодий должно соответствовать производственному направлению хозяйств. 4. Расстояние между землепользованиями и населённым пунктом должно быть минимальным. 5. Землепользования должны размещаться, как правило, вблизи ЛЭП, дорог, водных источников.

В зависимости от наличия трудовых ресурсов, размера и производственною потенциала землепользований для выравнивания условий хозяйствования уточняются (определяются) формы специализации хозяйств по типу и производственному направлению деятельности и определяются перспективные объ-

ёмы производства сельскохозяйственной продукции в границах сельского муниципального образования. При решении данного вопроса могут возникать варианты в зависимости от выбранных алгоритмов устойчивого развития данных хозяйствующих субъектов.

На территории земельного массива необходимо создавать общий коридор коммуникаций на группу ЛПХ и КФХ: полевые, фунтовые (с улучшенным покрытием) дороги, соединяющие землепользования хозяйств друг с другом, с населённым пунктом, с автомагистралью, скотопрогоны к кормовым угодьям за чертой поселений и др

Межхозяйственные земельные отношения между хозяйствующими субъектами, занимающимися мелким сельскохозяйственным бизнесом, сам процесс использования земли и производства должны осуществляться на основе взаимных ограничений, договорных сервитутов, совместного использования пастбищ при кооперативном выпасе скота, временной (краткосрочной) аренде друг у друга средств производства

Таким образом, процесс организации использования земель и производства в ЛПХ и КФХ на основе перспективных кооперативных отношений между ними должен осуществляться с помощью землеустроительных мероприятий и быть отражён в схеме размещения и развития ЛПХ и КФХ на земельных массивах в границах сельского муниципального образования. В схеме на данном этапе определяется размещение и принципиальное внутреннее устройство групп хозяйств, позволяющее создать территориальную, инженерную и социальную основу для последующего образования кооперативов хозяйств, ведущих малый сельскохозяйственный бизнес.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Современная аграрная политика предусматривает развитие разных форм хозяйствования, в том числе ЛПХ и КФХ, которые в настоящее время являются полноправными хозяйствующими субъектами на земле наряду с крупными сельскохозяйственными организациями и представляют взаимосвязанные, взаимозависимые и взаимообусловленные группы сельскохозяйственных производителей, формирующих сферу малого сельскохозяйственного бизнеса. При этом ЛПХ выступает как переходная форма от потребительского производства к мелкому и среднему товарному производству (КФХ). По мере роста благосостояния населения и развития сельского хозяйства его роль в качестве социального стабилизатора (зоны отката, переформирования, подъема) - буфера в условиях реформируемой или кризисной экономики будет сокращаться КФХ станут важнейшей сферой, конкурентной для крупного сельскохозяйственного производства.

2. В сложившихся экономических условиях большая часть (83%) сельских жителей Омской области, независимо от зоны проживания, занимается производственной сельскохозяйственной деятельностью в процессе ведения ЛПХ При этом у 20% сельских домохозяйств производство по своему характеру и уровню товарности приближено к деятельности КФХ. в которых задействовано только 3% всего сельского населения. Этот сектор мелкого сельскохозяйствен-

ного производства составляет основу малого сельскохозяйственного бизнеса, в сфере которого производится более 67% всей сельскохозяйственной продукции области. В нем в последние годы появилась тенденция к углублению направлений сельскохозяйственного производства. ЛПХ специализируются на производстве картофеля, овощей, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, молока и шерсти (более 50%) в связи с сокращением производства данных видов продукции в крупных сельскохозяйственных организациях. КФХ в основном производят зерно, даже в северных районах области, с преобладанием пшеницы, ячменя, овса, выращивают технические и кормовые культуры.

3. Определение рациональных параметров землепользовании ЛПХ и КФХ основывалось на экономико-математическом моделировании процессов при средних зональных условиях интенсивности производства. Такой методический подход позволил разработать по природно-экономическим зонам области шкалы с предельными и оптимальными размерами земельных участков и поголовьем скота в зависимости от уровня трудозатрат в хозяйствах, обеспечивающих эффективность их производственной деятельности и использования земли. При этом установленные минимально необходимые размеры землепользования позволили определить нижнюю границу развития КФХ, за пределами которой данный хозяйствующий субъект под таким статусом осуществлять предпринимательскую деятельность не сможет По зонам данные размеры составили для степной и южной лесостепной - 30 га, северной лесостепной - 20 га, северной зоны - 15 га сельскохозяйственных угодий на одного среднегодового работника. Для ведения ЛПХ, наоборот, предельно допустимые размеры землепользования позволили установить верхнюю границу их развития, за которой данный хозяйствующий субъект не сможет осуществлять непредпринимательскую деятельность только с целью удовлетворения личных потребностей его членов. Они по зонам области составили: для степной - 8 га, южной лесостепной и северной лесостепной - 9 га, северной - 12 га сельскохозяйственных угодий на одного среднегодового работника.

4. В целях обеспечения эффективности использования земель ЛПХ и КФХ различных типов по характеру производства предлагается оценивать в совокупности параметры их землепользовании и результаты производственной деятельности, для чего следует использовать разработанные и апробированные оценочные шкалы.

5. Анализ и оценка устойчивости сложившейся системы использования земель для эффективного производства в ЛПХ и КФХ показали, что во всех при-родно-экономических зонах Омской области она имеет недостатки, снижающие производственный потенциал землепользований и эффективность производства данных хозяйствующих субъектов: дальноземелье, низкое качество сельскохозяйственных угодий по плодородию и технологическим свойствам, нерациональный размер землепользования В связи с этим процесс совершенствования сложившейся системы использования земель ЛПХ и КФХ должен состоять из следующих этапов:

- зонирование территории по сельским муниципальным образованиям в пределах границ административного района с выделением зон по качеству рас-

положения сложившихся землепользования ЛПХ и КФХ вокруг населённых пунктов:

- общая оценка производственного потенциала и выявление недостатков сложившихся землепользовании ЛПХ и КФХ в пределах выделенных зон вокруг населённых пунктов с использованием материалов кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий;

- разработка мероприятий для устранения недостатков параметров сложившихся землепользований и формирование земельных массивов с земле-пользованиями ЛПХ и КФХ с учётом их средних зональных расчётных рациональных параметров;

- определение формы специализации хозяйств по типу и производственному направлению деятельности в зависимости от наличия трудовых ресурсов, размера и производственного потенциала землепользований.

Так будет создана территориальная основа для эффективного и устойчивого ведения сельскохозяйственного производства ЛПХ и КФХ и возможности их перспективного кооперирования. Ее реализация возможна на основе схем землеустройства административного района, сельских муниципальных образований, детализированных в проектах межевания земельных участков (землепользований) ЛПХ и КФХ.

6. Управление системой землепользования ЛПХ и КФХ на её первичном уровне (уровне земельного массива) должен осуществлять производственный кооператив данных хозяйств, который может создаваться в каждом населённом пункте или для группы населённых пунктов в зависимости от их взаимного расположения в границах сельского муниципального образования Поэтому в процессе межевания должны решаться не только проблемы установления границ каждого земельного участка, общей внешней границы земельною массива, но и ряд взаимосвязанных и общих вопросов внутри участкового устройства его территории, которое включает:

- уточнение количества, размеров и размещения сложившихся землепользований на территории земельного массива в результате устранения выявленных недостатков их параметров:

- установление специализации хозяйств и планируемых объёмов производства;

- улучшение или создание хозяйственных центров и объектов инженерной инфраструктуры в качестве единого коммуникационного коридора

Такой подход позволит создать устойчивую территориальную, инженерную и социальную основу для эффективного функционирования и динамичного развития каждого хозяйства и группы хозяйств в целом, для последующего кооперирования или обособления малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования.

Список опубликованных научных работ

1. Харог, С.А. [Тимонина, С.А ] Сложившаяся система использования земель, переданных в ведение сельских администраций / С А Харог, Ю.М. Ро-гатнёв // Проблемы землеустройства, земельного кадастра при осуществлении

земельной реформы . сб. науч тр / Ом. гос. аграр ун-т. - Омск, 1996. - С. 59-61. -0,12/0,11 печ. л.

2. Харог, С.А. [Тимонина, С.А.] Состояние и роль ЛПХ в обеспечении социально-экономического развития села / С.А. Харог // Сибирская деревня : история, современное состояние, перспективы развития . материалы Второй Всерос. науч.-практ. конф. / Ом. гос. аграр. ун-т. - Омск, 1998. - С. 295-296 - 0,25 печ. л.

3. Харог, С.А. [Тимонина, С.А.] Анализ использования земли в крестьянских (фермерских) хозяйствах Омской области / С.А. Харог // Информационно-кадастровое обеспечение и использование земель Сибири : материалы пятой науч. конф. профессорско-преподават. состава и аспирантов землеустроит. фак. / Ом. гос. аграр. ун-т. - Омск, 1999. - С. 8-9. - 0,10 печ. л.

4. Харог, С.А. [Тимонина, С.А.] Анализ сложившегося состояния использования земли и производства в личных подсобных хозяйствах Омской области / С.А. Харог // Сибирская деревня : история, современное состояние, перспективы развития : сб. науч. тр. / Ом. гос. аграр. ун-т. - Омск, 2002. - Ч. 2. -С. 179-182.-0,25 леч. л.

5. Харог, С А. [Тимонина, С.А.] Современные формы организации землепользования при ведении личного подсобного хозяйства в Омской области / С.А. Харог // История, природа, экономика : материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 125-летию Ом. регион, географ, о-ва / Ом. гос. политехи ун-т. - Омск, 2002. - С. 292-294. - 0,19 печ. л.

6. Тимонина, С.А. Оптимизация землепользования в крестьянских хозяйствах с учётом зональных особенностей Омской области / С.А. Тимонина // Сибирская деревня: история, современное состояние, перспективы развития : сб науч. тр. В 3 ч. - Омск, 2004. - Ч. 3. - С. 274-276. - 0,17 печ. л.

7. Тимонина, С.А. Эффективные формы землепользования сельских домашних хозяйств / С.А. Тимонина // Землеустройство, землепользование и земельный кадастр : материалы Всерос. конф. молодых учен, и специалистов «Молодые ученые - землеустроительной науке», 15-17 марта 2004 г. - М., 2004. - С. 285-291. - 0,40 печ. л.

8. Тимонина, С.А. Научно-методические основы повышения эффективности использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса / С.А. Тимонина // Землеустройство, кадастровые, геодезические работы для обеспечения стабильности и эффективности развития экономики России ■ материалы междунар. науч.-практ. конф. учен, и специалистов «Землеустроительное и кадастровое обеспечение функционирования земельно-имущественного комплекса» / ФГОУ ВПО ОмГАУ. - Омск, 2005. - С. 47-51. - 0,25 печ. л.

Per № 58 Сдано в набор 30.05 05 Подписано в печать 02 06 05 Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная Гарнитура «Тайме» Печать на ризографе. Печ л 1,5(1,39). Уч.-изд. л. 2,04. Тираж 110 эю Заказ . £0

Издательство ФГОУ ВПО ОмГАУ.

644008, Омск, ул. Сибаковская, 4, тел. 65-35-18.

Отечатано в типографии издательства ФГОУ ВПО ОмГАУ.

РНБ Русский фонд

2006-4 8337

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тимонина, Светлана Анатольевна

Введение.

1. Социально-экономическое значение личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в системе современного сельского хозяйства.

1.1 Роль личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в самостоятельной занятости и жизнеобеспечении сельского населения.

1.2 Место и назначение личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в сельскохозяйственном производстве.

1.3 Рациональные параметры землепользований для обеспечения эффеко тивного и устойчивого функционирования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. Анализ сложившейся системы использования земель и эффек -тивности производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

9 2.1 Система использования земель как основа производственной деятель ности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

2.2 Качество земельных участков как основа эффективности производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

2.3 Определение основных направлений оптимизации использования земель для эффективного развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Научно-методические основы повышения эффективности ш использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса.

3.1 Оценка устойчивости сложившейся системы использования земель и выбор направлений их использования для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса.

3.2 Совершенствование сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

3.3 Система межхозяйственных земельных отношений и организация землепользования, обеспечивающие эффективное ведение малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое обеспечение повышения эффективности использования земель в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в аграрном секторе экономики Омской области личные подсобные хозяйства выступают в качестве существенного производителя сельскохозяйственной продукции, но они более трудоемки, чем другие организационно-правовые формы хозяйствования. Являясь амортизатором социальных последствий аграрной реформы и основным источником производства сельскохозяйственной продукции для личного потребления, доходов за счет продажи излишков продукции, они также представляют резерв для образования крестьянских (фермерских) хозяйств.

Крестьянский (фермерский) сектор, товарный по своей природе, с одной стороны, позволяет реализовать стремление определенной части граждан к независимой деятельности, к раскрытию собственного потенциала в этой области, а с другой - обеспечивает многообразие форм хозяйствования. Несмотря на различный правовой статус, личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства занимают одну и ту же социально-экономическую нишу. Их объединяет процесс использования земель как для самообеспечения сельского населения, так и для производства товарной сельскохозяйственной продукции. Учитывая небольшие объемы или потенциалы в реализации сельскохозяйственной продукции, их следует отнести к сфере малого сельскохозяйственного бизнеса.

Кроме того, существуют общие проблемы для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в использовании земель, которые не позволяют им вести устойчивое, эффективное сельскохозяйственное производство в условиях рыночной экономики, а именно: нерациональные параметры землепользовании; сложившиеся экстенсивные методы ведения хозяйств, несоответствие производственного потенциала их землепользовании выбранной специализации; отсутствие механизма кооперирования их между собой в сфере производства и обращения на уровне сельских муниципальных образований. Поэтому актуальность и народно-хозяйственную значимость приобретает вопрос повышения эффективности использования земель в сфере малого сельскохозяйственного бизнеса. Возникает насущная необходимость в разработке научно-методической основы совершенствования сложившейся системы использования земель данных сельскохозяйственных производителей с учётом социально-экономических условий и зональных особенностей.

Состояние и степень изученности проблемы. Историческая практика аграрного производства в России показала ограниченность действия тезиса об экономическом преимуществе крупного производства перед мелким. Вопросы существования и функционирования мелкого производства в сельском хозяйстве были и остаются предметом изучения в научных трудах многих ученых: А. Т. Болотова, Д. П. Шелехо-ва, А. С. Ермолова, А. В. Чаянова, С. Н. Волкова, А. С. Чешева, В. Ф. Валькова, Е. Г. Лысенко, К. В. Копач, Ю. С. Баландина, П. М. Першукевича, А А Михальченко, А. К. Михальченко, В. М. Габова, М. 3. Головатюка, И. В. Курцева, JI. С. Семина, М. Д. Спектора, В. Ф. Стукача, Б. С. Кошелева, Ю. М. Рогатнёва, В. Н. Апретова и других.

Исследования названных авторов внесли значительный теоретический и практический вклад в развитие и становление экономического механизма устойчивого обеспечения занятости и доходов сельского населения через ведение личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако во многих опубликованных научных трудах современных ученых, в специальной литературе проблемы, связанные с созданием устойчивой системы использования земель при ведении личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств как для взаимосвязанных и взаимозависимых групп сельскохозяйственных производителей, представляющих малый сельскохозяйственный бизнес, рассмотрены недостаточно. В связи с этим требуется разработка методики оценки устойчивости сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств по ее соответствию необходимому уровню эффективности сельскохозяйственного производства данных хозяйствующих субъектов.

Опыт последнего десятилетия по выделению земель личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам показывает, что этот процесс в настоящее время сведен к совокупности юридических и технических действий, а именно к предоставлению и отводу земельных участков в пределах установленных минимальных и максимальных размеров данным хозяйствующим субъектам. Условия предоставления и приобретения земельных участков, установления их предельных размеров для ведения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств изложены в Земельном кодексе Р.Ф. (2001 г.), федеральных законах «О личном подсобном хозяйстве», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2003 г.), в законе Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» (2004 г.). Возникает необходимость в разработке научно обоснованных рекомендаций по определению рациональных параметров землепользовании для ведения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и основных направлений оптимизации использования земель для их эффективного развития. С учётом перечисленных приоритетных направлений исследования сформулированы цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических положений по экономическому обеспечению повышения эффективности использования земель в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств через совершенствование сложившейся системы использования земель, в соответствии с современными требованиями развития сельскохозяйственного производства, на основе перспективных межхозяйственных кооперативных отношений между ними.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- установить социально-экономическая сущность, различие и общность личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств как субъектов малого сельскохозяйственного бизнеса, определить место и тенденции их развития в системе современного сельского хозяйства;

- выявить объективные факторы, влияющие на результаты сельскохозяйственного производства, размеры землепользовании личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, на основе анализа особенностей природно-экономических условий и динамики организации землепользовании, изучения сложившейся системы использования земель данных хозяйствующих субъектов на территории Омской области;

- разработать научно обоснованные предложения и методику по определению рациональных параметров землепользований личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств с учётом природно-экономических особенностей Омской области при средних зональных условиях интенсивности производства;

- выполнить оценку качества земельных участков, формирующего производственный потенциал землепользовании личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств по материалам кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Омской области;

- определить основные показатели и разработать методику комплексной оценки устойчивости сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в границах административного района;

- разработать методические положения по совершенствованию сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и дать практические рекомендации по их применению при организации использования земель для ведения малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования.

Объектом исследования являются экономические процессы в сельскохозяйственном производстве, связанные с использованием земель и регулированием земельных отношений в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Омской области.

Предметом исследования выступают природные, социально-экономические факторы, количественные и качественные взаимосвязи, закономерности и тенденции, обуславливающие формирование землепользования и организацию производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Методология и методы исследования. Методологической основой являются: диалектический подход к сущности экономических процессов и явлений применительно к исследуемой проблеме, учение о земле как о главном средстве производства, а также труды отечественных и зарубежных учёных по экономике сельского хозяйства и землеустройству.

При разработке конкретных вопросов в процессе исследования были применены следующие методы: статистико-экономический (корреляционный и регрессионный анализ), экономико-математический, расчетно-конструктивный и другие. Экономико-математические задачи по расчёту оптимизационных моделей были решены с использованием ПЭВМ и пакета прикладных программ.

В диссертационной работе использованы: законы и другие нормативно-правовые акты, касающиеся земельных преобразований в России и Омской области; методические, и нормативно-технические документы по оценке земель сельскохозяйственного назначения; материалы статистических органов исследованных районов и области; картографический и земельно-оценочный материал из областного и районных комитетов по землеустройству и управлению земельными ресурсами; годовые отчеты глав крестьянских (фермерских) хозяйств; результаты анкетного обследования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и другая информация.

Научная новизна. Научная новизна исследования заключается в следующем:

- развиты теоретические положения, рассматривающие личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства как взаимосвязанные, взаимозависимые и взаимообусловленные группы сельскохозяйственных производителей, занимающихся как продовольственным самообеспечением сельского населения, так и малым бизнесом;

- разработана методика определения рациональных параметров землепользова-ний для ведения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на основе экономико-математического моделирования, которое позволяет определять наиболее оптимальное сочетание трудовых, земельных, материально-денежных ресурсов и предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков на одного среднегодового работника хозяйства при средних зональных условиях интенсивности производства;

- разработана методика комплексной оценки сложившихся землепользований и производственной деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств с учётом их специфики функционирования на основе логической схемы основных параметров и оценочных шкал, используемых для перехода от описательного анализа отдельных параметров оценки к количественному (числовому) выражению по их совокупности.

- разработана методика совершенствования сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, учитывающая системность использования земель, зонирование, производственный потенциал землепользований, с целью создания территориальной основы для устойчивого функционирования малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования.

Положения, выносимые на защиту:

- методика определения рациональных параметров землепользований личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств при средних зональных условиях интенсивности производства;

- методика комплексной оценки устойчивости сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в границах административного района;

- методика совершенствования сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в границах сельского муниципального образования.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. В целом результаты исследования в виде методических рекомендаций, а также в качестве зональных нормативов по оптимальным параметрам личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, размещению земельных участков при их организации могут быть применены в производственной деятельности сельскохозяйственных организаций и плановой работе сельскохозяйственных органов Омской области (районными управлениями сельского хозяйства, сельскими муниципальными образованиями), других областей и районов со сходными природными и хозяйственными условиями.

Методики по оценке сложившихся землепользований и установлению рациональных параметров личных подсобных хозяйств были использованы, при непосредственном участии автора, в разработке нормативов и методики расчета доходов, получаемых гражданами от ведения личных подсобных хозяйств в Омской области. Применение комплексного подхода при оценке и решении вопросов использования земель в личных подсобных хозяйствах позволяет корректировать структуру затрат с определением доходности сельскохозяйственного производства, среднедушевого дохода при ведении различных типов данных хозяйств, с учетом сложившегося уровня интенсивности производства и природно-экономических особенностей Омской области.

Методические рекомендации по установлению рациональных параметров, форм специализации крестьянских (фермерских) хозяйств в зависимости от качества земельных участков, применялись при планировании деятельности фермерского хозяйства «Весна» Русско-Полянского района Омской области, что позволило увеличить на 15% объемы производства сельскохозяйственной продукции и повысить рентабельность производства на 20%.

Основные положения диссертационной работы используются в учебном и научном процессах на кафедре землеустройства в Институте землеустройства и кадастра ОмГАУ по дисциплинам: «Землеустроительное проектирование», «Экономика землеустройства», в дипломном проектировании по направлению тематики исследования.

Апробация работы. Основные положения диссертации апробированы (доложены и обсуждены): на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей в Омском государственном аграрном университете (Омск, 1999 - 2004 гг.); на Международных научно-практических конференциях «Сибирская деревня: история, современное состояние, перспективы развития» (Омск, 2002 - 2004 гг.); на Международной научно-практической конференции, посвященной 125-летию Омского регионального отделения Русского географического общества (Омск, 2002 г.), на Всероссийской конференции молодых учёных и специалистов в Государственном университете по землеустройству (Москва, 2004 г.); на заседании секции «Анализ и прогнозирование деятельности АПК» Центра научного обеспечения Омской области (Омск, 2002 - 2004 гг.).

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в сборниках научных трудов, материалах конференции. По теме диссертации издано 8 научных работ общим объёмом 1,84 печ. л., в том числе 1,73 печ. л. написаны лично автором.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения, изложенных на 151 страницах. Рукопись включает 39 таблиц, 42 приложения. Список литературы содержит 139 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тимонина, Светлана Анатольевна

Выводы

1. Для установления соответствия сложившихся землепользований необходимому уровню эффективности производства различных типов личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств по характеру производства на уровне административного района необходима комплексная оценка устойчивости сложившейся системы использования земель данных хозяйствующих субъектов.

2. На территории Омской области устойчивость сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств оцениваются удовлетворительно. Составление схемы размещения и развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств позволит создать территориальную, инженерную и социальную основу для устойчивого и эффективного функционирования каждого хозяйства и группы хозяйств в целом, для последующего образования кооперативов личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на земельных массивах в границах сельского муниципального образования.

3. Землепользование кооператива личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств может создаваться при каждом населённом пункте, для группы населённых пунктов, в зависимости их взаимного расположения в границах сельского муниципального образования. При этом совместно устанавливаются единые ограничения, сервитуты, возможности краткосрочной аренды, общие коммуникационные коридоры.

Таким образом, будет создана устойчивая система использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на основе кооперативных отношений между ними при максимальной опоре па собственные ресурсы и минимальной поддержке со стороны крупных сельскохозяйственных организаций, областного и федерального бюджетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведённого научного исследования позволяют сделать следующие основные выводы и предложения.

1. Современная аграрная политика предусматривает развитие разных форм хозяйствования, в том числе личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, которые в настоящее время являются полноноправными хозяйствующими субъектами на земле наряду с крупными сельскохозяйственными организациями и представляют взаимосвязанные, взаимозависимые и взаимообусловленные группы сельскохозяйственных производителей, формирующих сферу малого сельскохозяйственного бизнеса. При этом личное подсобное хозяйство выступает как переходная форма от потребительского производства к мелкому и среднему товарному производству (крестьянское (фермерское) хозяйство). По мере роста благосостояния населения и развития сельского хозяйства его роль в качестве социального стабилизатора (зоны отката, переформирования, подъема) - буфера в условиях реформируемой или кризисной экономики будет сокращаться. Крестьянские (фермерские) хозяйства станут важнейшей сферой, конкурентной для крупного сельскохозяйственного производства.

2. В сложившихся экономических условиях большая часть (83%) сельских жителей Омской области, независимо от зоны проживания, занимается производственной сельскохозяйственной деятельностью в процессе ведения личного подсобного хозяйства. При этом у 20% сельских домохозяйств производство по своему характеру и уровню товарности приближено к деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых задействовано только 3% всего сельского населения. Этот сектор мелкого сельскохозяйственного производства составляет основу малого сельскохозяйственного бизнеса, в сфере которого производится более 67% всей сельскохозяйственной продукции области. В нем в последние годы появилась тенденция к углублению направлений сельскохозяйственного производства. Личные подсобные хозяйства специализируются на производстве картофеля, овощей, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, молока и шерсти (более 50%) в связи с сокращением производства данных видов продукции в крупных сельскохозяйственных организациях. Крестьянские (фермерские) хозяйства в основном производят зерно, с преобладанием пшеницы, ячменя, овса, даже в северных районах области, выращивают технические и кормовые культуры.

3. Определение рациональных параметров землепользований личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств основывалось на экономико-математическом моделировании процессов использования земель при средних зональных условиях интенсивности производства. Такой методический подход позволил разработать по природно-экономическим зонам области шкалы с предельными и оптимальными размерами земельных участков и поголовьем скота в зависимости от уровня трудозатрат в хозяйствах, обеспечивающие эффективность их производственной деятельности и использования земли. При этом установленные минимально необходимые размеры землепользования определяют нижнюю границу развития крестьянского (фермерского) хозяйства, за пределами которой данный хозяйствующий субъект под таким статусом осуществлять предпринимательскую деятельность не сможет. По зонам данные размеры составили для степной и южной лесостепной - 30 га, северной лесостепной - 20 га, северной зоны - 15 га на одного среднегодового работника. Для ведения личного подсобного хозяйства предельно допустимые размеры землепользования позволили установить верхнюю границу их развития, за которой данный хозяйствующий субъект не сможет осуществлять непредпринимательскую деятельность только с целью удовлетворения личных потребностей его членов. Они по зонам области составили: для степной - 8 га, южной лесостепной и северной лесостепной - 9 га, северной — 12 га на одного среднегодового работника.

4. В целях обеспечения эффективности использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств различных типов по характеру производства предлагается оценивать в совокупности параметры их землепользований и результаты производственной деятельности, для чего следует использовать разработанные и апробированные оценочные шкалы.

5. Анализ и оценка устойчивости сложившейся системы использования земель для эффективного производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах показали, что во всех природно-экономических зонах области она имеет недостатки, снижающие производственный потенциал землепользований и эффективность производства данных хозяйствующих субъектов: дальноземелье, низкое качество сельскохозяйственных угодий по плодородию и технологическим свойствам, нерациональный размер землепользования. В связи с этим процесс совершенствования сложившейся системы использования земель личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств должен состоять из следующих этапов:

- зонирование территории по сельским муниципальным образованиям (сельским округам) в пределах границ административного района с выделением зон по качеству расположения сложившихся землепользований личных подробных и крестьянских (фермерских) хозяйств вокруг населенных пунктов;

- общая оценка производственного потенциала и выявление недостатков сложившихся землепользований личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в пределах- вьщеленных зон вокруг населённых пунктов с использованием материалов кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий;

- разработка мероприятий для устранения недостатков параметров сложившихся землепользований и формирование земельных массивов с землепользова-ниями личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств с учётом их сред-незональных расчётных рациональных параметров;

- определение форм специализации хозяйств по типу и производственному направлению деятельности в зависимости от наличия трудовых ресурсов, размера и производственного потенциала землепользований.

Так будет создана территориальная основа для эффективного и устойчивого ведения сельскохозяйственного производства личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и возможности их перспективного кооперирования. Ее реализация возможна на основе схем землеустройства административного района, сельского муниципального образования, детализированных в проектах межевания земельных участков (землепользований) личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

6. Управление системой землепользования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на её первичном уровне (уровне земельного массива) должен осуществлять производственный кооператив данных хозяйств, который может создаваться в каждом населённом пункте или для группы населённых пунктов в зависимости от их взаимного расположения в границах сельского муниципального образования. Поэтому в процессе межевания должны решаться не только проблемы установления границ каждого земельного участка, общей внешней границы земельного массива, но и ряд взаимосвязанных и общих вопросов внутри участкового устройства его территории, которое включает:

- уточнение количества, размеров и размещения сложившихся землепользований на территории земельного массива в результате устранения выявленных недостатков их параметров;

- установление специализации хозяйств и планируемых объёмов производства;

- улучшение или создание хозяйственных центров и объектов инженерной инфраструктуры в качестве единого коммуникационного коридора.

Такой подход позволит создать устойчивую территориальную, инженерную и социальную основу для эффективного функционирования и динамичного развития каждого хозяйства и группы хозяйств в целом, для последующего кооперирования или обособления малого сельскохозяйственного бизнеса в границах сельского муниципального образования.