Экономическое обоснование размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое обоснование размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки"

На правах рукописи

■Ф

Белая Екатерина Николаевна

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИ РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДСКОЙ ЗАСТРОЙКИ

08.00.05 - Экономика п управление народным хоэяиством: экономика, оргашлання н управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростсж-на-Дону, 2014

Работ» выполнен» и ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»

Научный руководитель: Шеипа Светлана Георгиевна,

доктор технических наук, профессор

Официальные оппоненты: Овсянникова Татьяна Юрьевна, д.т.н. проф.,

заведующая кафедрой «'.Экспертиза и управление недвижимостью», ФГБОУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет», г.Томск

Пархоменко Владимир Алексеевич, к.э.н. доцент, кафедра технологии, организации, экономики строительства и управления недвижимостью, «Кубанский государственный технологический университет», г.Краснодар

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный

архитектурно-строительный университет»

Защита состоится «25» декабря 2014 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 162, а. 37.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» и на сайге www.rgsu.ru

Автореферат разослан «25» ноября 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

/' i

I 'ПССИЙОКАИ I и(Л ДЛИН 13ШНЛК

ы/п,11 иоп кл ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

>'!! I Л

Актуальность темы. Основой социально-экономической оценки эффективности и устойчивости развитии городских поселений является создание и ответственное поддержание здоровой искусственной среды обитания. В аспекте экономики и управления народным хозяйством реализация экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) при реконструкции городской застройки непосредственно связана с решением комплексных проблем развития территорий города, сложившейся социальной обстановки, существующей экологической ситуацией в регионе, а также проблемами эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства.

Развитие и рост городов выдвигают па передний план исследование формирования среды обитания в социально-экономических системах. К настоящему времени многие крупные города исчерпали резервы внутренних территориальных ресурсов и испытывают острый недостаток в площадях, не требующих дорогостоящей инженерной подготовки под застройку. 11ри этом, па первый план выдвигается проблема обеспечения населения социальными объектами капитального строительства. 11олитика развития любого муниципального образования должна быть направлена па взаимодействие трех факторов: достижение комфортной срсды проживания, снижение комплекса существующих негативных условий для населения и обеспечение устойчивого развития городских территорий. Все это влияет на эффективность развития современной сети объектов образования. Полноценное функционирование системы образования, способствующей экономическому росту и социальному благополучию общества, предполагает достаточный уровень ее финансового обеспечения, основным источником которого являются средства бюджетов всех уровней. Однако бюджетные ресурсы ограничены, и в связи с этим возникает проблема, связанная с повышением эффективности капитальных вложений в реализацию программ реконструкции городской застройки и развития сети дошкольных образовательных учреждений, в сложившихся условиях.

Главная задача, которая стоит перед муниципальными органами власти - это организация воспроизводственных процессов с целыо сохранения и преумножения ресурсного потенциала города. Недостаточное внимание к этим вопросам вызывает нарастание негативных процессов социального и экономического характера при формировании и устойчивом развитии территории городской застройки, в частности выбора оптимального размещения образовательных учреждений при освоении застроенных территорий.

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью разработки методов экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений, а также выявления основных условия сложившейся застройки, определения комплекса мероприятий по повышению эффективности капитальных вложений при оптимальном размещении дошкольных образовательных учреждений.

Разработка рекомендаций по совершенствованию социально-экономических программ развитии региона позволит решить задачи рационального управления объектами недвижимости социального функционального назначения и формирования комфортной городской среды проживания в современных условиях.

В диссертационной работе предложен и реализован подход к выбору оптимального местоположения участка территории застройки, приоритетного для размещения дошкольных образовательных учреждений, основанный на использовании пространственного анализа и балльных оценок, предусматривающий учет существующих факторов социально-экономического характера на территории городской застройки и рекомендации по совершенствованию стратегической политики города при реализации программы социально-экономического развития города и целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону на 2011-2015 годы».

Степень научной разработанности проблемы. В основу диссертационного исследования легли положения и выводы по вопросам изучения теоретических и методологических аспектов управления устойчивостью развития муниципальных образований авторов: Ю.П. Анискина, Ю.О.Бакрунова, А.Х.Бижанова, С.В.Валдайцева, В.Г.Игнатова и др.

Регулирование состояния городских поселений путем применения экономических инструментариев затронуты в работах авторов: С.Н.Бобылева, В.И.Беспалова, '^.В.Гирусова, В.В.Глухова, А.А.Голуба, В.Г.Лисиеико, В.НЛопатина, О.Н.Медведевой, Н.М.Нестерова, Г'.Б.Струковой и пр.

Исследованиями градостроительных проблем, обновления и развитии городской территории, а также методическими вопросами реконструкции жилой застройки занимались авторы:, В.В. Бредихин, П.Г. Грабовый, II.В. Комов, Ю.В. Копонович,

A.И. Лысова, Г.А. Малоян, II.В. Маелов, Т.Ю. Овсянникова, А.Г. Ройтман,

B.И. Смирнов, В.А. Сосповский, Г.Н.Чистякова, С.1". Шеипа, В.А. Хомич и др. Развитие прикладных вопросов но управлению экономикой города освещено в рабо тах: Г.С.Гранина, В.С.'Западворова, В.З. Черняк и др.

Несмотря на значительное количество исследований по вопросам механизма реконструкции городской застройки и социально-экономическим взаимодействия при освоении урбанизированных территорий, многие из них, связанные с комплексным обоснованием размещения объектов социального назначения, в частности дошкольных образовательных учреждений, остаются, на наш взгляд, недостаточно изученными. Именно этим подтверждается необходимость и актуальность настоящего исследования выбора критериев экономического обоснования хозяйственных решений, направленных на создание условий для формирования комфортной среды обитания в городских системах в соответствии с потребностями населения и политикой развития региона.

Колее летального изучения требуют принципы взаимодействия социальных, экологических и экономических систем при освоении застроенных территорий, а также разработка стратегии снижения финансовых затрат при выборе месторасположения детских учреждений. Необходимо научно обосновать эффективность капиталовложений и целесообразность строительства дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки, а также рассчитать оптимальное соотношение расходов бюджетных средств па реализацию защитных мероприятий при размещении ДОУ.

Соответствие темы диссертаиии требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамах п. 1.3.61 «Развитие методологических подходов к экономике и управлению различными направлениями капитального строительства» паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство).

Цель диссертационного исследования - развитие теоретических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию методов экономического обоснования выбора участков для размещения дошкольных образовательных учреждений в условиях реконструкции городской застройки.

В рамках реализации поставленной цели определены следующие задачи:

- сформировать комплексную методику экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки;

- разработать алгоритм выбора на основе комплексной методики места размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки;

- предложить алгоритм балльной оценки территории реконструкции города на основе оценочной шкалы по социальным и экономическим факторам с целью обоснования размещения детского дошкольного учреждения при освоении застроенных территорий;

- сформировать предложения по совершенствованию стратегической политики муниципального образования при реализации программы социально-экономического развития города и целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону па 2011-2015 годы».

Объект исследования - регулирование в сфере капитального строительства сети дошкольных образовательных учреждений при освоении застроенных территорий.

Предмет исследования - решение экономических проблем выбора места размещения объектов дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки.

Методической и теоретической основами исследования явились научные труды российских и зарубежных ученых в области экономического управления, социально-экономического развития территорий; концепции развития

муниципальных оиразовапии; программные документы государственных органов власти; законы и нормативные акты Российской Федерации.

Статистической и информационной базой для диссертационной работы послужили нормативы качества окружающей среды, методические документы но вопросам градостроительства, нормативные и законодательные акты, справочные материалы, данные статистической отчетности по вопросам состояния сети дошкольных образовательных учреждений в г. Ростове-на-Дону, а также данные материалов конференций по исследуемой проблематике.

Исследования проводились с использованием теории сравнительного подхода и логического анализа к научной проблеме расположения дошкольных образовательных учреждений, балльных оценок и методов пространственного анализа, а также результатов работ российских и зарубежных ученых по вопросам эффективного использования территорий города в условиях реконструкции застройки и экономического управления системами разных уровней.

Рабочая гипотеза. Разработанная в диссертационном исследовании комплексная методика экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки, позволяет предложить рекомендации по совершенствованию программ социально-экономического развития региона, в частности по минимизации экономических затрат при капитальном строительстве детских учреждений.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке комплексной методики экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки.

В процессе диссертационного исследования сделаны выводы, обладающие научной новизной:

1. Сформирована комплексная методика экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки. Структура методики состоит из двух блоков. Каждый блок имеет свою функциональную нагрузку и состоит из конкретных показателей социальных и экономических факторов, характеризующих состояние той или иной городской территории, что позволит объективно оценить многофакторное пространство и выявить проблемы при реконструкции застраиваемых территорий.

2. Разработан алгоритм выбора места размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки на основании комплексной методики экономического обоснования, включающей анализ демографических, градостроительных, социальных, экологических и экономических показателей, позволяющий выбрать оптимальный вариант размещения дошкольных образовательных учреждений.

3. Предложен алгоритм бальной оценки территории реконструкции города с использованием оценочной шкалы по социальным и экономическим факторам, и

учетом выделенных показателей, которые дают необходимую информацию дли анализа и сопоставления критериев состояния городской застройки, в целях принятия эффективных управленческих решений по размещению детского дошкольного учреждения при освоении застроенных территорий.

4. Сформированы предложения по совершенствованию стратегической политики муниципального образования при реализации программы социально-экономического развития и целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-па-Дону на 201 1-2015 голы», что способствует уменьшению капитальных вложений на реализацию мероприятий по улучшению условий на территории реконструкции, в целях устойчивого развития.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретических и методических подходов к решению социально-экономических проблем размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки, с учетом разработанных рекомендаций, ориентированных по повышение эффективности расходования бюджетных средств при планировании капитальных вложений.

Практическая значимость диссертации заключается в том. что разработанные в ней методы и алгоритмы для комплексной методики экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки па основании балльной оценочной шкалы выделенных факторов, позволяют дать рекомендации по совершенствованию программ социально-экономического развития региона, что обеспечивает устойчивое развитие территории и повышает эффективность бюджетных капиталовложений. Рассчитаны объемы дополнительных финансовых затрат на реализацию защитных мероприятий при выборе места размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки.

Разработанные в диссертации положения и рекомендации, методики и алгоритмы прошли апробацию и внедрены в следующих учреждениях:

1. Ростовская область. Министерство строительства, архитектуры и территориального развития.

2. Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Теоретические положения и выводы используются в учебном процессе

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный строительный университет» (г. Ростов-на-Дону) и негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский гуманитарно-технический институт» (г. Ставрополь).

Апробация работы. Полученные теоретические, методические и практические результаты поэтапной разработки по исследуемой проблематике обсуждались и докладывались на региональных и международных научно-практических

конференциях: «Актуальные проблемы и инновации в экономике, управлении, образовании, информационных технологиях», Ставрополь - Кисловодск, 2009г; «Строительство-2009», Ростов-на-Дону, 2009г; «Аспекты пооеферной безопасности в приоритетаых направлениях деятельности человека», Тамбов, 20Юг; «Актуальные проблемы и инновации в экономике, управлении, образовании, информационных технологиях», Ставрополь, 2011г; «Актуальные проблемы современной науки», Ставрополь, 2012г, 2013г.; «Стратегия устойчивого развитии регионов России», Новосибирск, 2013г.; «Безопасность в образовательных и социоприродных системах», 'Элиста, 2014 г.; «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд», Новосибирск, 2014г.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы 15 печатных работ общим объемом 6,93 печ.л. (из них авт. - 5,22 печ.л.), в том числе в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования России - 5 печатных работы, объемом 3,55 печ.л. (из них авт. - 2,45 печ.л.).

Структура. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 152 страницы машинописного текста, включая 27 таблиц, 29 рисунков, 16 формул, список использованной литературы из 140 наименований.

Работа имеет следующую структуру: Введение

1 Теоретико-методические основы комплексной методики оценки социально-экономических систем городской застройки

1.1 Концепция устойчивого развития регионов как основа экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений

1.2 Основные принципы размещения дошкольных образовательных учреждений в условиях реконструкции городской застройки

1.3 Анализ методических основ экономического аспекта комплексной методики оценки городской застройки

1.4 Подходы к выбору экономического обоснования принятия решений в области планирования застройки

2 Формирование подходов комплексной методики оценки экономических систем городской застройки

2.1 Теоретические и методические основы разработки экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городских территорий

2.2 Основные положения комплексной методики оценки территории при реконструкции городской застройки

2.3 Комплексная методика экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки

2.4 Многокритериальная оптимизация экономических факторов при обосновании хозяйственных решений о размещении дошкольного образовательного учреждения

3 Совершенствование системы обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений с учетом социальных и экономических условий при реконструкции городской застройки

3.1 Критерии оценки социальных и экономических условий застройки

3.2 Формирование механизмов обоснования выбора территории с учетом социальных и экономических условий застройки

3.3 Практическое использование комплексной методики экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки

Заключение Список литературы Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Сформирована комплексная методика экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции

городской застройки

При формировании методики, наряду с оценкой обеспеченности жителей реконструируемой территории детскими учреждениями, было акцентировано внимание на показателях социальных и экономических условий в различных зонах комфортности пребывания.

В связи с этим, с целью осуществления перспективного планирования размещения детских садов при освоении застроенных территорий, предложено, наряду с положениями генерального плана развития города, программы социально-экономического развития территории, целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону па 2011-2015 голы», принимать во внимание результаты анализа экономического и социального факторов, сложившихся па территории реконструкции.

Суть комплексной методики заключается оценке территории реконструкции по социальным и экономическим показателям с целью обоснования размещения объектов ДОУ (рисунок I).

Методика предполагает выбор оптимального сочетания социального и экономических факторов, основанного на балльной оценке показателей на потенциальных участках для размещения ДОУ.

Рисунок I - Комплексная методика экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки

2 Разработан алгоритм выбора места размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки на основании комплексной методики экономического обоснования

Алгоритм выбора места размещения дошкольного образовательного учреждения состоит' из последовательного выполнения этапов, включающих в себя: оценку потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях на определенной территории, исходя из проектного демографического состава и численности населения, необходимой мощности объектов, а также определение их количества с учетом существующих ДОУ.

Условия приоритетности выбора участка для размещения ДОУ распределяются по экономическим и социальным критериям. Каждый из участков проверяется на наличие сервитутов, установленных правилами землепользования и застройки, а также па наличие сапитарпо-защитпых зон и присваивается балльный показатель по социальным и экономическим факторам (рисунок 2).

Выбор осуществляется по максимальному балльному значению участка для размещения ДОУ. Реализации разработанного алгоритма осуществляется в 6 этапов: Этап 1 - выбор участка реконструкции территории застройки на основании определения показателей существующих дошкольных образовательных учреждений. Определение проектной и фактической мощности дошкольных образовательных учреждений на реконструируемой территории.

Этап II - определение потребности населения в ДОУ путем определения разницы между фактической и проектной мощностью

Этан 111 - пространственный анализ территории реконструкции городской застройки, проверка соответствия территорий регламентам правил землепользования и сап и I арпо-защи п i ы м зонам.

Рисунок 2 - Алгоритм выбора па основании комплексной методики экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки

Этап IV - расчет балльной оценки участков реконструкции для строительства ДОУ. основанной па анализе пространственных данных и материалов статистической отчетности гю оценочным факторам.

Этап V - формирование оценочной таблицы социально-экономической ценности территории реконструкции города и расчет итоговой балльной оценки каждого из участков.

Этап VI - выбор по максимальному балльному значению участка для размещения объекта ДОУ.

Алгоритм основан па рассмотрении социальных, экологических, экономических, демографических, градостроительных показателей, что способствует выполнению поэтапного анализа сложившихся условий территории городской застройки и

направлен на принятие взвешенного экономически обоснованного

градоетроительного решения.

3 Предложен алгоритм балльной оценки территории реконструкции города с использованием оценочной шкалы по социальным и экономическим факторам

Для реализации разработанной комплексной методики предложен алгоритм бальной оценки территории реконструкции на основе оценочной шкалы по социальным и экономическим факторам, состоящий из 5 модулей (рисунок 3).

Рисунок 3 - Алгоритм разработки бальной оценочной шкалы по социальным и экономическим факторам состояния территории реконструкции города

Модуль I «Выбор вариантов участков, приоритетных для расположения социальных объектов». Анализ территорий с учетом предложений генерального плана и ПЗЗ (снос ветхого и аварийного жилья, уплотнение существующей застройки и пр.).

Модуль 2 «Сбор исходных данных» но социальным и экономическим критериям с использованием результатов пространственного анализа и проектных предложений генерального плана, материалам статистической отчетности.

Модуль 3 «Анализ полученных данных» включают в себя разграничение реконструируемых территорий городской застройки на отдельные оценочные участки, установление для каждого их них перечня экономических и социальных факторов, их оценка и впоследствии, расчет относительной ценности участка с использованием балльной оценки. Если показатель анализируемого фактора берегся из материалов статистической отчетности, то его среднее значение по городу, рассматривается как «удовлетворительное» и принимается за условную норму.

В качестве оценочного показателя принято отношение фактического значения в пределах города к условной норме - относительный коэффициент п„ где 1 - вид фактора. П;=1 (средний по городу) соответствует показателю «удовлетворительно».

Предлагаемая балльная система оценки показателей анализируемых факторов оценивает состояние по 5-балльной шкале.

Для анализа показателей демографической ситуации реконструируемой территории использованы данные обязательной отчетности, характеризующие: рождаемость, уровень браков и разводов, а также заболеваемость населения по которым рассчитан относительный коэффициент п, в долях от средних значений по городу. Причем при характеристике рождаемости и браков использовался принцип «от большего к меньшему», а при оценке разводов и заболеваемости - «от меньшего к большему» (таблица 1).

Таблица I - Балльная оценка демографических показателей

Относительный коэффициент п, Оценочное состояние (и баллах), рождаемость Оценочное состойние (в баллах), браки Оценочное состояние (в баллах), разводы Оценочное состояние (в баллах), заболеваемость

0-0,51 1 1 5 5

0,5-0,41 2 2 4 4

0,4-1,1 1 3 3 3 3

1,1-2,0 4 4 2 2

1>о;|ее 2 5 5 1 1

Балльная оценка плотности населения, озеленения, обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями, основывается на имеющихся пространственных данных Генерального плана развития города и представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Балльная оценка плотности населения, озеленения района, обеспеченность ДОУ.

Оценочное состояние (в баллах) Плотность населения, га/чел. Озеленение района, % Обеспеченность ДОУ, на 1000 чел.

1 0-1 <40-50 <130

2 2-50 50-55 120

3 51-200 55-60 100

4 201-210 60-65 90

5 211-250 > 65-70> 80>

Транспортная доступность микрорайонов и кварталов оценивается по картографическим данным территории (Генеральный план), балльная оценка представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Балльная оценка транспортной доступности

Плотность населения, та/чел Оценочное состояние (в баллах)

Пешеходная 1

Автомобильная 5

Экономический аспект юн комфортности пребывания. Показатели ранжируются по баллам в зависимости от стспсни состояния среды и оцениваются по 5-балльной шкале: минимальное загрязнение - 5 баллов, редкое - 4. среднее - 3. значительное - 2. критическое загрязнение - I балл (таблица 4).

Таблица 4 - Балльная оценка показателей состояния среды

Зоны комфортности пребывания Показатели

масса взвешенных частиц индекс загрязнения атмосферы (ИЗЛ) суммарный показатель загрязнения почвы шумовая нагрузка днем. Дб. глубина залегания грунтовых вод. м оценочное состояние (в баллах)

Благоприятная <200 <2 <16 <55 >15 5

Удовлетворител ьная 200-800 2-5 16-32 55-70 10-15 4

Дискомфортная 800-1600 5-6 32-64 70-80 5-10 3

Опасная 1600-3200 7-13 64 -128 80-90 5 2

Очень опасная > 3200 >14 > 128 >90 <1 1

Такая методика не позволяет отнести рассматриваемый участок в группу с минимальным уровнем загрязнения среды, если хотя бы по одному из показателей получено сильное загрязнение, что обеспечивает минимизацию расходования бюджетных средств на дополнительные защитные мероприятия.

Экономический аспект размещения дошкольных образовательных учреждений в различных зонах комфортности пребывания основан на показателях медико-санитарных наблюдений за состоянием здоровья детей на территориях с различными показателями среды и расчете финансовых затрат на реализацию защитных мероприятий (таблица 5).

Таблица 5 - Балльная оценка показателей экономического ущерба от развития экопатологий у детей.

Относительный коэффициент, п, Оценочное состояние (в баллах)

0-0,51 5

0,5-0,91 4

0,9-1,1 1 3

1.1-2,0 2

Более 2 1

Модуль 4 «Разработка шкалы оценочных баллов по факторам». Математическое выражение целевой функции для выбора приоритетною участка строительства дошкольного образовательного учреждения можно представить в виде:

/(х)=1*,!*„=£/?, , (I)

где Ri - балльная оценка, зависящая от социальных и экономических факторов, п- принимает целочисленные значения от 1 до 7

Приоритетным является тот участок для размещения дошкольного образовательного учреждения, для которого —> шах.

.-I

На основе проведенных исследований предложена шкала балльной ценности территории городской застройки, которая позволяет присвоить степень ценности территории реконструкции с целью обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения и выбора комплекса защитных мероприятий (таблица 6).

Таблица 6 - Шкала балльной ценности территории реконструкции городской застройки по социально-экономическим условиям для размещения ДОУ

Социальные балльные показатели Экономические балльные показатели

35-29 28-21 20-13 12-5

35-29 Рекомендуется Желательно Возможно Возможно с проведением защитных мероприятий

28-21 Желательно Возможно Возможно с проведением защитных мероприятий Не рекомендуется

20-13 Возможно Возможно с проведением защитных мероприятий Возможно с проведением защитных мероприятий Не рекомендуется

12-5 Не целесообразно Не целесообразно Не целесообразно Категорически запрещено

4 Сформированы предложения по совершенствованию стратегической политики

муниципального образования

В основе формирования предложений по совершенствованию стратегической политики муниципального образования лежит комплексная методика обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений с учетом социальных и экономических условий при реконструкции городской застройки и система оценки комплексной безопасности территории города, т.е. выявление и анализ негативных факторов, влекущих за собой повышенные капитальные затраты для ДОУ. Это позволяет, при выборе участка строительства, определить комплекс зонально-территориальных и локальных мероприятий по снижению воздействия негативных факторов для обеспечения оптимальных финансовых затрат.

В целях реализации комплексной метолики экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки, предложена классификация мероприятий по снижению капиталовложений в зависимости от зоны комфортности пребывания (таблица 7).

Таблица 7 - Классификация мероприятий по оптимизации капиталовложений в зависимости от зоны комфортности пребывания

Зоны комфортности пребывания Мероприятия по оптимизации капиталовложений Формула

Удовлетворительная Сохранения комфортности пребывания на нормативном уровне А, = Р

Дискомфорт пая Локальные мероприятия для снижения и сохранения комфортности пребывания на нормативном уровне А2=Р +Рс

Опасная Разработка и проведение комплекса мероприятий для снижения и сохранения комфортности пребывания на нормативном уровне При сохранении существующего уровня необходима передача ответственности за пего третьим лицам А,=Р+РС+РЦ

Очень опасная Требуется обеспечение комфортности пребывания путем разработки и проведения комплекса мероприятий с дополнительной материальной компенсацией ущерба здоровью населения А4=Р+Рс+Рм+К

где А|- перечень мероприятий, организуемых в удовлетворительной зоне;

А2- перечень мероприятий в дискомфортной зоне;

Аз - перечень мероприятий в опасной зоне;

Л4- перечень мероприятий в очень опасной зоне;

Р - мероприятия по сохранению условий на нормативном уровне;

Рс - мероприятия по снижению неблагоприятных условий до нормативного уровня;

Рп - мероприятия по передаче ответственности в условиях очень опасной зоны;

К - компенсационные выплаты населению в условиях очень опасной зоны.

В сложных социально-экономических условиях сложившейся застройки, при строительстве ДОУ возникает необходимость в дополнительных затратах па проведение защитных мероприятий. Их отсутствие или реализация не в полном объеме приводят к затратам на устранение последствий воздействия городской среды, отражающихся на здоровье населения. Комплекс защитных мероприятий в удовлетворительной зоне для сохранения состояния среды на безопасном уровне составляет 7,4% от себестоимости строительства ДОУ. Нейтрализация каждого фактора ухудшающего показатель зоны комфортности пребывания можно выразить в % от сметной стоимости строительства ДОУ в удовлетворительной зоне комфортности пребывания (таблица 8).

Таблица 8 - Себестоимость нейтрализации факторов ухудшающих показатель зоны комфортности пребывания

Фактор ухудшении показателя зоны комфортности пребывания Стоимостная оценка его нейтрализации в % от сметной стоимости строительства ДОУ в удовлетворительной зоне комфортности пребывания

Загрязнение атмосферы 7,40

Пылевое загрязнение 3,11

Акустическое загрязнение 6,20

Загрязнение почвы 0,45

Загрязнение питьевой воды 1,90

Недостаток озеленения территории 0,68

Учет нриродпо-ландшафтиых факторов 28,82

Разработанный комплекс защитных мероприятий различается в зависимости от зоны комфортности пребывания, и, как следствие, требует увеличения капитальных вложений при строительстве дошкольных образовательных учреждений (таблица 9).

Таблица 9 - Объем дополнительных финансовых затрат на реализацию защитных мероприятий в зависимости от зоны комфортности пребывания

Зоны комфортности пребывания Комплекс защитных мероприятий для ДОУ Коэффициент увеличения капитальных затрат ДОУ, % от сметной стоимости

Удовлетворительная 1 Использование экологически чистых материалов 2 Озеленение 3 Огведенпая территория дли бытовых отходов 7,4

Дискомфортная 1 Использование стеклопакетов 2 Использование централизованного кондиционирования 3 Использование системы воздухоочистки и стеклопакетов 4 Использование звукоизолирующих или звукопоглощающих наружных стен 5 Использование отделки вну тренних стен звукопоглощающими, звуко- и виброизолирующими маэериалами 13,6

Опасная 1 Использование стеклопакетов 2 Использование централизованного кондиционирования 3 Использование системы воздухоочистки и стеклопакетов 4 Использование звукоизолирующих или звукопоглощающих наружных стен 5 Использование отделки внутренних стен звукопоглощающими, звуко- и виброизолирующими материалами 6 Использование устройства виброизолирующих тротуаров 17,11

Очень опасная Реализация мероприятий не минимизирует существующей опасности Строительство ДОУ нецелесообразно. 63,47 1 компенсац. выплаты

Реализация стратегии снижения капиталовложений на строительство детских учреждений на территории городской застройки включает три этапа:

1. Выявление целей и постановка реалистичных задач социально-экономической политики муниципального образования па долгосрочную перспективу развития;

2. Оценка возникновения и последствий размещения ДОУ в разных зонах комфортности пребывания городской застройки;

3. Формирование рекомендаций по снижению финансовых затрат на реализацию защитных мероприятий в различных условиях застройки.

В рамках реализации муниципальной программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону на 2011-2015 годы» и «Программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2012-2015 годы» среди приоритетных задач выделяются: создание многофункциональной системы дошкольного образования и безопасных условий образовательной деятельности.

В городе создана и совершенствуется гибкая муниципальная система дошкольного образования, обеспечивающая право ребенка на качественное, общедоступное, бесплатное дошкольное образование, но наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях и слабое внедрение механизмов совершенствование системы обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений с учетом социальных и экономических условий при реконструкции городской застройки.

Практический пример реализации комплексной методики экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки представлен на примере детского сала на 190 мест в 1-м МКР «Декоративные культуры». Проведенный анализ показал, что отведенный под застройку участок находится на территории, относящейся к опасной зоне по комфортности пребывания, и не рекомендуется для размещения ДОУ. Из трех потенциальных участков, по максимальным балльным показателям социальных и экономических факторов, выбран приоритетный участок 2(итоговый оценочный балл - 42). где размещение ДОУ возможно с проведением комплекса защитных мероприятий (таблица 10).

Таблица 10 - Балльная экономическая оценка территории реконструкции, для размещения ДОУ на 190 мест в 1-м МКР «Декоративные культуры»

Факторы Участок/ балльный показатель

1 2 3

1. Социальные факторы 20 22 24

1 1 Рождаемость 4 4 4

1.2 Плотность населения 3 3 3

1.3 Заболеваемость 3 4 4

1 4 Браки 4 4 4

15 Разводы 2 2 2

Факторы Участок/ балльный показатель

1 2 3

16 Обеспеченность объектами образования 2 2 3

1.7 Озеленение жилой зоны 2 3 4

2 Экономические факторы 16 20 17

2 1 Шумовая нагрузка днём 2 3 2

2.2 Индекс загрязнения атмосферы 2 2 2

2 3 Суммарный показатель загрязнения 1 2 2

2 4 Масса взвешенных частиц 2 3 2

2 5 Глубина залегания грунтовых вод 2 2 2

2 6 Экономического ущерб от развития экопатологий 2 3 2

2.7Транспортная доступность 5 5 5

Итоговый оценочный балл 36 42 41

Предложения по совершенствованию стратегической политики

муниципального образования при реализации программы «Развитие системы образования города Росгова-на-Дону на 2011-2015 годы», показано на примере оценки и выбора места размещения 15 дошкольных образовательных учреждений (таблица 11).

Таблица 11 - Оценка реализации муниципальной программы «Развитие системы

образования города Ростова-на-Дону па 2011-2015 годы»

Наименование ДОУ Балльная оценка но социальному фактору Ьалльная оценка но экономическому фактору Итоговая ба/шь- ная оценка Рекомендации по размещению ДОУ

Жилой район «Левенцовский»

Детский сад на 140 мест в 1-м МКР 20 29 49 Возможно С проведением защитных мероприятий для сохранения состояния среды на безопасном уровне

Детский сад на 125 мест в 3-м МКР 20 31 51

Дегский сад на 95 мест в 3-м МКР 25 25 50

Детский сад на 140 месз,сблокированного с начальной школой на 125 учащихся во 2-мМКР 25 19 44

Детский сад на 95 мест в 4-м МКР 30 20 50

Детский сад на 140 мест в 4-м МКР 18 23 41 Возможно с проведением защитных мероприятий С проведением защитных мероприятий дня улучшения состояния среды

Наименование ДОУ Балльная оценка по социальному фактору Балльная опенка по жопоми-ческому фактору Итоговая балльная оценка Рекомендации по размещению ДОУ

Застройка севернее Ростовского моря «Декоративные культуры»

Детский сад на 190 мест я 1 -м МКР 25 11 36 Не рекомендуется Разработка и проведение комплекса мероприятий для снижения и сохранения состояния среды на нормативном уровне При сохранении существующего уровня необходима передача ответственности за него третьим лицам

Детский сад на 190 мест в 2-м МКР 27 14 41 Возможно с поведением защитных мероприятий Разработка и проведение комплекса мероприятий для снижения и сохранения состояния среды на нормативном уровне. При сохранении существующего уровня необходима передача ответственности за него третьим лицам

Детский сад на 95 мест в 2-м МКР 27 14 41

Детский сад на 50 мест в 2-м МКР 25 15 40

Жилой район «Темерник»

Детский сад на 110 мест во 2-м МКР 30 20 50 Возможно С проведением защитных мероприятий для сохранения состояния среды

Микрорайон «Норд»

Детский сал на 140 мест в МКР 34 21 55 Желательно С проведением защитных мероприятий для сохранения состояния среды

Жилой район «ДОСААФ»

Детский сал на 140 мест 25 20 45 Возможно с проведением защитны« мероприятий С проведением защитных мероприятий для улучшения состояния среды

Реконструируемые территории общегородского центра

Детский сал на 140 мест 20 15 35 Возможно с проведением защитных мероприятий С проведением защитных мероприятий для улучшения состояния среды

Детский сал на 190 мест 19 14 33

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Сформирована комплексная методика экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки, базирующаяся на анализе и изучении социальных и экономических факторов, характеризующих состояние городской территории, что позволяет обеспечить максимальную объективность при принятии градостроительных решений.

2. Разработан алгоритм выбора места размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки на основании комплексной методики экономического обоснования, включающей в себя анализ демографических, градостроительных, социальных, экологических и экономических показателей, позволяющей выбрать оптимальный вариант размещения дошкольных образовательных учреждений.

3. Предложен алгоритм балльной оценки территории реконструкции города на основе оценочной шкалы по социальным и экономическим факторам, с учетом выделенных показателей, которые дают необходимую информацию для анализа и сопоставления критериев состояния городской застройки, в целях принятия эффективных градостроительных решений по размещению детского дошкольного учреждения при освоении застроенных территорий.

4. Сформированы предложения по совершенствованию стратегической политики муниципального образования нри реализации программы социально-экономического развития и целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону па 2011-2015 годы». ')то что способствует снижению экономических затрат на реализацию защитных мероприятий при рациональном размещении дошкольных образовательных учреждениях в различных зонах комфортности пребывания населения, и повышает эффективность капиталовложений. Рассчитаны объемы дополнительных финансовых затрат на реализацию защитных мероприятий при выборе места размещения дошкольных образовательных учреждений нри реконструкции городской застройки.

5. Доказано, что увеличение капиталовложений при строительстве ДОУ напрямую зависит от зоны комфортности пребывания. В частности: в удовлетворительной зоне дополнительные капитальные вложения на поддержание состояния среды па нормативном уровне составляют 7%. При строительстве ДОУ в дискомфортной зоне - 13,6%, опасной зоне - 17,11%, очень опасной - 63,47% от сметной стоимости строительства ДОУ в удовлетворительной зоне комфортности пребывания.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в

следующих работах:

I. Издания, рекомендуемые ВАК

1. Белая, E.H. Гралоэкологическое обоснование размещения образовательных учреждений при реконструкции городских территорий с использованием ГИС-технологий / С.Г. Шеина, Л.Л.Бабенко, E.H.Белая // Инженерный вестник Дона: электронный научный журнал. - 2012. - №4 (часть2). - 0,8 печ. л. (авт.-0,35)

2. Белая, E.H. Социально-экологические аспекты планирования расширения сети детских дошкольных образовательных учреждений па территории муниципального образования / С.Г. Шеина, Л.Л.Бабенко, E.H.Белая// Инженерный вестник Дона: электронный научный журнал. - 2012. - №4 (часть2). - 0,8 печ. л. (авт.-0,35)

3. Белая, E.H. Социально-экономические аспекты формирования и развития сети дошкольных образовательных учреждений в условиях реконструкции городской застройки/ С.Г. Шеина, E.H.Белая// Научное обозрение. - 2014. - №9. - 0,55 печ. л. (авт.-0,45)

4. Белая, E.H. Оценка экономического ущерба здоровью детей в дошкольных образовательных учреждениях/ С.Г. Шеина, E.H.Белая// Научное обозрение. - 2014. - №9. - 0,5 печ. л. (авт.-0.4)

5. Белая. E.H. Социально-экономические проблемы строительства дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки / E.H.Белая// Вестник СевКавГТИ: научно-исследовательский журпал.-2014.-Вып. XVII - С.12-19-0,9 печ. л.

2. Другие издания

6. Белая, E.II. Обзор целевых Федеральных, краевых и ведомственных программ жилищно-коммунальной отрасли /E.H.Белая, А.И.11роскурипа // Вестник СевКавГТИ: научно-исследовательский журнал. - 2009. - Вып.9. - 0,72 печ. л. (авт. -0,6)

7. Белая, E.H. Экологический критерий как фактор формирования комфортной среды обитания / E.H.Белая, A.C. Ефремова // Актуальные проблемы современной науки: II Международная научно-практическая конференция. - Ставрополь, 2013. -Вып. 2. - Том 3. - С.7 - 10. - 0,48 печ. л. (авт. - 0,3)

8. Белая, E.H. Формирования комфортной среды обитания на основе социо-эколого-экономического подхода / E.H.Белая, А.А.Сапронова // Актуальные проблемы современной науки: II Международная научно-практическая конференция. -Ставрополь, 2013. - Вып. 2. - Том 3. -С.11 - 14.-0,36 печ. л. (авт. -0,26)

9. Белая, E.II. Охрана воздушной среды города от выбросов автотранспорта при формировании комфортной среды обитания / E.H. Белая, С.А. Ефремова.

А.И. 1 [роекурипа // Актуальные проблемы современной науки: Всероссийская студенческая научная конференция. - Ставрополь, 2013. - С.65 - 66. - 0,36 печ. л. (авт. - 0,2)

10. Белая, Е.Н. Повышение качества жизни как путь к устойчивому развитию региона в сложившихся социо-эколого-экономических условиях / Е.Н. Белая, А.С. Паршина // Стратегия устойчивого развития регионов России: XVII Всероссийская научно-практическая конференция. - Новосибирск, 2013,- №17. -С.236 - 240. - 0,23печ. л. (авт. - 0,18)

11. Белая, Е.Н. Эколого-экономическое обоснование размещения дошкольных образовательных учреждений в условиях урбанизации / Е.Н. Белая // Современные научные исследования и инновации: научно-практический журнал. - 2013. - № 12 (32).-0,22 печ. л.

12. Белая, Е.Н. Социо-экологическая безопасность населения в условиях урбанизации / Е.Н. Белая // Безопасность в образовательных и еоциоприродпых системах: Международная научно-практическая конференция - Элиста, 2014 - 265с. (С.250-252 ).- 0,23 печ.л.

13. Белая, Е.Н. Экономические проблемы реконструкции городской застройки / Е.Н. Белая // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд : XXVII1 Международная научно-практическая конференция,- Новосибирск, 2014-(С.113-116 ).- 0,2 печ.л.

14. Белая, Е.Н. Стратегическое управление объектами образования как фактор социально-экономического развития региона / Е.Н. Белая // Современные научные исследования и инновации: научно-практический журнал. - 2014. - № 9-1 (41). -(С.138-141 ). -0,18 печ. л.

15. Белая, Е.Н. Планирование развития городских территорий с учетом социально-экономических рисков / Е.Н. Белая // Современные научные исследования и инновации: научно-практический журнал. - 2014. - № 9-1(41).- ( С.134-137). -0,40печ. л.

16. Ekaterina Uelaya, Sveilana Sheina, Uya Uabenko, Pavel Shumeev. Environmental moniioring and assessmcnt of listed buildings condiiion and condition of edueational lacilities (Экомопиторипг и оценка состояния памятников архитектуры и образовательных учреждений)// Environmental engineering - economic and légal aspects l'or sustainable living, Proceedings of ihe International symposium, V.TYMINSKIY (Editor), 29-30 November

Подписано R печать 22.10.2014 Формат 60у84/16. Рнчограф. Бумага ннечаи. Уч.-ичд.л. I .О.'Гираж 120 чкч.

Рсдакциоппо-нчдатсльскнн центр IM СУ 344022. г. I'oc mn-на-Дону. ул. Социалистическая.!^.

2014342070