Экономическое обоснование системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое обоснование системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании"

На правах рукописи

Каверин Олег Вадимович

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ДАЛЬНЕМ СЛЕДОВАНИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - транспорт)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

З МАЙ 20і2

Москва 2012

005016323

005016323

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Елизарьев Юрий Владиленович

Официальные оппоненты: Белозёров Владимир Леонидович, доктор экономических наук, Председатель Дорожной территориальной организации «Роспрофжел» на Октябрьской железной дороге

Саакян Юрий Завенович, кандидат физико-математических наук, Генеральный директор Института проблем естественных монополий

Ведущая организация: ОАО «Институт экономики и развития транспорта»

Защита состоится «23» мая 2012 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 218.005.12 в Московском государственном университете путей сообщения (МИИТ) по адресу: 127994, г. Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9, ауд. 3107.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан «23» апреля 2012 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

А.А. Вовк

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Пассажирским перевозкам традиционно придавалось большое значение на каждом этапе развития нашей страны: как во времена централизованного руководства, так и на этапе перехода к рынку.

Во многих регионах России железные дороги являются единственным видом транспорта, который обеспечивает круглогодичную связь населённых пунктов друг с другом. Помимо этого, услугами пассажирских перевозок пользуется значительно больший процент населения, чем услугами грузовых, поэтому именно состояние пассажирского комплекса во многом формирует имидж железных дорог страны в обществе.

Современная ситуация характеризуется существенными динамичными изменениями, происходящими в транспортном комплексе российских железных дорог.

В рамках реализации структурной реформы железнодорожного транспорта были созданы новые структуры управления пассажирским комплексом: в дальнем следовании образованы Федеральная пассажирская дирекция (ФПД), впоследствии преобразованная в ОАО «Федеральная пассажирская компания» (ФПК), и Дирекция железнодорожных вокзалов (ДЖВ); образовано 24 пригородных пассажирских компании в форме открытых акционерных обществ - дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД».

Происходящие преобразования ставят перед железнодорожным транспортом новые сложные комплексные задачи - не только гарантированно обеспечивать экономику и население страны в перевозках, но и формировать новый, конкурентоспособный сегмент железнодорожного бизнеса как в сфере пригородных, так и дальних пассажирских перевозок, способный эффективно взаимодействовать со всеми участниками перевозочного процесса, постоянно повышать качество своей работы, несмотря на жесткие тарифные ограничения и усиление конкурентного давления со стороны других видов пассажирского транспорта.

В текущих условиях выбранное направление диссертационного исследования по экономическому обоснованию системы взаимоотношений участ-

ников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании может стать одним из возможных вариантов решения этих задач.

Целью исследования является экономическое обоснование формирования новой модели организации железнодорожных пассажирских перевозок на основе государственного заказа, позволяющей осуществлять эффективное планирование, разработку инвестиционных программ, программ повышения качества и результативности деятельности пассажирской транспортной компании с учетом долгосрочных перспектив.

В соответствии с поставленной целью основными задачами диссертационного исследования являются:

исследование динамики рынка пассажирских перевозок в Российской Федерации в дальнем следовании и выявление стратегических тенденций его развития;

анализ системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, в том числе в части государственного регулирования сферы естественной монополии в области этих пассажирских перевозок;

идентификация факторов, влияющих на повышение эффективности системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании;

формирование алгоритма оценки экономической эффективности мероприятий по повышению результативности системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании;

разработка экономической модели системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании в условиях их регулирования.

В качестве объекта исследования рассматривается транспортная компания как участник рынка пассажирских перевозок в дальнем следовании во внутригосударственном сообщении.

Предметом исследования являются взаимоотношения и методические основы экономической оценки мероприятий по повышению эффективности

системы рмулирования рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании.

Теоретическая и методическая основа исследования. В диссертационной работе применялись различные методы научного исследования: методы экономического анализа, системный метод, метод технико-экономических расчетов, методы математической статистики, другие методы исследования и современный математический аппарат.

Многие теоретические и методологические вопросы в области управления пассажирскими перевозками, затронутые в диссертационном исследовании, получили свое решение в работах ученых-экономистов: А.П.Абрамова, М.Н.Беленького, И.В.Белова, ВЛ.Белозерова, Б.А.Волкова, В.Г.Галабурды, В.И.Дмитриева, В.А.Дмитриева, О.В.Ефимовой, П.В.Куренкова, Б.М.Лапидуса, Л.П.Левицкой, Л.А.Мазо, Д.А.Мачерета, О.Ф.Мирошниченко, А.В.Орлова, С.М.Резера, Н.П.Терёшиной, М.М.Толкачевой, М.Ф.Трихункова, Е.Д.Ханукова, Т.С.Хачатурова и многих других.

В основу результатов работы положены законодательные и нормативные акты по реформированию железнодорожной отрасли, методические рекомендации и нормативные акты Министерства транспорта России и ОАО «РЖД», регламентирующие документы Минэкономразвития, Федеральной службы по тарифам Российской Федерации.

Информационно-статистической основой работы являются:

- данные официальной отраслевой статистической отчетности по основным показателям производственно-хозяйственной деятельности и управленческой отчетности ОАО «РЖД», его функциональных и территориальных филиалов, дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД», других участников рынка пассажирских перевозок;

- результаты проведенных автором исследований.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Предложена новая регуляторная модель рынка пассажирских перевозок, которая предусматривает гарантированное транспортное обслуживание с обеспечением необходимого уровня качества социально-значимых пассажирских перевозок, повышение инвестиционной привлекательности и сти-

мулирование инновационной активности пассажирских транспортных компаний.

2. Разработаны новые подходы по оптимизации расходования бюджетных средств за счет повышения точности и адресности финансирования социально-значимых пассажирских перевозок.

3. Сформированы дополнительные критерии стимулирования развития конкурентного рынка пассажирских железнодорожных перевозок в дальнем следовании.

4. Обоснованы базовые требования к перевозчикам, участвующим в организации социально-значимых пассажирских перевозок в дальнем следовании, направленные на повышение эффективности их деятельности, сокращение издержек, совершенствование технологии, реализации маркетинговых инициатив.

В диссертационном исследовании разработаны:

- методологическая основа для формирования экономически эффективной модели взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании;

- методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования сферы естественной монополии в области пассажирских перевозок с использованием государственного заказа;

- методика оценки экономической эффективности механизма государственного заказа на социально-значимые пассажирские перевозки в дальнем следовании.

На базе обоснованных в диссертационном исследовании методических принципов:

- определены резервы оптимизации существующей модели взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании за счет повышения эффективности управления пассажирским комплексом;

- предложена экономическая модель реализации контрактных отношений в сфере пассажирских перевозок дальнего следования в регулируемом сегменте, по которой проведен расчет формирования стоимости госконтракта

на отдельном маршруте;

- проведен комплексный анализ с выявлением факторов влияния государственного заказа на основные финансово-экономические показатели деятельности предприятий пассажирского комплекса и снижение бюджетной нагрузки.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в применении его результатов для повышения эффективности работы пассажирского комплекса российских железных дорог и качества транспортного обслуживания населения; формирования рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок; обновления основных фондов сегмента железнодорожных пассажирских перевозок и притока инвестиций для обновления материально-технической базы пассажирского комплекса и развития данного вида услуг.

Внедрение и апробация работы.

Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности дочерних обществ ОАО «РЖД» и других компаний, осуществляющих свою деятельность на рынке пассажирских перевозок.

Научные и практические результаты работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практической конференции «Безопасность движения поездов» (Москва, 2011 г.). Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры «Экономика и управление на транспорте» МИИТа.

Публикации. Основные результаты исследования, представленные в диссертации, опубликованы в 7 работах (две из них в соавторстве).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 169 машинописных страницах и содержит 29 рисунков, 15 таблиц. Список использованной литературы включает 92 наименования.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, изложена значимость поставленной проблемы, сформулированы цель и задачи исследования.

В первой главе диссертации дается общая характеристика пассажирских перевозок в целом по видам транспорта и на железнодорожном транс-

порте в частности. Выполнен анализ влияния конкурентных сил и тарифооб-разования на доходность железнодорожных пассажирских перевозок, с детализацией по типам подвижного состава. Обобщен опыт современных теоретических исследований в области управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте и повышения их эффективности, выполненных в последние десятилетия учеными и практиками железнодорожной отрасли А.В.Андреевым, МЛ.Артемовым, Е.В.Белкиной, В.Л.Белозеровым, Ю.В.Елизарьевым, А.И.Купоровым, О.Ф.Мирошниченко, М.В .Морозовой, И.С.Паристым, С.С.Пастуховым, Н.А.Потапович, И.А.Рахимяновой, К.А.Сенцовой, Н.П.Терешиной, М.Ф.Трихунковым, М.М.Толкачевой, В.Н.Шатаевым, Л.В.Шкуриной и др.

Во второй главе проанализирована система взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок за рубежом и в России, обоснованы предложения по её совершенствованию с учетом приоритетов формирования государственного заказа на пассажирские перевозки в дальнем следовании.

В третьей главе сформирована методологическая основа повышения эффективности совершенствования системы взаимоотношений при организации пассажирских перевозок в дальнем следовании на основе формирования государственного заказа. Определены основные стадии его формирования с использованием паспорта маршрута. Разработаны методические рекомендации по определению основных экономических параметров государственного заказа на пассажирские перевозки в дальнем следовании и предложена модель эффективного' взаимоотношения участников рынка пассажирских перевозок при формировании госзаказа.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Проведенные исследования показали, что основными конкурентами железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании являются воздушный и автомобильный транспорт. Анализ рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров в дальнем следовании выявил значительное изменение пассажиропотока в течение последних 7 лет и постепенное перерас-

пределение объемов пассажирских перевозок между железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом, в первую очередь - за счет резкого повышения доли последнего.

Интенсивный рост пассажире оборота в авиаперевозках связан с гибкой тарифной политикой авиакомпаний, которые, в отличие от железнодорожного транспорта, где перевозчик вынужден работать в условиях твёрдой системы регулирования тарифов, относительно свободны в ценовом регулировании. Кроме того, благодаря проводимой государственной полигике по обновлению парка авиационных судов и модернизации аэропортов, авиаперевозчики избавлены от необходимости вложения средств в наземную инфраструктуру и могут минимизировать издержки эксплуатации флота воздушных судов. То же касается и автоперевозчиков, которые являются достаточно гибкими в отношении установления цены и управления качеством, могут ориентироваться на определённый целевой сегмент клиентов и учитывать региональную специфику. По аналогии с авиатранспортом, перевозчики также не связаны необходимостью содержания инфраструктуры, а большое предложение автобусов, в том числе бывших в употреблении делает барьеры входа на рынок минимальными.

При этом и авиа-, и автоперевозчики сами выбирают направления перевозок там, где им это выгодно: никто не требует обеспечивать доставку пассажиров с каждой станции до каждой станции, открытой для пассажирской работы, как это происходит на железнодорожном транспорте при организации пассажирских перевозок.

Наряду с общими для всего железнодорожного транспорта проблемами (ростом износа основных средств, снижением эффективности и качества предоставления услуг) в пассажирских перевозках можно выделить специфическую и ключевую проблему - убыточность и широкомасштабное перекрёстное субсидирование, которое ранее осуществлялось за счёт прибыли от грузовых перевозок, а в процессе выделения пассажирских перевозок в самостоятельные структуры - в виде бюджетной поддержки.

Проводимая реформа железнодорожного транспорта предусматривает компенсацию перевозчику выпадающих доходов за перевозку пассажиров в

регулируемом сегменте по регулируемым тарифам в дальнем следовании — ; в виде субсидии из федерального бюджета. Отдельно должны компенсироваться перевозки льготных категорий пассажиров, имеющих право на бес- 1 платный проезд, где фактические доходы железнодорожного перевозчика равны нулю.

Однако финансовые результаты деятельности пассажирского комплекса российских железных дорог, представленные в таблице 1, свидетельствуют, что субсидии за перевозки в дальнем следовании, осуществляемые фактически с 2007 года, только частично покрывали выпадающие доходы: в 2007 году выделенная компенсация составила 48% от необходимой суммы, в 2008 году — 62%. В 2009 году ситуация была переломлена и субсидии покрыли 100% выпадающих доходов, что обеспечило в итоге 5%-ную рентабельность дальних перевозок, но это не решило проблем, сформировавшихся из-за накопленных убытков за предшествующие годы.

Таблица 1

Финансовые результаты деятельности пассажирского комплекса

ОАО «РЖД» в дальнем следовании (в млрд. руб.)

»ГОДЫ Наименование статьи > 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Доходы от перевозок 60,6 72,8 92 109,4 130,7 132,6

Расходы от перевозок 91,9 100,0 113,2 132,2 162,4 160,1

Убыток по перевозкам 31,3 27Д 21,2 22,8 31,7 27,5

Субсидии из федерального бюджета 0,03 0,03 0,03 10,9 19,6 36,3

Для повышения конкурентоспособности, на российских железных дорогах действует график гибкого регулирования тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании, который ежегодно утверждается Федеральной службой по тарифам. Гибкое регулирование тарифов обеспечивает предсказуемость ценовой политики и позволяет более эффективно управлять спросом на пассажирские перевозки благодаря дифференцированной индексации тарифов по календарным периодам года.

В 2011 году тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки поездами дальнего следования в купейных вагонах, вагонах СВ и вагонах класса люкс индексировались на 5% (в 2010 г. рост тарифов в данном сегменте

перевозок составил 10%, а в 2009 г. - 12%).

Анализ показал, что наиболее востребованными являются перевозки в плацкартных вагонах по причине их ценовой доступности для большей части населения. В тоже время, наиболее существенное влияние на финансово-экономические показатели работы железнодорожного транспорта в сегменте пассажирских перевозок дальнего следования оказывает использование как плацкартных вагонов, так и купе (рис!.).

СВ

1,0%

0,9%

3,3%

Купе

42,5%

РНІІ

26,9% 28,1% иш

| 21,3 ь— -Вж ?Л4

2011

При увеличении доходной ставки снижена доля в доходах и пасса-жирообороте _ !

При увеличении доходной ставки увеличена доля в пассажирообороте. В целом доля в доходах снизилась

68.4%

Плацкартные

66.9°/!

147,3% 48,0%

9,3 ЯЙИ Шда! Л 1,0 ¡¡■К

........

2010

2011

При увеличении доходной ставки доля в доходах увеличена, а в пассажирообороте снижена

■■■ Доля в пассажирообороте, % I

Общие

22,9 3,7%

6,3%

27,7 7.5%

2011

Увеличена доля в доходах и пассажирообороте. При этом существенно возросла доходная ставка

і Доля в доходах. %

-Доходная ставка, руб./10 пасс-к

Рис. 1. Структура пассажирооборота и доходов от перевозок пассажиров в дальнем следовании по типам вагонов в 2010-2011 гг.

Помимо определения спроса и предложений по типам подвижного состава, был проведен обобщенный анализ условий функционирования и оцен-

ка влияния конкурентных сил на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании на примере крупнейшего перевозчика - ОАО «ФПК» (рис.2).

Пассажирские перевозки

ПО регулярным; -/-маршрутам А дйіЛьнеиц* следовании

Влияние поставщиков

Влияние государства

Влияние отраслевых

конкурентов (железнодорожный транспорт)

Влияние отраслевых конкурентов незначительно. ОАО «ФПК» осуществляет практически 100 % (п< отправленным пассажирам) регулируемых перевозок в дальнем следовании

Угооза появления новых участников рынка

Государство устанавливает специальные требования к перевозкам и осуществляет регулирование тарифа

1 Высокая I степень 1 зависимости 1 от внешних Угроза возможна при изменении (поставщиков экономических условий осуществления регулируемых перевозок или принятии соответствующих государственных решень^Г

Влияние потребителей

Основные потребители услуг в регулируемом секторе-потребители снизким уровнем доходов, чувствительные к измене нию тарифов

Угроза со стороны услуг-заменителей

Главными конкурентам) ж д. перевозок в регулируемом секторе являются автобусные перевозчики, а также авиа перевозчики -дискаунтеры

Рисунок 2. - Конкурентный анализ вида бизнеса «Пассажирские перевозки в дальнем следовании (регулируемый сектор)»

Исходя из сложившихся тенденций развития рынка пассажирских перевозок наиболее вероятными рисками в развитии этого вида бизнеса являются:

- установление тарифов на перевозки на уровне, не обеспечивающем экономически обоснованные результаты деятельности перевозчика при отсутствии эффективного механизма компенсации потерь доходов, со стороны регулирующих органов;

- отклонение фактического спроса на перевозки от прогнозируемого уровня, с учетом высокой сезонности пассажирских перевозок, приводящее к избытку (дефициту) мощностей и непроизводительным (внеплановым) расходам (потере доходов);

- потеря доли рынка в связи с уходом потребителей к внутри- и межотраслевым конкурентам;

- снижение качества обслуживания пассажиров и потеря конкурентоспособности в связи с повышением текучести квалифицированных кадров;

- ухудшение имиджа железнодорожного транспорта вследствие нарушений, браков в перевозках;

- отставание от внутри- и межотраслевых конкурентов по качеству обслуживания.

Исследование показало, что ОАО «ФПК» необходимо реализовать свои возможности для успешного противостояния вызовам, устранения проблем и минимизации рисков за счет перехода к механизму государственного заказа на регулируемые пассажирские перевозки, что позволит компании осуществлять эффективное планирование, разработку инвестиционных программ и программ повышения эффективности деятельности компании с учетом долгосрочных ориентиров.

Проведенный анализ организации железнодорожных пассажирских перевозок за рубежом показал, что Европейский союз придерживается позиции, в соответствии с которой железные дороги должны в полном размере получать от государства компенсацию за все виды заведомо нерентабельных перевозок, которые они вынуждены выполнять по требованию государственных органов.

Европейский опыт свидетельствует, что за счет применения долгосрочных контрактов государства с железнодорожными компаниями более чем наполовину снижается нагрузка на перевозчиков и конечных клиентов железнодорожного транспорта. Это стимулирует развитие и повышает конкурентоспособность железнодорожного бизнеса на европейской транспортном рынке.

Структурные преобразования железнодорожного транспорта в Российской Федерации, расширение участников рынка железнодорожных транспортных услуг и актуализация вопросов финансового обеспечения социально-значимых перевозок обуславливают необходимость определения системы мер, направленных на обеспечение гарантированного транспортного обслу-

живания населения и создание эффективного организационно-правового механизма их реализации.

Наиболее полное соответствие указанным требованиям является формирование новой модели организации обслуживания населения железнодорожным транспортом, позволяющей сформулировать основные принципы и методы формирования государственного заказа, что позволит:

более эффективно решать социально-экономические задачи транспортного обслуживания и повышения уровня мобильности населения;

обеспечивать возмещение экономически обоснованных затрат организациям железнодорожного транспорта, выполняющим данные перевозки;

стимулировать развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок; разграничить сферы ведения и ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам организации обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в зависимости от вида сообщения (дальнее — сфера ведения и ответственность Российской Федерации; пригородное и межрегиональное - сфера ведения и ответственность субъектов Российской Федерации);

повысить бюджетную эффективность;

обеспечить доступность услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на маршрутах дальнего, пригородного и межрегионального сообщений.

В связи с этим наибольшую актуальность приобретает законодательное закрепление в качестве постоянно действующей системы, норм и правил, обуславливающих необходимость формирования эффективного механизма участия государства в поддержке социально-значимых пассажирских перевозок, четком разделении ответственности федерального центра и региональной власти за транспортное обеспечение населения, дальнейшего развития конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок (Рис.3).

Рисунок 3. Основные цели и принципы государственного контракта

Наиболее эффективной формой управления государственным контрактом на оказание услуг по организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения по маршрутам дальнего следования на всем протяжении его жизненного цикла является проектное управление, которое, в частности, предусматривает использование принципов проектного финансирования.

Для реализации проектного финансирования для каждого маршрута (группы маршрутов) целесообразна разработка финансово-экономической модели, которая позволяет рассчитывать денежные потоки от операционной, инвестиционной и финансовой деятельности, проводить анализ устойчивости и чувствительности, оценивать риски.

Текущий и прогнозный спрос на регулируемые перевозки целесообразно отражать в матрицах корреспонденции пассажиропотоков для дальнего следования, пригородного и межрегионального сообщения и на их основе формировать маршрутную сеть госзаказа на соответствующие периоды (рис. 4.).

Рисунок 4. Макет матрицы корреспонденции регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации

Кроме того, уполномоченным органом исполнительной власти должны устанавливаться и закрепляться критерии и стандарты качества в существен-

ных условиях госконтракта на пассажирские перевозки (рис.5).

Рисунок 5. Основные критерии качества для формирования стандартов транспортного обслуживания населения в рамках госзаказа

Разработанная в рамках диссертационного исследования методика определения основных экономических параметров государственного заказа на пассажирские перевозки в дальнем следовании на железнодорожном транспорте включает:

расчет экономически обоснованных затрат, проектируемых на расчетный период регулирования;

расчет нормативной прибыли и необходимой валовой выручки;

определение экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки (коэффициента приведения действующих тарифов к экономически обоснованному уровню);

установление корректирующих коэффициентов к экономически обоснованным тарифам в расчетном периоде регулирования в связи с изменением объективных условий (макроэкономических и иных параметров), непредвиденных при расчете ранее определенного экономически обоснованного уровня тарифов.

Расчет базовой величины расходов (Ее) производится по каждому элементу затрат, кроме амортизации, следующим образом:

Е6 = Ет*И6х(1+^1|р-)±ЛЕртф, (1)

где:

Еотч - отчетная величина расходов за период, предшествующий базисному;

И6 - среднегодовой индекс цен (тарифов) базисного периода (в среднем за год к предыдущему году), применяемый к соответствующему элементу затрат, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и данными Росстата;

Д, — доля расходов, зависящих от объема работ (услуг);

ИОРб - изменение приведенной работы (в базисный период по сравнению с предыдущим периодом), %;

ДЕреф - изменение расходов в связи с созданием ДЗО и независимых обществ (со знаком «-» при снижении и «+» при увеличении соответствующей части затрат у данного субъекта регулирования).

Экономически обоснованный уровень тарифов устанавливается в виде коэффициентов приведения действующих тарифов к их экономически обоснованному уровню в соответствии с формулой:

(2)

Д действ опар

где НВВ - необходимая валовая выручка в расчетном периоде регулирования (определяется суммированием совокупных экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли);

Дшст..,ср ~ ДОХОДЫ от перевозок по действующим тарифам, установленным в предшествовавшем периоде. Корректирующие коэффициенты к экономически обоснованным тарифам в расчетном периоде регулирования могут устанавливаться на основе:

отчетных данных Росстата о социально-экономическом положении Российской Федерации в отчетном (базовом) году;

уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозируемый период;

производственно-финансовой, бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации-перевозчика за предшествовавший период.

Развитие внутривидовой конкуренции при организации железнодорожных пассажирских перевозок, как один из основных принципов госзаказа, предполагает снижение барьеров входа на данный рынок новых участников и усиление позиций существующих операторских компаний за счет повышения эффективности взаимодействия всех участников перевозочного процесса.

В тоже время, анализ действующих нормативно-правовых актов показывает, что основы правового регулирования деятельности независимых операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с основным перевозчиком ОАО «ФПК», другими перевозчиками и владельцем инфраструктуры относятся к наименее проработанным вопросам взаимодействия участников перевозочной деятельности.

Моделирование взаимоотношений между пассажирским перевозчиком и оператором железнодорожного подвижного состава, разработанное в дис-

сертации, основывалось на общих исходных допущениях:

перевозочный процесс обеспечивается локомотивной тягой в соответствии с графиком движения пассажирских поездов на основе договора аренды локомотивов с экипажем, заключаемого перевозчиком с собственником тяги;

использование железнодорожной инфраструктуры общего пользования осуществляется на основе стандартного договора перевозчика с владельцем инфраструктуры об оказании услуг по использованию инфраструктуры;

продажа проездных документов в вагоны как перевозчика, так и оператора железнодорожного подвижного состава осуществляется через кассы и агентские сети перевозчика, оператора и третьей стороны.

Принципиальная модель взаимоотношений между перевозчиком и оператором железнодорожного подвижного состава в регулируемом (при формировании госзаказа) и нерегулируемом сегменте представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Принципиальная модель взаимоотношений между перевозчиком и оператором железнодорожного подвижного состава при формировании госзаказа!

2 ИВ л Ї ат 1 І 'га ыи чиП к. ІІ ІЧ'і НИ ■и на 1 „ Подготовка О« <»м пралда ■ нір* но КІІ1

III) 1Я 111 дкгоп

і 1 ш ° Ж I - ■ н » е др і ШрШ " £ * ^ че;' 1 _ л* - * Э н щі зг •Ш' '.а у ■ §■ і Г щШї - ■1 1 -І ш 1 В а ■* Ж ъ ЙШІ ■ЇЩ - 1 й'

1 2 3 4 5 6 у 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

I ПІ — П1 П1 ПІ ш Л1 Ш П1 ПІ ГГ1 пі т ПІ ш т П2 — П1 ПІ П1

2 — П1 П1 —

3 -*- — -•- -•- -*- П1 -"- —

4 П2 П2 П2 ш П2 т. ІЕ ш П2 П2 П2 П2 П2 П2 —

5 -*- П1 -"- —

б -•- -". П1 П1 —

7 -•- -•- П1 -"- —

8 Др- Др. — — — Др. — га Др ДР —

9 Др др. — — — П1 — П1 П1 П1 —

10 — — — — — — — Др- — — — Др. П2 Др Др. — -•-

11 — — — — — — — Др. — — — П1 П1 П1 П1 —

Комплексно, взаимодействие между перевозчиками, владельцем инфраструктуры и другими участниками рынка должно строиться на следующих принципах:

соответствие правовым нормам законодательства Российской Федера-

ции;

выполнение корпоративных технологических регламентов, порядков, инструкций;

использование финансово-экономической модели на основе нового Прейскуранта №10-02-16;

минимизация рисков нарушения безопасности, устойчивости и непрерывности перевозочного процесса, а также имущественных, правовых и иных рисков;

достижение баланса интересов сторон;

сохранение потенциала улучшения и повышения эффективности деятельности.

Учитывая критичный для организации пассажирских перевозок характер и необходимость нивелирования организационно-правовых рисков, необходимо в первую очередь:

создать единую нормативно- правовую базу в сфере обеспечения безопасности железнодорожных пассажирских перевозок, обязательную для всех участников рынка. До создания единой базы необходимы исчерпывающие разъяснения по применению ныне действующих правовых актов федерального уровня в сфере обеспечения безопасности железнодорожных перевозок;

установить обязательные для всех участников железнодорожного рынка требования к обеспечению безопасности железнодорожной инфраструктуры общего пользования.

обеспечить надлежащую правовую подготовку должностных лиц органов государственного надзора.

Разработанные в диссертационном исследовании подходы к формированию системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок на основе государственного заказа на регулируемые перевозки должны обеспечить получение следующих эффектов: В социальной сфере.

• Обеспечение географической, ценовой и технологической доступности и высокого качества регулируемых железнодорожных перевозок для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирую-

щими возможность передвижения на всей территории страны;

• Снижение дифференциации в обеспечении доступности регулируемых железнодорожных перевозок для различных регионов и социальных групп общества;

• Повышение подвижности населения, приближение его показателей мобильности, как одного из важнейших факторов повышения качества человеческого потенциала, к уровню развитых стран.

В сфере экономики.

• Предоставление в требуемом объеме высококачественных услуг в секторе перевозок по регулируемым тарифам для обеспечения запланированных темпов роста социально-экономического развития территорий;

• Повышение эффективности развития конкурентной среды в транспортной отрасли;

• Рост экономической эффективности, повышение прозрачности и оптимизация затрат в регулируемых пассажирских перевозках;

• Устойчивое развитие транспортного машиностроения и отраслей смежников - поставщиков ресурсов до уровня, необходимого для эффективной реализации государственного заказа на регулируемые перевозки;

• Повышение управляемости и контролируемости развития регулируемых железнодорожных перевозок за счет повышения эффективности методов государственного регулирования и управления, развития механизмов проектного управления.

В сфере транспорта.

• Гармоничное развитие пассажирских перевозок, повышение производительности и рентабельности транспортных систем, включающих регулируемые железнодорожные перевозки;

• Совершенствование нормативной базы и методов государственного регулирования, повышение эффективности государственной тарифной политики;

• Рост инвестиционной привлекательности и улучшение условий для развития государственно-частного партнерства при организации пассажирских перевозок.

В железнодорожной отрасли.

• Полная компенсация потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки;

• Четкое разграничение прав и обязанностей участников регулируемых железнодорожных пассажирских перевозок в соответствии со сферами ведения и компетенциями;

• Развитие конкуренции: и повышение мотивации пассажирских компаний к увеличению доходов и минимизации расходов;

• Создание нормативной, методической и информационной базы для вывода управления регулируемыми пассажирскими перевозками на качественно новый уровень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании получены следующие основные результаты:

1. Проведена комплексная оценка рынка пассажирских перевозок в Российской Федерации в дальнем следовании, выявлены основные проблемные зоны и определены стратегические тенденции его развития;

2. Дана детальная характеристика системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, в том числе в части государственного регулирования сферы естественной монополии в области этих пассажирских перевозок;

3. Идентифицированы факторы, влияющие на повышение эффективности системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании и предложена новая форма их регулирования на основе государственного заказа;

4. Сформированы базовые принципы и алгоритм оценки экономической эффективности мероприятий по повышению результативности системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании;

5. Разработана экономическая модель системы взаимоотношений участников рынка железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании в условиях регулирования.

Статьи в ведущих научных изданиях и журналах, определенных ВАК РФ

1. Каверин О.В. Экономико-правовое моделирование взаимоотношений участников рынка пассажирских перевозок в дальнем следовании на железнодорожном транспорте // Экономика железных дорог, — № 3, 2011. — 0,4 п.л.

2. Елизарьев Ю.В., Каверин О.В. Основные направления совершенствования государственного регулирования пассажирских перевозок в дальнем следовании на железнодорожном транспорте// Экономика железных дорог, - № 4, 2011. - 0,5 п.л. (авторский вклад - 0,3 п.л.)

3.Каверин О.В Переход на систему государственного заказа пассажирских железнодорожных перевозок — обязательное условие дальнейшего реформирования отрасли// Экономика железных дорог, №5, 2011,- 0,3 п.л.

Статьи в других изданиях

4. Каверин О.В. Идентификация и нивелирование организационно-правовых рисков в области безопасности пассажирских перевозок в дальнем следовании в условиях структурного реформирования железнодорожного транспорта// Труды Одиннадцатой науч.-практ. конф. «Безопасность движения поездов». - М.: МИИТ, 2011 - ХУ-81 - 0,2 п.л.

5. Каверин О.В Необходимость совершенствования государственного регулирования пассажирских перевозок в дальнем следовании на железнодорожном транспорте// Труды Одиннадцатой науч.-практ. конф. «Безопасность движения поездов». - М.: МИИТ, 2011 - ХУ-82.-0,2 п.л.

6. Каверин О.В Экономические основы формирования государственного контракта на пассажирские перевозки в дальнем следовании// Материалы 1 Всероссийской заочной научно-практической конференции.20-21 марта 2011 Самара.- 0,3 п.л.

7. Ильин И.П., Каверин О.В Концептуальные подходы к определению экономически обоснованного уровня тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании// Материалы 1 Всероссийской заочной научно-практической конференции. 20-21 марта 2011 Самара.- 0,3 п.л.

На правах рукописи

Каверин Олег Вадимович

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ДАЛЬНЕМ СЛЕДОВАНИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - транспорт)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать /?£>У/гЗаказ № 46 9 Формат 60 X 90/16 Тираж 80 экз. Усл.-печ.л. -1,5

127994, Москва, ул. Образцова, д.9, стр. 9., УПЦ ГИ МИИТ