Экономическое развитие и финансирование туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое развитие и финансирование туризма"

с.

о

На правах рукописи

ЗАЙЦЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

ЮН(М1Ч2СКСЕ РАЗБИТЬ: ТУРИЗМА

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертацт! на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -1997

Работа выполнена на кафедре финансов и цен Российской Экономической Академии им. Г.В.Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Слепов В.А.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

профессор Филиповский Е.Е

- кандидат экономических наук доцент Дворецкая А.Е.

Ведущая организация: Государственный комитет Российской Федерации

по физической культуре и туризм}

Защита состоится ^^ ¿^-З/л ¡997 года в на заседании

диссертационного совф^ К063.62.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Российской Экономической Академии им. Г.В.Плеханова по адресу, 111054, Москва, Стремянный пер., 36 С диссертацией можно ознакомитс&а библиотеке РЭА им. Г.В.Плеханова Автореферат разослан /У /с^Р997 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Маршавина Л.Я.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью разработки целостной концепции развития туристской отрасли в России, формирования устойчивой финансовой базы туризма для становления и развития цивилизованного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского рынка в стране.

Как свидетельствует мировой опыт, в современных условиях туризм имеет чрезвычайно важное значение для развития экономики и социальной сферы любой страны. В настоящее время индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На сферу туризма приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, 10,6% общей численности занятых, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений. Эти цифры свидетельствуют о том, что специализация на производстве услуг туризма обеспечивает мощный приток денежных средств, резко расширяет сферу приложения труда и потому является важным фактором ускоренного экономического развития стран и отдельных регионов.

Эффект, связанный с развитием индустрии туризма, состоит не только в том, он дает некоторый исходный импульс в форме притока денежных средств, и в частности иностранной валюты, но и в том, что порождает расходящиеся волны роста. Мировая практика показывает, что развитие туризма имеет высокий мультипликативный эффект, стимулируя рост и развитие таких важнейших секторов экономики, как транспорт, связь, строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и т.п. Совокупная стоимость продукции и услуг, создаваемых в отраслях, связанных с туристским обслуживанием, почти в два с половиной раза превосходит стоимость самих услуг туризма.

За последние годы туризм превратился не только в крупнейшую, но и наиболее динамичную отрасль мировой экономики. За период с 1987 года и по настоящее время ее ежегодный рост составлял в среднем 14,8%, в то время как в других отраслях он был на уровне 8,8%. В течение последних десятилетий на услуги туризма сохраняется стабильно

высокий потребительский спрос, достаточно устойчивый к неблагоприятным изменениям общеэкономической конъюнктуры. По прогнозным оценкам высокий динамизм развития туризма поставит его в разряд отраслей, которые будут определять мировое экономическое развитие в будущем столетии.

С сожалением приходится констатировать, что Россия занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке. Реально используется лишь незначительная часть огромного туристского потенциала, которым располагает страна. В связи с хроническим недофинансированием туристских объектов разрушается материальная база внутреннего туризма, из-за падения спроса на туруслуги искусственно сужаются возможности пополнения доходной базы бюджетов всех уровней, растет отток валютных средств из страны. При наличии эффективно функционирующего механизма финансирования туристской отрасли многих проблем в ее развитии можно было бы избежать. В настоящее время такой механизм отсутствует, на государственном уровне предпринимаются лишь отдельные, разрозненные попытки по его созданию.

Актуальность и значимость данного диссертационного исследования усиливается тем обстоятельством, что проблемы развития туризма в условиях глобальных рыночных преобразований относятся к наименее изученным областям экономических знаний. Особое внимание в работе концентрируется на решении вопросов финансирования туристской отрасли на этапе перехода к рынку, важных как для функционирования самой отрасли, так и для развития экономики и социальной сферы всей страны в настоящее время и в перспективе.

Объектом исследования является весь комплекс отношений, возникающих на рынке туристских услуг между его участниками. Особо выделены отношения, Опосредующие движение финансовых потоков между субъектами рынка услуг.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке основополагающих принципов развития туризма в России, методологии формирования финансовой базы туристской сферы и в выработке на этой основе практических рекомендаций по улучшению финансового состояния предприятий данной сферы хозяйствования.

Важной отличительной особенностью работы является комплексный подход к исследованию финансовых проблем в сфере туризма. Данные проблемы исследуются как на макро , так и на микроуровне. В работе приводится большой статистический и аналитический материал, касающийся проблем развития туризма в России и за рубежом.

Цель диссертационного исследования обуславливает необходимость решения следующих основных задач:

исследование места и роли туризма в мировой экономике; анализ состояния туристской сферы России в дореформенный период и основных тенденций ее развития в период становления рыночных отношений;

определение роли государства в формировании финансовой базы туристской индустрии, оценка эффективности и обоснование выбора направлений и форм государственной поддержки развития туризма в России;

обоснование концептуальных и методологических подходов к разрешению финансовых проблем в сфере туризма;

анализ влияния налоговой системы России на деятельность предприятий в сфере туризма и разработка рекомендаций по ее совершенствованию;

экспертная оценка нормативно правовой базы регулирования туристской деятельности;

анализ программных документов развития туристской отрасли и разработка предложений по совершенствованию механизма реализации положений программ;

исследование роли стратегического планирования на предприятиях туристской отрасли, обоснование методических рекомендаций по разработке финансовых планов на предприятиях туриндустрии.

Методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единство логического и исторического. В процессе работы при изучении объекта исследования использовались такие приемы, как системный подход, анализ и синтез, индукция и дедукция. В совокупности использованные в диссертации методы исследования

позволили обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов.

Теоретическую базу диссертации составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики туризма: Азара В.И., Веденина Ю.А., Дмитриева Э.Г., Емельянова Б.В., Красовской Н.И., Квартальнова В.А., Маринина М.М., Фролова Н.С., Уварова В.Д. и многих других. При раскрытии темы диссертации автор опирался на работы специалистов - практиков в области туризма, а также на нормативно-правовые документы России и зарубежных стран.

Научная новизна работы состоит в том, что на основе систематизации и анализа информации о мировых процессах и тенденциях в сфере туризма впервые проведено комплексное и всестороннее исследование особенностей развития туризма в России, механизма финансирования туристской отрасли при переходе к рыночным отношениям, системы государственных мер по превращению туризма в высокодоходную отрасль хозяйствования, предпочтительных форм участия государственных структур в финансировании туристской отрасли России, внутренних финансовых источников на предприятиях индустрии туризма.

К наиболее существенным результатам, полученным лично соискателем, относятся:

выявление тенденций развития мирового туристского

рынка;

обоснование концептуальных подходов к развитию туристской отрасли в России;

анализ зависимостей между уровнем доходов населения (с учетом степени дифференциации) и показателями потребления туристских услуг;

анализ зависимостей между уровнем финансирования туристской отрасли и основными макроэкономическими показателями;

рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых основ регулирования туристской деятельности, направленные на стимулирование деятельности предприятий туристской сферы;

рекомендации по совершенствованию механизма финансирования туристской отрасли в России;

предложения по совершенствованию методологии и методики финансового планирования на турпредприятиях.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее результатов в деятельности государственных структур, занимающихся разработкой программных документов развития туристской сферы России в средне- и долгосрочной перспективе. Рекомендации автора могут быть использованы в практике отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов развития индустрии туризма. Предложения по совершенствованию финансового планирования и организации маркетинговой деятельности на предприятиях туриндустрии могут быть использованы в практической деятельности экономических служб этих предприятий. Они позволят им лучше ориентироваться в меняющихся условиях рынка, более точно прогнозировать и планировать финансовые потоки, добиваться большей устойчивости и более высоких финансовых результатов в работе на рынке туристских услуг.

Практическую ценность имеют:

предложения по совершенствованию налогового законодательства в части, относящейся к развитию рынка туристских услуг;

предложения по совершенствованию статистической базы развития туризма, служащей информационной основой формирования механизма финансирования туристской сферы;

предложения, направленные на обеспечение большей увязки и сопряженности финансовых разделов программ развития туризма с программами социально-экономического развития страны;

предложения по разработке стратегий финансового планирования на предприятиях туриндустрии.

Апробация работы.

Основное содержание диссертации в виде практических рекомендаций использовано при создании внутренних инструктивных материалов и положений, разработанных для акционерного общества "Интурист" и для АО «Русская Транспортно-Туристическая Компания» .

Положения и выводы работы докладывались на международных Плехановских чтениях и нашли свое отражение в опубликованных статьях. Они послужили также основой лекций в учебном курсе "Финансы хозяйственных структур". Структура работы.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТУРИЗМ КАК СФЕРА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Место и роль сферы туризма в мировой экономике

1.2. Состояние туризма в России

1.3. Концептуальные и методологические подходы к разрешению финансовых проблем в сфере туризма

ГЛАВА II. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЗДАНИИ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА

2.1. Регулятивные функции государства в создании условий развития индустрии туризма в России

2.2. Нормативно правовые основы регулирования туристской деятельности: анализ и оценка

2.3. Программное обеспечение формирования и развития финансовой базы индустрии туризма.

ГЛАВА III. ФИНАНСОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ТУРИНДУСТРИИ И ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

3.1. Исследование рыночной среды при формирование финансовой базы предприятий индустрии туризма

3.2. Разработка стратегии финансового планирования на предприятиях туриндустрии

3.3 Планирование и организация инвестиционной деятельности на предприятиях туриндустрии. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целями и задачами диссертации следует выделить основные группы проблем, рассмотренные в ней, как наиболее актуальные для формирования финансового механизма российского туризма на этапе перехода к рынку.

Первая группа проблем связана с исследованием особенностей развития туризма в России на современном этапе, выявлением глубинных причин кризиса в этой отрасли, определением и обоснованием основных подходов к его преодолению. Анализ и оценка состояния туристской отрасли России проведены с учетом тенденций развития мирового туризма.

В диссертационной работе показывается, какое значение приобретает развитие сферы туризма в общем процессе "сервизации" современной экономики. Функционируя на стыке отраслей материального производства и непроизводственной сферы, туризм создает единую по назначению комплексную туристскую услугу, спрос на которую стабильно растет. Продажа туристских услуг во всех развитых странах является растущей статьей как внутренней, так и внешней торговли. На платные услуги предприятий индустрии туризма: гостиниц, ресторанов, туристских лагерей, кемпингов, мотелей и т.д. - расходуется все большая часть денежных средств населения. Данные международной статистики показывают, что в развитых странах на долю туризма приходится около 8% семейных расходов. После затрат на продукты питания, одежду, автомобиль и его обслуживание расходы на путешествия являются следующим по величине каналом, по которому денежные средства населения возвращаются в хозяйственный оборот.

В диссертации анализируется влияние факторов, определяющих изменение объема и структуры потребления туристских услуг: К числу основных факторов относятся: доход потребителей, цены, психологические факторы (состояние здоровья, интеллектуальные интересы, семейные обязательства, имитация стиля жизни), урбанизация, политические риски.

Анализ зарубежного опыта развития туризма показал, что уровень доходов и соответственно платежеспособного спроса населения

оказывает существенное влияние на качественные и количественные показатели потребления туристских услуг. Наиболее высокую туристскую активность проявляют жители стран Европы и Северной Америки, имеющие самые высокие доходы на душу населения. Так, по данным European Travel Center, в европейских странах более 60% взрослого населения совершают хотя бы одну туристскую поездку в течение года.

При достижении определенного уровня душевого потребления спрос на туристские услуги стабилизируется и проявляет достаточную устойчивость к колебаниям экономической конъюнктуры. В последние десятилетия для большинства населения развитых стран туризм стал неотъемлемой частью образа жизни, и поэтому даже в кризисные годы люди не склонны отказываться от туристических поездок.

Исследование объемных и динамических показателей, характеризующих состояние международного туризма в последние годы, позволяет утверждать, что в фазах депрессии и кризиса существенно возрастает влияние фактора цены туристической поездки и соотношения курсов валют. В периоды кризисов большее число туристов старается изыскать возможные способы экономии, выбирая более дешевые страны, средства размещения и транспорт. Снижение цен на туристические поездки является не только ответной реакцией на уменьшение спроса со стороны потребителей в периоды неблагоприятной экономической конъюнктуры, но также результатом жесткой конкурентной борьбы между фирмами, формирующими и реализующими туристические услуги.

Приобретая известную устойчивость к колебаниям экономической конъюнктуры, туристский спрос во многих странах стал более остро реагировать на факторы неэкономического характера. К ним прежде всего относят безопасность путешествия, которая подразумевает не только политическое положение и криминогенную ситуацию, но также и экологическую обстановку в стране.

Как показал анализ мирового опыта, рынок является наиболее благоприятной экономической средой для развития туристской отрасли. Естественно, что и сама отрасль, ориентируясь в своей деятельности исключительно на потребителя, призвана сыграть активную роль в формировании рыночного пространства. Высокие требования, которые сфера туризма в силу своей специфики предъявляет к смежным

отраслям, способствует не только созданию новых производств и новых рабочих мест, но и становлению наиболее эффективных форм собственности и хозяйствования, совершенствованию законодательной базы, повышению деловой активности и развитию конкуренции.

Общемировые тенденции, характерные для развития туризма в последние годы, не могли не коснуться также и России. Однако, как показало диссертационное исследование, развитие российского туризма имеет специфические черты, на которые существенный отпечаток накладывает общеэкономическая и политическая ситуация в стране, а также тот факт, что рыночные отношения в сфере туризма находятся а стадии становления.

В диссертации обоснован вывод о том, что для современного этапа перехода к рыночным отношениям характерным стало развертывание кризисных тенденций в туристской отрасли России: обвальный спад в сфере внутреннего туризма, резкое увеличение выезда из страны с туристскими целями и как следствие ухудшение положения России в системе международного туризма.

Одна из главных причин нынешнего кризисного состояния российского туризма состоит в том, что к настоящему времени финансовый механизм туристской отрасли, созданный применительно к условиям плановой экономики, оказался полностью разрушенным, в то время как новый рыночный механизм еще не создан. Произошло практически полное свертывание бюджетного финансирования данной сферы, не компенсируемой поступлениями из других источников. Высокая стоимость кредитных ресурсов и отсутствие заинтересованности финансовых структур в долгосрочных вложениях максимально сузили базу кредитования капиталоемких туристских объектов. Собственные источники финансирования предприятий индустрии туризма оказались недостаточными для их нормального функционирования и развития (модернизации, расширения, нового строительства в соответствии с современными требованиями и стандартами).

Хроническое недофинансирование туристской сферы является важной, но не единственной причиной развертывания в ней кризисных явлений и тенденций. Диссертационное исследование показало, что на развитие туристской отрасли в России в настоящее время существенное

влияние оказывают спросовые ограничения. Уровень доходов массового российского потребителя делает недоступным для него большую часть предлагаемых туристских услуг. Рост выездного туризма не противоречит данному утверждению, а лишь является свидетельством высокой дифференциации доходов в обществе.

Анализ современного состояния российского рынка туристских услуг, сопоставление его с мировыми тенденциями и потенциальными возможностями развития туризма в России свидетельствуют о необходимости экстраординарных государственных мер по выводу туристской отрасли из кризисного состояния. Для того чтобы возможности России как туристского региона были использованы в полном объеме, должен быть задействован весь имеющийся инструментарий государственного регулирования и стимулы рыночного хозяйства.

Создание эффективной модели хозяйствования и роль в этом процессе государственных структур составляют вторую группу проблем. исследуемых в диссертационной работе. Важное место в исследовании отводится вопросам создания и совершенствования нормативно-правовой базы туристской отрасли, разработки и реализации национальных и региональных программ развития туризма в России, формирования рекламно-информационной базы, методологического и организационного выделения данной отрасли.

В странах, занимающих лидирующее положение на мировом рынке туристских услуг, государству всегда отводилась активная роль в развитии национальных туристских комплексов. В связи с ожидаемым туристическим бумом и удвоением туристского потока в предстоящие двадцать лет процесс развития индустрии туризма в каждой стране будет напрямую зависеть от конкретных усилий, предпринимаемых государствами для поддержки национальных туристских рынков. В нашей стране, учитывая ее огромный туристский потенциал, его незначительную востребованность, а также переходный характер отношений, последующие развитие туристского рынка России, регулятивная функция государства в сфере туризма должна быть более активной и сильной, чем в других странах, где становление рыночных отношений уже завершено.

В диссертации определены функции, которые должно выполнять государство при формировании отечественного рынка туристских услуг. К

числу наиболее важных функций относятся* формирование нормативно-правовой базы, адекватно отражающей потребности развития отечественного туристского рынка; проведение лицензирования и стандартизации в туриндустрии, осуществление сертификации туристических услуг; создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль; осуществление налогового и таможенного регулирования; оказание содействия в продвижении туристских услуг на внутреннем и мировом туристских рынках; проведение рекламно-информационной работы, создающей образ своей страны как благоприятной для туризма; оказание иной организационной и финансовой поддержки развитию российского туристского рынка.

В работе сформулированы выводы и предложения по использованию статистики туризма в целях выработки эффективных решений при выборе приоритетов государственной инвестиционной и финансовой политики в области туризма. Совершенствование статистической базы туризма целесообразно осуществить по следующим основным направлениям: выделение в формах официальной статистической отчетности объектов туризма в особую категорию анализа, с указанием объемов и динамики основным туристских потоков, выявление ценовой динамики услуг в различных сегментах туристского рынка, включение в сводные статистические формы показателей, оценивающих вклад туристской отрасли в развитие экономики и социальной сферы страны ( доля туризма в ВВП; доля налогов, взимаемых с предприятий туриндустрии, в общем объеме бюджетных поступлений; доля туристских услуг в общем объеме экспорта и импорта).

Правильный выбор приоритетов при решении финансовых вопросов развития туристской отрасли возможен лишь в том случае, если организационно и методологически эта отрасль будет рассматриваться в качестве самостоятельной сферы хозяйствования. До настоящего времени проблемы туризма анализировались, оценивались и решались лишь сопряжение с проблемами других, самостоятельных сфер хозяйственной деятельности: физкультуры и спорта, здравоохранения, культуры. Четкое определение границ туристской отрасли позволит упорядочить статистику и анализ, целенаправленно и адресно осуществлять финансирование объектов туриндустрии, выявить

экономический и социальный результат этого вида деятельности.

Одной из центральных задач данного диссертационного исследования является выработка рекомендаций по выбору наиболее эффективных форм участия государства в формировании финансовой базы индустрии туризма. В работе приводится возможный набор этих форм, в различных сочетаниях используемый государственными органами различных стран в зависимости от конкретных условий развития. Спектр возможных форм участия государственных структур в создании финансовых условий развития туристской отрасли достаточно широк и может варьировать в различных сочетаниях. Среди них прямая государственная финансовая поддержка, косвенная регулировка финансовых потоков на рынке туруслуг с помощью налогообложения, кредитования, страхования и т.п.

По мере становления и развития рыночных отношений эффективность прямой государственной поддержки снижается и центр тяжести в большей мере смешается в сторону косвенных регуляторов. Учитывая переходный характер российской экономики и сложное финансовое положение, в котором оказалась туристская отрасль, в работе сделан вывод о нецелесообразности полного отказа от бюджетного финансирования отдельных туристских программ. В современных условиях наиболее предпочтительными формами финансового участия государства в реализации этих программ должно стать долевое участие в инвестициях, а также предоставление льготных кредитов под наиболее эффективные проекты.

Острой остается проблема определения эффективности вложений, направляемых на развитие туристской сферы. В Федеральной программе приоритетны инвестиции в объекты наиболее значимые в социальном плане, но имеющие низкий экономический эффект. Предложения, сформулированные в работе, сводятся к следующему. Во-первых, государством должны финансироваться лишь те туристские проекты, которые прошли процедуру конкурсного отбора, проводимого Комиссией по инвестиционным конкурсам при Минэкономики России. Во-вторых, в качестве критериев отбора должны выступать прежде всего экономические показатели. Для конкурсного рассмотрения должны приниматься только проекты, имеющие высокие показатели доходности.

Учитывая ограниченность бюджетных средств, участие государства в финансировании туристских проектов должно составлять не более 20 процентов.

Во всех развитых странах важную роль в развитии туризма играет банковское кредитование. Переходный характер российской экономики выражается в том, что привлечение заемных средств российских банков в развитие индустрии туризма затруднено. В настоящее время долгосрочные вложения, как правило, не представляют интереса для финансовых и банковских структур, а большинство туристских объектов обладает высокой капиталоемкостью и имеет длительный цикл окупаемости вложений. В этих условиях при кредитовании туристских объектов целесообразно учесть зарубежный опыт использования консорциальных кредитов, когда банковские консорциумы аккумулируют финансовые средства участников проекта и сторонних инвесторов для последующих вложений в развитие индустрии туризма.

Проведенный анализ современного состояния финансов туристской отрасли России подвел к выводу о том, что на этапе перехода к рынку важным источником финансирования туристских объектов и программ может стать привлечение внебюджетных инвестиций под государственные гарантии различных уровней. Привлечение инвестиций может осуществляться в рамках следующей схемы: государство в лице Минфина России и Минэкономики России предоставляет гарантии по ценным бумагам, эмитируемым участниками Инвестиционного финансового консорциума. Средства, полученные в ходе реализации этих ценных бумаг, в объеме не менее 50% общего объема привлеченных средств должны направляться на финансирование туристических проектов по спискам Минэкономики России.

Финансирование туристской отрасли на этапе перехода к рынку тесно связано с приватизацией туристских объектов. В работе проведен анализ позитивных и негативных результатов приватизации предприятий туриндустрии в России. Наиболее важным положительным результатом приватизационных процессов явилось создание в России рынка туруслуг, по своей структуре приближенного к структуре рынков развитых стран и отличающегося высоким динамизмом развития. Оказались разрушенными жесткие монопольные структуры и созданы

конкурирующие между собой организации туриндустрии.

Негативные последствия приватизации в туристской сфере связаны главным образом с неоправданной поспешностью преобразования государственных и муниципальных предприятий, недостаточной обоснованностью применения тех или иных приватизационных схем. Не обеспечив сколько-нибудь серьезных бюджетных поступлений, приватизация привела к сокращению источников воспроизводства на турпредприятиях (для их выкупа использовались прибыль, фонды накопления, кредитные ресурсы, которые в иных условиях были бы направлены на развитие туробъектов). Предоставление льгот трудовым коллективам не способствовало созданию эффективных собственников, способных в новых условиях с максимальной отдачей управлять приватизированными объектами.

По результатам анализа в диссертационной работе сформулированы следующие выводы: дальнейшее развитие индустрии туризма должно быть связано не столько с интенсивностью процессов приватизации и акционирования в данной сфере, сколько с формированием эффективных собственников объектов туриндустрии, способных поднять уровень управления этими объектами на качественно более высокий уровень. Перспективы развития туристического бизнеса связаны с использованием эффективных рыночных форм управления турпредприятиями, основанными на использовании договоров аренды, трастового управления и франшизы. Для тех объектов, которые будут приватизированы, актуальным является вопрос об увеличении норматива средств, оставляемых в распоряжении туробъектов.

Важное место в решении проблем финансирования туристской отрасли должно быть отведено созданию эффективного механизма привлечения частного, в том числе иностранного капитала. Анализ показал, что в современных условиях наиболее перспективными направлениями привлечения иностранных инвестиций являются: создание общих условий, обеспечивающих защиту интересов частного капитала (финансовая, экономическая, правовая стабильность, благоприятный инвестиционный климат); включение земли в реальный экономический оборот и разработка на этой основе взаимовыгодных инвестиционных проектов с инофирмами в области туризма; в рамках господдержки

разработка и финансирование целевых подпрограмм в области туризма (за счет фонда субвенций либо за счет средств, выделяемых в виде трансферта регионам).

При формировании финансовой базы развития туристской сферы необходимо страхование направляемых в данную сферу кредитов и инвестиций. Практический интерес представляет следующая схема страхования. Создается акционерный консорциум ло страхованию кредитов и инвестиций в сфере туризма. Учредителями консорциума от имени Российской Федерации и ее заинтересованных субъектов могут выступить соответствующие органы по управлению государственным имуществом, которые впоследствии передают в доверительное управление уполномоченным структурам принадлежащие государству пакеты акций. Государство должно обладать контрольным пакетом акций страхового консорциума, что повысит к нему доверие со стороны зарубежных инвесторов. В качестве соучредителей привлекаются имеющие высокую репутацию банковские, страховые и инвестиционные структуры.

Ключевое значение для отечественного туризма имеет система налогообложения. Недостатки действующего налогового

законодательства сужают возможности самофинансирования турпредприятий. Существующая схема взимания налогов не позволяет в должной мере учесть особенности деятельности различных туристских организаций. Проведение четкой структуризации туристских организаций позволит упорядочить действующую систему налогообложения. К числу мер по совершенствованию налогового законодательства в туристской отрасли автором отнесены сопряжение норм данного законодательства с иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими туристскую деятельность ( например, устранение неоднозначности трактовок понятия "туристская услуга" в законодательстве о регулировании внешнеэкономической деятельности, валютном и таможенном регулировании и в налоговом законодательстве Российской Федерации); четкое определение критерия экспорта туристской услуги; уточнение перечня льгот по НДС туристских услуг и т.д.

Осуществление активной государственной политики поддержки туристской отрасли позволит создать необходимые условия для

формирования финансовой базы развития предприятий индустрии туризма.

Третью группу образуют проблемы разработки стратегий финансового планирования на предприятиях туриндустрии и создания соответствующего инструментария ее реализации.

Основной целью разработки финансовых стратегий является максимально возможная приспособляемость предприятий к конъюнктуре рынка туристских услуг. Способность к адаптации определяется следующими факторами: степенью исследованности мирового, национальных и региональных рынков туристских услуг, наличием собственных источников финансирования, возможностью привлечения кредитных ресурсов и средств бюджетов различных уровней, обоснованностью прогнозных оценок развития туристского бизнеса в стране и за рубежом, наличием отработанного инструментария планирования на турлредприятиях. В диссертационной работе показано, как перечисленные факторы влияют на формирование финансов предприятий индустрии туризма.

Для туристских предприятий, работающих в условиях рынка, важнейшим источником информации служат результаты маркетинговых исследований мирового, национальных и региональных рынков туризма. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что при общности принципов туристский маркетинг имеет свою специфику. Она состоит в личностном характере туристского бизнеса. В связи с этим сотрудники туристских фирм, имеющие прямой и тесный контакт с клиентами, имеют наилучшие возможности для проведения собственных исследований и оценки предлагаемых туристских услуг.

Другая особенность маркетинга в сфере туризма связана с высокой чувствительностью туристского бизнеса к колебаниям рыночной конъюнктуры и неэкономическим факторам (политические, экологические, техногенные риски). Для устойчивого существования и успешного развития этого бизнеса необходимо с высокой степенью точности уметь определять состояние рынка туруслуг и отдельных его сегментов в достаточно длительной перспективе. В работе приведен широкий набор методов оценки внешней среды туристских предприятий, которые в различных сочетаниях в зависимости от уровня динамизма изменений во

внешней среде могут успешно использоваться в маркетинговой деятельности этих предприятий.

В качестве фактора, стабилизирующего финансовое положение туристских предприятий, могут быть использованы возможности диверсификации видов деятельности этих предприятий. В качестве фактора финансовой стабилизации может рассматриваться лишь диверсификация турфирм за счет сопряженных видов деятельности, формирующих и расширяющих туристскую инфраструктуру. Диверсификация за счет несопряженных с туризмом видов деятельности может привести к ухудшению качественных показателей работы туристских предприятий, к снижению их конкурентоспособности на рынке туруслуг и как следствие к снижению или потере финансовой устойчивости.

Учитывая высокую рискованность работы на российском рынке туристических услуг, обусловленную действием целого ряда факторов (нестабильной общественно-политической и экономической обстановкой в стране, неотработанностью правовых норм, неразвитостью отношений собственности, прежде всего на землю, и т.п.), в диссертации предлагается в качестве неотъемлемой части стратегий финансового планирования на предприятиях туриндустрии рассматривать управление рисками. В работе предложены методические подходы к формированию такого раздела финансовых планов.

Принимая во внимание факторы, отражающие специфику работы туристских предприятий, в проведенном исследовании определены схема разработки стратегии финансового планирования, инструментарий финансового и инвестиционного планирования на предприятиях туриндустрии. В работе обоснована целесообразность предлагаемых форм финансового и инвестиционного планирования, конкретизированного состава индикаторов-показателей коммерческой состоятельности и эффективности инвестиций.

Предлагаемые в диссертации меры по формированию и финансированию отечественного рынка туристских услуг является, с нашей точки зрения, наиболее перспективными. Их реализация позволит обеспечить динамизм и эффективность развития этого важнейшего сегмента российского рынка.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах.

1. Роль туризма в развитии экспортного потенциала России. Тезисы доклада на международной научно-практической конференции "Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России". - М.: РТА,1996г., 0,3 п.л.

2. Финансовые аспекты туризма. Тезисы доклада на международных Плехановских чтениях "Структурная перестройка и экономический рост". -М.: РИО РЭА, 1997г., 0,3 п.л.

3. Финансовые проблемы индустрии туризма. Статья в межвузовском сборнике научных трудов "Экономика и технология". - М. : РИО РЭА, 1997г., 0,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зайцева, Елена Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТУРИЗМ КАК СФЕРА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

ЕГО РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1. Место и роль сферы туризма в мировой экономике

1.2. Состояние туризма в России

1.3. Концептуальные и методологические подходы к разрешению финансовых проблем в сфере туризма

ГЛАВА И. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЗДАНИИ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА

2.1. Регулятивные функции государства в создании условий развития индустрии туризма в России

2.2. Нормативно - правовые основы регулирования туристской деятельности: анализ и оценка

2.3. Программное обеспечение формирования и развития финансовой базы индустрии туризма

ГЛАВА III. ФИНАНСОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ТУРИНДУСТРИИ И ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНКА.

3. 1. Исследование рыночной среды при формирование финансовой базы предприятий индустрии туризма

3.2. Разработка стратегии финансового планирования на предприятиях туриндустрии

3. 3. Планирование и организация инвестиционной деятельности на предприятиях туриндустрии

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое развитие и финансирование туризма"

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. В течение последних десятилетий на услуги туризма сохраняется стабильно высокий потребительский спрос, достаточно устойчивый к неблагоприятным изменениям общеэкономической конъюнктуры. Мировая практика показывает, что развитие туристской отрасли имеет высокий мультипликативный эффект, стимулируя рост и развитие таких важнейших секторов экономики, как транспорт, связь, строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, машиностроение и др.

Между тем, с сожалением следует констатировать, что Россия, несмотря на свой колоссальный туристский потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке. Отечественный туристический бизнес в основном ориентируется на выездной туризм.

В современных условиях подавляющее большинство турфирм предпочитают заниматься направлением своих соотечественников за рубеж и лишь небольшая их часть работает на привлечение в Россию туристов из - за рубежа, а также развитие внутреннего туризма. Глубинной причиной такого положения является недооценка государственными органами туристской отрасли, ее значения для развития российской экономики и совершенствования социальной сферы. Диссертационная работа призвана сконцентрировать внимание на роли, которую туризм может и должен сыграть в становлении рыночной экономики, успешном проведении социально - экономических реформ.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью разработки целостной концепции развития туристской отрасли в России, включая в качестве задачи первостепенной важности вопросы формирования устойчивой финансовой базы туризма, становления и формирования цивилизованного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского рынка в стране.

Проблемы развития туризма в России в условиях глобальных рыночных преобразований относятся к наименее изученным областям экономических знаний. Однако в последнее время вместе с пониманием значимости туристской отрасли на государственном уровне возрастает интерес к ней со стороны исследователей.

Объектом исследования является весь комплекс отношений, возникающих на рынке туристских услуг между его участниками.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке основополагающих принципов развития туризма в России, важнейшей частью которой является формирование финансовой базы туристской сферы и разработка на этой основе практических рекомендаций по улучшению финансового состояния предприятий данной сферы хозяйствования.

Важной отличительной особенностью работы является комплексный подход к исследованию финансовых проблем в сфере туризма. Данные проблемы исследуются как на макро так и на микроуровне. В работе приводится большой статистический и аналитический материал, касающийся проблем развития туризма в России и за рубежом.

Цель диссертационного исследования обуславливает необходимость решения следующих основных задач:

- исследование места и роли сферы туризма в мировой экономике;

- анализ состояния туристской сферы России в дореформенный период и основных тенденций ее развития в период становления рыночных отношений;

- определение роли государства в формировании финансовой базы туристской индустрии, оценка эффективности и обоснование выбора направлений и форм государственной поддержки развития туризма в России;

- обоснование концептуальных и методологических подходов к разрешению финансовых проблем в сфере туризма;

- анализ влияния налоговой системы России на деятельность предприятий в сфере туризма и разработка рекомендаций по ее совершенствованию;

- экспертная оценка нормативно - правовой базы регулирования туристской деятельности;

- анализ программных документов развития туристской отрасли и разработка предложений по совершенствованию механизма реализации положений программ;

- исследование роли стратегического планирования на предприятиях туристской отрасли, обоснование методических рекомендаций по разработке финансовых планов туриндустрии.

Последовательность постановки задач обуславливает структурное построение работы.

В первой главе показывается, какие огромные потенциальные возможности заложены в развитии туристской отрасли (на примере зарубежных стран), оценивается фактическое состояние туризма в России, определяются перспективные направления выхода туристской отрасли из кризисного состояния и увеличение ее вклада в развитие экономики и социальных преобразований страны.

Во второй главе исследуется роль государственных структур в становлении и развитии конкурентного и высокоэффективного российского рынка туристских услуг, в формировании устойчивой финансовой базы индустрии туризма. Определяются функции и пределы государственного регулирования туристской сферы. Дается оценка нормативно - правовых и программных документов, оказывающих определяющее влияние на финансовое положение туристских предприятий, даются рекомендации по их совершенствованию.

В третьей главе анализируются финансовые проблемы предприятий, работающих на российском рынке туристских услуг, обосновываются предложения по разработке стратегий финансового планирования и совершенствованию инвестиционной деятельности на этих предприятиях.

Методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единство логического и исторического. В процессе работы при изучении объекта исследования использовались такие приемы как системный подход, анализ и синтез, индукция и дедукция. В совокупности использованные в диссертации методы исследования позволили обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов.

Теоретическую базу диссертации составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики туризма: Азара В. И., Веденина Ю. А., Дмитриева Э. Г., Емельянова Б. В., Красовской Н. И., Квартальнова В. А., Маринина

М. М., Фролова Н. С., Уварова В. Д. и многих других. При раскрытии темы диссертации автор опирался на работы специалистов - практиков в области туризма, а также на нормативно-правовые документы России и зарубежных стран.

Научная новизна работы состоит в том, что на основе систематизации и анализа информации о процессах и тенденциях в сфере туризма, впервые проведено комплексное и всестороннее исследование следующих вопросов, существенно важных для развития туризма в России: каким должен быть механизм финансирования туристской отрасли при переходе к рыночным отношениям; какие условия должны быть созданы государством на макроуровне для превращения туризма в высокодоходную отрасль хозяйствования; какова мера и наиболее предпочтительные формы участия государственных структур в финансировании туристкой отрасли России; какие внутренние финансовые источники могут быть использованы на микроуровне -на предприятиях, занятых в индустрии туризма.

Научной новизной отличаются предложения по совершенствованию форм и методов воздействия государства на формирование финансовой базы туристской отрасли, а также рекомендации по разработке стратегии финансового планирования на туристских предприятиях.

К наиболее существенным результатам, полученным лично соискателем относятся:

- выявление тенденций развития мирового туристского рынка;

- обоснование концептуальных подходов развития туристской отрасли в России;

- анализ зависимостей между уровнем доходов населения (с учетом степени дифференциации) и показателями потребления туристских услуг;

- анализ зависимостей между уровнем финансирования туристской отрасли и основными макроэкономическими показателями;

- рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых основ регулирования туристской деятельности, направленные на стимулирование деятельности предприятий туристской сферы;

- рекомендации по совершенствованию механизма финансирования туристской отрасли, проводимого в рамках программ развития туризма в России;

- предложения по совершенствованию методологии и методики финансового планирования на турпредприятиях.

Результаты работы обсуждались на заседаниях кафедры. По теме диссертационного исследования опубликованы 3 статьи.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее результатов в деятельности государственных структур, занимающихся разработкой программных документов развития туристской сферы России в средне- и долгосрочной перспективе.

Рекомендации автора могут быть использованы в практике отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов развития индустрии туризма.

Предложения по совершенствованию финансового планирования и организации маркетинговой деятельности на предприятиях туриндустрии могут быть использованы в практической деятельности экономических служб этих предприятий, позволят им лучше ориентироваться в меняющихся условиях рынка, более точно прогнозировать и планировать финансовые потоки, добиваться большей устойчивости и более высоких финансовых результатов в работе на рынке туристских услуг. Практическую ценность имеют:

- предложения по совершенствованию налогового законодательства в части, относящейся к развитию рынка туристских услуг;

- предложения по совершенствованию статистической базы развития туризма, служащей информационной основой формирования механизма финансирования туристской сферы;

- предложения, направленные на обеспечение большей увязки и сопряженности финансовых разделов программ развития туризма с программами социально-экономического развития страны;

- предложения по разработке стратегий финансового планирования на предприятиях туриндустрии.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Зайцева, Елена Владимировна

Выводы и предложения, сформулированные по результатам диссертационного исследования, сводятся к следующему.

1. В современных условиях туризм имеет чрезвычайно важное значение для развития экономики и социальной сферы любой страны. Россия, обладая огромным туристским потенциалом, использует лишь незначительную его часть. В связи с этим искусственно сужаются возможности пополнения доходной базы бюджетов всех уровней, одновременно с этим растет отток валютных средств из страны. При наличии эффективно функционирующего механизма финансирования туристской отрасли большинства проблем в ее развитии можно было бы избежать. В настоящее время такой механизм отсутствует, на государственном уровне предпринимаются лишь отдельные, разрозненные попытки по его созданию.

2. Ретроспективный анализ проблем финансирования туристской отрасли показывает, что корни этих проблем кроются в глубоких диспропорциях, характерных для развития материального производства и сферы услуг в дореформенной экономике. Исходной основой этих противоречий и диспропорций являлся неверный методологический посыл, согласно которому принято было считать, что сфера услуг в целом и туристских услуг в частности не участвуют в создании элементов совокупного общественного продукта и национального дохода, а, наоборот, существуют за счет дохода, созданного в отраслях материального производства. Сфере услуг, включая туризм, при таком подходе отводилась второстепенная роль в развитии экономики страны. На практике продолжением такого подхода являлся остаточный принцип финансирования всей непроизводственной сферы. В полной мере он был применим и к туристской отрасли, создающей услуги.

3. Преодолению диспропорций в сфере туризма должно способствовать формирование в России социально ориентированной рыночной экономики. Как свидетельствует мировой опыт, рынок является наиболее благоприятной экономической средой для развития туристской отрасли. Естественно, что и сама отрасль, ориентируясь в своей деятельности исключительно на потребителя, призвана сыграть активную роль в формировании рыночного пространства. Высокие требования, которые сфера туризма в силу своей специфики предъявляет к смежным отраслям, способствует не только созданию новых производств и новых рабочих мест, но и становлению наиболее эффективных форм собственности и хозяйствования, совершенствованию законодательной базы, повышению деловой активности и развитию конкуренции.

4. Учитывая роль и значение туристской отрасли для рыночных преобразований, с сожалением приходится констатировать, что проводимые в стране экономические и политические реформы пока не только не способствовали преодолению имеющихся недостатков и диспропорций в сфере российского туризма, но и привели к возникновению новых проблем. Для этапа перехода к рыночным отношениям характерным стало развертывание кризисных тенденций в туристской отрасли России: обвальный спад в сфере внутреннего туризма, резкое увеличение выездного туризма и, как следствие, ухудшение положения России в системе международного туризма.

5. Причиной нынешнего кризисного состояния российского туризма послужил тот факт, что к настоящему времени финансовый механизм туристской отрасли, созданный применительно к условиям плановой экономики, оказался полностью разрушенным, в то время как новый рыночный механизм еще не создан. Произошло практически полное свертывание бюджетного финансирования данной сферы, не компенсируемое поступлениями из других источников. Высокая стоимость кредитных ресурсов и отсутствие заинтересованности финансовых структур в долгосрочных вложениях максимально сузили базу кредитования капиталоемких туристских объектов. Собственные источники финансирования предприятий индустрии туризма оказались недостаточными для их нормального функционирования и развития (модернизации, расширения, нового строительства в соответствии с современными требованиями и стандартами).

6. На развитие туристской отрасли в России существенное влияние оказывают спросовые ограничения. Как свидетельствует мировой опыт, реальная возможность участия населения в путешествиях возникает лишь при наличии определенного уровня душевого потребления. Уровень доходов массового российского потребителя делают недоступным для него большую часть предлагаемых туристских услуг. Глубокий спад в сфере внутреннего туризма обусловлен главным образом этой причиной. Рост выездного туризма не противоречит данному утверждению, а лишь является свидетельством высокой дифференциации доходов в обществе.

7. Необходимым условием выхода туристской отрасли России из кризисного состояния и формирования финансового механизма, адекватного современным потребностям развития отрасли, является активное участие государственных структур в данном процессе. Это участие должно выражаться в создании регуляторов и стимулов, активно воздействующих как на предложение, так и на спрос на российском рынке туристских услуг. Формы участия государственных структур в создании финансовых условий развития туристской отрасли могут быть различными и широко варьировать в различных сочетаниях. Спектр возможностей включает как формы прямой финансовой поддержки со стороны государства, так и косвенную помощь в продвижении национального туристского продукта с использованием систем налогообложения, кредитования, страхования и т.д.

8. По мере становления и развития рыночных отношений эффективность прямой финансовой поддержки снижается и центр тяжести в большей мере смещается в сторону косвенных регуляторов. Учитывая переходный характер российской экономики и сложное финансовое положение, в котором оказалась туристская отрасль, считаем нецелесообразным полный отказ от бюджетного финансирования отдельных туристских программ на современном этапе. Наиболее предпочтительными формами финансового участия государства в реализации этих программ должны стать долевое участие в инвестициях либо представление под наиболее эффективные проекты льготных кредитов.

9. Эффективность вложений, направляемых на развитие туристской сферы, во многом зависит от того, насколько четко будут отработаны критерии и механизмы государственного инвестирования. При включении туристских объектов в Федеральную программу развития туризма в Российской Федерации предполагалось, что инвестиции будут направляться на объекты, наиболее значимые в социальном плане, но имеющие низкий коммерческий эффект. Считаем такой подход в принципе неверным. Наши предложения заключаются в следующем: во-первых, государством должны финансироваться лишь те туристские проекты, которые прошли процедуру конкурсного отбора, проводимого Комиссией по инвестиционным конкурсам при Минэкономики России и выделенные из числа прочих инвестиционных проектов; во-вторых, в качестве критериев отбора должны выступать только экономические показатели, приниматься для конкурсного рассмотрения должны только проекты, имеющие высокие показатели доходности. Участие государства в финансировании туристских проектов должно составлять не более 20 процентов (в Федеральной программе развития туризма в Российской Федерации это 30-40% ). Срок окупаемости проектов не должен превышать, как правило, два года. Инвестор победившего по конкурсу проекта имеет право выбора следующих форм участия государства в финансовом обеспечении победившего ло конкурсу проекта: а) предоставление валют-но-номинированного государственного кредита; б) предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности долей (акций) предприятий туриндустрии.

10. В целях повышения уровня эффективности и окупаемости инвестиционных проектов в сфере туризма необходимо производить ежегодную корректировку перечня предлагаемых для конкурсного отбора туристских объектов в соответствии с динамикой формирования банка данных инвестиционных проектов. Эту задачу мог бы взять на себя координирующий орган, уполномоченный государством и организациями-участниками.

11. Чрезвычайно актуальными для развития индустрии туризма являются вопросы кредитования туристских объектов. Возможности финансирования государством ограничены. Привлечение заемных средств российских банков для развития сферы туризма также затруднено, поскольку в настоящее время долгосрочные вложения, как правило, не представляют интереса для финансовых структур, а большинство туристских объектов обладает высокой капиталоемкостью и имеет длительный цикл окупаемости вложений. По нашему мнению, в этих условиях высокий эффект может дать использование консорциальных кредитов, когда банковские консорциумы аккумулируют финансовые средства участников проекта и сторонних инвесторов для последующих вложений в развитие индустрии туризма.

12. Важным источником финансирования туристской отрасли может стать привлечение внебюджетных инвестиций под государственные гарантии различных уровней. Оно может осуществляться в рамках следующей схемы: государство в лице Минфина России и Минэкономики России предоставляет гарантии по ценным бумагам, эмитируемым участниками Инвестиционного финансового консорциума. Средства, полученные в ходе реализации этих ценных бумаг, в объеме не менее 50% общего объема привлеченных средств должны направляться на финансирование инвестиционных проектов по спискам Минэкономики России. Задача сводится к обоснованию и представлению в Минэкономики России проектов федеральной значимости с целью их включения в указанные списки.

13. Важное место в решении проблем финансирования туристской отрасли должно быть отведено созданию эффективного механизма привлечения иностранного капитала. Анализ показал, что в современных условиях наиболее перспективными направлениями привлечения иностранных инвестиций являются: создание общих условий, обеспечивающих защиту интересов частного капитала (финансовая, экономическая, правовая стабильность, благоприятный инвестиционный климат); включение земли в реальный экономический оборот и разработка на этой основе взаимовыгодных инвестиционных проектов с инофирмами в области туризма; в рамках господдержки разработка и финансирование целевых подпрограмм в области туризма (за счет фонда субвенций, либо за счет средств, выделяемых в качестве трансферта регионам).

14. При формировании финансовой базы развития туристской сферы большое значение должно быть отведено вопросам страхования направляемых в данную сферу кредитов и инвестиций. Практический интерес представляет следующая схема страхования. Создается государственно-акционерный консорциум по страхованию кредитов и инвестиций в сфере туризма. Учредителями консорциума от имени Российской Федерации и ее заинтересованных субъектов могли бы выступить соответствующие органы по управлению государственным имуществом, которые впоследствии передали бы в траст уполномоченным структурам принадлежащие государству пакеты акций. Государство должно обладать контрольным пакетом акций страхового консорциума, что повысит доверие к нему крупных зарубежных инвесторов. В качестве учредителей могли бы также быть привлечены имеющие высокую репутацию банковские, страховые и инвестиционные институты.

15. Существенное влияние на формирование финансов туристской отрасли оказывает величина налоговых изъятий у организаций, работающих в данной сфере хозяйствования. Недостатки и неточности действующего налогового законодательства в сфере туризма сужают возможности самофинансирования турпредприятий. В значительной степени появление этих недостатков и неточностей обусловлено тем, что существующая схема взимания налогов не позволяет в должной мере учесть особенности деятельности различных туристских организаций. Проведение четкой структуризации туристских организаций позволит упорядочить действующий порядок налогообложения (принцип структуризации приведен в работе). К числу мер по совершенствованию налогового законодательства в туристской отрасли могут быть отнесены также: решение вопроса о сопряженности норм данного законодательства с иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими туристскую деятельность (например, устранение неоднозначности трактовок понятия "туристская услуга" в законодательстве о регулировании внешнеэкономической деятельности, валютном и таможенном регулировании и в налоговом законодательстве Российской Федерации); четкое определение критерия экспорта туристкой услуги; решение вопроса о перечне льготируемых по НДС туристских услуг и т.д.

16. Выбор приоритетов при инвестировании туристских объектов во многом зависит от того, на какой информационной основе этот выбор базируется. Принятию правильных решений на макро- и микроуровне зачастую препятствует отсутствие необходимых данных о состоянии российского и мирового рынков туризма. Информация, которую содержат формы официальной статистики по туризму, не дают полной и объективной информации о положении в данной сфере хозяйствования. К основным недостаткам официальной статистики относятся: отсутствие в сводных статистических формах показателей, оценивающих вклад туристской отрасли в развитие экономики и социальной сферы страны, влияние их на динамику основных макроэкономических показателей (доля туризма в ВНП, доля налогов, взимаемых с предприятий туриндустрии, в общем объеме бюджетных поступлений и т.д.)- Анализ проблем финансирования в туристской отрасли подвел нас к выводу, что совершенствование статистической базы туризма должно идти по следующим основным направлениям: выделение объектов туризма в особую категорию статистического анализа, выделение объемов и динамики основных туристских потоков, выявление ценовой динамики услуг в различных сегментах туристского рынка, воздействие его на основные социально-экономические показатели развития страны (вклад в формирование основных макроэкономических показателей, доля в общем объеме экспорта и импорта товаров и услуг, доля в общих налоговых поступлениях).

17. При формировании финансов предприятий индустрии туризма важным инструментом анализа должны стать маркетинговые исследования. Методология и методика этих исследований в целом мало отличаются от общепринятых, однако в отдельных деталях имеют существенные особенности. Прежде всего эти особенности связаны с высокой рисковостью вложений в данной сфере, для чего должен быть использован более широкий арсенал прогнозных средств исследования рынка ( методы оценки внешней среды туристского предприятия приводятся в работе). Высокая рисковость деятельности турпредприятия должна быть учтена и при составлении бизнес-плана. Раздел "Управление рисками" должен стать неотъемлемой частью этого плана.

18. С учетом высокой неопределенности и рисковости среды, в которой работают турпредприятия, должна разрабатываться стратегия их финансового планирования. Более сложным и трудоемким является выбор постановки стратегической задачи (схема выбора приводится в работе), большее внимание, чем на других предприятиях, должно быть уделено разработке вариантных сценариев и прогнозов.