Экономическое регулирование и управление в сфере обращения с отходами производства и потребления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое регулирование и управление в сфере обращения с отходами производства и потребления"

□озовэзеэ

КУНАКБАЕВА СВЕТЛАНА РИФОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 7У И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ (на примере Республики Башкортостан)

Специальность 08 00 05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003069369

Работа выполнена в Уфимской государственной академии экономики

сервиса

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Потравный Иван Михайлович

Научный консультант доктор геолого-минералогических наук,

профессор

Мустафин Сабир Кабирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гагут Луша Дмитриевна

кандидат экономических наук, доцент Тулупов Александр Сергеевич

Ведущая организация Башкирская академия государственной

службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Защита состоится «24» мая 2007 года в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д 216 007 01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу

123007, г Москва, 3-я Магистральная ул , д 38

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН

Автореферат разослан «20» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат геолого-минералогических наук

Ж

Л М Прокофьева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования В Федеральном Законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10 012002 г указывается на необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколения и обеспечения экологической безопасности В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г) в качестве одной из стратегической цели государственной экологической политики отмечается необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим

Как показывает анализ имеющейся отечественной и зарубежной практики, одной из приоритетных эколого-экономических проблем является утилизация и переработка отходов производства и потребления В настоящее время в среднем на каждого жителя Российской Федерации образуется более 15 т различных твердых отходов в год Учитывая низкий уровень их утилизации, объемы накопления отходов постоянно возрастают, что приводит к ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки В то же время применяемые в настоящее время на практике инструменты платного природопользования и экономического регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления не в полной мере выполняют возложенные на них функции Требуется совершенствование действующего механизма управления природопользованием на основе разработки эффективных экономических и организационных мер по вовлечению отходов в хозяйственный оборот

Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых ТА Акимовой, О Ф Балацкого, С Н Бобылева, И П Глазыриной, И И Думовой, Л Д Гагут, Э В Гирусова, А А Гусева, К Г Гофмана, В И Данилова-Данильяна, П В Касьянова, М А Комарова, Р Костанза, М Я Лемешева, Н Н Лукьянчикова, Р Г Мамина, О Е Медведевой, Л Г Мельника, ГА Моткина, ГМ Мкртчяна, НВ Пахомовой, А Пигу, ИМ Потравного, Е В Рюминой, Н П Тихомирова, Т С Хачатурова, Н В Чепурных, А В Шевчука, Я Я Яндыганова и др Вопросы разработки механизма регулирования в сфере обращения отходов производства и потребления рассматривались в трудах Ю Р Абдрахимова, Р Ф Абдрахманова, Ю В. Бабиной, X Н Зайнуллина, У Г Ибатуллина, 3 Г Каримовой, И Н. Минигазимова, Н С. Минигазимова, С К Мустафина, А С Тулупова, Р Р Хабибуллина, Г Г Ягафаровой и др

Вместе с тем, ряд вопросов теории и практики экономики природопользования применительно к сфере обращения отходов производства и потребления, выработки механизма мотивации перехода к

малоотходному производству, раздельного сбора, утилизации отходов в условиях рыночных методов хозяйствования не решены и требуют своего научного обоснования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, обосновании методических и практических рекомендаций по формированию системы экономического регулирования и управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на региональном уровне

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач

1 исследовать экономические факторы образования отходов производства и потребления, определить их место и значение в системе региональных эколого-экономических отношений природопользования Республики Башкортостан,

2 оценить отходы производства и потребления как перспективный потенциальный вторичный материальный ресурс, определить возможности их утилизации при формировании экономической стратегии природопользования крупного урбанизированного промышленного региона,

3 разработать методические подходы и дать рекомендации по формированию комплексной системы управления отходами производства и потребления в Республике Башкортостан, в целях обеспечения устойчивого развития региона,

4 исследовать состояние рынка услуг в сфере обращения с отходами, разработать рекомендации по его оптимизации и развитию, разработать методические подходы по использованию экологического аудита для совершенствования управления в сфере обращения отходов,

5 разработать механизм экономической мотивации внедрения системы раздельного сбора, транспортировки, хранения и переработки отходов, учитывающий экономические особенности природопользования региона, использующий плату за размещение отходов в комплексе с возможностями экологического аудита, сертификации и страхования, ресурсами системы непрерывного экологического образования

Предмет исследования - эколого-экономические отношения, методы регулирования и управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на региональном уровне

Объект исследования - предприятия и городские поселения Республики Башкортостан, объекты образования и утилизации отходов производства и потребления

Методология и методика исследования Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г), Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г ), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г ) и другие нормативные акты, Постановления Правительства РФ по вопросам

природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития региона

Исследование связано с реализацией Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» (2002-2010 гг) и Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» (2004-2010 гг )

В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды

Поставленные задачи решались с применением системного анализа в комплексе с методами группировок, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитическим, балансовым, нормативным, моделирования и другими

На защиту выносятся следующие положения:

1 Теоретически обосновывается экономическая необходимость формирования региональной, на уровне Республики Башкортостан, системы учета, раздельного сбора и утилизации твердых бытовых отходов, отработанных масел и смазочных материалов, что позволит снизить нагрузку на окружающую среду за счет утилизации отходов и вовлечь в хозяйственный оборот значительные объемы вторичных материальных ресурсов

2 Доказано, что одним из направлений обеспечения комплексной системы экономического регулирования и управления в сфере обращения отходов производства и потребления является формирование специализированного рынка работ и услуг в данной сфере

3 Внедрение и эффективное функционирование региональной системы учета, сбора и утилизации отходов производства и потребления должны осуществляться на основе предложенного организационно-экономического механизма природопользования, который включает элементы экономической мотивации (плата за размещение отходов), экологический аудит, экологическое сграхование, экологическую сертификацию полигонов по переработке ТБО, совершенствование ценообразование и тарифной политики в сфере переработки отходов, совершенствование экологического образования и др

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1 Выявлены региональные факторы, влияющие на процесс образования отходов производства и потребления в Республики Башкортостан, включая транзитное географическое положение республики, интенсивное недропользование и нефтехимическая специализация промышленности, различия в степени урбанизированности территорий, определены региональные особенности использования отходов производства и потребления в качестве вторичных материальных ресурсов

2 Предложен критерий минимизации транспортных затрат, на основе которого выполнено обоснование необходимого для республики количества полигонов по переработке твердых бытовых отходов и мусороперевалочных станций

3 Научно обоснованы размеры тарифов на услуги по приему и захоронению твердых бытовых отходов на специализированные полигоны для их утилизации

4 Разработаны рекомендации применения экологического картографирования в Республике Башкортостан для эффективного управления региональной системой обращения с отходами производства и потребления

5 Разработаны методические и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования обращения с отходами производства и потребления, включая элементы экономической мотивации, применения экологического аудита, экологического страхования, экологическую сертификацию полигонов по переработке ТБО, совершенствования ценообразование и тарифной политики в сфере переработки отходов, совершенствование экологического образования и др

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Предложенные методические подходы по совершенствованию регулирования природопользования позволяют оптимизировать систему принятия управленческих решений в процессе реализации программных природоохранных мероприятий, усовершенствовать организационные и экономические положения региональной системы раздельного сбора и утилизации отходов в целях обеспечения устойчивого развития региона Научные подходы и практические рекомендации по управлению и экономическому регулированию в области управления отходами производства и потребления направлены на минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду, ресурсосбережение за счёт использования отходов как ценного вторичного сырья

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации используются

• Министерством природопользования, лесных ресурсов, охраны окружающей среды Республики Башкортостан при разработке и реализации целевой республиканской программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» (2004-2010 гг), информационного обеспечения составления разделов «Отходы производства и потребления» и «Экономическое регулирование природопользования» ежегодных государственных докладов «О состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан»,

• в учебном процессе Уфимского государственного академии экономики и сервиса, Уфимского государственного нефтяного технического университета, ГУЛ «Табигат» Республики Башкортостан при чтении лекций

и проведении семинарских занятий по курсам «Экономика природопользования», «Отходы производства и потребления» и др ,

• в НП «Национальная сертификационная палата» при разработке методических предложений и рекомендаций по экологической сертификации объектов, в том числе - в сфере недропользования,

• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации,

• в рамках международного экологического проекта Башкортостан (Россия) - Саксония (Германия)

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются «Наука-образование-производство в решении экологических проблем» (г Уфа, 1999 г), «Архитектура и строительство-2000» Исследования по рациональному использованию и защите окружающей среды» (г Нижний Новгород, 2000 г), «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г Кирово-Чепецк, 2000 г ), «Экологическое образование и воспитание в Республике Башкортостан» (г Уфа, 2001 г ), XIV Международные Плехановские чтения (г Москва, 2001 г), «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п Непецино Московской обл, 2001 г), «Экология, экономика, человек» (г Сибаи, 2002 г), «Окружающая природная среда и экологическое образование, и воспитание» (г Пенза, 2002 г), «Экологический аудит, менеджмент и страхование в Российской Федерации» (г Москва, 2002 г), «Разрешительная деятельность и организация экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды» (г Москва, 2003 г ), Ш-й Всероссийский съезд по охране природы (г Москва, 2003 г ), конференция «Реновация отходы-технологии-доходы» (г Уфа, 2004 г), ХХХШ-й школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» и ХШ-й Всероссийский семинар «Экология Экономика Информатика» (п Дюрсо Краснодарского края, 2005 г), «Экологизация экономики как инструмент устойчивого развития в условиях конкуренции» (г Львов, Украина, 2005 г), Международный симпозиум «Окружающая среда Экономика Образование» (г Москва, 2005 г), «Уралэкология Природные ресурсы-2005» (г Уфа-Москва, 2005 г.) «Проблемы геологии, охраны окружающей среды, управления качеством экосистем» (г Оренбург, 2006), «Эколого-геологические проблемы урбанизированных территорий» (Екатеринбург, 2006), «Современные методы управления отходами на региональном и муниципальном уровне» (г Казань, 2006), Международная научно-практическая конференция «Экономика природопользования для устойчивого развития теория и практика» (г Минск, Республика Беларусь) и др

Публикации. Материалы диссертационных исследований изложены в 26 печатных работах, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 193 страницах текста, включающего 43 таблиц и 26 рисунков Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 203 источника

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В рамках поставленных задач в работе сформулированы следующие научные положения

1. Эколого-экономическое обоснование необходимости формировании региональной системы учета, раздельного сбора и утилизации твердых бытовых отходов, отработанных масел и смазочных материалов в Республике Башкортостан.

На основе анализа и обобщения литературных источников, обширного фактического материала, статистических данных в диссертации рассматриваются отходы производства и потребления как экономическая категория в системе эколого-экономических отношений Обосновывается, что отходы производства и потребления в современных условиях становятся важнейшими вторичными материальными ресурсами, способными обеспечить реализацию стратегии устойчивого развития при комплексном решении экологических, экономических и социальных задач В Республике Башкортостан ежегодно образуется около 18,5 млн т отходов, при этом доля бытовых отходов составляет свыше 1 млн тонн в год

Установлено, что в настоящее время более 6500 предприятий республики представляют широкий спектр отраслей промышленного производства (добыча, транспортировка и переработка нефти, горнодобывающая и перерабатывающая, химия и нефтехимия, машиностроение и энергетика, лесная и деревообрабатывающая промышленность и др ) Аккумулированные на территории республики более 2 млрд т твердых промышленных и бытовых отходов занимают площадь порядка 4500 га По объемам образования отходов производства и потребления Республика Башкортостан занимает второе место (21,9%) среди субъектов Приволжского федерального округа, основная масса отходов связана с интенсивным недропользованием

Накопление отходов производства и потребления является одной из причин неблагополучия урбанизированных территорий, особенно тех, где плотность населения превышает 450 чел /га В Республике Башкортостан ежегодно образуется 5 млн куб м твердых бытовых отходов (ТБО) от населения и 2 млн куб м от предприятий Помимо этого на полигоны вывозится до 2 млн куб м промышленных отходов, разрешенных к захоронению Таким образом, ежегодные объемы отходов, направляемых на полигоны ТБО, составляю более 9 мин куб м По оценкам, для размещения данного объема отходов необходимо обеспечить эксплуатацию 30 полигонов

суммарной мощностью 225 млн куб м при условии их 25-летней эксплуатации В настоящее время ТБО собираются на специализированных контейнерных площадках, далее отходы вывозятся на мусороперегрузочных станции (МПС) и направляются на узловые полигоны

Формирование региональной системы управления отходами производства и потребления в республике позволит перейти к раздельному сбору и последующей утилизации данных отходов Так, к примеру, в г Стерлитамак в рамках эксперимента в 2004 г внедрена система раздельного (селективного) сбора ТБО, что позволяет в значительной мере утилизировать ряд полезных фракций бытовых отходов (бумага и картон, ПЭТ-бутылки, металл, пластмасса, текстиль и др) и тем самым снизить нагрузку на полигоны, увеличить срок их эксплуатации Целесообразность внедрения МПС, а также системы централизованного сбора и сортировки отходов в диссертации определяется следующими факторами а) снижение на 20-25% в год потока отходов на полигоны и, следовательно, нагрузки на окружающую среду, б) более рациональное использование пространства полигона, его потенциальной мощности за счет упорядоченного размещения в нем компактных прессованных брикетов отходов после сортировки, в) сокращение затрат, в том числе - на муниципальном уровне, на вывоз и обезвреживание ТБО, г) получение дополнительных доходов за счет возвращения вторичных материальных ресурсов в сфере производства и потребления с рыночной реализацией вторсырья и компенсация тем самым части бюджетных затрат на создание сортировочного производства и системы селективного сбора отходов

В табл 1 показаны объемы образования твердых бытовых отходов в Республике Башкортостан

Таблица 1

Объемы образования ТБО в Республике Башкортостан в 2006 г_

№№ п /п Территориальное управление охраны окружающей среды Объемы ТБО, тыс м3 Площадь занятых земель, га

ежегодное поступление всего накоплено

1 Стерлитамакское 797,0 6959,5 51,26

2 Туймазинское 350,9 8515,9 46,6

3 Сибайское 109,4 2335,62 51,05

4 Месягутовское 76,53 1784,0 18,5

5 Приуфимское 77,53 1129,9 22,2

6 Уфимское 1700,0 7000,0 105,0

7 Мелеузовское 382,65 4591,8 50,91

8 Белоренкое 208,18 3585,29 18,64

9 Нефтекамское 336,7 3308,37 29,3

10 Итого 4039,01 39210,38 393,46

Управление системой обращения с ТБО в республике осуществляет ГУП «Табигат» Республики Башкортостан на основе заключенных договоров на обслуживание полигонов с предприятиями различных форм собственности Мероприятия, направленные на внедрение и реализацию данной системы управления ТБО в форме подраздела Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан на период 2004-2010 гг ) представлены в табл 2

Таблица 2

Мероприятия, направленные на внедрение системы управления

ТБО в республике на период 2004-2010 гг

№ № п/п Наименование мероприятия Срок исполнен ия Источник финансиро -вания Объем финансирования, млн руб Ожидаемые результаты

1 Строительство реконструкция) /зловых полигонов ТБО и vtycoponeperpy-зочных станций 2004-2010 Республиканский бюджет, ГУП «Табигат» 850,0 Оздоровление окружающей среды, экономия природных ресурсов, усиление контроля в сфере обращения с ТБО

2 Разработка республиканской сонцепции обращения с ГБО 2004 - «- 0,4 Организация единой системы сбора ТБО с целью их использования в качестве вторичного сырья

3 Разработка гиповых фоектов толигонов ТБО и vine 2004 -«- 0,4 Упрощение и ускорение разработки проектно-сметной документации, ее унификация

Для финансового обеспечения данных мероприятий, кроме бюджетных средств, предусмотренных республиканской целевой программой и собственных средств ГУП «Табигат» Республики Башкортостан предусматривается привлечь средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию программы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан», а также получение льготных кредитов Таким образом, внедрение предлагаемой системы управления отходами позволит существенно оздоровить окружающую среду и обеспечить значительную экономию первичных природных ресурсов за счет вовлечения в

хозяйственный оборот отходов и вторичного сырья. Такой подход обеспечивает в республике реализацию принципов экологически устойчивого развития.

Формирование и развитие единой системы обращения с ТБО в регионе позволит на 20-25% снизить объёмы их поступления на полигоны, оптимизировать размещение, снизить затраты на вывоз и обезвреживание, обеспечить утилизацию отходов, ликвидировать несанкционированные свалки. Предложенный в диссертации метод экологического картографирования в сфере обращения с отходами обеспечит ведение мониторинга, оптимизирует систему их регулирования и управления.

Рис. 2. Карта размещения и интенсивность образования ТБО на территории Республики Башкортостан

твердые ьытовык отходы

«№ 11

ТВЁРДЫХ ЬЫТвВЫХ ОТХОДОВ

ял 1 человек.»

&

[ " ? юкв вя «:«•

ЩЯ - (ф) - ¡>.»

с м-его ож-ояа

МО&иглЧ (¡4 ОвЭ (№11

Указанные карты могут составить информационную основу для формирования электронного Экологического атласа обращения с отходами Республики Башкортостан, как это сделано в других регионах страны

2. Развитие рынка работ и услуг в сфере переработки и утилизации отходов в Республике Башкортостан

В рамках реализации стратегии устойчивого развития в Республике Башкортостан предлагается формирование специализированного рынка работ и услуг в сфере переработки и утилизации отходов производства и потребления Координацию данных работ предлагается осуществлять в республике ГУП «Табигат» Республики Башкортостан Первым этапов в реализации данного подхода явилась разработка целевой программы «Система учета, сбора и утилизации отработанных масел и смазочных материалов в Республике Башкортостан» В табл 3 приведен разработанный в диссертации Реестр предприятий и организаций, осуществляющих переработку и утилизацию отходов производства и потребления в республике

Таблица 3

Перечень предприятий, осуществляющих переработку и утилизацию отходов производства и потребления в Республике Башкортостан

№№ п/п Наименование перерабатываемых отходов и вторичных ресурсов Организация-переработчик Регион

1 Макулатура, отработанные шины, стеклобой, текстиль, ПЭТ-бутылки ДП «Вторресурсы» г Уфа

2 Макулатура Туймазинская бумажная фабрика г Туймазы

3 О А «Кровля» г У чалы

4 Макулатура, опилки, полимеры МП «Тара» г Стерлитамак

5 Макулатура, полиэтилен, полимерные материалы, ПВХ, стекло ПБОЮЛ (физическое лицо) г Стерлитамак

6 Макулатура, тряпье Управление заготовок Башпотребсоюза г Уфа

7 Стеклобой, макулатура ДП «Белвторрес» г Белобей

8 Стеклобой Красноусольский стекольный завод пгт Красноусольск

9 Октябрьский завод фарфоровых изделий и керамической плитки г Октябрьский

10 Стеклобой, макулатура, текстиль ДП «Башмобресурсы» г Октябрьский

11 Шины изношенные Подразделения ГКПП «Башмобресурсы» г Уфа

12 Шины изношенные ЗАО «Камэкотех» г Нижнекамск

13 ПО «Авангард» г Стерлитамак

14 ТОО «Пламя» г Благовещенск

15 Фирма «Авангард» (на территории биохимкомбината) г Уфа

16 УИН МВД г Уфа

При этом ГУП «Табигат» Республики Башкортостан осуществляет раздельный сбор ТБО и эксплуатацию 22 полигонов по всей территории Республики Кроме того, данное предприятие предоставляет услуги по экологическому образованию и переподготовке кадров для специалистов в сфере обращения с отходами производства и потребления Для информационной поддержки экологического предпринимательства в данной сфере разработан каталог «Экология качество жизни» На основе разработанных в диссертации научно-практических рекомендаций в целях содействия экологическому предпринимательству в республике создан специализированный сайт, функционирует биржа отходов и созданная под эгидой ГУП «Табигат» Республики Башкортостан ассоциации переработчиков отходов производства и потребления В рамках реализации республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан на период 2004-2010 гг» проводятся маркетинговые исследования рынка вторичных ресурсов, разрабатываются предложения по координации ценовой и тарифной политики в сфере переработки отходов, а также принятия мер по экономической поддержке и стимулированию деятельности предприятий, утилизирующий отходы, в том числе путем совершенствования ценообразования на вторичные ресурсы В табл 4 приведены цены на вторичные ресурсы в некоторых городах Республики Башкортостан

Таблица 4

Цены на вторичные ресурсы в городах Республики Башкортостан в 2006 г

Наименование вторичного ресурса Цены на вторичные ресурсы в городах Республики Башкортостан

Нефтекамск Туймазы Стерлитамак

Картон, руб /кг 1,20 1,20 1,30

Текстиль, руб /кг 0,50 1,20 -

Стеклобой, руб / кг 0,60 - 0,84

Пленка термоусадочная, руб/кг 6,0 - 7,50

Стальной лом, руб /т - 2700 - 4700 -

Чугунный лом, руб /т - 4600 -

Алюминиевые банки, руб/шт 0,30 - -

Полимерные материалы, руб /кг - - 1,60

Ящики пластиковые, руб/шт 15

В рамках решения проблемы сокращения объемов размещаемых на свалках (полигонах) отходов внедряется система сортировки и раздельного сбора отходов, установки по сортировке отходов действуют в гг Уфа и Белебей, ведутся работы по сортировке отходов в г Октябрьском Более широкое внедрение системы раздельного сбора сдерживается отсутствием разветвленной сети пунктов сбора вторичного сырья К примеру, вторичные ресурсы, извлекаемые из состава несортированных ТБО на Стерлитамакском полигоне в настоящее время, составляют следующую пропорцию (от общего объема) черный металл - 59%, макулатура - 18%, полимеры - 9%, стеклобой - 13%, цветной металл - 1% Такое же соотношение, исключая стеклобой, наблюдалось и в 2005 году За 2006 год извлечено и отсортировано 257 т вторичных ресурсов, что на 30 тонн меньше, чем в 2005 г, из них, соответственно черных металлов — 152 4т, макулатура — 46 т, стеклобой -32 6 т, полимеры - 22 7 т, цветных металлов -33т Туймазинским филиалом ГУП «Табигат» за 2006 г. извлечено макулатуры 13 3 т, черного металла 19 7 т, пластмассы 0 0336 т Всего отсортировано и сдано вторичных ресурсов на сумму 78,8 млн руб

В диссертации обосновывается применение критерия минимизации транспортных затрат для определения необходимого количества полигонов

для переработки ТБО и МПС В табл 5 показаны основные технико-экономические показатели существующих полигонов ТБО

Таблица 5

Технико-экономические показатели полигонов ТБО филиалов ГУП _ «Табигат» Республики Башкортостан_

Параметр Филиал ГУП «Табигат»

полигона ТБО, Стерлитамакский Чишминский Нефтекамский Туймазинский

ед изм

Ввод в 2001 2002 2005 2005

эксплуат, год

Площадь, га 5,91 3,4 15 1,9

Вместимость, 1 157м3 25256 т 266200 т 711426 т

тыс м3

Срок 6,3 5 20 3

эксплуатации,

лет

Рабочих мест 54 10 14 20

Сметная

стоимость 67,0 4,0 51,0 10,228

полигона, млн

руб

Перечислено налогов 4,213 0,481 0,584 1,405

за 2005 г, млн

руб

Как видно на карте-схеме размещения полигонов ТБО, объекты размещения отходов располагаются, главным образом, в северо-западной и центральной частях республики, восточная и юго-восточная горная части региона менее урбанизированы (указанные полигоны имеются в населенных пунктах Инзер, Аскарово, Учалы, Месягутово, Малояз), рис 2

Г'т А

- • ч ¥ . • /.■'*» 4 I

\ г-,Д„ <ч.< •

* > ® .ГТл-' иг >

.. * ..А Ъ : • V-- .

4 Уфа

У^ЛГ-Ы

г >.,*'•, г--'

Ж

X

Г /

/ < .. - < .Л:'

-:,>> 1 .■ ЗфЯЯ ? ;■. ' _

■ Пит

-Я'1 * '

% Т ■ / . ■

' ' 2

7

Рис, 2. Карта-схема размещения полигонов Т'БО на территории Республики Башкортостан 3. Развитие механизма экономической мотивации и ответственности в сфере обращении с отходами производства и потребления на региональном уровне.

В диссертации разработан комплекс научно-практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования обращения с отходами производства и потребления, включая элементы экономической мотивации, применения экологического аудита, экологического страхования, экологическую сертификацию полигонов по переработке ТБО, совершенствования ценообразование и тарифной политики в сфере переработки отходов, совершенствование экологического образования и др.

По оценкам, плата за прием, транспортировку и размещение ТБО от предприятий в Туй мази иском районе составляет порядка 200 руб. за 1 куб. м. Вместе с тем, указанная плата является недостаточной для обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами.

Установлено, что для полигонов ТБО на территории республики, размещённых чаще всего в центрах административных районов, плечи транспортировки отходов будет существенно меньше расстояний московских перевозок (20 - 70 км) и не превысит 30 км. Поэтому при расчёте тарифов перевозки ТБО от объектов образования до полигонов ГУЛ «Табигат»

Республики Башкортостан в качестве максимальной платы за вывоз 1 тонны ТБО взято расстояние 30 км, табл 6

Таблица 6

Тарифы на вывоз ТБО в зависимости от расстояния транспортировки

Расстояние транспортировки Ед из мер 2005 г 2006 г

Объём Цена, руб Сумма, руб Объем Цена, руб Сумма, руб

До 10 км м' 7128 26,97 192242 16557 34,66 573866

До 15 км мэ 12196 33,30 406127 16800 40,96 688128

15-20 км м3 3460 40,00 |~Г38400 3538 49,20 174070

20-25 км м3 358 40,97 14667 410 51.22 21000

25-30 км Ч м 42,08 0 55,05 0

Ботее 30 км м3 47,25 0 65,77 0

Итого 23 142 751436 37305 1457063

Использование имеющегося в республике информационного ресурса Единой государственной системы экологического мониторинга позволит разработать и рекомендовать для практического использования при решении региональных экологических и связанных с ними экономических и социальных задач «Организационную систему контроля и управления отходами» с подсистемой сбора и обработки информации об отходах и подсистемой поддержки принятия решений по управлению отходами на территории республики Башкортостан

В результате будет обеспечено эффективное функционирование региональной системы управления отходами, оперирующей большими объемами разнородной информации Оптимизация региональных систем обращения с отходами производства и потребления в настоящее время является весьма актуальной задачей, решению которой поможет использование системы электронных карт образования отходов при выборе мест размещения полигонов и предприятий по рециклингу отходов Электронный экологический атлас, база данных которого содержит информацию об объектах образования, природе, составе, объемах отходов производства и потребления позволяет специалисту, принимающему управленческое решение, объективно оценить обстановку Места складирования отходов и их объем определяют очередность и структуру размещения мусоросортировочных станций, а также оптимальное положение предприятий рециклинга вторичного сырья, региональные схемы транспортных путей позволяют выбрать оптимальные маршруты транспортировки отходов

Кроме того, в диссертации сформулированы рекомендации по формированию системы управления учета, сбора и утилизации отработанных масел Выполненный в работе комплексный анализ показывает, что сбор отработанных масел в республике может составить от 6,5 до 10,5 тыс т При этом доход от реализации продукции из отработанных масел может составить порядка 90—100 млн руб

В работе выполнена оценка экономических, социальных и экологических выгод от утилизации отработанных масел на основе показателя предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды

В диссертации сформулированы научно-методические рекомендации по совершенствованию профессиональной подготовки специалистов на право работы с опасными отходами, а также рекомендации по совершенствованию экологического образования специалистов и населения в целях обеспечения устойчивого развития Для использования в системе дополнительного экологического образования были выпущен цикл сборников нормативно-методических документов по обращению с отходами производства и потребления, по экономике природопользования, по охране и рациональному использованию водных ресурсов, по вопросам охраны атмосферного воздуха, по вопросам радиационной безопасности, по экологическому лицензированию, издан указатель нормативно-технической, технологической и методической документации по экологической безопасности

Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами предлагается осуществлять посредством

• понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов,

• применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами

Предложенный подход направлен на создание в Республике Башкортостан эффективного организационно-экономического механизма вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот и снижения нагрузки на окружающую природную среду

На основе проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1 На основе выполненного комплексного анализа обоснована необходимость формирования в Республике Башкортостан региональной системы сбора и утилизации отходов производства и потребления Выявлены региональные факторы, влияющие на процесс образования отходов производства и потребления в Республики Башкортостан, включая транзитное географическое положение республики, интенсивное недропользование и нефтехимическая специализация промышленности, различия в степени урбанизированное™ территорий, определены региональные особенности использования отходов производства и потребления в качестве вторичных материальных ресурсов

2 В качестве критерия для обоснования потребности в создании полигонов по переработке и захоронению ТБО предложен критерий минимизации транспортных затрат

3 Сформулированы научно-практические рекомендации по совершенствованию ценообразования в сфере обращения ТБО, обоснованы размеры тарифов на услуги по приему и захоронению твердых бытовых отходов на специализированные полигоны для их утилизации

4 Разработаны рекомендации применения экологического картографирования в Республике Башкортостан для эффективного управления региональной системой обращения с отходами производства и потребления

5 Предложены методические и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования обращения с отходами производства и потребления, включая элементы экономической мотивации, применения экологического аудита, экологического страхования, экологическую сертификацию полигонов по переработке ТБО, совершенствования ценообразование и тарифной политики в сфере переработки отходов, совершенствование экологического образования и др

6 Предлагается рассматривать Республику Башкортостан в качестве модельного региона по отработке системы обращения с отходами производства и потребления

7 Рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма по вовлечению отходов производства в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, включая экономического стимулирования по переработке отходов потребления предлагается использовать плату за негативное воздействие на окружающую среду, тарифы за эффективной сбор, Разработанные транспортировку и размещение ТБО на полигонах, экономические санкции за нарушение правил раздельного сбора ТБО, рециклинга ценных фракций ТБО (бумага, металлы, пластик, текстиль), отработанных моторных масел, изношенных автомобильных шин и др.

Результаты исследования опубликованы в следующих основных

работах:

1. Кунакбаева СР Формирование системы учета, сбора и утилизации отработанных масел и смазочных материалов в Республике Башкортостан организационно-экономический аспект// Экономика природопользования, 2005, №6, с 17-35

2 Кунакбаева СР. Оптимизация системы управления в сфере обращения отходов производства и потребления (на примере Чишминского района Республики Башкортостан)// Использование и охрана природных ресурсов в России, 2005, №5, с 128-145

3 Потравный И М, Кунакбаева С Р Применение процедуры экологического аудита для определения финансовых гарантий при трансграничном перемещении отходов// Территориальная организация

хозяйства в условиях рыночной экономики М Изд-во «Паритет-Граф», 2000, с 186-188 (авторских - 0,3 п л)

4 Кунакбаева С Р Развитие экологического образования в Республике Башкортостан// Региональные и муниципальные проблемы природопользования Материалы IV научно-практ Конф Кирово-Чепецк, 2000, с 162-163

5 Кунакбаева С Р Проблемы отходов производства и потребления в Республике Башкортостан и пути их решения// Реновация отходы -технологии - доходы Тезисы докл Всеросс научно-практ конф Уфа, 2004, с 96-97

6 Кунакбаева С Р, Усманова Д Л, Каримова 3 Г Перспективы правового регулирования в сфере обращения с отходами// Состояние и перспективы правового регулирования природоохранной деятельности на региональном уровне Сборник материалов Уфа Даурия, 2005, с 162-164 (авторских - 0,2 п л)

7 Кунакбаева С Р Эколого-экономическов обоснование мероприятий по внедрению системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан// Экология Экономика Информатика Материалы XXXIII Всеросс школы-семинара «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» Ростов-на-Дону, 2005, с 100-103

8 Кунакбаева С Р Развитие рынка работ и услуг в сфере переработки и утилизации отходов в Республике Башкортостан// Экологизация экономики как инструмент устойчивого развития в условиях конкуренции Материалы меяод научно-практ конф Львов, 2005, с 96-98

9 Мустафин К С, Каримова 3 Г, Кунакбаева С Р Отходы производства и потребления экологический и экономический аспекты решения проблемы// Уралэкология Природные ресурсы-2005 Материалы Всеросс научно-практ конф Уфа-Москва, 2005, с 62-66 (авторских - 0,3 пл)

10 Кунакбаева С Р, Мустафин С К Геоэкологические и экономические аспекты проблемы отходов недропользования и потребления // Организация теории статистика, динамика, управление Материалы Всерос науч-ггракт конф Уфа 2006, с 112-118 (авторских - 0,4 п л)

11 Кунакбаева С Р, Мустафин С К Отходы производства и потребления Республики Башкортостан природа, объемы и перспективы рециклинга //Современные методы управления отходами на региональном и муниципальном уровне Материалы науч-практ конф Казань, 2006, с 12-14 (авторских - 0,2 п л)

12 Мустафин С К, Кунакбаева С Р Перспективы оптимизации управления отходами производства и потребления экономически развитого региона// Эколого-геологические проблемы урбанизированных территорий Материалы Всерос научно-практ конф Екатеринбург, 2006 (авторских - 0,2 п л )

13 Кунакбаева С Р Разработка экономических методов стимулирования сбора и утилизации отработанных масел и смазочных материалов// Экономика природопользования для устойчивого развития теория и практика Материалы межд научно-практ конф Минск, 2006, с 112-113

14 Kunakbaeva S Waste processing in the Republic of Bashkortostan opportunities for international cooperation// Environment-Economy-Education 5 Umweltsymposium 2005 Konstanz Umv Verlag, 2005, pp 131-134

Подписано в печать 20 04 07 Формат 60 х 84 /16

Уел печ л U

Тираж 100 экз Заказ 154

Отпечатано в ВИЭМС 123007, г Москва, ул 3-я Магистральная, 38

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кунакбаева, Светлана Рифовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Отходы производства и потребления как экономическая категория

1.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности по регулированию образования и использования отходов

1.3. Зарубежный опыт обращения с отходами производства и потребления: состояние, тенденции, проблемы

1.4. Характеристика системы регулирования деятельности по управлению отходами производства и потребления

Глава 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

2.1. Республика Башкортостан как объект эколого-экономических исследований

2.2. Структура образования отходов производства и потребления Республики Башкортостан

2.3. Отходы потребления Республики Башкортостан

2.4. Эколого-экономические аспекты формирования региональной системы обращения с твердыми бытовыми отходами

2.5. Развитие рынка работ и услуг по сбору и размещению отходов, рециклингу вторичных ресурсов

Глава 3. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЩЕНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1. Информационное обеспечение региональной системы сбора отходов производства и потребления и рециклинга вторичных ресурсов

3.2. Формирование системы учета, сбора и утилизации отработанных масел и смазочных материалов в Республике Башкортостан

3.3. Определение эколого-экономического эффекта использования отходов в качестве вторичного ресурса

3.4. Совершенствование подготовки кадров в области управления и переработки отходов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое регулирование и управление в сфере обращения с отходами производства и потребления"

Актуальность исследования. В Федеральном Законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. указывается на необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколения и обеспечения экологической безопасности.

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одной из стратегических целей государственной экологической политики отмечается необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим.

Как показывает анализ имеющейся отечественной и зарубежной практики, одной из приоритетных эколого-экономических проблем является утилизация и переработка отходов производства и потребления. В настоящее время на каждого жителя Российской Федерации в среднем образуется более 15 т различных твердых отходов в год. Учитывая низкий уровень их утилизации, объемы накопления отходов постоянно возрастают, что приводит к ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической-обстановки. В то же время применяемые в настоящее время на практике инструменты платного природопользования и экономического регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления не в полной мере выполняют возложенные на них функции. Требуется совершенствование действующего механизма управления природопользованием на основе разработки эффективных экономических и организационных мер по вовлечению отходов в хозяйственный оборот.

Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых: Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, И.И. Думовой, Л.Д. Гагут, Э.В. Гирусова, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.А. Комарова, Р. Костанза, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, Р.Г. Мамина, О.Е. Медведевой, Л.Г. Мельника, Г.А. Моткина, Г.М. Мкртчяна, Н.В. Пахомовой, А. Пигу, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, Т.С. Хачатурова, Н.В. Чепурных, А.В. Шевчука, Я.Я. Яндыганова и др. Вопросы разработки механизма регулирования в сфере обращения отходов производства и потребления рассматривались в трудах Ю.Р. Абдрахимова, Р.Ф.Абдрахманова, Ю.В. Бабиной, Х.Н. Зайнуллина, У.Г. Ибатуллина, З.Г. Каримовой, И.Н. Минигазимова, Н.С. Минигазимова, С.К. Мустафина, А.С. Тулупова, P.P. Хабибуллина, Г.Г. Ягафаровой и др.

Вместе с тем, ряд вопросов теории и практики экономики природопользования применительно к сфере обращения отходов производства и потребления, выработки механизма мотивации перехода к малоотходному производству, раздельного сбора, утилизации отходов в условиях рыночных методов хозяйствования не решены и требуют своего научного обоснования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, обосновании методических и практических рекомендаций по формированию системы экономического регулирования и управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на региональном уровне.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. Исследовать экономические факторы образования отходов производства и потребления, определить их место и значение в системе региональных эколого-экономических отношений природопользования Республики Башкортостан.

2. Оценить отходы производства и потребления как перспективный потенциальный вторичный материальный ресурс, определить возможности их утилизации при формировании экономической стратегии природопользования крупного урбанизированного промышленного региона.

3. Разработать методические подходы и дать рекомендации по формированию комплексной системы управления отходами производства и потребления в Республике Башкортостан, в целях обеспечения устойчивого развития региона.

4. Исследовать состояние рынка услуг в сфере обращения с отходами, разработать рекомендации по его оптимизации и развитию, разработать методические подходы по использованию экологического аудита для совершенствования управления в сфере обращения с отходами.

5. Разработать механизм экономической мотивации внедрения системы раздельного сбора, транспортировки, хранения и переработки отходов, учитывающий экономические особенности природопользования региона, использующий плату за размещение отходов в комплексе с возможностями экологического аудита, сертификации и страхования, ресурсами системы непрерывного экологического образования.

Предмет исследования - эколого-экономические отношения, методы регулирования и управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на региональном уровне.

Объект исследования - предприятия и городские поселения Республики Башкортостан, объекты образования и утилизации отходов производства и потребления.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства РФ по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития региона.

Исследование связано с реализацией Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» (2002-2010 гг.) и Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» (2004-2010 гг.).

В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.

Поставленные задачи решались с применением системного анализа в комплексе с методами: группировок, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитическим, балансовым, нормативным, моделирования и другими.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Теоретически обосновывается экономическая необходимость формирования региональной, на уровне Республики Башкортостан, системы учета, раздельного сбора и утилизации твердых бытовых отходов, отработанных масел и смазочных материалов, что позволит снизить нагрузку на окружающую среду за счет утилизации отходов и вовлечь в хозяйственный оборот значительные объемы вторичных материальных ресурсов.

2. Доказано, что одним из направлений обеспечения комплексной системы экономического регулирования и управления в сфере обращения отходов производства и потребления является формирование специализированного рынка работ и услуг в данной сфере.

3. Внедрение и эффективное функционирование региональной системы учета, сбора и утилизации отходов производства и потребления должна осуществляться на основе предложенного организационно-экономического механизма природопользования, который включает элементы экономической мотивации (плата за размещение отходов), экологический аудит, экологическое страхование, экологическую сертификацию полигонов по переработке ТБО, совершенствование ценообразования и тарифной политики в сфере переработки отходов, совершенствование экологического образования и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Выявлены региональные факторы, влияющие на процесс образования отходов производства и потребления в Республики Башкортостан, включая транзитное географическое положение республики, интенсивное недропользование и нефтехимическая специализация промышленности, различия в степени урбанизированности территорий, определены региональные особенности использования отходов производства и потребления в качестве вторичных материальных ресурсов.

2. Предложен критерий минимизации транспортных затрат, на основе которого выполнено обоснование необходимого для республики количества полигонов по переработке твердых бытовых отходов и мусороперевалочных станций.

3. Научно обоснованы размеры тарифов на услуги по приему и захоронению твердых бытовых отходов на специализированные полигоны для их утилизации.

4. Разработаны рекомендации применения экологического картографирования в Республике Башкортостан для эффективного управления региональной системой обращения с отходами производства и потребления.

5. Разработаны методические и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма экологоэкономического регулирования обращения с отходами производства и потребления, включая элементы экономической мотивации, применения экологического аудита, экологического страхования, экологическую сертификацию полигонов по переработке ТБО, совершенствования ценообразования и тарифной политики в сфере переработки отходов, совершенствование экологического образования и др.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Предложенные методические подходы по совершенствованию регулирования природопользования позволяют оптимизировать систему принятия управленческих решений в процессе реализации программных природоохранных мероприятий, усовершенствовать организационные и экономические положения региональной системы раздельного сбора и утилизации отходов в целях обеспечения устойчивого развития региона. Научные подходы и практические рекомендации по управлению и экономическому регулированию в области управления отходами производства и потребления направлены на минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду, ресурсосбережение за счёт использования отходов как ценного вторичного сырья.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации используются:

• Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан при разработке и реализации целевой республиканской программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» (2004-2010 гг.), информационного обеспечения составления разделов «Отходы производства и потребления» и «Экономическое регулирование природопользования» ежегодных государственных докладов «О состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан»;

• в учебном процессе Уфимской государственной академии экономики и сервиса, Уфимского государственного нефтяного технического университета, ГУЛ «Табигат» Республики Башкортостан при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экономика природопользования», «Отходы производства и потребления» и др.;

• в НП «Национальная сертификационная палата» при разработке методических предложений и рекомендаций по экологической сертификации объектов, в том числе - в сфере недропользования;

• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации;

• в рамках международного экологического проекта Башкортостан (Россия) - Саксония (Германия).

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: «Наука-образование-производство в решении экологических проблем» (г. Уфа, 1999 г.), «Архитектура и строительство-2000. Исследования по рациональному использованию и защите окружающей среды» (г. Нижний Новгород, 2000 г.), «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г. Кирово-Чепецк, 2000 г.), «Экологическое образование и воспитание в Республике Башкортостан» (г. Уфа, 2001 г.), XIV Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2001 г.), «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино Московской обл., 2001 г.), «Экология, экономика, человек» (г. Сибай, 2002г.), «Окружающая природная среда и экологическое образование, и воспитание» (г. Пенза, 2002 г.), «Экологический аудит, менеджмент и страхование в Российской Федерации» (г. Москва, 2002 г.), «Разрешительная деятельность и организация экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды» (г. Москва, 2003 г.), III-й Всероссийский съезд по охране природы (г. Москва, 2003 г.), конференция «Реновация: отходы-технологии-доходы» (г. Уфа, 2004 г.), ХХХШ-й школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» и XIII-й Всероссийский семинар «Экология. Экономика. Информатика» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2005 г.), «Экологизация экономики как инструмент устойчивого развития в условиях конкуренции» (г. Львов, Украина, 2005 г.), Международный симпозиум «Окружающая среда. Экономика. Образование» (г. Москва, 2005 г.), «Уралэкология. Природные ресурсы-2005» (г. Уфа-Москва, 2005 г.) «Проблемы геологии, охраны окружающей среды, управления качеством экосистем» (г. Оренбург, 2006), «Эколого-геологические проблемы урбанизированных территорий» (Екатеринбург, 2006), «Современные методы управления отходами на региональном и муниципальном уровне» (г. Казань, 2006), Международная научно-практическая конференция «Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика» (г. Минск, Республика Беларусь) и др.

Публикации. Материалы диссертационных исследований изложены в 26 печатных работах, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кунакбаева, Светлана Рифовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Органичное сочетание данных научных исследований и результатов практических мероприятий, структурированных в единую систему в рамках выполнения региональной целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 гг.)», позволило всесторонне изучить региональную систему обращения с отходами производства и потребления урбанизированной промышленно развитой территории с центром, представленным современным мегаполисом. Исследованиями выявлены основные причинно-следственные связи в природно-техногенной системе сырьё - продукт - отход - вторичный ресурс - продукт. Снижение объёмов накопления отходов должно сочетаться с реальным рециклингом вторичного сырья. Совершенствование правового и экономического механизма хозяйствования, стимулирующего сокращение объёмов образования отходов производства и потребления, возможно с использованием экономических, организационных и технологических рычагов, в качестве которых должны выступать плата за негативное воздействие на окружающую среду, тарифы за эффективной сбор, транспортировку и размещение ТБО на полигонах, реализация раздельного сбора ТБО, рециклинга ценных фракций ТБО (бумага, металлы, пластик, текстиль), отработанных моторных масел, изношенных автомобильных шин и др.

Снижение техногенного воздействия отходов производства и потребления на компоненты окружающей среды должно обеспечиваться комплексным решением широкого спектра практических задач, включающего:

• совершенствование и развитие нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере обращения с отходами;

• создание благоприятных условий для реализации, . устойчивой-инвестиционной деятельности;

• развитие системы экономического и экологического стимулирования перехода промышленных предприятий на малоотходные и безотходные технологии;

• повышение профессионального образовательного уровня специалистов и уровня экологической культуры и воспитания населения в сфере обращения с отходами производства и потребления;

• формирование и развития единой региональной эффективной системы сбора и рециклинга отходов, являющихся в большинстве случаев перспективными видами вторичных материальных ресурсов;

• обеспечение организационной и материальной поддержки для развития научных исследований и опытно-конструкторских работ в области разработки новых технологий сбора и рециклинга отходов производства и потребления.

Интегрирующим результатом оптимизации управления региональной системы обращения с отходами, снижения объёмов их образования особенно токсичных компонентов, реализации энерго- и ресурсосберегающих технологий рециклинга будет оздоровление окружающей среды, повышение безопасности и комфортности среды обитания человека, повышение благосостояния граждан, улучшение их здоровья и повышение социальной активности, что является неотъемлемым индикатором режима устойчивого развития.

В результате исследований выявлены и структурированы экономические региональные факторы образования отходов производства и потребления, определено их место и значение в системе эколого-экономических отношений природопользования, установлена определяющая роль недропользования в структуре отходов образующихся на территории Республики Башкортостан.

В результате комплексного анализа и систематизации разработаны методические рекомендации по внедрению комплексной системы управления отходами, выявлены региональные факторы, влияющие на процесс образования отходов производства и потребления в Республики Башкортостан; обоснована эффективность использования электронных карт размещения источников образования, систем транспортировки, объектов размещения и переработки отходов, оптимизирующих процессы управления и мониторинга отходов.

В результате выполненного исследования сформулированы и предлагаются для реализации рекомендации по формированию и развитию рынка работ и услуг в сфере обращения отходов в Республике Башкортостан, учитывающие возможности использования экологического аудита, экологической сертификации и экологического страхования для совершенствования системы обращения отходов.

Разработанный механизм экономической мотивации внедрения системы раздельного сбора, хранения и переработки отходов производства и потребления должен учитывать региональные особенности природопользования Республики Башкортостан, включающие инструменты платы за природные ресурсы, платы за загрязнение окружающей среды, платы за размещение отходов и др.

На основе проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. Обоснована необходимость формирования в Республике Башкортостан региональной системы сбора и утилизации отходов производства и потребления. Выявлены региональные факторы, влияющие на процесс образования отходов производства и потребления в Республике Башкортостан, включая транзитное географическое положение республики, интенсивное недропользование и нефтехимическая специализация промышленности, различия в степени урбанизированности территорий, определены региональные особенности использования отходов производства и потребления в качестве вторичных материальных ресурсов.

2. В качестве критерия для обоснования потребности в создании полигонов по переработке и захоронению ТБО предложен критерий минимизации транспортных затрат.

3. Сформулированы научно-практические рекомендации по совершенствованию ценообразования в сфере обращения с ТБО, обоснованы размеры тарифов на услуги по приему и захоронению твердых бытовых отходов на специализированные полигоны для их утилизации.

4. Разработаны рекомендации применения экологического картографирования в Республике Башкортостан для эффективного управления региональной системой обращения с отходами производства и потребления.

5. Предложены методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования обращения с отходами производства и потребления, включая элементы экономической мотивации, применения экологического аудита, экологического страхования, экологическую сертификацию полигонов по переработке ТБО, совершенствования ценообразование и тарифной политики в сфере переработки отходов, совершенствование экологического образования и др.Предлагается рассматривать Республику Башкортостан в качестве модельного региона по отработке системы обращения с отходами производства и потребления.