Экономическое стимулирование улучшения охраны труда на предприятиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Воробьев, Олег Евгеньевич

Введение.

Глава I. Проблемы финансирования затрат на выполнение нормативных требований охраны труда.

1.1. Финансирование деятельности но охтэане труда.;.

1.2. Затраты предприятий на выполнение требований законодательства и нормативных правовых актов по условиям и охране труда.

1.3. Проблемы возмещения затрат предприятий ит на улучшение условий охраны труда.

Глава П. Экономические методы управления охраной труда.

2.1. Роль компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда в управлении охраной труда. эо

2.2. Методы стимулирования улучшения условий труда в плановой административно-командной экономике . /ts

2.3. Налоговое регулирование как метод экономического стимулирования улучшения уело-вий и охраны труда

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое стимулирование улучшения охраны труда на предприятиях"

Актуальность теш исследования одределяется тем, что происходящие преобразования экономики России обусловливав ют необходимость создания экономических методов управления охраной труда, опирающихся на использование рыночных, стоимостных отношений в сфере охраны труда. Федеральные и региональные государственные органы управления охраной труда за годы перестройки экономики сконцентрировали свои усилия на создании и обновлении законодательной и нормативной правовой базы, разработке и осуществлении комплекса организационных мер, усилении надзора и контроля. Однако выработка действенных экономических рычагов и механизмов управления, воздействующих на уровень условий труда, находится на начальном этапе. Система управления не содержит пока в себе эффективных экономических методов, принуждающих и поощряющих работодателей осуществлять мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Положительным шагом в создании методов экономического стимулирования является разработка и принятие Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Вступление этого Закона в силу и результаты его воздействия следует ожидать в начале 2000-х годов. Закон будет регулировать взаимоотношения пострадавших на производстве, работодателей и страховщика по вопросам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Но вне сферы действия Закона о страховании остаются вопросы, возникающие у работодателя в связи с финансовым бременем по выполнению многочисленных обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В этой связи особое значение приобретают научные исследования, способствующие созданию экономических стимулов, заинтересовывающих работодателей в осуществлении затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, причем эти стимулы одновременно выступают элементом экономического механизма, направленного на реализацию права работника на труд в условиях, соответствующих портативным требованиям охраны труда* Настоящая диссертация посвящена выработке рекомендаций по созданию механизма экономического стимулирования в связи с вышеуказанными затратами работодателя, но не затрагивает вопросы страховых методов защиты работников.

Степень изученности проблемы. В отечественной литературе накоплен значительный опыт исследований экономических проблем охраны труда. Они рассматривались в публикациях А.И.Амоша,

A.Ф.Зубковой, М.А.Виленского, Н.К.Кульбовской, В.Г.Макувина,

B.Д.Ройка, Р.А.Яковлева. Часть исследований проведена в период функционирования плановой экономики, часть разработок посвящена страховым методам защиты работников от потери трудоспособности в связи с неблагоприятными условиями труда. В результате ряд вопросов, касающихся экономического стимулирования деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда в период перехода к рыночной экономике не получил должного раскрытия. Это обстоятельство предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является выработка рекомендаций по созданию методов экономического стимулирования деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда на основе всестороннего изучения комплекса проблем, возникающих в связи с затратами на выполнение нормативных требований охраны труда.

Для достижения поставленной цели необходимо решить, на наш взгляд,следующие задачи:

- осуществить анализ системы финансового обеспечения деятельности по охране труда на всех уровнях управления;

- проанализировать структуру затрат предприятий, обуслов ленных выполнением нормативных требований охраны труда;

- изучить цроблецу возмещения затрат, нацравляемых предприятиями на охрану труда;

- выявить причины, препятствующие введению методов экономического стимулирования деятельности по улучшению условий и охраны труда;

- проанализировать существующую систему налогообложения прибыли с целью разработки конкретных рекомендаций по льготированию деятельности в сфере охраны труда.

Предметом исследования является экономическое стимулирование деятельности предприятий любых организационно-правовых форм и видов деятельности по улучшению условий и охраны труда.

Объектом исследования выступают финансовые отношения, связанные с выполнением предприятием нормативных требований охраны труда.

Теоретической и методологической основой диссертации являются труды российских ученых-экономистов, разрабатывавших различные направления экономики труда и охраны труда.

5 исследовании используются положения Конституции Российской Федерации, федеральные и региональные законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, данные государственной статистики, материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, научные разработки Института труда.

Научная новизна работы состоит в следущем:

- раскрыта сущность причин, препятствующих введению эффективных методов экономического стимулирования. Главной причиной, обусловливающей незаинтересованность работодателя осуществлять затраты на улучшение условий и охраны труда, выступает низкая стоимость рабочей силы, в результате чего издержки работодателя на рабочую силу, включающие предоставление компенсаций, выплаты по возмещению вреда, страховые взносы и штрафы ниже затрат на мероприятия, существенно улучшающие условия и охрану труда.

Второй причиной, препятствующей введению экономических методов управления в сфере охраны труда, является сохранившиеся со времен плановой экономики административные методы управления, в том числе в лице централизованно устанавливаемых списков цредоставления компенсаций;

- аргументирована необходимость отказа от сохранившейЬя практики двойного подхода к покрытию затрат на мероприятия по улучшению условий труда, когда затраты, осуществленные в рамках утверяоденных нормативов относятся на себестоимость продукции, а сверхнормативные затраты покрываются за счет чистой прибыли. Недостаточная медико-биологическая и экономическая обоснованность нормативов и практика их реализации показывает, что их выполнение не обеспечивает безопасных условий труда, поэтому следует все затраты, направленные на сохранение жизни и здоровья считать необходимыми издержками производства и относить на себестоимость продукции;

- обоснованы предложения о введении налогового льготирования в сфере производства средств индивидуальной защиты, а также о внесении изменений в составе затрат, учитываемых в налоговой себестоимости. В частности, необходимо включить в состав социально значимых товаров, прибыль от производства которых не подлежит налогообложению, средства индивидуальной защиты для особо опасных и вредных производств, а организации, их производящие, должны быть освобождены от уплаты налога на имущество.

Следует внесли в состав затрат, включаемых в налоговую себестоимость продукции (работ, услуг), затраты на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертифи нации работ-по охране труда.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные результаты могут быть использованы при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов экономического управления охраной труда, при внесении обоснованных предложений по изменению и дополнению нормативных актов регулирующих налогообложение.

Апробация работы нашла выражение в публикациях автора по теме диссертации. Результаты исследования опубликованы в^рабо-тах общим объемом п.л. Научные результаты докладывались на заседании Ученого совета Института труда при Министерстве труда и социального развития РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Воробьев, Олег Евгеньевич

114 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическое регулирование в сфере управления условиями и охраной труда является относительно самостоятельной сферой, но оно находится в рамках общего экономического механизма хозяйственного управления и зависит от возможностей экономики выделять ресурсы на решение социальных задач. Экономические методы регулирования обусловлены также состоянием законодательной и нормативной правовой базы, создаваемой в переходном периоде от плановой централизованной экономики к рыночной.

Эти общие положения со всей очевидностью проявляются в ходе поиска методов экономического стимулирования деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда. Система управления охраной труда сохранила в себе методы, применявшиеся в плановой экономике (централизованно утверждаемые списки и нормы представления компенсаций), но уже принят Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", открывший пугь к применению страховых методов защиты работников, характерных для рыночной экономики. Екце действует "котловой" урав нительный метод сбора и распределения средств Пенсионного фонда, в том числе средств на выплату досрочных профессиональных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда, но уже на повестке дня стоит проблема разработки и введения в жизнь системы предоставления профессиональных пенсий на страховой основе.

Экономическое стимулирование предполагает существование таких условий, когда при сопоставлении вариантов - выплачивать штрафы, повышенные страховые взносы, компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, значительные суммы на возмещение вреда за утрату трудоспособности или же осуществлять капитальные вложений на улучшение условий и охраны труда -будет выгодно выбирать второй вариант. Однако в настоящее время создание такого механизма экономического стимулирования наталкивается на барьер, воздвигнутый низкой стоимостью рабочей силы. Уровень оплаты труда в плановой экономике был низким, но в ходе перестройки снизился еще больше. Оплата труда в России несопоставима низкая по сравнению с общим уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой даже с учетом фактической производительности труда. Недооценен-ность труда, приниженность его роли выражается в показателе доли зарплаты в доходах населения, которые складываются из зарплаты (дохода по труду), трансфертов, предоставляемых малообеспеченным слоям населения, предпринимательского дохода. Заработная плата в доходах населения России составляет 42% по данным за 1998 г. Доля фонда оплаты труда з конечном продукте даже с учетом социальных выплат составляет только 15%, в то время как в промышленно .развитых странах эта доля как минимум - 60-70%.

Недопустимо низкая оплата труда является главным препятствием на пути создания методов экономического стимулирования деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда. Издержки работодателя на рабочую силу, включающие затраты на предоставление компенсаций, выплаты на возмещение вреда, взносы на социальное страхование, штрафы меньше, чем затраты на мероприятия, в том числе на техническое перевооружение, сокращающее вышеперечисленные затраты в сфере охраны труда. Низкий уровень возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы на уровне предприятия делает невыгодным механизацию и автоматизацию производства, максимально сокращающих труд в опасных и вредных условиях и ликвидирующих тяжелый физический труд. Сохранение этого соотношения делает неперспективным какие-либо частичные меры по экономическому стимулированию деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда.

В перспективе должна воз.расти цена труда по мере подъема экономики, повышения эффективности производства, развития рынка труда при регулирующем и целенаправленном воздействии государства. В этом случае будет преодолено главное препятствие на пути применения прогрессивной техники и технологии для улучшения условий труда, а не только для роста производительности труда.

Вторым по значимости препятствием выступает сохранившаяся с прошлых времен система компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда. Причем низкая оплата труда и система компенсаций неразрывно связаны между собой, поскольку компенсации и прежде и сейчас выполняют роль доплат к низкому заработку работников. Проблема регулирования доходов и зарплаты находится вне сферы управления охраной труда. Изменения в сфере труда связаны с созданием рыночной экономики, включающей как важнейший элемент - рынок труда. Управление системой централизованно устанавливаемыми компенсациями находится в кругу полномочий государственных органов власти по охране труда, но фактически эти органы не могут самостоятельно решать проблему компенсаций, поскольку она взаимосвязана с существующей системой оплаты труда. В рыночной экономике механизм компенсации повышенного износа рабочей силы регулируется через рыночный механизм установления более высокой оплаты труда, конечно, при контроле со стороны государства над состоянием условий труда. Поскольку в нашей стране не созданы рыночная экономика и рынок труда, правомерно сохранение централизованного принудительного административного порядка предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

В Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в статье 4 в числе основных направлений государственной политики в области охраны труда указано "установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда". Разработка нормативов, правил, процедур и критериев, входящих основными элементами в государственные нормативные требования охраны труда и являющиеся основанием для предоставления компенсаций, входит в полномочия органов государственной власти Российской Федерации (статья Ь) и субъектов Федерации (статья 6). Закрепление в обновленном законе об охране труда существующего порядка предоставления компенсаций, противоречит задаче создания экономического механизма управления условиями и охраной труда, соответствующего экономике рыночного типа.

Осуществленный в данной работе анализ различных затрат предприятий в связи с выполнением государственных нормативных требований охраны труда показывает, что нуждается в дальнейшем углубленном изучении проблема возмещения этих затрат.

Не существует экономического обоснования принципа, по которому следует подразделять затраты по охране труда, относящиеся к издержкам производства продукции (работ, услуг) и не относящиеся к ним. Нет разъяснения того, как следует понимать "средства работодателя", за счет которых работодатель выполняет свои обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда в соответствии со статьей 14 Федерального закона и тем самым реализует право работника на труд, в условиях соответствующих требованиям охраны труда (статья 9). В настоящее время нет также обоснования сохранившейся традиции двойного подхода к покрытию затрат на обеспечение условий и охраны труда в рамках нормативов и сверх нормативов.

При изучении перечисленных выше проблем в диссертационной работе показано, что их решение связано, прежде всего, с необходимостью выяснения того, являются ли ныне официально утвержденные нормативы по охране труда (ПДК, ПДУ, Госты, санитарные нормы и правила, строительные санитарные нормы и т.п.) необходимыми и достаточными для того, чтобы можно было утверждать, что их выполнение обеспечивает безопасные условия труда. Если имеются веские доказательства их достаточности, то логична и правомерна позиция, что затраты на их выполнение следует считать необходимыми издержками производства и относить на себестоимость продукции, а сверхнормативные ("излишние") требования должны покрываться за счет чистой прибыли предприятия.

Однако, известно, что в принципе невозможно полностью изучить действие факторов производственной среды на здоровье человека. Учет последствий всегда ограничен уровнем научных знаний, наличием методик, позволяющих выявить прямые и косвенные результаты воздействий факторов производственной среды.

Создание полностью безопасных условий труда принципиально недостижимо. Практика подтверждает, что даже выполнение нормативных требований охраны труда и предоставление компенсаций не ликвидирует риск получения профессиональных заболеваний. Следовательно, нет серьезного основания для сохранения традиции двойного подхода к покрытию затрат на выполнение требований охраны труда. Все затраты, связанные с безопасностью труда, должны учитываться в себестоимости продукции. Такой учет представляет собой элемент экономического механизма реализации права работника на труд, в условиях безопасности и гигиены трупа, и не ставит в зависимость осуществление этого права от прибыльности предприятия.

Самостоятельным направлением создания методов экономического стимулирования улучшения условий и охраны труда является обоснование и введение в практику льгот ^ системе налогообложения, основываясь на том принципиальном положении, что сохранение жизни и здоровья работников выступает как важнейший при оритет государственной политики з области охраны труда (статья 4, пункт 1 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации"),

В диссертации выделено два направления: налоговое льготирование производства и приобретения средстз индивидуальной защи ты и льготирование деятельности предприятий любых организационно-правовых форм и сфер экономики по улучшению условий и охраны труда.

Выделение первого направления правомерно в виду социальной значимости проблемы обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. В практике исчисления и уплаты бюджет затрат, включаемых в себестоимость продукции.

Вопрос о составе затрат в налоговой себестоимости, направляемых на мероприятия по сохранению жизни и здоровья работников, очень важен для предприятий, поскольку влияет на исчисление валовой прибыли. В целях повышения заинтересованности работодателей вкладывать финансовые средства в мероприятия по улучшению условий и охраны труда и облегчения бремени затрат предприятия по выполнению всех нормативных требований охраны труда необходимо отстаивать позицию о расширении возможностей отнесения на себестоимость продукции (работ, услуг) все реально необходимые производственные затраты.

Порядок отнесения на себестоимость продукции затрат на мероприятия по охране труда зафиксирован в "Положении о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли". Этот порядок сложился в соответствии с нормами законодательства об охране труда. Так, например, в Федеральном законе "Об основах охраны труда в РФ" в статье 17 записано, что работники должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты в соответствии с утвержденными нормами (аналогичная запись была и в законе прежней редакции). В соответствии с этим, согласно "Положению о составе затрат" на себестоимость продукции относятся затраты по обеспечению средствами индивидуальной защиты в соответствии с утвержденными нормативами. Отсюда следует, что затраты сверх норм должны покрываться за счет чистой прибыли предприятий. Естественно, что вопрос о том, насколько эти нормы достаточны для обеспечения безопасности работника, выпадает из рассмотрения.

Взаимосвязь "Положения о составе затрат" с нормами законодательства об охране труда означает, что в связи с изменениями и дополнениями в законодательстве возникает основание для внесения изменений и дополнений в порядок учета затрат в налоговой себестоимости. В диссертации высказывается мнение, что в связи с принятием Федерального закона "Об основах охраны труда в РФ", необходимо внести на рассмотрение в Минфин РФ и Госналогслужбу РФ предложение о включении в налоговую себестоимость продукции (работ, услуг) затраты на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.

В целом, на основе результатов проделанного исследования можно сделать следующий вывод. Созданию эффективного механизма экономического стимулирования деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда препятствует внутренняя противоречивость самой системы управления охраной труда, сохранившей административные методы, характерные для плановой административно-командной экономики. Предстоит переход на рыночные экономические методы управления, включающие страховые методы защиты работников, основанные на учете уровней профессиональных рисков, а не степени выполнения норм и правил. В свою очередь, действенность страховых методов связана с решением проблемы роста стоимости рабочей силы на базе подъема экономики страны и развития механизмов рынка труда под направляющим и контролирующим воздействием государства.